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UNIVERSIDAD RAFAEL LANDIVAR FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
DEPARTAMENTO DE CIENCIA POLÍTICA Y RELACIONES INTERNACIONALES
LA COOPERACIÓN BILATERAL GUATEMALA - MÉXICO EN EL TEMA MIGRATORIO: CRONOLOGÍA Y EVALUACIÓN
DE LAS REUNIONES DE TRABAJO DEL GRUPO BINACIONAL SOBRE ASUNTOS MIGRATORIOS
GUATEMALA - MÉXICO, DE 2000 A 2010
TESIS
OLGA SUCELY DE LEÓN CALDERÓN Carné: 10984-99
Guatemala, febrero de 2013 Campus Central
UNIVERSIDAD RAFAEL LANDIVAR FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
DEPARTAMENTO DE CIENCIA POLÍTICA Y RELACIONES INTERNACIONALES
LA COOPERACIÓN BILATERAL GUATEMALA - MÉXICO EN EL TEMA MIGRATORIO: CRONOLOGÍA Y EVALUACIÓN
DE LAS REUNIONES DE TRABAJO DEL GRUPO BINACIONAL SOBRE ASUNTOS MIGRATORIOS
GUATEMALA - MÉXICO, DE 2000 A 2010
TESIS
Presentada al Consejo de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales
Por: OLGA SUCELY DE LEÓN CALDERÓN
Carné: 10984-99
Previo a optar al título de:
POLITÓLOGA CON ORIENTACIÓN EN RELACIONES INTERNACIONALES
En el grado académico de:
LICENCIADA
Guatemala, febrero de 2013 Campus Central
AUTORIDADES DE LA UNIVERSIDAD RAFAEL LANDIVAR RECTOR Padre Rolando Alvarado, S.J. VICERRECTORA ACADÉMICA Dra. Lucrecia Méndez González de Penedo
VICERRECTOR DE INVESTIGACION Y PROYECCION Padre Carlos Cabarrús Pellecer, S.J. VICERRECTOR DE INTEGRACIÓN UNIVERSITARIA Padre Eduardo Valdés Barría, S.J. VICERRECTOR ADMINISTRATIVO Lic. Ariel Rivera Irías SECRETARIA GENERAL Licda. Fabiola Padilla Beltranena
CONSEJO DE LA FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
DECANO Dr. Víctor Gálvez Borrell VICEDECANO Lic. Luis Andrés Padilla Vassaux, M.A. SECRETARIA ACADÉMICA Licda. Lourdes Balconi Villaseñor, M.A. DIRECTORA DE CIENCIA POLÍTICA Y RELACIONES INTERNACIONALES Licda. Guisela Elizabeth Martinez Chang DIRECTORA DE TRABAJO SOCIAL Licda. Miriam Colindres Wolter DIRECTOR DE POSGRADOS Lic. Yan Yanín López Chinchilla DIRECTOR DE INTRAPAZ Lic. Byron Morales Dardón DIRECTOR DE INGEP Dr. Fernando Valdez Gordillo REPRESENTANTES DE CATEDRÁTICOS Licda. Alejandra Medrano Licda. Vanessa Plihal REPRESENTANTE DE ESTUDIANTES Br. Diego Morales Biegansky
ASESOR DE TESIS
Licenciada Ana Victoria Peláez Ponce
REVISOR FINAL DE TESIS Licenciada Sonia María Pellecer Palacios
AGRADECIMIENTOS
A Dios, por darme vida y estar conmigo en cada paso que doy, por escuchar mis oraciones y llenarme de su infinito amor. A mi familia, por su gran amor y apoyo. A mi Mamá, por su amor y valores que siempre me acompañan, y sé que desde el cielo me cuida siempre. A mis hermanas, hermano y sobrinos, por siempre brindarme su cariño y apoyo incondicional. A mi Josecito lindo, por creer en mí y acompañarme en todo momento, por su paciencia y por enseñarme a ver el mundo de una manera diferente y llenar mis días de alegría, gracias Mimo lindo. A Marielos, por su cariño, por sus sabios y oportunos consejos, y apoyo incondicional. A Sindy, por ser la mejor amiga que Dios pudo darme, por estar siempre dispuesta a escucharme y acompañarme. A la Embajada de México en Guatemala y al Ministerio de Relaciones Exteriores de Guatemala, por abrirme las puertas para la investigación. Un agradecimiento muy especial a mi asesora, licenciada Victoria Peláez, por ayudarme a hacer de esta investigación una enriquecedora experiencia de aprendizaje; y a mi revisora licenciada Sonia Pellecer, por sus valiosos comentarios.
Para María Paula, Con todo mi amor, porque eres más de lo que en la vida pude esperar tener: Amo Mapu
INDICE GENERAL
Resumen Ejecutivo 1 I. INTRODUCCIÓN 2
II. MARCO TEÓRICO 4
1. Conceptos de migración 3 1.1 Conceptos específicos del fenómeno migratorio 6
2. Migración en las Relaciones Internacionales 11 3. Migración en Guatemala 11
3.1 Historia 12 3.2 Migración guatemalteca hacia México 13
3.2.1 Flujos migratorios en la frontera Guatemala -México 14 3.2.2 Repatriaciones 15 3.2.3 Programa de Regularización Migratoria 17
4. Relaciones Bilaterales Guatemala – México 18 4.1 Antecedentes de las relaciones bilaterales Guatemala-México 18 4.2 Comisión Binacional Guatemala – México 20
4.2.1 Grupo Binacional Guatemala – México sobre Asuntos Migratorios
21
4.3 Marco institucional y legal del tema migratorio en Guatemala y México
22
4.3.1 Guatemala 22 4.3.2 México 25
III. MARCO METODOLÓGICO
1. Planteamiento del problema 27 2. Objetivos
2.1 Objetivo general 28 2.2 Objetivo específicos 28
3. Variables 3.1 Descripción conceptual 28 3.2 Descripción operacional 29
4. Método 4.1 Sujetos 30 4.2 Técnicas e instrumentos 30 4.3 Procedimiento 32 4.4 Tipo de investigación 32
IV. RESULTADOS 33
V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 50
VI. REFERENCIAS 53
VII. ANEXOS 61
INDICE DE CUADROS, GRÁFICAS, MAPAS Y TABLAS
Cuadro 1: Reuniones de la I a la VII del Grupo Binacional Guatemala – México sobre Asuntos Migratorios
34
Cuadro 2: Reuniones de la VIII a la XVI del Grupo Binacional Guatemala – México sobre Asuntos Migratorios
36
Gráfica 1: Repatriaciones de migrantes centroamericanos desde México, de 2007 a 2011
17
Mapa 1. Puntos de internación con presencia migratoria en la frontera sur de México, 2008
14
Tabla 1: Repatriaciones de migrantes centroamericanos desde México, de 2007 a 2011
16
1
RESUMEN EJECUTIVO
En la presente tesis se analiza la migración desde la perspectiva de las relaciones
bilaterales entre Guatemala y México, países que por su posición geográfica son
lugares de origen, tránsito y retorno de flujos de migrantes.
La tesis hace un acercamiento a la relación entre Guatemala y México en materia
migratoria, dando a conocer aspectos sobre la cooperación bilateral que han llevado a
cabo estos países para enfrentar la problemática derivada de este fenómeno, en
particular se analizan las reuniones del grupo de Binacional Guatemala – México sobre
Asuntos Migratorios.
El objeto de estudio en la investigación son las acciones y compromisos bilaterales
emanados de las nueve reuniones de trabajo del Grupo Binacional sobre Asuntos
Migratorios, que se realizaron entre 2000 a 2010. Los sujetos de estudio son las
reuniones del Grupo Binacional Guatemala – México y las entrevistas realizadas a los
operadores político-técnicos que han participado en estas reuniones.
La investigación es fundamentalmente documental, combina la información de las
minutas de las reuniones del Grupo Binacional sobre Asuntos Migratorios, con datos
bibliográficos obtenidos mediante la utilización de libros, documentos electrónicos y
reportes; complementándola con las entrevistas a los expertos en el tema.
Entre las conclusiones del estudio, resalta el fortalecimiento de las relaciones bilaterales
como resultado de este Grupo, constituido para tratar específicamente el tema
migratorio.
2
I. INTRODUCCIÓN
La presente investigación pretende dar a conocer los compromisos y acciones
emprendidas por Guatemala y México en la atención del tema migratorio, durante el
período de 2000 a 2010, teniendo como marco el contexto de las reuniones del Grupo
Binacional Guatemala – México sobre Asuntos Migratorios, que aborda esta
problemática y le da seguimiento.
De acuerdo con las estimaciones de la OIM 1,637,199 guatemaltecos emigraron en el
año 2010, la mayoría con destino a Estados Unidos, y buena parte de ellos lo hizo de
manera indocumentada, evadiendo los controles migratorios mexicanos a través de
rutas alto riesgo, derivado de esto, Guatemala y México han trabajado en conjunto para
enfrentar esta problemática,
Para establecer los compromisos y acciones bilaterales emprendidas por Guatemala y
México en materia migratoria, se realizó un análisis documental de las minutas de las
reuniones del Grupo Binacional Guatemala – México sobre Asuntos Migratorios, para
conocer la variedad de temas abordados y los acuerdos alcanzados; información que se
completo con tres entrevistas: a una funcionaria del Ministerio de Relaciones Exteriores
de Guatemala; al Jefe de Cancillería de la Embajada de México en Guatemala y al
Agregado de Asuntos Migratorios de México para Centroamérica.
La migración supera el plano nacional, se ha convertido en un fenómeno social de
importancia para las relaciones internacionales, todos los países en el mundo se han
visto afectados o enfrentan la migración de alguna manera (Battistella, 2005), el
presente estudio hace referencia al enfoque transnacional de las relaciones
internacionales para entender la gestión migratoria.
La investigación se presenta en cinco capítulos, el primero contiene la introducción y
contexto general del trabajo. En el segundo se aborda el marco teórico que sustenta la
investigación. El tercero explica la metodología utilizada. El cuarto indica los resultados
de la investigación documental y entrevistas; y el quinto las conclusiones y
recomendaciones de la investigación.
3
En los resultados obtenidos a lo largo de la investigación debe resaltarse que la
creación del Grupo Binacional Guatemala – México sobre Asuntos Migratorios es en sí
un logro, que exista el espacio institucional para tratar el tema y que ambos países
reconozcan la realidad de la migración entre ellos, es importante. En la relación
bilateral se observaron avances significativos en lo que respecta a la documentación de
flujos migratorios; la atención a los trabajadores fronterizos y en el tema de
repatriaciones.
4
II. MARCO TEÓRICO
Dada la importancia que representa la migración internacional en la actualidad, el
presente estudio pretende dar a conocer las acciones de cooperación bilateral que los
gobiernos de Guatemala y México han emprendido en el tema migratorio. Para
comprender el problema, en este capítulo se revisan los conceptos relacionados con la
migración y los fenómenos derivados de ésta; para luego abordar los elementos de la
migración en Guatemala, la migración guatemalteca hacia México y las relaciones
bilaterales Guatemala – México.
1. CONCEPTOS DE MIGRACION
La migración es un fenómeno que ha estado presente en la historia de la humanidad
desde tiempos antiguos, y hoy en día constituye uno de los temas más importantes en
la agenda internacional.
El concepto de migración se ha expresado de diferentes maneras. En una de las más
conocidas se entiende como el “desplazamiento o movimiento de población de un lugar
a otro por causas económicas, sociales o políticas” (Bezares, 2008:38). La
Organización Internacional para las Migraciones –OIM- lo define como el “movimiento
de población hacia el territorio de otro Estado o dentro del mismo que abarca todo
movimiento de personas sea cual fuere su tamaño, su composición o sus causas;
incluye migración de refugiados, personas desplazadas, personas desarraigadas,
migrantes económicos” (OIM, 2006:38). Todos los movimientos de personas son
considerados migraciones, siempre y cuando éstos se produzcan entre dos
delimitaciones geográficas significativas, como son los departamentos, regiones o
países.
Para Arango (1985:9), las migraciones son “desplazamientos o cambios de residencia a
cierta distancia y con carácter relativamente permanente o con cierta voluntad de
permanencia”. Esta definición, además de la dimensión geográfica, toma en cuenta el
5
tiempo, es decir, que para ser considerada como migración debe ser un desplazamiento
duradero, o al menos con esa intención.
Otra definición es la que propone Lee (1966:49), para quien “la migración se define
ampliamente como un cambio de residencia permanente o semipermanente. No hay
restricción sobre la distancia del movimiento o en el carácter voluntario o involuntario
del acto en sí”; bien puede ser una migración a un estado o provincia cercano o
recorriendo grandes distancias. Para este autor, no importa qué tan corto o durante
cuánto tiempo, qué tan fácil o difícil sea el desplazamiento; lo importante es que cada
acto migratorio implica un origen, un destino y un conjunto intermedio de obstáculos,
entre los que siempre está presente el factor distancia.
El término migrante se aplica a los individuos y sus familiares que van a otro país con el
objetivo de mejorar sus condiciones de vida (OIM, 2006:41). Las Naciones Unidas
definen al migrante como “alguien que ha residido en un país extranjero durante más de
un año independientemente de las causas de su traslado —o bien voluntario o bien
involuntario— o de los medios utilizados —legales u otros—” (UNFPA, 2011: 67).
La literatura revisada permite observar que la migración es el movimiento de un grupo
de personas o de un individuo de un lugar a otro, ya sea temporal o permanente. El
elemento distancia es un factor determinante para definir la migración, ya que implica
un desplazamiento y un cambio de residencia, lo que trae implícito un cambio social y
cultural para los individuos que deciden migrar.
Los factores que originan estos movimientos pueden ser económicos, sociales y
políticos, pero todos van encaminados a buscar una mejor condición de vida, tanto para
el individuo que migra, como para su familia, ya sea que ésta se quede en su lugar de
origen a su espera o que en determinado momento hagan la misma travesía para
reunirse.
6
1.1 Conceptos específicos del fenómeno migratorio
Hablar de migración es referirse a variantes y fenómenos que se derivan de las
circunstancias en las que se da este proceso. La migración tiene aspectos positivos
para las personas, pero también genera situaciones que requieren la especial atención
de las autoridades, no sólo para evitar que se conviertan en problemas mayores, sino
también para salvaguardar el pleno respeto a los derechos de cada persona sin
importar el lugar en el que se encuentre ni su situación migratoria.
La migración puede dividirse en interna o internacional. Se entiende como migración
interna los “desplazamientos de personas o población que ocurren entre una región y
otra de un mismo país, con el propósito de establecer una nueva residencia. Esta
migración puede ser temporal o permanente. Los migrantes internos se desplazan en el
país pero permanecen en él” (Bezares, 2008:38); en esta categoría se sitúan las
migraciones del área rural a la urbana, los desplazamientos de los trabajadores
temporales a ciertas regiones del país, por citar algunos ejemplos.
La migración internacional implica traspasar fronteras nacionales (Castles, 2000); para
poder hacerlo los migrantes están sujetos a controles administrativos, algunas veces en
su país de origen y siempre en el ingreso al país receptor. Solamente la intención de
migrar es insuficiente: es necesario que se cumplan las normas de internación
establecidas por el Estado receptor.
Un elemento fundamental de la soberanía es el poder que tiene el Estado para decidir
la admisión de los no nacionales a su territorio, controlar sus fronteras y tomar las
medidas que se consideren pertinentes para resguardar la seguridad nacional. La
legislación migratoria de cada país determina los requisitos que los inmigrantes deben
cumplir para poder ser admitidos, y otorgarles el visado correspondiente. Cuando el
inmigrante cumple con todos los requisitos legales para ingresar e instalarse, se da la
migración regular. De una manera sencilla la OIM define la migración regular como
aquélla que ocurre a través de canales regulares y legales (OIM, 2006).
7
Se entiende por flujo migratorio o corriente migratoria, a la cantidad de migrantes que se
desplaza o está autorizada a moverse desde o hacia un país para trabajar o establecer
su residencia por un período determinado de tiempo (OIM, 2006:14).
El movimiento visto desde el Estado receptor se denomina inmigración, mientras que
los desplazamientos de la población hacia fuera de un país se llaman emigración. (OIM,
2006).
Las migraciones de tránsito son “los movimientos de personas que se desplazan hacia
otro país, diferente al que se dirigen, pero que implica necesariamente el tránsito por
ese territorio” (Caballeros, 2006:20), en el caso de los guatemaltecos que migran hacia
Estados Unidos, la mayoría utilizan el territorio mexicano para alcanzar su objetivo.
En otros casos, más que una decisión racional y voluntaria de los individuos, su entorno
social o político los obliga a tomar la decisión de dejar su lugar de residencia como un
recurso, muchas veces, de supervivencia. Las personas se ven forzadas a dejar su
lugar de residencia, buscan acogida en un estado que les brinde protección y conceda
un permiso de residencia temporal o permanente, convirtiéndose en refugiados. De
acuerdo con la Convención sobre el Estatuto de los Refugiados, de 1951, un refugiado
es una persona que residiendo fuera de su país de nacionalidad, no pueda o no quiera
regresar a él debido a fundados temores de ser perseguida por motivos de raza,
religión, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social u opiniones políticas.
(Convención sobre el Estatuto de los Refugiados, 1951).
Otro tipo de migrantes son los desplazados; las personas forzadas a abandonar su país
debido a persecución, violencia generalizada, violación masiva de derechos humanos,
conflictos armados o por desastres naturales. Estos movimientos generalmente se
producen en masa (OIM; 2006).
Quienes ingresan o viven en otro país sin autorización o sin documentación son
considerados como “migrantes irregulares”, mientras que los que han sido introducidos
mediante contrabando o han sido víctimas de trata de un país a otro son considerados
“migrantes ilegales” (UNFPA, 2011:67).
8
La percepción pública de la migración irregular se ha politizado, cargando los términos
con juicios de valor generalmente negativos, es el caso del término “ilegal” utilizado la
mayoría de veces para referirse a la migración irregular o indocumentada. La palabra
ilegal tiene una carga peyorativa y estigmatizadora para las personas migrantes
indocumentadas, marginándolas y excluyéndolas automáticamente, haciendo creer que
por el hecho de no contar con documentación migratoria en regla, están cometiendo un
delito, cuando en realidad es solamente una falta, por ello en la práctica internacional
los términos “irregular o indocumentado” resultan más neutrales (Bezares, 2008;
Castles, 2010).
La migración irregular es definida por Bezares (2008:39) como “la migración
internacional en donde la irregularidad se observa en los casos en que la persona
atraviesa una frontera internacional ingresando a otro país sin documentos de viaje o
pasaporte válido o no cumple con los requisitos administrativos exigidos para salir del
país. Desde el punto de vista de los países de destino significa que es ilegal el ingreso,
la estadía o el trabajo, es decir, que el migrante no tiene la autorización necesaria ni los
documentos requeridos por las autoridades de inmigración para ingresar, residir o
trabajar en un determinado país”. Según Vollmer (2001:2), la migración irregular “se
refiere normalmente a la circulación transfronteriza de personas que entran a un país
sin permiso legal de ese país para hacerlo”, y el término 'inmigrantes irregulares', es
aplicado generalmente a la “población de migrantes en un país que no tienen derecho a
residir en él, ya sea porque nunca han tenido un permiso de residencia legal o porque
han sobrepasado su tiempo limitado de permisos”.
Las definiciones anteriores subrayan el incumplimiento a las normas migratorias del
país receptor como el elemento característico de la migración irregular, cada persona
que ingresa a un país sin pasaporte, sin visado, con documentos falsos o evadiendo los
controles migratorios fronterizos, cae en la irregularidad.
El control de la migración irregular no es responsabilidad únicamente del país expulsor
o del receptor: es de ambos. La responsabilidad compartida para regular los flujos
migratorios, documentarlos y garantizar su derecho a la movilización, es un reto para
9
los estados que, a través de la cooperación internacional y el diálogo, deben buscar
soluciones viables a este problema.
La prevención podría ser el principal enfoque para frenar los flujos migratorios
irregulares; sin embargo, los países receptores tienen a inclinarse por la deportación
como la solución más efectiva cuando el número de inmigrantes dentro de su territorio
ya es muy grande. La deportación es considerada como el acto de un estado mediante
el cual, en ejercicio de su soberanía, envía a un extranjero fuera de su territorio después
de rechazar su admisión o de habérsele terminado el permiso de permanecer en dicho
Estado (OIM, 2006:16), y aunque es un componente necesario de las políticas
migratorias, es una medida extrema. (OIM, 2007)
La deportación implica la detención del migrante, generalmente automática. De
acuerdo con la OIM (2006:20), detención es la “restricción de la libertad de movimiento
de una persona por las autoridades del Estado, generalmente en oficinas públicas
facultadas para ello: cárceles, retenes, prefecturas, áreas de seguridad”. Existen dos
tipos de detención: la detención penal, que tiene como propósito el castigo por haber
cometido un delito; y la detención administrativa, que está vinculada a otras
circunstancias no penales que serán sancionadas con otras medidas administrativas, en
el caso de los migrantes irregulares, con la deportación o la expulsión. Esta detención
administrativa es conocida en diferentes países como “aseguramiento” (Bezares, 2008)
También puede darse el retorno voluntario, entendiéndose como migración de retorno
cuando el migrante decide retornar a su país de origen o a su residencia habitual,
después de haber pasado por lo menos un año en otro país, puede ser voluntaria o no,
estos mecanismos generalmente cuentan con el apoyo gubernamental de los países de
residencia, tránsito y origen (OIM, 2010).
El hecho de que se den desplazamientos de forma irregular, en el que los individuos no
sean documentados por el país receptor, y que no cuenten con el respaldo o
conocimiento de su movimiento en el país de origen, incrementa su vulnerabilidad
exponiéndolos durante su travesía a abusos como la explotación, trata y contrabando;
10
es por ello que este fenómeno se han convertido en una fuerte preocupación de los
gobiernos (OIM).
La trata de personas, según OIM, consiste en el “reclutamiento, transporte, traslado,
albergue o recepción de personas por medio de amenazas o el uso de la fuerza u otras
formas de coerción” (OIM), la trata está asociada con la explotación y la industria del
sexo comercial, es una clara violación de los derechos humanos de los migrantes.
El tráfico de migrantes es “el cruce de frontera internacional ilegal organizado, que se
proporciona a cambio de cierto pago por parte del migrante” (OIM), este tipo de
actividad puede ser explotadora y peligrosa, incluso fatal, por los peligros a los que son
expuestos los migrantes, que son llevados encubiertos, por rutas sin presencia de
autoridades, pero a diferencia de la trata no existe coerción.
Por otro lado, un elemento importante derivado de las migraciones en general, y
considerado un factor importante desde el punto de vista económico, son las remesas.
De acuerdo con CEPAL (2006:160), las remesas “constituyen una importante inyección
de recursos económicos en sectores específicos de las economías nacionales,
regionales y locales. Diversas evidencias sugieren que las familias tienden a destinar
estos recursos, en pequeñas proporciones, al ahorro y a la inversión productiva; sin
embargo, existe gran interés político y social por explotar sus potencialidades como
fuente de financiamiento del desarrollo”.
Para el país de origen, generalmente en vías de desarrollo, las remesas que envían los
migrantes representan un mecanismo para reducir la pobreza y contribuir al desarrollo,
lo que las convierte en un alivio para su economía (CEPAL, 2006).
Como se observa, el fenómeno migratorio se torna en diferentes dinámicas y ha sido
parte de la historia del mundo, está presente ahora y lo estará en el futuro, ya es un
fenómeno incontenible (Olguín, 2001).
11
2. MIGRACION EN LAS RELACIONES INTERNACIONALES
El fenómeno migratorio supera la dimensión nacional; dadas las dimensiones de los
flujos migratorios, es un fenómeno social de mucha importancia en las relaciones
internacionales, debido a que es generalizado, permanente y tiene un impacto social y
económico que trasciende (Battistella, 2005).
La migración es generalizada porque “ningún país ni región del mundo escapa a la
dinámica de las migraciones o puede mantenerse ajeno a sus consecuencias”
(CONAPO, www.conapo.gob.mx); y se hace permanente porque es un fenómeno
transnacional, más allá de las fronteras nacionales y de la intervención gubernamental
es un “proceso por el cuál los migrantes forjan y mantienen relaciones sociales
multitrenzadas” (Carballo y Echart, 2007),
La teoría transnacional, plantea los migrantes no se deslindan de sus sociedades de
origen, viven simultáneamente aspectos de sus vidas en los países de origen al mismo
tiempo que se van incorporando a los países de acogida (Glick Schiller, Basch y
Szatón-Blanc, 1999).
3. MIGRACIÓN EN GUATEMALA
Guatemala no es un país ajeno al fenómeno migratorio; al contrario, se ha caracterizado
por ser un país de emigrantes en los últimos años. Se estima que en el 2010 la
población guatemalteca que reside en el exterior es de 1,637,119, lo cual supone un
11% de la población (OIM, 2011).
De acuerdo con estas estimaciones, el 97.4% de esta población tiene como destino
Estados Unidos y un 0.7% México, principalmente por la cercanía geográfica, la
facilidad de traslado y porque es en donde pueden alcanzar sus expectativas de vida,
derivado de las diferencias salariales y porque ya cuentan con redes familiares y de
amigos que facilitan su inserción.
12
Durante el 2010 el volumen de remesas enviadas por la población guatemalteca
residente en el exterior alcanzó los US$ 4,300 millones. La procedencia de estas
remesas es primordialmente de Estados Unidos (97.4%), Canadá (1.1%) y de México
(0.3%).
Sin embargo, Guatemala no es sólo un país expulsor de migrantes: su posición
geográfica lo convierte también en un país de tránsito y receptor de migrantes de
diversas nacionalidades, pero principalmente de centroamericanos, que se dirigen hacia
México y luego a Estados Unidos; y a su vez, es un país de destino para algunos
trabajadores centroamericanos que cubren trabajos estacionales agrícolas en el país.
Además, es destino de migrantes deportados, quienes visualizan su estancia en
Guatemala como algo temporal mientras logran intentar de nuevo el viaje a Estados
Unidos (UNFPA, 2004).
3.1 Historia
Aunque los movimientos migratorios han sido parte de la historia del país, es posible
identificar tres grandes momentos que marcaron los procesos migratorios en
Guatemala:
Durante la primera etapa, a mediados del siglo pasado, los desplazamientos, en el
marco de la modernización capitalista y la industrialización fueron procurando la
cobertura de un mercado laboral agrícola en las nuevas zonas de plantación, y a las
zonas urbanas (Morales, 2007).
La segunda etapa, comprende el período del conflicto armado interno en
Centroamérica. A partir de la década de 1970 se dio un período de represión política y
violencia. Se dieron 45 mil casos de refugiados reconocidos por ACNUR, 100 mil
refugiados dispersos, más de un millón de desplazados internos, miles de exiliados y
asilados (Maldonado, 2010).
El tercer momento importante se dio en el marco de la transnacionalización laboral y la
globalización de Centroamérica, a partir de 1990. Paralelamente a la negociación de
13
los conflictos armados, las economías centroamericanas iniciaron la implementación de
políticas económicas neoliberales, cuyos impactos sociales y económicos ocasionaron
un incremento en los procesos de migración laboral internacional, miles de
guatemaltecos dejaron el país, en su mayoría rumbo a México y a los Estados Unidos,
en busca de una mejora en su bienestar económico para sus familias y lograr una vida
más digna (Morales, 2007; Maldonado, 2010), tendencia que prevalece a la fecha.
3.2 Migración guatemalteca hacia México
Guatemala comparte con México una frontera común de 956 kilómetros, los
movimientos de flujos migratorios en esta zona fronteriza han sido constantes, la
cercanía y proximidad de las poblaciones hacen que sea una frontera dinámica y con
mucho movimiento. El establecimiento de los límites internacionales entre los dos
países en 1882, no afectó la interacción social ni la circulación entre ambos países, al
contrario, propició una gran actividad comercial y laboral transfronteriza (EMIF).
Cuatro departamentos guatemaltecos colindan con México: San Marcos,
Huehuetenango, El Quiché y El Petén. Estos están conformados por 88 municipios, de
los cuales 22 hacen frontera con 21 municipios mexicanos de los estados de
Campeche, Tabasco y Chiapas, siendo este último el estado que representa la mayor
importancia en términos migratorios en la frontera sur de México (Dardón et al.,
2002:49),
A lo largo de la franja fronteriza entre México y Guatemala existen ocho puntos de
internación documentada para cruce de peatones y vehículos: uno en Tabasco, ubicado
en El Ceibo que colinda con Petén; y el resto en el estado de Chiapas: Frontera
Corozal, Carmen Xhan, Ciudad Cuauhtémoc-Las Champas, Unión Juárez, Talismán,
Suchiate II y Ciudad Hidalgo. Además de estos cruces formales con presencia de
autoridades migratorias, existen muchos puntos de cruce informal a través de ríos y
montañas, que son utilizados por los migrantes indocumentados para evitar los
controles migratorios (EMIF, 2011).
14
Mapa 1. Puntos de internación con presencia migratoria en la frontera sur de México, 2008
Fuente: Centro de Estudios Migratorios, INM 2010.
3.2.1 Flujos migratorios en la frontera Guatemala – México
La migración por motivos laborales ha sido una de las principales causas de los
desplazamientos de guatemaltecos hacia México, sin embargo también deben
considerarse los flujos de turistas, de visitantes locales y por supuesto, de
transmigrantes indocumentados (EMIF, 2011; Dardón et at., 2002).
La dinámica de la migración laboral de guatemaltecos a Chiapas se remota al siglo XIX,
derivada de la necesidad de las grandes plantaciones del territorio del Soconusco que
requerían mano de obra para las actividades de la cosecha del café, cacao y plátano, a
partir de entonces se han mantenido activos los flujos cíclicos de trabajadores
guatemaltecos agrícolas hacia esa región.
En la actualidad, los flujos laborales comprenden a los migrantes guatemaltecos que
buscan trabajar en los estados de la frontera sur de México, ya sea en actividades
agrícolas y de servicios, y cuya estancia en ese país puede ser desde horas hasta
meses, dependiendo de la distancia entre el lugar de trabajo en México y su residencia
en Guatemala; y del tipo de trabajo que desempeñan (EMIF, 2011; Dardón et al., 2002).
15
El flujo de turistas documentados hacia México que se realiza en la frontera terrestre,
representa una cantidad menor, ya que la mayoría realiza su viaje vía aérea; en cambio,
destacan los intensos movimientos propios de los habitantes de la zona fronteriza, ya
sea por razones familiares, comerciales o laborales, trabajadores guatemaltecos que se
dirigen a los centros urbanos próximos del lado mexicano de la frontera, principalmente
Tapachula (EMIF, 2011; Dardón et al., 2002).
En esta frontera se reconoce en gran medida la presencia del flujo de transmigrantes
indocumentados que intentan cruzar el territorio mexicano para llegar a Estados Unidos
(EMIF, 2011; Dardón et al., 2002).
De acuerdo con Rodríguez et al. (2011), durante el 2010 el 14% del total de entradas a
México por la frontera con Guatemala, fueron cruces irregulares de migrantes en
tránsito hacia Estados Unidos. Estos flujos de transmigrantes son principalmente de
origen guatemalteco, hondureño, salvadoreño y nicaragüense, aunque también se dan
casos -en volumen muy inferior- procedentes de America del Sur, El Caribe, países
asiáticos y africanos (EMIF, 2011; Rodríguez et al., 2011).
De estos flujos de transmigrantes, que conforman el fenómeno de la migración irregular
en esta zona, algunos son retenidos y devueltos por autoridades migratorias en la
frontera o durante el trayecto por México; otros por las autoridades migratorias
estadounidenses, y unos pocos logran su objetivo de internarse y permanecer en
territorio estadounidense.
3.2.2 Repatriaciones
Cuando un extranjero se encuentra de manera irregular dentro del territorio mexicano,
es retenido e ingresado en las estaciones migratorias del INM bajo el procedimiento
administrativo de aseguramiento. En términos de la legislación mexicana,
aseguramiento define la puesta de un migrante bajo la custodia del Estado y su
alojamiento en un centro de detención migratoria u otro lugar habilitado para ello, hasta
que su situación migratoria sea resuelta (Arias, 2004).
16
En el caso de los centroamericanos, cuando son retenidos y alojados en las estaciones
migratorias, pueden acogerse al “Memorándum de entendimiento entre los gobiernos de
los Estados Unidos Mexicanos, de la República de El Salvador, de la República de
Guatemala, de la República de Honduras y de la República de Nicaragua, para la
repatriación digna, ordenada, ágil y segura de nacionales centroamericanos migrantes
vía terrestre”.
Este Memorándum fue suscrito el 5 de mayo de 2006, es un mecanismo regional que
permite instrumentar y ejecutar medidas adecuadas para garantizar el traslado de
nacionales guatemaltecos, salvadoreños, hondureños y nicaragüenses, que se
encuentren en situación migratoria irregular a disposición de las autoridades mexicanas;
y su anexo del 26 de abril de 2007, establece los aspectos operativos del Memorándum,
tales como lugares de entrega, horarios y otras particularidades para la repatriación de
los centroamericanos que se encuentran en situación migratoria irregular en México
(INM, www.inm.gob.mx).
Una comparación de las repatriaciones de centroamericanos por las autoridades
migratorias de México, durante los años 2007 a 2011, se muestra en la siguiente tabla.
Tabla 1 Repatriaciones de migrantes centroamericanos de 2007 a 2011,
Nacionalidad
Año
2007 2008 2009 2010 2011
Total centroamericanos
103,346 78,247 63,244 62,811 60,246
Guatemaltecos 49,475
(47.87%) 36,546
(46.71%) 28,786
(45.52%) 28,090
(44.72%) 31,427
(52.16%)
Hondureños 37,193 27,866 23,063 23,247 18,804
Salvadoreños 16,678 12,999 10,534 10,643 9,260
Nicaragüenses s/d 836 861 831 755
Fuente: Estadísticas migratorias de la Dirección General de Migración de Guatemala (http://www.migracion.gob.gt/index.php/descargas/category/16-deportados.html)
17
Con base en estos datos, se puede observar que los nacionales guatemaltecos
representan el grupo de mayor volumen de las repatriaciones que ocurren desde
México.
Gráfica No. 1
Repatriaciones de migrantes centroamericanos desde México,
de 2007 a 2011
0
10000
20000
30000
40000
50000
60000
2007 2008 2009 2010 2011
Guatemaltecos
Hondureños
Salvadoreños
Nicaragüenses
Fuente: Estadísticas migratorias de la Dirección General de Migración de Guatemala
(http://www.migracion.gob.gt/index.php/descargas/category/16-deportados.html)
3.2.3 Programa de Regularización Migratoria
El Programa de Regularización Migratoria de México tenía como objetivo brindar
facilidades a los extranjeros que se encontraban de manera irregular en su territorio
para que pudieran regularizar su situación y obtener su documentación migratoria. La
última etapa de este programa tuvo vigencia del 11 de noviembre de 2008 al 30 de
mayo de 2011, y beneficiaba a extranjeros que hubiesen ingresado a territorio
mexicano antes del 1º de enero de 2007. (Secretaría de Gobernación de México /
Instituto Nacional de Migración, 2011; Martínez, 2012).
Durante ese período un total de 10,122 extranjeros regularizaron su situación migratoria
a través de este programa; 2,994 eran guatemaltecos que estaban ya establecidos en
México o que tenían algún vínculo en ese país (Boletines Estadísticos del Instituto
Nacional de Migración, www.inm.gob.mx).
18
4. RELACIONES BILATERALES GUATEMALA – MÉXICO
Las relaciones entre los estados son un reflejo del interés nacional de cada uno, cuando
esos intereses coinciden, se establecen relaciones bilaterales que emprenden acciones
de cooperación mutua en busca de soluciones a los problemas o de beneficios
compartidos: “generar bienestar es el objetivo general de la política exterior respetando
los principios y deberes reconocidos por la comunidad internacional” (González
Davison, 2001:20).
Estas relaciones se enmarcan en la práctica diplomática, que es la “gestión de las
relaciones internacionales mediante la negociación. Constituye la práctica por la que
los Estados y los actores no estatales concilian por la vía oficial de la negociación sus
intereses convergentes o divergentes” (David :429)
En este contexto, y como base de esta investigación, se toma en cuenta la importancia
de las relaciones bilaterales como el elemento esencial en la búsqueda de soluciones
conjuntas al fenómeno migratorio.
La relación de Guatemala con México es prioritaria, no sólo por su vecindad geográfica,
sino también por los lazos históricos que los unen y el legado cultural que comparten;
es por ello que mantienen una importante y creciente relación política, económica,
cultural y de cooperación en diversas materias.
4.1 Antecedentes de las relaciones bilaterales Guatemala – México
Las relaciones diplomáticas entre Guatemala y México se remontan a 1824 cuando
México reconoció y estableció relaciones diplomáticas con la República de
Centroamérica; esa primera etapa estuvo marcada por la problemática originada por la
situación de Chiapas y su anexión a México. Al extinguirse la República
Centroamericana, Guatemala se organizó como República y fue en 1848 que se
restablecieron las relaciones diplomáticas con México con la designación de los
primeros representantes diplomáticos de ambos países. A partir de ese momento se
las relaciones se concentraron en las negociaciones para fijar los límites territoriales, y
19
fue en 1882 que se firmó el Tratado de Límites. (Embajada de México en Guatemala,
2011).
En 1926, México y Guatemala acordaron elevar la categoría de sus legaciones a
Embajadas, siendo la Embajada de México la primera Representación Diplomática a
nivel de Embajada establecida ante el Gobierno de Guatemala, lo que refleja el interés
de ambos países por mantener relaciones diplomáticas al más alto nivel, desde
entonces la relación se ha caracterizado por el mutuo interés en fortalecer esta relación
bilateral. (Embajada de México en Guatemala, 2011).
Durante el conflicto armado interno que vivió Guatemala, México recibió en su territorio
a más de 45,000 guatemaltecos refugiados por esta situación; además, jugó un
importante papel en el proceso de las negociaciones de la paz y luego de la firma de los
Acuerdos de Paz participó en el proceso de retorno masivo y organizado de los
refugiados guatemaltecos que decidieron regresar. Quienes decidieron permanecer
definitivamente en México, fueron acogidos a través de la Política de Integración
Definitiva, que les daba la prerrogativa de naturalizarse como mexicanos e integrarse de
manera activa a la sociedad (Embajada de México en Guatemala,
www.sre.gob.mx/guatemala; ACNUR, 2001).
Al consolidarse la democracia en Guatemala, las relaciones entre México y Guatemala
se reafirmaron con un elevado nivel de cordialidad y cooperación mutua, haciendo que
las relaciones bilaterales alcancen, hoy en día, un mayor grado de entendimiento y se
tenga voluntad política de ambos gobiernos en la búsqueda de soluciones a problemas
compartidos, principalmente los derivados de la frontera común. (Solís, 2003;
Embajada de México en Guatemala, www.sre.gob.mx/guatemala, 2011).
A lo largo de la historia de sus relaciones diplomáticas, ambos países han diseñado un
marco jurídico que cubre un gran número de ámbitos de interés mutuo, constituido por
varios tratados y convenios bilaterales.
20
Se han establecido mecanismos para abordar los principales temas de la agenda
bilateral, dentro de los que destaca la Comisión Binacional1 Guatemala – México.
4.2 Comisión Binacional Guatemala – México
Derivado del buen momento de las relaciones bilaterales, con un alto nivel de diálogo y
cooperación, ambos gobiernos decidieron establecer una Comisión Binacional en 1986,
para evaluar los avances en materia de cooperación bilateral, y acordar nuevos
proyectos (Solís, 2003).
La Comisión Binacional Guatemala – México se ha constituido en el mecanismo más
importante de concertación bilateral, que encabezada por los cancilleres de ambos
países, se reúne cada dos años (Embajada de México en Guatemala,
www.sre.gob.mx/guatemala), de manera alternada, es decir, una vez en cada país.
Dentro de esta Comisión se desenvuelven las siguientes subcomisiones y grupos de
trabajo que cubren todos los temas propios de una relación bilateral:
Subcomisión de Asuntos Políticos
o Grupo de Puertos y Servicios Fronterizos
o Grupo sobre Asuntos Migratorios
o Grupo Ad Hoc de Trabajadores Fronterizos
Subgrupo de Asuntos Laborales Agrícolas
o Grupo de Alto Nivel de Seguridad Fronteriza (GANSEF) Guatemala –
México
o Comisión Internacional de Límites y Aguas (CILA)
o Grupo de Protección Civil y Desastres Naturales
o Grupo de Género
o Grupo sobre Asuntos de Medio Ambiente y Recursos Naturales
o Grupo sobre Asuntos de Salud Fronteriza
1 La terminología usual en relaciones internacionales, define comisión como el “conjunto de personas (delegados, representantes) encargadas por una entidad superior para conocer de algún asunto en particular o de una misma categoría de asuntos”. (De La Pedraza y Muñoz, 1993:17), y binacional, por supuesto, hace referencia a dos países involucrados.
21
Subcomisión de Asuntos Económicos, Comerciales y Financieros
Subcomisión de Asuntos de Cooperación (Embajada de México en Guatemala,
www.sre.gob.mx/guatemala).
4.2.1 Grupo Binacional Guatemala - México sobre Asuntos Migratorios
En el marco de la II Reunión Binacional Guatemala – México, en 1989, se anunció la
decisión de ambos países de crear un Grupo Binacional sobre Asuntos Migratorios, con
el propósito de atender de manera integral el fenómeno migratorio con base en un
enfoque de responsabilidad compartida, con la intención de asegurar que el flujo de
personas entre ambos países ocurra de manera documentada, segura, ordenada y con
pleno respeto a los derechos humanos de las personas. Este grupo quedó formalmente
constituido por medio de un acuerdo en un canje de notas en 19902 (Embajada de
México en Guatemala, www.sre.gob.mx/guatemala; Diario de Centroamérica del 25 de
mayo de 1990).
El grupo está enmarcado en la Comisión Binacional, y se reúne de acuerdo a las
necesidades que se identifiquen en la materia, puede ser cada año, o cada dos años
previo a la celebración de la Reunión de la Comisión Binacional para así presentar los
acuerdos en ella (Lix, 2012; Puga, 2012), sin embargo en el año 2010 no se concretó la
reunión, y fue hasta abril de 2012 que se volvieron a reunir (Puga, 2012).
Las reuniones se celebran en forma alterna, es decir una vez en Guatemala la
siguiente en México; el país anfitrión es el encargado de convocar a la reunión y
preparar un proyecto de agenda, el otro país lo conoce y elabora una contrapropuesta,
se empata el proyecto con la contrapropuesta y así se define la agenda; previamente, a
nivel interno de cada país hay un consenso con las autoridades nacionales vinculadas
al tema migratorio para definir los temas a tratar. Los temas de la agenda se van
dando según la coyuntura, pero lo fundamental es el seguimiento a los compromisos
anteriores (Lix, 2012; Puga, 2012).
2 El término “canje de notas” se refiere a la “forma de concluir un tratado que consiste en intercambiarse entre dos estados dos notas cuyo contenido se declara por ambos que se quiere constituya un acuerdo internacional” (Embajada de México, 2011:58)
22
De acuerdo con Lix (2012) y Puga (2012), el plazo natural para el cumplimiento de los
compromisos es el espacio entre reuniones, pero si hay alguna acción en particular, en
específico, los mismos acuerdos lo recogen.
Las Cancillerías de ambos países son las encargadas de coordinar los trabajos del
Grupo, para efectos operativos y prácticos cada Cancillería tiene un ente, en el caso de
México es el Instituto Nacional de Migración, que es el que coordina del lado mexicano,
en el caso de Guatemala es la Dirección General de Migración del Ministerio de
Relaciones Exteriores (Lix, 2012; Puga, 2012).
El texto del acuerdo por canje de notas establece que el Grupo trabajara
sistemáticamente para analizar, procesar y dar seguimiento a las acciones que deriven
de los siguientes asuntos:
Flujos o corrientes migratorias documentadas de ambos países
Corrientes migratorias guatemaltecas indocumentadas
Flujos de indocumentados de terceros países (Diario de Centroamérica del 25 de
mayo de 1990).
Desde su creación y hasta el año 2010, el Grupo de Asuntos Migratorios Guatemala-
México, se ha reunido en 16 ocasiones, en el Anexo 4 se presenta un resumen de los
principales temas tratados en cada una de estas reuniones.
4.3 Marco institucional y legal del tema migratorio en Guatemala y México
4.3.1 Guatemala
Los derechos de los migrantes están reconocidos en la legislación guatemalteca,
empezando por la Constitución de la República, que garantiza el respeto a la vida, la
protección a la persona y a la familia; la libertad e igualdad en dignidad y derechos que
todos los seres humanos, así como el derecho a la libre locomoción (artículos 1, 4 y 26
de la Constitución de Política de la República de Guatemala). Bajo estos preceptos el
23
marco legal migratorio guatemalteco está compuesto por los siguientes instrumentos
legales:
Ley Nacional de Migración. Actualmente rige la Ley emitida en 1999, pero desde
2009 está pendiente de aprobación la iniciativa de Ley No. 4126, que derogaría
la actual;
Código de Trabajo, lo que se refiere a los trabajadores migrantes;
Ley de Desarrollo Social, Decreto 42-2001 del Congreso de la República, que se
refiere a la implementación de a la Política de Desarrollo Social y Población en
materia de Migración;
Ley contra la Violencia Sexual, Explotación y Trata de Personas, promulgada en
2009;
Ley Reguladora del Procedimiento de Extradición;
el Decreto sobre Visa Única Centroamericana No. 37-2007;
Tres acuerdos gubernativos:
o 528-2003, Reglamento de autorización del trabajo de personas extranjeras
a empleadores del sector privado,
o No. 384-2007, Competencia del Comité de Protección de los Derechos de
todos los Trabajadores Migrantes y sus Familiares, y el
o No. 383-2001, Reglamento para la Protección y Determinación del
Estatuto de Refugiados en el Territorio del Estado de Guatemala, que crea
la Comisión Nacional de Refugiados. (Pelaéz, 2010).
La ley que rige las cuestiones migratorias en Guatemala es la Ley de Migración,
contenida en el Decreto 95-98, tiene por objeto “garantizar un eficaz ordenamiento
migratorio, regulando la entrada y salida de nacionales y extranjeros del territorio
nacional, así como la permanencia de estos últimos dentro del mismo” (artículo 1, Ley
de Migración).
La Ley de Migración establece que el Ministerio de Gobernación es la máxima autoridad
en materia migratoria y ejerce sus funciones a través de la Dirección General de
Migración (artículo 3); establece también un Consejo Nacional de Migración, integrado
24
por el Ministro de Gobernación – quien lo preside –,el Ministro de Relaciones Exteriores,
el Director General de Migración – quien funge como Secretario Ejecutivo –, el Director
General del Instituto Guatemalteco de Turismo y el Procurador General de la Nación
(artículo 9). El Consejo Nacional de Migración es el ente encargado de recomendar al
Ministerio de Gobernación la adopción de políticas y medidas que sean convenientes
para optimizar las acciones en materia migratoria (artículo 10).
El Ministerio de Relaciones Exteriores, de acuerdo con el artículo 3 del Reglamento de
la Ley de Migración, es la autoridad responsable de la aplicación de la Ley de Migración
y su Reglamento en el extranjero, a través del Servicio Exterior de la República y de las
Direcciones pertinentes. Este Ministerio está facultado para suscribir, en representación
del Estado y en coordinación con el Consejo Nacional de Migración, todos aquellos
acuerdos y convenios que en materia migratoria convengan al país, así como promover
iniciativas en asuntos migratorios que faciliten y mejoren el movimiento de personas a
nivel internacional (artículo 3, Reglamento Ley de Migración).
El Consejo Nacional de Atención al Migrante de Guatemala (CONAMIGUA), es el ente
gubernamental encargado de coordinar, definir, supervisar y fiscalizar las acciones y
actividades de los órganos y entidades del Estado encargadas de proteger y asistir a la
población migrante guatemalteca y a sus familias en Guatemala, así como a los
migrantes que se encuentran en territorio nacional. (Artículo 2, Ley del Consejo
Nacional de Atención al Migrante de Guatemala)
Además de los anteriores, también intervienen en temas particulares dentro del
fenómeno migratorio los Ministerios de Trabajo y Previsión Social, de Educación, de
Salud y Previsión Social, de Economía; así como el Instituto Guatemalteco de
Seguridad Social –IGSS-; la Policía Nacional Civil; el Ministerio Público, Secretaría
contra la Violencia Sexual, Explotación y Trata de Personas, la Procuraduría General de
la Nación, la Procuraduría de los Derechos Humanos, la Comisión Presidencial
Coordinadora de la Política del Ejecutivo en Materia de Derechos Humanos
(COPREDEH), la Secretaría de Bienestar Social, el Instituto de la Defensa Pública
25
Penal, la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia –SEGEPLAN-, el
Banco de Guatemala y el Congreso de la República (Maldonado, 2010).
4.3.2 México
De la misma manera que en la legislación guatemalteca, los derechos humanos de los
migrantes están reconocidos en la Constitución Política mexicana en su artículo
primero, que establece la igualdad de derechos y libertades de todas las personas,
garantiza su protección, y además prohíbe todo tipo de discriminación que atente
contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y
libertades de las personas (Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos).
Las principales leyes normativas sobre migración de México son las siguientes:
Ley de Migración, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 25 de mayo
de 2011.
Ley General de Población, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 4 de
enero de 1974. Última reforma publicada en el Diario Oficial de la Federación el
4 de enero de 1999. Reformas a los párrafos segundo y tercero del artículo 67 de
la Ley General de Población, publicadas en el decreto publicado en el Diario
Oficial de la Federación el 22 de noviembre de 2010.
Reglamento de la Ley General de Población, publicado en el Diario Oficial de la
Federación el 14 de abril de 2000.
Circulares del Instituto Nacional de Migración:
o Circular No. 001/2010 por el que se instruye el procedimiento para la
atención de los niños, niñas y adolescentes no acompañados, del Instituto
Nacional de Migración, publicada en el Diario Oficial de la Federación el
12 de febrero de 2010.
o Circular No. 001/2011 por la que se instruye el procedimiento que deberá
seguir el Instituto Nacional de Migración en la detención, identificación y
atención de personas extranjeras víctimas del delito, publicada en el Diario
Oficial de la Federación el 7 de junio de 2011. (Guevara, 2011).
26
La Ley de Migración de México tiene por objeto “regular lo relativo al ingreso y salida de
mexicanos y extranjeros al territorio de los Estados Unidos Mexicanos y el tránsito y la
estancia de los extranjeros en el mismo, en un marco de respeto, protección y
salvaguarda de los derechos humanos, de contribución al desarrollo nacional, así como
de preservación de la soberanía y de la seguridad nacionales” (artículo 1, Ley de
Migración de México)
La Ley de Migración de México establece que la Secretaría de Gobernación es el ente
de la Administración Pública encargada de formular y dirigir la política migratoria del
país, lo hace a través de la Subsecretaría de Población, Migración y Asuntos
Religiosos, así como de órganos administrativos desconcentrados, como el Instituto
Nacional de Migración (INM); la Secretaría General del Consejo Nacional de Población
(CONAPO) y la Coordinación General de la Comisión Mexicana de Ayuda a Refugiados
(COMAR) (Guevara, 2011).
La Secretaría de Relaciones Exteriores de México es el ente encargado de promover y
suscribir, en coordinación con la Secretaría de Gobernación de México, los acuerdos
bilaterales que regulen el flujo migratorio, los instrumentos internacionales en materia
de retorno asistido de mexicanos y extranjeros, así como de la expedición de visas.
Tanto en Guatemala como en México, los asuntos migratorios son atendidos
principalmente por los Ministerios de Gobernación y el de Relaciones Exteriores -
Secretaría en el caso de México-, aunque intervienen también otras autoridades
auxiliares en materia migratoria (Peláez 2011, Ley de Migración de México)
En Guatemala, la dependencia ejecutora en materia migratoria es la Dirección General
de Migración, que a diferencia del México con el Instituto Nacional de Migración, es una
dependencia subordinada y dependiente del Ministerio de Gobernación; sin embargo, la
Iniciativa de Ley No. 4126, que se encuentra pendiente de aprobación por el Congreso
de la República de Guatemala, propone la creación de un Instituto Nacional de
Migración, con el fin de dar un enfoque integral a las políticas públicas en materia
migratoria, con un irrestricto respeto a los derechos humanos. (Peláez, 2011; Rodas,
2011; Iniciativa de Ley 4126).
27
III. MARCO METODOLÓGICO
1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Hoy en día la migración constituye un fenómeno importante en la agenda internacional,
no sólo por el volumen de los movimientos migratorios, sino también por sus
implicaciones económicas, sociales, políticas y culturales.
Las estimaciones para el año 2010 indican que existían alrededor de 214 millones de
migrantes en todo el mundo. De éstos, 1,637,199 migrantes son nacionales
guatemaltecos, el 97.4% de ellos tiene como destino Estados Unidos, buena parte viaja
de manera indocumentada, omitiendo los controles migratorios en su tránsito por
México a través de rutas alternas de alto riesgo; y un 0.7% viaja a México para laborar
principalmente en los estados de la frontera sur de ese país (OIM, 2011).
Guatemala comparte con México una frontera de casi mil kilómetros que, por un lado,
mantiene un importante movimiento de flujos migratorios fronterizos, pero, por el otro
lado, existe una frontera con selva, montañas y ríos, lo que la convierte en una frontera
muy porosa y difícil de controlar.
La migración de tránsito irregular es sumamente compleja porque se desarrolla al
margen de los marcos legales, dejando a las autoridades con poco control y capacidad
para la protección de los derechos humanos de las personas migrantes, quienes están
expuestas a peligros cada vez mayores, como la trata y tráfico de personas, así como
también a situaciones de explotación laboral.
Por lo anterior, resulta importante conocer las acciones gubernamentales que en
conjunto se han acordado para enfrentar este fenómeno, desde la perspectiva de
cooperación, abordando específicamente el período comprendido de 2000 a 2010.
Esta investigación busca responder a la pregunta siguiente: ¿Qué medidas se han
implementado a partir de las reuniones del Grupo Binacional Guatemala – México sobre
Asuntos Migratorios, en atención al fenómeno migratorio en la frontera Guatemala –
México?
28
2. OBJETIVOS
2.1 Objetivo general
Evaluar los compromisos suscritos en las reuniones del Grupo Binacional Guatemala-
México sobre Asuntos Migratorios, para resolver asuntos relacionados con la
problemática migratoria de ambos países.
2.2 Objetivos específicos
Describir una cronología detallada de las reuniones del Grupo Binacional Guatemala
–México sobre Asuntos Migratorios.
Identificar los acuerdos alcanzados.
Determinar el cumplimiento de los compromisos suscritos.
Identificar acciones unilaterales derivadas de las reuniones.
3. VARIABLES
En esta investigación se observaron dos variables:
Compromisos suscritos
Problemática migratoria
3.1 Descripción conceptual
Para definir la primera variable, se tomará la palabra “compromisos”. De acuerdo con la
Real Academia Española de la Lengua, compromiso se deriva del latín “compromissum”
que significa “palabra dada”, y se refiere a una obligación contraída. En el sentido del
derecho describe la “escritura o instrumento en que las partes otorgan este convenio”
(RAE, 2011)
29
a. Compromisos suscritos
Este término es generalmente utilizado para hacer mención a cualquier clase de
convenio en el cual cada una de las partes asume determinadas obligaciones. “De
esta forma, un compromiso se puede aprovechar como sinónimo de acuerdo,
aunque hay que tener en cuenta que apunta a describir la adopción de una
obligación jurídica específica y no al cúmulo de deberes y derechos entendidos
como un todo” (www.definicion.de)
b. Problemática migratoria
El término problemática es utilizado para definir el conjunto de problemas o
dificultades derivados de una actividad determinada (RAE, 2011), en este caso, los
problemas que se dan como efecto de los movimientos internacionales de personas
y que requieren de una solución.
Los gobiernos de Guatemala y México buscan dar atención a los problemas que se
deriven de las corrientes migratorias documentadas e indocumentadas.
3.2 Descripción operacional
a. Compromisos suscritos
En la presente investigación se denominó “compromisos suscritos” a todas aquellas
acciones y acuerdos bilaterales emanados de dicho grupo en relación con su objeto
de trabajo.
b. Problemática migratoria
Se utilizó el término problemática migratoria para identificar los problemas derivados
de la migración y los retos de la cooperación bilateral en materia de:
30
o migración documentada: intercambio de información, documentación
migratoria a nacionales guatemaltecos, trabajadores migratorios
temporales guatemaltecos en México;
o migración indocumentada: trata y tráfico de migrantes, violaciones a los
derechos de estas personas, explotación laboral, detención y
repatriaciones.
4. MÉTODO
4.1 Sujetos
Fueron sujetos de esta investigación:
a) Las reuniones del Grupo Binacional Guatemala – México sobre Asuntos
Migratorios realizadas en el período 2000 a 2010, por medio de las minutas
emanadas de cada una de dichas reuniones; aunque la última reunión de ese
período se llevó a cabo en 2009, se tomó en cuenta el año 2010 para observar
el seguimiento de las acciones resultado de esa reunión.
b) Expertas y expertos en relaciones bilaterales Guatemala – México. Se entrevistó
en total a tres personas, operadoras político-técnicas en materia de relaciones
exteriores en ambos países, con experiencia en los temas migratorios en general
y en la participación y seguimiento al Grupo Binacional Guatemala – México
sobre Asuntos Migratorios, en particular
4.2 Técnicas e instrumentos
En el estudio se aplicaron las siguientes técnicas e instrumentos:
Análisis de contenido: por medio del Software Nvivo, se realizó un análisis
preliminar de los documentos emanados por el grupo binacional, para identificar
la información que interesa a este estudio.
Análisis documental: por medio de una guía de tópicos (Anexo 1) con los
respectivos criterios para la identificación de los elementos a observar (los
31
compromisos suscritos por los gobiernos y el seguimiento a éstos), se realizó la
lectura de diferentes documentos tales como estudios sobre la frontera
Guatemala – México; cuadernos de trabajo e informes de la Organización
Internacional para las Migraciones –OIM-, e informes de las reuniones de trabajo
bilaterales y acciones conjuntas de los gobiernos.
Entrevistas en profundidad: se entrevistó a funcionarios que participaron en el
proceso, de las siguientes entidades públicas:
o Ministerio de Relaciones Exteriores de Guatemala: Señorita Gabriela Lix,
Técnico Encargada de los Foros Migratorios Binacionales de la Dirección
General de Asuntos Migratorios
o Secretaría de Relaciones Exteriores de México: Ministro Mario Alberto
Puga, Jefe de Cancillería de la Embajada de México en Guatemala
o Instituto Nacional de Migración de México: licenciado Alejandro Martínez,
Agregado de Asuntos Migratorios para Centroamérica del Instituto
Nacional de Migración.
Durante las entrevistas se indagó acerca de los principales acuerdos de las
reuniones para conocer el punto de vista de cada institución acerca de los
compromisos, y el abordaje y cumplimiento dado, con el fin de conocer el nivel
de cooperación bilateral en el tema migratorio; en el anexo uno se incluye la guía
de tópicos de dichas entrevistas.
Para el análisis de contenido se utilizó el software NVIVO9. Este programa es
una herramienta de apoyo, que permite administrar y analizar información
documental y multimedia, mediante un sistema de categorización de los datos,
clasificando la información de una manera sencilla para su análisis y posterior
elaboración de diferentes tipos de resultados, tales como: mapas conceptuales,
gráficos de frecuencia, nubes de palabras, entre otros (QSR International, 2011;
Valdemoros et al, 2011).
32
Con este programa se clasificó los compromisos objeto de estudio, para
encontrar las coincidencias y frecuencia de los temas; esta información
posteriormente se complementó con las entrevistas y de esta manera se
relacionaron las acciones de los gobiernos con los compromisos suscritos.
4.3 Procedimiento
Para abordar el tema planteado, alcanzar los objetivos y responder a la pregunta de
investigación, se realizó una investigación de gabinete con base en la recolección de
información documental, a través de textos, documentos electrónicos, libros,
estadísticas, reportes, informes, cuadernos de trabajo, etc.; complementadas con
entrevistas a funcionarios de las instituciones que participan en las reuniones de trabajo
del tema migratorio bilateral.
4.4 Tipo de investigación
La presente investigación es fundamentalmente documental, dado que la información
básica procede de fuentes escritas. El análisis de contenido se complementó con
entrevistas en profundidad a funcionarios de las instituciones que han participado en las
diferentes reuniones del Grupo Binacional Guatemala – México sobre Asuntos
Migratorios, con el fin de obtener su apreciación de los resultados alcanzados a través
de estas reuniones en la atención del fenómeno migratorio en ambos países.
33
IV. RESULTADOS
En este apartado se presentan los resultados del análisis documental y entrevistas
realizadas sobre los temas abordados durante las reuniones del Grupo Binacional
Guatemala – México sobre Asuntos Migratorios durante los años 2000 a 2010; para la
identificación de los principales logros y acciones emprendidas por los gobiernos para
dar cumplimiento y seguimiento a los acuerdos, solicitudes y otros planteamientos
tratados, cuyo fin ha sido mejorar la relación de cooperación migratoria bilateral en
general.
El hecho de reunirse para tratar específicamente el tema migratorio, es el logro más
importante alcanzado por Guatemala y México a través de este grupo de trabajo; el
reconocimiento de la realidad de la migración entre ellos y que expresen la voluntad
política para buscar soluciones coordinadas es en sí ya un avance significativo (Puga,
2012; Lix, 2012); y lo hacen desde 1990, cuando se llevó a cabo la primera reunión.
Desde entonces se han realizado 16 reuniones periódicamente, las cuales se han
divido en dos partes para el presente estudio:
la primera parte comprende de 1990 hasta 1999: durante este período se llevó a
cabo un total de siete reuniones, de las cuales en este informe se presenta
únicamente una cronología, se destacan los temas abordados en cada una de
ellas; y
la segunda parte se consideró del año 2000 hasta 2010: en este período se
efectuaron ocho reuniones, de las cuales se presenta una cronología, una lista
de los principales contenidos abordados, y una síntesis de los temas y acciones
que ambos gobiernos han realizado para
1. Primera parte: Reunión I a la VII
A manera de antecedentes se presenta la cronología de las primeras siete reuniones
del Grupo Binacional Guatemala – México sobre Asuntos Migratorios; en ella se
34
identifican los principales temas abordados, que pueden verse como la base para las
siguientes reuniones, que son el objeto de este estudio.
Cuadro 1 Temas abordados en las Reuniones de la I a la VII, del Grupo Binacional
Guatemala – México sobre Asuntos Migratorios
Reunión (lugar y fecha)
Temas abordados M
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Mig
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I Reunión (Guatemala, 14/07/1990)
X X X
II Reunión (México, 09/04/1991)
X X X X
III Reunión (Guatemala, 24/07/1992)
X X X
IV Reunión (Guatemala, 22/10/1993)
X X X
V Reunión (México, 28/06/1996)
X X X X X X
VI Reunión (Antigua Guatemala, 20 y 21/11/1997
X X X X X
VII Reunión (México, 24 y 25/02/1999)
X X X X X
Fuente: Elaboración propia con base en las minutas de las Reuniones del Grupo Binacional Guatemala – México sobre Asuntos Migratorios.
Las primeras ocho reuniones del Grupo, permitieron establecer un diálogo constructivo
entre ambas partes, consolidar los temas y las necesidades que debían ser atendidas.
De este período los avances más importantes son el establecimiento de las Formas
Migratorias tanto para los trabajadores agrícolas como para los visitantes locales.
35
La Forma Migratoria de Visitante Agrícola -FMVA-, fue el primer intento para
documentar a este sector de migrantes; les permitía desempeñarse en las fincas de
Chiapas, este documento fue la base para la Forma Migratoria de Trabajador Fronterizo
que se detalla más adelante.
Por su parte, la Forma Migratoria de Visitante Local –FMVA-, sustituyó al Pase Local,
beneficiaba a los pobladores de los departamentos guatemaltecos que colindan con
México.
Ambos documentos se han ido perfeccionando y ajustándose a las necesidades reales
de los migrantes que transitan la frontera entre Guatemala y México, como se describe
en los resultados del período objeto de estudio,
2. Segunda Parte: Reunión VIII a la XVI
Como ya se indicó, para el presente estudio se seleccionó el período de 2000 a 2010,
que comprende de la VIII a la XVI Reunión. Se presenta una tabla que muestra la
cronología de las reuniones con los principales temas abordados en cada una; así
también, una lista de los contenidos, y una síntesis de los temas y las acciones de
seguimiento de cada uno de los gobiernos han implementado, algunos como parte de
los compromisos adquiridos, para atender la problemática migratoria.
36
Fuente: Elaboración propia con base en las minutas de las Reuniones del Grupo Binacional Guatemala – México sobre Asuntos Migratorios.
Cuadro 2 Temas abordados en las Reuniones de la VIII a la XVI, del Grupo Binacional Guatemala – México sobre Asuntos Migratorios
Reunión (lugar y fecha)
Temas abordados
Migración Documentada
Migración Indocumentada
Estu
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VIII Reunión (Guatemala, 31/07/2000)
X X X X X X X X X
IX Reunión (México, 11 y 12/09/2001)
X X X X X X X X X
X Reunión (México, 07/08/2002)
X X X X X X
XI Reunión (Tapachula, Chiapas, México, 29/08/2003)
X X X X X X X
XII Reunión (Guatemala, 21/10/2004)
X X X X X X X
XIII Reunión (Tapachula, Chiapas, México, 09/02/2006)
X X X X X X X X
XIV Reunión (Guatemala, 22/08/2007)
X X X X X X
XV Reunión (Antigua Guatemala, 18/06/2008)
X X X
X X X X
XVI Reunión (Guatemala, 05/10/2009)
X X X X X X X X X X X
37
La cronología presentada en el cuadro anterior se realizó con base en las
minutas e informes de cada una de las reuniones, identificando y agrupando los
diferentes temas en tres tópicos principales: migración documentada, migración
indocumentada y otros temas. Además, esta clasificación se hizo conforme la
importancia con que se fueron abordando los temas, medida ésta por la
frecuencia y atención que se les dio a través de las reuniones; complementada
con la información obtenida durante las entrevistas realizadas a funcionarios,
guatemaltecos y mexicanos, que han participado en éstas.
Al realizar el análisis documental, se pudo identificar además de los acuerdos,
que en el marco de las reuniones también se abordaron los temas a manera de
solicitud y otros planteamientos, como se presenta en el Anexo 1, además, en
el Anexo 2 se presenta el cuadro de salida con la información extraída de los
documentos y clasificada.
A continuación se presenta la síntesis de los temas y acciones de los
gobiernos, que aunque no sean producto directo de las reuniones, han sido
discutidos y corresponden a la agenda migratoria bilateral:
2.1 Migración documentada
El tema de la documentación migratoria es una prioridad en la agenda
migratoria bilateral y una de las líneas principales de este grupo de trabajo,
porque para México no representa un problema el ingreso de guatemaltecos a
su territorio, lo que le interesa es que se haga de una manera ordenada y
documentada, para saber quién entra, cuándo lo hace y a qué va (Puga, 2012).
2.1.1 Intercambio de información
En cinco de las nueve reuniones (Reunión VIII, IX, XI, XV y XVI), el tema de
intercambio de información fue abordado y ambos países acordaron establecer,
mantener y fortalecer los mecanismos de intercambio periódico de información
sobre los flujos y aspectos migratorios en general.
En ese sentido México ha presentado avances en acceso a esta información
mediante la página electrónica del Instituto Nacional de México en la que se
38
incluye una sección sobre Estadísticas Migratorias que reúne información
generada en las Delegaciones Regionales y Locales del INM en todo el país y
presenta datos anuales y mensuales sobre las principales variables
migratorias, siendo estas estadísticas sobre registro y control migratorio;
regulación migratoria; rechazos, aseguramientos y devoluciones; y protección a
migrantes, entre otras. Esta información no sólo permite que ambos países
estén informados del comportamiento de los flujos migratorios, sino también
que se convierta en una herramienta de suma importancia al momento de
diseñar políticas en beneficio de los migrantes (INM; Puga, 2012; Martínez,
2012; Lix, 2012).
Sin embargo, aunque se tienen datos estadísticos de los flujos migratorios en
general, Guatemala no cuenta con un registro de los guatemaltecos que viajan
a México en condición de trabajadores fronterizos. Guatemala ha solicitado a
México a través de las reuniones del Grupo el acceso a esta información, en
respuesta México ha mencionado que analizará la forma de hacerlo, pero hasta
la fecha de este estudio no se había concretado aún.
2.1.2 Trabajadores fronterizos
El tema de los trabajadores guatemaltecos fronterizos en México es uno de los
temas más amplios y es histórico en la agenda migratoria bilateral, se abordó
en las reuniones VIII, IX, XI, XII y XVI. Dentro de los acuerdos alcanzados en
el Grupo sobre este tema destaca la creación del Grupo ad hoc de
Trabajadores Agrícolas Temporales, que luego se convirtió en el Grupo de
Trabajadores Fronterizos Temporales, al darse cuenta que no sólo trabajadores
agrícolas migraban a México, sino que también en otros sectores en la franja
fronteriza sur de México, y aunque éste es el grupo específico para todo lo
relativo a este sector migrante, el Grupo Bilateral de Asuntos Migratorios
continúa dándole seguimiento y reforzando las iniciativas (Martínez, 2012;
Puga, 2012).
39
Un avance importante que debe resaltarse, es la documentación de los
trabajadores guatemaltecos en México a través de la Forma Migratoria3 de
Trabajador Fronterizo –FMTF- , que les permite trabajar en todos los sectores
de la producción de los estados de Chiapas, Tabasco, Campeche y Quintana
Roo; pueden viajar acompañados de sus familias, y su vigencia es de un año
improrrogable contando a partir de su expedición. (Acuerdo de la Secretaría de
Gobernación / Instituto Nacional de Migración, del 12 de marzo de 2008;
Martínez, 2012).
Durante las reuniones, ambas delegaciones coincidieron en resaltar los
beneficios y la necesidad de difundir los derechos que tiene este grupo de
migrantes y sobre la conveniencia de que ingresaran al territorio mexicano
documentados. En respuesta a este compromiso, el INM elaboró un tríptico
informativo, en el que se explican los derechos y obligaciones de los portadores
de una Forma Migratoria de Trabajador Fronterizo en territorio mexicano; por
su parte el gobierno guatemalteco, dio difusión por medio de spots radiales y
mupis sobre esta forma migratoria, y con apoyo de la Academia de Lenguas
Mayas se hizo una traducción a los tres principales idiomas mayas de la región
fronteriza con México para lograr un mayor alcance con esta información.
(Martínez, 2012; Lix, 2012).
Otro asunto importante, derivado de este tema y abordado por el Grupo, fue la
verificación del respeto a los derechos laborales para los trabajadores
guatemaltecos, quienes generalmente se desempeñan en el sector agrícola.
Entre las acciones emprendidas al respecto puede citarse que México realizó
seminarios dirigido a empleados mexicanos de trabajadores agrícolas
guatemaltecos, con el objeto de hacer conciencia y responsabilizar a los
empleadores sobre los derechos de los trabajadores agrícolas; también se
realizaron visitas a las fincas con las autoridades laborales mexicanas y
consulares guatemaltecas (Martínez, 2012; Puga, 2012);
3 El término “Forma Migratoria” se utiliza para designar el documento con el que el extranjero acredita la calidad y característica migratoria con que se interna y permanece en el país. La forma migratoria es evidencia del estatus migratorio de un extranjero. Mientras que la “visa” es visto bueno de una representación consular, que se expresa mediante un documento que se imprime, adhiere o adjunta a un pasaporte u otro documento admitido como válido para efectos de circulación internacional. (INM, www.inm.gob.mx)
40
2.1.3 Programa de regularización migratoria
Dentro de las reuniones del Grupo se dieron a conocer los avances del
programa y se analizaron los requisitos para la documentación, ya que en
algún momento de este período algunos guatemaltecos estaban cayendo en
irregularidad debido a la imposibilidad de cubrir el costo y los tiempos para
tramitar su pasaporte vigente, que era un requisito para la prórroga de la forma
migratoria correspondiente, es por ello que es el tema más recurrente, se
abordó en todas las reuniones, excepto en la reunión XV.
Para solventar esa dificultad, México aceptó los testimonios bajo protesta de
decir verdad, o en su defecto cartas extendidas por la red consular de
Guatemala en México, en los casos de los solicitantes que no contaban con el
pasaporte para ingresar al programa o para la prórroga de la forma migratoria.
2.1.4 Formas migratorias
a. Forma Migratoria Trabajador Fronterizo –FMTF- 4
En el marco de las reuniones VIII, IX y XIII del Grupo, se abordó la necesidad
de documentar apropiadamente a los trabajadores temporales guatemaltecos
que laboraban en los estados del sur de México.
Las reuniones del Grupo fueron el espacio para abordar solicitudes y
planteamientos que aportaron elementos que permitieron ampliar y facilitar los
requisitos de la FMTF, que si bien es una iniciativa mexicana impulsada desde
el Programa Integral de la Frontera Sur de México, constituye otro avance
significativo en la relación bilateral en la atención de los migrantes trabajadores
temporales.
Esta forma migratoria contribuyó con la documentación e identificación de los
nacionales guatemaltecos que ingresaban a territorio mexicano con fines
laborales, también les otorgó garantías como empleados y migrantes
temporales, ya que sin ser un programa de trabajo formal, les proporcionó los
4 En un principio fue la Forma Migratoria de Visitante Agrícola –FMVA-, que luego fue ampliada
a otros sectores de la industria y Estados de la frontera sur de México.
41
mismos beneficios pero con flexibilidad y seguridad; pero como se menciona
anteriormente, Guatemala aún no cuenta con un registro de los guatemaltecos
que se encuentran en México en esta condición migratoria (Martínez, 2012;
Puga, 2012).
Durante las reuniones y antes de la creación de la FMTF, también se discutió la
necesidad de que Guatemala dotara a sus nacionales de un documento que los
identificara como trabajadores migrantes temporales y, de esta manera, facilitar
la documentación por parte de las autoridades mexicanas; sin embargo, no se
puso en marcha ninguna acción concreta para la creación de algún documento
con este fin (Martínez, 2012; Puga, 2012).
b. Forma Migratoria Visitante Local –FMVL-
Al igual que la Forma Migratoria de Trabajador Fronterizo, la Forma Migratoria
para Visitante Local forma parte de la iniciativa impulsada por el gobierno
mexicano a través del Programa Integral de la Frontera Sur de México, y
responde a la vida transfronteriza característica de la frontera entre Guatemala
y México, el tema se abordó en las reuniones XII, XIII, XV y XVI del Grupo
(Martínez, 2012; Puga, 2012).
Las reuniones fueron el marco en el que el gobierno de Guatemala expuso
solicitudes y sugerencias al gobierno mexicano cuando se llevaba a cabo el
estudio para su implementación, este documento entró en vigencia en marzo
de 2008, y facilita la documentación de los guatemaltecos residentes de los
departamentos fronterizos con México (Quetzaltenango, San Marcos,
Huehuetenango, Quiché, El Petén, Retalhuleu y Alta Verapaz), que tienen
como destino temporal los municipios de los Estados de Chiapas, Tabasco y
Campeche, y les permite una estancia de máxima de 72 horas en territorio
mexicano. La vigencia de este documento es de cinco años a partir de su
expedición y de un año para los menores de tres años de edad; permite el
acceso a instituciones educativas, pero no autorización a trabajar (Acuerdo de
la Secretaría de Gobernación / Instituto Nacional de Migración, del 12 de marzo
de 2008).
42
Actualmente las autoridades mexicanas analizan la posibilidad de extender
este beneficio a los nacionales guatemaltecos de todos los departamentos
(Martínez, 2012; Puga, 2012)
c. Visas de turismo, de negocios, y de transmigrante
En las reuniones VIII y X del Grupo, se presentaron los avances en la
normativa migratoria mexicana con respecto a las visas de turismo y de
negocios; y en ese marco Guatemala expuso sus solicitudes para la
flexibilización de los requisitos.
Como parte de su política migratoria, México ha ido modificando los requisitos
para la expedición de las visas de turismo y negocios, y ampliando su duración
hasta 10 años, con entradas y salidas múltiples; además, a partir del 1º de
mayo de 2010, se suprimió el requisito de visa a todos los extranjeros que
cuentan con visa de Estados Unidos vigente.
Durante la reunión XVI se abordó el caso de los nacionales guatemaltecos que
se encuentran sin estancia legal en Estados Unidos y deseaban regresar vía
terrestre a su país, México informó en esa misma reunión, que estaba
establecido que los requisitos para la emisión de la visa de transmigrante, era
solamente necesario presentar el formulario, pasaporte vigente y solvencia
económica.
2.2 Migración indocumentada
Aunque se reconocen avances en los mecanismos de documentación, aún
existen flujos migratorios que ingresan a territorio mexicano de manera
indocumentada. De acuerdo con los registros del INM, durante el año 2010 se
repatriaron alrededor de 63,608 centroamericanos, de ellos 28,706 fueron
guatemaltecos (INM, www.inm.gob.mx); es por ello que los fenómenos
derivados de la migración irregular siguen siendo considerados como una
prioridad en la agenda migratoria bilateral.
43
2.2.1 Repatriaciones
Los avances en los procesos de repatriación, es otro de los principales logros
en la relación migratoria bilateral. Si bien es cierto, estos avances son el reflejo
del trabajo realizado en las reuniones técnicas del Memorándum de
Repatriación Ágil, Segura y Ordenada de México con Centroamérica, también
se ha abordado con especial interés por el Grupo de Asuntos Migratorios en las
reuniones VII, IX, X, XIII, XIV, XV y XVI.
Los avances en este sentido, han sido orientados a procurar condiciones
adecuadas para realizar las repatriaciones de manera que se garantice la
efectiva protección de los derechos de los migrantes repatriados, en 2009 se
firmó el citado Memorándum entre México, Guatemala, El Salvador, Honduras
y Nicaragua, que “permite la devolución de personas vía terrestre desde
México, usando la buena voluntad y cooperación de todos los actores que
están involucrados” (Martínez, 2012).
Con base a este Memorándum, se ha conseguido que las repatriaciones de
nacionales guatemaltecos localizados en México, se hagan en un tiempo de 24
horas, luego de ser asegurados; que las autoridades consulares hagan la
respectiva verificación; y que el traslado se realice en buses confortables,
proporcionados por México, y recibiendo el apoyo de acompañamiento por
parte de la Policía Nacional Civil de Guatemala, para resguardarlos en su
recorrido (Lix, 2012; Martínez, 2012; Puga, 2012).
2.2.2 Repatriación de menores
Los casos de menores no acompañados que son localizados en México son
alarmantes: es creciente la cantidad de menores que están viajando solos
exponiéndose a peligros, y que no son solamente menores guatemaltecos: se
localizan menores centroamericanos que nadie ha notado en su tránsito por
Guatemala, por ejemplo (Martínez, 2012).
Los procedimientos a utilizar en los casos de repatriación de menores no
acompañados sugieren mayor atención por parte de las autoridades; en este
sentido los gobiernos de Guatemala y México abordaron este tema en las
44
reuniones del Grupo, y han trabajado conjuntamente mediante el Memorándum
de Entendimiento para la Repatriación Ágil, Segura y Ordena, para que el
proceso de repatriación de menores de edad se realice de manera eficiente y
ágil: con una documentación consular especial e individual a los menores por
parte de las autoridades guatemaltecas y notificación consular oportuna de las
autoridades mexicanas, que permita la coordinación interinstitucional de las
autoridades guatemaltecas y así garantizar la efectiva protección de los
derechos de los menores migrantes repatriados en su traslado hasta
Quetzaltenango, como también lo establece el Memorándum (Reuniones VIII,
IX, X, XIII, XIV, XV y XVI).
Aunque se trata de que sea un procedimiento ágil, el tiempo que toma
contactar a la familia o encargados de los menores en su país de origen, puede
obligarlos a pasar algún tiempo en los albergues en México, es por ello que
estos espacios han sido adecuados para brindarles un ambiente seguro y
reconfortante, mientras esperan su regreso (Puga, 2012)
2.2.3 Repatriación de víctimas de trata
De la misma manera que en los casos de repatriación de menores, ambos
países coincidieron durante las reuniones XIV y XVI, que los casos de
personas migrantes víctimas de trata deben ser considerados casos
especiales, que deben ser manejados de una manera más ágil y con una
adecuada atención médica y psicológica.
El INM ha establecido la repatriación vía aérea para las víctimas de trata, así
como ayuda psicológica para estas personas. (Martínez, 2012).
2.2.5 Trata y tráfico de migrantes
Ambos gobiernos acordaron durante las reuniones IX, XII, XIII, XIV, XV y XVI,
dar un mayor seguimiento a los casos sobre tráfico de migrantes, en
coordinación con sus respectivas autoridades competentes; y dentro de los
esfuerzos conjuntos para combatir los fenómenos derivados de la migración
irregular como lo son la trata y tráfico de personas, ambas partes suscribieron
el 23 de abril de 2004 el Memorándum de Entendimiento para la protección de
45
las mujeres y de los menores de edad víctimas de trata y tráfico de personas
en la frontera entre México y Guatemala, el cual entró en vigor el 22 de febrero
de 2005.
En el INM existen áreas especializadas en atención a migrantes víctimas de
trata, porque el mismo delito de trata no lo persigue, ni lo investiga; y en cuanto
al delito de tráfico de personas, son coadyuvantes del Ministerio Público
(Martínez, 2012). En ese mismo sentido Puga (2012) menciona que no se ha
profundizado lo suficiente, según su opinión: “ese es uno de los temas
pendientes del grupo, quizás establecer un grupo de trabajo ad hoc, donde
estén involucrados la policía, la PGR, en caso de México, para darle
seguimiento a este tema de trata”.
2.2.6 Falsificación de documentos oficiales
Ambas delegaciones reiteraron su disposición para combatir la falsificación y/o
alteración de documentos oficiales en ambos países durante las reuniones VII,
IX, X, XI, XV y XVI.
Cada país por su parte hizo avances en el tema, en el caso de Guatemala, a
partir del año 2000 cambió su pasaporte; e inició el proceso de la cédula de
vecindad por el Documento de Personal de Identificación –DPI-. México
modernizó su visado, con una visa de alta seguridad de lectura electrónica con
fotografía digital y codificada, impresa en papel antifraude con microtextos
codificados para evitar falsificaciones. Estos avances, que no son resultado
directo del Grupo, fueron presentados en las reuniones para dar a conocer los
esfuerzos para mejorar la seguridad en los documentos oficiales que cada país
ha hecho.
Además, México ha brindado talleres de capacitación sobre el tema de
falsificación de documentos a los empleados de migración en el aeropuerto y
puntos fronterizos (Martínez, 2012).
46
2.3 Otros temas
2.3.1 Estudio Binacional México-Guatemala
En las reuniones X y XI, México propuso la conveniencia de elaborar un estudio
binacional en materia migratoria México – Guatemala; aunque se trató durante
un par de reuniones, no llegó a concretarse. México trabajó por su parte, y
diseñó la Política Integral de la Frontera Sur (Puga, 2012).
2.3.2 Política Integral de la Frontera Sur
La iniciativa de la Política Migratoria Integral en la Frontera Sur de México fue
presentada en las reuniones XII, XIII y XIV, y pretende encaminar esfuerzos
coordinados a fin de facilitar flujos migratorios documentados; proteger los
derechos de los migrantes; incrementar la seguridad en la frontera sur y
actualizar la gestión de los flujos y de la legislación migratoria
2.3.3 Derechos humanos
Durante las reuniones VIII, XIII, XIV, XV y XVI, ambos países refrendaron su
compromiso en reforzar las acciones de coordinación y colaboración bilateral
en el ámbito migratorio, garantizando en todo momento el pleno respeto de los
derechos humanos de los migrantes, independiente de su situación migratoria,
con el fin de preservar y proteger su integridad física y patrimonial.
México impulsó una nueva Ley de Migración, vigente desde 2011, que tiene
como fundamento el respeto irrestricto a los migrantes, que se cumple en
términos de gobierno mexicano, sin embargo los casos de migrantes
asesinados y maltratados es un tema de competencia de la delincuencia
común (Puga, 2012), el hecho de ser indocumentados los convierte en víctimas
vulnerables de los grupos organizados.
Además el INM ha trabajado constantemente con los grupos Beta, que prestan
atención a los migrantes, los OPI’s, y todo el personal del INM es capacitado
en materia de Derechos Humanos (Martínez, 2012).
47
2.3.4 Cooperación
Aunque no existe un programa formal de cooperación en materia migratoria
entre México y Guatemala, la cooperación técnica es constante (Reuniones
VIII, IX, XI, XII y XV).
Se han llevado a cabo diversos talleres y capacitación en materia de
falsificación de documentos, México ha compartido su experiencia sobre los
Grupos Beta, los Oficiales de Protección a la Infancia (OPI’s) y sobre las
actividades en materia de protección consular, incluso se trató en algunas de
las reuniones la posibilidad de cooperación para la creación de una academia
de migración, pero ésta no llegó a concretarse; sin embargo, la intención de
México está para cuando Guatemala lo solicite (Martínez, 2012).
Otro elemento de la cooperación en materia migratoria bilateral, fue la donación
por parte de México del Sistema Integral de Operación Migratoria (SIOM), a
Guatemala. El SIOM es un software que permite brindar atención eficiente a
los nacionales y extranjeros al ingresar al territorio guatemalteco; y controlar los
flujos migratorios aéreos, terrestres y marítimos, permitiendo compartir y
consultar en línea la información migratoria con otras dependencias del
gobierno. Actualmente está en proceso la donación de una nueva versión del
SIOM (Puga, 2012). Además de la donación del software, México brindó la
capacitación para su utilización.
De acuerdo con Martínez (2012) y Puga (2012), la importancia de utilizar este
sistema, es que facilita el intercambio de información, estando en el mismo
canal es más fácil entender los flujos migratorios. México también lo donó al
resto de países centroamericanos, pero estos utilizan el que les proporcionó
Estados Unidos.
2.3.5 Mecanismos multilaterales
Ambos países forman parte de la Conferencia Regional de Migración, en la que
se reconoce el alto nivel de diálogo alcanzado; es un espacio en dónde se
abordan todos los temas migratorios sin reclamos, más bien con la idea
siempre de cooperar (Puga, 2012).
48
Por su naturaleza de foro regional, ha permitido que se pongan en marcha
iniciativas regionales (Reuniones IX, X y XI).
3. Síntesis de resultados
El hecho que Guatemala y México tengan una visión compartida sobre las
causas de la migración, que ambos países se encuentren en la misma posición
de ser países expulsores, de tránsito y receptores de migrantes, ha permitido
un diálogo constructivo, en el que “el fenómeno migratorio se trate de manera
amplia e integral, considerando sus causas y efectos, para encontrar
respuestas equilibradas, en el marco de la cooperación internacional y bajo el
principio de responsabilidad compartida” (X Reunión de la Comisión
Binacional). Si bien es cierto que los cambios toman su tiempo, se han logrado
avances; pues aunque la migración no va a poder contenerse, lo importante
será administrarla de la mejor manera.
En síntesis, se puede observar temas que han sido constantes a lo largo de
las 16 reuniones, tales como: migración documentada e indocumentada,
trabajadores migrantes temporales guatemaltecos, repatriaciones, trata y tráfico
de migrantes; los cuales son temas que abordan en esencia el objeto de estas
reuniones y son el reflejo de la problemática migratoria bilateral que enfrentan
Guatemala y México.
Estas reuniones han contribuido en la búsqueda de soluciones de temas
concretos como lo es la documentación de los flujos migratorios, que ha ido
evolucionando para facilitar a los migrantes su proceso de documentación,
garantizando sus derechos y permitiéndoles tener mejores oportunidades, sin
embargo, aún faltan aspectos por mejorar, como por ejemplo, el acceso a la
información de los guatemaltecos que se encuentran laborando en México,
para que Guatemala pueda tener un registro de sus nacionales en ese país y
de sus empleadores.
Otro aspecto relevante son las repatriaciones, aunque México ha mejorado las
instalaciones en las que se aseguran a los migrantes irregulares guatemaltecos
y les proporciona un transporte digno de vuelta hasta la frontera, existe un
49
vacío institucional de Guatemala en la atención de estas personas; más allá del
control migratorio para registrar su entrada, no se les da ningún seguimiento o
apoyo. Los migrantes devueltos llegan a la frontera y por sus propios medios
deben volver a sus lugares de origen, o bien se quedan ahí para intentar una
vez más cruzar hacia Estados Unidos; es notoria la ausencia y necesidad de
una entidad que aborde el tema migratorio de manera integral en el país.
Con la investigación se pudo establecer que los logros del grupo son más
cualitativos que cuantitativos. Han sido pocos los logros concretos como
resultado de la acción del Grupo en sí; que más bien ha operado como espacio
institucional para tratar el tema migratorio con un enfoque bilateral, con un nivel
de diálogo y cooperación, generando acciones que cada país implementó para
mejorar las condiciones migratorias y la relación bilateral en general.
Un elemento importante a resaltar son las relaciones que se establecen, los
vínculos que estrechan la relación que, a la larga, no sólo facilitan el trabajo de
las instituciones, sino que también son fundamentales para lograr acuerdos y
generar acciones.
50
V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACONES
1. CONCLUSIONES
La información obtenida en el análisis documental y las entrevistas realizadas,
y posteriormente analizada, permite concluir lo siguiente:
1. Guatemala y México comparten el fenómeno de la migración: ambos son
países con altos índices de emigración; de tránsito y también receptores de
migrantes que no alcanzan su objetivo; esas coincidencias han presionado
para establecer mecanismos de diálogo y relaciones bilaterales en el tema
migratorio.
2. Esta relación también es una relación de interdependencia, en la que las
decisiones en las políticas migratorias repercuten directamente en los flujos
migratorios de ambos países.
3. Si bien la concertación de acuerdos y su cumplimiento no es tan numerosa,
lo que vale la pena resaltar es el logro de la creación del Grupo en sí, la
conformación del espacio institucional para abordar los temas migratorios
que contribuye a analizar y a encontrar soluciones a los problemas
migratorios, bajo el concepto de responsabilidad compartida.
4. Al realizar la cronología detallada y el seguimiento de los temas abordados
durante las reuniones, se pudo establecer que los avances en la atención
del tema migratorio son resultado del trabajo general de la relación bilateral,
más que una consecuencia directa de los compromisos emanados de las
reuniones de este Grupo; de estos avances sobresalen, en materia de
migración documentada:
a. la creación de un subgrupo especializado en el tema de los
trabajadores fronterizos, el Grupo Ad-hoc sobre Trabajadores
Guatemaltecos Temporales en los Estados de la Frontera sur de
México; y
b. la creación de las formas migratorias para visitantes locales y
para trabajadores fronterizos, así como la facilitación de los
51
mecanismos de documentación migratoria, que favorecen la
legalidad y el traslado de un país a otro.
5. En la relación bilateral es notoria la ausencia de una ley migratoria en
Guatemala, que permita tener una política migratoria de Estado a largo
plazo; y de una institución que se ocupe de manera integral de esta
problemática en todos sus aspectos.
2. RECOMENDACIONES
El análisis de la experiencia del Grupo Binacional México-Guatemala sobre
Asuntos Migratorios permitió formular algunas propuestas para mejorar las
respuestas de ambos países ante la problemática migratoria:
1. Actualizar el marco legal guatemalteco vigente, de manera que se cuente
con una Ley Migratoria que permita no sólo atender la problemática de
manera integral y contar con una política migratoria coherente, sino también
establecer una entidad que se encargue directamente de facilitar
mecanismos como el del Grupo Binacional. para fortalecer el trabajo en los
aspectos técnicos y de seguimiento a los compromisos que emanen de las
reuniones.
2. Los compromisos adquiridos en estas reuniones bilaterales pueden ser
elementos importantes a tomar en cuenta en una eventual política
migratoria que se diseñaría a partir de la nueva Ley de Migración, de
aprobarse ésta.
3. En iniciativas como la analizada se debe de establecer objetivos específicos
o un programa a largo plazo de los temas que se abordan en las reuniones;
de esta forma se podría lograr un mejor nivel de compromiso, anticipar
problemáticas coyunturales y dar un mejor seguimiento al cumplimiento de
los acuerdos.
4. Es importante intensificar la difusión de las facilidades que otorga el
Gobierno de México a los nacionales guatemaltecos para su
documentación, así como las opciones que tienen los trabajadores
52
fronterizos, de esta manera la condición de frontera se podría aprovechar
en su potencial para trabajar dignamente de una manera documentada.
5. Convendría también, una mayor difusión de las acciones del Grupo, e
incentivar la participación de la sociedad civil en ellas. El involucramiento
de las organizaciones de la sociedad civil vinculadas al tema migratorio y a
los fenómenos que de ella se derivan, ayudaría a dar una mejor respuesta a
los compromisos adquiridos.
53
VI. REFERENCIAS
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ENTREVISTAS
Señorita Gabriela Lix, Técnico Encargada de los Foros Migratorios Binacionales de la Dirección General de Asuntos Migratorios, del Ministerio de Relaciones Exteriores de Guatemala. 27 de septiembre de 2012.
60
Ministro Mario Alberto Puga, Jefe de Cancillería de la Embajada de México en Guatemala, Secretaría de Relaciones Exteriores de México. 17 de agosto de 2012. Licenciado Alejandro Martínez, Agregado de Asuntos Migratorios para Centroamérica del Instituto Nacional de Migración –INM-. 3 de septiembre de 2012.
61
Anexo 1 Resumen de las Reuniones del Grupo Binacional sobre Asuntos
Migratorios Guatemala-México
Reunión Sede y Fecha Principales temas tratados
I Reunión Guatemala, 14 de julio de 1990
Flujos o corrientes migratorias documentadas de ambos países
Corrientes migratorias guatemaltecas indocumentadas
Corrientes migratorias indocumentadas de terceros países
II Reunión Tlatelolco, México, 9 de abril de 1991
Diagnóstico migratorio
Flujos indocumentados
Flujos documentados
Situación de los trabajadores migratorios temporales
III Reunión Guatemala, 24 de julio de 1992
Flujos migratorios documentados
Flujos migratorios indocumentados
Grupo ad-hoc sobre trabajadores migratorios temporales agrícolas guatemaltecos
IV Reunión Guatemala, 22 de octubre de 1993
Flujos migratorios
Trabajadores migrantes temporales
V Reunión México, D.F. 28 de junio de 1996
Migración documentada
Migración indocumentada
Situación fronteriza
Combate al tráfico de migrantes y a la falsificación de documentos oficiales
Derechos humanos de los migrantes
Conferencia Regional sobre Migración
VI Reunión Antigua Guatemala, 20 y 21 de noviembre de 1997
Migración documentada
Migración indocumentada
Combate al tráfico de migrantes y a la falsificación de documentos oficiales
Derechos Humanos de los migrantes
Conferencia Regional sobre Migración
VII Reunión México, D.F. 24 y 25 de febrero de 1999
Migración documentada
Migración indocumentada
Tráfico de migrantes y falsificación de documentos
Migración y cooperación fronteriza
Derechos Humanos de los Migrantes
VIII Reunión Guatemala, 31 de julio de 2000
Migración documentada
Migración indocumentada
Falsificación de documentos
Grupo Ad-hoc sobre Trabajadores Migrantes Temporales Guatemaltecos.
Cooperación técnica
IX Reunión México, D.F. 11 y 12 de septiembre
Grupo Ad-Hoc sobre trabajadores migrantes temporales
62
del 2001 Intercambio de información sobre los migrantes trabajadores de ambos países
Formas migratorias
Repatriaciones
Cooperación técnica
Programa de Regularización Migratoria
Tráfico de indocumentados
X Reunión México, D.F., 7 de agosto de 2002
Migración documentada
Repatriaciones
Regularización Migratoria
Cooperación técnica
Conferencia Regional sobre Migración
Estudio Binacional México-Guatemala
XI Reunión Tapachula, Chiapas, México, 29 de agosto de 2003
Migración documentada e introducción de la Visa de Alta Seguridad (VAS)
Análisis del flujo migratorio.
Repatriaciones
Intercambio de información
Cooperación técnica
Estudio Binacional de Migración
Programa de Regularización Migratoria
Trabajadores migrantes temporales
XII Reunión Guatemala, 21 de octubre de 2004
Mecanismos para repatriaciones de menores
Migración documentada: ampliación de departamentos beneficiados y cobertura FMVL
Repatriaciones
Trata de personas y tráfico ilícito de migrantes
Programa de Regularización Migratoria
Cooperación técnica
Trabajadores migrantes temporales
XIII Reunión Tapachula, Chiapas, 9 de febrero de 2006
Repatriaciones
Falsificación de documentos oficiales
Política Migratoria Integral en la Frontera Sur de México.
Migración documentada
Programa de Regularización Migratoria
Trata y tráfico de personas en la frontera México-Guatemala.
XIV Reunión Guatemala, 22 de agosto de 2007
Programa de Migración en la Frontera Sur de México.
Programa de Regularización Migratoria.
Migración documentada
Trata y el tráfico ilícito de personas en la frontera de Guatemala – México
Repatriaciones
XV Reunión Antigua Guatemala, 18 de junio de 2008
Migración documentada:
Intercambio información
63
Forma Migratoria de Visitantes Locales.
Repatriaciones
Derechos humanos de los migrantes.
Cooperación técnica
Grupo Ad-hoc sobre Trabajadores Guatemaltecos Temporales en los Estados de la Frontera sur de México.
XVI Reunión Guatemala, 5 de octubre de 2009
Intercambio de información
Migración documentada: FMVL.
Programa de Regularización Migratoria 2008-2011
Procedimiento de repatriación de menores no acompañados.
Visa de transmigrante
Trabajadores agrícolas temporales.
Combate a la Trata de Personas,
64
Temas de las reuniones VIII a la XVI del Grupo Binacional Guatemala –México sobre Asuntos Migratorios, clasificados por tipo de abordaje
Tema Acuerdos Solicitudes Otros
planteamientos Total
Migración documentada
Intercambio de información 1 5 5 11
Trabajadores migrantes 2 5 5 12
Programa de regularización migratoria 0 3 6 9
Formas Migratorias
Forma Migratoria de Visitante Agrícola –FMVA-/ Forma Migratoria Trabajador Fronterizo –FMTF-
0 1 0 1
Forma Migratoria de Visitante Local –FMVL- 2 2 0 4
Visa de turismo y negocios 0 2 0 2
Visa de transmigrante 0 1 0 1
Migración indocumentada
Repatriaciones 2 5 2 9
Repatriación de menores 1 1 1 3
Repatriación de víctimas de trata 0 0 2 2
Repatriación de nacionales de terceros países vía México
Trata y tráfico de personas 1 0 1 2
Falsificación de documentos oficiales 2 1 0 3
Otros temas
Estudio Binacional México-Guatemala 0 1 0 1
Política Migratoria Integral de la Frontera Sur 0 0 2 2
Derechos humanos de los migrantes 1 0 0 1
Cooperación técnica 1 3 2 6
Política multilateral: Conferencia Regional de Migración
1 2 2 5
Fuente: Elaboración propia con base en las minutas de las Reuniones del Grupo Binacional Guatemala – México sobre Asuntos Migratorios.
65
Resumen de los avances reportados en las reuniones, por país Tema Reunión Guatemala México
Intercambio de información VIII, IX, XII, XVI X
XI X X
Trabajadores migrantes VIII, XI, XII y XV X X
Programa de regularización migratoria VIII, IX, X, XII, XIII y XIV X
Forma Migratoria Trabajador Fronterizo –FMTF-
XIII X
Forma Migratoria Visitante Local –FMVL-
XII, XIV X
XV, XVI X X
Visas de turismo y negocios VIII X
IX, X, XII X
Visa de transmigrante XVI X
Repatriaciones X, XI, XIII X X
XV X
Repatriación de menores XIII X
XV X
Repatriación de víctimas de trata XIII X
XIV X
Trata y tráfico de migrantes XI X
XII, XIII, XIV X X
Falsificación de documentos oficiales VIII X
X, XI X
Programa Integral de la Frontera Sur XIII, XIV X
Cooperación técnica XI X
Mecanismos multilaterales XI X
Fuente: Elaboración propia con base a las reuniones del Grupo Binacional Guatemala – México sobre Asuntos Migratorios
65
ANEXO 2:
TABLAS DE SALIDA DEL ANÁLISIS DE LAS MINUTAS DE LAS REUNIONES VII A XVI, DEL GRUPO BINACIONAL GUATEMALA MÉXICO SOBRE ASUNTOS MIGRATORIOS
Tema: Intercambio de información
Acuerdo Reunión Seguimiento Fuente de verificación
Ambos países acordaron establecer un mecanismo para el intercambio periódico de información sobre aspectos migratorios.
VIII La página electrónica del Instituto Nacional de México reúne información generada en las Delegaciones Regionales y Locales del INM en todo el país y presenta datos anuales y mensuales sobre las principales variables migratorias, además durante las reuniones del Grupo se proporciona información.
INM; Puga, 2012; Martínez, 2012; Lix, 2012
Solicitud Reunión Seguimiento Fuente de verificación
Guatemala propuso la integración de un directorio de las autoridades migratorias de ambos países.
XI México tomó nota de la propuesta, y solicitó una propuesta de puntos de contacto específicos de interés para Guatemala. Guatemala se comprometió a trasladar la información requerida.
Minuta XI Reunión del Grupo Binacional sobre Asuntos Migratorios
La delegación de Guatemala propuso unificar el registro que lleva, con el apoyo de la OIM, de trabajadores agrícolas documentarlos, con el de México.
XI México tomó esta propuesta y solicitó que el Gobierno de Guatemala la formalizara por los canales diplomáticos.
Minuta XI Reunión del Grupo Binacional sobre Asuntos Migratorios
Guatemala propuso que un delegado del Ministerio del Trabajo y Previsión Social pueda cooperar con la autoridad migratoria mexicana en la documentación de trabajadores agrícolas temporales en los cruces formales en donde ese Ministerio no tiene presencia.
XI México reiteró su disposición de buscar los medios a través de las instancias competentes para la asignación de un espacio físico para un Agregado Laboral del Ministerio de Trabajo y Previsión Social, una vez acreditado por el Gobierno de Guatemala.
Numeral 36 del Acta de la X Reunión de la Comisión Binacional Guatemala-México
La DGM desea contar con un banco de datos de los movimientos migratorios realizados con base en las Formas Migratorias (FMVL y FMTF), en tiempo real y de forma más actualizada que los datos que aparecen en la página Web del Instituto
XVI Los datos que aparecen en la página electrónica están actualizados al mes anterior
Puga, 2012
La delegación guatemalteca expresó desea se institucionalice el intercambio de información en tiempo real, de forma periódica y más precisa, específicamente en lo relativo a la FMTF emitidas, así como el lugar donde están siendo empleados estos guatemaltecos.
XVI La delegación mexicana hizo de conocimiento que con base en la Ley Federal de Acceso a la Información Pública Gubernamental no es posible proporcionar los nombres de las personas a las que se les emiten estas Formas Migratorias, sin embargo, el INM ofreció incluir en la forma que llenan los solicitantes un apartado en que se pregunte al guatemalteco si autoriza que su información sea compartida con el Gobierno de Guatemala.
Minuta XVI Reunión del Grupo Binacional sobre Asuntos Migratorios
66
Otros Reunión Seguimiento Fuente de verificación
Ambas delegaciones coincidieron en la necesidad de mantener y fortalecer el intercambio de información sobre los flujos de trabajadores migrantes
IX La delegación de México presentó un análisis del flujo migratorio documentado de nacionales guatemaltecos a México, destacando la cooperación que existe entre autoridades locales fronterizas y los mecanismos de enlace consular.
Minuta XI Reunión del Grupo Binacional sobre Asuntos Migratorios
La delegación de México hizo una presentación sobre el número de trabajadores agrícolas temporales documentados por su Delegación Regional en el estado de Chiapas.
XI También ofreció compartir la metodología para documentar a los trabajadores agrícolas guatemaltecos
Minuta XI Reunión del Grupo Binacional sobre Asuntos Migratorios
La delegación mexicana ofreció compartir con Guatemala los resultados del Diagnóstico General de los Flujos de Trabajadores Temporales en la Frontera Sur de México, elaborado por el Centro de Estudios Migratorios del INM
XII Esta investigación se realizó entre 2004 y 2005, demostrando que el dinamismo del fenómeno migratorio de trabajadores temporales en la zona sur de México rebasó la capacidad y posibilidad de documentación de estos trabajadores que ofrecía la forma migratoria de visitante agrícola instrumentada en 1997 por el INM; mostró la necesidad clara que había que mejorar y facilitar la documentación y registro de los trabajadores migratorios temporales no sólo en Chiapas y no sólo en el sector agrícola, sino en otros Estados del sur mexicano y en diversos sectores económicos.
INM http://www.inm.gob.mx/static/ Centro_de_Estudios/ Investigacion/ Avances_Investigacion/ Trabajadores_Temporales.pdf
Con el objetivo de fortalecer los mecanismos de comunicación entre los cónsules guatemaltecos y las autoridades migratorias mexicanas, el Instituto Nacional de Migración refrendo su compromiso de continuar con las reuniones de trabajo con los Cónsules acreditados en México.
XII Las delegaciones hicieron referencia las reuniones sostenidas entre la Dirección General de Migración (DGM) y el Instituto Nacional de Migración (INM), a fin de lograr el intercambio de información y de buenas prácticas para establecer las bases de una frontera inteligente, mejorando los niveles de seguridad en el control migratorio entre ambos países.
Minuta XVI Reunión del Grupo Binacional sobre Asuntos Migratorios
México ofreció facilitar la información que registren las oficinas del INM sobre los guatemaltecos que se documenten en México a través de la FMTF y las estadísticas sobre aquellos que se internan con una FMVL.
XV La página electrónica del Instituto Nacional de México reúne información sobre la cantidad de guatemaltecos que se documentan con estas formas migratorias,
INM, www.inm.gob.mx; Puga, 2012; Martínez, 2012;
Tema: Trabajadores migrantes
Acuerdo Reunión Seguimiento Fuente de verificación
Ambas delegaciones acordaron institucionalizar, bajo la coordinación del Grupo Binacional sobre Asuntos Migratorios Guatemala-México, el Grupo Ad-hoc sobre Trabajadores Migrantes temporales Guatemaltecos.
VIII El 12 de febrero de 2002 en la ciudad de Tapachula, Chiapas, se llevó a cabo la reunión de instalación del Grupo Ad-Hoc. El 6 de agosto de 2002, en el marco de la VII Reunión Binacional México-Guatemala, se llevó a cabo la primera reunión.
XV Informe de la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial, correspondiente
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a México 2005.
Ambas delegaciones aprobaron la modificación del nombre del Grupo Ad-hoc sobre trabajadores agrícolas migrantes temporales guatemaltecos a México; por el de Grupo Ad-hoc sobre Trabajadores Guatemaltecos Temporales en los Estados de la Frontera sur de México.
XV Con esta modificación ya se incluyen otros sectores de producción y servicios, además del agrícola.
Numeral 33 del Acta de la X Reunión de la Comisión Binacional México-Guatemala
Solicitud Reunión Seguimiento Fuente de verificación
La Delegación de Guatemala expresó su preocupación porque, no obstante los esfuerzos que realiza el Gobierno de México en materia de derechos laborales para los trabajadores agrícolas guatemaltecos, persiste en algunas fincas o ranchos privados un trato no adecuado para los mismos.
VIII La Delegación de México recogió esta preocupación y reiteró la mejor voluntad de su Gobierno por continuar desarrollando los esfuerzos necesarios para evitar que se presenten eventuales situaciones de esta naturaleza. El Gobierno del Estado de Chiapas creó la Secretaría de Trabajo, bajo la cual se realizan inspecciones, diagnósticos y visitas in situ a las unidades de producción agrícola.
Minuta VIII Reunión del Grupo Binacional sobre Asuntos Migratorios Numeral 34 del Acta de la X Reunión de la Comisión Binacional México-Guatemala
La delegación de Guatemala propuso que la realización de la Segunda Reunión del Grupo ad-hoc de trabajadores agrícolas temporales guatemaltecos
XI Durante la XII, Reunión la delegación guatemalteca reiteró la conveniencia de realizar en breve la II Reunión del Grupo Ad-Hoc sobre Trabajadores Agrícolas Migrantes Temporales.
Minuta de la XII Reunión del Grupo Binacional sobre Asuntos Migratorios
Guatemala solicitó que se permita el uso de las instalaciones básicas del INM en Ciudad Hidalgo a los trabajadores agrícolas temporales guatemaltecos que llegan a México fuera del horario regular de atención,
XII México ofreció considerar la posibilidad de ampliar el horario de documentación y estudiar dicha solicitud.
Minuta de la XII Reunión del Grupo Binacional sobre Asuntos Migratorios
La delegación de Guatemala propuso a México que el Grupo Ad-Hoc incluya en su agenda el tema de otros trabajadores que también prestan sus servicios en la franja fronteriza sur de México
XII A partir de la modificación del nombre a Grupo Ad-hoc sobre Trabajadores Guatemaltecos Temporales en los Estados de la Frontera sur de México, ya incluyen otros sectores de producción y servicios además del agrícola.
Minuta de la XV Reunión del Grupo Binacional sobre Asuntos Migratorios
La delegación de Guatemala propuso la realización de visitas conjuntas entre autoridades de ambos países a las fincas en donde se desempeñan de manera temporal los trabajadores agrícolas migrantes guatemaltecos, con el objetivo de mejorar la comunicación entre las autoridades, los empleadores y otros actores involucrados
XII La delegación de México tomó nota de esta propuesta y la trasladará a la Secretaría de Trabajo y Previsión Social, así como al Gobierno del Estado de Chiapas. La Dirección de Atención a Migrantes adscrita al Gobierno del Estado de Chiapas, será el canal de comunicación con los cónsules para realizar las visitas, las cuales no representan una inspección, sino la forma de estar cerca de sus connacionales. Se realizan visitas con las autoridades de la Secretaría de Trabajo de Chipas, Consulado guatemalteco y autoridades del INM, estás últimas para verificar la situación migratoria de los trabajadores
Minuta de la XII Reunión del Grupo Binacional sobre Asuntos Migratorios Numeral 35 del Acta de la X Reunión de la Comisión Binacional Martínez, 2012; Puga, 2012
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Otros planteamientos Reunión Seguimiento Fuente de verificación
La Delegación de Guatemala expuso los avances de la tarjeta específica de identificación al trabajador agrícola guatemalteco, para facilitar la expedición de la FMVA por parte de México. Sin embargo propuso a México la posibilidad de realizar un esfuerzo compartido para crear una identificación unitaria. México manifestó que tenía bastante avanzado el programa de la nueva tarjeta, pero que tomaría en cuenta la sugerencia de Guatemala.
VIII Durante la XII Guatemala hizo la presentación del documento para identificar a los trabajadores migrantes y consejeros de trabajo que impulsa el Ministerio de Trabajo y Previsión Social con el apoyo técnico de la OIM, señaló que este documento no pretende sustituir a otros documentos de identificación y de viaje sino que es un medio para contar con un registro de este flujo migratorio
Minuta de la XII Reunión del Grupo Binacional Guatemala – México sobre Asuntos Migratorios
Ambas delegaciones coincidieron en resaltar los beneficios y la necesidad de difundir los derechos que tiene este grupo y sobre la conveniencia de que ingresen al territorio mexicano documentados.
VIII El Gobierno de Guatemala, por medio del Ministerio de Trabajo y Previsión Social, expuso que estaba ofreciendo información al respecto, a través de radiodifusoras y otros medios en los departamentos del sur-occidente de la República guatemalteca, región que generaba la mayoría de trabajadores agrícolas temporales. El INM presentó un tríptico informativo en el cual se explican los derechos y obligaciones de los portadores de una Forma Migratoria para Visitante Agrícola vigente en territorio mexicano.
Minuta VIII Reunión del Grupo Binacional Guatemala – México sobre Asuntos Migratorios Minuta XI Reunión del Grupo Binacional Guatemala – México sobre Asuntos Migratorios
La delegación mexicana anunció que llevaría a cabo un seminario dirigido a empleadores mexicanos en el estado de Chiapas sobre la Ley General de Población, Ley Federal de Trabajo y Ley del Seguro Social, con el objetivo de dar a conocer a los empleadores mexicanos los derechos y obligaciones que otorgan las leyes mexicanas a este grupo de población migrante.
XI El 28 de noviembre de 2003 se realizó en Tapachula, Chiapas, el Seminario. En el evento se contó con la asistencia de representantes del Gobierno de Guatemala.
XV Informe de la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial, correspondiente a México 2005.
El INM informó sobre las medidas tomadas para dignificar los espacios en donde se documentan a los trabajadores agrícolas guatemaltecos. Estos trabajos continuarán para cubrir los cinco puntos principales de documentación de los trabajadores agrícolas guatemaltecos.
XI En noviembre de 2006, se habilitaron las instalaciones de “Casa Roja” en Talismán (Chiapas), para la expedición de la Forma Migratoria de Visitante Agrícola, con objeto de tener mejores condiciones de infraestructura y tecnología para facilitar el proceso de documentación de estos trabajadores.
Informe de México sobre la aplicación de las observaciones del Comité de protección de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares, 2008
El Grupo aprueba y hace suyos los resultados y acuerdos contenidos en la minuta de la III Reunión del Grupo Ad-hoc sobre trabajadores migrantes temporales guatemaltecos, celebrada el 9 de febrero de 2006 en la ciudad de Tapachula, Chiapas.
XII Los resultados de los trabajos realizados por este Grupo fueron presentados ante la Comisión Binacional.
Numeral 26 del Acta Final de la IX Reunión de la Comisión Binacional Guatemala – México
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Tema: Programa de regularización migratoria
Solicitud Reunión Seguimiento Fuente de verificación
La delegación mexicana señaló que cerca de 5,000 nacionales guatemaltecos que se beneficiaron de este programa están cayendo en la irregularidad, debido a la imposibilidad de cubrir el costo del pasaporte y los tiempos para tramitarlo. En ese sentido, solicitó a Guatemala analizar la posibilidad de facilitar la tramitación de pasaportes a sus connacionales y reiteró la prioridad de revisar este punto.
X Reunión
En esa Reunión la delegación guatemalteca indicó que si bien la tramitación se podía agilizar, de conformidad con la Ley de Migración no era posible otorgar el pasaporte sin el costo establecido en el exterior.
Minuta de la XI Reunión del Grupo Binacional Guatemala – México sobre Asuntos Migratorios
La delegación de Guatemala solicitó que la autoridad migratoria mexicana acepte, de manera permanente, la tarjeta de identificación consular o el pasaporte, a fin de iniciar el trámite para beneficiarse del Programa de Regularización Migratoria y para las subsecuentes prórrogas de los documentos migratorios mexicanos.
XIII La delegación de México informó que para reconocer la nacionalidad de los solicitantes que no cuenten con el pasaporte, se aceptarán los testimonios bajo protesta de decir verdad, o en su defecto cartas extendidas por la red consular de Guatemala en México; de la misma manera se aceptarán esos documentos para las prórrogas respectivas
Minuta de la XVI Reunión del Grupo Binacional Guatemala – México sobre Asuntos Migratorios
Guatemala planteó la posibilidad de que los nacionales guatemaltecos que se regularicen no paguen derechos por la autorización ni prórrogas; así como la posibilidad de otorgar residencia definitiva a quienes se incorporen a los programas de regularización migratoria.
XIV La delegación Mexicana expresó que tomó en consideración esos planteamientos.
Minuta de la XIV Reunión del Grupo Binacional Guatemala – México sobre Asuntos Migratorios
Otros planteamientos Reunión Seguimiento Fuente de verificación
México anuncio la ampliación del programa hasta el 30 de septiembre del año 2000.
VIII Este programa se fue ampliando hasta mayo de 2011, los nacionales guatemaltecos fueron uno de los grupos más beneficiados con este programa.
Martínez, 2012; Puga, 2012
La Delegación mexicana compartió los resultados del Programa de Regularización Migratoria 2001, el cual ha beneficiado principalmente a nacionales guatemaltecos e informó sobre la ampliación de su vigencia hasta el 31 de octubre de 2001
IX La Delegación guatemalteca recibió con beneplácito esta información y expresó su voluntad por difundir este Programa a través de sus representaciones consulares en México.
Minuta de la IX Reunión del Grupo Binacional Guatemala – México sobre Asuntos Migratorios
La delegación mexicana informó sobre los resultados preliminares de su programa de Regularización Migratoria 2004, destacando que los nacionales guatemaltecos son los que más se han beneficiado y agradeció a Guatemala la difusión que sus consulados realizan sobre este programa.
XII La Delegación de Guatemala agradeció la presentación
Minuta de la XII Reunión del Grupo Binacional Guatemala – México sobre Asuntos Migratorios
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La Delegación Mexicana informó los resultados preliminares del Programa de Regularización Migratoria, vigente desde el 1 de septiembre de 2005 al 30 de junio de 2006.
XIII La Delegación de Guatemala agradeció la presentación y reconoció los beneficios de este Programa.
Minuta de la XIII Reunión del Grupo Binacional Guatemala – México sobre Asuntos Migratorios
Las delegaciones se refirieron a las facilidades otorgadas por el gobierno de México que a partir de los desastres ocasionados por el huracán Stan.
XIII Se realizó una ampliación del Programa de Regularización Migratoria en 2006, con la reducción de requisitos para guatemaltecos afectados por el huracán Stan en Chiapas, para facilitar su legal estancia en el territorio nacional y la protección de sus derechos como trabajadores o familiares de éstos
Informe de México sobre la aplicación de las observaciones del Comité de protección de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares, 2008
México hizo una presentación del Programa de Regularización Migratoria y de los aspectos a resolver del programa durante el periodo 2008-2011, en cuanto a requisitos y costos para las prórrogas de la FM3 y de la calidad migratoria que se les otorgaría.
XIV La delegación de Guatemala agradeció al gobierno de México la implementación del Programa de Regularización Migratoria 2008-2011. México explicó los beneficios que este Programa ofrece a la población guatemalteca que desea permanecer en el país.
Minuta de la XVI Reunión del Grupo Binacional Guatemala – México sobre Asuntos Migratorios
Tema: Forma Migratoria de Visitante Agrícola –FMVA- / Forma Migratoria Trabajador Fronterizo –FMTF-
En el marco de las reuniones del Grupo Binacional Guatemala – México para Asuntos Migratorios, se abordó el tema de la documentación a los trabajadores temporales guatemaltecos que se desempeñan en los estados del sur de México, sin embargo, no se pudo identificar ningún acuerdo bilateral que llevara a acciones concretas por parte de los gobiernos; más bien se abordaron solicitudes y planteamientos que aportaron elementos para ampliar y facilitar los requerimientos de la forma migratoria por parte de México.
Solicitud Reunión Seguimiento Fuente de verificación
El gobierno de Guatemala reiteró su petición a México de que se amplíe la Forma Migratoria de Visitantes Agrícolas (FMVA) a fin de incorporar a otros sectores
XIII La delegación de México expresó que el gobierno federal estaba estudiando de manera preliminar la posibilidad de modificar la FMVA, incluyendo su alcance, conforme lo que se incluye en la propuesta de Política Migratoria Integral en la Frontera Sur de México. En 2008, como parte de la Política Migratoria Integral en la Frontera Sur de México, entra en vigencia la nueva Forma Migratoria de Trabajador Fronterizo, para los guatemaltecos y beliceños que deseen trabajar en los estados del Sur de México.
Minuta de la XIII Reunión del Grupo Binacional Guatemala – México sobre Asuntos Migratorios Acuerdo de la Secretaría de Gobernación / Instituto Nacional de Migración de México, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 12 de marzo de 2008.
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Tema: Forma Migratoria Visitante Local –FMVL-
De la misma manera que la Forma Migratoria de Trabajador Fronterizo, la Forma Migratoria para Visitante Local, fue abordada a través de solicitudes y sugerencias, solamente se identificó un compromiso para su difusión.
Acuerdo Reunión Seguimiento Fuente de verificación
Se acordó realizar una coordinación con la Dirección General de Migración de Guatemala, para determinar los puntos de difusión y cursos que ofrecería el Gobierno de México para la difusión de la nueva Forma Migratoria de Visitantes Locales.
XV Se realizaron campañas para promover la Forma Migratoria de Visitantes Locales en los departamentos fronterizos con México. El Gobierno de Chiapas y el Ministerio de Relaciones Exteriores de Guatemala, promovieron la campaña ““Seguro te queremos en Tapachula” , para informar a la población de los departamentos fronterizos acerca de la importancia de documentarse con esta forma migratoria, por medio de spots radiales y mupis, además de los folletos informativos proporcionados por el INM, que también fueron traducidos a tres lenguas mayas predominantes de esa región.
Lix, 2012
Se acordó realizar campaña de difusión de los beneficios de la FMVL, así como su traducción a 2 ó 3 idiomas mayas para lograr un mayor impacto
XVI
Solicitud Reunión Seguimiento Fuente de verificación
La delegación de Guatemala solicitó que se considere otorgar a los residentes guatemaltecos de los departamentos de Quiché y Petén la Forma Migratoria de Visitante Local FMVL y amplíe la cobertura de ingreso a los Estados de Campeche y Tabasco.
XII México hizo una presentación de la propuesta de ampliación de la FMVL, que permitiría el acceso a 76 municipios fronterizos de Chiapas, Quintana Roo, Tabasco y Campeche, y se expediría a los nacionales guatemaltecos que residen en los departamentos de San Marcos, Quetzaltenango, Huehuetenango, Petén, Quiché y Retalhuleu. El pase local guatemalteco dejaría de ser aceptado, después de un año de la publicación de la circular para la nueva FMVL. Ésta nueva Forma Migratoria, entró en vigor a partir de marzo de 2008, con su publicación en el Diario Oficial de la Federación. En el marco de la XVI Reunión, la delegación de Guatemala agradeció el esfuerzo del Gobierno de México en la ampliación de las Formas Migratorias de Trabajador Fronterizo y de Visitante Local, que han mejorado la protección jurídica y documentación de estos flujos migratorios.
Minutas de la XII, XIV, XV, XVI Reunión del Grupo Binacional Guatemala – México sobre Asuntos Migratorios Acuerdo del INM, , publicado en el Diario Oficial de la Federación el 12 de marzo de 2008.
El gobierno de Guatemala reiteró su petición a México de que se incorporen los Departamentos de Quiché y Petén, en el esquema de emisión de la FMVL.
XIII
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Tema: Visas de turismo y de negocios
Facilitar los requerimientos para la documentación de nacionales guatemaltecos con fines turísticos y de negocios fueron abordadas a través de solicitudes para la flexibilización de los requisitos, y las modificaciones a la normativa migratoria mexicana al respecto fueron informados durante las reuniones.
Solicitud Reunión Seguimiento Fuente de verificación
Guatemala expuso su preocupación por la abundancia de requisitos que México exigía para el otorgamiento de visas
VIII México manifestó que en el marco del Tratado de Libre Comercio suscrito entre México y los países que conforman el Triángulo Norte de Centroamérica (El Salvador, Guatemala y Honduras), facilitó los requisitos para la obtención de la visa de negocios (FMVN).
Minuta de la VIII del Grupo Binacional Guatemala – México sobre Asuntos Migratorios
Guatemala solicitó a la Delegación mexicana flexibilizar los requisitos para obtener la documentación necesaria para el ingreso a territorio mexicano con fines turísticos y de tránsito.
IX La Delegación mexicana tomó nota de dicha solicitud y expuso que uno de los objetivos prioritarios de la política migratoria es alentar los flujos turísticos. Durante la X Reunión México dio a conocer la nueva visa de larga duración para turistas y personas de negocios, y en la XI Reunión, destacó los buenos resultados de la implementación de la visa de larga duración. A partir del 1 de abril de 2010, se suprimió el requisito de visa de turismo para las personas que poseen visa estadounidense.
Minutas de la IX, X y XI Reunión del Grupo Binacional Guatemala – México sobre Asuntos Migratorios El Universal, del 13 de abril de 2010 “INM da ingreso directo a extranjeros con visa de EU”.
Tema: Visa de transmigrante
Solicitud Reunión Seguimiento Fuente de verificación
La delegación guatemalteca solicitó la flexibilización de los requisitos para la emisión de la visa de transmigrante mexicana, debido a los inconvenientes enfrentados por los guatemaltecos que desean regresar vía terrestre a su país proveniente de los Estados Unidos de América, sin estancia legal en ese país.
XVI La delegación de México, manifestó que cuando un nacional guatemalteco tiene como destino final Guatemala, se solicita únicamente el formulario, pasaporte vigente y solvencia económica. La delegación guatemalteca, agradeció la información proporcionada por México cuya delegación expresó que reafirmará lo anterior a través de una circular a la red consular mexicana en la frontera sur de los Estados Unidos de América.
Minuta de la Reunión XVI del Grupo Binacional Guatemala – México sobre Asuntos Migratorios
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Tema: Repatriaciones
Acuerdo Reunión Seguimiento Fuente de verificación
Ambas delegaciones acordaron la homologación de horarios de 6:00 a 18:00 horas, en los puestos migratorios oficiales ya establecidos para la devolución de ciudadanos guatemaltecos y centroamericanos
VIII Guatemala solicitó el respeto a la homologación de horarios establecidos. México tomó nota de la inquietud expresada por la Delegación guatemalteca y propuso el establecimiento de un mecanismo directo de comunicación en los puntos de mayor incidencia. Para ello, pidió a las autoridades de Guatemala documentar los casos de incumplimiento.
Minuta de la IX Reunión del Grupo Binacional Guatemala – México sobre Asuntos Migratorios
Las autoridades migratorias de ambos países responsables en frontera realizarán por escrito las propuestas de modificación que estimen pertinentes al Acuerdo entre la Secretaría de Gobernación de México y el Ministerio de Gobernación de Guatemala para la Repatriación Digna, Segura y Ordenada de Nacionales Guatemaltecos, Salvadoreños y Hondureños en las Fronteras de México y Guatemala.
XIII Los equipos técnicos han alcanzado acuerdos y ajustando los cambios necesarios a través de los anexos para cada país.
Martínez, 2012 Lix, 2012
Solicitud Reunión Seguimiento Fuente de verificación
La Delegación mexicana solicitó apoyar con el número que se requiere de elementos de la policía Nacional Civil (PNC) para llevar a cabo la conducción, vigilancia y custodia de los autobuses mexicanos que trasladen bajo este procedimiento a personas hacia sus lugares de destino en Guatemala, y hasta las fronteras con Honduras y El Salvador.
XIII La delegación guatemalteca expresó su anuencia para coordinar con las autoridades mexicanas el número de elementos de la PNC que se requerirían para la custodia de los autobuses que enviarán a Guatemala, a fin de prestar el apoyo necesario.
Minuta de la XIII Reunión del Grupo Binacional Guatemala – México sobre Asuntos Migratorios
La delegación guatemalteca reiteró su preocupación por la decisión de México de realizar la notificación consular sólo en los casos en que los nacionales guatemaltecos asegurados por las autoridades migratorias así lo soliciten. Solicitud que fue reiterada en la XV Reunión. La delegación mexicana ofreció una respuesta por la vía diplomática.
XIV; XV En esa reunión el INM expuso los criterios por lo que se tomó esa decisión, y se comprometieron a hacer llegar una respuesta oficial por la vía diplomática. El 14 de julio de 2008 se presentó por la vía diplomática la respuesta correspondiente
Minutas de la XIV y XV Reunión Grupo Binacional Guatemala – México sobre Asuntos Migratorios Numeral 30 del Acta de la X Reunión de la Comisión Binacional México-Guatemala
La delegación guatemalteca sugirió a México considerar que en el formato que se entrega a los nacionales
XIV México presentó el proyecto de formato del formulario que se entrega a las personas a ser repatriadas, con un inciso en el que se
Minuta XV Reunión Grupo Binacional
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guatemaltecos asegurados, se incluya un inciso en el que se le permita responder de manera directa si desea que se le notifique a su oficina consular.
le preguntaba “si desea o no” que se notifique a sus autoridades consulares.
Guatemala – México sobre Asuntos Migratorios Numeral 31 del Acta de la X Reunión de la Comisión Binacional México-Guatemala
La parte mexicana solicitó a Guatemala que se incremente el número de custodios de la Policía nacional Civil que acompañan los traslados de nacionales hondureños hasta el cruce fronterizo Corinto.
XIV Aunque la buena voluntad y disposición de las autoridades existe, se trata de optimizar los recursos limitados con los que se cuenta
Lix, 2012
La delegación guatemalteca reiteró la solicitud de que se realice la notificación consular a las oficinas consulares de carrera de la circunscripción en la que fueron puestos a disposición de la autoridad migratoria.
XV México se comprometió a que las delegaciones regionales del INM que realizan repatriaciones directas hacia Guatemala, notificarían a las autoridades consulares guatemaltecas pertinentes.
Minuta XV Reunión Grupo Binacional Guatemala – México sobre Asuntos Migratorios Numeral 32 del Acta de la X Reunión de la Comisión Binacional México-Guatemala
Otros planteamientos Reunión Seguimiento Fuente de verificación
La Delegación mexicana hizo referencia a la homologación de horarios e indicó que éstos deben responder a dos prioridades: garantizar un horario adecuado para la repatriación y traslado de indocumentados hasta su lugar de origen y la incorporación del tema de atención prioritaria a mujeres y menores. En este sentido, se hizo especial hincapié en la necesidad de prever el número de autobuses necesarios para realizar los traslados en los horarios acordados y acelerar la repatriación de menores y mujeres de manera ordenada y segura, Se propone la incorporación y una mayor colaboración entre la Secretaría Presidencial de la Mujer de Guatemala y el Instituto Nacional de la Mujer de México, así como llevar a cabo una nueva revisión de los horarios.
X Durante esa Reunión, la delegación de Guatemala indicó que los nuevos horarios se estaban comenzando a implementar y que estaban reforzando sus consulados en la frontera con México dando especial prioridad a las mujeres y menores. En la Reunión XII ambas delegaciones informaron de los buenos resultados del arreglo para la repatriación digna, segura y ordena por vía terrestre, se felicitaron por los buenos resultados y exhortaron a las instituciones de migración para que se llegue a la plena implementación de todas las medidas dispuestas, lo que permitirá garantizar la efectiva protección de los derechos de los migrantes repatriados.
Para ello, las autoridades migratorias de ambos gobiernos se reunieron en Tapachula, Chiapas, el 2 de noviembre de 2004 para hacer una evaluación in situ.
Minuta de la X y XII Reunión del Grupo Binacional Guatemala – México sobre Asuntos Migratorios
La delegación mexicana entregó los procedimientos para las repatriaciones por parte de Guatemala de nacionales
XV Guatemala entregó las observaciones correspondientes durante la X Reunión de la Comisión Binacional, y quedó a la espera de su
Numeral 38 del Acta Final de la X Reunión
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de terceros países vía México, para análisis de la Dirección general de Migración. En la Reunión de la Comisión Binacional, en julio de ese año, se definiría por parte de ambos Estados el procedimiento para realizar esta repatriación.
aceptación por la delegación mexicana. de la Comisión Binacional Guatemala – México
Tema: Repatriación de menores
Acuerdo Reunión Seguimiento Fuente de verificación
Ambas partes acuerdan establecer una propuesta de procedimientos para la repatriación de menores de edad, sustentada en la experiencia de ambos países sobre el tema en la zona fronteriza común.
XIII En la IX Reunión de la Comisión Binacional, ambas delegaciones se comprometieron a establecer espacios de atención a menores de edad migrante no acompañados para que, de manera transitoria, se les brinde alojamiento, alimentación y cuidado de salud.
Numeral 41 del Acta Final de la IX Reunión Binacional Guatemala – México.
Solicitud Reunión Seguimiento Fuente de verificación
La delegación de Guatemala solicitó que en el caso de la repatriación de menores además de la notificación consular telefónica, y los listados por correo electrónico se incluyan fotografías de los menores, la delegación de México ofreció evaluar dicha solicitud y responder a la brevedad.
XII Con el propósito de hacer más eficiente y ágil el proceso de repatriación de menores de edad, los cónsules guatemaltecos realizarán la identificación física y documental, un día antes, de forma tal que el INM pueda trasladarlos antes de las 12:00 hrs. del día siguiente.
Minuta XIII Reunión Grupo Binacional Guatemala – México sobre Asuntos Migratorios
Otros planteamientos Reunión Seguimiento Fuente de verificación
Ambas Delegaciones recomiendan que se adopte el compromiso de realizar conducciones de menores de edad hasta Quetzaltenango, preferentemente antes de la IX Reunión de la Comisión Binacional.
XIII Esta iniciativa fue tomada en cuenta en el Memorándum de Repatriación
Martínez, 2012
La delegación mexicana hizo una presentación del Programa “Niños migrantes no acompañados” por parte del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, que se desarrolla en las fronteras norte y sur de México.
XV México ha compartido su experiencia en los diferentes programas que realiza para promover la atención a los grupos vulnerables
Martínez, 2012
Tema: Repatriación de víctimas de trata
Otros planteamientos Reunión Seguimiento Fuente de verificación
La delegación de Guatemala hizo una presentación de su proyecto de Protocolo Nacional sobre repatriación,
XIII Dicho instrumento se circunscribe los esfuerzos nacionales, pero se busca socializarlo para que lo conozcan y también pueda ser una
Política Pública contra la trata de personas y
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con énfasis en víctimas de trata y población vulnerable.
guía para ellos.
de protección integral a las víctimas, Comisión Interinstitucional de Combate a la Trata de Personas y sus Delitos Conexos, MRE, agosto 2007 Lix, 2012
México hizo una presentación del Protocolo que estaba elaborando para la Repatriación de Victimas de Trata, con el fin de agilizar los procesos de repatriación y los servicios en las estaciones migratorias que permitan brindar una adecuada atención médica y psicológica a las víctimas.
XIV Guatemala sugirió se tomaran en cuenta las oficinas consulares de Guatemala en México, y a las Organizaciones de la Sociedad Civil que trabajan este tema.
Minuta XIV Reunión del Grupo Binacional Guatemala – México sobre Asuntos Migratorios
Tema: Trata y tráfico de migrantes
Acuerdo Reunión Seguimiento Fuente de verificación
Ambas delegaciones acordaron dar un mayor seguimiento a los casos sobre tráfico de migrantes, en coordinación con sus respectivas autoridades competentes.
IX Guatemala compartió que ha conformado un grupo interinstitucional que definió una estrategia nacional para el combate de la trata de personas y tráfico ilícito de migrantes. Ambas partes suscribieron el 23 de abril de 2004 el Memorándum de Entendimiento para la protección de las mujeres y de los menores de edad víctimas de trata y tráfico de personas en la frontera entre México y Guatemala, el cual entró en vigor el 22 de febrero de 2005.
Minutas de las XII y XIII Reuniones del Grupo Binacional Guatemala – México sobre Asuntos Migratorios
Otros planteamientos Reunión Seguimiento Fuente de verificación
La delegación de México entregó una contrapropuesta del proyecto de Marco Operativo para la Implementación del Memorándum de Entendimiento para la Protección de las Mujeres y Menores de Edad víctimas de la trata y tráfico de personas en la frontera Guatemala – México.
XII El 23 de abril de 2004, se suscribió el Memorándum de Entendimiento para la Protección de las Mujeres y de los Menores de edad Víctimas de la Trata y Tráfico de Personas en la frontera entre México y Guatemala, el cual entró en vigor el 22 de febrero de 2005. La Primera Reunión de la Comisión Técnica Binacional para la implementación del Memorándum de Entendimiento para la Protección de los menores de edad víctimas de la trata y el tráfico ilícito de personas en la frontera de Guatemala – México (Memorándum de Trata), se celebró en la ciudad de México, el 10 de julio de 2007, en la cual se acordó el Programa de Trabajo de 2007 que incluye la celebración de talleres y seminarios para capacitar al personal que trabaja en la frontera y estaciones migratorias y la
Minutas de las Reuniones XII, XIII y XIV Reunión del Grupo Binacional Guatemala – México sobre Asuntos Migratorios Informe de las acciones del Gobierno de México para implementar el programa Interamericano para la promoción y protección
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difusión en México de los materiales de la campaña para el combate a ala trata que Guatemala está llevando a cabo.
de los derechos humanos de los migrantes, incluyendo trabajadores migratorios y sus familias, Consejo Permanente, Comisión de Asuntos Jurídicos y Políticos de la Organización de Estados Americanos, del 27 de febrero de 2007
Tema: Falsificación de documentos oficiales
Acuerdo Reunión Seguimiento Fuente de verificación
Ambos países manifestaron realizar esfuerzos más concretos en el intercambio de información a fin de combatir la falsificación de documentos oficiales en ambos países.
VIII México dio a conocer la implementación de la visa de alta seguridad, que contiene: etiqueta de entradas múltiples; fotografía digital y codificada; impresa en papel antifraude y con microtextos codificados. En el caso de Guatemala, desde finales de 1999 se expide un pasaporte con medidas internacionales de seguridad; el Documento Personal de Identificación, que sustituye a la Cédula de Vecindad
Minuta de las VIII, X y XI Reunión Grupo Binacional Guatemala – México sobre Asuntos Migratorios. Migración y frontera, Emb. Rosalba Ojeda, ex Embajadora de México en Guatemala, El Periódico 21/02/2005,
Ambas delegaciones reiteraron su disposición para combatir la falsificación y/o alteración de documentos.
IX
Solicitud Reunión Seguimiento Fuente de verificación
Guatemala expuso la necesidad de impulsar una revisión integral con las autoridades competentes del gobierno de México, para atender los casos en que nacionales guatemaltecos son consignados ante la autoridad judicial por la portación de documentos oficiales presuntamente falsificados e
XIII La delegación mexicana toma nota e indicó que impulsará los esfuerzos de acción para encontrar una solución al problema.
Minuta de la XIII Reunión Binacional del Grupo Guatemala – México sobre Asuntos Migratorios
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Tema: Estudio Binacional México-Guatemala
Solicitudes Reunión Seguimiento Fuente de verificación
La Delegación mexicana hizo referencia la conveniencia de elaborar un Estudio Binacional en Materia Migratoria México-Guatemala. Indicó que este tema fue abordado por los Titulares de Gobernación de ambos países, y que la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), sede Guatemala, y El Colegio de México (COLMEX) presentaron a consideración de la Embajada de México en Guatemala una propuesta concreta, la cual incluye un diagnóstico y una serie de recomendaciones como planes de acción y propuestas concretas de cooperación entre ambos países. La idea es que dicha iniciativa sea co-patrocinada por ambos gobiernos, de acuerdo a sus posibilidades, a fin de tener una amplia representatividad. Se solicitó a la contraparte guatemalteca analizar dicha iniciativa a fin de celebrar, a la brevedad posible, una reunión con las instituciones involucradas.
X La Delegación guatemalteca dio la bienvenida a la iniciativa mexicana e indicó que entraría en contacto con las nuevas autoridades del Ministerio de Gobernación y FLACSO para programar la citada reunión. Durante la XI Reunión, la delegación mexicana hizo una exposición sobre los avances en el proyecto de encuesta sobre migración que se está desarrollando en la frontera sur; y expresó su interés por llevar a cabo un Estudio Binacional sobre Migración. Ambas delegaciones acordaron establecer los contactos para avanzar en este tema a través de las respectivas Cancillerías y Ministerios de Gobernación.
Minuta X y XI Reunión Grupo Binacional Guatemala – México sobre Asuntos Migratorios
Tema: Política Integral de la Frontera Sur
Otros planteamientos Reunión Seguimiento Fuente de verificación
La delegación mexicana realizó una presentación y entregó ejemplares sobre la Propuesta de Política Migratoria Integral en la Frontera Sur de México la cual pretende encaminar esfuerzos coordinados a fin de facilitar flujos migratorios documentados; proteger los derechos de los migrantes; incrementar la seguridad en la frontera sur y actualizar la gestión de los flujos y de la legislación migratoria.
XIII La delegación de Guatemala felicitó al gobierno de México por esta iniciativa.
Minuta XIII Reunión del Grupo Binacional Guatemala – México sobre Asuntos Migratorios
La delegación de México hizo una presentación de la situación general de los flujos migratorios en la frontera sur, y de las líneas estratégicas que conforman el Programa de Migración en la Frontera Sur de México.
XIV Guatemala reconoció el esfuerzo de México y expresó su apoyo para dar más certeza a la documentación de los migrantes, y colaborar en la instrumentación de este programa.
Minuta XIII Reunión del Grupo Binacional Guatemala – México sobre Asuntos Migratorios
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Tema: Derechos humanos
Acuerdo Reunión Seguimiento Fuente de verificación
Ambas delegaciones refrendaron su firma compromiso en reforzar las acciones de coordinación y colaboración bilateral en el ámbito migratorio, garantizando en todo momento el pleno respeto de los derechos humanos de los migrantes.
XIII Igualmente, en la X Reunión Binacional reiteraron la importancia de garantizar el respeto a los derechos humanos de los migrantes, independiente de su situación migratoria, a fin de preservar y proteger su integridad física y patrimonial, promoviendo para ello sistemas de migración legal, ordenada y segura.
Numeral 27 del Acta de la X Reunión de la Comisión Binacional México-Guatemala
Ambos Estados reiteraron su compromiso a la protección de los derechos humanos de los migrantes.
XV
Tema: Cooperación
Acuerdo Reunión Seguimiento Fuente de verificación
Ambas delegaciones acordaron realizar en un lapso no mayor de cuatro meses, en Guatemala un taller sobre el funcionamiento de los grupos Beta con el objetivo de compartir esta experiencia exitosa.
XII Se realizaron talleres del funcionamiento de los Grupos Beta, de Oficiales para la Protección de la Infancia –OPI’s- y del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (SNDIF)
Martínez, 2012
Solicitud Reunión Seguimiento Fuente de verificación
La Delegación de México manifestó su disposición de brindar apoyo a la Parte guatemalteca en aspectos tales como pasantías, envío de material didáctico y asistencia de instructores a la Escuela de Migración de Guatemala.
VIII A solicitud de Guatemala, México reiteró su voluntad de participar en los programas de capacitación la escuela de migración a través de pasantías, envío de expertos, y material didáctico, entre otros. Al respecto la Delegación mexicana expresó su interés en colaborar con su contraparte de Guatemala.
Minuta IX Reunión del Grupo Binacional Guatemala – México sobre Asuntos Migratorios
La delegación guatemalteca expresó su interés por conocer la experiencia de México en materia de atención a sus nacionales en el exterior; y solicitó la cooperación de México para la creación de la Oficina de Protección al Migrante del Ministerio de Relaciones Exteriores, particularmente sobre los programas de prevención y protección al migrante.
XI La delegación mexicana hizo una exposición sobre los programas e instituciones responsables de atender a las comunidades mexicanas en el exterior y manifestó su voluntad por compartir estas experiencias y, eventualmente, desarrollar otras actividades con este mismo fin.
Minuta XI Reunión del Grupo Binacional Guatemala – México sobre Asuntos Migratorios
Guatemala solicitó a México la cooperación técnica para la finalización de la implementación del SIOM, software donado por México que permitiría una atención más eficiente a los nacionales y extranjeros al ingresar al territorio guatemalteco y controlar los flujos migratorios aéreos, terrestres y marítimos, permitiendo compartir y consular en línea la información migratoria con otras dependencias del gobierno.
XV La delegación mexicana se comprometió a que funcionarios de la Coordinación de Planeación e Investigación del INM viajen a Guatemala para atender lo relativo al SIOM.
Minuta XV Reunión del Grupo Binacional Guatemala – México sobre Asuntos Migratorios
80
Otros Reunión Seguimiento Fuente de verificación
La delegación de México hizo una exposición sobre las actividades en materia de protección consular y ofreció intercambiar estas experiencias con su contraparte guatemalteca y explorar otros mecanismos de cooperación.
XI La delegación de Guatemala agradeció esta iniciativa de la delegación de México.
Minuta XI Reunión del Grupo Binacional Guatemala – México sobre Asuntos Migratorios
La delegación de México ofreció a Guatemala compartir la experiencia con que cuenta en el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (SNDIF) en la atención de menores repatriados.
XII Se realizaron talleres del funcionamiento de los Grupos Beta, de Oficiales para la Protección de la Infancia –OPI’s- y del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (SNDIF)
Martínez, 2012
Tema: Mecanismos Multilaterales
Acuerdo Reunión Seguimiento Fuente de verificación
Ambas delegaciones decidieron no profundizar en este tema por su carácter multilateral y regional.
IX
Solicitud Reunión Seguimiento Fuente de verificación
La Delegación de México propuso a la Delegación guatemalteca analizar la posibilidad de elaborar acciones conjuntas fronterizas de cooperación entre México y Guatemala, a fin de presentarlas a la consideración en la Conferencia Regional sobre Migración.
X La Delegación de Guatemala tomó con agrado dicha iniciativa, misma que se hará del conocimiento de las autoridades competentes.
Minuta X Reunión del Grupo Binacional Guatemala – México sobre Asuntos Migratorios
La delegación de México hizo entrega formal del proyecto titulado “Lineamientos para la celebración de arreglos bilaterales entre los Estados miembros de la Conferencia Regional sobre Migración (CRM) en materia de ejecución del programa de la CRM para la repatriación de migrantes regionales por vía terrestre”, solicitando comentarios a Guatemala, a fin de poder avanzar en los compromisos adquiridos en el marco de la Conferencia Regional sobre Migración.
XI La delegación de Guatemala recibió el documento el cual será trasladado a las instancias correspondientes para su análisis y consideración.
Minuta XI Reunión del Grupo Binacional Guatemala – México sobre Asuntos Migratorios
81
Otros planteamientos Reunión Seguimiento Fuente de verificación
La Delegación mexicana se refirió a la reunión trilateral entre México, Estados Unidos y Guatemala, que la Dirección general de América del Norte solicitó durante la Conferencia Regional sobre Migración, para analizar la problemática común, intercambiar puntos de vista, trasladar las prácticas exitosas en materia consular fronteriza y establecer mecanismos de enlace y solución de problemas.
X La Delegación guatemalteca indicó que hará las consultas pertinentes en la Cancillería de su país, a fin de establecer una fecha definitiva.
Minuta X Reunión del Grupo Binacional Guatemala – México sobre Asuntos Migratorios
La delegación guatemalteca señaló su interés por que ambos gobiernos formen parte del Comité de Seguimiento de la Convención para su implementación.
XI La delegación mexicana recibió con beneplácito la propuesta que trasladará a las áreas competentes de la Secretaría de Relaciones Exteriores para profundizar su análisis. Ambas delegaciones reiteraron el mandato de lo acordado en la Conferencia Regional sobre Migración (CRM) en el sentido de impulsar la firma o ratificación de este instrumento internacional por parte de los otros Estados miembros de la CRM.
Minuta XI Reunión del Grupo Binacional Guatemala – México sobre Asuntos Migratorios
82
ANEXO 3
GUÍA DE TÓPICOS PARA LA ENTREVISTA
Para conocer la perspectiva de los funcionarios guatemaltecos y mexicanos,
que han participado en las reuniones y manejan el tema migratorio de manera
bilateral.
1. En relación con el grupo:
¿Cuáles fueron los principales logros de las reuniones?
¿Cuáles fueron los principales retos?
¿Cuáles fueron las principales limitaciones?
¿Hay perspectivas de continuar? ¿En qué condiciones?
2. En relación con la dinámica del grupo:
¿Cómo se definía la agenda de las reuniones?
¿Cuál era el mecanismo de seguimiento a los acuerdos de las reuniones?
3. Acerca de los temas identificados en el análisis de las memorias de
las reuniones:
a. Intercambio de información sobre los flujos migratorios
b. Trabajadores migrantes temporales
c. Programa de Regularización Migratoria
d. Repatriaciones
e. Trata y tráfico de migrantes
f. Estudio binacional
g. Política Migratoria Integral de la Frontera Sur
83
h. Derechos Humanos
i. Cooperación técnica
j. Política multilateral
4. Preguntas finales
¿Cómo evaluaría, de manera general, el resultado o los resultados de
las reuniones? ¿Valió la pena el esfuerzo? ¿Por qué?
Para usted, ¿cuál fue el mayor impacto de este grupo en las relaciones
Guatemala - México?
