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UNIVERSIDAD RAFAEL LANDIVAR
FACULTAD DE CIENCIAS POLITICAS Y SOCIALES
DEPARTAMENTO DE CIENCIAS POLITICAS Y RELACIONES
INTERNACIONALES
“ANALISIS COMPARATIVO DEL CUMPLIMIENTO DE LOS
COMPROMISOS INTERNACIONALES AMBIENTALES EN EL AREA
DE MITIGACION DEL CAMBIO CLIMATICO, QUE GUATEMALA Y
COSTA RICA HAN REALIZADO EN EL PERIODO DE GOBIERNO DE
ALVARO COLOM Y OSCAR ARIAS, EN LA APLICACIÓN DEL
PROTOCOLO DE KYOTO”
TESIS
ANNA VICTORIA LOPEZ
Carné: 11657- 05
Guatemala, enero de 2012
Campus Central
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UNIVERSIDAD RAFAEL LANDÍVAR
FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
DEPARTAMENTO DE CIENCIAS POLÍTICAS Y RELACIONES
INTERNACIONALES
“Análisis comparativo del cumplimiento de los compromisos
internacionales ambientales en el área de mitigación del
cambio
climático, que Guatemala y Costa Rica han realizado durante
el
periodo de gobierno de Álvaro Colom y Oscar Arias, en la
aplicación del Protocolo de Kyoto”
TESIS
Presentada al
Consejo de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales
POR
ANNA VICTORIA LOPEZ HERNANDEZ
Carné No. 11657- 05
Previo a conferírsele el título de:
Internacionalista
EN EL GRADO ACADÉMICO DE:
LICENCIADA
Guatemala, enero de 2012
Campus Central
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AUTORIDADES DE LA UNIVERSIDAD RAFAEL LANDIVAR
RECTOR Padre Rolando Alvarado, S.J.
VICERRECTORA ACADÉMICA Dra. Lucrecia Méndez González de
Penedo
VICERRECTOR DE INVESTIGACION Y PROYECCION Padre Carlos Cabarrús
Pellecer, S.J.
VICERRECTOR DE INTEGRACIÓN UNIVERSITARIA Padre Eduardo Valdés
Barría, S.J.
VICERRECTOR ADMINISTRATIVO Lic. Ariel Rivera Irías
SECRETARIA GENERAL Licda. Fabiola Padilla Beltranena
CONSEJO DE LA FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
DECANO Dr. Víctor Gálvez Borrell
VICEDECANO Lic. Luis Andrés Padilla Vassaux, M.A.
SECRETARIA ACADÉMICA Licda. Lourdes Balconi Villaseñor, M.A.
DIRECTORA DE CIENCIA POLITICA Y
RELACIONES INTERNACIONALES Licda. Guisela Elizabeth Martínez
Chang
DIRECTORA DE TRABAJO SOCIAL Licda. Miriam Colindres Wolter
COORDINADOR DE POSGRADOS Lic. Yan Yanín López Chinchilla
DIRECTOR DE INTRAPAZ Lic. Byron Morales Dardón
DIRECTOR DE INGEP Dr. Fernando Valdez Gordillo
REPRESENTANTES DE CATEDRÁTICOS Licda. Alejandra Medrano
Licda. Vanessa Plihal
REPRESENTANTE DE ESTUDIANTES Br. Ángel Estuardo Ramírez de
León
TUTOR DE TESIS
Licda. Francisca Cárdenas Morán
REVISOR FINAL DE TESIS
Licda. Diana Ramírez
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AGRADECIMIENTOS
A Dios por darme la confianza y seguridad necesaria.
A mi amada y adorada madre Zoe Catalina Gálvez por ese apoyo
incondicional en todo
aspecto de mi vida.
A cada una de las personas que me apoyaron y colaboraron de
alguna manera en este proceso,
en especial mi familia y amig@s.
DEDICATORIA
A quien más amo y admiro.
Zoe Catalina Gálvez,
Por veinte años de amor y apoyo,
Por darme la mejor familia del mundo,
Por sus enseñanzas y confianza,
Y por podernos llamar madre e hija.
-
i
INDICE
Pág.
RESUMEN EJECUTIVO 15
INTRODUCCIÓN 16
ACRÓNIMOS 21
MARCO METODOLÓGICO 24
1. Tema General 24
2. Problema de Investigación 25
3. Justificación 25
4. Preguntas Problematizadoras 28
5. Objetivos 29
5.1. General 29
5.2. Específicos 29
6. Metodología 30
7. Lugar y/o campo y tiempo 31
MARCO CONCEPTUAL 33
1. Relaciones Internacionales 33
1.1. Derecho Internacional 34
1.1.1. Derecho Internacional Privado 34
1.1.2. Derecho Internacional Público 35
a. Tratados Internacionales 36
b. Convenios o Convenciones 36
c. Protocolo Internacional 37
2. Protocolo de Kyoto 40
3. Cambio Climático 42
3.1. Efecto Invernadero 43
3.1.1. Gases de Efecto Invernadero 44
3.2. Adaptación al Cambio Climático 46
3.3. Vulnerabilidad al Cambio Climático 47
-
ii
3.4. Mitigación del Cambio Climático 47
MARCO TEÓRICO 49
1. Relaciones Internacionales 49
2. Teorías de las Relaciones Internacionales 50
2.1. Idealismo (Liberalismo Internacional) 51
2.2. Realismo 54
2.3. Paradigma Científico 57
2.3.1. Behaviorismo 58
2.3.2. Teoría de los Sistemas 59
a. Interdependencia Compleja 61
CAPÍTULO I 78
1. Compromisos Ambientales de Guatemala y Costa Rica a Nivel
Internacional 78
1.1. Guatemala 82
1.1.1. Circunstancias Nacionales 82
1.1.2. Medio Ambiente y Desarrollo Humano 83
1.1.3. Compromisos Ambientales 84
1.2. Costa Rica 95
1.2.1. Circunstancias Nacionales 95
1.2.2. Medio Ambiente y Desarrollo Humanos 96
1.2.3. Compromisos Ambientales 97
1.3. Guatemala y Costa Rica 101
1.3.1. Respecto a los Compromisos Ambientales 101
1.3.2. Respecto al Medio Ambiente y Desarrollo Humano 102
CAPÍTULO II 104
2. El Protocolo de Kyoto 104
2.1. Antecedentes 104
2.2. Objetivo Principal del Protocolo de Kyoto 106
2.3. Los GEI en el Protocolo de Kyoto 106
2.3.1. Energía 107
-
iii
2.3.2. Transporte 107
2.3.3. Procesos Industriales 107
2.3.4. Agricultura 107
2.3.5. Cambio de Uso de la Tierra y Silvicultura 108
2.3.6. Desechos 108
2.4. Países Parte del Protocolo de Kyoto 108
2.4.1. Partes de Anexo I 108
2.4.2. Partes del Anexo II 109
2.4.3. Países con Economías en Transición 110
2.4.4. Partes no Incluidas en el Anexo I 111
2.5. La Conferencia de las Partes en Calidad de Reunión de
las
Partes en el Protocolo de Kyoto 112
2.6. Órganos Constituidos en Virtud del Protocolo de Kyoto
112
2.6.1. Junta Ejecutiva del Mecanismo para un Desarrollo
Limpio 112
a. Mecanismo de Desarrollo Limpio 112
2.6.2. Comité de Supervisión del Artículo 6 y Comité de
Cumplimiento 113
2.7. Otras Funciones del Protocolo de Kyoto 114
2.7.1. Investigación y Observación Sistemática 114
2.7.2. Educación, Formación y Sensibilización del Público
115
CAPÍTULO III 116
3. Medidas de Mitigación del Cambio Climático
Implementadas en Guatemala y Costa Rica 116
3.1. Generalidades del Protocolo de Kyoto de Guatemala y
Costa Rica 121
3.1.1. Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) para
Guatemala y Costa Rica 122
3.2. Costa Rica 124
3.2.1. Áreas de Estudio en la Emisión de GEI según la
IPCC 126
a. Energía 126
-
iv
b. Procesos Industriales 127
c. Agricultura 129
d. Cambio de Uso de Tierra y Silvicultura 130
e. Manejo de Desechos 130
3.2.2. Inventarios de GEI 131
3.2.3. Medidas y Propuestas Adoptadas para Detener el
Cambio Climático en Costa Rica 138
a. Política Nacional de Ambiente, Energía y
Telecomunicaciones 138
b. Iniciativa Paz con la Naturaleza 139
c. Estrategia Nacional de Cambio Climático 141
3.2.4. Medidas y Propuestas Adoptadas para la
Mitigación del Cambio Climático en Costa Rica 142
a. Carbono Neutralidad 143
b. Mecanismo de Desarrollo Limpio 145
3.3. Guatemala 151
3.3.1. Áreas de Estudio en la Emisión de GEI según la
IPCC 153
a. Energía 153
b. Procesos Industriales 154
c. Agricultura 155
d. Cambio de Uso de Tierra y Silvicultura 156
e. Desechos Sólidos 156
3.3.2. Inventario de GEI 157
3.3.3. Medidas y Propuestas Adoptadas para Detener el
Cambio Climático en Guatemala 162
a. Política Nacional del Cambio Climático 163
a.1. Otras Políticas Ambientales en Guatemala 165
b. Mesa Sectorial de Ambiente y Agua 166
b.1. Mesa Nacional de Cambio Climático 167
b.1.1. Mesa Indígena de Cambio
Climático de Guatemala 168
3.3.4. Medidas y Propuestas Adoptadas para la
-
v
Mitigación del Cambio Climático en Guatemala 169
a. Proyecto Manejo Integrado de Bosques 169
b. Mecanismo de Desarrollo Limpio 170
3.4. MDL Guatemala y Costa Rica 176
CAPÍTULO IV 179
4. Análisis y Comparación del Cumplimiento de los
Compromisos del Protocolo de Kyoto de Guatemala y
Costa Rica en el Período de Gobierno de
Álvaro Colom y Oscar Arias 179
4.1. Similitudes y/o Diferencias entre Costa Rica y
Guatemala
Respecto al Cambio Climático y el Protocolo de Kyoto 179
4.2. Avances, Diferencias y Aspectos Positivos en el
Cumplimiento
de los Compromisos de Cambio Climático y Mitigación 182
4.2.1. Costa Rica 183
4.2.2. Guatemala 184
4.2.3. Comparación Costa Rica y Guatemala 185
4.3. Análisis Comparativo del Avance en el
Cumplimiento de los Compromisos del
Protocolo de Kyoto de Ambos Países 187
4.4. Compromisos Pendientes de Cumplir y Aspectos Negativos
190
CONCLUSIONES 194
RECOMENDACIONES 196
BIBLIOGRAFÍA 198
ANEXOS 211
-
vi
ÍNDICE DE TABLAS
Tablas
1 Régimen Internacional Ambiental 65
2 Tratados Ambientales de Guatemala 86
3 Tratados Ambientales de Costa Rica 98
4 Países del Anexo I en el Protocolo de Kyoto 109
5 Países del Anexo II en el Protocolo de Kyoto 110
6 Partes no Incluidas en Anexo I: Países en
Desarrollo de la Franja Centroamericana dentro del
Protocolo de Kyoto 111
7 Emisiones Totales de Gases de Efecto Invernadero,
1990, Costa Rica 131
8 Emisiones Totales de Gases de Efecto Invernadero,
1996, Costa Rica 132
9 Emisiones Totales de Gases de Efecto Invernadero,
2000, Costa Rica 133
10 Emisiones Totales de Gases de Efecto Invernadero,
2005, Costa Rica 134
11 Proyectos Desarrollados en Costa Rica Bajo el
Mecanismo de Desarrollo Limpio 147
12 Inventario Total de Emisiones y Absorciones de
Gases de Efecto Invernadero 1990. Guatemala 157
13 Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero
2000: Reporte en Resumen de Guatemala 160
14 Proyectos Desarrollados en Guatemala Bajo el
Mecanismo de Desarrollo Limpio 171
15 Comparación de Diferencias y/o Similitudes entre
Costa Rica y Guatemala en la Investigación 191
-
vii
ÍNDICE DE GRÁFICOS
Gráficos
1 Distribución Mundial de las Emisiones de
Gases de Efecto Invernadero 117
2 América Latina y el Caribe: Países Emisores de
Gases de Efecto Invernadero, 1990-2000 118
3 América Latina y el Caribe: Emisores de CO2
per cápita, 1990- 2004 120
4 Porcentaje de Emisiones de GEI en los
Diferentes Sectores del Área Energía, Costa Rica 127
5 Emisiones Totales por Procesos Industriales en los
Años 2000 y 2005, Costa Rica 128
6 Emisiones de GEI en la Agricultura del
2000 y 2005, Costa Rica 129
7 Producción y Consumo de Energía 1990 en
Guatemala 154
8 Emisiones GEI en las Actividades Agrícolas 1990
Guatemala 155
9 Distribución Regional América Latina
Proyectos MDL 176
10 Distribución Regional Centro América
Proyectos MDL Registrados 177
11 Reducciones de Emisiones tnCO2/año
Proyectos MDL Registrados en
Región Centroamericana 178
-
viii
ÍNDICE DE DIAGRAMAS
Diagramas
1 Organización de las Naciones Unidas 69
2 Organización de los Estados Americanos 71
3 Sistema de Integración Centroamericana 74
ÍNDICE DE FIGURAS
1 Efecto Invernadero 44
-
15
RESUMEN EJECUTIVO
Análisis comparativo del cumplimiento de los compromisos
internacionales ambientales en el
área de mitificación del cambio climático, que Guatemala y Costa
Rica han realizado durante el
periodo de gobierno de Álvaro Colom y Oscar Arias, en la
aplicación del Protocolo de Kyoto.
Anna Victoria López
11657-05
El cambio climático está afectando a países de todo el mundo,
sus poblaciones y Estados
sufren consecuencias económicas, políticas y comerciales. Cada
región y país toman acciones
para mitigar el cambio climático basándose en lineamientos de
instrumentos internacionales
ambientales.
Guatemala y Costa Rica luchan para mitigar el cambio climático,
aplicando medidas del
Protocolo de Kyoto, con distintos resultados y avances en la
reducción de efectos negativos.
Esta investigación tiene como objeto analizar comparativamente
el cumplimiento de
compromisos ambientales internacionales que ambos países han
realizado durante el período
de gobierno de Álvaro Colom y Oscar Arias en aplicación del
Protocolo de Kyoto,
identificando el papel de países en desarrollo como Guatemala y
Costa Rica, analizando la
contribución a mitigar el cambio climático mediante el Mecanismo
de Desarrollo Limpio, a
través de la venta de Certificados de Reducción de Emisiones a
países desarrollados.
Mediante una metodología cualitativa con revisión normativa y
bibliográfica; entrevistas y
documentos oficiales de ambos países; se identifican y analizan
las propuestas y acciones
nacionales que Guatemala y Costa Rica manejan en mitigar el
cambio climático, desde una
perspectiva internacionalista basada en la Teoría de la
Interdependencia Compleja.
Es evidente que el cambio climático influye en las
características nacionales e internacionales
de los países, este fenómeno se debe observar y analizar desde
la perspectiva de las
Relaciones Internacionales, porque es un tema que afecta
directamente el ambiente del
desenvolvimiento social de las poblaciones, así como el
desarrollo humano, social,
económico, comercial y político de los países.
-
16
INTRODUCCION
El medio ambiente en épocas ancestrales fue considerado sagrado
por la connotación que cada
uno de sus componentes naturales tenía en la vida del ser
humano. Cada árbol, planta,
montaña, río o manantial eran protegidos y tratados con cautela
y respeto por cada uno de los
habitantes de las distintas comunidades, pues mas allá de
conservarlas porque les proveía de
alimentos, cada uno de esos componentes naturales significaba
algo para el espíritu del ser
humano. Por lo tanto, más que respetarla por los beneficios que
este les otorgaba, sabían que
el medio ambiente, en general la Tierra, no le pertenecía al
hombre sino que el hombre le
pertenecía a ella y al hacerle daño estaban despreciando a su
creador.
Actualmente, el tema del medio ambiente tiene más una
importancia social y económica, pues
del correcto manejo que se le dé, depende que existan recursos
naturales, los cuales son
indispensables para el desarrollo de los países y la disminución
de la pobreza.
Por el proceso evolutivo que ha sucedido en la sociedad, el ser
humano se ha situado por
encima del resto de seres vivos, desacralizando la naturaleza,
creando graves consecuencias al
dejarla indefensa ante agresiones ecológicas provocadas por él;
lo que ha hecho que en este
momento el medio ambiente atraviese por una crisis ecológica,
pues el hombre está creando
consecuencias nefastas para la naturaleza, pues con la
industrialización pero sobre todo la
ambición negativa del hombre que ha creado todo tipo de
situaciones y estrategias para
enriquecerse, se ha aprovechado del medio ambiente sin pensar
que algún día éste podría
verse afectado creando consecuencias devastadoras para el propio
hombre y sus comunidades.
A causa de la industrialización y la globalización que se ha
creado a través del tiempo, se ha
dado el cambio climático. Este es un fenómeno natural que ha
ocurrido desde la creación de la
Tierra, sin embrago, el que se está viviendo en la actualidad es
a causa de las acciones y el
descuido del ser humano.
El cambio climático implica serias consecuencias políticas,
económicas y sociales para los
Estados, desde los desastres naturales que han golpeado a las
poblaciones creando al mismo
tiempo consecuencias internacionales económicas, comerciales, de
salud, etc.
La importancia que se le ha dado al medio ambiente,
específicamente el cambio climático en
las relaciones internacionales es porque los Estados y las
organizaciones internacionales han
llegado a darse cuenta que este es un fenómeno que se ha
convertido en un nuevo enemigo
-
17
mundial, ante la cantidad de desastres naturales en cada uno de
los países desarrollados y en
desarrollo han atravesado a través de los años, el cambio
climático no es un problema que
afecte a unos cuantos; es un mal que no tiene fronteras ni
distinción de banderas, por lo que
actualmente la comunidad internacional se ha visto obligada a
tratar el cambio climático como
un tema de prioridad en su agenda.
Al ser tema internacional, la globalización ha dado lugar a
cambios que privan únicamente a
los Estados como los actores únicos de influencia en lo que
respecta al cambio climático. La
Teoría de la Interdependencia Compleja explica que no únicamente
los Estados son actores de
las relaciones internacionales en temas como el medio ambiente,
pues todo tipo de
organización multinacional, transnacional e internacional debe
colaborar con cuestiones
ambientales como la mitigación del cambio climático colaborando
con los Estados para
beneficio mutuo.
Los gobiernos ante esta situación han reconocido que se deben
desarrollar esfuerzos nuevos a
nivel nacional e internacional para poder emprender una lucha en
la erradicación o control del
deterior ambiental mediante la mitigación del cambio climático,
y la única manera para poder
vincular a varios Estados, regiones y organizaciones
transnacionales dentro de una misma
línea de trabajo es mediante los tratados y acuerdos
internacionales mejor conocidos como
―regímenes internacionales‖ en la teoría de la Interdependencia
Compleja.
Entonces, la presente investigación tiene como objeto realizar
un análisis comparativo del
cumplimiento de los compromisos internacionales que Guatemala y
Costa Rica han realizado
durante el período de gobierno de Álvaro Colom y Oscar Arias en
la aplicación del
Protocolo de Kyoto.
Mediante la identificación de los compromisos internacionales
que ambos países han
ratificado en materia ambiental, para conocer si verdaderamente
países en desarrollo como
Guatemala y Costa Rica contribuyen a la mejora del medio
ambiente en general; para luego
profundizar específicamente en el papel que tienen estos países
dentro del Protocolo de Kyoto
al ser una acuerdo o régimen internacional de suma importancia
en la mitigación del cambio
climático; para terminar con la identificación de las propuestas
y acciones que Guatemala y
Costa Rica manejan en el tema de mitigación a nivel nacional e
internacional bajo los
-
18
lineamentos del Protocolo de Kyoto, todo durante los períodos
presidenciales de Álvaro
Colom y Oscar Arias.
El Protocolo de Kyoto es un instrumento internacional enfocado
en la mitigación del cambio
climático, que tiene como objeto reducir un promedio de 5,2% las
emisiones de GEI en
relación con el nivel de emisiones que tenían los países
desarrollados en 1990. Pero esta no es
únicamente una lucha internacional de los países desarrollados
que forman parte del anexo I y
II dentro del mismo, sino también de los países en desarrollo
que son las partes no incluidas
en el anexo I.
Guatemala y Costa Rica son integrantes de los países no partes
del anexo I en el Protocolo de
Kyoto y a pesar que no tienen la obligación de reducir GEI tiene
una labor muy importante
para la mitigación del cambio climático; pues a través de uno de
los tres mecanismo flexibles,
el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) se les permite vender
Certificados de Reducción
de Emisiones a países industrializados del anexo I para cumplir
parte del compromiso total de
reducción para el 2012. Lo que hace que países como Guatemala y
Costa Rica tengan ventajas
económicas y ambientales.
Para elaborar el presente trabajo de tesis se ha utilizado una
metodología cualitativa, mediante
entrevistas aplicadas a profesionales en el campo ambiental que
dan seguimiento al
cumplimiento de los compromisos internacionales respecto a la
mitigación del cambio
climático de Costa Rica y Guatemala. Asimismo, se utilizó un
análisis de caso comparativo
para poder caracterizar la situación basado en la comprensión y
análisis de los hechos
mediante la descripción e interpretación del contexto de ambos
países.
Debido a la complejidad del régimen ambiental a nivel
internacional, se ha elaborado un
Marco Conceptual que tiene como finalidad explicar y
conceptualizar la terminología legal
internacional y la científica ambiental indispensable para
comprender el análisis de la presente
investigación.
Posteriormente a ello, se presenta un Marco Teórico donde se
realiza un análisis crítico acerca
de las Teorías de las Relaciones Internacionales, identificando
por ultimo la propuesta teórica
que se utilizará como base para el estudio y trabajo de campo
realizado en la presente tesis.
-
19
Como siguiente punto, en el Capítulo I se exponen los diferentes
tipos de tratados o convenios
ambientales que existen internacionalmente, para entrar de lleno
a las características
geográficas y circunstancias nacionales de cada país (Costa Rica
y Guatemala), abordando la
importancia que tiene el medio ambiente en el desarrollo humano
y viceversa de cada uno de
ellos, continuando con algunos de los compromisos ambientales
internacionales que
Guatemala y Costa Rica han ratificado en los últimos años y el
peso de estos compromisos en
las leyes de cada uno de los países. Todo eso para finalizar con
un análisis comparativo de
ambos países en el tema de desarrollo humano, y los compromisos
ambientales.
En el Capítulo II se abarca en totalidad a diferencia que en el
Marco Conceptual, lo que es el
Protocolo de Kyoto, sus antecedentes, lo que pretende (su
objetivo principal), la reducción de
gases de efecto invernadero en las distintas áreas de trabajo:
energía, procesos industriales,
agricultura, desechos sólidos, silvicultura y uso de tierra.
Para luego ubicar a las Partes que
han ratificado el Protocolo dentro de los diferentes anexos de
países en desarrollo,
desarrollados o economías emergentes; conociendo cuales son las
obligaciones de cada uno
de esos anexos dentro del mismo a través de los mecanismos
flexibles.
En el Capítulo III se exponen las generalidades de Costa Rica y
Guatemala dentro del
Protocolo de Kyoto, especialmente en el Mecanismo de Desarrollo
Limpio, que es el único en
el que competen ambos países para la mitigación del cambio
climático. Además de conocer la
posición que tienen ambos países a nivel latinoamericano en la
reducción de los gases de
efecto invernadero. Luego de estas generalidades hay un enfoque
en cada uno de los países en
las áreas de emisión de gases de efecto invernadero, los
inventarios de gases de efecto
invernadero nacionales de cada uno de ellos, continuando con las
medidas y propuestas que
cada uno de los países ha adoptado para enfrentar el cambio
climático.
La presente investigación cierra con el Capítulo IV donde se
elabora el análisis comparativo
de las diferencias y/o similitudes que tienen ambos países en
cuanto a las medidas adoptadas
para la mitigación del cambio climático a nivel nacional y bajo
los lineamientos del Protocolo
de Kyoto. Asimismo, se identificaron los aspectos negativos
tanto sobre el cumplimiento que
ambos países presentan en la aplicación de las medidas de cambio
climático y mitigación, así
como las dificultades que se tuvieron a lo largo de la
elaboración de la investigación.
-
20
La importancia de los instrumentos internacionales como el
Protocolo de Kyoto es que todos
los países que lo ratifican tienen una misma meta, sin importar
si unos deben hacer más
esfuerzo que otros, todos y cada uno de ellos se involucran por
medio de los diferentes tipos
de cooperación para poder alcanzar lo que se han propuesto.
La voluntad de querer un ambiente sano y protegido a nivel
mundial es un ejemplo de esto, el
calentamiento global y el cambio climático han hecho relucir y
renacer problemas en cada
uno de los países a nivel mundial, por esta razón todo
relacionista internacional debe conocer
del tema y los instrumentos internacionales, regionales y
nacionales que tratan de enfrentar el
problema del cambio climático, pues es un fenómeno que está
afectando a todo el planeta,
directamente al ambiente donde se desenvuelven las personas,
pero también se ve afectada la
política, la economía, comercio y demás espacios dentro de un
Estado.
Por lo tanto, es importante que las personas conozcan los
esfuerzos que países como
Guatemala y Costa Rica están realizando para poder mitigar el
cambio climático, pues a
través de las medidas adoptadas están beneficiando una parte
importante de cada ser humano
que es el medio ambiente en el que se desenvuelven y en el que
seguramente sus generaciones
futuras tendrá que desenvolverse. A través de esta investigación
puede nacer un sentimiento
de querer involucrarse en la cruzada a favor del cuidado del
medio ambiente como individuos,
pues aunque a nivel Estatal y de organismos internacionales se
estén uniendo esfuerzos para
mitigar el cambio climático, también es deber y obligación de
cada habitante conservar un
ambiente sano para el mejor desenvolvimiento social y que
facilite el desarrollo sostenible de
las poblaciones.
-
21
ACRÓNIMOS
AC Aplicación Conjunta.
CCAD Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo.
CIN Comité Intergubernamental de Negociación.
CMNUCC Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el
Cambio
Climático.
CNCC Consejo Nacional de Cambio Climático. Guatemala.
CONAMA Comisión Nacional del Medio Ambiente. Guatemala.
CONAP Consejo Nacional de Áreas Protegidas. Guatemala.
CP Conferencia de las Partes en la Convención.
CRE Certificados de Reducción de Emisiones.
DDHH Derechos Humanos.
ENCC Estrategia Nacional de Cambio Climático. Costa Rica.
GEI Gases de efecto invernadero.
IMN Instituto Meteorológico Nacional. Costa Rica.
IPCC (siglas en ingles) Grupo Intergubernamental de Expertos
sobre el Cambio
Climático. (Por sus siglas en ingles.
MARN Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales. Guatemala.
MDL Mecanismo de Desarrollo Limpio
MICCG Mesa Indígena de Cambio Climático de Guatemala
MINAE Ministerio de Ambiente y Energía. Costa Rica.
MNCC Mesa Nacional de Cambio Climático. Guatemala.
-
22
OCIC Oficina Costarricense de Implementación Conjunta.
OEA Organización de Estados Americanos.
OGIC Oficina Guatemalteca de Implementación Conjunta.
OMM Organización Meteorológica de las Naciones Unidas.
ONDL Oficina Nacional de Desarrollo Limpio. Guatemala.
ONG Organización no gubernamental.
ONU Organización de Naciones Unidas.
PEI Plan Estratégico Institucional. MARN.
PND Plan Nacional de Desarrollo. Costa Rica.
PNUD Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo.
PNUMA Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente.
PSA Pago por Servicios Ambientales.
RRII Relaciones Internacionales.
SICA Sistema de Integración Centroamericana.
SIGAP Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas.
SINAC Sistema Nacional de Áreas de Conservación. Costa Rica.
URE Unidades de reducción de las emisiones.
UTS Uso de tierra, cambio de uso de tierra y silvicultura.
GEI
CH4 Metano.
CO Monóxido de carbono.
CO2 Dióxido de carbono.
-
23
COVDM Compuestos volátiles diferentes al metano.
HFC Hydrofluorocarburos o hydrofluorocabonos.
NOx Óxidos de nitrógeno.
N2O Oxido nitroso.
NMVOC Hidrocarburos volátiles.
PFC Perfluorocarburos.
SF6 Hexafluoruro de azufre.
SO2 Dióxido de azufre.
Medidas
BEP Barriles equivalentes de petróleo.
CO2e Dióxido de carbono equivalente.
Gg. Giga gramos.
MtCO2 Millones de toneladas de dióxido de carbono.
Per cápita Por persona.
tCO2 Toneladas de dióxido de carbono.
msnm Metros sobre el nivel del mar.
-
24
MARCO METODOLÓGICO
1. Tema General.
El problema que se estudia en esta investigación es el
cumplimiento de los compromisos
internacionales a través de un análisis de caso en Guatemala y
Costa Rica respecto a sus
compromisos de medidas de mitigación ante el cambio
climático.
Ha sido necesario conocer si las medidas que se han estipulado
en los acuerdos
internacionales en el tema del cambio climático (en este estudio
enfocándose en el tema de
mitigación ambiental), han sido cumplidas y si los resultados
que se pretenden alcanzar de
los instrumentos pro ambientales como la Convención Marco de las
Naciones Unidas sobre el
Cambio Climático y su Protocolo de Kyoto son alcanzables
realmente para los países del
mundo, específicamente países en desarrollo como Guatemala y
Costa Rica.
Se comprueba que el cumplimiento de estos compromisos
internacionales se está dando y que
los países han podido con las actividades mitigatorias del
cambio climático, pues de nada
serviría comprobar que en los textos de los acuerdos
internacionales se proponen reducir o
adaptarse a los distintos fenómenos ambientales, cuando los
países no cuentan con los
instrumentos necesarios para alcanzar esos compromisos.
Dejando a un lado el cumplimiento de los compromisos
internacionales y enfocándose en el
tema del cambio climático, no está demás mencionar que éste es
un tópico de suma
importancia en la vida del planeta, ya sea en temas ambientales,
económicos, políticos,
sociales, etc.1 Es lo que hoy en día está causando un
desequilibrio económico, de salud,
educación, en los Estados del mundo.
El cambio climático ha surgido como el nuevo enemigo mundial,
ante la cantidad de desastres
naturales en países desarrollados y en desarrollo. Es un
problema que no tiene fronteras, ni
distinción de bandera.
1 A nivel nacional e internacional.
-
25
Este proceso climatológico es natural y es atribuido
indirectamente al humano, pues desde el
origen de la Tierra se han presentado distintos cambios
climatológicos. Sin embargo,
actualmente el cambio climático le es atribuido al humano. Por
esta razón hay que saber más
respecto a él y lo que los Estados y otras organizaciones están
haciendo para poder emprender
una lucha contra tan temible enemigo.
2. Problema de Investigación.
El tema del cambio climático tiene distintas áreas2 sobre las
cuales es posible abordar su
problemática. La que interesa en esta investigación es el área
de la mitigación al cambio
climático; en ella se conocen, comparan y analizan los
instrumentos o mecanismos que
Guatemala y Costa Rica han implementado para el cumplimiento de
lo estipulado en el
Protocolo de Kyoto en cuanto a la mitigación del cambio
climático.
El Protocolo de Kyoto representa un gran paso contra la lucha
del calentamiento del planeta,
además de limitar y reducir los gases de efecto invernadero.
A pesar que Guatemala y Costa Rica no son Partes del Anexo I
dentro del Protocolo, los
países en desarrollo también deben trabajar contra el cambio
climático, en la reducción de
gases invernaderos, mediante las distintas acciones permitidas y
sugeridas dentro de él.
Entonces, el problema de investigación es: el cumplimiento de
los compromisos
internacionales en materia ambiental, caso de estudio: análisis
comparativo de las acciones de
mitigación del cambio climático que Guatemala y Costa Rica han
realizado durante el período
de gobierno de Álvaro Colom y Oscar Arias, en el marco del
cumplimiento del Protocolo de
Kyoto.
3. Justificación
―Las circunstancias climáticas influyen en las características
nacionales tanto como en la
política exterior de los estados.‖ (Dougherty y Pfaltzgraff,
1993, citan a Bodin, s.f.). Con esta
2 Adaptación, vulnerabilidad, mitigación, sensibilización y
educación, etc.
-
26
cita se puede entender que el tema ambiental, especialmente el
cambio climático, puede ser de
suma importancia tanto para una política nacional como para las
políticas exteriores de los
Estados.
Por diversas causas históricas y sociales, pero especialmente
por la importancia ambiental
internacional que existe actualmente, se pueden crear tratados
internacionales relacionados
con la ecología entre los distintos Estados del mundo.
La formación de tratados internacionales para regular aspectos
ambientales ha comenzado por
la distinción de la magnitud de las afecciones que podría tener
el planeta por causas humanas.
Desde entonces se han establecido múltiples acuerdos para
proteger el ambiente natural en el
que millones de habitantes se desenvuelven diariamente.
Según el Centro de Información y Comunicación Ambiental (s.f.)
que cita Conable3 (1987),
todos esos acuerdos buscan un esfuerzo común entre Estados para
cooperar en la
conservación del entorno natural mundial, entonces, dichos
acuerdos son importantes dentro
de la cooperación internacional pues tratan de preservar con
eficacia y eficiencia los recursos
naturales indispensables para la vida del ser humano, y de todo
el planeta.
A través de los acuerdos ambientales internacionales, las Partes
pertenecientes a ellos tienen
la obligación de cumplir con las normas estipuladas y aceptadas
por cada una de ellas, esto
permite que internacionalmente cada Estado sea calificado según
su desempeño y sea
sancionado por no cumplir lo acordado. De esta manera puede
haber un control de resultados
por parte de cada país y globalmente, para saber cuánto se ha
avanzado en la mitigación,
adaptación, etc., del cambio climático.
En este momento la Tierra está atravesando por una crisis
ecológica. La raza humana está
creando consecuencias nefastas para la naturaleza. Hay que tener
en cuenta que en la
antigüedad cada árbol, planta, flor, montaña, colina, manantial,
rio, etc., eran importantes
para la conservación, alimentación pero sobre todo para el
espíritu humano.
3 Sr. Barber B. Conable, en ese entonces presidente del Banco
Mundial.
-
27
En cambio ahora, según González (2007, p. 3) que cita a White
(1967), ningún elemento de la
creación física tiene otro fin que el de servir a los objetos
del hombre, y que es la voluntad de
un Ser Supremo que el hombre explote la naturaleza para sus
propios fines. Esto porque el
error de las enseñanzas sociales que tienen raíz en las
espirituales es considerar que el hombre
es superior al resto de la creación.4
La Tierra, haciendo énfasis en el medio ambiente, en tiempos
ancestrales era considerada
sagrada. Según González (2007), se sabía que la Tierra no le
pertenecía al hombre sino que
era el hombre el que pertenecía a la Tierra. Y el causar daño a
la Tierra era depreciar a su
creador.
Esto sigue siendo así, sin embargo, con la industrialización
pero sobre todo la ambición
negativa del hombre que ha creado todo tipo de situaciones y
estrategias para enriquecerse, se
ha aprovechado del medio ambiente sin pensar que algún día éste
podría verse afectado
creando consecuencias devastadoras para el propio hombre y sus
comunidades.
Por el proceso evolutivo, el ser humano se ha situado por encima
del resto de seres vivos,
desacralizando la naturaleza, creando graves consecuencias al
dejarla indefensa ante
agresiones ecológicas provocadas por él.
Trayendo el tema ambiental a la realidad de los Estados, éste es
importante pues de ello
depende también que exista un correcto manejo de los recursos
naturales, los cuales son
indispensables para el desarrollo de los países y la disminución
de la pobreza.
En el caso de este estudio, es importante mencionar que
Guatemala y Costa Rica son de los
países más ricos en biodiversidad y recursos naturales. Además
existe consciencia de que se
necesita emprender una lucha contra el deterioro del medio
ambiente, las amenazas del
cambio climático y la impunidad ambiental que son desafíos para
ambos países.
Por esta razón es que se pretendió descubrir y dar a conocer
mediante un análisis comparativo
cuáles son las herramientas y avances que Guatemala y Costa Rica
han logrado en el tema de
4 Aquí se refiere a algunos países y ciertas enseñanzas
espirituales, específicamente el cristianismo.
-
28
mitigación del cambio climático. Pues es importante conocer lo
que ambos países están
haciendo para erradicar el deterioro ambiental.
A pesar que Guatemala y Costa Rica en escala global no son
países que contribuyen en gran
cantidad a la contaminación del ambiente en comparación con
otros países como Estados
Unidos, China, etc., eso no quiere decir que no lo contaminen y
contribuyan al deterioro del
medio ambiente a escala nacional, regional y global, con el uso
que le dan a los recursos
naturales en las actividades como el uso de tierra, tala de
árboles, y el uso de biocombustibles,
entre otros.
El motivo por el cual se selecciono a Costa Rica para ser
comparado con Guatemala es porque
se considera uno de los países más verdes del mundo5, según
estudios basados en el índice
de Performance Medioambiental de cada país, que realizó la
Universidad de Yale de Estados
Unidos en el 2010. (Santiago, 2010, párr. 1).
Así que para estudiar el proceso de mitigación que ambos países
están realizando se realizó
bajo los lineamientos del Protocolo de Kyoto.
4. Preguntas Problematizadoras
¿Cómo adquieren los Estados compromisos a nivel
internacional?
¿Cuáles son los compromisos que en materia ambiental han
adquirido Guatemala y
Costa Rica?
¿Cuáles son los objetivos de mitigación ante el cambio climático
que se pretenden
alcanzar mediante el Protocolo de Kyoto?
¿Qué papel tiene Guatemala y Costa Rica dentro del Protocolo de
Kyoto?
5 Al mencionar país verde, no quiere decir que sean los países
más limpios, sino que son países que realizan
grandes esfuerzos para cuidar el medio ambiente y que trabajan
duro para poder reducir las emisiones de
carbono.
-
29
¿Cuáles han sido las propuestas y acciones en la mitigación del
cambio climático, que
proponen ambos países durante los períodos de gobierno de Oscar
Arias y Álvaro
Colom, para el cumplimiento del Protocolo de Kyoto?
¿Cómo han avanzado ambos países en los temas de mitigación del
cambio climático
en los períodos de gobierno de Álvaro Colom y Oscar Arias dentro
del marco del
Protocolo de Kyoto?
¿Qué diferencias o similitudes existen en los resultados de
Costa Rica y Guatemala en
el tema de mitigación que se mencionan en el Protocolo de
Kyoto?
5. Objetivos
a. General
Realizar un análisis comparativo del cumplimiento de los
compromisos internacionales que
Guatemala y Costa Rica han realizado durante el período de
gobierno de Álvaro Colom y
Oscar Arias en la aplicación del Protocolo de Kyoto.
b. Específicos
Identificar los compromisos internacionales en la temática
ambiental de Guatemala y
Costa Rica.
Analizar el papel que Guatemala y Costa Rica, como países en
desarrollo, tienen
dentro del Protocolo de Kyoto.
Identificar las propuestas y acciones que Guatemala y Costa Rica
manejan en el tema
de mitigación del cambio climático de acuerdo al Protocolo de
Kyoto, durante el
período de gobierno de Álvaro Colom y Oscar Arias.
-
30
6. Metodología
El tipo de estudio que se utiliza para este proyecto es
Cualitativa. Según Vélez (s.f.), es
aquella donde se estudia la calidad de las actividades,
relaciones, asuntos, medios, materiales
o instrumentos en una determinada situación o problema. La misma
procura analizar con
sumo detalle algún asunto o actividad en particular.
Además que se utilizará la información secundaria o documental
haciendo análisis a datos
publicados del tema.
Este tipo de investigación tiene el objeto de determinar ―los
conceptos, expectativas, deseos
de las personas respecto a un tema determinado.‖ (De Aragón,
2008, p. 21). De esta manera
se puede llegar a obtener una mejor calidad en los datos
obtenidos, ya que la interacción entre
ambas personas (entrevistado y entrevistador), permite
profundizar.
En esta investigación se utilizan entrevistas abiertas y
cerradas, aplicadas a los profesionales
en el campo socio ambiental que dan seguimiento al cumplimiento
de los compromisos
internacionales respecto a la mitigación del cambio climático.
El propósito de esta
metodología consiste en ―reconstruir la realidad, tal y como la
observan los actores dentro del
sistema social previamente definido‖. (Baptista, Fernández y
Hernández, 2010, p. 9).
En este caso sería el sistema ambiental con relación al cambio
climático enfocado en las
acciones de mitigación que los profesionales de cada país están
llevando a cabo, según los
lineamientos del Protocolo de Kyoto. Baptista et al. (2010, p.
9) cita a Corbetta (2003) que el
enfoque cualitativo evalúa el desarrollo natural de los sucesos,
es decir, no hay manipulación
ni estimulación con respecto a la realidad. Busca en pocas
palabras interpretar lo que va
captando activamente.
También será utilizado un análisis de caso, siendo éste un
―método de investigación que
permite caracterizar una situación o problema complejo, basado
en la comprensión y análisis
de los hechos mediante una descripción e interpretación de las
situaciones con su contexto.‖
(Guía Conceptual y Metodológica, 2006, p.1)
-
31
Es una investigación procesual, sistemática y profunda de un
caso concreto; en este caso el
tema ambiental dentro del marco de mitigación del Protocolo de
Kyoto.
Según la Guía Conceptual y Metodológica (2006) que cita a Stake
(1994), se han definido tres
tipos de estudio de caso: intrínsecos, instrumentales y
colectivos. El primero, es cuando el
investigador tiene un interés particular en el caso para poder
comprenderlo mejor; el segundo,
para entender más de lo que es obvio al observador profundizando
un tema o afirmando una
teoría; y el tercero, para indagar en un fenómeno donde se
estudian varios casos.
En el caso de estudio del análisis comparativo de las acciones
de mitigación del cambio
climático que Guatemala y Costa Rica han realizado durante el
período de gobierno de Álvaro
Colom y Oscar Arias, en el marco del cumplimento del Protocolo
de Kyoto, se estaría
haciendo un análisis de caso intrínseco pues es de interés para
el investigador poder conocer y
comprender las medidas de reducción de gases de efecto
invernadero que ambos países están
logrando. Además, de ser un estudio instrumental pues se
profundiza en el tema de
mitigación en el marco del Protocolo de Kyoto, teniendo en
cuenta que ya se tiene
conocimiento del tema deseando profundizarlo. Y colectivo, pues
se analizan dos casos, el de
Costa Rica y Guatemala en temática ambiental.
Por último, el esquema general para un análisis de caso según la
Guía Conceptual y
Metodológica (2006) que cita a Yin (1994) es: a.) diseñar el
protocolo del estudio de caso,
en este se selecciona el caso, se deben tener los objetivos, y
tener localizados los documentos,
instituciones y actores que pueden ayudar a llevar a cabo el
estudio de caso, b.) conducir el
estudio de caso, aquí se da la recolección de datos ya sea en
entrevistas o investigando, c.)
analizar la evidencia del caso de estudio: estrategia analítica,
se analiza y hace la
comparación de la información recolectada de manera descriptiva,
explicativa e interpretativa,
d.) determinar las conclusiones, recomendaciones e implicaciones
basadas en la
evidencia, reporte final del estudio y explicación detallada del
proceso.
7. Lugar y/o Campo y Tiempo
Esta investigación se realiza en el tema del cumplimiento de los
compromisos internacionales
en materia ambiental, caso de estudio: análisis comparativo de
las acciones de mitigación del
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32
cambio climático que Guatemala y Costa Rica han realizado
durante el período de gobierno
de Álvaro Colom y Oscar Arias, en el marco del cumplimiento del
Protocolo de Kyoto.
El tiempo de investigación es tomado desde el año 2007 al 2010.
Que abarca los períodos de
gobierno de Oscar Arias por Costa Rica y, Álvaro Colom por
Guatemala.
Hay que tomar en cuenta que ninguno de los dos períodos
presidenciales es evaluado en su
totalidad. Oscar Arias fue presidente de Costa Rica del año 2006
a 2010. Mientras que Álvaro
Colom, actual presidente de Guatemala, inició su período
presidencial de 2007 a 2011. Por lo
cual, únicamente tres años de cada gobierno han sido
investigados. En el caso de Cota Rica
los últimos tres años del período presidencial de Arias y en
Guatemala, los primero tres años.
La información necesaria para la investigación se recauda
específicamente de las instituciones
públicas que tienen la responsabilidad de cumplir con los
compromisos del Protocolo de
Kyoto en ambos países: El Ministerio de Ambiente y Recursos
Naturales (MARN) en
Guatemala y, el Ministerio de Ambiente y Energía (MINAE) en
Costa Rica.
Además de cualquier oficina, institución u organización que
ambos Ministerios sugirieron
para profundizar en el tema mencionado, siempre enfocado en el
Protocolo de Kyoto y
cualquier otra medida de mitigación del cambio climático.
-
33
MARCO CONCEPTUAL
Para iniciar con el marco conceptual del tema a tratar se debe
partir explicando las Relaciones
Internacionales para comprender el papel que juegan los Estados
en el cumplimiento
internacional de fines comunes para el beneficio político,
económico y en este caso ambiental.
1. Relaciones Internacionales
Con las Relaciones Internacionales6 (RRII) se abarca ―el
conjunto de las relaciones sociales
que configuran la sociedad internacional, tanto las de carácter
político como las no políticas,
sean económicas, culturales, humanitarias, religiosos, etc.,
tanto las que se producen entre los
Estados como las que tienen lugar entre otros actores de la
sociedad internacional y entre los
Estados.‖ (Del Arenal, 2007, p. 23).
Los actores que se mencionan en las RRII, los Estados,
individuos o instituciones
internacionales, están sujetos al Derecho Internacional, siendo
esto los que ―legitiman y
legalmente tienen representación directa o indirecta de sus
poblaciones, para establecer fines
fronterizos y de impacto fuera de su territorio.‖ (Andrino,
2008, p. 1).7
Las RRII también pueden ser definidas como ―relations across
national boundaries‖
(Relaciones Internacionales, s.f., p.1,) que cita a Dougherty y
Pfaltzgraff, (1971). Por ello se
entiende a las relaciones a través de las fronteras
nacionales.
Otra definición es ―el estudio de las relaciones de los Estados
con otros y con organizaciones
internacionales y otras entidades subnacionales.‖ (Relaciones
Internacionales, s.f., p. 1) que
cita a Encyclopedia Britannica, (s.f.)
Y también se puede mencionar que son ―aquellas acciones
recíprocas surgidas entre grupos
con un cierto poder autónomo y cuyos efectos se dejaran sentir
directamente, en la
configuración del contexto internacional.‖ (Calduch, 1991,
p.1).
6 El tema de las Relaciones Internacionales será ampliado en el
Marco Teórico para mejor entendimiento.
7 Sujetos del Derecho Internacional.
-
34
Entonces, las RRII según las diferentes definiciones
anteriormente referidas son el conjunto y
estudio de las relaciones que se da a través de Estados y otros
actores tales como
organizaciones internacionales e individuos dentro de la
sociedad internacional, siendo
relaciones de carácter político, cultural, económico, religioso,
humanitario, etc.8
1.1. Derecho Internacional
Según Funk & Wagnalls (1968) son los principios y normas de
conducta que los Estados
consideran obligatorio tener y observar en su relación con
otros. La necesidad de algunos
principios y normas de conducta entre los Estados surge cuando
se desarrollan las relaciones
mutuas entre ellos.
Entonces, es el ―conjunto de normas jurídicas, actos
consuetudinarios y relaciones humanas
con incidencia política, pues en vigencia por el concierto de
las naciones, dentro de una
institucionalidad universal, y con el propósito de delimitar y
hacer valer los derechos entre los
Estados y sus habitantes.‖ (Andrino, 2008, p.2).
El Derecho Internacional de divide en dos: privado y
público.
1.1.1. Derecho Internacional Privado
Según Andrino (2008, p. 9.) que cita a Romero Prado (1961), es
el ―conjunto de normas
jurídicas que tienen por objeto o fin, determinar cuál es la
jurisdicción competente o la ley
que debe aplicarse en caso de concurrencia simultanea de dos o
más leyes, en el espacio, que
reclaman su observancia‖. O también se entiende como el
―conjunto de principios que
determinan los límites de la competencia legislativa de los
Estados cuando ha de aplicarse a
relaciones de la vida real que pueden estar sujetas a más de una
legislación estatal‖. (Andrino,
2008, p. 10.) que cita a Hall Lloreda, (s.f.).
8 Hay que dejar claro que las Relaciones Internacionales han
dejado de ser exclusivas de los gobiernos y Estados,
y se han dado también entre distintos actores. Hay que estudiar
estas relaciones desde diferentes ángulos y
puntos de vista para poder abarcar las distintas posibilidades
que ellas presentan afectando cada acción que se
toma a través de las fronteras nacionales.
-
35
En conclusión es el derecho de gentes o derecho que regula la
situación jurídica de las
personas en el ámbito internacional.9
1.1.2. Derecho Internacional Público
Constituye el ―conjunto de normas y principios que regulan las
relaciones entre los Estados y
las organizaciones internacionales, en la globalización que vive
el mundo para enfrentar los
retos que demanda la convivencia internacional, a través de las
existentes convenciones,
acuerdos, pactos y de los que puedan surgir las necesidades de
la convivencia pacífica, la
resolución de conflictos y en general el alcance del desarrollo
interno, regional y mundial, en
un marco de paz y armonía internacional.‖ (Macas, 2009,
p.5).
Entonces es aquél donde los Estados ejercen su función
soberana10
, para establecer acciones,
compromisos y obligaciones para con otros Estado o instituciones
internacionales, haciendo
que su denominación sea respetada y reconocida por el mundo.
Además de ser las ―normas
jurídicas que rigen las relaciones internacionales.‖ (Mayo,
2008, p. 4.) que cita a
Guggenheim, (s.f.).
Según Mayo (2008) las competencias del Derecho Internacional
Público son las de establecer
los derechos y deberes de los Estados en la comunidad
internacional, debe determinar las
competencias de cada Estado y ha de reglamentar las
organizaciones e instituciones de
carácter internacional.
Entonces según Tormo (s.f.), este derecho está integrado por
acuerdos entre Estados como los
tratados, los cuales reciben diversas denominaciones como:
pactos, declaraciones, cartas,
acuerdos, convenciones o convenios, protocolos, etc. Sin embargo
el término Tratado sugiere
un acuerdo internacional más formal.
9 Este también es conocido como el Derecho Civil Internacional,
que se aplica a la condición jurídica de
extranjeros.
10 Esta acción es la que radica en el pueblo quien la delega,
para su ejercicio, en los Organismos Legislativo,
Ejecutivo y Judicial. Articulo 141. De la Constitución Política
de la República de Guatemala.
-
36
a. Tratados Internacionales
Los Tratados Internacionales son ―las manifestaciones de
voluntades concordantes de dos o
más sujetos de Derecho Internacional, destinadas a producir
efectos jurídicos; es decir, a crear
modificar o extinguir un derecho‖. (De Arechaga, 2010, párr.
2).
Según Pelayo (s.f.) son instrumentos jurídicos que se pueden
asimilar a los contratos en el
sentido de que mediante el consentimiento manifestado por los
Estados, se da vida a un
vehículo jurídico en el cual se crean derechos y obligaciones
entre las partes. Es decir, que los
sujetos del derecho internacional y particularmente los Estados
celebran tratados sobre las
más variadas materias con la intención de crear derechos y
obligaciones regidos por el
derecho internacional.
Los Tratados según Pelayo (s.f.) se pueden clasificar en
bilaterales que significa que se dan
entre dos Estados únicamente y multilaterales entre tres o más
Estados.11
Estos últimos
pueden ser generales los cuales tienen aptitud universal y
restringidos que se limitan a la
elección de estados por motivos geográficos, económicos, etc.
Además, pueden ser abiertos o
cerrados para la participación de otros miembros. Los Tratados
también pueden ser tratados
de ley donde jurídicamente superan las leyes de los países
firmantes y tratados de contrato
donde suponen un intercambio de prestaciones entre partes
iguales. Agregando que también
pueden ser de duración determinada o indeterminada.
b. Convenios o Convenciones
Como menciona Declaración y Convenios (s.f.) el significado de
convenio o convención
puede ser genérico y específico. El término genérico que cita el
artículo 38, apartado a.
párrafo 1 del Estatuto de la Corte Internacional de Justicia es
donde se hace referencia a
―convenciones internacionales, sean generales o particulares
como fuente de derecho,
además de la costumbre internacional y los principios generales
del derecho internacional,
y —como fuente secundaria— las decisiones judiciales y las
doctrinas de los publicistas de
mayor competencia. El uso genérico del término ―convención‖
abarca todos los acuerdos
11
Los tratados también se pueden dar entre Organizaciones
Internacionales únicamente o entre Estados y
Organizaciones Internacionales.
-
37
internacionales, de la misma forma que el término genérico
tratado. Por consiguiente, el
término genérico convención es sinónimo del término genérico
tratados. (párr.1).
Y como término específico según Declaraciones y Convenios,
(s.f.), se empleaba
habitualmente para los acuerdos bilaterales, actualmente se
utiliza en general para los tratados
multilaterales formales con un gran número de partes.
Normalmente cualquier miembro de la
comunidad internacional, o un gran número de Estados, pueden ser
parte de una convención,
además de ser instrumentos negociados y aprobados por una
organización internacional.
Por ejemplo, La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el
Cambio Climático
(CMNUCC), que es la base para la concertación de medidas
internacionales para la
mitigación del cambio climático y la adaptación a sus efectos.
Esta Convención cuenta con
189 Partes, tiene un alcance prácticamente universal. Según el
artículo 2 de la CMNUCC
(1992), el objetivo último de la presente Convención es la
estabilización de las
concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmósfera a
un nivel que impida
interferencias antropógenas peligrosas en el sistema
climático.
c. Protocolo Internacional
Un protocolo es un ―acuerdo menos formal que los tratados,
convenciones o convenio entre
dos o más Estados‖. (Declaraciones y Convenios, s.f., párr.
4).
Un protocolo puede abarcar los siguientes tipos de instrumentos
según Declaración y
Convenios (s.f.):
a) Un protocolo de firma es un instrumento subsidiario de un
tratado redactado por las
partes en éste. Este tipo de protocolo contempla cuestiones
accesorias, como la
interpretación de cláusulas particulares del tratado, las
cláusulas formales no incluidas en
él o la reglamentación de aspectos técnicos. Normalmente la
ratificación del tratado supone
ipso facto la ratificación de este tipo de protocolo. b) Un
protocolo facultativo de un
tratado es un instrumento que establece derechos y obligaciones
adicionales respecto de un
tratado. Casi siempre se aprueba el mismo día, pero tiene
carácter independiente y está
sujeto a ratificación por separado. Estos protocolos permiten a
determinadas partes del
-
38
tratado establecer entre ellas un marco de obligaciones que van
más allá del tratado general
y que no todas las partes del tratado general aceptan, creando
así un ―sistema de dos
niveles‖. c) Un protocolo basado en un tratado marco es un
instrumento que contempla
obligaciones sustantivas concretas para alcanzar los objetivos
generales de una convención
marco o convención general anterior. Estos protocolos permiten
simplificar y agilizar el
proceso de elaboración de tratados y se han empleado en
particular en el ámbito del
derecho ambiental internacional. d) Un protocolo de enmienda es
un instrumento con
disposiciones que modifican uno o varios tratados anteriores. e)
Un protocolo
complementario de un tratado es un instrumento con disposiciones
que complementan un
tratado anterior. f) Un Proceso-Verbal es un instrumento en el
que constan ciertos
entendimientos a que han llegado las partes contratantes. (párr.
5- 10)
La celebración de las etapas de un protocolo son las
siguientes12
:
Firma: es el ―acto de adopción y autenticación del texto, pero
al firmar no significa que el
Estado deba cumplirlo‖. (Aguilar, 2007, párr. 35).
Aceptación, Aprobación, Ratificación y Adhesión: estos cuatro
significan la conformidad,
apoyo, asentamiento y confirmación de la validez que tiene un
protocolo para los Estados
parte. (Anónimo, 2005, párr. 1)
Entrar en vigor: es cuando se marca la obligatoriedad jurídica
internacional y el deber de las
partes de aplicar un instrumento como el protocolo. (Carpio,
s.f., párr. 4).
Se ha ampliado el término Protocolo y sus etapas, ya que en esta
investigación se hablara
específicamente del Protocolo de Kyoto en la vinculación que
tiene con el tema del cambio
climático, tema que se ampliara posteriormente.
De acuerdo con el Convenio de Viena sobre el Derecho de los
Tratados, ―la firma de un
tratado expresa la voluntad del país a ser parte contratante de
dicho tratado mientras que la
ratificación es la expresión final y formal de esa voluntad. La
adhesión se da en los casos en
12
Basado en el Protocolo de Kyoto.
-
39
que un Estado decide ser parte de un tratado en cuya elaboración
no participó y ya está
vigente; con ella asume exactamente los mismos compromisos que
con la ratificación.‖
(Rodríguez, 2002, p.6).
En Guatemala quien ratifica los tratados internacionales es el
Organismo Ejecutivo, a través
del Presidente de la República según la Constitución Política de
la República de Guatemala
(2006) el artículo 183 inciso k) Funciones del Presidente de la
República, ―Someter a la
consideración del Congreso para su aprobación, y antes de su
ratificación, los tratados y
convenios de carácter internacional…‖
Hay algunos tratados que requieren la aprobación del Congreso
antes de su ratificación, esto
se explica en la Constitución Política de Guatemala artículo 171
inciso l) Otras atribuciones
del Congreso, ― aprobar antes de su ratificación los tratados,
convenios o cualquier arreglo
internacional‖ cuando:
Afecten a las leyes vigentes para las cuales la Constitución
requiere la misma mayoría
de votos;
afecten el dominio de la Nación o establezcan organismos o
mecanismos dentro de un
ordenamiento jurídico comunitario (Centroamericano);
obliguen financieramente al Estado, en proporción que exceda al
1% del presupuesto
ordinario o cuando el monto sea indeterminado;
constituyan un compromiso para someter cualquier asunto a
decisión judicial o
arbitraje internacional; o
contengan cláusula de sometimiento a arbitraje o jurisdicción
internacional.
En el caso de Costa Rica es la Asamblea Legislativa la que
aprueba o no los convenios o
tratados internacionales según la Constitución Política de la
República de Costa Rica (s.f)
artículo 121 numeral 4) Atribuciones de la Asamblea Legislativa
―Aprobar o improbar los
convenios internacionales, tratados públicos… los tratados
públicos y convenios
internacionales, que atribuyan o transfieran determinadas
competencias a un ordenamiento
jurídico comunitario, con el propósito de realizar objetivos
regionales y comunes, requerirán
la aprobación de la Asamblea Legislativa, por votación no menor
de los dos tercios de la
totalidad de sus miembros. No requerirán aprobación legislativa
los protocolos de menor
-
40
rango derivados de tratados públicos o convenios internacionales
aprobados por la Asamblea,
cuando estos instrumentos autoricen de modo expreso tal
derivación.‖
Entonces a los tratados de menor rango según el artículo 140
numeral 10) de la Constitución
de la República de Costa Rica ―…los Protocolos derivados de
dichos tratados públicos o
convenios internacionales que no requieran aprobación
legislativa, entraran en vigencia una
vez promulgados por el Poder Ejecutivo.‖
2. Protocolo de Kyoto.
A continuación se hará mención de lo que es y pretende el
Protocolo de Kyoto, además de
mencionar las Partes que lo incluyen y el antecedente principal
a su creación. Este tema será
ampliado en el Capítulo II de esta investigación, titulado
Protocolo de Kyoto.
El Protocolo de Kyoto tiene varios antecedentes, pero con el que
más se vincula es con la
firma del Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climático en 1992 que
entró en vigor en 1994. Esta sirve de base para la
―concentración de medidas internacionales
para la mitigación del cambio climático y la adaptación a sus
efectos.‖ (Manual de la
Convención Marco, 2006, p. 15).
Y es en 1997 cuando se aprueba el Protocolo de Kyoto, en el cual
según el Manual de la
Convención Marco (2006) se establecen objetivos jurídicamente
vinculantes para los países
industrializados que estén dispuestos a tomar medidas positivas
para reducir las emisiones de
dióxido de carbono (CO2) y otros Gases de Efecto Invernadero
(GEI) de las fuentes situadas
en sus territorios. Y es hasta febrero del 2005 que el Protocolo
entra en vigor.
El objetivo del Protocolo es de obligar a los países
desarrollados y en desarrollo a luchar por
el cambio climático mediante una acción internacional de
reducción de las emisiones de
ciertos GEI responsables del calentamiento del planeta. El
objetivo principal del Protocolo de
Kyoto es ―reducir un promedio de 5,2% las emisiones de GEI en
relación con el nivel de
emisiones que tenían en 1990‖. (Objetivos del Protocolo de
Kyoto, s.f., párr. 7)
Los gases que se pretenden reducir del 2008 al 2012 son según
Mance y Rodríguez Becerra
(2009): dióxido de carbono (CO2), metano (CH4), oxido nitroso
(N2O) y hexafluoruro de
-
41
azufre (SF6). Mientras que los grupos de gases son
hydrofluorocarburos (HFC) y
perfluorocarburos (PFC).
Las emisiones de estos gases se deben limitar o reducir en seis
sectores principales dentro de
los Estados Parte. Los sectores que menciona Cambio Climático y
Desarrollo en América
Latina (2009) son: energía, transporte, procesos industriales,
agricultura, cambio de uso de la
tierra y silvicultura, y desechos.
Las Parte que conforman el Protocolo se encuentran en el Anexo I
donde se localizan 41
países industrializados, entre ellos figuran los países
relativamente ricos y países con
economías en transición. Estos son los que tienen emisiones de
GEI más elevado en
comparación con otros países.
También está el Anexo II donde figuran 24 Partes las cuales
tienen la obligación especial de
proporcionar ―recursos financieros nuevos y adicionales‖13
a los países en desarrollo para
ayudarles a hacer frente al cambio climático. Además, deben
facilitar la transferencia de
tecnologías inofensivas para el clima a los países en desarrollo
como a los países con
economías en transición.14
(Manual de la Convención Marco de las Naciones Unidas, 2006,
p. 53).
Otros países Partes del Protocolo de Kyoto son los países con
economías en transición y las
Partes no incluidas en el Anexo I que son los países en
desarrollo.
El Protocolo de Kyoto según Mance y Rodríguez Becerra (2009),
establece un mercado
internacional de reducción de emisiones de gases de efecto
invernadero con el propósito de
disminuir el costo de cumplimiento de los países
industrializados. Al mismo tiempo
contribuye al desarrollo de los países en desarrollo.
El Protocolo estableció tres Mecanismos de Desarrollo Limpio que
permiten que las
reducciones ocurran en los países donde el costo marginal de
reducción por toneladas de
13
Art. 4.3 de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el
Cambio Climático.
14 Art. 4.5. CMNUCC.
-
42
emisiones abatidas sea menor según Cambio Climático y Desarrollo
en América Latina
(2009): a). El comercio de derechos de emisión entre países
industrializados del anexo I. b).
El mecanismo de aplicación conjunta c). El mecanismo para un
desarrollo limpio.
3. Cambio Climático.
La CMNUCC (1992), en el artículo 1 define al cambio climático
como ―un cambio de clima
atribuido directa o indirectamente a la actividad humana que
altera la composición de la
atmosfera mundial y que se suma a la variabilidad natural del
clima observada durante
períodos de tiempo comparables.‖
Como se menciona en la definición anterior el cambio climático
no debe ser únicamente
atribuido directamente a la especie humana. Desde el origen de
la Tierra, el planeta ha
presentado distintos cambios permanentemente, y grandes
transformaciones han surgido de
estos cambios; desde la evolución de las especies, hasta su
desaparición.
Sin embargo, el rápido proceso del cambio climático que
actualmente vive la Tierra, según
Mance y Rodríguez Becerra (2009), no tiene causa natural. Y
mencionan que de acuerdo al
Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático
(IPCC por sus siglas en
inglés), el origen de cambio climático que hoy se vive está en
la actividad humana, con una
certidumbre científica mayor a 90%.
La actividad humana que principalmente está causando el cambio
climático y que lo seguirá
causando, es el consumo de combustibles fósiles15
, en particular petróleo y carbón. Los cuales
emiten CO2 y otros gases que producen el calentamiento
global.
La Segunda Comunicación Nacional sobre el Cambio Climático de
Costa Rica (2009, p. 11)
cita a el IPCC (2007) quien dice que el calentamiento global hay
que entenderlo como ―el
incremento de la temperatura en la tierra, producido por los
gases de efecto invernadero
15
De esta manera se llama al petróleo, el carbón y el gas natural.
Estos proporcionan el 80% de energía que
actualmente utiliza la sociedad industrial. Estos productos se
han formado naturalmente a través de complejos
procesos bigeoquímicos, desarrollados bajo condiciones
especiales durante millones de años. (Combustibles
Fósiles, 2011, párr. 3- 4).
-
43
asociados con la actividad humana‖. Entonces, el mecanismo que
produce el calentamiento
global se llama efecto invernadero.
3.1. Efecto Invernadero.
Casi la mitad de la radiación solar que llega a nuestra
atmósfera penetra la superficie de la
Tierra, mientras el resto es reflejada por la atmósfera misma y
retornada al espacio o
absorbida por gases y partículas de polvo. La energía solar que
alcanza la superficie de la
Tierra calienta el suelo y los océanos, que a su vez, liberan
calor en la forma de radiación
infrarroja. (Mance y Rodríguez Becerra, 2009, p. 10).
Otra forma de explicar lo que es el efecto invernadero es como
lo menciona la Segunda
Comunicación Nacional sobre el Cambio Climático de Costa Rica
(2009), ésta menciona que:
El Sol activa el clima de la Tierra, irradiando energía en
longitud de ondas cortas
predominantemente en la parte visible o casi visible del
espectro. Aproximadamente una
tercera parte de la energía solar que alcanza la zona superior
de la atmósfera terrestre se
refleja directamente de nuevo al espacio. Para equilibrar la
energía entrante absorbida, la
Tierra debe, como promedio erradicar la misma cantidad de
energía al espacio. Como la
Tierra es mucho más fría que el Sol, ésta irradia en longitudes
de onda mucho más largas,
sobre todo en la parte infrarroja del espectro. Los gases de
efecto invernadero absorben la
radiación infrarroja reflejada o emitida por la superficie de la
Tierra, por la propia
atmósfera debido a los mismos gases o, por las nubes. Los gases
de efecto invernadero,
entonces, atrapan el calor reflejado dentro de la tropósfera; a
este fenómeno se le denomina
―efecto invernadero natural‖. Un aumento en la concentración de
gases de efecto
invernadero produce un aumento de la temperatura en la parte
baja de la atmósfera. Esto
causa un forzamiento radioactivo, un desequilibrio que solo
puede ser compensado con un
aumento de la temperatura del sistema superficie-tropósfera. A
este se denomina ―efecto
invernadero aumentado‖. El efecto invernadero es un fenómeno
natural, el cual se produce
porque la atmósfera retiene en la tropósfera parte del calor
generado en la superficie del
planeta por la radiación solar debido a la presencia de gases
atmosféricos. (p. 12)
Este fenómeno puede ser observado gráficamente en la Figura
1.
-
44
Entonces, se puede decir que gracias a este fenómeno, el cual se
ha producido durante miles
de millones de años, pudieron surgir y evolucionar las distintas
especies animales y vegetales,
incluyendo al ser humano. ―Porque de no existir dicho fenómeno,
la temperatura de la tierra
seria de aproximadamente -18oC.‖ (Segunda Comunicación Nacional
sobre el Cambio
Climático de Costa Rica, 2009, p. 13).
Figura 1.
Efecto Invernadero
Fuente: Generalitat Valenciana, 2010.
3.1.1. Gases de Efecto Invernadero.
También conocidos como los GEI, son los gases que integran la
atmósfera, son de origen
natural y antropogénico (humano). Estos según la Segunda
Comunicación Nacional sobre el
Cambio Climático de Costa Rica (2009), absorben y emiten la
radiación reflejada por la
superficie de la Tierra, la atmosfera y las nubes. Esto es lo
que causa el efecto invernadero.
Los principales GEI que se encuentran en la atmósfera terrestre
son el vapor del agua (H2O),
dióxido de carbono (CO2), óxido nitroso (N2O), metano (CH4) y
ozono (O3).
Según la Segunda Comunicación Nacional sobre el Cambio Climático
de Costa Rica, (2009,
p. 14) que cita a la IPCC (2007) menciona que además del CO2,
N2O, CH4, el Protocolo de
-
45
Kyoto aborda otros GEI como el hexaflurouro de azufre (SF6),
hydrofluorocarbonos (HFC) y
los perflurocarbonos (PFC). Lo que hacen estos gases es
acumularse en la atmósfera,
provocando incremento de concentraciones con el paso del
tiempo.
Hay que comprender que las principales fuentes humanas de los
GEI y el incremento de ellos
han aumentado considerablemente desde mediados del siglo XVIII,
época del inicio de la
revolución industrial, como consecuencia de la acción
humana.
Los principales GEI que anteriormente se mencionan han tenido un
aumento por las acciones
humanas, por lo cual ya no son del todo gases naturales sino de
origen antropogénico. Para
comprender mejor de qué manera hay un incremento en los GEI por
parte del hombre, a
continuación se citan los gases y la forma en que el hombre está
produciendo su incremento.
Mance y Rodríguez Becerra (2009), lo explican de la siguiente
forma:
El CO2, se produce a causa del consumo de combustibles fósiles y
de la deforestación de
árboles y plantas que contienen carbono; los cuales al
descomponerse después de haber
sido talados o al quemarse, emiten grandes cantidades de CO2.
Las emisiones de metano se
producen principalmente a consecuencia de diversas actividades
agropecuarias, como el
cultivo del arroz –proceso de descomposición orgánica en las
aguas de inundación- y la
cría del ganado –la emisión producida por el proceso digestivo y
las heces-. Las emisiones
de óxido nitroso se derivan principalmente del uso de
agro-químicos en la agricultura. Si
bien el CO2 es un GEI de menor potencia que el metano, el oxido
nitroso o los
flurocarbonados, su abundancia relativa en la atmósfera y su
incremento exponencial en
los últimos cincuenta años explican por qué es el principal
responsable del incremento de
la temperatura. (p. 12)
Según Mance y Rodríguez Becerra (2009), hay que afirmar que la
Tierra es capaz de absorber
el CO2, pero recalcar que es una capacidad limitada. La forma en
la que capta el CO2, es a
través de los ―sumideros naturales‖, estos son los océanos, la
vegetación, el suelo y los
-
46
depósitos subterráneos. Las plantas continentales y del medio
marino también pueden
absorber CO2, mediante la fotosíntesis.16
El problema actualmente es que cada vez se deposita una parte
más de dióxido de carbono en
la atmósfera. Y los sumideros naturales fueron los responsables
de estabilizar las
concentraciones de ese gas en la atmósfera a largo plazo. Pero
el problema ahora está en el
hecho del incremento de los GEI por acciones humanas, y que los
sumideros naturales no
tiene la capacidad de capturar gran parte de ese aumento. Ya que
las acciones del hombre
también han destruido en gran parte los sumideros naturales.
Como resultado del cambio climático, Estados, organizaciones no
gubernamentales,
gubernamentales, sector privado, publico etc., han de trabajar y
encontrar soluciones para el
fenómeno del calentamiento global. Y por ello se han enfocado en
los siguientes puntos.
3.2. Adaptación al Cambio Climático.
Según la Segunda Comunicación Nacional sobre el Cambio Climático
de Costa Rica (2009),
que cita a IPCC (2007), es el proceso en el cual se realiza un
ajuste en respuesta a condiciones
cambiantes en el entorno. Entiéndase que en los sistemas
naturales ésta puede ser espontanea
o reactiva, mientras que en los sistemas humanos ésta puede ser
planificada o proactiva.
La adaptación al cambio climático tiende a reducir muchos de los
impactos adversos a él y a
reforzar impactos beneficiosos.
Las pérdidas agrícolas, incremento de enfermedades, destrucción
de la infraestructura debido
a fenómenos naturales causados por el calentamiento global; son
algunas de las situaciones a
las que los países17
se deben adaptar. Lo que pretende la adaptación al cambio
climático, es
que las poblaciones se ajusten al clima actual y a su
variabilidad.
16
Proceso mediante el cual los seres vivos poseedores del
clorofila y otros pigmentos, captan energía luminosa y
transforma el agua y el CO2 en compuestos orgánicos reducidos,
liberando oxigeno.
17 Países en desarrollo principalmente.
-
47
3.3. Vulnerabilidad al Cambio Climático.
Según Lagos (s.f.), es la medida en que un sistema es capaz o
incapaz de afrontar los efectos
negativos del cambio climático. O bien, la incapacidad de
resistencia cuando se presenta un
fenómeno amenazante, o la incapacidad para reponerse después de
que ha ocurrido un
desastre.
Otra forma de explicar la vulnerabilidad es como ―el potencial
de un sistema de sufrir daños a
causa del cambio climático, teniendo en cuenta las repercusiones
del cambio climático en el
sistema así como la capacidad de éste de adaptarse‖.
(Organización de las Naciones Unidas
para la Agricultura y la Alimentación, s.f., p. 2).
La variabilidad climática y los eventos climáticos extremos a
los que la Tierra está
actualmente atenida son los siguientes: el deshielo e incremento
en el nivel del mar, fuertes
lluvias e inundaciones, deslizamientos de tierra, aumento de
sequias, olas de calor, heladas y
huracanes.
Debido a las características geográficas y topográficas, América
Latina y el Caribe son
marcadamente vulnerables al cambio climático. El aumento de los
eventos meteorológicos
extremos ha provocado que en los últimos años hayan incrementado
los eventos climáticos
extremos en las áreas latinoamericanas y del Caribe.
3.4. Mitigación del Cambio Climático.
La mitigación son ―las medidas para reducir las emisiones de
gases de efecto invernadero por
fuente y/o de incrementar la eliminación de carbono mediante
sumideros‖. (Organización de
las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación, s.f.,
p. 2).
Para mitigar los efectos del cambio climático se deben (en el
tema de energía), apoyar
iniciativas para disminuir la dependencia de derivados del
petróleo; utilizar energías
renovables, como paneles solares, bombas de agua alimentados con
energía solar; ahorrar
energía utilizando electrodomésticos con bajo consumo de
energía, bombillas ahorradoras de
energía, etc. En cuanto a los recursos forestales, se deben
apoyar iniciativas de reforestación
-
48
en zonas de riesgo y recuperación. En el manejo de desechos, se
deben implementar
programas de manejo de desechos sólidos (basura) en la escuela y
hogares; además de utilizar
racionalmente el agua. (Segunda Comunicación Nacional sobre el
Cambio Climático de Costa
Rica, 2009).
Entonces, el Protocolo de Kyoto es uno de los instrumentos que
actualmente esta regulando la
mitigación del cambio climático, por esta razón se va a estudiar
a profundidad lo que países
como Guatemala y Costa Rica están haciendo para poder revertir
daños ambientales. Que a
pesar de no ser parte del anexo I, los países en desarrollo
juegan un papel muy importante en
la mitigación del cambio climático, para beneficio nacional,
regional y global.
En este Marco Conceptual se han definido varios conceptos que
ayudaran a entender mejor lo
que tratará esta investigación, dentro de ellos hay varios que
únicamente se toman como
referencia para poder hacer énfasis en términos que sí serán
utilizados dentro del trabajo.
Las definiciones de las Relaciones Internacionales, Derecho
Internacional y Derecho
Internacional Privado, únicamente hacen referencia a la
definición del Derecho Internacional
Público, que da lugar a la mención de los Tratados, Convenios y
Protocolos para luego poder
enfocarse en la CMNUCC y el Protocolo de Kyoto que es el tema a
tratar dentro del estudio
comparativo que se realiza.
-
49
MARCO TEÓRICO
1. Relaciones Internacionales
Las RRII como disciplina científica son importantes para las
naciones, organizaciones
internacionales e individuos, específicamente para las naciones,
pues según Guarisma (2010)
ninguna de ellas puede considerarse autosuficiente y no
necesitar el apoyo de los demás
países, aun las naciones más ricas necesitan recursos de los
cuales carecen y que por medio de
las negociaciones y acuerdos mundiales suplen sus necesidades y
carencias con otros países.
Como definición propia, las RRII son el conjunto y estudio de
las relaciones que se da a
través de Estados y otros actores tales como organizaciones
internacionales e individuos
dentro de la sociedad internacional, siendo relaciones de
carácter político, cultural,
económico, religioso, humanitario, etc.
Como toda disciplina, las RRII tienen historia, la cual inicia a
partir de la Primera Guerra
Mundial. ―Se puede decir que desde la Primera Guerra Mundial las
relaciones internacionales
han atravesado por cuatro etapas. La primera, idealista y
normativa, llega hasta la década de
los treinta; la segunda, realista (empírico-normativa), alcanza
la década de los cincuenta; la
tercera, behaviorista-cuantitativa, caracteriza las décadas de
los cincuenta y sesenta, y
finalmente, una cuarta, pos behaviorista, se inicia a finales de
los sesenta llegando hasta
finales de los setenta.‖ (Del Arenal, 2007, p. 100) que cita a
Douherty y Pfaltgraff, (1981).
El paso de una a otra etapa han tenido lugar a la evolución de
la sociedad internacional y los
acontecimientos internacionales.
Como explicación breve a las cuatro etapas según Del Arenal
(2007) se menciona que la etapa
idealista y normativa, responde al contexto internacional e
intelectual que provoca la Primera
Guerra Mundial. Se crea la Sociedad de Naciones que contribuiría
a acentuar el optimismo de
preservar la paz, buscando una solución pacífica a los
conflictos.
-
50
La etapa realista (empírico-normativa), es el resultado
