Resultados y lecciones

Municipalidades

TransparentesRESULTADOS Y LECCIONES APRENDIDAS

Políticas Públicas

Transparencia

Independencia

Cambio Social

Patricio Aguirre A.05 octubre 2010

Grupo FARO

Grupo FARO es un centro de políticas públicas,

independiente, apartidista y laico que, a través de

la investigación y el análisis, apoya y promueve la

participación activa de la sociedad civil, el sector

empresarial y las instituciones estatales, en la

propuesta, implementación y monitoreo de

políticas públicas, locales y nacionales, para lograr

un Estado ecuatoriano más eficiente, equitativo,

incluyente y democrático.

20 de octubre de 2010

Nuevo Contexto Ecuatoriano

Modelo Burocrático

Estado

(burocracia)

Sociedad Civil

(beneficiarios)

Modelo deGerencia pública

Estado

(gerentes)

Sociedad Civil

(clientes)

Modelo de Gobernanza

Estado

(burocracia)

Sociedad Civil

(Ciudadanos)

Fuente: ASOCAM Cómo actores sociales inciden en políticas públicas?

Constitución del Ecuador

!

•Función de Transparencia y Control Social (Art. 204)•Reconocimiento de la participación ciudadana (Art. 95-105)

!!

•Derecho de acceso información de entidades públicas (Art. 18)•En todos los niveles de gobierno se reconoce espacios de participación ciudadana para desarrollar planes y políticas (Art. 100)

!!!

•Silla vacía en gobiernos autónomos descentralizados (Art. 101)•Administración pública regida por principios de planificación, eficiencia, transparencia, entre otros. (Art. 227)

Participación Ciudadana,

Constitución Ecuador (Art. 100)


1. Elaborar planes y políticas nacionales, locales y sectoriales entre los gobiernos y la

ciudadanía.

2. Mejorar la calidad de la inversión pública y definir agendas de desarrollo.

3. Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos.

4. Fortalecer la democracia con mecanismos permanentes de transparencia,rendición de cuentas y

control social.

5. Promover la formación ciudadana e impulsar procesos de comunicación.

Transparencia


Difundir

Información

Use/ Control

Información

Disponer

Información

¿Qué ha pasado con la

transparencia en Ecuador?

Ecuador en el contexto internacional

23

42 43 44 44 46 48 48 49 50 54

69

01020304050607080

Índice Latinoamericano de Transparencia Fiscal 2009


Promedio regional: 47 puntos


Disponer

Información • Incompleta

• No existe canales o mecanismos

para solicitar información.

• Cumple requerimientos técnicos, no

incluye lenguaje ciudadano

• Cumplimiento parcial LOTAIP (art.

7).

• Calidad limitada: desactualizada e

imprecisa.

Fuente: Mecanismos de Buen Gobierno, Grupo FARO 2010.


• Limitada

• Información seleccionada (no

políticamente sensible)

• Autoregulación de medios

• No se da la negativa explícita al

derecho a acceso a información

• No llega a toda la población

• Tecnología limitada (internet, radio,

prensa)

• Cobertura limitada (asambleas,

medios, acceso tecnologías)

Difundir

Información



• Falta de demanda de información por

parte de ciudadanía

• Uso tecnologías no al acceso de

toda la población.

• Pocas iniciativas locales sobre

mecanismos de control (Quito

Honesto, unidad de control webs

Guayaquil)

• Uso de diferentes canales para

acceso a información marcan brechas

en costos y tiempos (medios, ciudadanía

general)

Use / Control

Información


¿Qué busca la iniciativa?

Transparencia de Servicios

Municipales

Presupuestos Ciudadanos

MUNICIPIO

Gobierno

Móvil

CIUDADANÍA

ACCESO INFORMACIÓN

DEMANDEN INFORMACIÓN

Etapas de la iniciativa

Diagnóstico

Transparencia

Municipal

Implementación de Estándares de Información

Y Fortalecimiento Capacidades

Sistematización Experiencias y

Recomendaciones

Política Transparencia Nacional-Local

Proceso de Diagnóstico

Monitoreo Disponibilidad Información (enero 2010)

• Monitoreo los ítems del articulo 7 LOTAIP con algunos criterios para disminuir brecha en la cantidad de publicación-Estandarizar monitoreo (municipios con un contrato vs. municipio con más de un contrato). Diseno una herramienta especializada.

Monitoreo Calidad Información (febrero 2010)

• Definió algunos

criterios para

monitorear la calidad

de información

(detallada –

pormenorizada,

usabilidad,

lenguaje ciudadano,

actualización,

interacción,

precisión)

Barrido en 221 municipios del país para identificar disponibilidad página web en cada uno.

Complejidad de indicadores

a.) Estructura

orgánico

funcional, base

legal que la rige,

reglamentos y

procedimientos

internos

aplicables a la

entidad, metas y

objetivos de las

unidades

administrativas.

a) 1. Estructura orgánico funcional

a) 2. Base legal que la rige

a) 3. Regulaciones y procedimientos internos

aplicables a la entidad

a) 4. Metas y objetivos de las unidades administrativas

de conformidad con sus programas operativos

Fraccionamos el valor de cada

ítem

a) 1. Estructura orgánico funcional

a) 2. Base legal que la rige

a) 3. Regulaciones y procedimientos internos

aplicables a la entidad

a) 4. Metas y objetivos de las unidades administrativas

de conformidad con sus programas operativos

Valor

ponderado

0,2

0,2

0,3

0,3

Subtotal por item 1.0

Ponderación ítems

Total 16 ítems

F: formularios/ solicitudes

G: Inf. Presupuesto

H: Auditorías

K: Planes Institucionales

M: Mecanismos Rendición

Cuentas

70%Financiera –rendición

cuentas

C: Remuneraciones x puestoD: Servicio que ofrecenJ: Listado personas/empresas incumplidasL: Contratos de créditoN: ViáticosS: Actas y resoluciones

20%complementarias gestión

A: Estructura Orgánica Func.B: Directorio completo inst.E: Texto integro de contratosL: Procesos contractualesO: Responsable Información

10%Descriptica de

organización –contractual

A

B

C

D

E

F

G

H

I

J

K

L

M

N

O

P

S

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%

Municipios con sitio web

Presupuesto 2010

POA institución

Informes gestión

Indicadores desempeño

Cumplimiento LOTAIP - Art. 7

Publicación de Información Base Municipios: 154

Mu

nic

ipio

To

tal

%

Guayaquil

81%

Sig

sig

74%

Bib

lian

73%

Quito

73%

Daule

66%

Pelil

eo

66%

Cuenca

65%

Pim

am

piro

64%

Bahía

de C

ara

quez

54%

Mila

gro

52%

Santa

lucía

50%

Píll

aro

50%

Port

ovi

ejo

47%

Lata

cunga

43%

Cam

ilo P

once E

nríquez

42%

Putu

mayo

40%

El E

mpalm

e40%

Santa

Cru

z39%

Cañar

39%

Dele

g37%

Guala

ceo

37%

Quero

36%

Ala

usí

36%

Puyango

35%

Zaru

ma

35%

Elo

y A

lfaro

34%

San F

ern

ando

34%

La m

ana

33%

La L

ibert

ad

32%

Sevi

lla d

e o

ro32%

Moro

na

32%

Rio

bam

ba

31%

Cayam

be

30%

Carlos J

ulio

Aro

sem

ena T

ola

29%

Queve

do

27%

Guala

quiz

a27%

Santiago

27%

Ranking municipal según disponibilidad

información

Calidad de Información

60%

15%

10%

5%5%5%

Interacción

Actualización

Exactitud

Usabilidad

Ciudadanización

Disponibilidad

0%

20%

40%

60%

80%

Disponibilidad de Información

Usabilidad del sitio web

Ciudadanización de la Información

Actualización de la información

Nivel de interacción y respuesta

Precisión de la información

Resultados de Monitoreo Calidad 37 municipios

Evaluación calidad en municipios que tuvieron mejor desempeño disponibilidad

información monitoreo LOTAIP

¿Qué estrategias hemos

propuesto?

Estrategias de la iniciativa

Cabildeo con Municipios

Sensibilización a funcionarios municipales, contrapartes

Mapeo y talleres con organizaciones del territorio

Lograr Voluntad política municipios CONVENIOS

Acuerdos de trabajo y coordinación con instituciones.

Identificar interés y capacidad sociedad civil

Alianza estratégica con Gobierno Móvil

POTENCIAR la capacidad de respuesta municipal respecto a la

disponibilidad y acceso a información

Se propuso tres temas para estándares de información: presupuesto, servicios

municipales y rendición de cuentas

Hacer que los municipios adopten este tipo de información en su gestión

Fortalecer la difusión de iniciativa en medios y sociedad civil.

Incidir en los actores públicos y ciudadanía sobre importancia

transparencia.

Resultados

• Incidir en el interés

público sobre

Transparencia Municipal.

• Municipios adoptan

modelos de información.

• Sensibilizar a OSC sobre

Transparencia.


Incidir en interés público sobre

transparencia

Alcalde y Concejales Azogues en taller local

Ciudadanía se inscribe para recibir información municipal.

MUNICIPIOS Valor

PRE-SELECCIONADOS 15

MOSTRARON INTERÉS 60%

FIRMA CONVENIO 33%

INTERESADOS A FUTURO 20%

Incidir en el interés público sobre

transparencia


http://www.azogues.gov.ec/portal/index.php?option=com_content&task=view&id=1378&Itemid=39

http://www.orellana.gov.ec/informativo/noticias/195-gobierno-movil-informara-a-la-comunidad.html

Medio Número apariciones

Entrevistas 4

En Prensa 4

Web Municipales 7
















Municipios adopten modelos

información


• SÍGSIG: http://www.sigsig.gov.ec/?mod=transparencia&tip=4

http://www.sigsig.gov.ec/?mod=transparencia&tip=4

Municipios adopten modelos

información


http://www.ibarra.gob.ec/web/index.php/lotaip-ibarra-transparente/guias-de-tramites/permisos-de-construccion














Sensibilizar OSC en Transparencia


Taller Quito con OSC 5 municipios

Taller Azogues

Taller Síg Sig

Gestión Municipal Transparente


Concejo Alcalde

Departamento de Sistemas/

tecnología

Comunicación/ relaciones

públicas

Dirección de

Planificación

Dirección Financiera

Trabajo nuclear Trabajo nuclear Sistematizado

no documentado

Otras Direcciones

estratégicas

Unidades/

áreas para

participació

n ciudadana

Simples Datos Información de calidad –Sis. de Info.

Información de calidad Instrumento de Análisis y toma de decisión

Institución orientada tareas Institución con Sis. evaluación e incentivos

Trabajo individual Comité/ comisión de transparencia

Fortalecer Demanda Información


85%100%

47% 55%40%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

120%

Orellana Isabela Sig sig Ibarra Azogues

Solicitud de Información al Municipio

Solicitud de Información al Municipio

Fuente: Línea Base de P6 ¿Qué conoce usted sobre el presupuesto Municipal? Muestra 65 actores claves..

Fuente: Línea Base de P6 ¿Qué conoce usted sobre el presupuesto Municipal? Muestra 65 actores claves..

Que conoce ?


Como se elabora o planifica? 70,59% 50,00% 50,00% 37,50% 55,56%

Cómo se controla la buena ejecución? 29,41% 75,00% 33,33% 18,75% 55,56%

Cómo se aprueba? 76,47% 50,00% 50,00% 25,00% 66,67%

Cómo se utiliza o ejecuta? 76,47% 50,00% 33,33% 25,00% 33,33%

85%

40% 40%

94%

45%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%


Conocimiento sobre el Presupuesto Municipal

Fortalecer Socidad Civil en uso

información

ww

w.g

rupofa

ro.o

rg¡Muchas

Gracias!

32

Documents

Resultados y lecciones