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UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS
TESIS DE GRADO PARA OPTAR EL TÍTULO DE
ECONOMISTA
TEMA:
“INFLUENCIA DEL BONO DE DESARROLLO HUMANO EN
LA REDUCCIÓN DE LA POBREZA EN LA CIUDAD DE
GUAYAQUIL, DEL PERÍODO 2007 – 2013”
AUTORA:
JESSICA ROSA MACIO CUEVA
DIRECTOR
ECON. RUBÉN SALDAÑA JARA
GUAYAQUIL – ECUADOR
AGOSTO – 2015
II
REPOSITORIO NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA
FICHA DE REGISTRO DE TESIS
TÍTULO Y SUBTÍTULO: “INFLUENCIA DEL BONO DEL DESARROLLO HUMANO EN LA REDUCCIÓN DE LA POBREZA EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL, DEL PERÍODO 2007 – 2013”
AUTORA: JESSICA ROSA MACIO CUEVA
DIRECTOR: ECON. RUBÉN SALDAÑA JARA, MSc.
REVISORES:
INSTITUCIÓN: UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS
CARRERA: ECONOMÍA
FECHA DE PUBLICACIÓN: AGOSTO DE 2015
No. DE PÁGS.: 105
ÁREAS TEMÁTICAS: BONO DESARROLLO EN LA REDUCCIÓN DE LA POBREZA
PALABRAS CLAVES: QUINTIL 1 Y 2, VULNERABLES, TRANSFERENCIAS, INCLUSIÓN, BENEFICIARIOS
RESUMEN: EN EL ECUADOR EXISTE SITUACIÓN DE POBREZA Y EXTREMA POBREZA, QUE SON COMBATIDOS POR EL BDH COMO UN SUBSIDIO MONETARIO DE TRANSFERENCIA DIRECTA Y ASÍ PROTEGER EL CONSUMO MÍNIMO DEL PAÍS, SE OBTUVO INFORMACIÓN DE LOS BENEFICIARIOS A TRAVÉS DE LA ENCUESTA EN DONDE SE DETERMINA QUE LES HA AYUDADO A REDUCIR EN PARTE LA POBREZA PERO NO HAN DEJADO DE SER POBRES, SEGÚN DATOS DEL INEC LAS CIFRAS OBTENIDAS DECRECEN PAULATINAMENTE.
No. DE REGISTRO (en base de datos):
No. DE CLASIFICACIÓN:
DIRECCIÓN URL (tesis en la web):
ADJUNTO PDF: SI NO
CONTACTO CON AUTORA: Jessica Rosa Macio Cueva
Teléfono: 0993704878 - 2171172
E-mail: [email protected]
CONTACTO EN LA INSTITUCIÓN: Nombre: Econ. Natalia Andrade Moreira, MSc.
Universidad de Guayaquil Teléfono: 2293083 - 2293952 Ext. 108
E-mail: www.ug.edu.ec E-mail: [email protected]
III
INFORME DEL DIRECTOR
He revisado y evaluado académicamente el contenido de la tesis escrita
titulada: “Influencia del Bono de Desarrollo Humano en la reducción
de la Pobreza en la Ciudad de Guayaquil del periodo 2007 – 2013”,
desarrollada por la egresada Jessica Rosa Macio Cueva, como requisito
previo para obtener el título de Economista.
Del resultado del proceso de revisión, concluyo que la tesis cumple con
las exigencias académicas, metodológicas y formales, que establece el
reglamento para obtener el Título de Economista de la Facultad.
Por lo expuesto, la tesis está apta para ser defendida y/o sustentada por
la egresada.
Particular que informo para los fines académicos pertinentes.
Atentamente,
Econ. Rubén Saldaña Jara, MSc.
DIRECTOR
IV
CERTIFICACIÓN GRAMATICAL
Por medio de la presente tengo a bien CERTIFICAR: que he leído la tesis
de grado elaborada por la Señorita: Jessica Rosa Macio Cueva con
cedula de identidad 0915522148, previa a la obtención del título de
Economista.
TEMA DE TESIS
“INFLUENCIA DEL BONO DE DESARROLLO HUMANO EN LA
REDUCCIÓN DE LA POBREZA EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL DEL
PERIODO 2007 – 2013”.
La tesis revisada ha sido escrita de acuerdo a las normas gramaticales y
de sintaxis vigentes de la lengua española.
FIRMA
Lcda. Higinia Chávez Zambrano, MSc. C.I. 1301909907
Registro: No 1006-13-86032667 Teléfono: 0985833803
Correo: [email protected]
V
AGRADECIMIENTO
A Jehová por estar siempre conmigo, fortalecer mi corazón e iluminar mi
mente.
A la Universidad de Guayaquil, especialmente a la Facultad de Ciencias
Económicas; en cuyas aulas recibí los conocimientos y enseñanzas de
todos quienes fueron mis profesores en su momento dado.
A mi Director, Econ. Rubén Saldaña Jara, quien me ayudó en todo
momento por la realización con éxito de la presente investigación.
A mis padres, quienes fueron los principales precursores de este logro, al
darme apoyo moral, e incondicional comprensión y dedicación para
seguir adelante.
VI
DEDICATORIA
Esta tesis se la dedico a:
Jehová, padre celestial, creador que guía mis pasos
Mi querida madrecita
por darme todo su amor, cariño, comprensión, confianza
y por estar siempre conmigo a mi lado
VII
ÍNDICE GENERAL Contenido
REPOSITORIO NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA ........................................................ II
INFORME DEL DIRECTOR .................................................................................................... III
AGRADECIMIENTO .............................................................................................................. V
DEDICATORIA ..................................................................................................................... VI
ÍNDICE GENERAL ............................................................................................................... VII
ÍNDICE DE TABLAS .............................................................................................................. IX
ÍNDICE DE GRÁFICOS ......................................................................................................... XII
ÍNDICE ANEXOS ................................................................................................................ XIV
RESUMEN .......................................................................................................................... XV
INTRODUCCIÓN ................................................................................................................ XVI
CAPÍTULO 1 ......................................................................................................................... 1
LA POBREZA: CONCEPTOS, METODOLOGÍA Y REALIDAD ................................................... 1
1.1 Concepto de Pobreza ............................................................................................... 1
1.2La pobreza en el Ecuador ..................................................................................... 4
1.3 Estructura de la pobreza en el Ecuador período 2007 – 2013 ..................... 10
1.4 Medición de la pobreza ....................................................................................... 13
1.5 Pobreza por necesidades básicas insatisfechas del Ecuador ..................... 13
1.6 Extrema Pobreza por Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) ................ 16
1.7 Pobreza por ingresos ......................................................................................... 19
1.8 Extrema Pobreza por Ingresos .......................................................................... 25
1.9 La pobreza en la ciudad de Guayaquil .......................................................... 30
CAPÍTULO 2 ...................................................................................................................... 37
EL BONO DE DESARROLLO: CONCEPTOS, ......................................................................... 37
METODOLOGÍA Y REALIDAD ............................................................................................. 37
2.1 El Bono de Desarrollo Humano en el Ecuador ............................................ 38
2.2 Informes de como se ha caracterizado el BDH de las años 2007 al 2013
en el Ecuador ..................................................................................................... 43
2.3 BDH en términos del Producto Interno Bruto Nominal ............................... 46
VIII
2.4 El BDH, cómo incide en el Presupuesto General del Estado ..................... 50
2.5 Participación del BDH en el Gasto Corriente del Estado .......................... 53
2.6 El BDH en la Provincia del Guayas ................................................................ 55
2.7 Crédito de Desarrollo Humano .......................................................................... 57
2.8 Exclusión de los usuarios del BDH .................................................................. 60
CAPÍTULO 3 ....................................................................................................................... 65
ENCUESTA SOCIOECONÓMICA DE LOS ............................................................................. 65
BENEFICIARIOS DEL BONO ................................................................................................ 65
3.1 Presentación de resultados de la encuesta .................................................... 70
3.2 Prueba de Hipótesis ............................................................................................ 92
CAPÍTULO IV ...................................................................................................................... 95
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES............................................................................ 95
4.1 Conclusiones ........................................................................................................ 95
4.2 Recomendaciones ............................................................................................... 97
BIBLIOGRAFÍA .................................................................................................................. 100
IX
ÍNDICE DE TABLAS
Pág.
Tabla No. 1 Coeficiente de Gini Urbano Nacional 6
Tabla No. 2 Evolución de la Pobreza en el Ecuador 8
Tabla No. 3 Pobreza y Pobreza Extrema Nivel Nacional 12
Tabla No. 4 Pobreza por Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) 15
Tabla No. 5 Extrema Pobreza por N. B. I. 18
Tabla No. 6 Ingreso de la Pobreza 22
Tabla No. 7 Incidencia de Pobreza por Ingresos 23
Tabla No. 8 Pobreza por Ingresos a Nivel Urbano 24
Tabla No. 9 Ingreso de la Extrema Pobreza 27
Tabla No. 10 Incidencia Extrema Pobreza por Ingresos 28
Tabla No. 11 Pobreza Extrema por Ingreso a Nivel Urbano 29
Tabla No. 12 Población Pobre Nacional, Guayas - Guayaquil 32
Tabla No. 13 Población Extremadamente Pobre Nacional,
Provincia Guayas, Ciudad Guayaquil 34
Tabla No. 14 Población Económicamente Activa (PEA) Urbana 35
Tabla No. 15 Bono de Desarrollo Humano: Personas Beneficiarias 41
Tabla No. 16 Distribución de Beneficiarios por categorías 45
Tabla No. 17 Bono de Desarrollo Humano en Términos del
Producto Interno Bruto Nominal 47
Tabla No. 18 Bono de Desarrollo Humano en Términos
del Producto Interno Bruto Real 49
Tabla No. 19 Bono de Desarrollo Humano Incidencia PGE. 52
Tabla No. 20 Bono de Desarrollo Humano Incidencia en el
Gasto Corriente 54
Tabla No. 21 Bono de Desarrollo Humano por Sexo en
Provincia del Guayas 56
X
Tabla No. 22 Crédito de Desarrollo Humano en Guayaquil 58
Tabla No. 23 Crédito de Desarrollo Humano a Nivel Nacional 59
Tabla No. 24 Exclusión de los Usuarios del BDH a Nivel Nacional 63
Tabla No. 25 ¿Grupo del beneficiario? 70
Tabla No. 26 ¿Edad del benficiario? 71
Tabla No. 27 ¿ Sexo del beneficiario? 72
Tabla No. 28 ¿ Estado civil del beneficiario? 73
Tabla No. 29 ¿ Nivel de estudio del beneficiario? 74
Tabla No. 30 ¿Cuántas personas forman el hogar
del beneficiario? 75
Tabla No. 31 ¿Cuántos miembros de la familia trabaja? 76
Tabla No. 32 ¿Quièn es el jefe del hogar? 77
Tabla No. 33 ¿El jefe del hogar y/o beneficiario cuenta
con un trabajo? 78
Tabla No. 34 ¿Si el beneficiario recibe ayuda del exterior? 79
Tabla No. 35 ¿Desde hace cuánto tiempo recibe el bono
de desarrollo humano? 80
Tabla No. 36 ¿Del valor que recibe del bono de desarrollo
humano, cuánto destina a los siguientes rubros? 81
Tabla No. 37 ¿De cuánto cree Ud. que debería ser el valor
del bono ? 82
Tabla No. 38 ¿Tipo de vivienda en que habita el beneficiario? 83
Tabla No. 39 ¿Tipo de conexiones disponible en la vivienda
en que habita el beneficiario ? 84
Tabla No. 40 ¿Conexiones de servicios de alcantarillado en
la vivienda en que habita el beneficiario? 85
Tabla No. 41¿Considera que el valor recibido por concepto
del bono cubre sus expectativas? 86
Tabla No. 42 ¿Cree usted que el BDH le ha ayudado para
mejorar el nivel de educación de sus hijos? 87
XI
Tabla No. 43 ¿Piensa usted que el estado de salud de su
hogar ha mejorado con el BDH? 88
Tabla No. 44 ¿El estado nutricional de su familia ha mejorado
con el ingresos adicional que recibe del BDH? 89
Tabla No. 45 ¿Qué opina usted sobre los gastos generados
en vestimenta y calzado ha mejorado con el
ingreso adicional que recibe del BDH? 90
Tabla No. 46 ¿Los gastos generados por pago de vivienda
han sido aliviados por los ingresos del BDH? 91
XII
ÍNDICE DE GRÁFICOS Pág.
Gráfico No. 1 Coeficiente de Gini Urbano Nacional 6
Gráfico No. 2 Evolución de la Pobreza en el Ecuador 9
Gráfico No. 3 Pobreza y Pobreza Extrema Nivel Nacional 12
Gráfico No. 4 Pobreza por Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) 15
Gráfico No. 5 Extrema Pobreza por Necesidades Básicas Insatisfecha 18
Gráfico No. 6 Ingreso de la Pobreza 22
Gráfico No. 7 Incidencia de Pobreza por Ingresos 23
Gráfico No. 8 Pobreza por Ingresos a Nivel Urbano 24
Gráfico No. 9 Ingreso de la Extrema Pobreza 27
Gráfico No. 10 Incidencia Extrema Pobreza por Ingresos 28
Gráfico No. 11 Pobreza Extrema por Ingreso a Nivel Urbano 29
Gráfico No. 12 Población Pobre Nacional, Provincia Guayas, Guayaquil 33
Gráfico No. 13 Población Extremadamente Pobre Nacional,
Provincia Guayas, Ciudad Guayaquil 34
Gráfico No. 14 Población Económicamente Activa (PEA) Urbana
Pobre en la Ciudad de Guayaquil 36
Gráfico No. 15 Bono de Desarrollo Humano: Personas Beneficiarias 42
Gráfico No. 16 Distribución de Beneficiarios por Categorías 46
Gráfico No. 17 Bono de Desarrollo Humano en Términos del Producto
Interno Bruto Nominal 48
Gráfico No. 18 Bono de Desarrollo Humano en Términos del PIB real 49
Gráfico No. 19 Bono de Desarrollo Humano Incidencia en el PGE. 52
Gráfico No. 20 Bono de Desarrollo Humano en el Gasto Corriente 54
Gráfico No. 21 Bono de Desarrollo Humano por Sexo en Guayas 56
Gráfico No. 22 Crédito de Desarrollo Humano en la Guayaquil 59
Gráfico No. 23 Crédito de Desarrollo Humano a Nivel Nacional 60
Gráfico No. 24 Exclusión de los Usuarios del BDH a Nivel Nacional 64
Gráfico No. 25 ¿Grupo del beneficiario? 70
Gráfico No. 26 ¿Edad del benficiario? 71
Gráfico No. 27 ¿ Sexo del benficiario? 72
XIII
Gráfico No. 28 ¿ Estado civil del benficiario? 73
Gráfico No. 29 ¿ Nivel de estudio del beneficiario? 74
Gráfico No. 30 ¿ Cuántas personas forman el hogar del beneficiario? 75
Gráfico No. 31 ¿Cuántos miembros de la familia trabaja? 76
Gráfico No. 32 ¿Quièn es el jefe del hogar? 77
Gráfico No. 33 ¿El jefe del hogar y/o beneficiario cuenta con un trabajo? 78
Gráfico No. 34 ¿Si el beneficiario recibe ayuda del exterior? 79
Gráfico No. 35 ¿Desde hace cuánto tiempo recibe el bono de desarrollo
humano? 80
Gráfico No. 36 ¿Del valor que recibe del bono de desarrollo humano,
cuánto destina a los siguientes rubros? 81
Gráfico No. 37 ¿De cuánto cree Ud. que debería ser el valor del bono ? 82
Gráfico No. 38 ¿Tipo de vivienda en que habita el beneficiario? 83
Gráfico No. 39 ¿Tipo de conexiones disponible en la vivienda en que
habita el beneficiario ? 84
Gráfico No. 40 ¿Conexiones de servicios de alcantarillado en la vivienda
en que habita el beneficiario? 85
Gráfico No. 41 ¿Considera que el valor recibido por concepto del bono
cubre sus expectativas ? 86
Gráfico No. 42 ¿Cree usted que el BDH le ha ayudado para mejorar el nivel
de educación de sus hijos? 87
Gráfico No. 43 ¿Piensa usted que el estado de salud de su hogar ha
mejorado con el BDH? 88
Gráfico No. 44 ¿El estado nutricional de su familia ha mejorado con el
ingresos adicional que recibe del BDH? 89
Gráfico No. 45 ¿Qué opina usted sobre los gastos generados en
vestimenta y calzado ha mejorado con el ingresos
adicional que recibe del BDH? 90
Gráfico No. 46 ¿Los gastos generados por pago de vivienda han sido
aliviados por los ingresos que recibe del BDH? 91
XIV
ÍNDICE ANEXOS
Anexo No. 1 Línea del Coeficiente de Gini 5
Anexo No. 2 Formula del Coeficiente de Gini 5
Anexo No. 3 Ficha Metodológica 17
Anexo No. 4 Ecuador: Cálculo de la Pobreza años 2007- 2013 20
Anexo No. 5 Ecuador: Cálculo de la Extrema Pobreza 26
Anexo No. 6 Encuesta socioeconómica de los beneficiarios BDH 66
Anexo No. 7 Población por zonas y sectores de la provincia del
Guayas, Según sexo 68
XV
RESUMEN
En el Ecuador existe un alto índice de pobreza extrema encontramos
niños, adolescentes, discapacitados y adultos mayores que piden caridad
en las calles y carreteras del país, con carencias de nutrición, salud y
educación.
El programa de transferencia monetaria condicionada se ha constituido
desde inicios de los años noventa como estrategia de la política social de
los diferentes Gobiernos de turnos del Ecuador, el objetivo es
contrarrestar ó mitigar la pobreza en poblaciones más vulnerables de
nuestra Patria.
El Gobierno desde 2007 hasta el momento ha realizado diferentes
técnicas de focalización, demandas y requisitos para la evaluación de los
beneficiarios que reciben el bono de transferencia monetaria condicionada
mensualmente hasta el momento y el resultado ha sido reducción de la
pobreza y la desigualdad, con un efecto de generar capacidades y
oportunidades en la población menos favorecida.
Los resultados macroeconómicos como el crecimiento económico han
permitido al Estado redistribuir el ingreso, es decir menos concentración
del ingreso que le ha permitido llevar una política social sostenible a favor
de nuestros hermanos ecuatorianos menos favorecidos.
XVI
INTRODUCCIÓN
En nuestro país hay habitantes que se encuentran al margen del beneficio
de las transferencias monetarias condicionadas, sucede por el
desconocimiento de cómo acceder a este beneficio Gubernamental del
Ecuador.
La población más vulnerable podría tener mejoras en su desarrollo social
si se incentiva obligatoriamente a la realización de una actividad
específica y así evitar la consecución intergeneracional de la pobreza por
falta de inversión en capital humano.
El capital humano es una serie de encadenamientos de desarrollo físico,
cognitivo “mente y conocimiento”, emocional y social. El desarrollo físico
como base de desarrollo genético, crecimiento físico motor de sentidos
que se logran con salud, nutrición en los primeros años de vida del ser
humano.
El desarrollo cognitivo tiene procesos intelectuales, aprendizajes, de la
mente y del conocimiento que haya adquirido. El desarrollo emocional es
lo que el individuo exprese ó sienta confianza, seguridad, afecto,
autoestima.
El desarrollo social es la socialización plena del individuo dentro de la
sociedad, como la moral, relaciones de pareja y familiares.
El capital humano es una potenciación de una vocación determinada por
alguna actividad que será su fuente económica para desarrollarse en
todas las etapas del individuo.
XVII
La política social que el Estado ejecuta con la transferencia monetaria
condicionada de manera directa a la población del quintil uno y dos es de
protección social como inversión en el capital humano.
HIPÓTESIS:
El bono de desarrollo humano como programa de transferencia monetaria
condicionada influye positivamente en la reducción de la pobreza para las
familias beneficiadas que son vulnerables que corresponden a 1 y 2
quintil de la ciudad de Guayaquil por el periodo 2007 hasta 2013.
OBJETIVO GENERAL
Determinar la influencia del Bono de Desarrollo Humano en la reducción
de la pobreza de la ciudad de Guayaquil periodo 2007-2013.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
1. Establecer el comportamiento de los índices de pobreza a nivel nacional y
en la ciudad de Guayaquil.
2. Analizar el Gasto Público transferido a través del Bono de desarrollo
Humano a nivel Nacional y en la ciudad de Guayaquil.
3. Determinar la relación entre el Bono de Desarrollo Humano y la variación
de los índices de Pobreza en la ciudad de Guayaquil.
METODOLOGÍA:
Método científico.- Permite realizar un análisis sobre el estudio de la
población más vulnerable del Ecuador.
XVIII
Método teórico.- Permite desarrollar la teoría sobre el bono de desarrollo
humano y la pobreza que son el objeto de estudio.
Método estadístico.- Permite medir los datos recopilados, a través de
tablas de agrupación de datos y mediante operaciones matemáticas.
Método histórico.- Análisis comparativo de evolución de ese segmento
de la población beneficiada.
Método empírico.- Por medio de la observación, permite la recolección de
datos.
La encuesta.- Técnica para la recolección de datos y obtener información
de los beneficiarios del bono por medio de preguntas escritas.
1
CAPÍTULO 1
LA POBREZA: CONCEPTOS, METODOLOGÍA Y REALIDAD
1.1 Concepto de Pobreza
(Rodriguez, 1997, pág. 11), Conceptuando la pobreza, dice:
La pobreza es un concepto amplio y complejo que excede
la simple carencia de recurso económico y afecta a la
totalidad de la persona y la comunidad desde distintas
perspectivas. Es por lo tanto una realidad que comprende
mucho y más variado, aspecto de lo que habitualmente se
nos presenta.
De acuerdo con este criterio la autora considera que la pobreza,
afecta a la población, que experimenta necesidades materiales, que no
son satisfechas, tienen la incapacidad de alcanzar un estándar mínimo de
vida requerido, por la falta de recursos
Tenemos que en el país, puede presentarse un crecimiento
económico1, medido por un incremento PIB2, la pobreza de los hogares
no está ligada, con el crecimiento debido a la inequitativa distribución del
ingreso, vemos los bajos salarios, las persona que están subempleadas y
que sus ingresos están por debajo de la canasta básica familiar.
1 Crecimiento Económico.- aumento en la producción de bienes y servicios en la
economía, por unidad de tiempo. Las medidas básicas del crecimiento son el cambio en el Ingreso Nacional o en el Producto Nacional Bruto en términos reales, es decir, en moneda de igual valor después de los ajustes por inflación. (Universidad de Medellín, Escobar, & Cuartas, 2006, pág. 126) 2 PIB.-valor de todos los bienes y servicios producidos en un país por los factores de
producción localizados en la economía nacional. (Hernández, 2006, pág. 283)
2
La pobreza no la podemos ver, solo desde el punto de vista
monetario sino hay que tomar en cuenta la capacidad de los hogares de
realizarse, tener libertad en hacer algo por decisión.
(Altimir, 1979, pág. 19), al referirse a la pobreza, dice:
Pobreza es, un síndrome situacional en el que se asocian
el infra consumo, la desnutrición, las precarias
condiciones de habitabilidad, los bajos niveles
educacionales, las malas condiciones sanitarias, una
inserción inestable, ya sea en estratos primitivos en el
aparato productivo, un cuadro actitudinal de desaliento,
poca participación en los mecanismos de integración
social y, quizá, la adscripción a una escala particular de
valores, diferenciada en alguna medida de la del resto de
la sociedad.
El autor asocia la pobreza con la falta de consumo, tanto en
alimentación (Universidad de Medellín, Escobar, & Cuartas, 2006) como
vestuario, accesorios para el hogar, limpieza, etc., también tenemos la
desnutrición en niños, adultos mayores, en cuanto a la vivienda en
condiciones precarias, sin alcantarillado pavimentación y sin servicios
básicos, falta de educación analfabetismo, tenemos la falta de
participación de los pobres en la sociedad.
Se define como "pobres" a aquellas personas que
pertenecen a hogares cuyo ingreso per cápita, en un
período determinado, es inferior al valor de la línea de
pobreza. La línea de pobreza es el equivalente monetario
del costo de una canasta básica de bienes y servicios.
(INEC. Encuesta Nacional de Empleo, 2013)
3
El INEC, registra en sus datos estadísticos3 un ingreso por
persona, por debajo de la línea de la pobreza4, es decir, no cuentan con
los recursos económicos, carencia de lo más elemental, esto conlleva a
la desnutrición, viviendas en malas condiciones sanitarias, falta de
educación, que impide que las familias, vean satisfechas sus necesidades
básicas.
En referencia a la cultura la pobreza tiene cuatro niveles:
1. Nivel uno: Sociedad en General.- esta característica es
crucial de la pobreza es la falta de una participación e
integración efectiva por parte del pobre en las
instituciones creadas por la sociedad, a partir del
sistema económico y político entre los cuales los pobres
ocupan una posición social de absoluta marginación.
2. Nivel dos: Comunidad Local.- se observa habitaciones
en condiciones miserables, hacinamiento, promiscuidad,
la tendencia a formar bandas semilegales o ilegales, la
incapacidad de construir formas de asociación más allá
de la misma familia.
3. Nivel tres: La Familia los rasgos principales de la
pobreza son la ausencia de la infancia como ciclo vital
prolongado y protegido de manera especial, relaciones
sexuales precoces, alta incidencia de abandono del
cónyuge y de los hijos, la falta de privacía, la excesiva
3 Dato Estadístico.- en economía los datos pueden ser de tipo cuantitativo. Los
cuantitativos pueden emplearse en el análisis estadístico y econométrico distinguiéndose entre los valores que toman distintas variables en un momento del tiempo: y datos de serie de tiempo, referidos a los valores que toma una misma variable en distintos momento en el tiempo. (Sepulveda, 2004, pág. 64) 4 Línea de la Pobreza.- nivel de ingresos oficialmente establecido, que distingue a los
pobres de los que no son. (Case & Fair, 1997, pág. 445)
4
emotividad de los intercambios verbales, la solidaridad
de la familia que de hecho casi nunca se da.
4. Nivel cuatro: El Individuo.- las características
principales son un fuerte sentido de marginación, de
dependencia, de impotencia, de inferioridad, unido a la
aceptación de la violencia como elemento obvio de las
relaciones interpersonales. La personalidad del pobre
esta además caracterizada por una elevada incidencia
de la privación de figura materna, por rasgos
marcadamente orales, por una estructura del ego
particularmente débil, por una creencia difundida en la
superioridad del macho. (Gallino, 2005, págs. 254,255).
1.2 La pobreza en el Ecuador
La pobreza en el Ecuador se caracteriza por inequidad de ingreso5,
ha sido heredada desde la época de la conquista española donde se dio
inicio a una larga historia de exclusión económica social6.
Una economía relativamente pequeña exportadora7 de materia
prima, bajos niveles de educación, inaccesibilidad a la salud, desempleo8,
condiciones precarias de vivienda, inequidad social, el aumento en los
precios de los alimentos, etc., todas estas variables son propias de un
5 Ingreso.- Cualquier cosa que mejore el valor de la utilidad directa prevista: un cambio
de los gustos, una invención, un descubrimiento, una productividad más alta, etc., aumenta el valor de la riqueza y por lo tanto el valor de la riqueza y por lo tanto proporcionan ingreso. (Sepulveda, 2004, pág. 311) 6 Exclusión social.- es “la marginalización del ser humano de la sociedad” por una
combinación y retroalimentación de privaciones que dificultan el acceso a los individuos y grupos sociales a diversos ámbitos; fundamentalmente, al mercado de trabajo, la salud, la educación, la vivienda, la cultura, los servicios sociales y al ejercicio pleno de los derechos. (Barañano, Garcia, Cátedra, & Devillard, 2007, pág. 82) 7 Exportación.-Un bien o servicio que se produce en un país y se vende y consume en
otro. (Pearce, 1999, pág. 166) 8 Desempleo es la situación en la que se encuentra un trabajador asalariado que no tiene
empleo, que acepta las condiciones del mercado de trabajo y lo busca activamente. (Galindo, 2008, pág. 173).
5
país subdesarrollado9, con amplia desigualdad en distribución del ingreso
como lo demuestra el coeficiente de Gini.
El coeficiente de Gini mide la desigualdad en la distribución del
ingreso. Toma valores entre 0 y 1, donde 1 es la máxima concentración y
0 corresponde a la situación de equi-distribución. (Hernández, 2006, pág.
69)
El índice de Gini es el cociente entre el área de concentración (área
comprendida entre la curva de Lorenz y el segmento de equidistribución
OB) y el área máxima de concentración (área de la mitad del cuadrado).
(Garcia, Ramos, & Ruíz, 2007, pág. 57).
Anexo No.1 Linea del Coeficiente de Gini
Anexo No.2 Formula del Coeficiente de
Gini
El coeficiente de Gini es una medida estadística de la desigualdad
en la distribución del ingreso de los perceptores individuales que varía
entre 0 y 1.
Muestra mayor desigualdad mientras se aproxima más a 1, y
corresponde a 0 en el caso hipotético de una distribución totalmente
equitativa. El coeficiente de Gini se obtiene a partir de la curva de
9 Subdesarrollado.- el atraso de un país o región, que no habría alcanzado determinados
niveles socioeconómicos, culturales. (Blas, 2013, pág. 522)
6
Lorenz10, dividiendo el área comprendida entre esa curva y la recta de
equidistribución para el área total baja la recta mencionada. (Sistema
Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador, 2013).
10
Curva de Lorenz.- construcción utilizada en el cálculo de medidas de desigualdad. Un punto sobre la curva proporciona el porcentaje de población al que le corresponde un porcentaje determinado de renta total. La curva de Lorenz será la línea de 45º mostrada en los diagramas si todos los perceptores de renta tuviesen iguales participaciones; es decir, cuando el 10 por ciento de la población tuviese un 10 por ciento de participación, el 20 por ciento tuviese una participación del 20 por cien, y así sucesivamente. El grado en que la curva de Lorenz se desvía de esta línea hipotética de absoluta igualdad de la renta indica el grado de desigualdad dentro de la muestra. (Pearce, 1999, pág. 97)
7
La desigualdad aumento en el año 2006 con respecto al 2007 con
una diferencia de 0.0399, debido a que no hubo una buena distribución de
la riqueza.
En el Ecuador la desigualdad económica, medida por el índice de
Gini, vemos que el año 2007 fue el año que más creció la desigualdad en
7.8067% de las personas pobres. En el año 2011 fue el año que más
decreció en 6.3366 % disminuyo la desigualdad, a nivel urbano nacional y
decreció en promedio 0.5598%.
La pobreza, como fenómeno social, es una de las mayores
preocupaciones del Estado, su objetivo es una mejor calidad de vida para
toda la población.
El Ecuador tiene elevados niveles de desigualdad en la distribución
del ingreso, porque en el país hay un número reducido de población que
acumula grandes ingresos, mientras que una mayor parte de la población
percibe ingresos por debajo de la canasta básica; el Gobierno tiene dos
maneras de nivelar esa inequidad distributiva del ingreso:
1. Vía Fiscal.- Aplicando impuesto a los sectores de mayores
ingresos y otorgando beneficios a los sectores desfavorecidos.
2. Vía Cambio Estructural.- Aplicando la matriz productiva11; que se
encuentra dentro del Plan Nacional del Buen Vivir 2013 – 2017 en
los siguientes objetivos:
11
Matriz Productiva (Insumo Producto).- divide la economía en sectores y registra las ventas de cada uno a todos ellos. Estas cifras pueden reducirse a coeficientes que muestres la participación de la compras por sector en los productos de los otros; ésta es la participación directa. Por inversión de la matriz formada con estos primeros coeficientes es posible conoce la estructura de la participación directa e indirecta. (Escobar & Cuartas , 2006, pág. 308)
8
Objetivo No. 2.- Auspiciar la igualdad, la cohesión, la
inclusión y la equidad social y territorial en la diversidad.
(SEMPLADES, 2013, pág. 111)
Objetivo No. 3.- Mejorar la calidad de vida de la
población. (SEMPLADES, 2013, pág. 135)
Objetivo No. 8.- Consolidar el sistema económico social y
solidario, de forma sostenible12. (SEMPLADES, 2013,
pág. 247).
La pobreza para el Gobierno, no es falta de riqueza la falla se
encuentra en la distribución desigual de los recursos; es por este motivo
que el Ministerio de Inclusión Social tiene como meta la focalización de las
familias que necesitan ayuda monetaria, gestiona diversos programas de
desarrollo de competencias y habilidades para la población más
vulnerables para que ellos mismos superen la condición de pobreza.
A la pobreza se suman otras variables como las inundaciones,
endeudamiento externo, limitados productos primarios13 de exportación,
elevado nivel de necesidades básicas insatisfechas, es decir los servicios
básicos de la vivienda, la provisión de agua, energía eléctrica,
alcantarillado, educación, asistencia médica.
12
Sostenible.- que es capaz de ser soportado, mantenerlo. Sostener es apartar a una
persona, comunidad,, etc. De fracasar o ceder; continuar, mantener al nivel apropiado, soportar la vida, la naturaleza, etc. Con las necesidades. (IICA, 1992, pág. 28) 13
Producto Primario.- su característica es de uso para el consumo final ejemplo trigo,
maíz. Hay poco valor agregado. (Guerra & Alfredo, 2004, pág. 58)
9
La pobreza nacional ha disminuido entre los años 2006-2013, tiene
una diferencia de 12.05 es el resultado de políticas sociales sostenida en
este periodo, igual sucede con la extrema pobreza nacional con una
diferencia de 3.76.
10
La evolución de la pobreza en el Ecuador en el año 2009 la que
más creció fue la extrema pobreza nacional con 8.85%. En el año 2011
decreció la extrema pobreza nacional con un 27.73% a nivel nacional y
decreció en promedio un 6.82%.
1.3 Estructura de la pobreza en el Ecuador período 2007 – 2013
Nuestro país pertenece al tercer mundo la característica de todas
las naciones subdesarrolladas14 es la pobreza y la solución es el
crecimiento económico15 y el desarrollo. (Escobar A. , 2004, pág. 55)
La política de ajuste para cumplir con la deuda externa16 llevó al
país a una crisis bancaria y fiscal17 que dieron como resultado altos
índices de pobreza e indigencia y la pérdida de uno de los factores
económicos18, que es el recurso humano19, muchos ecuatorianos optaron
por emigrar al exterior para encontrar las oportunidades de empleo20,
causando la desintegración de la familia.
14
Subdesarrollo.- atraso de un país ó región, que no habría alcanzado determinados
niveles “socioeconómicos, culturales”. (Blas, 2013, pág. 522) 15
Crecimiento Económico.- aumento de la producción de bienes y servicios en la
economía, por unidad de tiempo. Las medidas básicas del crecimiento son el cambio en el Ingreso Nacional ó en el Producto Nacional Bruto en términos reales, es decir, en moneda de igual valor después de los ajustes por inflación. Estas medidas suelen expresarse también en términos per cápita. (Sepulveda, 2004, pág. 59) 16
Deuda Externa.- suma de las obligaciones públicas o garantizadas públicamente y las
obligaciones privadas no garantizadas, externas y a largo plazo, las deudas a corto plazo y las contraídas con el FMI. (Ruiz, Lavin, Martinez, & Jose, 1998, pág. 185) 17
Política Fiscal.- medidas implementadas por el Gobierno tendientes a orientar la
economía hacia el logro de ciertas metas. (Cuartas, 2006, pág. 367) 18
Factores Económicos.- son aquellos recursos económicos, materiales e inmateriales, naturales y humanos, que son incorporados en un proceso o actividad económica y cuya organización hace posible la operatividad de una empresa. Dichos factores, como elementos reales, pueden ser valorados en dinero (factor capital ó financiero, factor trabajo, factor tecnología, factor medios materiales ó medios de trabajo, factor gestión ó administrativo. (Arango, 2005, pág. 224) 19
Recurso Humano.- abarca mucha aéreas de interés se agrupan en tres categorías: 1)
Análisis del mercado de trabajo, 2) Problemas y políticas del mercado de trabajo, 3) Sindicatos y dirección: negociación colectiva. (Spencer, 1993, pág. 627) 20
Empleo.- nivel de ocupación de la mano de obra. El nivel de pleno empleo supone que
el grado de utilización del factor trabajo es del 100 por 100. (Galindo, 2008, pág. 200)
11
La característica fue pobreza e indigencia permanente es debido a
la falta de empleo y la desocupación21. En el Ecuador hay una expansión
económica22 con una redistribución de la riqueza en contra de los más
pobres y a favor de los más ricos.
Otra característica es el incremento de empleos en las instituciones
públicas, esto significa que hay más personas percibiendo mayores
ingresos y realizando labores de pleno empleo23.
La tasa de consumo24, la tasa de ahorro25, la tasa de crecimiento
de la población26 y el crecimiento de la productividad27, sirven para medir
el nivel de consumo del trabajador y en largo plazo se notará el bienestar
de la población o la disminución de la pobreza.
21
Desempleo.- comprende a las personas que no tenían empleo, estaban disponibles
para trabajar y habían tratado de encontrar trabajo en las cuatro semanas anteriores. También comprende las que están esperando a ser llamadas de nuevo para un empleo del que fueron despedidas temporalmente. (Mankiw & Rabasco, 2008, pág. 424) 22
Expansión Económica.- es la expansión de la oferta agregada de corto plazo y el
crecimiento de la demanda agregada no proceden a un ritmo fijo y sostenido. (Muñoz, 2007, pág. 177) 23
Pleno Empleo.- en el mercado de trabajo, la oferta de la población en edad de trabajar
en una economía se representa con una línea horizontal hasta el punto en el que dicha población (que se define como económicamente activa) que desea trabajar encuentra
trabajo a un salario determinado (SyS₁). El punto final de esta línea representa el nivel de
pleno empleo. Después de este punto, los trabajadores están dispuestos a emplearse solo si les ofrecen un salario mayor, por lo que la línea presenta una pendiente positiva. (Vargas, 2006, pág. 253) 24
Tasa de Consumo.- no significa un mero deseo de consumir, sino el consumo efectivo
que tiene lugar, o que se espera que tenga lugar, con las diferentes cantidades de renta. (Avila & Lugo, 2004, pág. 91) 25
Tasa de Ahorro.- es una parte del ingreso (nacional, familiar o personal) que no se
destina a la compra de bienes de consumo; se obtiene restándole a los ingresos totales el gasto total en consumo. (Avila & Lugo, 2004, pág. 91) 26
Tasa de Crecimiento de la Población.- es una propiedad de las poblaciones, resultados
de los parámetros demográficos básicos (nacimientos, muertes, inmigraciones y emigraciones). Se calcula la tasa de crecimiento poblacional a partir de los datos de supervivencia y fecundidad que se encuentran en una tabla de vida. (Valverde, Meave, Carabias, & Cano, 2005, pág. 49) 27
Crecimiento de la Productividad.- es mejor cuanto mayores sean los encadenamientos
y las capacidades internas de transferir capacidades; es decir, cuanto más compleja sea la estructura productiva, más intensos los esfuerzos de formación de capital humano y las actividades de capacitación, y cuanto más virtuosa sea la participación en el comercio internacional. (CEPAL, 2006, pág. 97)
12
La pobreza es un obstáculo para la democracia y pone en
evidencia los límites del desarrollo humano en el Ecuador.
En el año 2009 aumentó la pobreza urbana con respecto al año
2011 con una diferencia de 7.64 por migración rural a la ciudad.
13
La pobreza urbana es la que más creció en el año 2009 con
10.52%; en el año 2011 decreció la pobreza extrema urbana en 27.73%;
a nivel nacional y decreció en promedio la pobreza rural con 7.42%; la
pobreza extrema rural en el periodo 2007 – 2013 decreció en promedio
8.50 %.
1.4 Medición de la pobreza
La pobreza puede ser medida por el método indirecto es decir por
ingreso que se mide el consumo de las personas ó por el método directo
es decir como las necesidades básicas insatisfechas. De manera general,
se mide de estas dos formas.
1.5 Pobreza por necesidades básicas insatisfechas del Ecuador
Las necesidades básicas insatisfechas (NBI) en términos de déficit
de satisfacción de necesidades básicas distintas a la sola alimentación, se
basa en juicios de valor sobre los niveles de bienestar mínimamente
aceptables para llevar una vida digna y sobre los grados de privación que
se consideran intolerables. (Alvarez & Martinez, 2001, pág. 30).
El método directo es el que se utiliza para medir la pobreza por
necesidades básicas insatisfechas.
Una familia pobre no tiene el medio monetario para invertir en
capital humano ejemplo como educación, salud; estos componentes ó
variables son medios que los individuos poseen a efecto de incrementar
sus capacidades y oportunidades para superar el circulo vicioso de la
pobreza.
14
Las necesidades básicas insatisfechas tienen relación inversa con
la variable de nivel educativo de la población. Es decir la población con
bajo nivel educativo mayores son las necesidades básicas insatisfechas.
El Gobierno ecuatoriano a través de los Ministerios de Inclusión
Social, ejecuta programas de acción social para que la población pobre de
bajos niveles de educación especialmente niños y niñas accedan al
sistema educativo nacional y se pueda cortar el círculo intergeneracional
de transmisión de la pobreza.
La otra variable fundamental es la salud, es común escuchar que la
población se muere por falta de atención médica y de medicinas tal es el
caso de enfermedades como la tuberculosis afecta a nuestra población
causando la muerte.
Las necesidades básicas insatisfechas (NBI) se fundamentan en
dos elementos:
Lo mínimo necesario de una familia para su consumo individual:
bienes alimentarios, una vivienda, vestuario adecuado, ciertos
enseres caseros y mobiliario (necesidades calificadas de
biológicas).
Los servicios básicos al mismo tiempo suministrados y utilizados
por la colectividad en su conjunto, tales como agua potable, un
sistema de recolección de basura y de alcantarillado, medios de
transporte público, servicio sanitario y de educación (acceso a
bienes y servicios públicos). (Salama & Destremau, 2002, pág. 60)
Las variables que considera el INEC (Instituto Nacional de Estadísticas y
Censo) son:
15
1. Abastecimiento de agua potable.
2. Eliminación de aguas servidas.
3. Servicios higiénicos-
4. Luz eléctrica.
5. Ducha.
6. Teléfono.
7. Analfabetismo.
8. Años de escolaridad.
9. Médicos hospitalarios por cada 1000 habitantes. (INEC, 2013).
16
A partir del año 2007 y los siguientes años la pobreza por NBI ha
disminuido y la diferencia fluctúa entre 3 y 4 debido a que han logrado
satisfacer sus necesidades.
La pobreza por NBI en el año 2013 fue el año que más creció con
5.25%; el año 2008 fue el año que más decreció con 9.03% a nivel
nacional y decreció en promedio en 3.93%.
1.6 Extrema Pobreza por Necesidades Básicas Insatisfechas
(NBI)
En la política de Estado, la Constitución de la República en el Título
XII Del Sistema Económico, Capítulo I, en los Principios Generales
articulo 243.- Serán objetivos permanentes: numeral IV dice “la
eliminación de la indigencia, la superación de la pobreza, la reducción del
desempleo y subempleo; el mejoramiento de la calidad de vida de los
habitantes, la distribución equitativa de la riqueza”.
En nuestro país, como política de Gobierno que se encuentra
dentro del Plan Nacional del Buen Vivir, como medida de erradicar la
extrema pobreza tiene bases en la estrategia del cambio de la matriz
productiva28, que genera de manera simultánea aumento de empleo,
protección y seguridad social, oferta de servicios sociales de calidad en
educación, salud, vivienda, cultura, comunicación e información, de
manera que los derechos sean verdaderamente ejercidos.
La Presidencia en conjunto con los Gobiernos autónomos
descentralizados como los son los Municipios y Juntas Parroquiales
28
Matriz Productiva (Insumo Producto).- divide la economía en sectores y registra las
ventas de cada uno a todos ellos. Estas cifras pueden reducirse a coeficientes que muestres la participación de la compras por sector en los productos de los otros; ésta es la participación directa. Por inversión de la matriz formada con estos primeros coeficientes es posible conoce la estructura de la participación directa e indirecta. (Escobar & Cuartas , 2006, pág. 308)
17
tienen el planteamiento de la universalización de los servicios de agua y
saneamiento.
Los hogares o individuos que tienen recursos monetarios escasos
no pueden satisfacer dos o más condiciones mínimas de necesidades
básicas insatisfechas en largo plazo, se denomina extrema pobreza; los
cinco indicadores de Necesidades Básicas Insatisfechas son:
1. Hogares o individuos con viviendas con características físicas y
servicios inadecuados,
2. Niños que no asisten a la escuela,
3. No tienen asistencia sanitaria,
4. Donde existe alta dependencia económica,
5. Hogares con hacinamiento crítico.
Anexo 3
18
A partir del año 2007 y los siguientes años la extrema pobreza por
NBI ha disminuido la diferencia fluctúa entre 2, 3 y 4 debido a que han
cubierto sus necesidades básicas.
La extrema pobreza por NBI en el año que más creció fue el 2013
con 14.01%; el año que más decreció fue 2008 con 17.76%; a nivel
nacional y decreció en promedio 7.48 %.
19
1.7 Pobreza por ingresos
Se llama pobre a todo individuo que consume en promedio más
del 80% de sus ingresos; se continuará llamando pobres a los que
menos tienen aunque sus ingresos hayan mejorado con relación al
pasado. (Ricossa, 2007, pág. 122)
La medición de la pobreza por ingreso, es decir la capacidad
de consumo de los individuos se denomina método indirecto.
La pobreza tiende a crecer y a florecer en sociedades donde
se verifican condiciones de este tipo:
1. Una economía monetaria basada en el trabajo
asalariado y en la producción orientada en lucro,
2. Una tasa elevada y persistente de desempleo y
subempleo para los obreros menos calificados,
3. Salarios bajos,
4. Incapacidad de estimular las formación de organización
y asociaciones sociales, políticas y económicas entre
los estratos de la población de más bajos ingresos,
5. La existencia de un sistema bilateral de relaciones en
lugar de uno multilateral,
6. La existencia de un complejo de valores propios de la
clase dominante que privilegia la acumulación de
riquezas y de propiedades, la posibilidad de ahorro y de
experimentar una cierta movilidad ascendente, y explicar
el bajo estatus económico como el resultado de una
inferioridad personal.
En síntesis, la pobreza es al mismo tiempo una adaptación y
una reacción del pobre a su propia situación marginal en una
20
sociedad que premia el individualismo y que está fuertemente
estratificada en términos de clase. (Gallino, 2005, pág. 255).
Reconoce la capacidad adquisitiva de una familia para comprar un
grupo de bienes y servicios, es decir, se refiere a la capacidad de compra
de un hogar.
La línea de la pobreza es el equivalente monetario del costo de una
canasta básica de bienes y servicios, que satisfaga los requerimientos
mínimos de la persona (canasta mínima), es decir que se considera que
una persona es pobre si tiene un ingreso menor al costo de dicha
canasta.
ANEXO No. 4
21
22
Desde el año 2007 hasta el año 2013 la evolución de la pobreza
por ingresos aumenta, la diferencia fluctúa entre 5 y 2 a causa de sus
ingresos que no han aumentado.
La pobreza por ingresos en el año que más creció fue el 2008
con 9,23%; el año que menos creció fue 2013 con 2,31% y el poder
adquisitivo del quintil 2 disponía por debajo de US$78.10 a nivel
nacional, creció en promedio 4,16 %.
23
Desde el año 2007 al año 2013 la incidencia de la pobreza por
ingreso disminuye paulatinamente la diferencia fluctúa entre 4 y 1,
puesto que las personas no tiene otros ingresos por lo tanto se ve
afectado en el consumo de los hogares
La pobreza por ingresos el año que más decreció fue el 2011, con
12.58% y el año que más creció fue 2009, con 2,68%; a nivel nacional,
decreció en promedio de 4,91 %.
24
Desde el año 2007 al 2013 la pobreza por ingreso a nivel urbano
disminuye, la diferencia fluctúa entre 3 y 1 puesto que las migraciones del
campo a la ciudad, creando cinturones de miseria.
La pobreza por ingresos a nivel urbano el año que más decreció
fue el 2011, con 19.82% y el año que más creció fue 2009 con 15.91%; a
nivel urbano, decreció en promedio 4,14 %.
25
1.8 Extrema Pobreza por Ingresos
La extrema pobreza por ingresos es la población que no tiene el
valor monetario de una canasta básica de bienes alimenticios, es decir el
costo necesario para satisfacer los requerimientos nutricionales mínimos.
(SIISE., 2014)
La indigencia es también llamada extrema pobreza; lo requerido
por un ser humano es de 2.141 kilocalorías/persona/día; existen hogares
cuyo consumo no alcanza a cubrir ni siquiera los requerimientos
nutricionales mínimos son considerados "indigentes".
La extrema pobreza es el nivel más grave de pobreza, pues implica
a quienes aún destinando todos sus ingresos a la compra de alimentos,
no alcanzan a comprar la canasta básica alimentaria.
La extrema pobreza tiene efectos de desorden social como la
criminalidad, genera aumento de violencia en la sociedad, conlleva a la
pérdida de valores morales y normas culturales en amplias masas de
población, por causa del deteriorado núcleo familiar, reflejado en la
falta de comunicación entre padres e hijos, comercialización de
estupefacientes, trabajo infantil, robos, peleas, la deserción de los
estudiantes de edad escolar de los planteles educativos.
Las familias e individuos que viven en extrema pobreza tienen falta
de oportunidades económicas, sociales y laborales para acceder a la
realización personal; la ausencia o reducida presencia de lugares
recreativos.
26
ANEXO No. 5
27
Desde el año 2007 hasta el año 2013 la evolución de la extrema
pobreza por ingreso aumenta, la diferencia fluctúa entre 3 y 1, a causa de
que no tienen los ingresos suficientes para sus necesidades básicas.
28
La extrema pobreza por ingresos el año que más creció fue el 2008
con 9,14%; el año que menos creció fue 2013 con 2,32% análisis a nivel
nacional, creció en promedio de 4,17 %.
Desde el año 2007 al 2013 la incidencia de la extrema pobreza por
ingresos disminuyen la diferencia fluctúa entre 3 y 1 debido a que el
consumo no tiene variación.
La extrema pobreza por ingresos el año que más decreció fue el
2013, con 23.21% y el año que menos decreció fue 2009 con 2,04%;
análisis a nivel nacional, decreció en promedio 8.51%.
29
Según INEC, en el reporte Pobreza Urbana por Ingresos a
Diciembre del 2013 la línea de pobreza se ubicó en US$ 78,10 mensuales
por persona, mientras que la línea de pobreza extrema en US$ 44,02
mensuales por persona.
Desde el año 2007 al 2013 la pobreza extrema por ingreso a nivel
urbano disminuye, la diferencia fluctúa entre 2 y 1; debido a la ayuda del
BDH mantienen el nivel de consumo.
30
La pobreza extrema en el año que más creció fue el 2009, con
15.46%; y el año que más decreció fue 2012 con 28.22%, decreció en
promedio 6,34%.
1.9 La pobreza en la ciudad de Guayaquil
La pobreza en la ciudad de Guayaquil se determina por encuestas
de empleo urbano realizada mensualmente por el Banco Central del
Ecuador. (Larrea, 2004, pág. 47)
El desarrollo humano29 no llega a sus metas, es decir necesidades
básicas insatisfechas, la pobreza es una forma de vida que surge de
carencia de recursos para satisfacer las necesidades físicas y psíquicas
básicas humanas, que inciden en un desgaste del nivel y calidad de vida
de las personas como alimentación, vivienda, educación, asistencia
sanitaria y acceso al agua potable.
La pobreza está estrechamente vinculada con la distribución y
rendimiento de los activos económicos, sociales, políticos, ambientales y
de infraestructura en la sociedad, ecuatoriana es una preocupación diaria,
que para poder erradicarla hay que mantener un buen desarrollo
económico30 en el país por un lado.
La pobreza es un fenómeno social, que en esta investigación la
vemos desde una perspectiva microeconómica31, a partir de un análisis de
29
Desarrollo Humano.-es el proceso de ampliación de las oportunidades y los niveles de
bienestar a que pueden acceder las personas, independientemente del grado de desarrollo, por lo que se le debe de dar a la persona la oportunidad de llevar una vida larga y saludable, de adquirir conocimientos y de acceder al bienestar necesario que le aseguren un nivel se vida digno. (Obregón, 2008, págs. 27,28) 30
Desarrollo Económico. Es el proceso por el cual aumenta el producto interno bruto de un país durante un periodo de tiempo determinado. (Galindo, 2008, pág. 171) 31
Microeconómica.- es el estudio de las elecciones que hacen los individuos y las empresas, la manera en que dichas elecciones interactúan y la influencia que los gobiernos ejercen sobre ellas. (Parkin, 2004, pág. 2)
31
las condiciones de vida de los hogares, que tiene varias fuentes
determinantes que son:
1. Bajo crecimiento económico,
2. Bajo crecimiento del PIB percápita
3. Inequidad en la distribución de ingreso,
4. Bajos niveles de acceso a servicios y mercados.
Todas las fuentes antes mencionadas inciden directamente en la
población (hogares), y sus factores externos fueron:
a) Fenómeno de El Niño,
b) Baja producción agrícola,
c) Caída del precio del petróleo ,
d) Crisis financiera,
e) Problemas políticos,
La ciudad de Guayaquil, sufre frecuentemente los fenómenos
naturales, como es la del fenómeno de El Niño, así también la
migración desde otras ciudades del país, aumentan las invasiones y
posteriormente el crecimiento de la pobreza.
La población más vulnerable busca satisfacer sus
necesidades a través del comercio informal, cada vez se incrementa
el número de personas que trabajan en las calles, en los buses,
ofreciendo agua, colas, caramelos, discos CD., frutas, legumbres,
suministros de aseo y limpieza, medicinas naturales, los niños con
el objetivo de aportar económicamente en el hogar realizan trabajos
de canillitas y betuneros etc.
En la ciudad de Guayaquil convergen las tres clases sociales,
que son clase alta, media y baja. La clase alta o quintil 4 y 5, que se
32
encuentran ubicadas en urbanizaciones amuralladas que están vía
Samborondón, vía la Costa, como Puerto Azul y vía Daule. La clase
media o del quintil 3 que se encuentran ubicadas en las ciudadelas
Urdesa, Miraflores, Alborada, Guayacanes, Atarazana, Ceibos,
Saiba y Almendros, así como también algunas parroquias urbanas
como Letamendi, Nueve de Octubre, Olmedo, Roca, Urdaneta,
Rocafuerte, y Sucre.
Los cordones de pobreza o quintil 1 y 2 que rodean la urbe,
como lo son las parroquias rurales como son: Gómez Rendón,
Morro, Posorja, Puna y Tenguel.
Las parroquias urbanas de pobreza o quintil 1 y 2 son
Pascuales, Chongón; Tarqui con los sectores populares de Flor de
Bastión, Bastión Popular, Nueva Prosperina; Ximena con los
sectores populares de Guasmo, Isla Trinitaria, Malvinas; Febres
Cordero con el sector popular llamado Suburbios; Ayacucho,
Bolívar, Carbo, y García Moreno.
33
La población pobre de la ciudad de Guayaquil aumenta en el año
2013 con respecto al año 2012 con una diferencia de 159.092 habitantes
debido al desempleo.
La población pobre de la ciudad de Guayaquil, observamos que
tiene mayor decrecimiento en el año 2011 con 49.03%; y el año que más
creció fue 2013 con 95.63%, en promedio con 4.53%.
Vemos en el año 2007 al 2008 tuvo un fuerte decrecimiento de la
población pobre, en este periodo hubo una buena administración
Seccional dirigida a la obra pública de la ciudad de Guayaquil, tiene como
consecuencia directa crecimiento de empleos.
En el año 2008 al 2009 tuvo un fuerte crecimiento del quintil 1
pobre, debido a una mayor circulación monetaria como resultado de la
balanza comercial positiva.
En el año 2009 al 2010 tuvo un leve crecimiento de la población
pobre, por influencia del crecimiento del PIB por 3.5% su efecto fue una
mayor redistribución del ingreso.
34
En el año 2010 al 2011 hubo un fuerte decrecimiento del quintil 1,
el desempleo bajo de 6.11% a 5.07%.
Del año 2011 al 2012 hubo un decrecimiento medianamente fuerte
de la población pobre, porque bajó la desocupación al 5%.
En el año 2012 al 2013 tuvo un decrecimiento de las personas
pobres debido a una serie de efectos positivos de las variables
macroeconómicas en el país.
35
La población extremadamente pobre aumenta en el 2009 con
respecto al 2008 con una diferencia de 18.869 de personas
extremadamente pobre.
La población extremadamente pobre de la ciudad de Guayaquil en
el año que más decreció fue el 2008 con 47.24%; y el año que más
creció fue 2009 con 28.37%, decreció en promedio 13.61%.
36
En el año 2013 la población económicamente activa urbana pobre
en Guayaquil, aumenta paulatinamente con relación al año 2012 con una
diferencia de 2%.
La población económicamente activa urbana pobre en Guayaquil
en el año 2012 fue el que más decreció con 40.95%; y el año que más
creció fue 2013 con 35.48%, decreció en promedio 3.90%.
37
CAPÍTULO 2
EL BONO DE DESARROLLO: CONCEPTOS,
METODOLOGÍA Y REALIDAD
El bono de desarrollo humano es una transferencia monetaria
temporal condicionada que el Estado entrega mensualmente a las familias
ecuatorianas que se encuentran en extrema pobreza para mejorar
progresivamente su calidad de vida.
El programa del Bono de Desarrollo Humano (BDH) es uno de los
ejes fundamentales del buen vivir en el Ecuador. Iniciado en 1998 como
Bono Solidario, el BDH es actualmente un programa de transferencia de
recursos económicos, condicionada a la inversión32 en la educación y
salud, dirigido a los hogares más pobres. Desde su inicio, la transferencia
fue dirigida a las madres de los hogares seleccionados. (Armas, 2005)
pág. 5.
Este programa busca la inclusión social de las familias en extrema
pobreza y promoviendo el acceso a servicios sociales como salud,
educación y vivienda.
Significa que el Estado y la sociedad se comparten sus
responsabilidades en aspecto como:
Armonía Familiar.
Alimentación.
Educación.
Salud.
3232
Inversión.- significa formación o incremento neto de capital. (Figueroa, 1977, pág.
358)
38
Vivienda digna.
Desarrollo integral.
Protección y cuidado de los integrantes de la familia
especialmente de los hijos menores de 18 años, de los
adultos mayores y personas con discapacidad.
2.1 El Bono de Desarrollo Humano en el Ecuador
El problema con los subsidios33 radica que el monto total de los
mismos, benefician a la sociedad de manera indiscriminada. Los
segmentos más acomodados de la población obtienen por esta vía
beneficios injustificables. (Acosta, 2010, pág. 27).
El programa bono de solidaridad, iniciado en septiembre de 1998,
fue creado con el objetivo de compensar monetariamente (transferencia
en efectivo) a la población pobre por la eliminación del subsidio al gas de
uso doméstico. La transferencia de recursos a los beneficiarios es
inmediata, a través de la red bancaria nacional. En el sistema de pagos
operan tanto bancos privados y la banca pública como el Banco Nacional
de Fomento.
Es importante resaltar que el programa no fue creado como parte
de una política de lucha contra la pobreza, sino como un mecanismo de
compensación por la eliminación del subsidio antes mencionado. No
obstante, debido a la profundización de la crisis económica y social
durante 1999, el programa de transferencias se ha convertido en un
mecanismo importante de compensación a los pobres frente a la crisis.
33
Subsidio.- un pago hecho por el Gobierno (o posiblemente por individuos privados) que
forma una cuña entre el precio que pagan los consumidores y los costes en que incurren los productores, siendo dicho precio menor que el coste marginal. (Pearce, Diccionario Akal de Economia Moderna, 1999, pág. 364).
39
En esta misma línea, en abril del 2003, y con el fin de mejorar la
calidad de la inversión social de las transferencias monetarias a las
familias, se hace el Programa "Bono de Desarrollo Humano" (Decreto
Ejecutivo No. 347), unificando los subsidios Bono Solidario y Beca
Escolar.
El BDH, a través de la ayuda monetaria a los hogares vulnerables,
busca la mejora inmediata de su situación de pobreza, pero al mismo
tiempo, demanda inducir la responsabilidad y participación activa de
padres en el cuidado de la salud y educación de sus hijos.
Hasta el año 2008, los beneficiarios eran personas ubicadas en el
primero y segundo quintil más pobre, según el índice de bienestar del
Registro Selección de Beneficiarios de Programas Sociales (ex-SELBEN).
En la actualidad el BDH., es el programa social de mayor alcance
del país; es, además, referente para determinar la elegibilidad focalizada
a otros programas, por ejemplo: Crédito de Desarrollo Humano (CDH) y
consiste en un beneficio monetario mensual que está condicionado al
cumplimiento de requisitos establecidos por el Programa de Protección
Social (PPS) en el caso de las madres, y sin ningún tipo de
condicionalidad para adultos mayores y personas con discapacidad,
ubicadas bajo la línea de pobreza a partir del levantamiento de
información realizado por el Registro Social – “R.S.” y la reformulación del
índice socioeconómico de los hogares.
De igual forma, permanentemente los puntos de corte de tercera
edad y personas con discapacidad, se incrementan para dar cumplimiento
a la universalización de pensión asistencial a estos grupos vulnerables.
La base legal se encuentra en:
40
Decreto Ejecutivo No. 129, publicado en el suplemento del
Registro Oficial No. 29 de 18 de septiembre de 1998, se estableció el
mecanismo de subsidio a la pobreza denominado Bono Solidario.
Decreto Ejecutivo No. 347 de 25 de abril del 2003 publicado en el
Registro Oficial No. 76 de 7 de Mayo del 2003, mediante el cual se
cambia el Programa Bono Solidario por Programa Bono de Desarrollo
Humano - BDH, que consiste en la entrega de un subsidio monetario
condicionado al cumplimiento de requisitos que establezca el Programa
de Protección Social del Ministerio de Bienestar Social.
Acuerdo Ministerial No. 512 de 4 de julio del 2003, publicado en el
Registro Oficial No. 142 de 7 de agosto del 2003, mediante el cual se
expide el Manual Operativo del Programa Bono de Desarrollo Humano
BDH.
Decreto Ejecutivo No. 1824 de 1 de septiembre del 2006, publicado
en el Registro Oficial No. 351 de 7 de septiembre del 2006, mediante el
cual se crea la PENSIÓN ASISTENCIAL para personas de la tercera edad
o con discapacidad en situación de pobreza, como un subprograma del
BDH., consistente en una transferencia monetaria mensual de treinta
dólares, sin ningún requisito adicional, dirigida a las personas de sesenta
y cinco años de edad en adelante, que se hallen ubicados en el 40% más
pobre de esta población o con una discapacidad igual o mayor al 40%,
acreditadas con el carné del Consejo Nacional de Discapacidades
CONADIS y que se encuentren en el quintil 1 y 2, conforme al índice de
focalización de beneficios que será determinado por la Secretaría Técnica
del Frente Social.
Decreto Ejecutivo No. 12 de 17 de enero del 2007, publicado en el
Registro Oficial Suplemento 8 el 25 de enero del 2007. Art. 1.- mediante el
cual se incrementa el valor del Bono de Desarrollo Humano a la suma de
41
treinta dólares mensuales para las familias que se ubiquen en el primer y
segundo quintiles más pobres que estar condicionado al cumplimiento de
los requisitos establecidos por el Programa de Protección Social del
Ministerio de Bienestar Social, dirigido a familias y personas ubicadas en
el primero y segundo quintil más pobre según el índice de bienestar
establecido por la Secretaría Técnica del Frente Social (SELBEN).
Decreto Ejecutivo No. 1838 de 20 de julio de 2009, en su Art. 2
estipula: "Establecer el valor mensual de la transferencia monetaria para
el Bono de Desarrollo Humano, Pensión para Adultos Mayores y Pensión
para personas con discapacidad, en USD35,00 (TREINTA Y CINCO
DÓLARES DE LOS ESTADOS UNIDOS DE NORTE AMÉRICA)".
Acuerdo Ministerial No. 0037 de 24 de julio de 2009, mediante el
cual se norman los procesos de incorporación y exclusión de los nuevos
beneficiarios de los subprogramas Bono de Desarrollo Humano, Pensión
para Adultos Mayores y la Pensión para Personas con Discapacidad.
(SIISE, 2012).
42
En el año 2013 los beneficiarios del BDH disminuyeron con
respecto al año 2012 la diferencia de 182.040 de beneficiarios que fueron
excluidos del programa.
Las personas beneficiarias del BDH en el año que más creció fue
2009 con 26.80% y el año que más decreció fue 2013 con 9.58%, tiene
un crecimiento promedio de 4.88%.
Los lineamientos sociales del Estado tienen como propósito reducir
la pobreza en el país. Los beneficiarios, tienen servicios adicionales como:
1. Para la información del cobro del BDH, pueden realizarlo a
través de consultas automáticas vía telefónica y mensajes
de textos.
2. Para el cobro automático de los beneficiarios tienen una
tarjeta de cobro rápido, que además le sirve como
43
descuentos en compras de 8%, en los almacenes de
abastos como:
TIA,
AKI y
Mi Comisariato.
Hasta un monto de US$60.00 dólares.
3. Seguro de vida en caso de muerte de titular hasta por el
monto de US$500.00 dólares será cobrado por sus
familiares hasta el segundo grado de consanguineidad
deberá llamar al 1-800-28-28- para recibir el servicio
exequial con cofre, capilla, formolización, porta cofre,
bóveda en compra o alquiler hasta $ 300”.
4. Oportunidad y acceso a crédito para realizar cualquier
actividad económica.
2.2 Informes de como se ha caracterizado el BDH de las años
2007 al 2013 en el Ecuador
El Ministerio de Inclusión Económica y Social, tiene como objetivo
establecer y ejecutar políticas, regulaciones, estrategias, programas y
servicios para la atención durante el ciclo de vida, protección especial,
aseguramiento universal no contributivo, movilidad social e inclusión
económica de grupos de atención prioritaria (niños, niñas, adolescentes,
jóvenes, adultos mayores, personas con discapacidad) y aquellos que se
encuentran en situación de pobreza y vulnerabilidad. (MIES, 2014).
El BDH, se ha caracterizado por monitorear a las familias
calificadas por el programa, el mismo que pertenece a la política social del
Gobierno; las evaluaciones que se registran permanentemente a los
44
beneficiarios son: educación a nivel de escolaridad, nutrición, usos de
servicios de salud.
El programa de BDH destaca la debilidad que tienen las familias
marginadas, que no cuentan con un plan de vida de mediano y largo
plazo; es decir a través del requisito de la corresponsabilidad,
mecanismos de verificación de estas familias.
Quienes reciben un ingreso menor al de la línea de la pobreza; con
el fin de potenciar y desarrollar sus capacidades, incluirse en la sociedad
y en algún momento dejaran de ser beneficiarias, es decir logren salir del
grupo de población de extrema pobreza o quintil uno.
La política social del BDH fue iniciativa gubernamental a favor de
las personas más pobres, que a través del tiempo ha cambiado tanto el
nombre como el monto.
En la Constitución de la República del Ecuador en el número 1 del
artículo 3, establece que el Estado garantiza planificar el desarrollo
nacional y erradicar la pobreza, promover el desarrollo sustentable34 y, la
redistribución equitativa de los recursos y la riqueza para acceder al
buen vivir. (Asamblea Nacional, 2012, pág. 1).
Los objetivos del programa BDH buscan incluir socialmente a las
familias de extrema pobreza y promueve el acceso a servicios sociales
como educación salud y vivienda
34
Desarrollo Sustentable.- es sostener la diversidad de la naturaleza, de tal manera que
asegure la vida en el planeta, y el mejoramiento de la calidad de vida humana a través del manejo correcto, e incluso la transformación, de los ecosistemas, con el fin de aprovechar sus bienes y servicios, minimizando los conflictos derivados por la utilización de los mismos; maximizando la armonización entre las acciones y las actividades necesarias y distribuyendo los costos y beneficios ecológicos entre las poblaciones involucradas. (Fraume, 2007, pág. 143).
45
El BDH, el consumo de los hogares más vulnerables del país,
busca mejorar las capacidades humanas de los beneficiarios, la inclusión
productiva a través del fomento de micro emprendimiento y protección
social a la población más vulnerable del Ecuador.
La característica fundamental de las madres habilitadas al bono es
la corresponsabilidad de educación, salud de sus hijos, y representan
para el Estado un retorno de inversión.
La característica fundamental de los adultos mayores es el
beneficio individual o mejor calidad de vida, y representan para el Estado
un gasto social.
La característica fundamental de personas y niños con
discapacidad tienen que ser acreditados por el Conadis con un 40% de
discapacidad es a beneficio individual o mejor calidad de vida, y
representan para el Estado un gasto social.
46
En el año 2009 la distribución de beneficiarios por categoría
aumentan las madres solteras con respecto al 2008 con una diferencia de
232.927 y los adultos mayores en el año 2009 con respecto al año 2008
incrementan los beneficiarios con una diferencia de 96.739.
Las personas con discapacidad, en el año 2009 fue el rubro que
más creció con 89.03%, las madres solteras en el año 2013 fue el que
más decreció 14.72% se encontraban bajo la línea de la pobreza a nivel
nacional, hubo un crecimiento promedio de la personas con discapacidad,
con el 33.65%.
2.3 BDH en términos del Producto Interno Bruto Nominal
El BDH, en el Ecuador se lo ha relacionado con la pobreza y
extrema pobreza; porque tiene el objetivo de incluir socialmente a sus
beneficiarios, se busca que dependan menos de estas transferencias
monetarias y logren mejores condiciones de vida, oportunidades y
capacidades, a través de emprendimiento de la economía popular y
solidaria se busca que sus ingresos superen al valor del salario básico
unificado, y logren alcanzar un ingreso igual o superior al de la canasta
básica.
47
El producto interno bruto (PIB) es el valor de todos los bienes y
servicios finales producidos en el país por los factores de producción
localizadas en la economía nacional durante un año. (Hernández, 2006,
pág. 283)..
El BDH en término de producto interno bruto mide la relación de la
transferencia monetaria recibida por los beneficiarios anualmente con
relación a la producción interna bruta generada en el Ecuador en un
periodo de tiempo dado (un año).
Por lo que se puede observar este subsidio BDH, influye
positivamente en la reducción de la pobreza en nuestro país; porque está
focalizado a sectores vulnerables y se realiza seguimiento de evaluación a
los beneficiarios.
El Estado invierte anualmente una parte del PIB generado en el
país, para las personas más vulnerables, para que tengan derechos,
oportunidades y capacidades que va a alimentar el ego de las personas
que lo reciben.
48
En el año 2013 el PIB nominal aumentó con respecto al 2012, con
una diferencia de 9.790.414 debido a un aumento en los bienes y
servicios producidos en el país, además tenemos el aumento del BDH.
El BDH en términos de producto interno bruto a precios corrientes o
en términos nominales el año que más creció fue el 2009 con 46.15%, el
año que más decreció fue 2008 con 14.74%, porcentaje de transferencia
monetaria, apenas suficiente para satisfacer las necesidades de los
beneficiarios; análisis realizado a nivel nacional, tuvo un crecimiento
monetario promedio de 4.39%.
49
En el año 2013 el PIB real aumentó respecto al 2012, con una
diferencia de 3.787.671.000 que contribuye a un aumento de valor
nominal en el BDH, debido a que hubo un crecimiento de los bienes
producidos en el pais.
El BDH en términos reales del producto interno bruto, el año que
más creció fue el 2009 con 47.11% y el año que más decreció fue el
50
2008 con 2.93%, porcentaje de transferencia monetaria, apenas suficiente
para satisfacer las necesidades de los beneficiarios; análisis realizado a
nivel nacional, tuvo un crecimiento monetario promedio de 9.23%.
2.4 El BDH, cómo incide en el Presupuesto General del
Estado
El Ministerio de Economia y Finanzas propone la intervencion
General del Estado para aprobar las normas contables de carácter
general, y aprobar el plan general de cuentas para las Entidades Locales,
conforme al Plan General de Contabilidad Pública. (Álvarez, 2010, pág.
259).
El PGE se administra a través de la Cuenta Única del Tesoro
Nacional registrada en el BCE, la estructura del presupuesto se compone
de ingresos , egresos y financiamiento público.
1. Ingresos: a.- Permanentes y
b.- No Permanentes
2. Egresos: a.- Permanetes y
b.- No Permanentes
3. Financiamiento Público.- son recursos provenientes de
préstamos y colocaciones internas y externas (deuda
pública).
El Presupuesto General del Estado (PGE) es el instrumento del
Gobierno para ejecutar la política fiscal, es decir que, permite gestionar
los ingresos y egresos de la administración pública nacional.
51
El Presupuesto General del Estado puede presentar déficit, cuando
los gastos superan a las ingresos y es cubierto mediante financionamiento
publico; ó superavit, si los ingresos superan a los gastos.
El ciclo presupuestario es obligatorio para las entidades y
organismos del sector público y tienen las siguientes fases :
1. Programación.
2. Formulación.
3. Aprobación.
4. Ejecución.
5. Seguimiento y Evaluación.
6. Clausura y Liquidación.
La proforma del Presupuesto General del Estado, la aprueba la
Asamblea Nacional y se encuentra en términos nominales.
El ciudadano ecuatoriano se beneficia de la planeación del
Presupuesto General del Estado cuando:
El niño o adolecente asiste escuela colegio o universidad pública.
El ciudadano accede a servicios de salud en un hospital público.
Las ciudades reciben servicios básicos como agua, electricidad,
vivienda, etc.
Hay parques recreacionales.y naturales con areas de conservación
de la naturaleza y la biodiversidad, museos, bibilotecas públicas.
Existe una red de via pública, servicios de seguridad policial.
Los precios de la gasolina diesel y gas son a bajos costos, sin ser
subsidiados.
El Gobierno a través del Presupuesto General del Estado, realiza
programas nacionales de inclusión social y equidad como lo es el BDH,
52
que tiene como objetivo fotalecer los ingresos de consumo mínimo de la
población más vulnerable de nuestra sociedad, que se establece en el
“Plan Nacional de Desarrollo” que contribuye y fortalece el capital
humano de nuestro país.
A partir del año 2009 el BDH en la incidencia del Presupuesto
General del Estado aumenta con respecto al año 2008, con una diferencia
de 18.852.025 debido a que hubo un incremento de beneficiarios.
53
El bono de desarrollo humano en la incidencia del Presupuesto
General del Estado en el año que más creció fue 2009, con 49.71%; y el
año que más decreció fue 2008, con 38.11% asignado del total del PGE,
con perspectiva de desarrollo y mejoramiento de condiciones de vida de la
población; análisis realizado anualmente, tuvo un crecimiento promedio
en los recursos del Estado de 0.38%.
2.5 Participación del BDH en el Gasto Corriente del Estado
El Gasto Corriente se utiliza para la compra de bienes y servicios
en todos los niveles de Gobierno, aportaciones al Seguro Social y los
fondos de las organizaciones internacionales que operen en el país. Ésta
es una medición limitada porque no incluye los gastos públicos de
empresas no financieras y las instituciones financieras del sector público.
Es decir, el consumo del Gobierno solo cubre: (Ayala, 2005, pág. 39).
1. Sueldos y salarios de los empleados públicos.
2. Compra de bienes y servicios a otros sectores de la
economía.
3. Compra de equipo militar.
4. Prestaciones de seguridad social.
5. Aporte fiscal.
6. Gastos financieros.
7. Otros gastos.
8. Transferencias corrientes.
En el Gasto Corriente que el Gobierno prepara es para ejecutar
programas nacionales de expansión significativa social como la
contratación de recursos humanos empleados para la prestación de
servicios de calidad y calidez en las empresas públicas; cuyo objetivo es
la protección social con estrategias para una mayor inclusión social y
equidad. El BDH es uno de estos programas que está inmerso en el gasto
54
corriente cuyo objetivo es la protección del ingreso de consumo de la
población más vulnerable.
El BDH se encuentra dentro de la subpartida de Transferencias y
Donaciones Corrientes; la misma que a su vez se encuentra dentro de
las demás partidas de Grupo del Gasto Social.
55
A partir del año 2009 el gasto corriente a nivel nacional se
incrementó con respecto al 2008 con una diferencia de 474.000.000
debido a que el BDH aumentó de $30.00 a $35.00 dólares.
La incidencia del BDH en el Gasto Corriente del Estado en el año
que más creció fue 2009 con 40.09% y el año que más decreció fue
2013 con 27.85%, por falta de financiamiento, constituye la principal
herramienta del Estado para disminuir la pobreza; análisis realizado
anualmente, tiene un decrecimiento promedio de recursos de 4.26%.
2.6 El BDH en la Provincia del Guayas
La provincia del Guayas es la más poblada, con 3´573.003
habitantes incluyen migrantes de las diferentes provincias; es más notoria
en nuestra provincia la incidencia de las personas beneficiarias porque
existe mayor población rural y urbana pobre.
El Ministerio de Inclusión Económica y Social tiene programas de
talleres de oficios para los beneficiarios, con el objetivo de incentivarlos
para que sean emprendedores y desarrollen nuevas alternativas para
generar mejores ingresos para sus familias, su efecto es el dinamismo
del comercio formal, esto es muy significativo para el desarrollo y
progreso en la provincia en su conjunto.
La provincia refleja mayor población con características económicas
muy frágiles, y esto hace que se requiera más recursos del Presupuesto
General del Estado y de programas ejecutados en Gasto Social.
Los beneficiarios tienen bajos niveles de educación, inestabilidad
económica, condiciones de vida insatisfechas, el BDH busca mejorar el
bienestar social y reducir la persistencia de la pobreza.
56
Como resultado en la sociedad es mejorar la distribución de los
recursos, que permite la igualdad de oportunidades, protección
económica para un sustento alimenticio de familias que pertenecen al
quintil 1 y quintil 2, culturización forzada de los beneficiarios hacia el uso
adecuado del BDH.
En el BDH se desarrollan los fundamentos sociales que el
Gobierno, tiene como vínculo directo con la sociedad.
57
A partir del año 2007 y en los siguientes años, el sexo femenino es
el más favorecido con respecto de los varones. En el año 2009
aumentaron los beneficiarios varones con respecto al año 2008 la
diferencia fluctúa en 31.022 en la provincia del Guayas.
El BDH por sexo en la provincia del Guayas, los beneficiarios
varones crecieron en el año 2009 con 184.13%, y las beneficiarias
mujeres en el año 2011 fue en que más decrecieron con 14.24%, que
recibieron el subsidio mensualmente; los hombres tuvieron un crecimiento
promedio de 43.64%.
2.7 Crédito de Desarrollo Humano
Mediante el programa de inclusión financiera y emprendimiento
productivo para mejorar las condiciones de vida de los beneficiarios, el
Estado otorga créditos monetarios, con el fin de crear, fortalecer
capacidades, generar oportunidades y reducir las desigualdades
sociales.
La base legal se encuentra en el Ministerio de Coordinación de
Desarrollo Social, de acuerdo a los resultados obtenidos del Registro
Social y para las pensiones considerando la progresividad que se
establece en la constitución a partir del año 2010, para los beneficiario
del Bono de Desarrollo Humano, Pensión Adultos Mayores, Pensión
Personas con Discapacidad, que se encuentren bajo la línea de pobreza.
(MIES, Crédito Productivo Solidario, 2013).
Art. 1.- Créase el Programa Crédito Productivo Solidario, con el
objeto de mejorar los niveles de vida y de ingresos de los beneficiarios del
BDH y en general de la población bajo línea de pobreza, por medio del
acceso al crédito, capacitación y asistencia integral especializada. (MIES,
2013).
58
El crédito puede ser asociativo o individual, así como también llevar
los montos a una sola cuenta, los proyectos más comunes son: tiendas
comunitarias, producción agropecuaria, panadería, costuras, instrumentos
de pesca, comedores; que permitirán a la ciudadanía acceder a productos
y servicios de calidad.
Para acceder al crédito es necesario contar el Registro Social, en la
base de datos del MIES y presentar original y copia de la cédula de
ciudadanía y un comprobante de pago de agua, luz o teléfono, con tasa
de interés del 5% anual, con 12 meses plazo mínimo y con 24 meses
plazo máximo y no se exigen garantías personales.
Este crédito productivo35 permite un mínimo desarrollo de las zonas
rurales y urbano marginal con la creación de negocios familiares, ya que
son fundamentales para generar recursos económicos. Se da un aumento
en el poder adquisitivo de las familias al implementar sus negocios
propios y obtener rentabilidad, que les permitirá aumentar su capacidad
de ahorro.
35
Crédito Productivo.- la relación de capital propio y capital de crédito que componen el
capital total de una inversión u otra operación financiera. Con el uso de capital de crédito se puede reducir significativamente el capital propio utilizado y con ello se puede aumentar significativamente la rentabilidad de una operación financiera. (Blas, 2013, pág. 62)
59
En el año 2013 el CDH en la ciudad de Guayaquil decreció con
respecto al 2012 con una diferencia de US$8.542.116 debido a que las
personas temen perder el BDH.
El CDH en la ciudad de Guayaquil en el año 2012 tiene un
crecimiento de 63.12% que promueve el emprendimiento económico,
fortaleciendo capacidades, habilidades y destrezas productivas para las
personas que lo reciben, el año 2011 fue el que más decreció con 90.18%
y tuvo un decrecimiento promedio de 19.20%.
60
En el año 2013 el CDH a nivel nacional aumenta con relación al
año 2012, con una diferencia de $59.380.463 debido a que las personas
decidieron emprender negocios por cuenta propia.
El CDH a nivel nacional, siendo en el año 2012 un crecimiento de
98.27% que promueve el emprendimiento económico, fortaleciendo
capacidades, habilidades y destrezas productivas para las personas que
lo reciben, los créditos otorgados en el año 2011 fue en el que más
decrecieron con 90.03% y un crecimiento promedio de 25.60%.
2.8 Exclusión de los usuarios del BDH
La depuración de la base de datos de los usuarios del BDH y
pensiones se respalda en el Decreto Ejecutivo No. 1186 publicado en
Registro Oficial No. 272 del 8 de septiembre de 1999, que dispone en su
artículo 11 que la base de datos utilizada para el pago del subsidio será
permanentemente depurada.
61
Mediante el Acuerdo Ministerial No. 0037 de 24 de Julio de 2009,
mediante el cual se norma los procesos de incorporación y exclusión de
los nuevos beneficiarios de los subprogramas Bono de Desarrollo
Humano, Pensión para Adultos Mayores y la Pensión para Personas con
Discapacidad. (MIES, 2009).
El Acuerdo Ministerial No. 197 de 28 de marzo de 2013 define la
movilidad social y dispone; entre otras, excluir de la base de habilitados al
pago del BDH, (MIES, 2013, pág. 3).
Define como movilidad social el proceso a través del cual la
población accede a oportunidades y capacidades para la
inclusión económica y generación autónoma de medios de
vida, para la salida definitiva de la pobreza.
Los procesos de movilidad social se aplicarán a los usuarios
del Bono de Desarrollo Humano que están por encima de un
nivel básico de ingresos y son sujetos de mecanismos para
promover su egresamiento de la pobreza.
Ejecuta el egresamiento de los y las titulares del Bono de
Desarrollo Humano, que han superado sus condiciones de
pobreza por ingresos.
Excluir de la base de habilitados al pago del Bono de
Desarrollo Humano a los y las titulares que cumplen con las
siguientes condiciones para el egresamiento:
a) Titulares del Bono de Desarrollo Humano que se ubican
dentro del rango de 36.59872 y 32.5 según el índice de
bienestar establecido en la Encuesta del Registro Social del
Ministerio Coordinador de Desarrollo Social (MCDS);
62
b) Titulares del Bono de Desarrollo Humano en cuyos
núcleos familiares exista al menos un miembro que reciba
una remuneración del Estado, superior a USD 280,00; y,
c) Titulares del Bono de Desarrollo Humano que reciben una
pensión en dinero por parte del Instituto Ecuatoriano de
Seguridad Social IESS, del Instituto de Seguridad Social de
las Fuerzas Armadas ISSFA, o del Instituto de Seguridad
Social de la Policía ISSPOL.
El Registro Social realizó la encuesta de bienestar, es decir un
catastro nacional de información social, económica y demográfica
individualizada a nivel de hogares, núcleos familiares y sus miembros
como un instrumento que permita determinar los niveles de bienestar de
las familias ecuatorianas, con el propósito de que puedan acceder a los
programas sociales y subsidios estatales.
Los resultados de la encuenta de bienestar permiten conocer la
situación socioeconómica de las familias ecuatorianas que viven en
sectores considerados vulnerables.
La entidades que tienen información para las exclusiones, y se
realiza mediante el cruce de información para la exclusión de usuarios
que no cumplen con los criterios de selección:
Ministerio Coordinador del Desarrollo Social (Registro Social con
previo cruce del Registro Civil).
Ministerio de Salud Pública (Discapacidades).
Cobertura de Protección Familiar (fallecimiento de usuarios).
SETEDIS (Joaquín Gallegos Lara).
ISSFA.
63
ISSPOL.
Ministerio de Finanzas (base de empleados públicos).
IESS.
Motivos frecuentes de exclusión para los titulares del BDH, es
cuando se convierten en servidores públicos, este es el principal motivo y
los secundarios son por: fallecimiento, jefe de familia ya cobra bono, no
cumplen condiciones A.M. #197, problemas con la cédula de ciudadanía.
Motivos frecuentes de exclusión para Adultos Mayores siendo el
principal motivo el de fallecimiento; los secundarios son por: jefe de familia
ya cobra bono, no cumplen condiciones A.M. #197, problemas con la
cédula de ciudadanía.
Motivos frecuentes de exclusión para las personas con
discapacidad reciben seguro sean del IESS, ISSFA, ISSPOL, y el bono
Joaquín Gallegos Lara, los motivos secundarios son por: jefe de familia ya
cobra bono, fallecidos, funcionario público, no cumplen condiciones A.M.
#197, no consta en el Ministerio de Salud Publica de Discapacidades.
(MIES, 2014).
64
En el año 2013 el número de exclusiones de personas con
discapacidad es elevada con respecto a las madres solteras y la
diferencia es 3.137, esto se debió por no actualizar sus datos, no cumplir
con los documentos solicitados.
Las personas con discapacidad tienen el 50% que es el mayor
porcentaje de exclusion, las de segundo rango en exclusion con un 35%
son las madres cabeza de familias, los motivos son que incumplieron con
los requisitos de correspondencia tales como copia de la libreta de
calificaciones o certificado de matrícula, copia del carné de vacunación de
todos los niños menores de 6 años.
65
CAPÍTULO 3
ENCUESTA SOCIOECONÓMICA DE LOS
BENEFICIARIOS DEL BONO
La encuesta es una búsqueda sistemática de información en la que
el investigador pregunta a los participantes, sobre los datos que desea
obtener, y posteriormente “reúne estos datos individuales para obtener
durante la evaluación datos agregados”. (Rada, 2001, pág. 13).
A través de las declaraciones verbales que las personas realizan a
las preguntas preparadas, se obtiene información subjetiva36 y objetiva37,
así como también la aplicación de la teoría de probabilidad y muestreo
permite realizar inferencias38 para estimar la característica poblacional de
la muestra considerada.
La encuesta tiene como objetivo disponer de información directa de
los beneficiarios en referencia de las razones socioeconómica que recibe
el aporte condicionado que entrega el Estado; por lo mencionado
permitirá aplicar mecanismos de generación productiva.
A través de la encuesta nos mostrará la desigualdad
socioeconómica existente en los beneficiarios; las preguntas están
direccionadas para obtener repuestas cuantificables y poder evaluar los
resultados obtenidos.
36
Subjetivo.- refiere a lo que se experimenta por aprehensión íntima, sin posibilidad de
comprobarlo directamente por observación y medida. (Baca , Bokser, Castañeda , Cisneros , & Pèrez, 2000, pág. 715) 37
Objetiva.- lo que es verdadero corresponde a lo que es verdadero dentro. La realidad objetiva puede ser rápidamente traducida en realidad subjetiva y viceversa. (Gallino, 2005, pág. 674) 38
Inferencias.- cualquier cantidad calculada como un resumen de datos. Ejemplos. La
media, la varianza, y las estimaciones de los parámetros de una ecuación de regresión. (Pearce, 1999, pág. 156).
66
Anexo No. 6
UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS
Influencia del Bono de Desarrollo Humano en la Reducción de la Pobreza en la Ciudad de
Guayaquil del periodo 2007 – 2013
DIRIGIDA A: Beneficiarios del bono de desarrollo humano de la ciudad de Guayaquil OBJETIVO: Obtener información de los beneficiarios del bono de desarrollo humano que nos permita determinar la influencia del Bono en la reduccion de la pobreza en la ciudad de Guayaquil
ENCUESTA SOCIOECONÓMICA A LOS BENEFICIARIOS DEL BDH I.- DATOS DEL BENEFICIARIO: 1.- ¿Grupo del beneficiario?
Madre
Persona Discapacitada
Adulto Mayor
2.- Edad? ______ 3.- ¿Sexo? ______ 4.- ¿Estado Civil? ______ 5.- ¿Nivel de estudio del beneficiario?
Primaria
Secundaria
Superior
Ninguno
6.- ¿Cuántas personas forman el hogar del beneficiario? __________
7.- ¿Cuántos miembros de la familia trabaja? _____________ 8.- ¿Quièn es el jefe del hogar? ___________ 9.- ¿El jefe del hogar y/o beneficiario cuenta con un trabajo?
Beneficiario Independiente Bajo Relac.Dep Especifique Afiliado IESS Jefe Hogar Independiente Bajo Relac.Dep Especifique Afiliado IESS
10.- ¿Si el beneficiario recibe ayuda del exterior?
SI ORIGEN
NO
67
II.- CONSUMO Y USO DEL BONO DE DESARROLLO HUMANO
11.- ¿Desde hace cuanto tiempo recibe el bono de desarrollo humano? _____
12.- ¿Del valor que recibe del bono de desarrollo humano, cuanto
destina a los siguientes rubros?
Salud
Alimentación
Vivienda
Educación
Prendas de vestir y calzado
Transporte
Servicios Básicos Especifique:
Otros Especifique
13.- ¿De cuanto cree Ud. que debería ser el valor del bono?
_________ 14.- ¿Tipo de vivienda en que habita el beneficiario?
Casa de madera ó caña
Casa de cemento
Existe conexiones de: Agua potable
Energía elèctrica
Servicio de alcantarillado
III.- CRITERIO DE INFLUENCIA DEL BONO DE DESARROLLO HUMANO
15.- ¿Considera que el valor recibido por concepto del bono cubre sus expectativas ?
SI
NO
16.- ¿Cree usted que el Bono de Desarrollo Humano le ha ayudado para mejorar el nivel de educacion de sus hijos?
SI
NO
17.- ¿Piensa usted que el estado de salud de su hogar ha mejorado
con el Bono de Desarrollo Humano?
SI
NO
18.- ¿El estado nutricional de su familia ha mejorado con el ingresos adicional que recibe del BDH?
SI
NO
68
19.- ¿Qué opina usted sobre los gastos generados en vestimenta y calzado ha mejorado con el ingresos adicional que recibe del BDH?
SI
NO
20.- ¿Los gastos generados por pago de vivienda han sido aliviados
por los ingresos que recibe del BDH?
SI
NO
Fuente: Encuesta
Elaborado por: MACIO, Jessica Rosa
La población objeto de estudio es de 1.954 personas, número que
se utilizó para extraer la muestra, del sector “Las Malvinas” de la ciudad
de Guayaquil, divididas en grupos de madres, adultos mayores y
personas con discapacidades. El tamaño de la población fue obtenido a
través del Instituto Nacional Estadísticas y Censos (INEC).
El tamaño de la muestra es el resultado que se obtiene de la
fórmula de tamaño de muestra probabilística estratificada; será el número
de personas encuestadas.
69
n= tamaño de la muestra
p = es la proporción de individuos que posee en la población la
característica de estudio. Este dato es generalmente desconocido y la
opción más segura es p = q = 0.5.
q = es la opción de individuos que no posee característica, es 1-p.
Z = nivel de confianza, se expresa en porcentaje y se obtiene de la tabla
de niveles de confianza (tabla de puntajes Z curva de la normal)
e = error muestral
N = tamaño de la población
El resultado obtenido a través de la aplicación de la fórmula es de
178 personas, las mismas que serán encuestadas en el sector
denominado Las Malvinas.
Los datos recolectados serán obtenidos de manera directa a través
de la aplicación de la encuesta a las personas beneficiarias.
A continuación se muestra la presentación de los resultados de la
encuesta:
70
3.1 Presentación de resultados de la encuesta
I.- DATOS DEL BENEFICIARIO:
1.- ¿Grupo del beneficiario?
De una muestra de 178 encuestados de personas que reciben el
BDH el resultado obtenido fue: 94 son madres solteras que representan el
53%, 28 son personas discapacitados que corresponden al 16% y 56
son adultos mayores que pertenece al 31%, que se encuentran bajo la
línea de pobreza.
71
2.- ¿Edad del benficiario?
El resultado obtenido de las 94 mujeres encuestadas, se
encuentran entre los rangos de 26 a 38 y 39 a 51 años de edad que son
madres solteras. De las 28 personas discapacitadas encuestadas el
grupo más revelador con el 11% que son 10 entre las edades de 26 a 38
años. Y de 56 personas adultos mayores el grupo más característico con
el 36% fueron 34 de 65 a 70 años de edad.
72
3.- ¿Sexo del benficiario?
Los resultados obtenidos de 178 personas encuestadas nos revela
que 94 son mujeres y son madres solteras, seguido con 15 mujeres y 13
varones discapacitados que dependen de la familia y 42 mujeres y 14
varones adultos mayores, la característica en común son de escasos
recursos económicos.
73
4.- ¿Estado civil del benficiario?
El estado civil de mayor significancia es soltero/a, las 94 madres
son solteras, 19 son personas discapacitadas, 35 son adultos mayores; el
estado civil de unión libre con 14 adultos mayores y 18 discapacitados.
74
5.- ¿Nivel de estudio del beneficiario?
El nivel de estudio más predominante es la primaria en los 3 grupos
de beneficiarios con un 46% de promedio; vemos que el grupo de madres
solteras con un 52% han recibido educación básica; con un 57% las
personas discapacitadas no tienen ninguna educación, y el 54% de
personas adultas cuentan con un nivel de educación básica.
75
6.- ¿Cuántas personas forman el hogar del beneficiario?
El grupo mayor relevancia de 32 madres solteras el hogar está
compuesto por 3 personas; en los 9 discapacitados el hogar está
compuesto por 4; en los 21 adultos mayores el hogar está compuesto por
2 personas que viven en una misma vivienda.
76
7.- ¿Cuántos miembros de la familia trabaja?
La cantidad predominante de miembros que trabajan en la familia
del beneficiario es uno y por lo regular es el mismo beneficiario, en el
grupo de madres solteras son 85 que representan el 90%, en el grupo de
discapacitados son 21 que corresponde al 75% y el grupo de adultos
mayores son 42 y pertenecen al 75%.
77
8.- ¿Quièn es el jefe del hogar?
El resultado obtenido de las personas encuestadas con un 100%
corresponde a madres solteras, con un 100% los adultos mayores son
jefe de hogar, con un 46% las madres cuidan de sus hijos con
discapacidad.
78
9.- ¿El jefe del hogar y/o beneficiario cuenta con un
trabajo?
Son 64 madres solteras que corresponden al 68% de jefe de hogar
con un trabajo independiente, representa que por falta de oportunidades y
desarrollo de habilidades la fuerza laboral de madres solteras, están al
margen de un trabajo dependiente.
De los 56 adultos mayores 25 tienen trabajo independiente es el
resultado de supervivencia del ser humano en la vida y dado que los 56
son jefes de hogar y los 31 restantes dependen del bono.
79
En el grupo de los discapacitados los que son jefe de hogar tienen
trabajo independiente y los otros 19 viven en hogares cuyo jefe de hogar
es el padre o la madre que son independiente y el bono del discapacitado
se convierte en una ayuda.
10.- ¿Si el beneficiario recibe ayuda del exterior?
De las personas encuestadas el resultado revela que el 100% de
los tres grupos de beneficiarios no reciben ayuda del exterior.
80
II.- CONSUMO Y USO DEL BONO DE DESARROLLO HUMANO
11.- ¿Desde hace cuánto tiempo recibe el bono de desarrollo
humano?
Un 43% de las madres solteras tienen 9 a 10 años recibiendo BDH;
un 46% de personas con discapacidad, un 30% adultos mayores, estos
altos porcentajes llevan mucho tiempo, sin lograr salir de la pobreza, por
esa razón no dejan de percibir el BDH.
81
12.- ¿Del valor que recibe del bono de desarrollo humano, cuánto destina a los siguientes rubros?
Las personas coinciden que el BDH lo destinan en el rubro de
alimentación, las madres solteras con un 64%; los adultos mayores con
un 50% y un 54% las personas con discapacidad. En segundo lugar los
servicios básicos a lo cual destinan el 15% de madres solteras, el 43% de
personas discapacitada y el 20% de adulto mayor. Finalmente el gasto
de salud es común en los tres grupos, con un 21% de madres solteras,
el 7% de personas discapacitadas y el 27% de adultos mayores.
82
13.- ¿De cuánto cree Ud. que debería ser el valor del bono?
El 37% de madres solteras tienen la aspiración de que el BDH sea
entre US$ 194 y US$241; un 39% de personas con discapacidad tienen la
expectativa de que el BDH sea entre US$ 108 y US$165; y un 45% de
adultos mayores tienen la esperanza de que el BDH sea entre US$ 194 y
US$241.
83
14.- ¿Tipo de vivienda en que habita el beneficiario?
De las personas encuestadas el resultado fue que el 53% de
madres solteras viven en viviendas de madera o caña, al igual que las
personas con discapacidad con un 57%; y los adultos mayores con un
55% habitan en viviendas de cemento.
84
De las personas encuestadas el resultado fue que el 100% en los
tres grupos de beneficiarios tienen las variables elementales como agua
potable, energía eléctrica en la vivienda que contribuye a la salud y
mejorar la calidad de vida.
85
Tienen conexiones de servicio de alcantarillado en sus viviendas un
70% de madres solteras, el 54% de adultos mayores y el 64% de
personas con discapacidad.
86
III.- CRITERIO DE INFLUENCIA DEL BONO DE DESARROLLO
HUMANO
15.- ¿Considera que el valor recibido por concepto del bono
cubre sus expectativas ?
Del resultado de la encuesta, 89 madres solteras, 22 personas
con capacidades reducidas y 56 adultos mayores, dicen que el valor de
bono no cubre las múltiples necesidades que tienen en su diario vivir
porque el valor nominal del BDH, está sujeto a la inflación.
87
16.- ¿Cree usted que el Bono de Desarrollo Humano le ha
ayudado para mejorar el nivel de educación de sus hijos?
Las 50 madres solteras que representan el 53% declaran que BDH,
si les ayuda a la formación educativa de sus hijos, las 28 personas con
capacidades reducidas no reciben educación y los 56 adultos mayores no
estudian.
88
17.- ¿Piensa usted que el estado de salud de su hogar ha
mejorado con el Bono de Desarrollo Humano?
De las personas encuestadas el resultado fue que el 68% de
madres solteras, el 71% de personas con capacidades reducidas y el 71%
de adultos mayores, respondieron que no ha mejorado la salud de la
familia debido que es elevado el costo de la medicina.
89
18.- ¿El estado nutricional de su familia ha mejorado con el
ingreso adicional que recibe del BDH?
De las personas encuestadas el resultado fue que el 94% de
madres solteras, el 100% de personas con capacidades reducidas y el
100% de adultos mayores, si ha mejorado el estado nutricional de la
familia debido a que el valor del bono es invertido en una necesidad
básica y primaria como lo es la alimentación.
90
19.- ¿Qué opina usted sobre los gastos generados en
vestimenta y calzado, ha mejorado con el ingreso adicional
que recibe del BDH?
De las personas encuestadas el resultado fue que el 100% de
madres solteras, el 100% de personas con capacidades reducidas y el
100% de adultos mayores, no han mejorado los gastos porque el valor de
la vestimenta y calzado es mayor al valor del BDH.
91
20.- ¿Los gastos generados por pago de vivienda han sido
aliviados por los ingresos que recibe del BDH?
De las personas encuestadas el resultado fue que el 89% de
madres solteras, el 82% de personas con capacidades reducidas y el 82%
de adultos mayores, no han sido aliviados porque el valor real de un
alquiler de vivienda sobrepasa el valor del bono.
92
3.2 Prueba de Hipótesis
El bono de desarrollo humano como programa de
transferencia monetaria condicionada influye positivamente en la
reducción de la pobreza para las familias beneficiadas que
corresponden a los quintiles 1 y 2 de la ciudad de Guayaquil por
el periodo 2007 hasta 2013.
El BDH contribuye positivamente en la disminución de la
pobreza, en la ciudad de Guayaquil, la población pobre se reduce en el
año 2011 con el 49,03%, en cuanto a la población extremadamente
pobre decrece en el 2008 con 47,24%, pero en el año 2009 hubo un
aumento del número de beneficiarios, esta inversión es la que ha
permitido generar capacidades y crear oportunidades en la población
más vulnerable del país, para contribuir a que un importante porcentaje
de ecuatorianos salgan finalmente de la pobreza.
Se considera que el BDH afecta positivamente en la reducción
de la pobreza debido a que el número de beneficiarios en el 2007
fueron 1’269.742, en el 2013 aumentaron a 1´717.491 de beneficiarios
que se encuentran bajo la línea de pobreza, es decir se incrementa el
consumo básico de más personas para satisfacer las necesidades
como son salud, educación y vivienda.
El impacto distributivo del ingreso de las personas considerando
el BDH tenemos una modesta reducción de la pobreza, inequidad,
desigualdad, por lo que observamos una leve disminución en el índice
de Gini en el año 2011 en 6.3366, vinculado a políticas productivas,
sociales como el BDH se debe resaltar los resultados promedios en el
periodo comprendido entre 2007 al 2013 es positivo el crecimiento del
consumo.
93
Se estableció que el BDH ayuda en la contracción de la pobreza
en la ciudad de Guayaquil mediante créditos otorgados a los
beneficiarios con el fin de crear, fortalecer, generar capacidades de
emprendimiento productivo como es el caso de tiendas, panaderías,
comedores, etc., en la ciudad de Guayaquil en el 2010 fueron
entregados 405.777 créditos, siendo un factor positivo para el 2011 en
donde se observa un mayor decrecimiento de la población pobre de la
ciudad de Guayaquil con un 49.03%.
Se establece que del Presupuesto General del Estado, se
destina para el BDH el 0.38% promedio durante el periodo 2007 al
2013, en el 2009 creció el valor del bono en 0.41%, en consecuencia,
con estas cifras el bono se convierte en el subsidio más bajo en
relación a los otros como son el transporte, electricidad, vivienda, etc.,
a pesar de que el valor del bono subió, los beneficiarios aumentaron,
no han salido de la pobreza. Podemos corroborar con estos
porcentajes que la solución no es aumentar el valor del bono porque es
una ayuda proporcional en el diario vivir de las personas
convirtiéndolos en pequeños consumidores.
Las personas coinciden que el BDH lo destinan en el rubro de
alimentación, las madres solteras con un 64%; los adultos mayores
con un 50% y un 54% las personas con discapacidad. En segundo
lugar los servicios básicos, lo cual destinan el 15% de madres solteras,
el 43% de personas discapacitadas y el 20% de adultos mayores.
Finalmente el gasto de salud es común en los tres grupos, con un 21%
de madres solteras, el 7% de personas discapacitadas y el 27% de
adultos mayores.
Los resultados nos indican que la ayuda otorgada bajo un criterio
de corresponsabilidad es favorable, y que de acuerdo al consumo y uso
94
del bono en la ciudad de Guayaquil, se estableció que los rubros de
alimentación, salud y servicios básicos fueron aliviados.
Sin embargo, encontramos que los beneficiarios a pesar de
tener muchos años de recibir el BDH, no han logrado salir de la
pobreza, ellos desearían seguirlo recibiendo eternamente, y temen que
si su situación mejora dejarían de percibir esta ayuda monetaria, por lo
tanto el bono forma parte de una política para sostener medianamente
las vidas de las personas.
Se comprueba que el BDH no solo consiste en otorgar una
mensualidad a los sectores menos favorecidos, se trata de un pago con
un conjunto de beneficios para grupos específicos de personas en
situación de pobreza de madres solteras, adultos mayores y
discapacitados, este subsidio es factor fundamental que ha ayudado a
reducir en parte la pobreza en Ecuador, durante el periodo 2006 al
2013 según datos del INEC, decrece en cifras paulatinamente tenemos
en promedio en 6,82%.
Por lo anteriormente expuesto, se acepta la hipótesis
planteada el BDH influye positivamente en la reducción de la
pobreza.
95
CAPÍTULO IV
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
4.1 Conclusiones
1. La pobreza e indigencia constituyen un fenómeno socioeconómico
causado por los bajos ingresos lo que se traduce en bajos niveles
de consumo y un elevado nivel de necesidades básicas
insatisfechas en la ciudad de Guayaquil.
2. El BDH influye positivamente en la reducción de la pobreza pero
no es un factor determinante en la ciudad de Guayaquil, la
población pobre disminuye significativamente en el año 2011 con
el 49,03%; en cuanto a la población extremadamente pobre
decrece en el 2008 con 47,24%, en cuanto al año 2009 hubo un
aumento de beneficiarios, pero también aumentó la población
pobre de la ciudad en un 52.99%.
3. Se determinó que el impacto del BDH en los beneficiarios, ha sido
positivo porque además de mejorar su situación económica
también han emprendido negocios familiares de comercio,
manufactura, etc., a través del CDH en la ciudad de Guayaquil, en
el 2010 los créditos concedidos fueron de 405.777; en el año
2011 fue en donde más decrecieron los créditos otorgados a
79.735, estos resultados fueron obtenidos del MIES; podemos
concluir que los microcréditos no han sido óptimos pero sí
contribuyen en crear nuevas fuentes de trabajo y con ello mejorar
la calidad de vida de las personas.
96
4. El Gobierno con el Presupuesto General del Estado realiza
programas nacionales de inclusión social y equidad como el BDH,
cuyo objetivo es mejorar los ingresos y el nivel de consumo de la
población más vulnerable de nuestra sociedad. El BDH se
encuentra dentro de la sub partida de transferencia de donaciones
corrientes, según Ministerio de Finanzas para el año 2013,
corresponde al 0.38% del Presupuesto General del Estado que es
de US $ 23.513 Millones.
El BDH en el Presupuesto General del Estado, durante el 2007 al
2013 tuvieron crecimiento promedio en los recursos del Estado del
0.38%. Vemos que los beneficiarios aumentaron de 1.269.742 en
el 2007 a 1.717.491 de beneficiarios en el año 2013, con
perspectiva de desarrollo y mejoramiento de condiciones de vida
de la población.
5. Con la información proporcionada por el Ministerio de Inclusión
Económica y Social (MIES) se estableció que las personas
beneficiarias del BDH en el periodo 2007 al 2013, crecieron en
promedio del 4.88% a nivel nacional, la incidencia directa en la
población pobre de la ciudad de Guayaquil en el periodo
2007 – 2013 creció en promedio 4.52% y la población
extremadamente pobre de la ciudad de Guayaquil en el periodo
2007 – 2013 decreció en promedio 13.61%, por los resultados
alcanzados el programa cumple las expectativas señaladas por el
Gobierno.
6. Mediante la investigación de la encuesta el factor fundamental para
conocer el principal rubro que destina los beneficiarios del BDH es
la alimentación, así lo afirman el 64% de madres solteras, el 50%
de los adultos mayores y el 54% las personas con discapacidad.
97
En segundo lugar están los servicios básicos, con el 15% de
madres solteras, el 43% de personas discapacitada y el 20% de
adulto mayor.
Finalmente en tercer lugar está el gasto de salud, con un 21% de
madres solteras, el 7% de personas discapacitadas y el 27% de
adultos mayores, se determinó que el BDH no ha mejorado la
salud de los beneficiarios debido al elevado el costo de las
medicinas.
4.2 Recomendaciones
1. Que el Estado siga manteniendo el mismo nivel de inversión social,
el aumento salarial no tenga pérdida de poder adquisitivo frente al
porcentaje de inflación esperado en el libre mercado, para tener el
efecto directo en los beneficiarios y así poder reducir la pobreza.
2. Incentivar a los beneficiarios para que se inscriban en los
programas de talleres de oficios para que puedan acceder al
crédito de desarrollo humano y generen mayores ingresos para su
familia y alcanzar la meta, que es salir de la pobreza.
3. Realizar seguimiento y valorar los objetivos planteados por el
Gobierno en el Plan Nacional del Buen Vivir, son bases para una
buena toma de decisión, y también una retroalimentación para un
mejor desarrollo en la estrategia del objetivo.
Que los mecanismos de control que tiene el Gobierno se sigan
manteniendo con respecto a la corresponsabilidad de los
beneficiarios, brinda la oportunidad de vivir una vida sana, creativa
y dignidad.
98
Realizar encuestas para establecer un seguimiento de los
beneficiarios si son merecedores de recibir el bono (beneficiarios
con hijos menores de edad, ancianos desvalidos etc.) y los que no
se los excluya y que al momento de ingresar a los nuevos
beneficiarios den mayor prioridad a las madres sin cónyugue y sin
vivienda propia.
Con respecto a los niños que viven con los abuelos u otros
parientes solicitar declaración juramentada y certificación de
testigos que los menores están siendo criados por sus abuelos y no
tienen otro tipo de ingreso.
4. Políticas de incentivo para la inversión privada que generan
empleos e ingresos para la población. Es necesario que las
autoridades Gubernamentales mantengan lineamientos de
disciplina en el presupuesto público, mantener el equilibrio del
sector externo y un adecuado nivel de endeudamiento de nuestro
país.
5. Mayor control en los precios de los alimentos y los productos de
primera necesidad de la canasta básica, medicinas, mantener los
subsidios en los servicios básicos.
Fijación, revisión y publicación oportuna de listas definitivas de los
precios oficiales y que las versiones genéricas estén a disposición
de los usuarios, aumentar la difusión de los medicamentos
genéricos ya que las medicinas comerciales tienen un alto costo.
Controlar, sancionar a los laboratorios nacionales o extranjeros que
no respeten los precios oficiales.
6. Para mejorar el estado nutricional de las personas, el gobierno
debe incrementar la producción de alimentos, hacer llegar el agua
99
al agro ecuatoriano mejorar la tecnología, mantener la colación
escolar en las escuelas.
Crear políticas que permitan el desarrollo agropecuario, como
facilitar préstamos a los campesinos para la siembra, etc.
7. El Gobierno debe apoyar los proyectos que se enfoquen en la
industria textil, incentivar a la empresa nacional de ropa y calzado
con mejores precios de la materia prima, insumos, reducción de
trámites engorrosos en la obtención de crédito para los
microempresarios, controlar el contrabando para proteger a la
industria nacional.
Eliminar prohibiciones para la importación de materia prima que
se utilizan en la confección de las telas.
100
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