Propuesta de Atención del Programa de Fomento a la ... · La operación del Programa DRE, se encuentra a cargo del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural de Colombia. El programa

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Propuesta de Atención del Programa de Fomento a la Economía Social (PFES)

Agosto de 2018

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Contenido Introducción ....................................................................................................................... 5

1. Experiencia de atención a la problemática……………………………………………………6

Colombia: Programa de Desarrollo Rural con Equidad (DRE) ........................................ 6

Distrito de Parbat - Nepal: Programa de Desarrollo de las Microempresas .................... 8

República Dominicana: Mejoramiento del Desarrollo Económico Rural en el Centro y Este del país .......................................................................................................................... 9

Ghana. Sinapi Aba Trust (SAT) .................................................................................... 10

Ecuador: Programa de Servicios Financieros Rurales de la Sierra Norte ..................... 11

2. Propuesta de diseño…………………………………………………………………………...12

2.1 Identificar la alternativa adecuada para solucionar el problema planteado ............. 13

2.2 Diseño conceptual de la alternativa seleccionada .................................................. 15

2.2.1 Árbol de objetivos ............................................................................................ 15

2.2.2. Descripción de medios directos .......................................................................... 17

A. Desarrollo de proyectos productivos nuevos ............................................................ 17

A.1 Incubación de proyectos productivos. ................................................................. 17

A.2 Mejora en la Implementación de los proyectos productivos. ............................... 17

B.1 Desarrollar los ámbitos: organizativo, empresarial y de gestión.......................... 18

B.2 Desarrollar el ámbito comercial de los OSSE ..................................................... 18

B.3 Promover la vinculación a cadenas de valor ....................................................... 19

B.4 Establecer iniciativas que permitan el acceso a garantías líquidas ..................... 19

C. Desarrollar la Banca Social ...................................................................................... 19

C.1 Establecer medidas para facilitar el registro y regularización de la banca social 20

C.2 Incrementar los niveles de registro de las entidades ante la Comisión Nacional Bancaria y de Valores ............................................................................................... 20

C.3 Mejorar la capacidad de fondeo y captación de capital ...................................... 20

2.2.2. Descripción de medios indirectos: aspectos comunes a todos los OSSE ........... 21

A. Posibilidades de inversión con capital propio........................................................ 21

B. Mejoramiento de las capacidades técnicas, operativas, de capital humano y social para el desarrollo de proyectos productivos. ............................................................. 22

C. Promover el acceso a financiamiento ................................................................... 22

2.2.3. Descripción de fines ........................................................................................... 23

A. Aprovechamiento del potencial productivo a nivel regional y local ........................ 23

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C. Financiamiento recurrente a la actividad productiva y penetración de la banca social ................................................................................................................................. 24

2.3 . Matriz de Marco Lógico 2018…………………………………………………………….26

Indicador de fin ......................................................................................................... 26

Indicadores de propósito ........................................................................................... 26

Indicadores de componente ...................................................................................... 28

Indicadores de actividad ........................................................................................... 29

2.4 . Población objetivo…………………………………………………………………………34

2.5.Criterios de selección para priorizar entre la población elegible ..................................................................................................................................... 34

2.6 . Cobertura…………………………………………………………………………………..35

2.7.Tipos de apoyo ....................................................................................................... 36

2.8 Montos de apoyo, procurando incluir justificaciones para los mismos ..................................................................................................................................... 36

I. Apoyos para el desarrollo e implementación de proyectos productivos ............. 36

I.2 Aportaciones en efectivo que otorga el INAES a INPROFES para procesos de incubación de proyectos productivos ........................................................................ 37

I.3.1 Apoyos para la Implementación de Proyectos Productivos Nuevos otorgados por la DGOP ................................................................................................................... 38

I.3.2 Apoyos para la Implementación de Proyectos Productivos Nuevos otorgados por el INAES ................................................................................................................... 38

I.4 Apoyos para la consolidación de proyectos productivos en operación (INTEGRA). ................................................................................................................................. 39

I.5 Apoyos para la constitución de Garantías Líquidas (DGOP). ............................... 40

II Apoyos para el Desarrollo de capacidades ................................................................ 40

Modalidad II.1 Procesos de Aceleración y Fortalecimiento de OSSE ........................ 40

Modalidad II.2 Apoyos para el Desarrollo organizativo y empresarial ....................... 40

Modalidad II.3. Apoyos para el Desarrollo Comercial ................................................ 42

Modalidad III. Apoyos para Banca Social .................................................................. 44

Modalidad: III.2. Proyectos estratégicos financieros de la Banca Social (apoyos en efectivo) ....................................................................................................................... 45

Modalidad III.3: Instrumentos para la administración de riesgos de la Banca Social (apoyos en efectivo). .................................................................................................... 49

Modalidad III.4: Eventos de capacitación para la Banca Social (apoyos en especie). .. 50

2.9. Duplicidades, complementariedades o sinergias que pudieran presentarse entre el PFES y otros programas federales o locales ................................................................... 51

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3. Marco de actuación de la propuesta ........................................................................................................................................ 55

3.1 Plan Nacional de Desarrollo ................................................................................... 55

3.2 Programa Sectorial de Desarrollo Social. ............................................................... 55

3.3 Programa Nacional de Desarrollo Social. ............................................................... 56

3.4 Programa de Fomento a la Economía Social 2015-2018 ........................................ 57

4. Proyecciones financieras y de metas para la solución propuesta ........................................................................................................................................ 57

4.1 Proyección ............................................................................................................. 57

5. Previsiones para integración y operación de Padrones ................................................ 58

5.1 Padrón de beneficiarios .......................................................................................... 58

5.2 Conformación del listado de beneficiarios. ............................................................. 59

5.3 Listado de beneficiarios del INAES. ........................................................................ 59

5.4 Listado de beneficiarios de la DGOP. ..................................................................... 59

6. Conclusiones ............................................................................................................... 59

7. Glosario ....................................................................................................................... 61

Consolidación de proyectos productivos: ......................................................................... 62

Fuentes de información ................................................................................................... 65

Referencias electrónicas .................................................................................................. 66

Anexos............................................................................................................................. 68

Proyección física y financiera 2018-2023. .................................................................... 68

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Introducción

Uno de los objetivos de la presente administración es concretar un México Próspero en el que la población pueda alcanzar una mejor calidad de vida. Para este fin, el crecimiento económico es uno de los medios para propiciar el desarrollo y abatir la pobreza. De acuerdo con el Plan Nacional de Desarrollo 2013–2018 (PND), el desempeño de la economía mexicana durante las últimas tres décadas ha sido inferior al observado en otros países como Chile y Corea, que se expandieron a una tasa anual de 4.9 y 6.2% respectivamente, en el período entre 1981 y el 2011, mientras que México creció a una tasa anual promedio de 2.4% (p.71). Una de las razones subyacentes al bajo crecimiento económico es la reducida productividad de nuestra economía.

El Programa de Fomento a la Economía Social (PFES) representa una alternativa para que las personas y Organismos del Sector Social de la Economía (OSSE) puedan desarrollar proyectos productivos que les permitan mejorar sus ingresos. El programa busca propiciar el acompañamiento e incubación de proyectos nuevos, así como fomentar la capacidad productiva del sector social de la economía a través de la entrega de recursos económicos que permitan adquirir, financiar o consolidar proyectos e iniciativas productivas. De esta manera el Programa contribuye a la consecución de un México Próspero.

De acuerdo con los Lineamientos Generales para la Elaboración de Diagnósticos de cuyos resultados se obtienen propuestas de atención de Programas de Desarrollo Social, todo programa social deberá fundamentarse en un diagnóstico que identifique el problema que se busca resolver, los aspectos principales del mismo, y que haga el planteamiento de posibles alternativas de solución para la selección de la más apropiada. Con base en los elementos presentados en el diagnóstico, se deberá generar una Propuesta de Atención, es decir, un instrumento de planeación que analice y describa la creación, ampliación o modificación sustantiva de los programas sociales.

En el sentido anterior, el objetivo del presente documento es identificar y proponer una alternativa viable para la atención del problema público identificado en el diagnóstico del PFES con base en un análisis documental de estudios y experiencias de atención a problemas similares.

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1. Experiencia de atención a la problemática Esta sección tiene el objetivo de identificar y analizar programas implementados en otros países y que atiendan problemáticas similares a la que atiende el Programa de Fomento a la Economía Social (PFES), que es: “Los Organismos del Sector Social de la Economía (OSSE) –con medios y capacidades productivas y financieras limitadas– tienen dificultades para consolidarse como una alternativa para la inclusión productiva y financiera que permita mejorar el ingreso y contribuya al desarrollo social y económico del país”.

En este documento se presentan 5 programas que atienden un problema similar al descrito en el párrafo anterior. Los casos encontrados han sido implementados en: Colombia, Nepal, República Dominicana, Ghana y Ecuador.

A continuación, se presenta un análisis de las experiencias de programas implementados.

Colombia: Programa de Desarrollo Rural con Equidad (DRE)

La operación del Programa DRE, se encuentra a cargo del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural de Colombia. El programa comenzó su operación en 2007, con el objetivo principal de mejorar la competitividad y productividad del sector agropecuario y contribuir a reducir las desigualdades en el campo.1 Para esto, la población objetivo del programa son pequeños productores del sector agropecuario que tienen activos totales hasta por 145 salarios mínimos mensuales legales vigentes (SMMLV); medianos productores del sector agropecuario con activos totales por encima de 145 SMMLV y hasta 5.000 SMMLV; y grandes productores del sector agropecuario con activos superiores a 5.000 SMMLV.

Se considera que la problemática de este programa es similar a la del PFES en tanto que busca, al reducir las desigualdades en el campo, la inclusión financiera de pequeños y medianos productores (además de grandes productores) y mejorar la competitividad y productividad de un sector específico. Para lograr su objetivo, el programa cuenta con apoyos de financiamiento a pequeños, medianos y grandes productores.

El programa cuenta con dos componentes de apoyo: el de Apoyos a través de crédito y el de Incentivos a la productividad. El primero cuenta con tres vertientes: Línea Especial de Crédito (LEC), Incentivo a la Capitalización Rural (ICR) e Inversiones Financiables con acceso al Incentivo a la Capitalización Rural2 (IFCR). 3

• La LEC tiene el propósito de mejorar las condiciones de financiamiento de proyectos agrícolas que se encuentran asociados con la siembra y manutención de cultivos

1 Plataforma de Seguridad Alimentaria (SAN). Disponible en: http://plataformacelac.org/programa/365 2 Ministerio de Agricultura de Colombia. Disponible en: https://www.minagricultura.gov.co/ministerio/programas-y-proyectos/Paginas/Programa-Desarrollo-Rural-con-Equidad-DRE.aspx 3 Con el propósito de brindar una mejor lectura, se modificó las siglas del programa.

http://plataformacelac.org/programa/365

https://www.minagricultura.gov.co/ministerio/programas-y-proyectos/Paginas/Programa-Desarrollo-Rural-con-Equidad-DRE.aspx


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que son parte de la canasta básica de alimentos. En este sentido, se considera que este apoyo está enfocado en la primera etapa de una cadena de valor, y se rescata la idea de contar con apoyos para los proyectos en sus primeras etapas.

• El ICR, es un apoyo económico que tiene como objetivo incentivar inversiones de capitalización en el campo para mejorar la productividad y competencia de los productores agropecuarios. A través de este tipo de apoyo se identifica la necesidad de contar con financiamiento e inversión para detonar los proyectos productivos.

• Finalmente, el IFCR que consiste en apoyos para adquirir tecnología e infraestructura enfocadas al mejoramiento de los procesos productivos agrícolas.

El segundo componente Incentivos a la productividad está enfocado en la asistencia técnica que se brinda a los beneficiarios y cuenta a su vez con tres vertientes: Incentivo Económico a la Asistencia Técnica Directa Rural (IEATDR), Incentivo a la Asistencia Técnica Gremial (IATG) e Incentivo a la Asistencia Técnica Especial (IATE).

• El IEATDR es un apoyo económico que consiste en cofinanciar hasta el 80% de los costos de ejecución de los planes generales de asistencia técnica directa rural que elaboren los municipios, siendo estos últimos los responsables de la contratación de las empresas prestadoras del servicio con recursos del programa. Es importante destacar que este apoyo incluye a terceros para el desarrollo de sus actividades, tal y como lo considera el PFES en sus reglas de operación para los tipos de apoyo de incubación de proyectos a través de Instancias para la Promoción y Fomento de la Economía Social (INPROFES).4

• El Incentivo a la Asistencia Técnica Gremial, es un apoyo económico que se brinda al gremio del sector agropecuario que consta del 50% de los costos de la prestación del servicio de asistencia técnica, capacitación y actualización de asistentes técnicos.

• La última vertiente de este componente es el Incentivo a la Asistencia Técnica Especial, el cual brinda servicio de asistencia técnica a pequeños productores agropecuarios que forman parte de zonas de consolidación territorial o desarrollo rural.

No se identificaron evaluaciones para este programa, el cual sigue en operación. Asimismo, se destacan dos elementos importantes del programa: el primero es el apoyo en etapas a los proyectos, en tanto que se apoya a proyectos agrícolas en sus primeras etapas, se busca la inversión en los proyectos y finalmente se hace un acompañamiento (asesoría técnica) de los mismos. El segundo está relacionado con la participación de terceros en el programa. Se considera que la participación de instancias especializadas, como parte de la

4 Reglas de operación del Programa de Fomento a la Economía Social para el ejercicio fiscal 2018. Disponible en: http://www.normateca.sedesol.gob.mx/work/models/NORMATECA/Normateca/Reglas_Operacion/2018/ROP_FOMENTO_ECONOMIA_SOCIAL_2018.pdf

http://www.normateca.sedesol.gob.mx/work/models/NORMATECA/Normateca/Reglas_Operacion/2018/ROP_FOMENTO_ECONOMIA_SOCIAL_2018.pdf


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asesoría técnica, permite que el programa otorgue una mejor atención a los ejecutores de los proyectos.

Distrito de Parbat - Nepal: Programa de Desarrollo de las Microempresas El Programa de Desarrollo de las Microempresas, es una iniciativa del gobierno de Nepal con apoyo del Programa Nacional de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Comenzó su operación en 1998 con una cobertura de 20 distritos.5 El programa consiste en brindar servicios para el desarrollo de actividades empresariales de las microempresas siendo el principal beneficiario las familias que viven por debajo del umbral de pobreza (viven con menos de 1.25 dólares al día).

En el estudio “Las microfinanzas y las pequeñas empresas forestales”, realizado por la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO)6 se menciona que los recursos forestales de Nepal, principalmente del distrito de Parbat, no se aprovechan plenamente, desde un punto de vista económico. Esto, establece el estudio, se debe a que no hay financiamiento a las pequeñas empresas que puedan explotar esos recursos. Asimismo, se señala que los microfinanciamientos son necesarios más no suficientes para el desarrollo de esas pequeñas empresas, se necesitan políticas específicas para el sector forestal, vínculos de mercado y desarrollo de capacidades para la actividad comercial.

Se considera que este programa es similar al PFES en tanto que busca desarrollar actividades de microempresarios que no reciben el financiamiento ni la asesoría adecuados para detonar el potencial de sus iniciativas productivas. Asimismo, como se señaló en párrafos anteriores, el programa se enfoca en la población que se encuentra en el umbral de pobreza (definido al momento en que inicia operaciones, como un ingreso diario de menos de 1.25 dólares), de la misma manera en que el PFES cuenta con vertientes enfocadas a la población en condición de pobreza.

El estudio “Las microfinanzas y las pequeñas empresas forestales”, realizado por la FAO en 2007 señala que entre los principales logros del programa están: 6

• La superación de la meta (se identificó a 673 microempresarios, cuando el objetivo original eran 600).

• La tasa de recuperación que registran las pequeñas empresas es de 99.7%, lo cual señala un buen panorama y desempeño para este tipo de empresas forestales.

5 CIDA-AusAID Evaluation, 2012. Disponible en: https://dfat.gov.au/about-us/publications/Documents/medep-cida-evaluation.pdf 6 Las microfinanzas y las pequeñas empresas forestales (2007). Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación. Roma, Italia.

https://dfat.gov.au/about-us/publications/Documents/medep-cida-evaluation.pdf


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• El programa genera beneficios, aun considerando sueldos y otros gastos destinados al Banco de Desarrollo Agrícola de Nepal, con ganancias de aproximadamente el 4%.

• Para septiembre de 2004 el total de crédito destinado por el Banco en Parbat fue de aproximadamente US 39,800 con una tasa de recuperación del 95.8 %.

El programa fue evaluado en 20107. Uno de los principales hallazgos de la evaluación fue que, debido a la intervención del programa, aumentó la participación de las mujeres en decisiones económicas. De acuerdo con la evaluación, el desempeño de las empresas creadas por el programa fue satisfactorio, ya que la mayoría generó utilidades con una tasa de retorno entre 71% y 157%. Con las ganancias derivadas de sus empresas, las familias aumentaron su consumo de bienes básicos, por ejemplo, la educación para los niños. De esta forma, se concluyó que 73.1% de los beneficiarios superaron la pobreza. Sin embargo, es importante considerar que la evaluación no explica la metodología con la que seleccionó al grupo de control, por lo que los supuestos de selección no son claros y el efecto del programa podría estarse sub o sobre estimando.

En conclusión, se encontraron resultados favorables de evaluaciones de este programa. En este sentido, es necesario rescatar los elementos que no se identificaron en el caso anterior, ya que en estos podría estar la clave para obtener mejores resultados: principalmente, el desarrollo de capacidades y la vinculación con otros mercados. Es importante destacar que el acompañamiento en las primeras etapas, así como la asesoría técnica, son elementos presentes en este programa.

República Dominicana: Mejoramiento del Desarrollo Económico Rural en el Centro y Este del país Este programa tiene como meta contribuir a reducir los niveles de pobreza y pobreza extrema en el Norte, Centro y Este de República Dominicana, mediante el fortalecimiento del capital humano y organizativo; desarrollo de oportunidades de negocio; y servicios financieros rurales.8

Se considera este programa debido a que se encuentran similitudes con los objetivos del PFES, que busca contribuir a mejorar el ingreso de las personas en situación de pobreza mediante la inclusión productiva.9

La operación de este Programa se encuentra a cargo del Ministerio de Agricultura del Gobierno de República Dominicana. Comenzó su operación en 1969, con el objetivo

7 CIDA-AusAID Evaluation, 2012. Disponible en: https://dfat.gov.au/about-us/publications/Documents/medep-cida-evaluation.pdf 8 Plataforma de Seguridad Alimentaria (SAN). Disponible en: http://plataformacelac.org/programa/252 9 Reglas de Operación del Programa de Fomento a la Economía Social para el ejercicio fiscal 2018. Disponible en: http://www.normateca.sedesol.gob.mx/work/models/NORMATECA/Normateca/Reglas_Operacion/2018/ROP_FOMENTO_ECONOMIA_SOCIAL_2018.pdf






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principal de: fomentar y fortalecer las capacidades de hombres, mujeres y jóvenes beneficiados, y de sus organizaciones (comunitarias, territoriales, económicas y sociales), para asegurar su participación activa y real en la ejecución de las actividades del proyecto, para que puedan mejorar sus niveles de ingreso y calidad de vida y alcanzar la sostenibilidad de las acciones.10

La población objetivo son los productores que se encuentran en pobreza o pobreza extrema y que se sitúan en las áreas de atención por el programa, mujeres jefas de hogar que se sitúan en las áreas de atención por el programa y jóvenes que se sitúan en las áreas de atención por el programa.

La cobertura del Programa son 20 provincias ubicadas al Norte, Centro y Este de República Dominicana. El presupuesto anual del programa es de aproximadamente USD 14,000,000.

Entre los componentes que brinda el Programa se encuentran: 10

• Fortalecer el capital humano y organizativo. • Desarrollo de oportunidades de negocio. • Financiamiento de iniciativas de Negocio y Empleo (Servicios Financieros Rurales). • Unidad de Gestión del proyecto, de seguimiento y evaluación.

No se identificaron evaluaciones del programa, aunque se contempla esta experiencia como un referente debido a que se mantiene en operación. Asimismo, cuenta con elementos similares a los identificados en los casos anteriores, como “Fortalecer el capital humano y organizativo”, que habla del desarrollo de capacidades de los beneficiarios para mejorar la operación de sus proyectos.

Ghana. Sinapi Aba Trust (SAT)

Sinapi Aba Trust (SAT) es una institución de microfinanzas (IMF), que ofrece servicios financieros a los clientes en el sector informal de la economía normalmente no atendidos por otras instituciones financieras. SAT es una institución que pertenece al sector privado y es un ejemplo de instituciones que han crecido y fomentado el desarrollo económico desde la esfera privada, dirigiendo los servicios que ofrecen principalmente a la población en condición de pobreza. Es relevante esta experiencia porque, aunque el programa es una iniciativa privada contribuye con sus acciones a reducir la pobreza con buenos resultados, por lo que se considera dentro de esta sección como un referente importante.

Se identificó una evaluación al programa en 2009. Uno de los principales hallazgos es que los participantes del programa pudieron acumular activos en forma de capital humano financiero y físico, lo cual mejoró significativamente su condición. De manera general, la evaluación mencionada señala que i) los financiamientos tuvieron un efecto en los ahorros de los beneficiarios; ii) se identifica la educación, como provisión de conocimiento básico,

10 Plataforma de Seguridad Alimentaria (SAN). Disponible en: http://plataformacelac.org/programa/252


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habilidades y competencias para mejorar el nivel de vida en todos los niveles del desarrollo; iii) los beneficiarios del programa incrementaron el nivel de adquisición de viviendas, lo cual la evaluación indica que es considerado como un avance en el combate a la pobreza.

En general, los resultados de la evaluación demostraron que la situación económica de los beneficiarios mejoró por la intervención del programa. Además, la evaluación señaló que el programa fomentó el desarrollo humano y que los participantes fueron capaces de acumular activos financieros, lo cual disminuyó su vulnerabilidad.

Los hallazgos identificados aportan evidencia de que la consolidación de los proyectos productivos, pueden ser una opción para abatir la pobreza. Asimismo, es necesario generar en los microempresarios y en los organismos de la economía social las capacidades que les permitan ejecutar por sí solos el desarrollo de sus proyectos. También es importante desarrollar esquemas de financiamiento para los sectores que no cuentan con los recursos y requisitos que muchas financieras solicitan.

Ecuador: Programa de Servicios Financieros Rurales de la Sierra Norte El Programa de Servicios Financieros Rurales de la Sierra Norte, inició en 2001 como resultado de una alianza de Instituciones Financieras Cooperativas (FINANCOOP)11 y Cooperación Técnica de Bélgica, con el propósito de focalizar los servicios financieros rurales en la sierra norte de Ecuador.

De acuerdo con lo establecido en el estudio “Simposium Internacional Experiencias y Desafíos en Microfinanzas y Desarrollo Rural” realizado por FINANCOOP - Ecuador,12 entre los objetivos de este programa se encuentran: 1. Realizar metodologías de productos y servicios financieros en los sectores rurales, a través de cooperativas de ahorro y crédito; 2. Optimizar los indicadores de desempeño a través de transferencia de tecnología financiera y herramientas de gestión; 3. Aumentar los servicios financieros en el sector rural por medio de cooperativas y; 4. Realizar un fondo de crédito microempresarial encaminado al sector rural.

Asimismo, este programa estimula a las cooperativas para que mejoren sus productos, impulsando la capacidad de movilizar ahorros del público y fomentando la asistencia técnica y capacitación de los funcionarios de las cooperativas de ahorro con el propósito de mejorar el servicio.

En el documento elaborado por Bautista (2003), el autor señala entre los principales resultados alcanzados por este programa en las cooperativas apoyadas los siguientes:

11 Es un organismo cooperativo financiero de segundo piso, integrado por Cooperativas de Ahorro y Crédito con experiencia en gestión operativa de cooperativas con el fin de mejorar continuamente su desempeño. 12 Marín Bautista, Simposium Internacional Experiencias y Desafíos en Microfinanzas y Desarrollo Rural (2003), Quito, Ecuador.

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• Aumento en el número de socios y operaciones. • Avance de los servicios financieros proporcionados tanto en productos de

captación como crediticios. • Ejecución de nuevos métodos crediticios, administrativos y financieros. • Durante el primer año de operación del programa hubo un aumento de

42.12% de cooperativas participantes. Además, se redujeron los gastos de operación y mejoró la calidad del servicio.

Este programa obtuvo la distinción de “Mejor Practica en Microfinanzas Rurales” por la evaluación de Medio Término elaborada por el Centro de Estudios para el Desarrollo Rural de la Universidad Libre de Ámsterdam. Asimismo, Ecuador se convirtió en el primer país en América Latina en contar con una caja central cooperativa bajo la regulación de Bancos y Seguros. Por estas menciones, se considera que el programa en su conjunto es un referente para la inclusión de los sectores rurales.

Se considera que este programa aporta dos elementos principales a considerar en la implementación de programas financieros: el primero está relacionado con la adquisición de tecnología especializada y el segundo con la disponibilidad de servicios financieros. Estos dos elementos se observan como una constante en los programas analizados.

2. Propuesta de diseño Actualmente, el Sector Social de la Economía (SSE) enfrenta diversos obstáculos para desarrollarse y consolidarse como una alternativa de ingresos económicos. Como se identificó en el diagnóstico, las bajas posibilidades de inversión, limitadas capacidades técnicas, operativas y de capital humano, así como las escasas fuentes de financiamiento; representan una serie de aspectos que en conjunto han limitado el potencial de este sector para contribuir a la mejora del ingreso y al desarrollo económico y social del país. A partir de la identificación de estos obstáculos, el problema público que atiende el PFES es el siguiente:

“Los Organismos del Sector Social de la Economía (OSSE) –con medios y capacidades productivas y financieras limitadas– tienen dificultades para consolidarse como una alternativa para la inclusión productiva y financiera que permita mejorar el ingreso y contribuya el desarrollo social y económico del país.”

Los OSSE son unidades económicas organizadas que, en términos de la Ley de Economía Social y Solidaria (LESS), tienen en común ser organismos de propiedad social, basados en relaciones de solidaridad, cooperación y reciprocidad, que privilegian al trabajo y al ser humano, conformados y administrados en forma asociativa, para satisfacer las necesidades de sus integrantes y comunidades donde se desarrollan. Sin embargo, constituyen un universo heterogéneo con diversas formas de asociación u organización: ejidos, comunidades, cooperativas, organizaciones de trabajadores, grupos sociales, entre otros. Tienen, además, diferentes tamaños y vocaciones productivas diversas.

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2.1 Identificar la alternativa adecuada para solucionar el problema planteado

El papel del SSE en el ámbito rural y urbano es imprescindible para la inclusión productiva y financiera, sin embargo, desde sus particularidades, los OSSE presentan problemas serios para su nacimiento, consolidación y fortalecimiento como un sector estratégico que contribuya a la inclusión económica, social y financiera (Universidad Iberoamericana, 2013).

La implementación de una política pública suele atravesar por una serie de obstáculos, que dificulta su operación y cumplimiento de objetivos, estrategias y líneas de acción. En ese sentido, las políticas no son algo que ocurre dentro del proceso de las políticas públicas, más bien, son algo que evoluciona o se desenvuelve (Parsons, 2007). Asimismo, las políticas públicas conllevan a la selección de una alternativa para la resolución de un problema reconocido en la agenda gubernamental (Knoepfel, Larrue, Subirats, Varone, 2008).

Un ejemplo de lo planteado, es la política de promoción de la Economía Social en Argentina. A partir del proceso de transformación de las políticas económicas, laborales y sociales en 2003, el objetivo de dicha política consistió en la promoción de la inclusión social mediante el trabajo. En el 2004, fue presentado el Plan Nacional de Desarrollo Local y Economía Social “Manos a la Obra”, desde el Ministerio de Desarrollo Social de la Nación argentino. Sin embargo, el proceso de consolidación de estas intervenciones en la estructura del Ministerio de Desarrollo Social de Argentina, fue hasta 2010 con la creación de la Secretaría de Economía Social (Hopp, 2017).

Cuyos objetivos fueron los siguientes:

1) Entender el diseño, articulación y evaluación de políticas para la promoción de la economía social, favoreciendo la plena integración de los actores sociales, revalorizando el territorio y las economías regionales. 2) Diseñar políticas de fortalecimiento institucional, productivo y de servicios, con el objeto de consolidar los emprendimientos de la economía social, articulando su accionar con el Instituto Nacional de Asociativismo y Economía Social, la Secretaría de Coordinación y Monitoreo Institucional mediante la Subsecretaría de Comercialización de la Economía Social y las universidades que colaboren con el Ministerio de Desarrollo Social en la tarea. 3) Diseñar las acciones de política social tendientes a promover la generación de nuevas oportunidades de empleo en el marco del desarrollo local, a instrumentar su registración y a favorecer la gestión asociada, mutual y cooperativista. 4) Promover por medio de subsidios, créditos y asistencia técnica, el desarrollo y fortalecimiento de proyectos relacionados con el ámbito de la economía social. 5) Establecer los lineamientos de asistencia a los emprendedores en procesos de gestión, con el objeto de fortalecer el desarrollo de sus capacidades socioproductivas en el marco de la economía social. 6) Fomentar líneas de promoción del microcrédito destinadas a los emprendimientos de los grupos con menores recursos económicos (Hopp, 2017).

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En lo que refiere al diagnóstico del Programa de Fomento a la Economía Social en México del 2013, plantea 5 componentes que tienen como objetivo incentivar la creación y consolidación de empresas de Economía Social, y son los siguientes:

C1. Nuevas Empresas de Economía Social (EES) incubados integralmente, garantizando viabilidad técnica y económica con un modelo de gestión de Economía Social.

C2. Financiamiento, asistencia técnica capacitación, formación y acompañamiento ejecutados en EES que estén operando, garantizando su desarrollo, consolidación y expansión, en consonancia con los fines, principios, valores y prácticas del modelo de gestión de Economía Social.

C3. Recursos económicos aplicados al desarrollo de redes de OSSE que impulsen la comercialización, fortalezcan la capacidad de negociación, estimulen la colaboración mutua y construyan identidad del sector.

C4. Asistencia técnica, inversión, capacitación, formación y acompañamiento aplicados para generar y fortalecer a los organismos financieros del SSE.

C5. Incentivos entregados a diversos agentes económicos para promover y divulgar el modelo de gestión de Economía Social (Universidad Iberoamericana, 2013).

Derivado de lo anterior, y del enfoque de implementación de las políticas públicas como un proceso evolutivo, para consolidar a los OSSE como una alternativa para la inclusión productiva y financiera que permita mejorar el ingreso y contribuya el desarrollo social y económico del país, es necesario dar continuidad y consolidar los siguientes ejes:

1. Avanzar en la visibilización del Sector Social de la Economía, como un factor clave en el desarrollo económico del país.

2. Desarrollar las capacidades técnicas, empresariales y organizativas de los Organismos del Sector Social de la Economía.

3. Impulsar los proyectos de inversión que incrementen las oportunidades de inclusión productiva y laboral del Sector Social de la Economía.

4. Contribuir a fortalecer las capacidades de operación de la banca social e impulsar sus actividades de ahorro y financiamiento empresarial.

5. Impulsar la adecuación del marco jurídico y normativo que propicie el desarrollo del Sector Social de la Economía.

Cabe mencionar que el Diagnóstico del Programa de Fomento a la Economía Social fue actualizado en 2017 debido a la resectorización del programa presupuestario S017 al ramo 20 Desarrollo Social, así como a la fusión con el “S054 Programa de Opciones Productivas” (PEF 2016). El Diagnóstico de 2017 plantea un escenario en el cual se requiere combinar apoyos sociales, productivos y financieros para generar una atención integral y diferenciada con mejores condiciones para emprender proyectos productivos y de inclusión financiera

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popular. Con base en el árbol de problemas planteado en ese Diagnóstico es que fue realizada la siguiente Propuesta.

Ejes identificados para fortalecer los OSSE

Fuente: Diagnóstico del PFES (2013).

2.2 Diseño conceptual de la alternativa seleccionada 2.2.1 Árbol de objetivos

El árbol de objetivos aquí presentado es una interpretación del árbol de problemas del diagnóstico. Esta herramienta sirve para establecer la causalidad entre las acciones y los resultados. Los fines (las ramas del árbol) describen la situación deseable en la que el problema se ha resuelto; y los medios (las raíces) explican las acciones suficientes y necesarias para conseguir los fines descritos.

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llo so

cial

y e

conó

mic

o de

l paí

s

Visibilización del SSE

Desarollar las capacidades de los OSSE

Impulsar los proyectos de inversión

Fortalecer las capacidades de operación de la Banca Social

Impulsar la adecuación del marco jurídico y normativo del SSE

16

Contribuir a mejora en el ingreso de las personas en situación de pobreza mediante el apoyo y desarrollo de proyectos productivos

Aprovechamiento del potencial productivo a nivel regional y local

Tasa alta de supervivencia de iniciativas

Financiamiento recurrente a la actividad productiva y

penetración de la banca social

Desarrollo de proyectos productivos nuevos de los OSSE

Consolidación de proyectos productivos de los OSSE

Desarrollo de la banca social

Mejora en la implementación de los proyectos

Incubación de los proyectos productivos

Formulación de iniciativas productivas

Aumento en la vinculación a cadenas

de valor

Desarrollo comercial

Desarrollo organizativo, empresarial y de

gestión

Mayor acceso a garantías líquidas

Acceso a información disponible sobre las

alternativas de inversión

Alternativas accesibles de fondeo y captación de capital

Mayores niveles de registro de las instituciones ante la Comisión Nacional Bancaria y de Valores

Procesos eficaces para el registro y regularización

de la banca social

Posibilidades de inversión con capital propio

Capacidades técnicas, operativas y de capital humano para el desarrollo

de los proyectos productivos

Acceso a fuentes de financiamiento

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Alineado al árbol de objetivos, el conjunto de acciones propuestas para atender la problemática identificada son las siguientes:

2.2.2. Descripción de medios directos

A. Desarrollo de proyectos productivos nuevos Para superar los obstáculos relativos a la formulación, la incubación y la implementación, es de suma importancia fortalecer las habilidades gerenciales y las capacidades técnicas y de comercialización de los Organismos del Sector Social de la Economía (OSSE) de reciente creación.

El fortalecimiento de las habilidades y capacidades gerenciales, administrativas, técnicas, productivas y de comercialización, busca la mejora de la productividad y participación de los OSSE en los mercados en condiciones competitivas; así como afirmar la identidad y empleo de los principios y valores de la economía social.

A.1 Incubación de proyectos productivos. Es de suma importancia incentivar la generación de procesos de incubación dirigidos al aprovechamiento de la potencialidad productiva del Sector Social de la Economía (Universidad Iberoamericana, 2013).

Para ello es pertinente, elaborar metodologías de incubación apropiadas para los tipos de organización y actividad de los OSSE. Estas metodologías deben incorporar las bases técnicas del desarrollo empresarial, así como los elementos prácticos del emprendedurismo social adquiridos de la experiencia nacional e internacional.

Del mismo modo, deberá ser apoyada la organización de procesos de incubación de las iniciativas productivos de economía social. Los procesos buscan impulsar la identificación y análisis de las opciones productivas de la economía social para que, mediante la capacitación y asesoría especializada, sean transformadas en verdaderos proyectos con un concepto claro sobre la viabilidad y puesta en marcha de los mismos.

La organización de los procesos de incubación quedará a cargo de instancias acreditadas para la promoción y fomento de la economía social.

A.2 Mejora en la Implementación de los proyectos productivos. Una manera de impulsar el incremento de las oportunidades de inclusión productiva y laboral del Sector Social de la Economía, es por medio del financiamiento de nuevos proyectos productivos. Las aportaciones de los recursos deberán ser destinados a la inversión, fija, capital de trabajo y puesta en marcha de los proyectos. Previo a la entrega de los apoyos financieros, el solicitante deberá de cubrir los criterios de selección establecidos en los ámbitos geográfico, sectorial, demográfico, y/o de actividad económica, así como un proceso de evaluación normativa y técnica. Dichos criterios permitirán determinar la viabilidad y sustentabilidad de los proyectos (INAES, 2015).

18

La sustentabilidad se refiere al aprovechamiento eficiente y racional de los recursos naturales disponibles. Dadas las particularidades del Sector, constituye un reto adicional promover que la ejecución de los nuevos proyectos productivos considere la conservación del medio ambiente como uno de los elementos de la competitividad y del desarrollo económico y social (INAES, 2015).

La formulación, incubación e implementación de proyectos productivos, representan a una serie de acciones que permitirán garantizar la viabilidad y sustentabilidad de las iniciativas, así como aprovechar el potencial productivo a nivel regional y local (Universidad Iberoamericana, 2013).

B. Consolidación de proyectos productivos

El desarrollo de las ventajas comparativas relacionadas con la productividad, comercialización, distribución, logística, transporte, suministro e innovación tecnológica; permiten a las iniciativas productivas consolidar procesos de producción y de mercantilización (Universidad Iberoamericana, 2013).

Las acciones que ayudaran a la consolidación de los Organismos del Sector Social de la Economía (OSSE), son las siguientes.

B.1 Desarrollar los ámbitos: organizativo, empresarial y de gestión A través de apoyos destinados para la capacitación, asistencia técnica, consultoría, estudios especializados y participación en foros, seminarios, talleres, encuentros, cursos y eventos análogos relacionados con la actividad económica que ejecutan los organismos promovidos. Es como se busca fortalecer el desarrollo organizativo, técnico, administrativo y de gestión de las empresas sociales.

El fortalecimiento de las capacidades técnicas y de operación converge para que las empresas sociales avancen en la certificación de productos, procesos, sistemas o servicios.

B.2 Desarrollar el ámbito comercial de los OSSE Adicionalmente, a los apoyos concebidos para desarrollar los ámbitos organizativo, empresarial y de gestión, serán implementados instrumentos de apoyo que Impulsen la comercialización de los bienes y servicios de los OSSE. Los apoyos estarán destinados a la promoción y publicidad impresa y electrónica, diseño de identidad corporativa, estudios de mercado, mejora de su logística, registros de patentes, marcas y licencias de uso de marcas, certificaciones y asistencia a ferias, exposiciones, misiones comerciales, muestras o eventos análogos relacionados con su actividad productiva.

En paralelo será promovida la articulación de cadenas productivas entre empresas de economía social y con empresas de otros sectores económicos. La competitividad de las empresas de la economía social depende de manera significativa de la articulación de las diversas etapas de producción y comercialización, que van desde el abasto del insumo básico hasta la comercialización del producto. Para ello, es preciso generar y fortalecer las cadenas productivas.

19

Promover la articulación de estas cadenas productivas implica desarrollar eslabones entre proveedores, productores y canales de distribución y comercialización, apoyando la inversión en la ampliación de capacidades productivas, adopción de mejores prácticas logísticas, uso de adelantos tecnológicos en la producción e información, mejoras de calidad y especialización, con la interacción de las empresas sociales participantes.

B.3 Promover la vinculación a cadenas de valor Otra actividad que tiene efectos positivos en la consolidación de proyectos productivos es la vinculación a cadenas de valor.

En el mediano y largo plazos, la consolidación de las empresas sociales demanda el desarrollo de ventajas competitivas relacionadas con la productividad, comercialización, distribución, logística, transporte, suministro e innovación tecnológica.

Para esto se debe fomentar la articulación de las cadenas productivas con mayor valor agregado entre OSSE y con empresas de otros sectores económicos, que potencien las economías de escala y especialización territorial, disminuyan la vulnerabilidad en el mercado y contribuyan a reducir los niveles de desequilibrio en el desarrollo regional.

B.4 Establecer iniciativas que permitan el acceso a garantías líquidas Un elemento adicional para promover la consolidación de los proyectos, es la implementación de instrumentos de apoyo al fortalecimiento de los flujos crediticios de las sociedades financieras de la banca social hacia proyectos de inversión que impulsen el desarrollo sectorial y territorial, mediante la constitución de instrumentos financieros que operen líneas de crédito y/o garantías líquidas destinados a proyectos de sectores productivos estratégicos.

Desarrollar las capacidades de las iniciativas productivas en los ámbitos organizativo y comercial, promocionar la vinculación a cadenas de valor y el acceso a garantías líquidas que representan un entramado de acciones que podrían incentivar a que la tasa de supervivencia de los proyectos tuviera un incremento, manifestando la sustentabilidad de los OSSE.

C. Desarrollar la Banca Social El sector cooperativo de ahorro y préstamo cuenta hoy con 792 entidades registradas, de las que 157 corresponden a los niveles I a IV de operaciones autorizados por la Comisión Nacional Bancaria y de Valores (CNBV), 16 se encuentran en proceso de autorización y 501 operan en el nivel básico13. Ha pasado de 2.54 a 6.15 millones de socios y socias (54% mujeres), además de 2,105 personas morales de marzo de 2013 a junio de 201714. Cuentan con el 1.1% de los recursos en el sector financiero (80% de ellos provienen del ahorro de

13 Las 118 restantes se encuentran en alguna medida de salida ordenada del sistema debido a sus dificultades para el cumplimiento de las obligaciones regulatorias. Con información de www.focoop.com.mx extraída 2/02/2018. 14 Únicamente el sector autorizado. Incluyendo a cooperativas de nivel básico, el FOCOOP reportó 7.26 millones de socios en 765 cooperativas registradas a noviembre 2016 (http://focoop.com.mx/WebSite16/WebForms/Boletin.aspx).

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sus socias y socios) y atienden al 11% de los usuarios de servicios financieros en México15, más de la mitad de sus miembros son mujeres.

El conjunto de acciones que ayudarían a estimular el crecimiento de la Banca Social, son las siguientes.

C.1 Establecer medidas para facilitar el registro y regularización de la banca social Apoyar a la regularización de las sociedades financieras del Sector Social de la Economía ante la CNBV.

El objeto de esta línea de acción es apoyar a la regularización de las sociedades financieras del Sector Social de la Economía ante la CNBV, a través de aportaciones de recursos destinados a la realización de estudios especializados, consultoría y acompañamiento, gastos de constitución, asistencia técnica, migración de sistemas, auditoría contable, asesoría en el diseño de manuales de operación y otros servicios, para cumplir con las obligaciones que establece la regulación de las actividades que realizan.

C.2 Incrementar los niveles de registro de las entidades ante la Comisión Nacional Bancaria y de Valores

En segunda instancia, es primordial promover que las organizaciones sociales que realizan actividades de ahorro y crédito popular se constituyan en sociedades financieras reconocidas.

Paralelamente a las sociedades financieras de ahorro y crédito popular autorizadas o en proceso de regulación, están constituidos y operan en el país un sinnúmero de grupos comunitarios, organizaciones sociales y asociaciones civiles que realizan actividades financieras. El objetivo es promover acciones de fortalecimiento de capacidades técnicas y de gestión de estas organizaciones financieras, para que formalicen su operación bajo alguna de las figuras jurídicas establecidas de la banca social.

C.3 Mejorar la capacidad de fondeo y captación de capital Una medida para mejorar la situación financiera de los OSSE, consiste en desarrollar las capacidades técnicas y de gestión de las sociedades financieras de la banca social (Universidad Iberoamericana, 2013). El fortalecimiento de dichas capacidades será atendido por medio de instrumentos de apoyos dedicados a la generación de estudios especializados, consultoría y acompañamiento, asistencia técnica, migración de sistemas, auditoría contable, asesoría en el diseño de manuales de operación y de productos y servicios financieros.

15http://www.cnbv.gob.mx/Inclusi%C3%B3n/Documents/Reportes%20de%20IF/Reporte%20de%20Inclusion%20Financiera%208.pdf Los reportes de inclusión financiera 1 a 8 se encuentran disponibles en https://www.gob.mx/cnbv/acciones-y-programas/divulgacion-de-inclusion-financiera-26625. La aseveración considera que hay 52.1 millones de adultos con al menos un producto financiero en México (según el reporte indicado) y el sector cooperativo de ahorro y préstamo cuenta con 6.15 millones de socios-usuarios; para la participación en recursos (activo total) se tomó la información del mismo boletín para las entidades financieras que el mismo reporta.

http://www.cnbv.gob.mx/Inclusi%C3%B3n/Documents/Reportes%20de%20IF/Reporte%20de%20Inclusion%20Financiera%208.pdf

http://www.cnbv.gob.mx/Inclusi%C3%B3n/Documents/Reportes%20de%20IF/Reporte%20de%20Inclusion%20Financiera%208.pdf

https://www.gob.mx/cnbv/acciones-y-programas/divulgacion-de-inclusion-financiera-26625

https://www.gob.mx/cnbv/acciones-y-programas/divulgacion-de-inclusion-financiera-26625

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Del mismo modo, se impulsará la creación de redes de servicios financieros de la banca social. El funcionamiento de las sociedades financieras de ahorro y crédito popular no puede quedar al margen del continuo desarrollo de las tecnologías de información y comunicación que conllevan a nuevos procesos que agilizan y mejoran la seguridad de las operaciones financieras.

Además, el equipamiento y acceso a la innovación tecnológica posibilita la creación de redes de servicios financieros de la banca social.

Una medida adicional para fortalecer la captación de capital, consiste en promover que las sociedades financieras de la banca social funjan como agentes encargados de la dispersión de los recursos a los beneficiarios de los diferentes programas federales, bajo mejores condiciones de eficiencia y cobertura a las procuradas por otros intermediarios financieros. Además de la disminución de costos, habría un mayor contacto de la población con los productos y servicios financieros de las sociedades de ahorro y crédito popular (Lara Gómez, 2010).

El conjunto de medidas enlistadas que van desde la regularización hasta el equipamiento y acceso a la innovación tecnológica, permiten la proliferación del financiamiento recurrente a la actividad productiva y penetración de la Banca Social. El apoyo a la infraestructura de servicios -–instalación y equipamiento de sucursales, conectividad, eficiencia y continuidad en el suministro eléctrico de los puntos de atención en municipios y localidades rurales- la incorporación de tecnologías de la información y medios de disposición y pago y/o el desarrollo de unidades especializadas de crédito –agronegocios y vivienda asistida- para 91 entidades -86 SOCAP y 5 SOFINCO- permitió la inclusión financiera de 303,544 personas. Estas Entidades Financieras cuentan hoy con 1.6 millones de socios y socias y participan con 829 puntos de atención en 454 municipios de 29 Estados de la República (Consejo Nacional de Inclusión Financiera, 2017).

2.2.2. Descripción de medios indirectos: aspectos comunes a todos los OSSE A. Posibilidades de inversión con capital propio La estrategia para que los OSSE puedan realizar sus actividades con normalidad en el corto plazo son las siguientes:

1) Concentrar el financiamiento en proyectos productivos nuevos que muestren viabilidad y sustentabilidad, con aportaciones de recursos para la formación de capital fijo y de trabajo, así como la puesta en marcha de los OSSE.

2) En el caso de aquellos organismos que carezcan de viabilidad y sustentabilidad financiera, se elaboraran metodologías de incubación de empresas del SSE. Adicionalmente, serán apoyados procesos de incubación de proyectos productivos en economía social que impulsen la identificación y análisis de las opciones productivas de la economía social para que, mediante la capacitación y asesoría especializada, sean transformadas en verdaderos proyectos con un concepto claro sobre la viabilidad y puesta en marcha de los mismos.

22

3) Para el caso de los proyectos en operación, se plantean apoyar la consolidación por medio de aportaciones de recursos destinados principalmente a la inversión fija y capital de trabajo que fortalezcan sus capacidades productivas. Del mismo modo, serán promovidos el desarrollo de los eslabones entre proveedores, productores y canales de distribución y comercialización, fomentando relaciones de producción y comercialización entre las empresas del SSE (cadenas productivas).

También es de suma importancia promover la adopción de innovaciones tecnológicas en los procesos productivos para incentivar la generación de efectos favorables en la inversión con capital propio.

B. Mejoramiento de las capacidades técnicas, operativas, de capital humano y social para el desarrollo de proyectos productivos.

Las estrategias para fortalecer las capacidades de los OSSE radican en:

1) El desarrollo y consolidación del Sistema Nacional de Capacitación y Asistencia Técnica Especializada, acordes a las necesidades de los Organismos del Sector Social de la Economía (OSSE).

2) Apoyar el desarrollo organizativo y empresarial de los Organismos del Sector Social de la Economía, el fortalecimiento de las capacidades técnicas y de operación permite que las empresas sociales avancen en la certificación de productos, procesos, sistemas o servicios.

3) Reforzar la cultura solidaria y el régimen democrático participativo de los OSSE, a través de la promoción de reuniones, sesiones, talleres, cursos, estudios, seguimiento y evaluaciones de la observancia de los principios, valores y prácticas de la economía social.

C. Promover el acceso a financiamiento Los requerimientos regulatorios emitidos por la CNBV, continúan representando una serie de dificultades relacionadas con la capacidad instalada de los OSSE de Ahorro y Crédito. Así mismo, dichos organismos presentan dificultades técnicas-operativas, de mercado y financieras relacionadas con un conjunto de capacidades que no suelen estar presentes en los socios que los conforman.

Para promover el acceso al financiamiento es pertinente llevar a cabo las siguientes acciones:

1) Posicionar a las sociedades financieras de la banca social como agentes encargados de la dispersión de recursos a los beneficiarios de diferentes programas federales.

2) Fortalecer los flujos crediticios de los organismos financieros de la banca social hacia proyectos de inversión que impulsen el crecimiento sectorial y territorial

23

mediante la constitución de instrumentos financieros que operen líneas de crédito y/o garantías líquidas destinados a proyectos de sectores productivos estratégicos.

3) Adecuar los mecanismos regulatorios de la banca social para el financiamiento de proyectos productivos de OSSE, considerando las asimetrías relacionadas con la naturaleza, flujo de capitales e infraestructura de las sociedades financieras de ahorro y crédito popular.

2.2.3. Descripción de fines

A. Aprovechamiento del potencial productivo a nivel regional y local El estudio de Seguimiento de los OSSE apoyados por el PFES en 2016, mostró que el porcentaje de personas efectivamente ocupadas de los OSSE seleccionados fue de 104%. Es decir, inicialmente los 353 OSSE con proyectos productivos funcionando, estimaron que el personal ocupado que emplearían sería de 2,219 personas, equivalente a 6 personas –programadas- en promedio por OSSE. Sin embargo, las personas efectivamente ocupadas fueron 2,301, es decir, 7 personas –observadas- promedio por OSSE (Olivares Plata Consultores, 2016).

Adicionalmente, los resultados del personal ocupado por sector económico, destacan que la participación de OSSE en proyectos observados que estuvieron dedicados al ámbito agropecuario representó el 63% en el sector de comercio, 18% en servicios, y 19% en el sector de la industria manufacturera.

La participación de lo OSSE en los tres grandes sectores de la economía es una muestra del potencial productivo del Sector. En cuanto al aprovechamiento a nivel regional y local, el 55% de las personas ocupadas (1,266) estuvo ubicada en localidades rurales, el 45% restante (1,035) se ubicó en localidades urbanas.

El establecimiento de estrategias que permitan mejorar los medios y capacidades productivas de los OSSE, permite aprovechar el potencial productivo a nivel regional y local y posicionar a los organismos del Sector como una alternativa para la inclusión productiva y financiera.

B. Tasa alta de supervivencia de iniciativas

El modelo de Empresas de Economía Social en Europa ha sido reconocido por el Consejo, la Comisión, el Parlamento y el Comité Económico y Social europeos, como un esquema que contribuye a resolver algunos de los desafíos más importantes de la sociedad europea, destacando su incidencia en la generación de desarrollo económico y cohesión social. Con base en información del Ministerio de Empleo y Seguridad Social del gobierno de España, la generación de desempleo en la Economía Social es 6.5 puntos por debajo de otros modelos empresariales, y en específico, para el caso de las cooperativas, la diferencia es de 12 puntos menos que los otros modelos (Pedreño Frutos, 2013).

24

Un estudio realizado a aproximadamente al 90% de las empresas de Valencia, España, estimó que una empresa con un modelo de gestión de economía social tiene un riego medio menor del 24% en comparación con una empresa bajo otro modelo de gestión. Es decir, el tiempo de supervivencia fue de 3 años menor para las empresas que no siguieron un modelo de economía social (Cantarero Sanz & González-Loureiro, 2013).

Las empresas de Economía Social en Europa han aportado soluciones a problemas de exclusión social, mediante la generación de empleo, el fomento al espíritu empresarial, contribuciones al desarrollo local, a la cohesión territorial y a la inclusión social de colectivos vulnerables (Pedreño Frutos, 2013).

En lo que refiere a México, el INAES realizó un Estudio sobre la Permanencia en Operación de los Organismos del Sector Social de la Economía (OSSE) apoyados por el Programa de Fomento a la Economía Social en el Ejercicio Fiscal 2014. De una muestra de 380 OSSE seleccionados, 81% permaneció en operación en la misma actividad económica dos años después de haber recibido el apoyo de inversión (Levanta, 2016). De acuerdo a cifras del INEGI, en 2014, la probabilidad de supervivencia para el segundo año de vida de los negocios de reciente creación fue de 48%16, obteniendo una diferencia de 33%.

Promover la consolidación de proyectos productivos del Sector Social de la Economía en México permitiría incrementar la supervivencia de aquellos negocios que obtén por un modelo de gestión de Economía Social, así como ayudar a resolver el problema de mejora en el ingreso de las personas en situación de pobreza y la exclusión laboral.

C. Financiamiento recurrente a la actividad productiva y penetración de la banca social

De acuerdo con el reporte de Inclusión financiera 8 de la CNBV, al cierre de junio de 2016, los activos totales de las Sociedades Cooperativas de Ahorro y Préstamo (SOCAP) tuvieron un incremento del 13.4% respecto al año anterior, y proveyeron productos y servicios a 5.8 millones de socios, logrando incrementar su cartera en 10.3%. Para ese mismo año, las SOCAP registraron al menos un crédito en 1,170 municipios, lo cual significó una cobertura del 48% del país (Consejo Nacional de Inclusión Financiera, 2017).

En lo que refiere a la distribución de créditos, las SOCAP tuvieron una fuerte penetración en las zonas menos pobladas del país, en municipios con menos de 5 mil habitantes. El 20% de los créditos fueron otorgados por cooperativas, mientras que el resto fue provisto por alguna institución de la banca múltiple, en su mayoría (Consejo Nacional de Inclusión Financiera, 2017).

Respecto al financiamiento a la actividad productiva, la encuesta nacional agropecuaria 2014 -con información de 66,378 unidades de producción rural- señala que solamente

16 Dato estimado con el sistema de indicadores sobre demografía económica del INEGI.

25

el 10.6% del total encuestado obtuvo crédito y de éste subconjunto, el 26.4% lo obtuvo de una caja de ahorro17.

Durante el periodo de 2013 al 2017, la aplicación de Instrumentos de Administración de Riesgo para la Banca Social promovidos por el INAES, permitió que la colocación de crédito para producir (registrada originalmente en 5,125.6 millones de pesos y 166,139 créditos)18 de 22 entidades (21 SOCAP y 1 SOFINCO autorizadas) creciera en 415.6 millones de pesos y 13,471 créditos, lo que representó un incremento del 8.1% en su colocación anual.

El crecimiento de la Banca Social, su capacidad de acceder a la población más vulnerable y a las regiones que concentran mayor marginación, así como su importante participación en el financiamiento a las actividades productivas. Son evidencias de que promover el fortalecimiento de la Banca Social contribuye a la incorporación paulatina de los sectores marginados de la población, al crédito y al financiamiento de actividades productivas locales. Así mismo, incentivar el desarrollo de la infraestructura de servicios, las capacidades, proveer de apoyos que permitan acceder a la asesoría especializada y la aplicación de instrumentos de administración de riesgo, ayudaría a incrementar la participación en la generación de créditos en aquellos municipios que comprenden a un mayor número de habitantes.

17 http://www.beta.inegi.org.mx/proyectos/encagro/ena/2014/ (extraído 7/09/2017) 18 Con base en la información de sus planes de garantías líquidas y proyectos de Fondo de Garantía y de Administración de Riesgo Crediticio. La información sobre los resultados incluye el monto de crédito a que aplica el apoyo para obtener líneas de crédito de la Banca de Desarrollo, el reporte sobre los portafolios de crédito protegidos por el Fondo de Primeras Pérdidas en que participaron cuatro SOCAP con apoyo del INAES y los resultados del Fondo de Administración de Riesgo Crediticio. Disponibles en CGFP.

26

2.3 Matriz de Marco Lógico 2018

Indicador de fin:

Indicadores de propósito:

Indicador Definición Método de Calculo Tipo de Valor de la

Meta

Unidad de Medida

Tipo de Indicador

Dimensión del Indicador

Frecuencia de Medición

Medios de Verificación

Ingreso promedio de las personas por debajo de la línea de bienestar que tiene como trabajo principal un negocio propio

Identifica el ingreso promedio de aquellas personas que cuentan con un ingreso per cápita por debajo de la línea de bienestar, el cual generan mediante un trabajo en un negocio propio

Suma del ingreso de las personas con ingresos por debajo de la línea de bienestar que tiene como trabajo principal un negocio propio/ número de personas con ingresos por debajo de la línea de bienestar que tienen como trabajo principal un negocio propio. Para el cálculo del indicador es necesario obtener las bases de datos y el programa de cálculo de la Medición de la Pobreza 2012, información proveniente de la Encuesta Nacional de Ingreso y Gasto de los Hogares 2012, en la siguiente liga: http://web.coneval.gob.mx/Medicion/Paginas/M edición/Pobreza%202012/Programas_y_BD_201 0_y_2012.aspx Posteriormente: 1. Abrir la base de datos Ingresos. 2. Generar una variable que identifique a las personas que tienen como trabajo principal un negocio propio. 3. Fusionar la base de datos Ingreso con la base de datos de Pobreza_12. Calcular la suma del ingreso de las personas con ingresos por debajo de la línea de bienestar que tiene como trabajo principal un negocio propio y dividido

Absoluto Pesos Estratégico Eficacia Bienal.:Encuesta Nacional de Ingreso y Gasto de los Hogares

Fin

Objetivo Orden Supuestos

Contribuir a mejorar el ingreso de las personas en situación de pobreza mediante el apoyo y desarrollo de proyectos productivos. mediante la inclusión productiva y financiera en el Sector Social de la Economía.

1 Condiciones económicas favorables, que permiten la sostenibilidad y expansión del sector social de la economía.

Indicador Definición Método de Calculo Tipo deValor de la

Meta

Unidad de Medida

Tipo de Indicador




Porcentaje de Organismos del Sector Social de la Economía (OSSE) que permanecen en operación dos años después de recibido el apoyo de inversión

Mide el porcentaje de Organismos del Sector Social de la Economía (OSSE) que continúan operando a los dos años de haber recibido el apoyo para la ejecución de un proyecto productivo, por el Programa presupuestario S017 Programa de Fomento a la Economía Social y que comprobaron la aplicación de los recursos otorgados.

(Número de OSSE que continúan operando en el año t / Número de OSSE que recibieron apoyo para proyectos productivos en el año t-2 y comprobaron la aplicación de recursos) X 100

Relativo Porcentaje Estratégico Eficacia Anual

Número de OSSE que continúan operando en el año t:Estudio de permanencia de OSSE apoyados, por la Coordinación General de Planeación y Evaluación del INAES y Sistema Integral en Línea (SIEL).; Número de OSSE que recibieron apoyo para proyectos productivos en el año t-2 y comprobaron la aplicación de recursos:Sistema Integral en Línea (SIEL) y Avance presupuestario emitido por la Coordinación General de Administración y Finanzas del INAES.

Los Organismos del Sector Social de la Economía (OSSE) previstos en la Ley de la Economía Social y Solidaria, reglamentaria del párrafo octavo del Artículo 25 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en lo referente al Sector Social de la Economía (LESS), con actividades o iniciativas productivas que presentan medios y capacidades limitados para consolidarse como una alternativa de inclusión productiva y financiera, integrados bajo los siguientes criterios territoriales: Que se encuentran en municipios con grado de marginación medio, alto o muy alto; Municipios considerados como ZAP rurales; Municipios con al menos el 25% de su población en ZAP urbanas; Municipios con al menos 50% de su población con ingresos por debajo de la LB; Aquellos Municipios que cumplen con los criterios para el seguimiento de la acción pública en materia de desarrollo de los pueblos indígenas, establecidos por la CDI; Municipios sede u oficina matriz de la Banca Social (SOCAP y SOFINCO); y, los OSSE localizados en municipios que cuenten con proyectos estratégicos, o estrategias territoriales, o por vocación productiva considerados como proyectos especiales, logran su inclusión productiva y/o financiera.

1

Los Organismos del Sector Social de la Economía previstos en la LESS, con actividades o iniciativas productivas que presentan medios y capacidades limitados para consolidarse como una alternativa de inclusión productiva y financiera, integrados bajo los siguientes criterios territoriales: Que se encuentran en municipios con grado de marginación medio, alto o muy alto; Municipios considerados como ZAP rurales; Municipios con al menos el 25% de su población en ZAP urbanas; Municipios con al menos 50% de su población con ingresos por debajo de la LB; Aquellos Municipios que cumplen con los criterios para el seguimiento de la acción pública en materia de desarrollo de los pueblos indígenas, establecidos por la CDI; Municipios sede u oficina matriz de la Banca Social (SOCAP y SOFINCO); y, los OSSE localizados en municipios que cuenten con proyectos estratégicos, o estrategias territoriales, o por vocación productiva considerados como proyectos especiales, se consolidan y generan redes o cadenas de valor; así como, la inclusión financiera de la población.

Propósito


27


Meta

Unidad de Medida

Tipo de Indicador




Porcentaje de grupos sociales integrados por personas con ingresos por debajo de la línea de bienestar con proyectos productivos en operación, dos años después de recibido el apoyo

Mide el porcentaje de grupos sociales integrados por personas con ingresos por debajo de la línea de bienestar que continúan operando los proyectos productivos, establecidos con el apoyo otorgado por la DGOP, dos años después.

(Número de grupos sociales con proyectos productivos en operación en el año t / Número de grupos sociales que recibieron apoyo para proyectos productivos en el año t-2) X 100


Número de grupos sociales con proyectos productivos en operación en el año t:Resultados del Seguimiento físico y operativo 2018; Número de grupos sociales que recibieron apoyo para proyectos productivos en el año t- 2:Padrón de beneficiarios de la DGOP e Informe del cierre de CuentaPública.

Porcentaje de personas efectivamente ocupadas

Mide el porcentaje del número de personas que efectivamente se ocuparon en los Organismos del Sector Social de la Economía (OSSE) que recibieron apoyos para proyectos productivos en el ejercicio fiscal anterior, con respecto al número de personas a ocupar por los OSSE proyectadas en los Estudios de inversión.

(Número de personas efectivamente ocupadas en los OSSE en el año t / Número de personas a ocuparse proyectadas en los Estudios de inversión) X 100


Número de personas efectivamente ocupadas en los OSSE en el año t:Estudio de seguimiento de los Organismos del Sector Social de la Economía (OSSE) apoyados por el Programa de Fomento a la Economía Social en 2017. ; Número de personas a ocuparse proyectadas en los Estudios de inversión:Sistema Integral en Línea (SIEL)

Tasa de variación en el número de socios de los Organismos del Sector Social de la Economía de ahorro y préstamo, en su figura de Sociedades Cooperativas de Ahorro y Préstamo apoyados por el INAES yautorizados por la Comisión Nacional Bancaria y de Valores

Mide la variación en el número de socios de los Organismos del Sector Social de la Economía de ahorro y préstamo, en su figura de Sociedades Cooperativas de Ahorro y Préstamo (SOCAP), apoyados por el INAES durante el ejercicio fiscal y que cuentan con la autorización de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores (CNBV), con respecto al año anterior.

((Número de socios de los OSSE de ahorro y préstamo, en su figura de SOCAP autorizados por la CNBV y apoyados por el INAES en el año t / Número de socios de los OSSE de ahorro y préstamo, en su figura de SOCAP autorizados por la CNBV y apoyados por el INAES en el año t-1)-1) X 100

RelativoTasa de variación

Estratégico Eficacia Anual

Número de socios de los OSSE de ahorro y préstamo, en su figura de SOCAP autorizados por la CNBV y apoyados por el INAES en el año t:Avance presupuestario emitido por la Coordinación General de Administración y Finanzas del INAES, Sistema Integral en Línea (SIEL) e Información de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores.; Número de socios de los OSSE de ahorro y préstamo, en su figura de SOCAP autorizados por la CNBV y apoyados por el INAES en el año t- 1:Información de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores.

PropósitoObjetivo Orden Supuestos

Los Organismos del Sector Social de la Economía (OSSE) previstos en la Ley de la Economía Social y Solidaria, reglamentaria del párrafo octavo del Artículo 25 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en lo referente al Sector Social de la Economía (LESS), con actividades o iniciativas productivas que presentan medios y capacidades limitados para consolidarse como una alternativa de inclusión productiva y financiera, integrados bajo los siguientes criterios territoriales: Que se encuentran en municipios con grado de marginación medio, alto o muy alto; Municipios considerados como ZAP rurales; Municipios con al menos el 25% de su población en ZAP urbanas; Municipios con al menos 50% de su población con ingresos por debajo de la LB; Aquellos Municipios que cumplen con los criterios para el seguimiento de la acción pública en materia de desarrollo de los pueblos indígenas, establecidos por la CDI; Municipios sede u oficina matriz de la Banca Social (SOCAP y SOFINCO); y, los OSSE localizados en municipios que cuenten con proyectos estratégicos, o estrategias territoriales, o por vocación productiva considerados como proyectos especiales, logran su inclusión productiva y/o financiera.

1

Los Organismos del Sector Social de la Economía previstos en la LESS, con actividades o iniciativas productivas que presentan medios y capacidades limitados para consolidarse como una alternativa de inclusión productiva y financiera, integrados bajo los siguientes criterios territoriales: Que se encuentran en municipios con grado de marginación medio, alto o muy alto; Municipios considerados como ZAP rurales; Municipios con al menos el 25% de su población en ZAP urbanas; Municipios con al menos 50% de su población con ingresos por debajo de la LB; Aquellos Municipios que cumplen con los criterios para el seguimiento de la acción pública en materia de desarrollo de los pueblos indígenas, establecidos por la CDI; Municipios sede u oficina matriz de la Banca Social (SOCAP y SOFINCO); y, los OSSE localizados en municipios que cuenten con proyectos estratégicos, o estrategias territoriales, o por vocación productiva considerados como proyectos especiales, se consolidan y generan redes o cadenas de valor; así como, la inclusión financiera de la población.

28

Indicadores de componente:


Meta

Unidad de Medida

Tipo de Indicador




Porcentaje de apoyos otorgados para proyectos productivos

Mide el porcentaje de apoyos entregados a Organismos del Sector Social de la Economía para el desarrollo e implementación de proyectos productivos, con relación al número de apoyos para proyectos productivos programados a otorgar en el ejercicio fiscal.

(Número total de apoyos otorgados para proyectos productivos en el año t / Número de apoyos programados para proyectos productivos en el año t) X 100

Relativo Porcentaje Gestión Eficacia Trimestral

Número total de apoyos otorgados para proyectos productivos en el año t.:Avance presupuestario emitido por la Coordinación General de Administración y Finanzas del INAES, Sistema Integral en Línea (SIEL) y Padrón de beneficiarios de la DGOP y Sistema Integral de Información de los Programas Sociales (SIIPSO) de la DGOP; Número de apoyos programados para proyectos productivos en el año t.:Programa Anual de Metas de Indicadores para Resultados elaborado por la Dirección de Planeación y Análisis del INAES y Programa de Trabajo Anual de la DGOP.


Meta

Unidad de Medida

Tipo de Indicador




Porcentaje de apoyos otorgados para el desarrollo de capacidades

Mide el porcentaje de apoyos entregados a Organismos del Sector Social de la Economía para el desarrollo de capacidades, con relación al número de apoyos programados a otorgar en el ejercicio fiscal.

(Número de apoyos otorgados para desarrollo de capacidades en el año t / Número de apoyos programados a otorgar para el desarrollo de capacidades en el año t) X 100

Relativo Porcentaje Estratégico Eficacia Trimestral

Número de apoyos otorgados para desarrollo de capacidades en el año t.:Avance presupuestario emitido por la Coordinación General de Administración y Finanzas del INAES, Sistema Integral en Línea (SIEL) y Sistema Integral de Información de los Programas Sociales (SIIPSO) de la DGOP.; Número de apoyos programados a otorgar para el desarrollo de capacidades en el año t.:Programa Anual de Metas de Indicadores para Resultados elaborado por la Dirección de Planeación y Análisis del INAES y Programa de Trabajo Anual d l DGOP


Meta

Unidad de Medida

Tipo de Indicador




Porcentaje de Organismos del Sector Social de la Economía de ahorro y préstamo apoyados por el Programa

El indicador mide el porcentaje de Organismos del Sector Social de la Economía de ahorro y préstamo apoyados por el programa, con respecto al número total de Organismos del Sector Social de la Economía de ahorro y préstamo

(Número de Organismos del Sector Social de la Economía de ahorro y préstamo apoyados por el Programa en el año t / Número total de Organismos del Sector Social de la Economía de ahorro y préstamo) X 100

Relativo Porcentaje Gestión Eficacia Semestral

Número de Organismos del Sector Social de la Economía de ahorro y préstamo apoyados por el Programa en el año t:Avance presupuestario emitido por la Coordinación General de Administración y Finanzas del INAES y Sistema Integral en Línea (SIEL).; Número total de Organismos del Sector Social de la Economía de ahorro y préstamo:Fideicomiso Fondo de Supervisión Auxiliar de Sociedades Cooperativas de Ahorro y Préstamo y de Protección a sus Ahorradores (FOCOOP).

Apoyos para la Banca Social otorgados. 3 Los Organismos del Sector Social de la Economía de ahorro y/o préstamo utilizan los apoyos otorgados por el INAES para su integración, transformación, fortalecimiento y consolidación.


Apoyos otorgados para el desarrollo de capacidades. 2 Los Organismos del Sector Social de la Economía utilizan correctamente los apoyos económicos y en especie recibidos y fortalecen su desarrollo productivo, organizativo, empresarial y comercial.


Componente


Apoyos económicos otorgados para la ejecución de proyectos productivos. 1 Los Organismos del Sector Social de la Economía se fortalecen utilizando correctamente los apoyos recibidos para la ejecución de proyectos productivos nuevos o para el desarrollo y consolidación de proyectos en operación.

29

Indicadores de actividad:


Meta

Unidad de Medida

Tipo de Indicador




Porcentaje de convocatorias emitidas y publicadas para apoyos en efectivo del Programa de Fomento a la Economía Social

Mide el porcentaje de convocatorias emitidas y publicadas para apoyos en efectivo del Programa de Fomento a la Economía Social con respecto a las convocatorias programadas en el ejercicio fiscal.

(Número total de convocatorias emitidas y publicadas para apoyos en efectivo del Programa de Fomento a la Economía Social en el año t / Número de convocatorias programadas en el año t) X 100


Número total de convocatorias emitidas y publicadas para apoyos en efectivo del Programa de Fomento a la Economía Social en el año t:Convocatorias y en los sitios: https://www.gob.mx/inaes/acciones-y- programas/convocatoria-vigentes y http://www.gob.mx/sedesol.; Número de convocatorias programadas en el año t:Programa Anual de Metas de Indicadores para Resultados elaborado por la Dirección de Planeación y Análisis del INAES y Programa de Trabajo Anual de la DGOP


Meta

Unidad de Medida

Tipo de Indicador




Porcentaje de solicitudes de apoyos para proyectos productivos seleccionadas para recibir el Proceso de Formulación de Proyectos

Mide el porcentaje de solicitudes de apoyos para proyectos productivos otorgados por la DGOP de personas con ingresos por debajo de la línea de bienestar integradas en grupos sociales, seleccionadas para recibir el Proceso de Formulación de Proyectos con respecto al total de solicitudes recibidas por la DGOP

(Número de solicitudes de apoyos para proyectos productivos seleccionadas para recibir el Proceso de Formulación de Proyectos en el año t / Número de solicitudes de apoyos para proyectos productivos recibidas por la DGOP en el año t) X 100


Número de solicitudes de apoyos para proyectos productivos seleccionadas para recibir el Proceso de Formulación de Proyectos en el año t:Sistema de Información de Fomento a la Economía Social (SIFES); Número de solicitudes de apoyos para proyectos productivos recibidas por la DGOP en el año t:Sistema de Información de Fomento a la Economía Social (SIFES)


Evaluación de solicitudes de apoyo del Programa de Fomento a la Economía Social. 2

Los Organismos del Sector Social de la Economía previstos en la LESS, con actividades o iniciativas productivas que presentan medios y capacidades limitados para consolidarse como una alternativa de inclusión productiva y financiera, integrados bajo los siguientes criterios territoriales: Que se encuentran en municipios con grado de marginación medio, alto o muy alto; Municipios considerados como ZAP rurales; Municipios con al menos el 25% de su población en ZAP urbanas; Municipios con al menos 50% de su población con ingresos por debajo de la LB; Aquellos Municipios que cumplen con los criterios para el seguimiento de la acción pública en materia de desarrollo de los pueblos indígenas, establecidos por la CDI; Municipios sede u oficina matriz de la Banca Social (SOCAP y SOFINCO); y, los OSSE localizados en municipios que cuenten con proyectos estratégicos, o estrategias territoriales, o por vocación productiva considerados como proyectos especiales, demanda y conoce las alternativas de apoyos.

Actividad


Difusión de convocatorias para apoyos del Programa de Fomento a la Economía Social. (Actividad Transversal para los Componentes 1, 2 y 3)

1

Los Organismos del Sector Social de la Economía previstos en la LESS, con actividades o iniciativas productivas que presentan medios y capacidades limitados para consolidarse como una alternativa de inclusión productiva y financiera, integrados bajo los siguientes criterios territoriales: Que se encuentran en municipios con grado de marginación medio, alto o muy alto; Municipios considerados como ZAP rurales; Municipios con al menos el 25% de su población en ZAP urbanas; Municipios con al menos 50% de su población con ingresos por debajo de la LB; Aquellos Municipios que cumplen con los criterios para el seguimiento de la acción pública en materia de desarrollo de los pueblos indígenas, establecidos por la CDI; Municipios sede u oficina matriz de la Banca Social (SOCAP y SOFINCO); y, los OSSE localizados en municipios que cuenten con proyectos estratégicos, o estrategias territoriales, o por vocación productiva considerados como proyectos especiales, tiene acceso a los medios de difusión de convocatorias.

30


Meta

Unidad de Medida

Tipo de Indicador




Porcentaje de solicitudes de apoyos en efectivo con validación normativa positiva

Mide el porcentaje de las solicitudes de apoyos en efectivo registradas que cumplieron con lo dispuesto en las Reglas de Operación y los términos de las convocatorias. (Actividad transversal para los Componentes 1, 2 y3)

(Número de solicitudes de apoyo con validación normativa positiva en el año t / Número de solicitudes registradas en el año t) X 100


Número de solicitudes de apoyo con validación normativa positiva en el año t:Sistema Integral en Línea (SIEL); Número de solicitudes registradas en el año t:Sistema Integral en Línea (SIEL)

Porcentaje de solicitudes de apoyo en efectivo con validación de campo positiva

Mide el porcentaje de solicitudes con validación de campo positiva con respecto al total de solicitudes registradas en el ejercicio fiscal. (Actividad transversal para los Componentes 1, 2 y3)

(Número de solicitudes de apoyo con validación de campo positiva en el año t / Número de solicitudes registradas en el año t) X 100


Número de solicitudes de apoyo con validación de campo positiva en el año t:Sistema Integral en Línea (SIEL); Número de solicitudes registradas en el año t:Sistema Integral en Línea (SIEL)

Porcentaje de solicitudes de apoyo en efectivo con evaluación técnica positiva

Mide el porcentaje de solicitudes de apoyo en efectivo que obtuvieron evaluación técnica positiva con respecto a las solicitudes de evaluación normativa positiva. (Actividad transversal para los Componentes 1, 2 y3)

(Número de solicitudes de apoyo con evaluación técnica positiva en el año t / Número de solicitudes de apoyo con validación normativa positiva en el año t) X 100


Número de solicitudes de apoyo con evaluación técnica positiva en el año t:Sistema Integral en Línea (SIEL); Número de solicitudes de apoyo con validación normativa positiva en el año t:Sistema Integral en Línea (SIEL)

ActividadObjetivo Orden Supuestos

Difusión de convocatorias para apoyos del Programa de Fomento a la Economía Social. (Actividad Transversal para los Componentes 1, 2 y 3)

1

Los Organismos del Sector Social de la Economía previstos en la LESS, con actividades o iniciativas productivas que presentan medios y capacidades limitados para consolidarse como una alternativa de inclusión productiva y financiera, integrados bajo los siguientes criterios territoriales: Que se encuentran en municipios con grado de marginación medio, alto o muy alto; Municipios considerados como ZAP rurales; Municipios con al menos el 25% de su población en ZAP urbanas; Municipios con al menos 50% de su población con ingresos por debajo de la LB; Aquellos Municipios que cumplen con los criterios para el seguimiento de la acción pública en materia de desarrollo de los pueblos indígenas, establecidos por la CDI; Municipios sede u oficina matriz de la Banca Social (SOCAP y SOFINCO); y, los OSSE localizados en municipios que cuenten con proyectos estratégicos, o estrategias territoriales, o por vocación productiva considerados como proyectos especiales, tiene acceso a los medios de difusión de convocatorias.

31


Meta

Unidad de Medida

Tipo de Indicador




Porcentaje de apoyos en efectivo ejercidos que comprobaron la aplicación de los recursos

Mide el porcentaje de apoyos en efectivo ejercidos que presentaron la comprobación de los recursos, con respecto al número total de apoyos en efectivo ejercidos durante el año.

(Número de apoyos en efectivo ejercidos que comprobaron la aplicación de los recursos en el año t / Número de apoyos en efectivo ejercidos en el año t ) X 100

Relativo Porcentaje Gestión Eficacia Anual

Número de apoyos en efectivo ejercidos que comprobaron la aplicación de los recursos en el año t:Sistema Integral en Línea (SIEL) y Sistema Integral de Información de los Programas Sociales (SIIPSO) de la DGOP; Número de apoyos en efectivo ejercidos en el año t:Sistema Integral en Línea (SIEL) y Sistema Integral de Información de los Programas Sociales (SIIPSO) de la DGOP


Meta

Unidad de Medida

Tipo de Indicador




Porcentaje de OSSE solicitantes de apoyos al Programa que evalúan satisfactoriamente el servicio proporcionado por las Delegaciones del Instituto Nacional de la Economía Social (INAES)

Refleja el grado de satisfacción con el servicio prestado en las Delegaciones del Instituto Nacional de la Economía Social (INAES), por parte de los solicitantes de apoyos.

(Número de solicitantes de apoyo que evaluaron satisfactoriamente el servicio de las delegaciones del INAES en el año t / Total de solicitantes de apoyos encuestados en el año t) X 100

Relativo Porcentaje Gestión Calidad Anual

Número de solicitantes de apoyo que evaluaron satisfactoriamente el servicio de las delegaciones del INAES en el año t:Estudio de Satisfacción del Servicio que proporcionan las delegaciones del INAES; Total de solicitantes de apoyos encuestados en el año t:Estudio de Satisfacción del Servicio que proporcionan las delegaciones del INAES


Meta

Unidad de Medida

Tipo de Indicador




Porcentaje de apoyos otorgados para proyectos productivos de Organismos del Sector Social de la Economía (OSSE) exclusivos o mayoritarios de mujeres

Refleja el porcentaje de apoyos para proyectos productivos de Organismos del Sector Social de la Economía (OSSE) integrados exclusiva o mayoritariamente por mujeres, con respecto al número total de apoyos para proyectos productivos otorgados en el año

(Número de apoyos otorgados para proyectos productivos de OSSE exclusivos o mayoritarios de mujeres en el año t / Número total de apoyos otorgados para proyectos productivos en el año t) X 100


Número de apoyos otorgados para proyectos productivos de OSSE exclusivos o mayoritarios de mujeres en el año t:Avance presupuestario emitido por la Coordinación General de Administración y Finanzas del INAES, Sistema Integral en Línea (SIEL) y Sistema de Información de Fomento a la Economía Social (SIFES), Sistema Integral de Información de los Programas Sociales (SIIPSO) de la DGOP. ; Número total de apoyos otorgados para proyectos productivos en el año t:Avance presupuestario emitido por la Coordinación General de Administración y Finanzas del INAES, Sistema Integral en Línea (SIEL) y Padrón de beneficiarios y Sistema Integral de Información de los Programas Sociales (SIIPSO) de la DGOP.

Contribución a la Igualdad entre Mujeres y Hombres mediante apoyos para proyectos productivos exclusivos o mayoritarios de mujeres.

6

Los Organismos del Sector Social de la Economía previstos en la LESS, integrados exclusiva o mayoritariamente por mujeres, conocen las alternativas de apoyo del Programa y demandan apoyos para desarrollar proyectos productivos.


Valoración de la percepción de usuarios del servicio proporcionado por el Instituto Nacional de la Economía Social. (Actividad Transversal para los Componentes 1, 2 y 3)

5 El Instituto Nacional de la Economía Social cuenta con los recursos humanos, técnicos, administrativos y materiales para la atención de los solicitantes de apoyos.



Comprobación de los apoyos otorgados por el Programa de Fomento a la Economía Social. (Actividad Transversal para los Componentes 1, 2 y 3).

4 Los Organismos del Sector Social de la Economía acreditan la correcta aplicación de los recursos y aportaciones de los apoyos otorgados.

Actividad

32


Meta

Unidad de Medida

Tipo de Indicador




Porcentaje de apoyos otorgados para proyectos productivos de Organismos del Sector Social de la Economía (OSSE) integrados exclusiva o mayoritariamente por personas beneficiarias de PROSPERAPrograma de Inclusión Social

Mide la proporción de apoyos para proyectos productivos de Organismos del Sector Social de la Economía conformados exclusiva o mayoritariamente por personas beneficiarias de PROSPERAPrograma de Inclusión Social en el año t, con respecto al número total de apoyos otorgados para proyectos productivos durante el ejercicio fiscal.

(Número de apoyos otorgados para proyectos productivos de OSSE exclusivos o mayoritarios de personas beneficiarias de PROSPERA en el año t / Número total de apoyos para proyectos productivos otorgados en el año t) X 100


Número de apoyos otorgados para proyectos productivos de OSSE exclusivos o mayoritarios de personas beneficiarias de PROSPERA en el año t:Avance presupuestario emitido por la Coordinación General de Administración y Finanzas del INAES, Sistema Integral en Línea (SIEL) y reporte del avance semanal del Sistema de Información de Fomento a la Economía Social (SIFES) y del Sistema Integral de Información de los Programas Sociales (SIIPSO) de la DGOP. ; Número total de apoyos para proyectos productivos otorgados en el año t:Avance presupuestario emitido por la Coordinación General de Administración y Finanzas del INAES, Sistema Integral en Línea (SIEL) y Padrón de beneficiarios y Sistema Integral de Información de los Programas Sociales (SIIPSO) de la DGOP.


Meta

Unidad de Medida

Tipo de Indicador




Porcentaje de apoyos otorgados para proyectos productivos de Organismos del Sector Social de la Economía (OSSE) integrados exclusiva o mayoritariamente por personas hablantes de lenguas indígenas

Mide la proporción de apoyos para proyectos productivos otorgados a Organismos del Sector Social de la Economía integrados exclusiva o mayoritariamente por personas hablantes de lenguas indígenas en el año t, con respecto al número de apoyos para proyectos productivos de Organismos del Sector Social de la Economía integrados exclusiva o mayoritariamente por personas hablantes de lenguas indígenas programados a otorgar en el ejercicio fiscal.

(Número de apoyos otorgados para proyectos productivos de OSSE integrados exclusiva o mayoritariamente por personas hablantes de lenguas indígenas en el año t / Número total de apoyos para proyectos productivos de OSSE integrados exclusiva o mayoritariamente por personas hablantes de lenguas indígenas programados en el año t) X 100


Número total de apoyos para proyectos productivos de OSSE integrados exclusiva o mayoritariamente por personas hablantes de lenguas indígenas programados en el año t:Programa Anual de Metas de Indicadores para Resultados elaborado por la Dirección de Planeación y Análisis del INAES, Padrón de beneficiarios y Sistema Integral de Información de los Programas Sociales (SIIPSO) de la DGOP.; Número de apoyos otorgados para proyectos productivos de OSSE integrados exclusiva o mayoritariamente por personas hablantes de lenguas indígenas en el año t:Avance presupuestario emitido por la Coordinación General de Administración y Finanzas del INAES, Sistema Integral en Línea (SIEL) y Sistema de Información de Fomento a la Economía Social (SIFES)


Contribución al Desarrollo Integral de los Pueblos y Comunidades Indígenas. 8

Los Organismos del Sector Social de la Economía previstos en la LESS, integrados exclusiva o mayoritariamente por personas hablantes de lenguas indígenas, conocen las alternativas de apoyo del Programa y demandan apoyos para desarrollar proyectos productivos.


Atención a familias PROSPERA, Programa de Inclusión Social 7

Los Organismos del Sector Social de la Economía previstos en la LESS, integrados exclusiva o mayoritariamente por población beneficiaria de PROSPERA, Programa de Inclusión Social, conocen las alternativas de apoyo del Programa y demandan apoyos para desarrollar proyectos productivos.

Actividad

33


Meta

Unidad de Medida

Tipo de Indicador




Porcentaje de apoyos otorgados para proyectos productivos de Organismos del Sector Social de la Economía (OSSE) integrados exclusivamente por jóvenes

Mide la proporción de apoyos para proyectos productivos otorgados a Organismos del Sector Social de la Economía integrados exclusivamente por jóvenes de 18 a 29 años de edad en el año t, con respecto al número de apoyos para proyectos productivos de Organismos del Sector Social de la Economía integrados exclusivamente por por jóvenes de 18 a 29 años de edad programados a otorgar en el ejercicio fiscal.

(Número de apoyos otorgados para proyectos productivos de OSSE integrados exclusivamente por jóvenes en el año t / Número total de apoyos para proyectos productivos de OSSE integrados exclusivamente por jóvenes programados en el año t) X 100


Número total de apoyos para proyectos productivos de OSSE integrados exclusivamente por jóvenes programados en el año t:Programa Anual de Metas de Indicadores para Resultados elaborado por la Dirección de Planeación y Análisis del INAES, Padrón de beneficiarios y Sistema Integral de Información de los Programas Sociales (SIIPSO) de la DGOP y Registros administrativos de la DGOP.; Número de apoyos otorgados para proyectos productivos de OSSE integrados exclusivamente por jóvenes en el año t:Avance presupuestario emitido por la Coordinación General de Administración y Finanzas del INAES, Sistema Integral en Línea (SIEL) y Sistema de Información de Fomento a la Economía Social (SIFES)


Meta

Unidad de Medida

Tipo de Indicador




Porcentaje de apoyos otorgados para proyectos productivos de Organismos del Sector Social de la Economía (OSSE) ubicados en los municipios de cobertura del Programa para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia

Mide la proporción de apoyos para proyectos productivos otorgados a Organismos del Sector Social de la Economía ubicados en los municipios de cobertura del Programa para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia en el año t, con respecto al número de apoyos para proyectos productivos de Organismos del Sector Social de la Economía ubicados en los municipios de cobertura del Programa para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia programados a otorgar en el ejercicio fiscal.

(Número de apoyos otorgados para proyectos productivos de OSSE ubicados en los municipios de cobertura del Programa para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia en el año t / Número total de apoyos para proyectos productivos de OSSE ubicados en los municipios de cobertura del Programa para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia programados en el año t) X 100


Número de apoyos otorgados para proyectos productivos de OSSE ubicados en los municipios de cobertura del Programa para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia en el año t:Avance presupuestario emitido por la Coordinación General de Administración y Finanzas del INAES y Sistema Integral en Línea (SIEL), Sistema de Información de Fomento a la Economía Social (SIFES) y Sistema Integral de Información de los Programas Sociales (SIIPSO) de la DGOP.; Número total de apoyos para proyectos productivos de OSSE ubicados en los municipios de cobertura del Programa para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia programados en el año t:Programa Anual de Metas de Indicadores para Resultados elaborado por la Dirección de Planeación y Análisis del INAES, Padrón de beneficiarios y Sistema Integral de Información de los Programas Sociales (SIIPSO) de la DGOP.

Contribución al Desarrollo de los Jóvenes 9

Los Organismos del Sector Social de la Economía previstos en la LESS, integrados exclusivamente por jóvenes de 18 a 29 años, conocen las alternativas de apoyo del Programa y demandan apoyos para desarrollar proyectos productivos.


Contribución a las Acciones para la Prevención del Delito, Combate a las Adicciones, Rescate de Espacios Públicos y Promoción de Proyectos Productivos.

10

Los Organismos del Sector Social de la Economía previstos en la LESS, ubicados en los municipios de cobertura del Programa para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia, conocen las alternativas de apoyo del Programa y demandan apoyos para desarrollar proyectos productivos.

Objetivo Orden SupuestosActividad

34

2.4 Población objetivo

Los Organismos del Sector Social de la Economía previstos en la LESS19, con actividades o iniciativas productivas que presentan medios y capacidades limitados para consolidarse como una alternativa de inclusión productiva y financiera, integrados bajo los siguientes criterios territoriales20:

• Que se encuentran en municipios con grado de marginación medio, alto o muy alto;

Municipios considerados como ZAP rurales;

• Municipios con al menos el 25% de su población en ZAP urbanas;

• Municipios con al menos 50% de su población con ingresos por debajo de la LB

• Aquellos municipios que cumplen con los criterios para el seguimiento de la acción pública en materia de desarrollo de los pueblos indígenas, establecidos por la CDI;

• Municipios sede u oficina matriz de la Banca Social (SOCAP y SOFINCO);

En adición a los OSSE ubicados en los municipios considerados en la definición de población objetivo, podrán considerarse para su atención los OSSE localizados en municipios que cuenten con proyectos estratégicos, o estrategias territoriales, o por vocación productiva considerados como proyectos especiales.

2.5 Criterios de selección para priorizar entre la población elegible

Se dará prioridad a las solicitudes de apoyo en efectivo de:

• Los OSSE constituidos exclusiva o mayoritariamente (cincuenta por ciento más uno) por integrantes de familias beneficiarias de PROSPERA Programa de Inclusión Social.

Los OSSE constituidos exclusiva o mayoritariamente (cincuenta por ciento más uno) por mujeres, personas jóvenes, indígenas; así como aquellos que entre sus integrantes se encuentre al menos una persona con discapacidad.

• Los proyectos o solicitudes de apoyo de grupos sociales que se ubiquen en los municipios cobertura del Programa Nacional para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia.

En el caso de los Apoyos para la Implementación de Proyectos Productivos Nuevos otorgados por la DGOP también tienen prioridad:

• Los proyectos que consideren en su estructura financiera conceptos de inversión referentes a la conservación de los recursos naturales, o propicien la recuperación de suelos, agua y vegetación y/o aquellos que contemplen un manejo adecuado de los residuos que genere la actividad.

19 En el portal https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/102206/4.-_Cat_logo_OSSE.pdf 20 En el portal https://www.gob.mx/inaes/documentos/municipios-considerados-en-la-cobertura-nacional-de-las-reglas-de-operacion-del-programa-de-fomento-a-la-economia-social-2017

35

• Los grupos sociales que cuenten con experiencia en la actividad productiva para la cual solicitan el apoyo.

• Los grupos sociales que soliciten apoyo para un proyecto productivo resultante de un proceso de incubación.

Para el caso de los apoyos para la implementación de proyectos productivos nuevos otorgados por el INAES también tienen prioridad:

• Los proyectos o solicitudes de apoyo presentadas por OSSE legalmente constituidos.

• Los proyectos de OSSE adheridos al Esquema de Capitalización de Apoyos (ECA) y que estén al corriente en su Calendario de capitalización.

• Los proyectos que se incorporen o vinculen a una o más cadenas de valor (Proveeduría, transformación, comercialización, financiamiento.

• Los proyectos que consideren la mezcla de recursos: combinación de subsidio, ahorro y crédito como fuente de recursos para su ejecución.

• Los proyectos o solicitudes de apoyo de OSSE que hayan participado y concluido procesos de incubación, realizados por INPROFES con recursos del INAES o en procesos impulsados por otras instancias, en el marco de acciones de coordinación interinstitucional.

• Solicitudes de proyectos o en su caso, OSSE con actividades alineadas a las estrategias de las entidades federativas.

• En adición a los OSSE ubicados en los municipios considerados en la definición de población objetivo, podrán considerarse para su atención los OSSE localizados en municipios que cuenten con proyectos estratégicos, o estrategias territoriales, o por vocación productiva considerados como proyectos especiales a los que se podrá destinar de manera conjunta hasta el 10% del presupuesto total del Programa.

Los alcances o municipios de cobertura serán definidos en las convocatorias para acceder a los apoyos del Programa, conforme a los criterios territoriales establecidos en el apartado 3.2 de la Población Objetivo o bajo las categorías de proyectos especiales mencionados en el párrafo anterior y definidos en las Reglas de Operación vigentes.

2.6 Cobertura

El Programa tendrá una cobertura nacional, atendiendo a los OSSE que se encuentren en municipios con al menos alguna de las siguientes características:

• Que se encuentran en municipios con grado de marginación medio, alto o muy alto;

• Municipios considerados como ZAP rurales;

• Municipios con al menos el 25% de su población en ZAP urbanas;

• Municipios con al menos 50% de su población con ingresos por debajo de la LB

36

• Aquellos Municipios que cumplen con los criterios para el seguimiento de la acción pública en materia de desarrollo de los pueblos indígenas, establecidos por la CDI;

• Municipios sede u oficina matriz de la Banca Social (SOCAP y SOFINCO);

En adición a los OSSE ubicados en los municipios considerados en la definición de población objetivo, podrán considerarse para su atención los OSSE localizados en municipios que cuenten con proyectos estratégicos, o estrategias territoriales, o por vocación productiva considerados como proyectos especiales.

Los alcances o municipios de cobertura serán definidos en las convocatorias para acceder a los apoyos del Programa, conforme a los criterios territoriales establecidos en el apartado 3.2 de la Población Objetivo o bajo las categorías de proyectos especiales mencionados en el párrafo anterior y definidos en las Reglas de Operación vigentes.

2.7 Tipos de apoyo

I. Apoyos para el desarrollo e implementación de proyectos productivos

Se trata de recursos públicos otorgados para el desarrollo de iniciativas productivas y procesos de incubación a través de las Instancias para la Promoción y Fomento de la Economía Social (INPROFES), así como apoyos concursables para y la implementación de proyectos productivos, de conformidad con lo establecido en las Reglas de Operación vigentes y la convocatoria emitida por las Unidades Responsables.

II. Apoyos para el Desarrollo de capacidades

Apoyos que otorga el INAES, en efectivo o en especie para el desarrollo y fortalecimiento de capacidades organizativas, empresariales y/o comerciales de los OSSE.

III. Apoyos para Banca Social

Apoyos en efectivo o en especie que otorga el INAES para fomentar y apoyar la creación, transformación, fortalecimiento, consolidación e integración, de OSSE de ahorro y crédito.

2.8 Montos de apoyo, procurando incluir justificaciones para los mismos;

I. Apoyos para el desarrollo e implementación de proyectos productivos.

I.1 Apoyos para el desarrollo de Iniciativas Productivas DGOP:

Etapa Montos 1. El Proceso de Formulación de Proyectos, se conforma por:

a) Una visita de campo b) Cuatro talleres para la formulación

de proyectos c) Gestión del proyecto productivo

ante la Delegación Federal de la SEDESOL en el estado

Cada proceso será para un conjunto máximo de hasta 15 grupos sociales, conforme a lo establecido en el Anexo 9D.

Para cada Proceso de Formulación de Proyectos se asignará un monto de hasta $95,000.00 (noventa y cinco mil pesos 00/100 M.N.). El recurso se otorgará por trabajo devengado.

37

Los grupos sociales, conformados por al menos tres personas, deberán designar a dos de sus integrantes para participar en el Proceso de Formulación de Proyectos, quienes deberán obtener la constancia de haber concluido y acreditado el proceso, expedida por la Institución Educativa que llevó a cabo dicho proceso.

2. Proceso de Acompañamiento y Asistencia Técnica.

a) El acompañamiento se otorgará a todos los grupos sociales beneficiarios de los Apoyos para la Implementación de Proyectos Productivos Nuevos; con excepción de aquellos que tengan como Instancia Ejecutora al gobierno estatal o municipal, el cual consiste en lo siguiente: • Asistir a los grupos beneficiarios de

Apoyos para el desarrollo e implementación de proyectos productivos en la correcta comprobación de la aplicación de los recursos, en estricto apego a lo establecido en la presente Reglas de Operación.

• Otorgar asesoramiento en los procesos constructivos y de instalación de los activos para la puesta en marcha del proyecto productivo.

b) La Asistencia Técnica se otorgará a los grupos sociales que se identifiquen con mayores necesidades de asistencia técnica para la puesta en marcha de los proyectos, plasmadas en el programa de trabajo realizado por las Instituciones de Educación Media Superior o Superior.

Para el Proceso de Acompañamiento, se otorgarán apoyos de hasta $10,000.00 (diez mil pesos 00/100 M.N) por grupo social. El recurso se otorgará por trabajo devengado.

Para el Proceso de Asistencia Técnica se otorgarán apoyos hasta por el 15% del monto federal del proyecto cuando se observen limitadas capacidades en el grupo social para llevar a cabo su proyecto productivo; cuando exista mezcla de recursos federales y estatales, el porcentaje se aplicará al monto conjunto del proyecto, con base en el programa de trabajo de asistencia técnica realizado por las Instituciones de Educación Media Superior o Superior y autorizado por el Comité de Validación Estatal. Las actividades consideradas en el programa de trabajo no deberán rebasar el ejercicio fiscal vigente; el recurso se otorgará por trabajo devengado. Este proceso estará sujeto a disponibilidad presupuestal.

I.2 Aportaciones en efectivo que otorga el INAES a INPROFES para procesos de incubación de proyectos productivos.

Monto máximo (pesos) Frecuencia

100 mil pesos por módulo o etapa (máximo dos módulos o etapas por proceso).

• Un OSSE podrá participar como máximo en un proceso de incubación.

• Excepcionalmente un OSSE formalmente constituido podrá participar en un segundo proceso de incubación si dicho proceso está encaminado a la integración de una cadena de valor.

• La aportación se entregará en ministraciones, de conformidad con lo que se indique en la convocatoria respectiva y en la propuesta de trabajo presentada.

38

I.3.1 Apoyos para la Implementación de Proyectos Productivos Nuevos otorgados por la DGOP.

Sexo de las personas integrantes del grupo social

Aportación mínima de los grupos sociales

Rango de Apoyo Federal por proyecto (pesos)

Grupos de hombres o grupos mixtos

10% del monto solicitado a la SEDESOL, pudiendo ser cubierto con: otros subsidios (federales,

estatales o municipales), aportaciones en efectivo de los

grupos beneficiarios u otras fuentes.

De 50 mil hasta el monto máximo establecido por actividad

económica

Grupos de mujeres

5% del monto solicitado a la SEDESOL, pudiendo ser cubierto con: otros subsidios (federales,

estatales o municipales), aportaciones en efectivo de los

grupos beneficiarios u otras fuentes.

De 50 mil hasta el monto máximo establecido por actividad

económica

Los montos máximos por proyecto productivo según la actividad económica serán los siguientes:

Sector Actividad Montos

Agrícola

Cultivos a cielo abierto Hasta $120,000

Cultivo sistema semiprotegido Hasta $150,000

Cultivo sistema protegido Hasta $250,000

Pecuario

Explotación de bovinos para leche, incubadora de aves

Hasta $150,000

Ganado menor, avicultura, apicultura y acuicultura animal

Hasta $200,000

Comercio Comercio al por menor Hasta $150,000

Industria Manufactura Hasta $160,000

Servicios Servicios Hasta $150,000

Alojamiento temporal Hasta $250,000

I.3.2 Apoyos para la Implementación de Proyectos Productivos Nuevos otorgados por el INAES.

Ubicación

Se atenderá a los OSSE que se encuentren en municipios establecidos en la definición de población objetivo con criterio territorial

Monto máximo

Rubro Porcentaje OSSE conformados en Grupo Social

OSSE legalmente constituido

Hasta 250 mil pesos Hasta 500 mil pesos Inversión fija 80%

Inversión diferida 10%

Capital de trabajo 40%

39

I.4 Apoyos para la consolidación de proyectos productivos en operación (INTEGRA).

Ubicación Submodalidad Monto máximo Frecuencia

Se atenderá a los OSSE que se encuentren en municipios establecidos en la definición de población objetivo con criterio territorial

OSSE conformados en

Grupo Social

OSSE legalmente constituido

1.4.1 Desarrollo y consolidación de proyectos productivos en operación.

Hasta 300 mil pesos.

Hasta 400 mil pesos si se trata de OSSE adherido al ECA que acredite estar al corriente en su capitalización conforme a lo establecido en el anexo 11 de las presentes reglas.

Hasta 2 millones de pesos

(OSSE legalmente constituidos y/o por conducto de los integrantes de los OSSE legalmente constituido que demuestren que han desarrollado la actividad de que se trate la solicitud de apoyo, por un lapso igual o mayor a un año)

Hasta 2.2 millones de pesos si se trata de OSSE adherido al ECA que acredite estar al corriente en su capitalización conforme a lo establecido en el anexo 11 de las presentes reglas.

Hasta dos apoyos para el mismo proyecto productivo, uno por ejercicio fiscal.

Hasta tres apoyos para el mismo proyecto productivo, si se trata de OSSE adherido al ECA que acredite estar al corriente en su capitalización conforme a lo establecido en el anexo 11 de las presentes reglas.

I.4.2 Vinculación de proyectos productivos en redes o cadenas de valor.

Hasta 400 mil pesos.

Hasta 500 mil pesos si se trata de OSSE adherido al ECA que acredite estar al corriente en su capitalización conforme a lo establecido en el anexo 11 de las presentes reglas.

Hasta 1.0 millón de pesos.

Hasta 1.1 millones de pesos si se trata de OSSE adherido al ECA que acredite estar al corriente en su capitalización conforme a lo establecido en el anexo 11 de las presentes reglas.

Hasta dos apoyos para el mismo proyecto productivo, uno por ejercicio fiscal.

Hasta tres apoyos para el mismo proyecto productivo, si se trata de OSSE adherido al ECA que acredite estar al corriente en su capitalización conforme a lo establecido en el anexo 11 de las presentes reglas.

1.4.3 Por componente de inversión:

1.4.3.1 Maquinaria, equipo, equipo de transporte y/o herramientas.

Hasta 150 mil pesos

Hasta 300 mil pesos Hasta dos apoyos, uno por ejercicio fiscal.

40

1.4.3.2 Capital de trabajo.

Hasta 100 mil pesos

Hasta 200 mil pesos Hasta dos apoyos, uno por ejercicio fiscal.

1.4.3.3. Garantía líquida.

------ Hasta 1.0 millón de pesos.

El monto del apoyo no podrá rebasar el 50% del monto de la garantía requerida por la entidad financiera al solicitante.

I.5 Apoyos para la constitución de Garantías Líquidas (DGOP). La Dirección General de Opciones Productivas, a través del FONDO de Garantías Líquidas, otorgará apoyos para la constitución de Garantías Líquidas que faciliten el acceso al crédito a través del Programa de Financiamiento para Pequeños Productores de la Financiera Nacional de Desarrollo Agropecuario, Rural, Forestal y Pesquero (FND), para la consolidación de proyectos productivos en operación o para generar nuevos proyectos de los grupos sociales o personas morales beneficiadas por el Programa de Fomento a la Economía Social o por quienes lo soliciten y cumplan con los requisitos.

Los montos del crédito serán determinados por la FND, de acuerdo a las necesidades, flujos de efectivo del proyecto y la viabilidad económica del mismo, siempre que no exceda el monto de crédito autorizado para la Población Objetivo del Programa de Financiamiento para Pequeños Productores (hasta 45,000 UDIS por persona). Las condiciones de los créditos otorgados al amparo del FONDO, incluyendo la tasa, el aforo, el seguro y la vigencia, estarán en función del proyecto de inversión, el tipo de crédito y de la evaluación a los grupos sociales o personas morales solicitantes.

II Apoyos para el Desarrollo de capacidades.

Modalidad II.1 Procesos de Aceleración y Fortalecimiento de OSSE.

Monto máximo (pesos) Frecuencia

100 mil pesos por etapa (máximo tres etapas por proceso)

Un OSSE podrá participar como máximo en un proceso de aceleración y fortalecimiento por ejercicio fiscal y dos procesos de aceleración de manera histórica.

• La aportación se entregará en ministraciones, de conformidad con lo que se indique en la convocatoria respectiva, y en la propuesta de trabajo presentada.

Modalidad II.2 Apoyos para el Desarrollo organizativo y empresarial.

Ubicación Submodalidad Monto máximo (pesos) Frecuencia

41

Se atenderá a los OSSE que se encuentren en

municipios establecidos en la

definición de población objetivo

con criterio territorial

Apoyos en efectivo

II.2.1. Constitución legal de la figura jurídica.

15 mil pesos. Hasta diez apoyos en

efectivo, con un máximo de tres por

submodalidad por ejercicio fiscal.

Excepto:

1) El apoyo para Constitución legal de la figura jurídica que se otorgará en una sola ocasión de manera

histórica.

2) Los apoyos para la Elaboración de estudio técnico especializado:

dasonómico, edafológico, etc. que se otorgarán sólo hasta en

tres ocasiones de manera histórica.

Sólo se podrá pedir un apoyo de Desarrollo

organizativo y empresarial por

Convocatoria; salvo en el caso de Constitución legal de la figura jurídica

que podrá solicitarse conjuntamente con otra submodalidad en una misma convocatoria.

II.2.2. Elaboración de estudio técnico

especializado: dasonómico, edafológico, etc.

60 mil pesos (por estudio, por OSSE).

II.2.3. Capacitación: Asistencia a foros,

seminarios, encuentros, cursos, talleres o eventos

análogos relacionados con el Sector Social de la

Economía o con la actividad productiva del OSSE

solicitante.

50 mil pesos por OSSE y hasta 25 mil pesos

por integrante del OSSE.

II.2.4. Giras e intercambio de experiencias.

II.2.5. Capacitación: Cursos o talleres en instalaciones

vinculadas al OSSE.

80 mil pesos por OSSE (mínimo tres

participantes).

II.2.6. Asistencia técnica: Hasta tres meses.

20 mil pesos/mes (por OSSE).

II.2.7. Consultoría. 50 mil pesos (por

OSSE).

Apoyos en

especie



análogos relacionados con el Sector Social de la

Economía o con la actividad productiva del OSSE

solicitante.

Hasta 50 mil pesos por OSSE y hasta 25 mil pesos por persona,

integrante o socio(a) del OSSE

Hasta diez apoyos en especie, con un máximo

de tres por submodalidad por

ejercicio fiscal.

II.2.9. Giras e intercambio de experiencias.

II.2.10. Capacitación: Cursos o talleres en

80 mil pesos por OSSE

42

instalaciones vinculadas al OSSE.

(mínimo tres participantes).

II.2.11. Asistencia técnica: Hasta tres meses.

20 mil pesos/mes (por

OSSE).

II.2.12. Consultoría. 50 mil pesos (por

OSSE).

II.2.13. Capacitación para la Integración Económica de Territorios basada en las

Vocaciones Productivas de OSSE constituidos exclusiva

o mayoritariamente por mujeres.

Hasta 50 mil pesos por OSSE y hasta 25 mil pesos por: persona, integrante o socio(a)

del OSSE

II.2.14. Organización, promoción y/o realización de

eventos de capacitación: Foros, seminarios,

encuentros, cursos, talleres o eventos análogos

relacionados con el Sector Social de la Economía o con

la actividad productiva de las y los participantes.

Modalidad II.3. Apoyos para el Desarrollo Comercial.

Ubicación

Submodalidad

Monto máximo (pesos)

Frecuencia

Se atenderá a los OSSE que se encuentren en

municipios establecidos en la

definición de población objetivo con criterio

territorial

Apo

yos

en e

fect

ivo

II.3.1. Promoción y publicidad en medios de

comunicación.

30 mil pesos por OSSE.

Hasta diez apoyos en efectivo, con un máximo de tres submodalidades

por ejercicio fiscal.

II.3.2. Diseño, desarrollo e impresión de identidad corporativa del

OSSE.


II.3.3. Trámite del código de barras para el

producto.


II.3.4. Elaboración de

estudio de mercado o estudios de logística, relacionados con la


43

actividad productiva del OSSE.

II.3.5. Registros, patentes, marcas y licencias de uso de

marcas, relacionados con la actividad productiva del

OSSE.


II.3.6. Certificaciones nacionales e

internacionales, relacionadas con la

actividad productiva del OSSE.

100 mil pesos por certificación nacional,

por OSSE. 400 mil pesos por certificación

internacional, por OSSE.

II.3.7. Elaboración de estudio técnico

especializado: Análisis técnico del producto.

60 mil pesos (por estudio, por OSSE).



análogos relacionados con el desarrollo

comercial del OSSE.

Hasta 50 mil pesos por OSSE,

máximo 25 mil pesos por integrante, socia o

socio del OSSE.

II.3.9. Asistencia a Eventos comerciales relacionados con la

actividad productiva del OSSE (ferias,

exposiciones, misiones comerciales, muestras o

eventos análogos).

Hasta 50 mil pesos por OSSE.

Apo

yos

en e

spec

ie

II.3.10. Eventos de capacitación relacionados

con el desarrollo comercial del OSSE (foros, seminarios, encuentros, cursos, talleres o eventos

análogos).

25 mil pesos (por integrante o socia (o) del OSSE, máximo

$50,000.00 por OSSE).

Hasta diez apoyos en especie, con un máximo de tres por submodalidad

por ejercicio fiscal.

II.3.11. Eventos comerciales relacionados

con la actividad productiva del OSSE (ferias, exposiciones, misiones comerciales, muestras o eventos

análogos).


44

Modalidad III. Apoyos para Banca Social.

Modalidad III.1: Apoyos para el Fortalecimiento Institucional y Desarrollo de Capacidades de la Banca Social (apoyos en efectivo)

Submodalidad Monto máximo (pesos) Frecuencia

III.1.1. Reembolso de gastos notariales y de registro en la constitución o actualización de figura asociativa.

15 mil pesos. Un apoyo por OSSE de ahorro y crédito de manera histórica.

III.1.2. Consultoría y acompañamiento con un mínimo de 10 días hábiles en sitio para:

a) Mejorar el nivel o índice de capitalización;

b) La implementación de mejoras para el abatimiento de cartera vencida o el diseño y desarrollo de procesos para la inclusión financiera.

70 mil pesos; el OSSE de ahorro y crédito deberá cubrir como mínimo el 20% del costo total del servicio.

En el caso de los OSSE de ahorro y crédito con nivel de operación básico, deberán cubrir como mínimo el 10% del costo total del servicio.

Un apoyo por ejercicio fiscal y OSSE de ahorro y crédito; un componente por convocatoria.

III.1.3. Asistencia para: capacitación especializada orientada al fortalecimiento técnico-operativo, cumplimiento normativo desarrollo de habilidades gerenciales del OSSE de ahorro y crédito considerando la perspectiva de género.

25 mil pesos por persona participante en el evento de capacitación del que se trate; el OSSE de ahorro y crédito deberá cubrir como mínimo el 30% del costo total de la asistencia.

30 mil pesos por persona si se trata de OSSE de ahorro y crédito que tenga entre sus socias y socios a personas beneficiarias del PFES adheridos al ECA y que acrediten haberles brindado servicios de educación financiera y/u otorgado créditos para proyectos productivos a empresas sociales.

En el caso de los OSSE de ahorro y crédito con nivel de operación básico, deberán cubrir como mínimo el 10% del costo total de la asistencia.

Dos personas participantes por OSSE de ahorro y crédito en cada evento de capacitación; un evento de capacitación por convocatoria,

un apoyo por ejercicio fiscal.

Hasta dos eventos de capacitación por convocatoria y si se trata de OSSE de ahorro y crédito que tengan entre sus socias y socios personas beneficiarias del PFES adheridos al ECA que acrediten haberles brindado servicios de educación financiera y/u otorgado créditos para proyectos productivos a empresas sociales.

III.1.4. Reembolso de gastos de auditoría contable, para verificar y dictaminar estados financieros según los requerimientos establecidos por la normatividad contable y regulatoria vigente.

Hasta el 70% del costo de la auditoría, siempre y cuando este porcentaje no rebase la cantidad de 80 mil pesos, reembolsable a partir de su autorización.

Este apoyo es exclusivo para OSSE de ahorro y crédito con niveles de operación I y II autorizadas por la Comisión

Una auditoría por ejercicio fiscal por OSSE de ahorro y crédito.

45

Nacional Bancaria y de Valores (CNBV).

La auditoría deberá concluirse entre los meses de enero a marzo del ejercicio fiscal en curso.

III.1.5. Asesoría profesional y desarrollo de capacidades en sitio para:

A. Diseño e implementación de esquemas de educación financiera para socias y socios del OSSE de ahorro y crédito.

B. Establecimiento e implementación de controles y gobernabilidad.

C. Implementación y evaluación de procesos de gestión del desempeño social.

D. Diseño e implementación de portafolios de productos y servicios financieros.

60 mil pesos por componente.

Hasta 70 mil pesos por componente y si se trata de OSSE de ahorro y crédito que tengan entre sus socias y socios a integrantes de OSSE beneficiarios del PFES adheridos al ECA y que acrediten haberles brindado servicios de educación financiera y/u otorgado créditos para proyectos productivos a empresas sociales.

El OSSE de ahorro y crédito deberá cubrir como mínimo el 20% del costo total del servicio.

En el caso de los OSSE de ahorro y crédito con nivel de operación básico, deberán cubrir como mínimo el 10% del costo total del servicio.

Máximo dos componentes por convocatoria.

Una solicitud de apoyo por cada componente. Hasta 3 componentes por convocatoria, si se trata de OSSE de ahorro y crédito que tengan entre sus socias y socios a integrantes de OSSE beneficiarios del PFES adheridos al ECA y que acrediten haberles brindado servicios de educación financiera y/u otorgado créditos para proyectos productivos a empresas sociales.

Un apoyo por ejercicio fiscal.

Modalidad: III.2. Proyectos estratégicos financieros de la Banca Social (apoyos en efectivo).


III.2.1. Equipamiento de instalaciones.

46

500 mil pesos, que deberán integrarse de uno o más de los rubros señalados para esta submodalidad, sin rebasar el monto máximo correspondiente a cada uno.

Los OSSE de ahorro y crédito solicitantes deberán atender lo siguiente:

Si se trata de OSSE de ahorro y crédito con nivel de operación III, deberá cubrir por lo menos el 40% de la inversión total considerada para esta submodalidad.

Si se trata de OSSE de ahorro y crédito con nivel de operación II, deberá cubrir por lo menos el 30% de la inversión total considerada para esta submodalidad.

Si se trata de OSSE de ahorro y crédito con nivel de operación I, deberá cubrir por lo menos el 20% de la inversión total considerada para esta submodalidad.

Si se trata de OSSE de ahorro y crédito con nivel de operación básico, deberá cubrir por lo menos el 10% de la inversión total considerada para esta submodalidad.

Rubros Monto máximo

Acondicionamiento de locales (instalaciones eléctricas, hidrosanitarias, para prevención y combate de incendio, división de espacios, plafones, mamparas, ventanillas de atención, equipos de aire acondicionado, equipos y accesorios para sistemas de seguridad y vigilancia, entre otros conceptos de naturaleza similar, incluyendo el servicio de instalación y/o mano de obra requerida).

150 mil pesos.

Suministro eléctrico de emergencia (generadores o plantas de energía eléctrica, acumuladores de energía, equipos de respaldo de energía u otros de naturaleza semejante, incluyendo el servicio de instalación requerido para su funcionamiento).

200 mil pesos.

Mobiliario y equipo de oficina (escritorios, sillas secretariales, mesas de sala de juntas, mesas para computadora, sillas para sala de juntas, sillones para sala de espera, archiveros, libreros, gabinetes y cajas de seguridad, entre otras semejantes).

100 mil pesos.

Vehículos utilitarios (vehículos o motocicletas requeridos para la operación del OSSE de ahorro y crédito).

200 mil pesos.

III.2.2. Innovación tecnológica.

2 millones de pesos, que deberá integrarse de uno o más de los rubros señalados para esta submodalidad, sin rebasar el monto máximo correspondiente a cada uno.

Los OSSE de ahorro y crédito solicitantes deberán atender lo siguiente:

Si se trata de OSSE de ahorro y crédito con nivel de operación III, deberá cubrir por lo menos el 30% de la inversión total considerada para esta submodalidad.

Si se trata de OSSE de ahorro y crédito con nivel de operación II, deberá cubrir por lo menos el 20% de la inversión total considerada para esta submodalidad.


47

Si se trata de OSSE de ahorro y crédito con nivel de operación I, deberá cubrir por lo menos el 10% de la inversión total considerada para esta submodalidad.

Si se trata de OSSE de ahorro y crédito con nivel de operación básico, deberá cubrir por lo menos el 5% de la inversión total considerada para esta submodalidad.

III.2.6. Diseño, equipamiento e implementación de Sistema de Información Geográfica (SIG) para la operación financiera.

Se incluyen los siguientes conceptos:

Licenciamiento de software comercial especializado; diseño, instalación y capacitación en el manejo de software adaptado a las características de cada OSSE de ahorro y crédito

Equipo de cómputo requerido con características especiales para soporte de integración y operación de bases de datos digitales georreferenciadas.

Equipo para el registro de datos georreferenciados: aparatos GPS (sistema de posicionamiento global), teléfonos celulares inteligentes adecuados para registros georreferenciados, interface para conectar los dispositivos móviles con los sistemas del OSSE de ahorro y crédito.

Equipo especializado en edición y proyección de imágenes intercaladas entre bases de datos georreferenciadas y de otra característica y origen.

200 mil pesos; el OSSE de ahorro y crédito deberá cubrir por lo menos el 20% del costo total considerado para esta submodalidad.

En el caso de los OSSE de ahorro y crédito con nivel de operación básico, deberá cubrir por lo menos el 10% del costo total considerado para esta submodalidad.


III.2.7. Consultoría especializada para fortalecer la instrumentación del proyecto estratégico financiero.

El servicio deberá estar dirigido expresamente hacia:

a) Innovación tecnológica, incluyendo el SIG;

b) Operación de la (s) unidad (es) especializada (s) y/o

c) Diseño e instrumentación de mesa de control.

d) En el caso de OSSE de ahorro y crédito con nivel de operación Básico, además de los conceptos anteriores, será posible solicitar recursos para los diferentes temas requeridos para su desarrollo estratégico, siempre y cuando estén incluidos en un programa de capacitación y/o consultoría integral para el ejercicio fiscal en curso.

70 mil pesos el OSSE de ahorro y crédito deberá cubrir por lo menos el 20% del costo total del servicio.

En el caso de los OSSE de ahorro y crédito con nivel de operación básico, deberá cubrir por lo menos el 10% del costo total del servicio.

Un apoyo por ejercicio fiscal, hasta en tres ejercicios fiscales.

48

III.2.6. Diseño, equipamiento e implementación de Sistema de Información Geográfica (SIG) para la operación financiera.

Se incluyen los siguientes conceptos:

Licenciamiento de software comercial especializado; diseño, instalación y capacitación en el manejo de software adaptado a las características de cada OSSE de ahorro y crédito

Equipo de cómputo requerido con características especiales para soporte de integración y operación de bases de datos digitales georreferenciadas.

Equipo para el registro de datos georreferenciados: aparatos GPS (sistema de posicionamiento global), teléfonos celulares inteligentes adecuados para registros georreferenciados, interface para conectar los dispositivos móviles con los sistemas del OSSE de ahorro y crédito.

Equipo especializado en edición y proyección de imágenes intercaladas entre bases de datos georreferenciadas y de otra característica y origen.

200 mil pesos; el OSSE de ahorro y crédito deberá cubrir por lo menos el 20% del costo total considerado para esta submodalidad.

En el caso de los OSSE de ahorro y crédito con nivel de operación básico, deberá cubrir por lo menos el 10% del costo total considerado para esta submodalidad.


III.2.7. Consultoría especializada para fortalecer la instrumentación del proyecto estratégico financiero.





d) En el caso de OSSE de ahorro y crédito con nivel de operación Básico, además de los conceptos anteriores, será posible solicitar recursos para los diferentes temas requeridos para su desarrollo estratégico, siempre y cuando estén incluidos en un programa de capacitación y/o consultoría integral para el ejercicio fiscal en curso.

70 mil pesos el OSSE de ahorro y crédito deberá cubrir por lo menos el 20% del costo total del servicio.

En el caso de los OSSE de ahorro y crédito con nivel de operación básico, deberá cubrir por lo menos el 10% del costo total del servicio.

Un apoyo por ejercicio fiscal, hasta en tres ejercicios fiscales.

III.2.8. Capacitación especializada para la instrumentación del proyecto estratégico financiero.





d) En el caso de OSSE de ahorro y crédito con nivel de operación Básico, además de los

100 mil pesos el OSSE de ahorro y crédito deberá cubrir por lo menos el 20% del costo total del servicio. En el caso de los OSSE de ahorro y crédito con nivel de operación básico, deberá cubrir por lo menos el 10% del costo total del servicio.


49

conceptos anteriores, será posible solicitar recursos para los diferentes temas requeridos para su desarrollo estratégico, siempre y cuando estén incluidos en un programa de capacitación y/o consultoría integral para el ejercicio fiscal en curso.

III.2.9. Gastos de operación hasta por cuatro meses para cubrir: pago de salarios, sueldos, honorarios asimilados, honorarios profesionales, pago de cuotas de seguro de vida (ahorro y/o crédito), pago de servicios de internet y/o renta de software.

Sólo aplica para OSSE de ahorro y crédito con nivel de operación Básico.

Hasta el 5% del total de la cartera vigente promedio del ejercicio anual inmediato anterior o hasta 200 mil pesos.


Modalidad III.3: Instrumentos para la administración de riesgos de la Banca Social (apoyos en efectivo).


III.3.1. Apoyo para constituir garantías líquidas requeridas en la gestión de línea (s) de crédito con Instituciones de Fomento o de la Banca de Desarrollo.

1.5 millones de pesos y hasta el 100% en caso de OSSE de ahorro y crédito con nivel de operación Básico, y hasta el 90% de la garantía requerida por la (s) fuente (s) de fondeo y/o el (los) intermediario (s) bancario (s) en caso de OSSE de ahorro y crédito con niveles de operación I, II y III.

Sólo aplica para líneas de crédito con Instituciones de Fomento o de la Banca de Desarrollo.

En la solicitud deberá considerarse el monto de créditos que el OSSE de ahorro y crédito efectivamente pueda colocar en el ejercicio.

Un apoyo por ejercicio fiscal y hasta en tres ejercicios fiscales.

III.3.2. Apoyo para implementar mecanismos que disminuyan los riesgos en la colocación de créditos para actividades productivas en un fondo de administración de riesgo crediticio. No aplica para Fideicomisos constituidos o por constituir.

Un porcentaje del monto del crédito que proteja el fondo, deberá ser destinado a personas asociadas del OSSE de ahorro y crédito que sean beneficiarios de:

• INAES

• PROSPERA

• OPCIONES PRODUCTIVAS

Dicho porcentaje deberá atender lo siguiente:

2 millones de pesos. Un apoyo por ejercicio fiscal y hasta en tres ejercicios fiscales.

50

OSSE de ahorro y crédito con nivel de operación III deberá comprometerse con al menos el 20%.

OSSE de ahorro y crédito con nivel de operación II deberá comprometerse con al menos el 10%.

OSSE de ahorro y crédito con nivel de operación I deberá comprometerse con al menos el 5%.

Puede incluir mecanismos para garantizar los créditos, reducir los costos de aseguramiento, las tasas de interés y/o adecuar los períodos y plazos para el pago del crédito, entre otros.

Modalidad III.4: Eventos de capacitación para la Banca Social (apoyos en especie).


III.4.1. Realización de cursos, talleres, seminarios, diplomados, foros de formación e intercambio de experiencias, propuestos y organizados por el INAES, a nivel nacional o internacional en los siguientes temas:

Administrativa; comercial; contable; crédito y cobranza; fiscal; financiera; legal, administración de riesgos; liderazgo y gobernabilidad; doctrina y educación cooperativa y financiera; inclusión financiera, planeación estratégica, diseño y elaboración de proyectos estratégicos, financieros y de inversión, fondeo, garantías líquidas, redes organizativas, financieras, marco de igualdad y derechos humanos, entre otros.

Así como en aquellas otras temáticas propias para el fortalecimiento y apoyo de los OSSE de ahorro y crédito.

Los representantes de los OSSE de ahorro y crédito deberán cumplir con el perfil acorde a la capacitación, pueden ser: Gerentes, directivos, personal operativo y/o administrativo, así como personas asociadas al OSSE de ahorro y crédito.

Los eventos de capacitación podrán incluir actividades en aula, en línea, en campo y/o en las instalaciones de los OSSE de ahorro y crédito beneficiarios.

El monto se establecerá conforme al presupuesto que para cada evento o programa autorice el Comité Técnico Nacional, a propuesta de la Coordinación General de Finanzas Populares y podrá incluir la contratación de servicios y/o suministro de bienes, según corresponda, para cubrir entre otros conceptos:

• Requerimientos de capacitadores, facilitadores, y/o evaluadores.

• Materiales de apoyo, espacios físicos, así como aspectos logísticos, técnicos y de promoción.

• Traslado, hospedaje y alimentación a los participantes en los eventos de capacitación.

Con relación al traslado de los participantes, el INAES podrá erogar únicamente el costo de transporte terrestre y, excepcionalmente, previa justificación y autorización el transporte aéreo.

Hasta 3 apoyos por OSSE de ahorro y crédito por ejercicio fiscal.

Hasta 6 apoyos por ejercicio fiscal, si se trata de OSSE de ahorro y crédito que tengan entre sus socias y socios integrantes de OSSE beneficiarios del PFES adheridos al ECA y que acrediten haberles brindado servicios de educación financiera y/u otorgado créditos para proyectos productivos a empresas sociales.

51

2.9 Duplicidades, complementariedades o sinergias que pudieran presentarse entre el PFES y otros programas federales o locales

Las Unidades Responsables establecerán los mecanismos de coordinación necesarios para garantizar que sus acciones no afecten o presenten duplicidades con los programas que se establecen (consultar cuadro); la coordinación interinstitucional y vinculación de acciones buscará evitar duplicidad de apoyos, para potenciar el impacto de los recursos, fortalecer la cobertura de las acciones, detonar la complementariedad y reducir gastos administrativos.

Los mecanismos de coordinación interinstitucional deberán llevarse a cabo entre las siguientes dependencias o entidades del Gobierno Federal, respecto a los programas indicados:

DEPENDENCIA EJERCICIO FISCAL

2017 2018 2019

Comisión Nacional para los Pueblos Indígenas (CDI).

Programa para Mejoramiento de la Producción y Productividad Indígena (PROIN).

Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA)

Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA)

Componen Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA) del Programa de Apoyos a Pequeños Productores

Instituto Nacional del Emprendedor (INADEM) Fondo Nacional del Emprendedor.

Para la identificación de concurrencias que pudieran ser potenciales duplicidades, el INAES y la DGOP enviarán a la Unidad de Control y Evaluación de la Gestión Pública (UCEGP) de la SFP, en los primeros diez días hábiles de cada mes, el listado actualizado de las solicitudes de apoyo, con los datos de CURP y/o RFC y el estatus de cada solicitud en el flujo de atención respectivo. La UCEGP efectuará la confronta de las bases de datos de las distintas dependencias o entidades que participan en el proceso, comparando contra los solicitantes del ejercicio fiscal en curso y contra los beneficiarios de los dos ejercicios fiscales anteriores, e informará a cada dependencia o entidad la identificación de concurrencias.

Con base en los resultados descritos previamente, las Unidades Responsables, solicitarán a las Delegaciones Federales de la SEDESOL en los estados y las Delegaciones del INAES respectivamente, que procedan a constatar la existencia de duplicidad o

52

complementariedad con sus homólogos de las dependencias o entidades citadas en el cuadro que antecede, previo a la autorización y liberación de recursos.

Cuando, las Delegaciones Federales de la SEDESOL en los estados y las Delegaciones del INAES respectivamente, detecten que algún integrante y/o socia (o) de un OSSE, está solicitando un apoyo para proyectos productivos en el presente ejercicio simultáneamente en el INAES, la DGOP o en las dependencias o entidades citadas en el cuadro que antecede, no procederá a dar curso a la solicitud, hecha ante el INAES o la DGOP hasta que el solicitante presente constancia de su desistimiento de las otras solicitudes de apoyo, o acredite documentalmente la complementariedad.

Cuando, las Delegaciones Federales de la SEDESOL en los estados y las Delegaciones del INAES respectivamente, detecten que algún integrante y/o socia (o) de un OSSE, está solicitando un apoyo para proyectos productivos en el presente ejercicio, habiendo sido beneficiado por el INAES, la DGOP o alguna de las dependencias o entidades citadas en el cuadro que antecede, no procederá a dar curso a la solicitud, hecha ante el INAES o la DGOP hasta que el solicitante acredite documentalmente la complementariedad.

En caso de que la duplicidad se identifique y constate después de haber otorgado el apoyo, la Unidad Responsable correspondiente, deberá solicitar al OSSE el reintegro de los recursos a la Tesorería de la Federación (TESOFE), así como los rendimientos que se hubiesen generado, en un plazo no mayor a 15 días hábiles, contados a partir de que reciban la notificación formal de dicho requerimiento.

Cuando el OSSE no dé cumplimiento al requerimiento de reintegro de los recursos a la Tesorería de la Federación (TESOFE), así como los rendimientos que se hubiesen generado, en el plazo establecido, la Unidad Responsable correspondiente deberá de aplicar el procedimiento de incumplimientos.

No aplicará la consideración de duplicidad, en el caso de los apoyos para Banca Social y Desarrollo de Capacidades, por ser apoyos complementarios.

Particularmente, en función de un ejercicio realizado con las áreas técnicas de la Sedesol, se identificaron varias interacciones en el nivel teórico: identificó que el programa presenta complementariedades21 con 3x1 para Migrantes (3x1), Empleo Temporal (PET) y Coinversión Social (PCS). Asimismo, con el Programa Prospera se identificó una posible sinergia. Finalmente, se observó una posible duplicidad con el programa 3x1 para Migrantes, particularmente en la vertiente de proyectos productivos. Es importante mencionar, que este análisis se realizó con base en los elementos del diseño de los programas establecidos en las reglas de operación (ROPs) de los programas sociales a cargo de la Sedesol (Normateca Sedesol, 2017). Los elementos que se consideraron para realizar la comparación entre programas fueron población objetivo y tipos de apoyo.

21 Las definiciones de complementariedades, sinergias y duplicidades se definen en el glosario de este documento.

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Como resultado del análisis realizado entre el PFES y el 3x1, se observó que ambos programas presentan coincidencia en su población objetivo y tipos de apoyo debido a que impulsan apoyos a actividades productivas. En el caso del PFES, los OSSE deben cumplir con los criterios territoriales determinados por el programa y el 3x1 deben ser localidades seleccionadas por los clubes u organizaciones de migrantes que decidan invertir en los proyectos evaluados con anterioridad por el Comité de Validación y Atención a Migrantes (COVAM).

Asimismo, en este ejercicio se identificó que el PFES comparte coincidencia a nivel de complementariedad con el PCS, debido a los tipos de apoyo que otorgan. Ambos programas buscan fortalecer a través de asesorías, capacitación, asistencia técnica a sus respectivas poblaciones objetivo para la mejor implementación de proyectos. En este sentido, ambos buscan el desarrollo de habilidades, por lo cual podría analizarse la posibilidad de que una Organización de la Sociedad Civil (OSC) solicite apoyos del PCS para capacitar y desarrollar las habilidades de los integrantes de las OSSE.

Por su parte, el PET es otro programa que considera en el apartado de tipos de apoyo de sus ROPs la incorporación de proyectos que sean en beneficio social, familiar o comunitario. Esto coincide con lo establecido por el PFES en la vertiente de Apoyos para el desarrollo e implementación de proyectos productivos, pues busca estrategias de inclusión de proyectos productivos y financieros en apoyo de los OSSE. De esta manera se encuentra un punto en común entre ambos programas.

En el caso de Prospera, se identificó que se pueden impulsar mayores sinergias entre ese programa y el PFES, ya que este último destina un porcentaje de su presupuesto a los proyectos integrados en su mayoría o totalidad por beneficiarios de Prospera.

Respecto al tema de duplicidad, se observó que es posible que exista una coincidencia con el programa 3x1, ya que se considera que, para los proyectos productivos establecidos en el 3x1, las familias podrían constituirse en algún tipo de organización reconocida en el catálogo de OSSE y beneficiarse, además, de los apoyos entregados por el PFES.

Sin embargo, a pesar del ejercicio teórico, a nivel operativo se considera que no puede haber complementariedad, sinergia o duplicidad con los programas en cuestión, por las siguientes razones:

• Programa 3x1 para migrantes. 1) El sujeto del apoyo no son OSSE, es decir, los clubes u organizaciones de migrantes no operan bajo los principios, valores y prácticas de la LESS. 2) En lo que refiere a la inversión de Proyectos Productivos son cofinanciados por un tercero (los tres órdenes de gobierno y organizaciones de mexicanas y mexicanos en el extranjero), en el caso del INAES el mecanismo de apoyo es el del subsidio directo.

• Programa de Empleo Temporal. 1) El sujeto del apoyo no son OSSE, es decir, las organizaciones de la sociedad civil o la autoridad local no operan bajo los principios, valores y prácticas de la LESS.

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• Programa de Coinversión Social. 1) El sujeto del apoyo no son OSSE, es decir, las organizaciones de la sociedad civil Instituciones de Educación Superior, y Centros de Investigación (Actores Sociales) no operan bajo los principios, valores y prácticas de la LESS. 2) Los Actores sociales operan bajo los requisitos fiscales relativos a una persona moral sin fines de lucro, por el contrario, los OSSE son personas morales con fines de lucro, es decir, desempeñan una actividad económica que busca satisfacer las necesidades de los socios o integrantes del organismos, así como la eventual distribución de beneficios o excedentes de acuerdo con la actividad desempeñada (no es en proporción al capital o las cotizaciones aportadas).

• PROSPERA Programa de Inclusión Social. 1) El sujeto del apoyo no son OSSE, es decir, las personas en situación de pobreza no operan bajo los principios, valores y prácticas de la LESS.

De las razones expuestas, prevalece la diferencia entre el sujeto de apoyo y el marco normativo que los regula, su especificidad es de suma importancia para la definición del objetivo del programa y los lineamientos de las Reglas de Operación del PFES. Por tal motivo, plantear la complementariedad, sinergia o duplicidad con los programas propuestos representaría modificar el marco normativo del PFES para dar cabida a organizaciones que no operan bajo los principios, valores y prácticas de la LESS.

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3 Marco de actuación de la propuesta 3.1 Plan Nacional de Desarrollo

3.2 Programa Sectorial de Desarrollo Social.

Meta Nacional Objetivo EstrategiaObjetivos del Programa de Fomento a la

Economía Social 2015-2018

Objetivo 1. Avanzar en la visibilización del Sector Social de la Economía, como un factor clave en el desarrollo económico del país.

Objetivo 2. Desarrollar las capacidadesempresariales de los Organismos del Sector Social de la Economía.

Objetivo 3. Impulsar los proyectos de inversión que incrementen lasoportunidades de inclusión productiva ylaboral del Sector Social de la Economía.

Objetivo 4. Contribuir a fortalecer lascapacidades de operación de la bancasocial e impulsar sus actividades de ahorro y financiamiento empresarial.

Objetivo 5. Impulsar la adecuación del marco jurídico y normativo que propicie el desarrollo del Sector Social de la Economía.

4.8.5. Fomenta la Economía Social

4.8. Desarrollar los

sectores estratégicos

del país

IV. México Próspero

Alineación del Programa de Fomento a la Economía Social con el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018

Objetivo EstrategiaObjetivos del Programa de Fomento a la

Economía Social 2015-2018Objetivo 2. Desarrollar las capacidadesempresariales de los Organismos del Sector Social de la Economía.Objetivo 3. Impulsar los proyectos de inversión que incrementen lasoportunidades de inclusión productiva ylaboral del Sector Social de la Economía.

Alineación del Programa de Fomento a la Economía Social con el Programa Sectorial de Desarrollo Social 2013-2018

6. Mejorar el ingreso de las personas en situación de pobreza mediante apoyo y

6.1. Promover la generación y consolidación de proyectos productivos sustentables en el sector social de la economía para mejorar los ingresos de las personas en situación de pobreza

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3.3 Programa Nacional de Desarrollo Social.

Objetivo EstrategiaObjetivos del Programa de Fomento a la


6.1. Impulsar el acceso al financiamiento de productores y organismos del sector social en localidades en donde no participa la banca comercial




Objetivo 3. Impulsar los proyectos de inversión que incrementen lasoportunidades de inclusión productiva ylaboral del Sector Social de la Economía.Objetivo 4. Contribuir a fortalecer lascapacidades de operación de la bancasocial e impulsar sus actividades de ahorro y financiamiento empresarial.


Alineación del Programa de Fomento a la Economía Social con el Programa Nacional de Desarrollo Social 2013-2018

6. Mejorar los ingresos y fortalecer las aptitudes productivas de las personas en situación de pobreza, vinculando oportunidades del mercado local, nacional y global.

6.2. Generar oportunidades de inclusión productiva y laboral en el sector social de la economía y personas en situación de pobreza.

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3.4 Programa de Fomento a la Economía Social 2015-2018

4 Proyecciones financieras y de metas para la solución propuesta 4.1 Proyección

La estimación de las metas financieras y físicas para el periodo de 2018 a 2023 fue obtenida a partir de una relación de proporcionalidad. Es decir, para su cálculo fueron considerados los resultados históricos del periodo de 2013 a 2017, y posteriormente los porcentajes obtenidos de las metas físicas de cada año se utilizaron para obtener las metas del periodo sexenal subsiguiente, consiguiendo una relación de linealidad con los resultados del periodo 2013-2017.

El proceso de cálculo fue el siguiente:

1) Obtención de los resultados del 2013 al 2018.

2) Estimación de la representación porcentual del presupuesto autorizado por año para el periodo de 2013 al 2018.

3) Estimación de la media presupuestal para el periodo de 2013 al 2017.

Objetivo General Objetivo Específico EstrategiasObjetivos del Programa de Fomento a la


1.1. Promover la visibilización del Sector Social de la Economía

1.2. Impulsar la generación de estadísticas, inclusión y análisis del Sector Social de la Economía2.1. Fortalecer las habilidades gerenciales y las capacidades técnicas y de comercialización de los Organismos del Sector Social de la 2.2. Desarrollar procesos de incubación dirigidos al aprovechamiento de la potencialidad productiva del Sector Social de la 3.1. Financiar la ejecución de nuevos proyectos productivos de Organismos del Sector Social de la Economía3.2. Apoyar la consolidación de proyectos productivos en operación promoviendo su vinculación a cadenas de valor4.1. Fortalecer las capacidades técnicas y de gestión de los organismos financieros que integran la banca social4.2. Impulsar una mayor participación de la banca social en el financiamiento de proyectos de inversión de la economía social5.1. Promover el reconocimiento de las figuras jurídicas que participan en el Sector Social de la Economía5.2. Coadyuvar en el establecimiento de un marco regulatorio que responda a las necesidades del Sector Social de la Economía

5.3. Impulsar la adecuación de la legislación sobre el fomento al Sector Social de la Economía y propiciar la coordinación interinstitucional

Alineación del Programa de Fomento a la Economía Social 2015-2018 con el Programa Institucional de Fomento a la Economía Social

Contribuir a mejorar el ingreso de las personas en situación de pobreza mediante la inclusión productiva y financiera en el Sector Social de la Economía.

Fortalecer capacidades y medios de los Organismos del Sector Social de la Economía, que cuenten con iniciativas productivas para la inclusión productiva, y financiera.



Objetivo 3. Impulsar los proyectos de inversión que incrementen las oportunidades de inclusión productiva y laboral del Sector Social de la Economía.

Objetivo 4. Contribuir a fortalecer las capacidades de operación de la banca social e impulsar sus actividades de ahorro y financiamiento empresarial.


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4) Estimación del porcentaje promedio del presupuesto ejercido para el periodo de 2013 al 2018.

5) Estimación del presupuesto autorizado por año para el periodo de 2019 a 2023, a partir de la multiplicación del promedio autorizado para 2013-2017 por el cociente que comprende la división entre el presupuesto de 2018 y el año anterior correspondiente.

6) Al resultado obtenido por cada año, le fue realizado un ajuste que consistió en multiplicarlo por el porcentaje promedio del presupuesto ejercido para el periodo de 2013 al 2018.

7) Posteriormente, para obtener el número de apoyos para el periodo de 2019 a 2023 fue utilizada la relación de proporcionalidad que consideró las metas físicas y financieras para 2013-2018, así como el resultado obtenido en el punto 6 para cada año del periodo subsiguiente.

En lo que refiere a las metas físicas y financieras del ejercicio fiscal 2018, para su estimación fueron considerados los avances preliminares del primer trimestre de ese mismo año.

Tabla 1. Metas Físicas y Financieras para el periodo de 2019-2024

Año Metas

Financieras Físicas (apoyos) 2018 $1,579,447.30 8,919

2019 $2,447,867.12 14,998

2020 $2,540,891.42 15,568

2021 $2,629,822.62 16,113

2022 $2,711,347.13 16,612

2023 $1,741,744.69 10,672

Total $13,651,120.27 73,963

5. Previsiones para integración y operación de Padrones 5.1 Padrón de beneficiarios

Instituto Nacional de la Economía Social (INAES) y la Dirección General de Opciones Productivas (DGOP).

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5.2 Conformación del listado de beneficiarios.

El programa opera por medio de convocatorias públicas y bajo el enfoque de demanda, por tal motivo, la integración del listado de los Organismos del Sector Social de la Economía apoyados se llevará a cabo al término de cada ejercicio fiscal.

5.3 Listado de beneficiarios del INAES.

Es una base de datos integrada a partir de las solicitudes de apoyo autorizadas por el Comité Técnico Nacional y los comités técnicos regionales, que obtuvieron suficiencia presupuestal y fueron apoyadas en cada ejercicio fiscal.

5.4 Listado de beneficiarios de la DGOP.

Es una base de datos integrada a partir de las solicitudes de apoyo autorizadas por el Comité de Validación Estatal, que obtuvieron suficiencia presupuestal y fueron apoyadas en cada ejercicio fiscal.

6. Conclusiones Como se menciona en la introducción, el objetivo de este documento es identificar y proponer una alternativa viable para la atención del problema público identificado en el diagnóstico del PFES con base en un análisis documental de estudios y experiencias de atención a problemas similares. De acuerdo con el diagnóstico del programa, el problema está definido como “los Organismos del Sector Social de la Economía (OSSE) –con medios y capacidades productivas y financieras limitadas– tienen dificultades para consolidarse como una alternativa para la inclusión productiva y financiera que permita mejorar el ingreso y contribuya al desarrollo social y económico del país.”

En el primer apartado se realizó un análisis de experiencias internacionales de programas que atienden problemáticas similares a la descrita. Como resultado del análisis de este apartado se consideraron distintos casos de varias regiones del mundo en los que se destacaron varios elementos importantes. Por ejemplo, el Programa DRE de Colombia, brinda acompañamiento en las primeras etapas de los proyectos a través de participación de terceros, tal y como lo considera el PFES en sus tipos de apoyo de incubación de proyectos a través de las INPROFES. Otro caso seleccionado, corresponde al Programa de Mejoramiento del Desarrollo Económico Rural en el Centro y Este de República Dominicana, en el cual se destaca la importancia de “Fortalecer el capital humano y organizativo”, es decir, el desarrollo de capacidades de quienes dirigen los proyectos productivos.

En Ecuador se identificó el Programa de Servicios Financieros Rurales de la Sierra Norte, que considera la disponibilidad de los servicios financieros como un aspecto fundamental para implementar cualquier programa de este tipo, tal es el caso del apoyo de Banca Social brindado por el PFES que otorga apoyos en efectivo para la creación, fortalecimiento, consolidación e integración, de OSSE de ahorro y crédito.

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También, con base en el árbol de problemas que se establece en el Diagnóstico del programa, se estableció un árbol de objetivos en el cual se establecieron los medios y fines del programa. Así se identifica que la formulación de iniciativas productivas y la incubación de proyectos productivos incide en que los OSSE puedan desarrollar proyectos productivos nuevos; se exploró que el desarrollo de capacidades (comerciales, organizacionales y empresariales, entre otras) inciden en la consolidación de proyectos productivos; asimismo, mejores procesos y alternativas de fondeo ante instituciones financieras desarrollan la banca social y potencian el desarrollo de los proyectos.

De igual manera en el apartado de diseño se mencionan los criterios de selección para la población objetivo. Se considera que dichos criterios establecen con claridad las características y alcances para una adecuada focalización en la entrega de apoyos. Asimismo, los mecanismos propuestos para evitar que se presenten duplicidades con otros programas que integran la Administración Pública Federal (APF) demuestran el interés del programa en fortalecer acciones que reduzcan gastos en el ejercicio de recursos y a su vez se focalice mejor en la cobertura de los programas.

Finalmente, se considera que dado el actual diseño del PFES, este programa cuenta con los elementos necesarios y suficientes para atender el problema al que está dirigido. El PFES cuenta con un esquema de apoyo a proyectos en función de la etapa de los mismos. Un tipo de apoyo del programa está enfocado en la incubación y desarrollo de proyectos productivos nuevos. Para esto se incluye la participación y asistencia de diversas instituciones especializadas. Otro tipo de apoyo del programa está vinculado al desarrollo de capacidades de los beneficiarios para mejorar la gestión y administración de los proyectos. Por último, el programa cuenta con un tipo de apoyo relacionado con la banca social que se enfoca en el acceso a financiamiento de los grupos sociales más vulnerables para que estos puedan consolidarse como un ingreso sostenible.

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7. Glosario Asistencia técnica: Actividades que llevan a cabo especialistas, mediante las cuales se fomenta el desarrollo de habilidades técnicas, con el fin de resolver problemas, productivos, administrativos, contables, financieros, fiscales, de organización y/o de mercado que afectan la adecuada operación del proyecto.

Banca Social: Conjunto de sociedades financieras cuyo propósito es fomentar el ahorro popular y expandir el acceso a los servicios financieros en sus comunidades, contribuyendo al financiamiento de las actividades productivas del Sector Social, propiciando el bienestar de sus miembros y el desarrollo local sobre la base del esfuerzo colectivo que por su situación se han visto excluidas de los esquemas de crédito de la banca comercial.

Cadena de valor: Conjunto de actividades vinculadas con la producción, selección, empaque, trasformación, distribución y/o comercialización de un producto o servicio (eslabones). Se considerará que el proyecto de un OSSE se vincula a una Cadena de valor cuando a través de la actividad productiva del mismo, se apropia o participa en otro eslabón de la Cadena, adicional al que ya está realizando

Capacitación: Proceso de desarrollo de capacidades que se realiza en el corto plazo, utilizando un procedimiento planeado, sistemático y organizado, mediante el cual se contribuye a la adquisición de conocimientos y habilidades para el adecuado desempeño de una actividad empresarial.

Capital Humano: Conjunto de habilidades y conocimientos adquiridos que permiten acceder a mejores oportunidades de empleo e ingreso.

Capital Social: Conjunto de características de la organización social, como las redes, las normas y la confianza que facilitan la coordinación y la cooperación en beneficio mutuo. El capital social multiplica los beneficios de las inversiones en capital físico y humano.

Capital de Trabajo: Recursos para materias primas, insumos, pago de servicios necesarios que han de usarse para la producción de un bien, la prestación de un servicio y/o la comercialización de un producto.

Comité Técnico Nacional: Órgano técnico colegiado, auxiliar para la operación de los apoyos del INAES y autorización de los apoyos señalados en las presentes Reglas de Operación; está integrado por funcionariado del INAES señalados en el artículo 13, del Acuerdo de organización y funcionamiento interno, y funciona de conformidad con éste, las presentes Reglas de Operación y su Manual de Operación.

Comités Técnicos Regionales: Órganos técnicos colegiados auxiliares para la operación de los apoyos del INAES y autorización de los apoyos señalados en las presentes Reglas de Operación; están integrados por funcionariado del INAES señalado en el artículo 14, del Acuerdo de organización y funcionamiento interno; funcionan de acuerdo con éste, las presentes Reglas de Operación y su Manual de Operación.

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Comité de Validación Central: Órgano Colegiado de decisión estatal para los asuntos relacionados a los apoyos otorgados por la DGOP.

Complementariedad: Cuando dos programas entregan el mismo tipo de apoyo a la misma población objetivo, por el mismo concepto; pero ambos sirven para que la población objetivo alcance un piso mínimo en el concepto que se apoya.

Conceptos de inversión: son los bienes específicos considerados para la ejecución de un proyecto productivo.

Concurrencia: Se presenta cuando alguna persona física o moral aparece como solicitante o beneficiario de la Comisión Nacional para los Pueblos Indígenas (CDI), Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA) e Instituto Nacional del Emprendedor (INADEM).

Consolidación de proyectos productivos: Son el conjunto de acciones jurídicas, contables, fiscales, administrativas, empresariales, tecnológicas, de sistemas y procesos objeto de apoyo u aportación con la finalidad de fortalecer e incrementar la producción, productividad, la competitividad y la sustentabilidad de la empresa social, la inclusión productiva y financiera, así como la visibilización de la economía social y solidaria, a través de los tipos de apoyo y modalidades siguientes: Apoyos en efectivo para proyectos productivos (INTEGRA); Apoyos para el desarrollo de capacidades, apoyos para el desarrollo organizativo, empresarial y comercial, así como aportaciones en efectivo a INPROFES; y Apoyos para la Banca Social.

Consultoría: Servicio profesional dirigido a definir y atender problemas y/o necesidades de los OSSE y OSSE de ahorro y crédito solicitantes de apoyo, analizando las causas que los provocan a partir de un diagnóstico y proyectando acciones correctivas a implementar. Puede ser en el ámbito técnico, organizativo, empresarial y/o comercial.

DGOP: Dirección General de Opciones Productivas

Duplicidad INAES: Cuando los integrantes o socios de los OSSE hayan recibido apoyos en efectivo para proyectos productivos, en el presente o los dos ejercicios fiscales inmediatos anteriores, y dichos apoyos no sean complementarios.

Duplicidad Tablero de Planeación y Mejora 2017: Cuando dos programas atienden a la misma población objetivo, con el mismo tipo de apoyo, bajo el mismo concepto, y ambos apoyos no están orientados a alcanzar un piso mínimo en el concepto del que se trate.

Estatus regulatorio: Situación que guarda un OSSE de ahorro y crédito ante el organismo regulatorio y/o de supervisión auxiliar, según corresponda, conforme a lo señalado en el marco regulatorio aplicable en la materia.

Estudio de inversión: Documento en el que se plasman y analizan los aspectos técnicos, de mercado y financieros de un proyecto productivo; establece los requerimientos de inversión para su ejecución y operación, y se determina su viabilidad técnica, comercial y financiera. Permite al INAES tomar una decisión respecto del otorgamiento del apoyo. El

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estudio de inversión se presentará conforme a los Términos de Referencia que establezca el INAES en el sitio www.gob.mx/inaes, acompañado de la documentación que se señala en los mismos.

Garantía líquida: Recurso para respaldar de manera complementaria un crédito que los OSSE gestionen ante una entidad financiera regulada por la Comisión Nacional Bancaria y de Valores (CNBV).

Garantía líquida requerida en la gestión de líneas de crédito: Recurso que otorga el INAES para que los OSSE de ahorro y crédito respalden una o varias líneas de crédito que descuentan con fuentes de financiamiento externas para dispersar a través de créditos para actividades productivas de sus integrantes.

Giras e intercambios de experiencias: Visita(s) a lugares, proyectos, empresas u organizaciones que cuentan con experiencias, instalaciones y/o procesos, entre otros, cuyo conocimiento considere útil un OSSE para su desarrollo organizativo y empresarial. El intercambio promueve la retroalimentación horizontal de experiencias entre distintos actores en un área específica y puede favorecer el interés para la réplica de experiencias similares.

Grupo social: conjunto de personas físicas que se unen y obligan solidariamente en torno de una actividad económica o financiera común, aceptando los fines, principios, valores y prácticas del sector social de la economía; su existencia debe constar en acta por escrito.

Hogar: Conjunto de personas que hacen vida en común dentro de una misma vivienda, unidos o no por parentesco y que comparten los gastos de manutención y preparan los alimentos en la misma cocina.

INAES: Instituto Nacional de la Economía Social.

INPROFES: Instancias para la promoción y fomento de la economía social, que mediante la realización de acciones o programas de trabajo en beneficio de los OSSE contribuyan al logro de los objetivos y estrategias institucionales. Dichas instancias pueden ser:

• Institutos, dependencias o entidades de los distintos órdenes de gobierno;

• Instituciones públicas o privadas de educación media superior o superior, de investigación y de capacitación;

• Organizaciones de la sociedad civil (reguladas por la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil)

Para participar en las convocatorias que señalan estas Reglas de Operación, las INPROFES deberán cumplir los requisitos que en ellas se establecen.

Nivel de Operación: Segmentación de los OSSE de ahorro y crédito de acuerdo al monto de sus activos conforme al marco regulatorio aplicable en la materia.

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Organismo de Supervisión Auxiliar: El organismo encargado de ejercer la supervisión auxiliar sobre los OSSE de ahorro y crédito, conforme al marco regulatorio aplicable en la materia.

Orientación vocacional: Apoyo en especie destinado a proveer los elementos necesarios para identificar las habilidades y destrezas de las personas integrantes del OSSE, para detonar el potencial en su actividad económica.

OSSE: Organismos del Sector Social de la Economía, que adoptan la forma de grupos sociales o de figuras jurídicas legalmente constituidas, de acuerdo a la LESS, y que se establecen en el catálogo que difunda el INAES en el sitio www.gob.mx/inaes

OSSE de ahorro y crédito: Organismos del Sector Social de la Economía que prestan servicios financieros a sus integrantes dentro del marco regulatorio que les es aplicable y bajo el contexto de sanas prácticas financieras.

SEDESOL: Secretaría de Desarrollo Social.

Sinergia: Cuando dos programas atienden a la misma población objetivo, pero le entregan apoyos distintos por conceptos distintos. Al entregarse al mismo tiempo, potencian el efecto en la población beneficiaria.

Vocación productiva: Conjunto de actividades económicas generalizadas, características de una localidad, región o zona, determinadas por las condiciones de los recursos humanos, naturales y materiales.

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Fuentes de información

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Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (2007). Las microfinanzas y las pequeñas empresas forestales. Disponible para su consulta en http://www.fao.org/docrep/010/a0226s/a0226s00.htm Plataforma de Seguridad Alimentaria (SAN) (2018). Mejoramiento del Desarrollo Económico Rural en el Centro y Este del País. Disponible para su consulta en https://plataformacelac.org/programa/252 Plataforma de Seguridad Alimentaria (SAN) (2018). Programa de Desarrollo Rural con Equidad. Disponible para su consulta en http://plataformacelac.org/programa/365 Simposium Internacional Experiencias y Desafíos en Microfinanzas y Desarrollo Rural (2003). Disponible para su consulta en https://www.microfinancegateway.org/sites/default/files/mfg-es-documento-microfinanzas-y-desarrollo-rural-experiencias-y-desafios-11-2003.pdf





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Anexos.

Proyección física y financiera 2018-2023.

El proceso de cálculo fue el siguiente:

1. Obtención de los resultados del 2013 al 2018.

2. Estimación de la representación porcentual del presupuesto autorizado por año para el periodo de 2013 al 2018.

Tabla 1. Resultados 2013-2018.

Año Subsidio

Autorizado (M.D.P)

Ejercido (M.D.P.) % Autorizado % Ejercido Ejercido

/Autorizado 2013 $2,264,446.10 $2,148,442.60 17.6% 19.8% 94.9% 2014 $2,350,500.00 $2,239,046.70 18.3% 20.6% 95.3% 2015 $2,432,767.50 $1,371,708.60 18.9% 12.6% 56.4% 2016 $2,508,183.30 $2,095,894.70 19.5% 19.3% 83.6% 2017 $1,611,234.10 $1,410,324.00 12.5% 13.0% 87.5% 2018 $1,688,560.00 $1,579,447.3022 13.1% 14.6% 93.5% Total $12,855,691.00 $10,844,863.90 100% 100% -

Fuente: Elaboración propia con base en información del INAES.

3. Estimación de la media presupuestal para el periodo de 2013 al 2017.

MP2013-2018 = $2,264,446.10+$2,350,500.00+$2,432,767.50+$2,508,183.30+$1,611,234.10+$1,688,560.00 = $10,844,863.90

MP2013-2018 = $2,142,615.17

4. Estimación de la media porcentual del presupuesto ejercido para el periodo de 2013 al 2018.

22 Fue realizada una estimación lineal con el cierre de 2017 y el avance de 2018.

𝑥𝑥 = �𝑋𝑋𝑋𝑋𝑁𝑁

𝑁𝑁

𝑖𝑖=1

𝑥𝑥 = 𝑋𝑋1 + 𝑋𝑋2 + ⋯+ 𝑋𝑋𝑁𝑁

𝑁𝑁

𝑥𝑥 = �𝑋𝑋𝑋𝑋𝑁𝑁

𝑁𝑁

𝑖𝑖=1

69

MDPE2013-2018 = $2,148,442.60+$2,239,046.70+$1,371,708.60+$2,095,894.70+$1,410,324.00+$1,579,447.30 = $12,855,691.00

MDPE2013-2018 =$1,807,477.32

5. Estimación del presupuesto autorizado por año para el periodo de 2019 a 2023, a partir de la multiplicación del promedio autorizado para 2013-2018 por el cociente que comprende la división entre el presupuesto de 2018 y el año anterior correspondiente.

MP2013-2018 = $2,142,615.17

MP2013-2018 * (P2018/P2017)

PA2023= ($2,142,615.17*($1,688,560.0/$1,611,234.1))

PA2023= $2,044,496.3

6. Al resultado obtenido por cada año, le fue realizado un ajuste que consistió en multiplicarlo por el porcentaje promedio del presupuesto ejercido para el periodo de 2013 al 2018.

Tabla 2. Presupuesto promedio de 2013-2018

Año Ejercido /Autorizado

2013 94.9% 2014 95.3% 2015 56.4% 2016 83.6% 2017 87.5% 2018 93.5%

Promedio 85.2%

PA2023 * PP2013-2018= ($2,044,496.3*.852)

PA2023'= $1,741,744.7

7. Posteriormente, para obtener el número de apoyos para el periodo de 2019 a 2023 fue utilizada la relación de proporcionalidad que consideró las metas físicas y financieras para 2013-2018, así como el resultado obtenido en el punto 6 para cada año del periodo subsiguiente.

𝑥𝑥 = 𝑋𝑋1 + 𝑋𝑋2 + ⋯+ 𝑋𝑋𝑁𝑁

𝑁𝑁

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Tabla 3. Número de apoyos y monto ejercido, 2013-2018.

Año Subsidios Ejercido (M.D.P.)

2013 14,092 $2,148,442.60 2014 6,927 $2,239,046.70 2015 4,044 $1,371,708.60 2016 6,012 $2,095,894.70 2017 8,641 $1,410,324.00

201823 8,789 $1,579,447.30 Total 48,505 $10,844,863.90

A2023 = (PA2023'*S2017)/E2017

A2023 = ($1,741,744.7 * 8,641)/ $1,410,324.00

A2023 = 10,672

23 Fue realizada una estimación lineal con el cierre de 2017 y el avance de 2018.