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Introducción
En los últimos diez años, el crecimiento del PBI per cápita ha sido del 55% en el
Perú.
Se ha generado una cantidad muy importante de nuevos puestos de
trabajo pero la calidad de los mismos presenta serios déficit.
El concepto de trabajo decente ayuda a identificar y hacer visible las carencias
aún subsistentes al respecto
Definición y Facetas del trabajo decente
La definición del trabajo decente como “oportunidades para que los hombres y las mujeres puedan conseguir un trabajo decente y productivo en condiciones de libertad, equidad, seguridad y dignidad humana” abarca expresamente seis facetas[1]:
1. Las oportunidades de trabajo se refieren a la necesidad de que todas las personas que deseen trabajar encuentren empleo, ya que, evidentemente, no puede haber trabajo decente si no se tiene trabajo.
2. La idea de trabajo en condiciones de libertad subraya el principio de que se debe escoger libremente el. Significa, asimismo, que los trabajadores deben tener libertad para afiliarse a las organizaciones sindicales y que no deben sufrir discriminación por ello.
[1] “La medición del trabajo decente con indicadores estadísticos”. Revista Internacional del Trabajo, vol. 122 (2003),núm. 2.
3. El trabajo productivo es esencial para que los trabajadores tengan medios de subsistencia aceptables para sí mismos y para sus familias, así como para que las empresas y los países alcancen el desarrollo duradero y sean competitivos.
4. Con la noción de equidad en el trabajo se enuncia la necesidad que tienen los trabajadores de gozar de un trato justo y equitativo y de oportunidades profesionales del mismo signo. Lleva consigo la ausencia de discriminación en la contratación y en el trabajo y la posibilidad de conciliar de modo equilibrado la actividad laboral con la vida familiar.
5. La seguridad laboral nos recuerda la necesidad de salvaguardar la salud, las pensiones y los medios de vida y de proporcionar la adecuada protección financiera y de otra índole en caso de enfermedad u otras eventualidades.
6. Por último, la dignidad laboral exige que en el trabajo se trate con respeto a los trabajadores y que puedan expresar sus preocupaciones y participar en la adopción de las decisiones referentes a las condiciones en que desempeñan sus tareas.
• Las dos primeras facetas del trabajo decente — las oportunidades de trabajar y la libertad de escoger empleo — se refieren al objetivo de que haya empleos suficientes y de que éstos reúnan unas condiciones mínimas aceptables.
• Las otras cuatro indican hasta qué punto el trabajo existente es «decente» y ha sido aceptado libremente.
El contexto económico y laboral
¿Onda larga de crecimiento económico?
0
50,000
100,000
150,000
200,000
250,000
0.0
1,000.0
2,000.0
3,000.0
4,000.0
5,000.0
6,000.0
7,000.0
8,000.0
1922
1925
1928
1931
1934
1937
1940
1943
1946
1949
1952
1955
1958
1961
1964
1967
1970
1973
1976
1979
1982
1985
1988
1991
1994
1997
2000
2003
2006
20
09
PBI per cápita PBI
A partir del 2006 se recupera y supera el nivel previo de PBI per cápita más elevado (1974)
El PBI per cápita en la década pasada ha crecido en 55%.
¿Pero dicho crecimiento se ha distribuido con equidad?
Crecimiento económico liderado por empresas medianas y grandes
El crecimiento económico ha sido liderado por las empresas medianas y grandes. Ello ha generado condiciones para que la calidad del empleo mejore. Pero ello no ha sido, necesariamente, así. ¿más regulación y más organización sindical?
-0.88
-0.01
0.420.55
0.66
0.94 0.930.85
1.42
0.52
0.73
-1.00
-0.50
0.00
0.50
1.00
1.50
2.00
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Elasticidad (Empleo formal/PBI)
Sueldos y salarios (en soles 2009): 1981 -2010
539
1,045
1,179
3,155
-
1,000
2,000
3,000
4,000
5,000
6,000
7,000
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Salario mínimo Gobierno Salario promedio Sueldo promedio
El PBI per cápita ha crecido mucho más que los sueldos y salarios.
Lo sueldos promedio no han subido, los salarios han recuperado 10%, y el salario mínimo un 15% (a feb 2011).
¿Por qué las remuneraciones no han ido a la par de la mejora en el PBI per cápita?
La calidad del empleo
05001,0001,5002,0002,5003,0003,5004,0004,500
0
200
400
600
800
1,000
1,200
1,400
Empleo Productividad Media Promedio Ingreso mensual promedio
El empleo adecuado se ha recuperado en cerca de 15 puntos. Pero dicho concepto es más generoso que su contenido. Sólo implica ingresos superiores a S/ 746 soles mensuales (dic 2010).
La productividad de los sectores económicos está vinculada con el ingreso promedio correspondiente.
El agro cuenta con la mayor cantidad de PEA ocupada pero con los menores índices de productividad y de ingresos.¿Cómo elevar la productividad en el sector agrario?
(1) Se calcula como el total de trabajadores afiliados a sindicatos respecto al total de asalariadosNota Técnica: El número de trabajadores afiliados a sindicatos se registró a través de la Encuestas a Hogares para el periodo 1990-1997 y através de Información de Resumen de Planillas para el periodo 1998-2006. Para el año 2007, es un estimado en base a MTPE, Oficina deEstadística, con el documento “Apuntes estadísticos sobre negociación colectiva y sindicación en el Perú”. Para el año 2008, el dato se haobtenido del Anuario Estadístico 2008, MTPE.Fuente: Resumen de Planillas del MTPE; MTPE, Encuesta de nivel de empleo 1990-1995; Convenio MTPS-INEI, ENAHO III trimestre 1996-2001; MTPE, ENAHO Especializada en niveles de empleo 2002-2006
Tasa de sindicalización en Lima Metropolitana (1990 – 2008)
2017
2532
2180
1941
14611271
846652 533 535 528 541
641 610587
1595
1787
1999 1941
1059
803627
468418 371 390 453 478 419
2690
500
1000
1500
2000
2500
3000
1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2006 2007 2008 2009
Nivel Nacional: Convenios colectivos presentados y registrados, 1985 -
2009
Pliegos presentados Pliegos registrados
Fuente: MTPE, Anuario Estadístico 2008 y Leyendo Números trimestral 2009
La metodología del Índice de Trabajo Decente (ITD)
Índice que mide el Trabajo Decente desde el puesto de trabajo(1)
•La propuesta plantea, mediante la combinación de indicadores definidos como básicos y complementarios, analizar los diferentes grados de déficit de trabajo decente de toda la población ocupada, para lo cual se ha dividido en dos grupos: asalariados y no asalariados conforme las variables sexo, nivel educativo, edad, actividad económica, etc.
•El procedimiento se realizó tratando de utilizar los datos pertinentes y disponibles que brinda la Encuesta de Hogares y Condiciones de Vida (ENAHO) del INEI del 2008.
•Sin embargo, la ENAHO(2) es insuficiente para obtener toda la información que se requiere para construir un indicador que abarque todas las dimensiones del trabajo decente.
(1) Tomado del documento “Trabajo decente: significados y alcances del concepto. Indicadores propuestos para su medición” Subsecretaría de Programación Técnica y Estudios Laborales-Ministerio de Trabajo Empleo y Seguridad Social de Argentina.(2)La Encuesta Especializada en Niveles de Empleo del MTPE, contiene adicionalmente preguntas sobre afiliación sindical y asociación colectiva, sin embargo su cobertura en el 2008 fue solamente a Lima Metropolitana.
Considerando estas limitaciones, las variables utilizadas de la base de datos de la ENAHO son las que se muestran a continuación:
Cada una de las variables utilizadas para la construcción del Índice de Trabajo Decente, han sido dicotomizadas, es decir, toman solamente dos valores: “1” si cumple y “0” si no cumple con las condiciones dignas (en este caso aceptables) que se supone debe tener la actividad o trabajo que se realiza.
Una vez definidos los parámetros se construye un indicador final por el cual se establecen 5 niveles en la escala del Índice de Trabajo Decente.
Los resultados de la aplicación del ITD
3.5
20.0
29.9
25.8
20.8
7.3
57.2
29.1
5.8
0.7
Nivel 5
Nivel 4
Nivel 3
Nivel 2
Nivel 1
No asalariado Asalariado
20.424.7 26.2
23.2
5.50.4
4.8
21.4
64.0
9.4
Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 Nivel 5
Asalariado No Asalariado
Trabajo decente en el 2009
Trabajo decente en el 2010
Distribución de la PEA ocupada según la escala del Índice de Trabajo Decente, 2008
(En porcentaje)
19.025.5 26.6
21.7
7.10.2 0.8
61.4
12.0
25.7
Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 Nivel 5
Asalariado No asalariado
En el 2009 hay un deterioro relativo de la calidad del empleo previa. Pero en el 2010 se revierte dicha situación. Hay mejora en todo nivel
Trabajo decente en el 2010 (a través de un set de 5 indicadores)
Sólo el 9% de toda la PEA cuenta con las 5 condiciones a la vez (nivel 1): un ingreso superior al salario mínimo, algún contrato, una jornada laboral no mayor a 48 horas, un seguro de salud y aporte en algún sistema de pensiones.
Trabajo decente en el 2010 (a través de un set de 5 indicadores)
Se aprecia un desplazamiento de la curva del trabajo decente desde los niveles más precarios hacia los concentrados en la dotación de los denominados indicadores básicos (salario mínimo y contrato).
0
1,000,000
2,000,000
3,000,000
4,000,000
5,000,000
6,000,000
7,000,000
8,000,000
Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 Nivel 5
2,008 2,009 2,010
Asalariados y No asalariados: ¿cómo se distribuye el Trabajo decente en el 2010?
Los asalariados son quienes se encuentran en los niveles más altos del Índice de Trabajo Decente. ¿Cómo llegar con los indicadores básicos y complementarios a los no asalariados?
0.00%
20.00%
40.00%
60.00%
80.00%
100.00%
Nivel 1Nivel 2
Nivel 3Nivel 4
Nivel 5
96%
76%
42%
20% 25%
Asalariado No asalariado
Sector público, Sector privado y tamaño de empresa: el Trabajo decente en el 2010
Conforme va aumentando el tamaño de empresa, los mejores niveles del ITD van en aumento. Hay más Trabajo Decente en el sector público pero…. ¿CAS?
48
31
14
02
35
49
25
05
17
15
40
42
04
18
43
01
03
07
Sector público
50 a más trab.
10 a 49 trab.
2 a 9 trab.
Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 Nivel 5
El ITD, por sexo, en el sector asalariado
17.4
27.3
20.8
28.4
20.8
25.8
33.4
23.1
29.9
20.8
28.7
23.5
Hombre
Mujer
Total asalariado
Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 y 5
En el grupo de trabajadores asalariados, se observa que el 27,3% delas mujeres se ubica en el nivel 1 del ITD frente al 17,4% de loshombres. Al mismo tiempo, las mujeres (28,7%) presentan losmayores niveles de déficits de trabajo decente, es decir, seconcentran en los dos últimos niveles de la escala de ITD (nivel 4 ynivel 5) en comparación con los hombres (20,8%).
ITD en el sector asalariado por grupos de edad
7.7 22.4 30.9 34.115.1
31.0 27.8 21.433.0
30.0 27.4 23.044.2
16.5 13.9 21.5
14 a 24 25 a 44 45 a 54 55 a más
Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 y 5
En el grupo de trabajadores asalariados, se observa una relación entreedad y déficit de trabajo decente. Así, sólo el 7,7% de los jóvenes de 14a 24 años se encuentra en el nivel 1 del ITD frente al 30,9% y 34,1% delas personas de 45 a 54 años de edad y de 55 a más años de edad,respectivamente. Destaca la gran proporción de jóvenes de 14 a 24años (44,2%) concentrados en los dos últimos niveles del ITD adiferencia del resto de grupos etarios que no superan el 22,0%.
ITD por nivel educativo: sector asalariado y no asalariado
4.6 10.428.8
42.612.0
22.2
33.9
33.8
36.0
38.1
24.615.6
40.924.5
10.8 7.16.5 4.7 1.9 0.8
Hasta primaria Secundario Superior no universitario Superior universitario
Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 Nivel 5
1.5 5.7 13.726.821.5
33.737.9
31.1
69.452.9
41.8 37.7
7.6 7.7 6.6 4.5
Hasta primaria Secundario Superior no universitario Superior universitario
Nivel 1 y 2 Nivel 3 Nivel 4 Nivel 5
En los asalariados, aquellos que se concentran en el nivel más alto del ITD (nivel 1) son, principalmente, los que tienen nivel educativo superior.
Entre los trabajadores no asalariados, se observa que en todos los niveles educativos, más de la tercera parte de trabajadores registran niveles 4 y 5 en el ITD.
ITD por actividad económica: sector asalariado y no asalariado
6.6 14.0 7.9 14.65.4 13.5
37.113.8
26.9
16.121.6
15.1
25.8
35.2
27.7
36.351.6 32.9
37.3
39.1
19.351.9
22.8 24.4 31.042.2
21.78.4
Extractivo 1/ Industria Construcción Comercio Restaurantes y hoteles
Transporte 2/ Otros servicios
Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 y 5
13.4 13.6 9.7 6.7 5.717.517.1
23.9
56.9
27.3 35.861.4
27.649.5
77.455.5
27.9
51.851.4
24.349.6 41.5
5.3 7.1 1.6 11.2 6.1 8.6 5.3 9.0
Nivel 1 y 2 Nivel 3 Nivel 4 Nivel 5
Entre los asalariados, las actividades económicas que presentan mayores déficits de trabajo decente (nivel 4 y 5) son; extractivo (51,9%), Por su parte, la rama “otros servicios” (37,1%), se caracteriza por registrar mayores proporciones de trabajadores asalariados con trabajo decente (nivel 1). Situación inversa ocurre entre los no asalariados
Por su parte, en el colectivo de lo no asalariados, la actividad extractiva (82,7%) junto a las ramas comercio (63,0%) e industria (62,6%) registran los mayores porcentajes de trabajadores no asalariados con mayores déficits de trabajo decente (nivel 4 y 5).
Trabajo decente en el 2010, distribución por regiones (Asalariados)
13
13
13
15
15
16
16
16
17
17
18
18
18
18
18
19
20
21
22
23
24
24
25
30
35
35
23
22
24
28
35
17
25
20
29
17
15
29
30
21
20
24
21
39
34
27
27
29
30
29
25
31
19
27
24
35
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31
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33
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31
29
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26
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26
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46
34
33
14
43
27
32
20
31
44
22
23
44
34
35
33
22
15
25
15
19
13
13
0% 20% 40% 60% 80% 100%
CuscoPiura
AmazonasJunín
ApurímacMadre de …Huánuco
La LibertadAncashUcayali
LambayequePuno
TumbesArequipa
AyacuchoSan MartínHuancaveli…Cajamarca
PascoTacna
LoretoLima
IcaProvincia …
Moquegua
Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 y 5
La cobertura en salud
23.3 25.1 30.443.6
53.8
2005 2006 2007 2008 2009
72.3 73.7 64.646.8 40.8
9.9 11.218.8
41.5 49.6
17.8 15.2 16.7 11.7 9.6
2005 2006 2007 2008 2009
ESSALUD (Antes IPSS) Seguro Integral de Salud (SIS) Otros Seguros 1/
La cobertura en salud de la PEA ocupada ha subido hasta el 54%.
Sin embargo ello obedece, en mayor medida a la afiliación al SIS. Esta modalidad cubre a cerca de la mitad de la PEA ocupada. Le sigue la afiliación a ESSALUD.
Pero ESSALUD cuenta con un portafolio de atenciones de mayor amplitud y con prestaciones monetarias.
¿Mayor acceso a salud? ¿bajando la valla?
Cobertura de pensiones 19.622.4
25.5 26.328.7
2005 2006 2007 2008 2009
65.7 67.5 67.2 64.7 65.6
22.5 21.6 22.7 24.8 26.35.0 4.5 4.1 4.4 3.06.7 6.3 6.1 6.1 5.1
2005 2006 2007 2008 2009
Sistema privado de pensiones (AFP)Sistema Nacional de Pensiones (19990)
36% 36%41% 39% 42% 43%
0%10%20%30%40%50%
2005 2006 2007 2008 2009 2010
Los afiliados en algún sistema de pensiones han mejorado su participación en casi 10 puntos de la PEA ocupada.
De ellos, el sistema privado involucra a 2/3 de la PEA. El SNP aumentó su cobertura, de 22,5% a 26,3%.
Pero de la PEA registrada como afiliada al sistema privado, sólo un 43% se mantiene en calidad de cotizante activo. En el 2005 dicho porcentaje era 36%.
La no promulgación del reglamento del FPS está dejando fuera a 2,2 millones de asalariados mype.
¿Qué hacer?: La agenda pendiente
•Incorporación de políticas sectoriales, promover actividades económicas de mayor valor agregado, aliento de políticas pro productividad y políticas explícitas hacia la microempresa.
•Política activa de salario mínimo que descanse en una mayor institucionalidad. Igualmente, se requiere facilitar la conformación de sindicatos, promover la negociación colectiva como medios para compartir los beneficios del ciclo económico.
•Fiscalización laboral con mayor efectividad, particularmente fuera de Lima.
•Para mejorar la curva de la productividad en el país, y que está en la raíz de la desigualdad, se requiere de inversiones sustantivas en los sectores de la pequeña producción rural y urbana.
•Adicionar a las políticas pro inversión el componente de inversión en capital humano. Dichas políticas –pro inversión- han sido políticas pro capital, cuando la inversión tiene dos dimensiones, el capital y el trabajo.
![cuando sea grande[1] - ILOwhite.lim.ilo.org/ipec/boletin/documentos/cuando_sea_grande.pdf · A Gina Chávez Alegre, Julissa Solórzano Castro, Luzmila Suárez Loayza, Sumiko Puelles](https://img.pdfslide.es/doc/110x75/5fb51a6568bb7776aa66479e/cuando-sea-grande1-a-gina-chvez-alegre-julissa-solrzano-castro-luzmila.jpg)
