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Curso Procedimientos Administrativos y Valoración de
Pruebas
UNIDAD III. EL PROCESO ADMINISTRATIVO Y EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
3.1. El proceso administrativo
¿Qué es proceso?
Depende desde qué disciplina lo abordemos
A través de la Administración o a través delDerecho
Administración
Ciencia
Actividad técnica,cuya función es laorganización de losrecursos.
Ciencia del Derecho
Aunque no existe unaaplicación exacta endiversas latitudes delmundo, para crear figurasjurídicas similares,seguimos un método(algunos pasos del métodocientífico) para crear unateoría jurídica.
*lenguaje jurídico.
Ad
min
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De
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Proceso
Administración
Concatenación de procedimientos
Para la obtención de un resultado
Suma de procedimientos
Proceso
Proceso (Derecho)
Sede jurisdiccional
Aún cuando no forme
parte de la estructura
judicial
Órgano que realiza la función judicial
3.1. EL PROCESO ADMINISTRATIVO
«En términos de la tradición y doctrina del DerechoAdministrativo, el proceso administrativo es elconjunto de actos tendientes a resolver unacontroversia suscitada entre el particular y laautoridad administrativa, motivada por un acto deesta última en el cumplimiento de susatribuciones.»
RAMÍREZ CHAVERO, Juan, El proceso contencioso Administrativo, Flores Editores, México, 2014, p. XIII
Crítica…
La definición anterior no precisa quién es elórgano encargado de resolver los procesos.
«El Proceso Administrativo es una serie de actos quetienen como fin primordial y específico el que elórgano jurisdiccional administrativo declare laverdad jurídica correspondiente entre las partes.Siendo incontrovertible que el ProcesoAdministrativo es un verdadero proceso, sunaturaleza jurídica es la misma que la del ProcesoCivil, Penal, Mercantil.»
El derecho procesal administrativo– Alberto Fernández Madrazohttps://www.derecho.unam.mx/investigacion/publicaciones/revista-cultura/pdf/CJ2_Art_2.pdf
«El Proceso Administrativo tiene como fin esencial la averiguaciónde la verdad y la satisfacción de las pretensiones ejercitadas por laspartes, mediante la decisión de una instancia neutral eindependiente de ellas, el Juez o Tribunal según la legislaciónvigente en cada país. Es decir, la ley regulará el ProcedimientoAdministrativo a través del cual pueden producirse los actosadministrativos, garantizado cuando proceda, el derecho deaudiencia del interesado, y en todo caso, está forma peculiar degestión de los asuntos públicos, por estar sometida al principio delegalidad, exige, el cumplimiento de determinadas formalidades que,permitirán después el control jurisdiccional, mediante el ProcesoAdministrativo.»
GARCÍA DE ENTERRÍA, Eduardo, en El derecho procesal administrativo– Alberto Fernández Madrazo https://www.derecho.unam.mx/investigacion/publicaciones/revista-cultura/pdf/CJ2_Art_2.pdf
3.2 Las partes que intervienen en un procesoadministrativo
• Autoridad administrativa que
emitió el acto
Autoridad
Administrativa
• El particular afectado por el acto
o resolución administrativa.Particular
• Autoridad jurisdiccional de
carácter administrativo que
resuelve conforme a las leyes.
Autoridad
Resolutora
3.3 Las fases esenciales del proceso
Alcalá-Zamora y Castillo dice que “todo procesoarranca de un presupuesto (litigio), se desenvuelve alo largo de un recorrido (procedimiento) y persiguealcanzar una meta (sentencia) de la que cabe deriveun complemento (ejecución)”.
Cipriano Gómez Lara señala que:
En términos generales, la doctrina ha señalado quetodo proceso se divide en dos grandes etapas y que
éstas son las siguientes: instrucción y juicio
Instrucción• Postulatoria• Probatoria• Preconclusiva (de alegatos o
conclusiones de las partes)
JuicioEtapa en que se pronuncia o dictala sentencia.
Instrucción• Postulatoria• Probatoria• Preconclusiva (de alegatos o
conclusiones de las partes)
JuicioEtapa en que se pronuncia o dictala sentencia.
INSTRUCCIÓN
•CAPÍTULO I DEL TÍTULO II DE LA LEY FEDERAL DE
PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
•Presentación de la demanda
•Ofrecimiento de pruebas
•Contestación de la demanda y ampliación de la demanda
Postulatoria
•CAPÍTULO V DEL TÍTULO II DE LA LEY FEDERAL DE
PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
•Desahogo de pruebas Probatoria
•CAPÍTULO VI DEL TÍTULO II DE LA LEY FEDERAL DE
PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
•Cierre de instrucción, formulación de alegatos
Etapa
preconclusiva
JUICIO
• CAPÍTULO VIII DEL TÍTULO II DE LA LEY
FEDERAL DE PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
• Pronunciará por mayoría de votos de los
magistrados integrantes de la Sala
• 45 días hábiles siguientes al cierre de
instrucción
• La sentencia podrá: reconocer la validez de la
resolución impugnada, declarar la nulidad de la
resolución impugnada, nulidad p/efectos… (art.
52 de la LFPCA)
SENTENCIA
3.4. La materia del proceso administrativo
García de Enterría señala:el Proceso Administrativo tiene como fin esencial laaveriguación de la verdad y la satisfacción de las
pretensiones ejercitadas por las partes, mediante ladecisión de una instancia neutral e independiente deellas, el Juez o Tribunal según la legislación vigenteen cada país.
3.4. La materia del proceso administrativo3.6 El procedimiento administrativo como garantía del administrado
Es decir, la ley regulará el Procedimiento Administrativo a través delcual pueden producirse los actos administrativos, garantizadocuando proceda, el derecho de audiencia del interesado, y en todocaso, esta forma peculiar de gestión de los asuntos públicos, porestar sometida al principio de legalidad, exige, el cumplimiento dedeterminadas formalidades que, permitirán después el controljurisdiccional, mediante el Proceso Administrativo.” (García deEnterría Eduardo, Curso de Derecho Administrativo. Editorial Civitas,2001, Madrid, p. 437).
Con otras palabras, producido un Acto Administrativo através del Procedimiento Administrativo correspondiente, elorden jurídico reconoce a sus destinatarios la posibilidad deimpugnarlo, bien ante la propia Administración Pública dequien el acto procede, bien ante Tribunales Administrativos.Existen, pues, en principio una dualidad de recursosadministrativos y jurisdiccionales, una doble garantía adisposición de los gobernados que se ven afectados en supersona o en su patrimonio por los actos y resoluciones de laAdministración Pública.
3.5. El procedimiento administrativo
¿Qué es el procedimiento?
¿Son similares? ¿Son sinónimos?¿Son diferentes?
Proceso Procedimiento
= o ≠
Procedimiento
Serie de pasos
Fases que integran
un proceso
Procedimiento
(Administración)
Procedimiento (Derecho)
Procedimiento
Procesos seguidos en
forma de juicio
Sede Administrativa
Función ejecutiva
Procedimiento
Para Eduardo García de Enterría, el ProcedimientoAdministrativo, se singulariza en el mundo del DerechoAdministrativo como el modo de producción de los actosadministrativos, es decir, es el cauce formal de la serie deactos en que se concreta la actuación de la AdministraciónPública para la realización de los intereses y los fines de losadministrados.
Derecho Administrativo
• Ley Federal de Procedimiento contencioso Administrativo
Proceso
• Ley Federal de Procedimiento AdministrativoProcedimiento
Ejemplo de procedimiento
Ante sede administrativa (procedimiento de expropiación)
Ejemplo de proceso(Juicio de Amparo –Sede jurisdiccional)
3.7 Los principios rectores del procedimiento administrativo
3.7.1.1. El principio de legalidad objetiva
Se refiere a la aplicación razonada y jerárquica de los principios jurídicos, tales como el de razonabilidad o justicia
natural.
3.7.2. El principio del debido proceso adjetivo
Se refiere al derecho de ser oído, derecho a ofrecer yproducir pruebas, así como al derecho a una decisiónfundada.
3.7.3. El principio de seguridad jurídica
El contenido esencial del principio de seguridad jurídicaradica en poder tener pleno conocimiento sobre laregulación normativa prevista en la ley y sobre susconsecuencias.
Los ordenamientos jurídicos deben ser claros, sinambigüedades o antinomias.
Véase: Tesis: 2a./J. 140/2017 (10a.)
3.7.4. El principio de gratuidad
Este principio tiene su fundamento en el artículo 17 constitucional, elcual expresa:
“Toda persona tiene derecho a que se le administre justicia portribunales que estarán expeditos para impartirla en los plazos ytérminos que fijen las leyes, emitiendo sus resoluciones de manerapronta, completa e imparcial. Su servicio será gratuito, quedando, enconsecuencia, prohibidas las costas judiciales.”
3.7.5. El principio de economía
Implica evitar a los administrados trámites superfluos o redundantesy que se aminore el trabajo habitualmente recargado a los órganos oservidores públicos, para así alcanzar una mayor eficiencia yeficacia en la tramitación de las resoluciones o actosadministrativos.
3.7.6. El principio de celeridad
Implica el deber de las autoridades administrativas de evitar pasosadministrativos costosos, lentos o complicados que obstaculicen eldesarrollo del trámite del expediente.
3.7.7. El principio de eficacia y eficiencia
Eficacia: Se refiere a la rapidez, la celeridad, y a la sencillez delprocedimiento.
Eficiencia: Cumple como objetivo concreto que persigue elprocedimiento de la manera más económica posible (el principio deeconomía es su versión positiva).
3.7.8. El principio de publicidad
También conocido como principio de transparencia,significa el leal conocimiento de las actuacionesadministrativas.
3.7.9. El principio de buena fe
Se refiere a un estándar o un modelo ideal deconducta social. Aquella conducta social que seconsidera como paradigmática.
3.7.10. El principio de descentralización
Se refiere a imprimirle dinamismo a ciertas accionesgubernamentales mediante el ahorro de los pasosque implica el ejercicio del poder jerárquico de losentes centralizados.
3.7.11. El principio de desconcentración
Se refiere al deber de los órganos con facultadesejecutivas y competencia funcional propia, paraemitir una resolución objetiva e imparcial.
3.7.12. El principio de coordinación
Es el ejercicio de la vinculación entre autoridades confunciones diversas para lograr una actividadadministrativa coherente, eficaz y uniforme.
Para saber más…
¿Por qué los Tribunales administrativos no forman parte del Poder Judicial?
Con las ideas de la Revolución Francesa…
Enciclopedia: Es la realización y práctica de diversos principiosfilosóficos y científicos establecidos en el siglo XVIII. Secaracteriza este movimiento por su racionalismo, naturalismo yespíritu antirreligioso.Siglo de la Luces o de la IlustraciónDiderotVoltaireRosseauMontesquieu
Se empezaron a tener 2 conceptos para laresolución de conflictos…
Justicia delegada
Justicia retenida
Jurisdicción
delegada
Jurisdicción
retenida
La justicia delegada…
Con las ideas de la Ilustración (Montesquieu), alexistir por primera vez, una división depoderes, el Rey delegará el poder o la funciónjurisdiccional, esto es, la de resolvercontroversias con independencia.
¿Quién?
La justicia retenida
No se tiene entera independencia pararesolver un conflicto, ya que al fin de cuentasla resolución de conflictos sigue dependiendodel Rey y no del Juez.
Tesis Aislada, Octava Época, Registro:214095 , Tribunales Colegiados de Circuito,
Semanario Judicial de la Federación, Tomo XII, Diciembre de 1993, Página: 896
JURISDICCION DELEGADA. LIMITES.
El control de la legalidad de los actos que emanan del Poder Ejecutivo, ha tenido
históricamente dos vías. La primera llamada jurisdicción retenida conforme a la cual
los actos emanados de la autoridad administrativa de menor rango son susceptibles
de ser revisados por el superior jerárquico, y los de éste por su superior y así
sucesivamente hasta llegar al titular del Poder Ejecutivo Federal o Local. Este sistema
fue criticado por dos razones sustanciales, porque el órgano administrativo carecía de
capacidad intelectual para apreciar los temas de legalidad, dado que no siempre era
un profesionista en derecho quien revisaba los actos de autoridad, y además porque
era frecuente que el acto ejecutado por el inferior había sido ordenado por el superior,
quien de esta manera al revisar era juez y parte por lo que carecía de imparcialidad. A
esta vía correspondieron y corresponden los recursos ordinarios administrativos en
los que el reestudio de legalidad lo efectúa el mismo órgano que lo emitió o bien el
superior jerárquico.
La segunda vía se llama jurisdicción delegada, y el primer expositor doctrinario de
tal idea fue el licenciado Teodosio Lares, quien demostró que podía coexistir una
función jurisdiccional dentro de la administración pública, sin provocar un choque de
poderes con el Poder Judicial respectivo. Con esta idea nació el Tribunal Fiscal de la
Federación, cuya materia fue originalmente conocer de la legalidad de los actos
emanados de la Secretaría de Hacienda, y así resolvía en representación del titular
del Poder Ejecutivo Federal. La idea proliferó dadas sus ventajas y en el Estado de
México se creó el Tribunal de lo Contencioso Administrativo para conocer de todas
las controversias de carácter administrativo y fiscal que se suscitaran entre la
administración pública del Estado, los municipios u organismos descentralizados con
facultades de autoridad y los particulares (artículo 3).
La lectura de este precepto induce al error de considerar que incluye como facultad
del tribunal los actos que se deriven directamente del Ejecutivo local. Sin embargo, si
el Tribunal de lo Contencioso Administrativo nace y se genera en la vía de
jurisdicción delegada, entonces es lógico entender que los únicos actos de autoridad
administrativa que están excluidos del juicio previsto en la Ley de Justicia
Administrativa del Estado de México, los son los que provienen directamente del
gobernador del Estado, porque éste no puede ser delegante de facultades y al mismo
tiempo ser sujeto procesal en un juicio seguido por un particular ante el Tribunal de
lo Contencioso Administrativo, pues de otra manera se alteraría la naturaleza del
referido tribunal que actúa en jurisdicción delegada, y precisamente en
representación del gobernador del Estado.
Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo
Art. 1 - Los juicios que sepromuevan ante el TribunalFederal de Justicia Fiscal yAdministrativa, se regirán porlas disposiciones de esta Ley,sin perjuicio de lo dispuestopor los tratados internacionalesde que México sea parte. (…)
