7/26/2019 La Caja de Pandora - Estudio Comparativo Del Sueldo en La Politica
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LA CAJA DE PANDORAESTUDIO COMPARATIVO DEL
SUELDO EN LA POLITICA
Autor: Domingo Poveda Lpez
Tutor: Fulgencio Garca Gmez
I.E.S. Inanta Elena !"umilla
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Para el que no tiene nada, la poltica es una tentacin comprensible, porque es una manera devivir con bastante facilidad
Miguel Delibes
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()DI*E............................................................................................................
AG+ADE*I,IE)T-S.....................................................................................
+ES,E)......................................................................................................
A%ST+A*.......................................................................................................
/. I)T+-D**I0)........................................................................................
#. -%"ETI1-S................................................................................................
2. ,A+*-
TE0+I*-......................................................................................
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2./.E'pa9a.............................................................................................2././. Poder
Eecutivo.......................................................................
2./.#. Poder Legi'lativo....................................................................2./.#./. *;mara %aa...............................................................
2./.#.#. *;mara Alta................................................................
2.#. Francia.............................................................................................2.#./. Poder Eecutivo......................................................................
2.#.#. Poder Legi'lativo....................................................................
()DI*E3. ,ET-D-L-GIA ....................................................................................... //
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2.#.#./. *;mara %aa...............................................................
2.#.#.#. *;mara Alta................................................................
2.2. Italia.................................................................................................2.2./. Poder Eecutivo......................................................................
2.2.#. Poder Legi'lativo....................................................................
2.2.#./. *;mara %aa...............................................................
2.2.#.#. *;mara Alta................................................................
2.3. Alemania.......................................................................................... 25
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3uien uera. A'imi'mo?
tam=in le' agradezco toda la 'erie de con'eo' >ue me &an ido dando durante
la realizacin de mi pre'entacin @ de e'ta memoria.
Seguidamente? agradecer al proe'or Fulgencio Garca Gmez por
&a=erme tutorado e'te pro@ecto. Le do@ la' gracia' por &a=erme guiado @
&a=er con'eguido >ue pudie'e dirigir @ e'tructurar e'te pro@ecto? adem;' de
&a=er tenido muc&a predi'po'icin @ darme con'eo' 'o=re >u @ cmo tena
>ue realizarlo? @a >ue al principio anda=a un poco perdido en el tema.
Por Bltimo? @ no meno' importante? >uiero agradecer a todo' mi' amigo'
@ a mi amilia por &a=erme aguantado durante todo' e'to' me'e' en lo' >ue?
'inceramente? no ' cmo lo &an &ec&o.
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AG+ADE*I,IE)T-S3. ,ET-D-L-GIA ....................................................................................... /
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La poltica de'de la antigCedad 'e &a entendido de diver'a' orma'.
De'de Atena' donde cada per'ona &acia poltica @endo al gora @ di'cuta
'o=re tema' >ue aecta=a a toda la po=lacin &a'ta la poca actual? donde la
poltica e' llevada por uno' poco'? elegido' por la ma@ora de la po=lacin
cada cierto tiempo. Durante e'to' Bltimo' a9o' la poltica &a 'ido o=etivo de
numero'a' crtica'? >ue la &an llevado a >ue &a@a eperimentado una =aada
de popularidad con'idera=le. uiz;' por e'o el o=eto de e'te e'tudio &a@a
'ido el de realizar un e'tudio comparativo del 'ueldo en la poltica tanto en
;m=ito regional como )acional e Internacional? de=ido al inter' >ue e'te tema
'u'cita=a. Para ello 'e plantearon una 'erie de o=etivo' >ue 'e de'cri=ir;n
po'teriormente? lo' cuale' &an 'ido la =a'e 'o=re lo' >ue 'e &a a'entado e'te
e'tudio.
Para llevar a ca=o lo' o=etivo' planteado' 'e vio nece'ario conocer a
ondo lo' 'i'tema' poltico' >ue e't;n vigente' en lo' E'tado' >ue entran
dentro de e'te e'tudio para e'tar al tanto de la uncin >ue de'empe9a cada
poltico. Por lo tanto 'e llev a ca=o una recopilacin e&au'tiva de inormacin
de todo' lo' 'i'tema' poltico'? @a ue'e @endo directamente a la con'titucin
de cada E'tado? etra@endo inormacin de arc&ivo' proporcionado' por el
E'tado E'pa9ol acerca de cmo era el 'i'tema poltico de cada E'tado o
directamente de diver'o' tra=ao'.
na vez recopilada toda la inormacin de e'to' E'tado'? 'e pa' ao=tener toda una 'erie de dato' 'o=re 'ueldo' de poltico' en diver'o' artculo'
de pren'a? d;ndole importancia a lo' artculo' m;' actuale' @ a lo' >ue
pertenecie'en a peridico' con una cierta reputacin. na vez o=tenido' una
gran cantidad de dato'? comenz el e'tudio realmente. Al o=tener lo' dato' @
&a=er realizado una gran cantidad de ta=la'? 'e pa' a realizar una 'erie de
media' del 'ueldo @ del co'te por &a=itante de e'to' poltico'. La media del
co'te por &a=itante 'e 'ac e'pecicamente para el ;m=ito regional? e' decir?
para conocer >u alcalde cue'ta m;' a 'u' ciudadano'. Pero e'te dato
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tam=in pa'o al ;m=ito nacional e internacional para ver? en comparacin? >u
poltico le co'ta=a m;' a 'u po=lacin &a=lamo' de la po=lacin de cada
Provincia? *omunidad Autnoma o )acinH. E'to' dato'? al tra'ladar'e alugare' con una gran cantidad de po=lacin? eran =a'imo'? pero permitan
conocer @ darno' una idea del co'te de cada poltico en 'u re'pectivo
emplazamiento. Al &a=er 'acado toda' la' media'? @a ue'en de 'ueldo o de
co'te por &a=itante? 'e pa' a realizar el an;li'i' de todo' e'o' re'ultado'?
comparando uno' dato' con otro' @ inalmente o=teniendo una 'erie de
conclu'ione' iniciale'.
Tra' &a=er realizado todo el tra=ao =i=liogr;ico? &a=er o=tenido lo'
dato'? &a=erlo' analizado @? en deinitiva? &a=er realizado el tra=ao? podemo'
concluir diciendo >ue el sueldo de los polticos espaoles no est! pa"a
nada! "e#ulado! e$cepto en un caso %diputados& lo cual? evidentemente?
origina una 'erie de pregunta': Por >u no e't; reguladoJ Ka'ta cu;ndo van
a 'eguir a'J @ por ultimo E'to 'e conoceJ E'ta' pregunta' no &an entrado
dentro del ;m=ito de mi inve'tigacin pero 'i alguien retoma'e e'ta
inve'tigacin podra 'eguir e'a' lnea' de inve'tigacin.
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Politic' 'ince anti>ue time' &a' =een under'tood in dierent a@'. Since
Atena'? &ere ever@ per'on made polic@ going to t&e Agora and &e argued
topic' &o aected t&e entire population. ntil toda@? &ere politic' i' carried =@
a e? c&o'en =@ t&e maorit@ o people ever@ 'o oten. During t&e'e la't @ear'?
politic' &a' =een t&e target o muc& critici'm? &o &ave led to eperience a
drop in popularit@. ,a@=e or t&at t&e purpo'e o t&i' 'tud@ &a' =een to conduct
a comparative 'tud@ o 'alar@ in politic' =ot& regional? national and international
'cope? due to intere't t&at t&i' i''ue rai'ed. For t&i' t&e@ ere rai'ed a 'erie' o
o=ective' &o ill =e de'cri=e ater t&at. T&i' o=ective' a' t&e =a'e on
&ic& e 'eated t&i' 'tud@.
For maMe o=ective' a' nece''ar@ to Mno polic@ '@'tem' &o are
current in t&e 'tate' &o are in'ide t&i' 'tud@ in order to Mno t&e unction t&at
pla@' ever@ politician. T&ereore? e conducted an e&au'tive compilation o
inormation o all politic' '@'tem' or t&i' e directl@ to t&e con'titution o eac&'tate. For t&i' e etract inormation o record' proportionated =@ t&e Spani'&
'tate a=out &o a' t&e politic '@'tem o eac& 'tate or directl@ e ent to
'evered 'tudie'.
Ater collecting all t&e inormation rom t&i' 'tate'? e &ad to get a 'et o
data a=out 'alar@ o politician' in man@ ne'paper' article'. Ne give
importance to current article' and article' rom pre'tigiou' ne'paper. N&en
e &ad muc& data and e made muc& 'talemate? e made a 'erie' o averageage' and co't per capita o t&i' politic'. T&e average o co't per capita a'
'peciic get or regional 'cope? to Mno &at ma@or co't more or &i' citizen'.
T&i' data al'o pa'' t&e national and international 'cope to 'ee &at politic'
co't more or &i' citizen' e talM o population orm ever@ province? autonomu'
communit@ or )ationH. T&i' data? &en e move t&em to place' it& muc&
population? a' 'o lo? =ut t&e@ alloed Mnon and given u' an idea a=out t&e
co't o eac& politic' in &i' re'pective location. N&en e taMe all average? e did
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t&e anal@'i' o alla t&i' re'ult'? comparing 'ome data it& ot&er' and inall@ e
get a 'erie' o initial conclu'ion'.
N&en e do all =i=liograp&ic orM? &en e got t&e inormation ? &en e
anal@ze t&em and deinetl@? &en e do all orM. Ne could conclude 'a@ing
t&at t'e sala"( o) Spanis' politicians is not "e#ulated e$cept in one case
%deput(&*T&i' create' a 'et o >ue'tion': N&@ are not regulatedJ Ko muc&
longer it ill continue liMe t&i'J And inall@ i' t&i' MnoJ All t&i' >ue'tion' are not
in'ide t&e 'cope o m@ inve'tigation =ut i 'ome=od@ re'ume t&i' inve'tigation
could ollo t&i' line' o re'earc&.
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El ttulo de e'te pro@ecto OLa caa de pandora viene de la 'imilitud >ue
'e encontr entre la 'ituacin de la poltica @ a la &i'toria >ue e'ta tiene detr;'.
La &i'toria de la *aa de Pandora dice >ue una vez >ue e'ta e' a=ierta? de ella
comienza a 'alir Bnicamente co'a' mala'. En e'te pro@ecto? al tratar'e de
poltica? encontramo' una 'imilitud? @ e' la de >ue 'i pen'amo' en la poltica
como una caa de pandora? cuando 'e a=ri &ace uno' cuanto' a9o' comenz
a 'alir de ella Bnicamente co'a' mala'? como &an 'ido todo' lo' ca'o' de
irregularidade'? corrupcin? prevaricacin @ una gran cantidad de ca'o' m;'
>ue &an en'uciado a ca'i toda la cla'e poltica? generando un gran de'contento
entre la po=lacin e'pa9ola.
Adem;' en el ttulo del pro@ecto 'e puede o='ervar el 'u=ttulo de
OE'tudio comparativo del 'ueldo en la poltica @a >ue como en la caa de
pandora al inal 'iempre &a@ algo =ueno? >ue e' la e'peranza? con e'te
pro@ecto 'e pretende llegar a 'a=er 'i dentro de la *aa de Pandora de la
poltica &a@ algo >ue e'te regularizado @ 'ea u'to en relacin con la po'icin @
el cargo >ue cada poltico ocupa.
La realizacin de e'te pro@ecto tiene 'u origen en el inter' pue'to en
todo' lo' tema' poltico!econmico' @ la duda >ue me genera=a el cmo 'e
reparten todo' e'o' 'ueldo' @ realmente >ue uncione' eercen para perci=ir
e'a cantidad de dinero. *a=e de'tacar >ue el go=ierno de'de &ace vario' a9o'
lleva &aciendo =orradore' de le@ >ue intenta regularizar el 'ueldo de lo'poltico'? en general lo' alcalde' @ en e'te a9o #ue todo' lo' alcalde' e'pa9ole' tengan
>ue &acer pB=lico durante el tra'cur'o de todo e'te a9o cual e' la cantidad de
dinero >ue perci=en anualmente.
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De=ido a lo' motivo' epue'to' anteriormente en la introduccin realice
e'te pro@ecto de inve'tigacin. En la poca actual en la >ue vivimo'? muc&o'
adole'cente' @ tam=in muc&o' adulto' 'e pre'entan oendido' al &a=lar de
e'to' tema'? @a >ue todo' creen >ue lo' poltico' e'pa9ole' co=ran dema'iado
'in &acer nada o 'implemente 'e mue'tran oendido' por el motivo de la gran
cantidad de parado' >ue &a@ en E'pa9a @ la cantidad >ue e'to' poltico' creen
>ue co=ran. Para conocer realmente como 'e reparte el 'ueldo en la poltica @
compararlo con lo' 'ueldo' de poltico' en otro' E'tado' me mar>ue una 'erie
de o=etivo' generale':
! Kacer un e'tudio comparativo del 'ueldo en la poltica a nivel nacional
como a nivel internacional.! *ompro=ar cuanto le' cue'ta a lo' e'pa9ole' 'u' poltico' @ ver 'i en
comparacin con otro' E'tado'? no' 'alen m;' o meno' =arato'.! Averiguar 'i 'e da un reparto u'to @ regularizado del 'ueldo de lo'
poltico' E'pa9ole'
,ientra' realiza=a el ,arco Terico? en el >ue eplico detalladamente
lo' 'i'tema' poltico' de di'tinto' E'tado' de la nin Europea? me 'urgieron
una 'erie de duda' @ me plantee un o=etivo e'pecico:
! *ompro=ar 'i en un repu=lica lo' poltico' co=ran m;' o meno' >ue lo'
poltico' de una ,onar>ua.
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Para comenzar con el e'tudio e' nece'ario conocer cada uno de lo'
'i'tema' poltico' de vario' E'tado' Europeo'? entre lo' >ue? evidentemente?
e't; E'pa9a? @a >ue e' el o=eto de e'tudio de e'te pro@ecto. Eplico lo'
'i'tema' poltico' para >ue a la &ora de analizar lo' re'ultado' >ue o=tenga
de'pu' en la metodologa? podamo' comparar entre la' uncione' >ue tiene
un poltico perteneciente a la *;mara %aa de E'pa9a rente a otro
perteneciente a la *;mara %aa Italiana. ,i'mamente? realizo e'te ,arco
Terico para ver cmo 'e eligen a cada poltico en cada E'tado @ o='ervar
'imilitude' @ dierencia'.
Lo' E'tado' elegido' no ueron 'eleccionado' al azar? @a >ue
pretendamo' o=tener E'tado' con di'tinta' cultura'. A' podemo' di'tinguir
ente tre' zona' principale': zona 'ur E'pa9a e ItaliaH? zona centro Francia @
AlemaniaH @ zona norte +eino nido @ SueciaH.
E'to' E'tado' ueron cogido' al azar? dentro de lo' par;metro' >ue
&emo' de'crito ante' e'coger do' E'tado' perteneciente' a una de la' tre'
zona'H. Dentro de e'te azar o=tuvimo' tre' E'tado' con un 'i'tema poltico
,on;r>uico @ otro' tre' con un 'i'tema poltico +epu=licano. A continuacin
comenzaremo' con el E'tado de E'pa9a? @a >ue e' el o=eto de e'tudio @ tra'
e'te 'e eplicaran lo' dem;' E'tado'.
+*,* Espaa
E'pa9a tiene una ,onar>ua Parlamentaria. E'ta orma de go=ierno ue
in'taurada en el /658 con la irma de la con'titucin de e'e mi'mo a9o en
plena tran'icin e'pa9ola? tra' 24 a9o' de +gimen Fran>ui'ta. El re@ e'
con'iderado como el "ee del e'tado por lo >ue a'ume la m;' alta
repre'entacin del E'tado e'pa9ol en la' relacione' internacionale'?
e'pecialmente con la' nacione' de 'u comunidad &i'trica? @ eerce la'
uncione' >ue le atri=u@en epre'amente la *on'titucin @ la' le@e'? adem;'e' controlado por el poder legi'lativo el congre'o @ el 'enadoH @ el poder
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eecutivo? el go=ierno e'pa9olH. Por tanto 'e podra decir >ue Oel +e@ reina
pero no go=ierna epre'in de=ida a Adolp& T&ier'H. )adie elige al re@? @a
>ue e' el propio +e@ >uien elige a 'u &eredero. La 'uce'in en el trono 'igue elorden regular de primogenitura @ repre'entacin? lo >ue >uiere decir >ue de
entre lo' po'i=le' &eredero' 'e =u'cara >ue ante todo 'ea varn ante' >ue
&em=ra @ >ue 'ea el de ma@or edad al de menor edad.
2././.!El poder eecutivo: >ue controlara al +e@ e'tara ormado por el
go=ierno e'pa9ol. E'te go=ierno e't; ormado por un pre'idente de la nacin
e'pa9ola con 'u vicepre'identeQa? mini'tro'Qa' @ dem;' cargo' >ue e'ta=lezca
la le@. E'to' adem;' 'e encargan de llevar la poltica interior @ eterior? la
Admini'tracin civil @ militar @ la deen'a del E'tado. Para ello? el Go=ierno
tiene una' uncione' como 'on la de ela=orar lo' pre'upue'to' anuale' del
e'tado >ue tiene >ue pre'entar ante la' corte'R En cuanto a lo' pro@ecto' de
le@? el go=ierno tiene prioridad 'o=re la' corte' a la &ora de dictar decreto' de
le@ o decreto' legi'lativo'? adem;' de tener pote'tad para dictar reglamento'.
La actividad del go=ierno 'e materializa por tanto en la ela=oracin de le@e'. El
pre'idente del go=ierno e' >uien dirige la' accione' del go=ierno @ >uiencoordina la' uncione' de lo' dem;' miem=ro' del mi'mo.
Lo' miem=ro' >ue componen el go=ierno no pueden realizar otra'
uncione' repre'entativa' m;' >ue la de parlamentario'? ni otra actividad
pB=lica >ue no derive de 'u cargo? ni actividad proe'ional o mercantil alguna.
*ada go=ierno tendr; una legi'latura de 3 a9o'? entre lo' >ue 'e pueden
convocar eleccione' anticipada' @a 'ea por la dimi'in del pre'idente del
go=ierno o por una mocin de cen'ura. *uando terminan lo' 3 a9o' de
legi'latura? el go=ierno vigente tiene >ue convocar eleccione' generale'? en la'
>ue 'e renueva el congre'o de lo' diputado'. na vez pue'ta la ec&a de la'
eleccione' generale'? el 'iguiente pa'o 'era >ue lo' ciudadano' e'pa9ole'
votaran en el da de lo' comicio' electorale' o Oornada electoral. na vez
contado' todo' lo' voto' cada partido poltico o=tendra una 'erie de e'ca9o'
dentro del congre'o de lo' diputado'. *uando 'e &a aca=ado el recuento de
voto' @ @a 'e &an ocupado lo' e'ca9o'? el partido >ue &a o=tenido ma@orrepre'entacin propone un pre'idente a la c;mara @ e'ta vota para aceptarlo
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como pre'idente o no. Si el partido >ue &a o=tenido la ma@or repre'entacin en
la c;mara tiene ma@ora a='oluta no &a=r; ma@ore' complicacione' para elegir
al pre'idente. Pero 'i por el contrario la c;mara e't; m;' repartida? 'e tendr;>ue pactar con otro' partido' poltico' para elegir al pre'idente o no. Adem;'
ca=e de'tacar >ue 'e pueden dar go=ierno' de coalicin? e' decir? partido'
poltico' >ue no &an 'ido lo' m;' votado' en la' eleccione'? pero >ue al crear
un pacto tengan m;' repre'entacin >ue el partido >ue m;' voto' &a o=tenido.
na vez elegido el candidato a la pre'idencia? 'er; el re@ >uien lo nom=re
pre'idente. Tra' 'er nom=rado el pre'idente del go=ierno? 'er; e'te >uien elia
a lo' dem;' miem=ro' del go=ierno.
El pre'idente del go=ierno @ lo' miem=ro' de e'te e't;n aorado'. Se
pretende de e'ta manera proteger a lo' miem=ro' del Go=ierno rente a
actuacione' >ue meno'ca=en la' uncione' >ue con'titucionalmente 'e le
encomiendan? a trav' de la utilizacin a=u'iva de >uerella'? conundiendo en
muc&a' oca'ione' do' plano' di'tinto' aun>ue ciertamente no 'iempre ;cile'
de de'lindar? como 'on lo' de la re'pon'a=ilidad poltica @ la penal.
2./.#.!El poder legi'lativo: e'pa9ol e' =icameral? @a >ue tenemo' la
denominada *;mara %aa? repre'entada por el *ongre'o De Lo' Diputado' @
de'pu'? evidentemente la *;mara Alta >ue la repre'entara el 'enado. De'de
el punto de vi'ta =icameral? el *ongre'o de lo' Diputado' o'tenta un claro
protagoni'mo en la uncin legi'lativa mientra' el Senado ocupa una po'icin
de 'egunda lectura. A'? lo' pro@ecto' de le@ del Go=ierno 'e pre'entan @ 'e
tramitan en la *;mara %aa. El Senado puede vetarlo' o enmendarlo'? pero
tanto 'o=re el veto como 'o=re la' enmienda' decide inalmente el *ongre'o.
Lo mi'mo ocurre con el pro@ecto anual de pre'upue'to' generale' del E'tado.
2./.#./.! La *;mara %aa: la repre'enta el *ongre'o de lo' Diputado'. El
*ongre'o e't; compue'to por 27< e'ca9o'? lo' cuale' e't;n ocupado' por una
'erie de diputado' nacionale' >ue pertenecen a partido' poltico' >ue o=tienen
una cantidad de e'ca9o' en relacin a lo' voto' >ue reci=en en la' eleccione'
generale'. E' evidente >ue cuanto' m;' voto' con'iga un partido poltico? ma'
repre'entacin tendr; en el congre'o @ por lo tanto m;' Opoder dentro de e'te
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E%terior Congreso de losDiputados
&nterior Congreso de losDiputados
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para decidir acerca de la' le@e' >ue 'e propongan. n diputado e' un individuo
>ue e' de'ignado mediante la eleccin >ue realiza el pue=lo para convertirlo en
'u repre'entante en la *;mara %aa? e' decir? en el *ongre'o de lo' Diputado'.La' le@e' >ue 'e proponen en la *;mara %aa tienen >ue 'er apro=ada'
mediante el voto de todo' lo' diputado' del *ongre'o. *on ello lo' Diputado'
>ue &an 'ido elegido' por el pue=lo tienen el de=er de repre'entar =ien a la'
per'ona' >ue lo &an colocado all? @ a la &ora de votar una nueva le@? ver 'i
e'ta perudica o =eneicia a e'to' @ decidir 'i votarla a avor o en contra. Por
tanto? e'ta igura dentro de la poltica tiene un pe'o mu@ importante? @ en parte?
'e podra decir >ue &a'ta llegan a controlar la orma de vida >ue lo'ciudadano' van a llevar mediante la derogacin de le@e'.
El cargo de Diputado 'e tiene >ue eercer en rgimen de dedicacin
a='oluta en lo' trmino' previ'to' en la *on'titucin. Lo' Diputado' no podr;n
eercer el de'empe9o en '? o mediante 'u'titucin? de cual>uier otro pue'to?
proe'in o actividad? pB=lico' o privado'? por cuenta propia o aena? retri=uido'
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mediante 'ueldo? 'alario? arancel? &onorario' o cual>uier otra orma. La
condicin de Diputado e' incompati=le con el eercicio de la Funcin PB=lica @
con el de'empe9o de cual>uier otro pue'to >ue igure al 'ervicio de lo'rgano' con'titucionale'? de la' Admini'tracione' PB=lica'? 'u' organi'mo' @
ente' pB=lico'? empre'a' con participacin pB=lica directa o indirecta?
ma@oritaria? o con cual>uier actividad por cuenta directa o indirecta de lo'
mi'mo'. A>uello' Diputado' >ue reBnan la condicin de proe'or univer'itario
podr;n cola=orar? en el 'eno de la propia niver'idad? en actividade' de
docencia o inve'tigacin de car;cter etraordinario? >ue no aecten a la
direccin @ control de lo' 'ervicio'? pudiendo 'lo perci=ir por tale' actividade'la' indemnizacione' reglamentaria' e'ta=lecida'. Lo' Diputado' no podr;n
perci=ir m;' de una remuneracin con cargo a lo' Pre'upue'to' de lo'
0rgano' *on'titucionale' o de la' Admini'tracione' PB=lica'? 'u' organi'mo'
autnomo'? ente' pB=lico' @ empre'a' con participacin pB=lica directa o
indirecta.
Lo' Diputado' >ue englo=an el *ongre'o vienen dado' por lo' artculo'
/4# @ /42 de la Le@ electoral e'ta=lecen el 'i'tema de eleccin de lo' 27ue
permite o=tener el nBmero de cargo' electo' a'ignado' a la' candidatura'? en
proporcin a lo' voto' con'eguido'. Tra' e'crutar todo' lo' voto'? 'e calcula
una 'erie de divi'ore' para cada li'ta. La rmula de lo' divi'ore' e' 1Q)?
donde 1 repre'enta el nBmero total de voto' reci=ido' por la li'ta? @ )
repre'enta cada uno de lo' nBmero' entero' de / &a'ta el nBmero de cargo'
electo' de la circun'cripcin o=eto de e'crutinio. na vez realizada' la'divi'ione' de lo' voto' de cada candidatura por cada uno de lo' divi'ore'
de'de / &a'ta )? la a'ignacin de cargo' electo' 'e &ace ordenando lo'
cociente' de la' divi'ione' de ma@or a menor @ a'ignando a cada uno un
e'ca9o &a'ta >ue 'to' 'e agoten. A dierencia de otro' 'i'tema'? el nBmero
total de voto' no interviene en el cmputo. SegBn la Le@? en E'pa9a la
circun'cripcin electoral e' la provincia. A cada provincia le corre'ponde un
mnimo inicial de do' Diputado'. La' po=lacione' de *euta @ ,elilla e't;n
repre'entada' cada una de ella' por un Diputado. Lo' tre'ciento' cuarenta @
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oc&o Diputado' re'tante' 'e di'tri=u@en entre la' provincia' en proporcin a 'u
po=lacin. E'te reparto 'e e'ta=lece tra' dividir la cira total de la po=lacin
entre 238. El nBmero >ue re'ulta e' la cuota de reparto. A cada provincia lecorre'ponden tanto' diputado' como nBmero' entero' re'ulten al dividir 'u
po=lacin por la cuota de reparto. Lo' Diputado' re'tante' 'e a'ignan a la'
provincia' cu@o cociente en la divi'in anterior? tenga una raccin decimal
ma@or. El Decreto de convocatoria de=e e'peciicar el nBmero de Diputado' a
elegir en cada circun'cripcin. *ele=rada' la' eleccione'? 'e ordenan de ma@or
a menor la' cira' de voto' emitido' para la' candidatura' con un mnimo del
2 de voto' no o=teniendo repre'entacin en el ca'o de >ue 'ea OU 2 @ 'edivide el nBmero de voto' de cada candidatura por /? #? 2? etctera? &a'ta un
nBmero igual al de e'ca9o' corre'pondiente' a la circun'cripcin. Lo' e'ca9o'
'e atri=u@en a la' candidatura' >ue o=tengan lo' cociente' ma@ore'.
El 'ueldo >ue perci=en lo' Diputado' e'pa9ole' e't; ormado por un
'ueldo =a'e? alrededor de lo' 2ue e't;n eenta' de tri=utacin @a >ue e' una cantidad de dinero >ue e't;de'tinada Bnicamente a cu=rir ga'to'. Alguno' de e'o' complemento' etra
>ue perci=en lo' Diputado' 'on lo' 'iguiente':
!Dieta': cantidad >ue 'e devenga diariamente para 'ati'acer lo'
ga'to' >ue origina la e'tancia uera de la re'idencia oicial como puede
'er en la creacin de una comi'in de 'ervicio. E'to' ga'to' &aran
reerencia 'o=re todo a la alimentacin.
!Indemnizacin de re'idencia eventual: cantidad >ue 'e devenga
diariamente para 'ati'acer lo' ga'to' >ue origina la e'tancia uera de la
re'idencia oicial? 'iendo e'to' ga'to' e'encialmente de'tinado' al
aloamiento como pueden 'er:
! *omi'ione' cu@a duracin 'e prevea? ecepcionalmente?
'uperior a la de lo' lmite' e'ta=lecido' / me' en territorio
nacional @ 2 en el etraneroH
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! Prrroga' >ue den lugar a un ece'o 'o=re dic&o' lmite'
/ me' en territorio nacional @ 2 en el etraneroH? tendr;n la
con'ideracin de re'idencia eventual de'de el comienzo de lacomi'in inicial o de 'u prrroga? re'pectivamente. En ningBn
ca'o? e'ta' prorroga' 'e pueden eceder m;' de un a9o? @a >ue
en e'e ca'o 'e proceder; a tramitar la creacin del
corre'pondiente pue'to de tra=ao en el Departamento?
-rgani'mo o Entidad de >ue 'e trate? de acuerdo con la normativa
vigente.
!Ga'to' de 1iae: e' la cantidad >ue 'e a=ona por la utilizacin de
cual>uier medio de tran'porte por razn de 'ervicio a' como pueden 'er
acto' del propio partido? mtine' o convencione'. A' lo' da' anteriore'
@ po'teriore' al periodo de de'arrollo de lo' cur'o' e'trictamente
indi'pen'a=le' para eectuar la ida @ el regre'o &a'ta @ de'de el centro
de e'tudio'? 'e indemnizar;n? 'i procediera? de acuerdo con lo di'pue'to
con car;cter general para la' comi'ione' de 'ervicio.
La cuanta de e'to' complemento' etra >ue perci=en lo' diputado' 'egBn dice
la le@ e' la 'iguiente:
! Dieta' de aloamiento @ manutencin: Dentro de e'te complemento
encontramo' 2 grupo' >ue pueden perci=irlo. El grupo / e' el >ue m;' reci=e @
e' el >ue no' ocupa a&ora. Lo' otro' do' grupo' perci=en una menor cantidad.
*on todo ello compro=amo' >ue dentro del territorio e'pa9ol? lo' diputado' @
cargo' poltico' >ue e'tn de'tinado' a &acer alguna la=or como e' la de ir al
congre'o de lo' diputado'? perci=en un total de /77?6< euro' al da en dieta'.
Adem;' dentro de e'te complemento encontramo' do' varia=le':
!/.!Dieta' en concepto de aloamiento. La cuanta >ue perci=en
diputado' @ otro' poltico' dentro de e'ta varia=le 'on O/
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!*uanta de la indemnizacin por re'idencia eventual: La cuanta del
importe por indemnizacin de re'idencia eventual 'er; iada por la mi'ma
autoridad >ue coniera la comi'in dentro del lmite m;imo? 'in >ue 'enece'ite u'tiicacin documental? del 8ue de'plazar'e de re'idencia
eventual? 'e le a=onara durante lo' da' >ue llevaran e'e cam=io? dieta'
eclu'ivamente de re'idencia eventual @ de ga'to' de viae? en la' condicione'
e'ta=lecida' para la' comi'ione' de 'ervicio en general.
!Indemnizacione' por ga'to' de viae: Toda comi'in de 'ervicio dar;
derec&o a viaar por cuenta del E'tado de'de el lugar del inicio &a'ta el de'tino
donde 'e realice la comi'in @ 'u po'terior regre'o? en el medio de tran'porte
>ue 'e determine al autorizar la comi'in? procur;ndo'e >ue el de'plazamiento
'e eectBe por lnea' regulare'. Si al autorizar la comi'in de 'ervicio no 'e
determinara epre'amente el medio de tran'porte? el comi'ionado podr;
emplear lo' medio' regulare' di'poni=le'.
Se indemnizar; por el importe del =illete o pa'ae utilizado? dentro de la'
taria' corre'pondiente' al grupo >ue no' ocupa? e' decir? el Ogrupo / en lo'
'iguiente' medio' de tran'porte.
! Avin: cla'e turi'ta o cla'e de cuanta inerior a la previ'ta para
lo' grupo' 'egundo @ tercero.
! Trene' de alta velocidad @ velocidad alta: Para para lo'componente' del grupo primero? cla'e preerente? mientra' >ue para lo'
>ue componen lo' grupo' 'egundo @ tercero? cla'e turi'ta.
! Trene' nocturno': Para lo' componente' del grupo primero?
cama preerente? mientra' >ue para lo' componente' del 'egundo @
tercer grupo'? cama turi'ta o litera'.
! Trene' convencionale' @ otro' medio' de tran'porte: Para lo'
componente' de lo' grupo' primero @ 'egundo? cla'e primera o
!
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preerente? mientra' >ue para lo' componente' del tercer grupo? cla'e
'egunda o turi'ta.
En ca'o de urgencia en el >ue no &a@a =illete' en la' cla'e' >ue
corre'pondan a lo' componente' de cada grupo? podr;n de'plazar'e en cla'e'
'uperiore'. En el ca'o de >ue 'e utilicen ve&culo' per'onale' para llegar &a'ta
la e'tacin de tren o aeropuerto? @ 'e tenga >ue e'tacionar el ve&culo en e'to'
lugare'? 'e indemnizar; con la cuanta >ue &a@a generado e'e
e'tacionamiento prolongado. Si 'e &ace el recorrido con el ve&culo per'onal? @
'e tiene >ue ir por carretera' con peae? 'e indemnizara con lo' ga'to' >ue
e'to' peae' &a@an generado. Adem;' 'i por un ca'o ecepcional @ u'tiicado?
'e tuviera >ue tra'ladar con un tai? 'e a=onara lo' ga'to' producido' por el
tra@ecto en dic&o medio de tran'porte.
2./.#.#.! La *;mara Alta: la repre'enta el Senado. La ei'tencia de e'ta
'egunda *;mara &a 'ido una con'tante en el con'titucionali'mo e'pa9ol 'alvo
en =reve' periodo' de tiempo. De otra parte? el modelo =icameral e't;
implantado en ca'i toda' la' democracia' con un tama9o de po=lacin medio o
alto: 'e trata de articular la repre'entacin de un pa' teniendo en cuenta una
do=le per'pectiva? @ de a'egurar una meor con'ideracin de la' importante'
deci'ione' >ue 'e tienen >ue adoptar por el Parlamento nacional. La uncin
>ue de'empe9a el Senado dentro del poder legi'lativo e' la de relein o
recon'ideracin oreciendo la po'i=ilidad de eaminar @? en 'u ca'o? oponer'e
o modiicar la' deci'ione' de la *;mara %aa mediante veto' o enmienda'. El
'enado adem;' eerce la uncin de *;mara De +epre'entacin Territorial.
E'ta uncin lo >ue permite e' dar entrada en el Parlamento central a la voz e
intere'e' de e'ta' entidade' territoriale'? para de e'te modo con'eguir una
integracin @ coordinacin ma@ore' entre lo' podere' centrale' @ lo'
autonmico'.
!1
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E%terior 'enado &nterior 'enado
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El Senado E'pa9ol e't; ormado por #44 'enadore'? elegido' por un
do=le procedimiento:
!El primer procedimiento 'era el de la eleccin de 'enadore' en
circun'cripcione' cada 3 a9o'. E'ta e' la orma en la >ue 'e eligen a la
ma@ora de lo' 'enadore'. na circun'cripcin 'e podra decir >ue e' un
di'trito electoral? a' cada regin ormara un di'trito electoral o una
circun'cripcin. Por lo tanto cada regin autnoma o provincia elige a cuatro
Senadore'. )o o='tante? en la' provincia' in'ulare'? cada i'la o agrupacin de
ella' con'titu@e una circun'cripcin a eecto' de eleccin? corre'pondiendo
elegir tre' Senadore' a cada una de la' i'la' ma@ore' Gran *anaria? ,allorca
@ TenerieH @ uno a cada una de la' re'tante' i'la' I=iza!Formentera? ,enorca?
Fuerteventura? Gomera? Kierro? Lanzarote @ La PalmaH. La' po=lacione' de
*euta @ ,elilla eligen cada una de ella' do' Senadore'. Lo' Senadore'
elegido' por circun'cripcione' lo 'on por 'uragio univer'al? li=re? igual? directo
@ 'ecreto. Son electore' lo' e'pa9ole' ma@ore' de /8 a9o' >ue no e'tn
incapacitado'. Se trata por tanto de una eleccin directa como la del *ongre'o
de lo' Diputado'. *ada elector puede dar &a'ta tre' voto' en la'
circun'cripcione' provinciale'? do' voto' en la' i'la' ma@ore'? *euta @ ,elilla @
un voto en la' re'tante' i'la'. De e'te modo? el 'i'tema electoral empleado
'alvo en *euta @ ,elilla @ en la' i'la'H tiene el eecto de >ue normalmente la
uerza poltica con m;' voto' de cada circun'cripcin 'e lleve la ma@ora de
'u' e'ca9o'. Aun>ue lo' candidato' aparecen agrupado' por partido' poltico'
!!
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en la papeleta de votacin? la' candidatura' 'on individuale' a eecto' de
votacin @ e'crutinio? de tal modo >ue el elector puede votar a candidato' de
uerza' poltica' diver'a'. Se trata por tanto de un procedimiento di'tinto del dela' li'ta' de partido? cerrada' @ =lo>ueada'? del *ongre'o de lo' Diputado'.
Lo' re>ui'ito' para pre'entar'e como candidato @ 'er elegido Senador 'on lo'
mi'mo' >ue lo' de elector: 'er e'pa9ol? ma@or de edad @ no e'tar incapacitado
legalmente.
!El 'egundo procedimiento e' el de de'ignar a lo' 'enadore' de'de lo'
parlamento' autonmico'. Lo' Senadore' de'ignado' por lo' Parlamento'
autonmico'? lo 'on a razn de uno io por cada *omunidad Autnoma @ otro
m;' por cada milln de &a=itante' de 'u re'pectivo territorio. Por tanto? el
nBmero de Senadore' >ue integran e'te 'egundo grupo e' varia=le. De &ec&o?
&a crecido en la' Bltima' Legi'latura' como con'ecuencia del aumento de la
po=lacin. La Diputacin Permanente e' el rgano encargado de adoptar el
acuerdo 'o=re la iacin del nBmero de Senadore' >ue de=en 'er de'ignado'
por lo' Parlamento' autonmico'? deci'in >ue 'e adopta para la nueva
Legi'latura? una vez di'uelta la *;mara. La de'ignacin de lo' Senadore' porlo' Parlamento' autonmico' 'e conigura como una eleccin indirecta o de
'egundo grado? en el 'entido de >ue no 'on elegido' por la po=lacin pero '
por repre'entante' elegido' por 'ta lo' miem=ro' de dic&o' Parlamento'H. El
Bnico re>ui'ito >ue la *on'titucin eige e' el de a'egurar la adecuada
repre'entacin proporcional? lo >ue 'upone re'ervar a cada Grupo
Parlamentario del re'pectivo Parlamento un nBmero de e'ca9o' proporcional a
'u uerza numrica. *ada *omunidad Autnoma regula en 'u E'tatuto? Le@autonmica @Qo +eglamento de la *;mara el procedimiento de eleccin.
Alguna' *omunidade' Autnoma' eigen o admiten >ue la eleccin recaiga en
miem=ro' de 'u Parlamento? con la con'ecuencia de >ue el elegido a'ume un
do=le mandato. -tra' por el contrario eclu@en e'ta eigencia @ permiten la
de'ignacin como Senador de per'ona' >ue no pertenecen a e'e Parlamento.
Tam=in 'uele re>uerir'e 'er re'idente en la *omunidad de >ue procede la
de'ignacin. *on e'te 'egundo procedimiento 'e colocan en la *;mara Alta a
!"
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78 'enadore'? 'iendo Andaluca 6H? *atalu9a 8H @ la *omunidad de ,adrid 5H
la' >ue m;' repre'entacin tienen en e'ta *;mara.
*on el cargo de Senador vienen una 'erie de Oprivilegio' o
Oprerrogativa'? 'i 'e puede llamar a'. no de ello' 'era el de la inviola=ilidad.
Al gozar de e'ta prerrogativa lo' 'enadore'? aun de'pu' de &a=er aca=ado
ce'ado en 'u mandato? no 'er;n re'pon'a=le' de todo lo manie'tado tanto
e'crito como oralmente dentro de la' uncione' de 'u cargo. Lo >ue en otro
ca'o podra &a=er generado algBn tipo de re'pon'a=ilidad por inuria'?
calumnia'? atentado al &onor? etcteraH? a>u re'ulta ecluido. *on ello 'e trata
de no in&i=ir a lo' parlamentario' por la' po'i=le' con'ecuencia' de 'u'
intervencione'? en la con'ideracin de >ue la m;' plena li=ertad de pala=ra e'
nece'aria para >ue el Parlamento pueda de'arrollar 'u' uncione'?
e'pecialmente la crtica @ controladora. E'ta irre'pon'a=ilidad e' a='oluta
cu=re todo' lo' di'cur'o' @ manie'tacione'H @ perpetua 'e mantiene inclu'o
una vez a=andonado el e'ca9oH. Pero e't; limitada a la' intervencione' >ue 'e
producen en la' 'e'ione' parlamentaria'? no a la' >ue un Senador puede
mantener en acto' al margen de lo' parlamentario' en 'entido e'tricto. -tro dee'ta' prerrogativa' de la' >ue gozan lo' 'enadore' e' la de Inmunidad para no
pueden 'er inculpado' ni proce'ado' 'in la previa autorizacin de la *;mara
'olicitada mediante 'uplicatorio. *on e'ta eigencia 'e trata de >ue la mi'ma
pueda compro=ar 'i tra' la acu'acin contra un Senador 'e oculta una
per'ecucin poltica. La intervencin del Senado no e'? pue'? para uzgar 'o=re
la cue'tin de ondo !la 'upue'ta comi'in de un delito! 'ino para compro=ar
>ue no o=edece a motivo' torticero'? aleado' de la pura admini'tracin deu'ticia. A tal eecto 'e 'igue un procedimiento? con participacin del aectado @
>ue termina con la corre'pondiente deci'in mediante votacin 'ecreta. E'ta
prerrogativa no 'e aplica cuando 'e trate de un delito lagrante? pue' por 'u
propia naturaleza >ueda ecluida cual>uier duda 'o=re el origen de la
acu'acin.
La uncin de lo' Senadore' 'e =a'a en pre'entar enmienda' @
propue'ta' de veto a lo' pro@ecto' @ propo'icione' de le@ >ue 'e tramiten.Pueden tam=in ormular propo'icione' de le@ untamente con otro' #3
!#
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Senadore' o a trav' de 'u Grupo Parlamentario. Diez Senadore' o un Grupo
Parlamentario pueden pre'entar una mocin para >ue el Senado 'e pronuncie
'o=re un teto de car;cter no legi'lativo.
Todo' lo' Senadore' co=ran como =a'e una a'ignacin con'titucional
>ue e' igual para todo'. E'ta a'ignacin inicial ronda lo' #.8ue lo' de lo' Diputado'.
E'to' complemento' etra tam=in e't;n eento' de tri=utacin pue'to >ue
e't;n de'tinado' tericamente a cu=rir ga'to'. Adem;'? dependiendo del cargo
>ue 'e tenga dentro del Senado pre'idente? 1icepre'idente? SecretarioVH 'e
perci=ir; un complemento por cargo? >ue 'er; ma@or o menor dependiendo de
>u cargo 'ea.
+*-* ."ancia
Francia e' una +epu=lica 'emipre'idencial? e' decir? >ue e'te e' un
'i'tema democr;tico >ue no e' ni pre'idencial ni parlamentario? 'ino >ue toma
elemento' de lo' do'? por tano 'e puede decir >ue e' un 'i'tema &i=rido omito. En e'te 'i'tema poltico ranc' el pue=lo vota para elegir al pre'idente
entre vario' partido' poltico' @ el >ue 'ale elegido 'e convierte en el
pre'idente de la repB=lica o ee de e'tado. Francia lleva con e'ta orma de
go=ierno uinta +epB=licaH de'de el a9o /678? a9o en el >ue ue apro=ada la
con'titucin llevada a +eerndum el #8 de Septiem=re @ apro=ada el 3 de
octu=re de e'e mi'mo a9o. E'a con'titucin e' conocida como la O*on'titucin
de la uinta +epB=lica. El ee de e'tado? en el momento en el >ue &a 'idoelegido e'coge al >ue l >uiere >ue 'ea el primer mini'tro? e' decir? el ee del
go=ierno. E'te ee del go=ierno no tiene por>u 'er del mi'mo partido poltico
>ue el pre'idente de la +epB=lica? 'ino >ue puede 'er cual>uier otra per'ona
>ue e't en 'intona con la ma@ora de la repre'entacin parlamentaria? con el
in de a'egurar'e el apo@o del parlamento. En Francia? al igual >ue en E'pa9a?
tiene una divi'in de podere'. E'to 'igniica >ue encontramo' el poder
Eecutivo? Legi'lativo @ "udicial.
!$
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2.#./.!Poder Eecutivo: lo ormara el Go=ierno Franc'. E'tara ormado
por el Primer ,ini'tro >ue e' elegido por el Pre'idente de la +epB=lica
France'a o "ee de E'tado. Tra' el Primer ,ini'tro o "ee del Go=ierno 'eencontrara el ,ini'tro de E'tado en un e'calan inmediatamente inerior?
'iendo e'te un ttulo meramente ceremonial. A e'te ,ini'tro de E'tado le
'eguiran lo' ,ini'tro'? nom=rado' directamente por el Primer ,ini'tro
ocupando el Departamento ,ini'terial >ue 'e le a'igne. A' podemo' di'tinguir
entre el ,ini'tro de E'tado @ lo' ,ini'tro' con cartera? e' decir? >ue 'e ocupan
de un campo de la vida nacional. Situado' en el Bltimo e'calan del Go=ierno
Franc' 'e encontraran lo' Secretario' de E'tado France'e'? 'itu;ndo'e porde=ao de lo' ,ini'tro'. El Go=ierno Franc' e' el encargado de la direccin
de la poltica nacional. La accin del go=ierno Franc' 'e apo@a en do'
elemento' undamentale'? la' Fuerza' Armada' de Francia @ la Admini'tracin
pB=lica? para dirigir la accin de 'u poltica. Adem;' tiene >ue vigilar el =uen
uncionamiento de todo' lo' 'ervicio' pB=lico' >ue pre'ta el E'tado. El
uncionamiento del go=ierno Franc' 'e =a'a en &acer todo' lo' mircole' una
reunin en el Palacio Eli'eo =ao la pre'idencia del Pre'idente de la +epu=lica.
Pero la e'encia del tra=ao del Go=ierno 'e &ace en otra' parte'? e' decir? en
primer lugar 'e realiza en la 'ede de cada departamento mini'terial @? por otro
lado? en reunione' @ grupo' de tra=ao intermini'teriale'. Adem;'? la
intervencin del Primer ,ini'tro o de 'u per'onal en e'ta' reunione' de tra=ao
garantiza la eicacia @ la co&erencia de la' accione' @ deci'ione' tomada'.
El cargo de miem=ro del Go=ierno Franc' e' incompati=le con el
eercicio del mandato parlamentario? con cual>uier po'icin de repre'entacinproe'ional a nivel nacional? con todo empleo pB=lico o actividad proe'ional.
*on ello 'e pretende evitar la pre'in o el pe'o de alguno' actore' eterno' en
lo' mini'tro' @ le' permite dedicar'e plenamente a la la=or del go=ierno. Sin
em=argo pueden mantener otro' cargo' locale' como pueden 'er el de
Alcalde? con'eero' regionale' o generale' etcV
2.#.#.! El poder legi'lativo: El Parlamento Franc' e' %icameral? de=ido
a >ue tienen la A'am=lea )acional France'a o A''em=l )ationale >uerepre'entara a la *;mara %aa @ al Senado o Snat >ue repre'entara a la
!6
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*;mara %aa. *a=e de'tacar >ue la *;mara %aa France'a tiene? por a'
decirlo? m;' poder >ue la *;mara Alta. E'to ocurre de=ido a >ue en la
con'titucin France'a 'e le da un poder a la A'am=lea >ue 'e llama OEl poderde la Bltima pala=ra con la cual? en ca'o de no llegar a un acuerdo entre
Senado @ A'am=lea para apro=ar una le@? @ tra' &a=er agotado toda' la' va'
para >ue la' do' c;mara' lleguen a un acuerdo @ aprue=en inalmente la le@
>ue 'e &a@a propue'to? la A'am=lea 'er; la >ue mediante una Bltima votacin
decida 'i 'e aprue=a o 'e ec&a para atr;' la le@. SegBn la con'titucin
France'a? ningBn miem=ro del Parlamento podr; 'er proce'ado? per'eguido?
detenido? pre'o o uzgado por opinione' o voto' >ue &a@a emitido en eleercicio de 'u' uncione'. Adem;'? en materia criminal o correccional ningBn
miem=ro del Parlamento podr; 'er o=eto de arre'to o de cual>uier otra medida
privativa o re'trictiva de li=ertad 'in autorizacin de la ,e'a de la *;mara de la
>ue orme parte. )o 'er; nece'aria e'ta autorizacin en ca'o de >ue 'e
produzca un crimen o de un lagrante delito o de condena deinitiva. uedar;n
en 'u'pen'o la detencin? la' medida' privativa' o re'trictiva' de li=ertad o la
per'ecucin de un miem=ro del Parlamento? durante la duracin del perodo de
'e'ione' 'i lo re>uiere la *;mara de la >ue orma parte. Lo' miem=ro' del
go=ierno tendr;n acce'o a la' do' *;mara' @ 'er;n odo' cuando lo 'oliciten.
2.#.#./! *;mara %aa: E'tara repre'entada por la A'am=lea )acional
France'a o A''em=l )ationale. La A'am=lea )acional France'a e't;
compue'ta por 755 e'ca9o'. En cada e'ca9o 'e 'itBa un diputado
perteneciente a di'tinto' partido' poltico'. Lo' podere' de la A'am=lea e't;n
deinido' por la *on'titucin de la uinta +epB=lica. La A'am=lea vota la'le@e'? controla la accin del go=ierno @ valora la' poltica' pB=lica'. %ao lo'
trmino' del artculo 26? p;rrao primero de la *on'titucin France'a? W la
iniciativa de la' le@e' pertenece al Primer ,ini'tro @ lo' miem=ro' del
Parlamento. W La *on'titucin da un principio de igualdad entre la iniciativa del
go=ierno @ el derec&o de iniciativa parlamentaria? aun>ue otra' di'po'icione'
con'titucionale' introducen re'triccione' >ue 'e aplican a lo' teto' originale'
parlamentario'. E'te derec&o de iniciativa parlamentaria 'ea =a'a en >ue lo'
parlamentario' rance'e' al igual >ue lo' miem=ro' del go=ierno? pueden
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E%terior (sam)lea *acional+rancesa &nterior (sam)lea *acional+rancesa
La caja de pandoraEstudio Comparativo del sueldo en la polticaDomingo Poveda Lpez
proponer pro@ecto' de le@? aun>ue lo' parlamentario' e't;n 'ueto' a una 'erie
de re'triccione' dada' por la con'titucin France'a.
La A'am=lea )acional France'a e't; 'ituada en el Palacio %our=on a
la' orilla' del rio Sena. E'ta vota @ propone la' le@e'? conuntamente con el
Senado. Si un pro@ecto o propo'icin de le@ e' rec&azado por el Senado? el
teto vuelve a la A'am=lea para 'er enmendado. E'e vaivn de lo' teto' de
le@ entre la' do' c;mara' &a'ta con'eguir un voto de apro=acin en am=a' 'e
llama navette parlementaire. *omo &e dic&o anteriormente? 'i no 'e llega'e a
un acuerdo entre la' do' *;mara'? 'era la A'am=lea la >ue tendra el
denominado Opoder de la Bltima pala=ra @ por tanto la >ue decidira inalmente
'i 'e aprue=a o no una le@.
En la A'am=lea )acional France'a? donde 'e dan toda' e'a' accione'
de go=ierno >ue 'e e'tipula en la *on'titucin France'a? 'e encuentran lo'
diputado' France'e'? >ue 'on lo' >ue realmente llevan e'ta A'am=lea. En la
con'titucin France'a 'e e'tipula >ue el nBmero de miem=ro' del Parlamento
Franc' A'am=lea @ 'enadoH? 'u' retri=ucione'? la' condicione' de
elegi=ilidad VH e'tar;n controlada' por una le@ org;nica. Lo' miem=ro' del
Parlamento Franc' no podr;n 'er per'eguido'? uzgado' @ detenido' por
opinione' >ue den dentro del mi'mo. En materia criminal o correccional ningBn
miem=ro del Parlamento podr; 'er o=eto de arre'to o de cual>uier otra medida
privativa o re'trictiva de li=ertad 'in autorizacin de la ,e'a de la *;mara de la
>ue orma parte. El 'i'tema de eleccin de lo' diputado' rance'e' 'e da
mediante una 'erie de votacione'. *ada Diputado Franc' 'e elige en &a'ta
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do' ronda' de votacin. Son elegido' por una circun'cripcin electoral pero no
la repre'entan? 'ino >ue repre'entan a la nacin entera. *ada circun'cripcin
tiene una media de /ue no e'tn incluido' en la li'ta de
incompati=ilidade' parlamentaria'. Pueden reclamar ga'to' de &a'ta 7.825
euro' men'uale' por tran'porte? al>uiler de 'egunda' ca'a' en Par'?entretenimiento? ropa' e imprevi'to'. Tienen privilegio' en e'pecie como viae'
grati' en primera cla'e en la red nacional de errocarrile'? 3< vuelo' anuale'
gratuito' de ida @ vuelta entre Par' @ 'u' circun'cripcione' @ 'ei' vuelo' al a9o
en itinerario' >ue ello' elian dentro de Francia.
2.#.#.#! *;mara Alta: La *;mara Alta France'a la repre'entara el
Senado o Snat. El Senado Franc' 'e 'itBa en el Palacio de Luem=urgo.
Tiene e'a localizacin de'de >ue ue pue'ta en la III +epB=lica France'a en el/856. El Senado Franc' e't; dirigido por la denominada O,e'a @ dentro de
e'ta pre'idida por el Pre'idente del Senado. El Pre'idente del Senado e' el
garante de la e'ta=ilidad de la' in'titucione' @ 'uple al Pre'idente de la
+epB=lica en ca'o de >ue 'te allezca o dimita de 'u cargo. Elegido por tre'
a9o'? de'pu' de cada renovacin del Senado? el Pre'idente repre'enta a la
c;mara @ dirige lo' de=ate'. Pre'ide la ,e'a? rgano colectivo compue'to de
#7 'enadore' >ue toman toda' la' deci'ione' importante' relativa' aluncionamiento del Senado. El Pre'idente dirige la ,e'a? rgano colectivo
compue'to de #7 'enadore' >ue toman toda' la' deci'ione' importante'
relativa' al uncionamiento del Senado. A cada miem=ro de la ,e'a le
corre'ponden mi'ione' e'pecica' en particular: 8 vicepre'idente' >ue 'uplen
al pre'idente del 'enado en ca'o de >ue e'te 'e au'enteR 2 cue'tore' >ue 'e
encargan de la admini'tracin @ ge'tin del Senado Franc'R /3 'ecretario'
>ue 'e encargan de controlar la regularidad de la' votacione' del pleno. Lo'
'enadore' 'e agrupan por ainidade' poltica'? en grupo' >ue de=en contar
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E%terior 'enado +ranc,s &nterior 'enado +ranc,s
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cada uno por lo meno' con /7 'enadore'. Lo' grupo' de'ignan a 'u'
candidato' para lo' e'ca9o' tanto en La ,e'a como en la' comi'ione'? @
determinan 'u po'icin en cuanto a lo' teto' 'ometido' al Senado. Su'pre'idente' de'empe9an un papel importante en la organizacin @ el de'arrollo
de lo' de=ate': orman parte de la *onerencia de pre'idente' >ue e'ta=lece el
orden del da @? durante la 'e'in? pueden 'olicitar una votacin pB=lica? o >ue
'e 'u'penda la 'e'in... *ada grupo poltico di'pone de de'pac&o' en el
Senado @ de un 'ecretariado al >ue contrata li=remente.
El Senado Franc' e't; compue'to por 238 'enadore'? lo' cuale' 'on
elegido' mediante 'uragio univer'al indirecto por 'ei' a9o'? e' decir? 'on
elegido' por un grupo electoral >ue? en cada provincia con'ta de: Diputado' @
conceale' provinciale' o Delegado' de lo' a@untamiento' >ue con'titu@en el
67 del cuerpo electoral. El nBmero de delegado' >ue votan en e'te proce'o
electoral vara 'egBn el nBmero de &a=itante' del municipio en el >ue 'e
encuentren. A' un municipio con 2ue eligen a 3 'enadore' o m;'. Lo' /# 'enadore' >ue
repre'entan a lo' rance'e' e'ta=lecido' uera de Francia 'on elegido' por
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'uragio proporcional por lo' /7< miem=ro' electo' del *on'eo 'uperior de lo'
rance'e' e'ta=lecido' en el etranero.
El Senador Franc' al igual >ue el Diputado Franc'? eerce ante todo la
pote'tad legi'lativa de la +epB=lica. Tiene la capacidad de iniciativa legi'lativa?
lo >ue le permite la remi'in de propo'icione' de le@ 'e llaman pro@ecto' de
le@ lo' teto' pre'entado' por el go=iernoH. )umero'a' propo'icione' de le@
'on remitida' por lo' 'enadore' todo' lo' a9o' pero el go=ierno tiene prioridad
para determinar el orden del da de la' c;mara'. La iniciativa legi'lativa 'e
epre'a e'encialmente en el derec&o de enmienda? el cual permite >ue lo'
'enadore' !tanto como lo' diputado' o el go=ierno! modii>uen lo' teto' >ue
'e e't;n tramitando. *omo e' natural? e'to' pro@ecto' de le@ primero 'on
eaminado' por la *;mara en la >ue 'e encuentra el autor de e'ta. Por lo >ue
'e reiere a lo' pro@ecto' de le@? 'u eamen puede iniciar'e tanto en el Senado
como en la A'am=lea nacional. En materia de control de go=ierno de=ido a una
mocin de cen'ura? lo' 'enadore' tienen lo' mi'mo' podere' >ue lo'
diputado'? >ue e' una de la' uncione' principale' del Parlamento. Todo
pro@ecto o propo'icin de le@ e' de=atido por cada c;mara 'uce'ivamente? conel in de con'eguir un acuerdo 'o=re lo' artculo' eaminado': e'te
procedimiento 'e llama tramitacin. El go=ierno tiene la capacidad de
interrumpir e'ta tramitacin al ca=o de do' lectura' eectuada' en cada
c;mara. El Primer mini'tro 'olicita entonce' la reunin de una *omi'in mita @
paritaria *,PH? compue'ta por 5 diputado' @ 5 'enadore' encargado' de
llegar a un compromi'o para la redaccin de lo' artculo' todava pendiente'.
Si e'te procedimiento de conciliacin no conduce a un acuerdo? el go=iernopuede? tra' una nueva lectura en cada c;mara? pedirle a la A'am=lea nacional
>ue 'e pronuncie deinitivamente en Bltima lectura. E'to Bltimo 'e conoce como
Opoder de la Bltima pala=ra? perteneciente a la A'am=lea )acional France'a.
Lo' Senadore' France'e' perci=en un 'ueldo =ruto m;' o meno' de
5/ue con'tara de 77ue con'tara de /47 euro' adem;'de otra indemnizacin de /35< euro'. A e'te 'ueldo 'e le a9aden adem;' otro'
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complemento' etra' proveniente' de ga'to' de repre'entacin >ue 'umarian
otro' 4/ue opera =ao un 'i'tema parlamentario. )o ei'te una
divi'in de podere'? o no tan marcada como en otro' 'i'tema' poltico'? e'
m;'? lo' di'tinto' podere' como 'on el eecutivo @ el legi'lativo dependen eluno del otro? a' por lo tanto el poder eecutivo puede di'olver al Parlamento o
'te puede cen'urar a miem=ro' del Eecutivo @ o=ligarlo a renunciar. E'ta'
acultade' =u'can evitar la &egemona de un rgano 'o=re lo' otro' @
con'eguir el e>uili=rio. La' ventaa' de e'te 'i'tema poltico pueden 'er por
eemplo >ue &a@ una ma@or repre'entacin del conunto 'ocial en la medida
>ue la' deci'ione' de=en con'en'uar'e en muc&a' oca'ione' entre di'tinta'
accione' poltica' repre'entada' en el Parlamento. Adem;' encontramo' unameor capacidad de re'pue'ta rente a una cri'i' de go=ierno en la medida >ue
puede cam=iar el poder eecutivo adoptando la mocin de cen'ura. Aun>ue
tam=in encontramo' alguna' de'ventaa' >ue tiene rente a otro' 'i'tema'
poltico' como pueden 'er el pre'idencial? e'to repercute en una ece'iva
vinculacin del poder eecutivo con el partido poltico ma@oritario en el
Parlamento? pudiendo derivar en partidocracia? e' decir? >ue un grupo poltico
tenga >ue atacar al otro de una orma 'i'tem;tica. -tra de'ventaa e' el
=ipartidi'mo? @a >ue 'uelen &a=er 'iempre do' partido' grande' lo' cuale' uno
e' el >ue go=ierna mientra' >ue el otro e' con'iderado la Oopo'icin o tam=in
el denominado Ogo=ierno en la 'om=ra? aun>ue a e'to no le &aremo' e'pecial
&incapi. E'to' do' partido' grande' 'uelen entrar en un turni'mo en el >ue en
cada legi'latura 'e van pa'ando el poder de orma con'ecutiva? coartando la'
po'i=ilidade' de >ue lo' ciudadano' epre'en 'u voluntad real m;' all; de lo'
partido' @a ei'tente'.
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La caja de pandoraEstudio Comparativo del sueldo en la polticaDomingo Poveda Lpez
En el 'i'tema poltico italiano el Pre'idente de la +epu=lica o "ee de
E'tado e' elegido por un *olegio Electoral integrado por la totalidad de lo'
'enadore' @ diputado'? @ por 78 repre'entante' regionale'. *ual>uierciudadano Italiano ma@or de 7< a9o' @ >ue gocen de 'u' derec&o' civile'
puede pre'entar'e para 'er elegido Pre'idente de la +epu=lica. El mandato de
e'te cargo pre'idencial dura 5 a9o' con po'i=ilidad de reeleccin. La uncin
del Pre'idente de la +epu=lica e' por eemplo la de promulgar la' le@e'
apro=ada' por el Parlamento? adem;' de gozar de la acultad de vetar la
legi'lacin? aun>ue dic&o veto puede 'er 'uperado por el Poder Legi'lativo en
una 'egunda votacin. Firma lo' decreto' con uerza de le@ @ adopta ladi'po'icin relativa a lo' reerndum' populare' en lo' cuale' 'e encuentren
ca'o' previ'to' por la *arta *on'titucional. El Pre'idente de la +epB=lica
podr; nom=rar 'enadore' vitalicio' a cinco ciudadano' >ue &a@an enaltecido a
la Patria por 'u' mrito' etraordinario' en el campo 'ocial? cientico? art'tico
@ literario. A pe'ar de 'u' muc&a' e importante' acultade' ormale'? en la
realidad el pre'idente de la +epB=lica eerce un papel marginal? ca'i
protocolario. El papel poltico primordial del ee de E'tado &a 'ido 'ervir como
;r=itro entre lo' partido'? procurar >ue 'to' &agan valer 'u' compromi'o' @
pugnar por >ue lleguen a =uen trmino la' coalicione' en el poder.
2.2./.!Poder Eecutivo: El Poder Eecutivo Italiano lo repre'enta el
go=ierno Italiano? >ue e't; ormado por el *on'eo de ,ini'tro' pre'idido por el
Primer ,ini'tro? >ue e' de'ignado por el ee de e'tado pero al nece'itar el
apo@o del Parlamento de Italia 'uele 'er miem=ro del partido poltico m;'
votadoR @ por lo' di'tinto' mini'tro' >ue 'on nom=rado' por el Pre'idente de la+epu=lica a peticin del Primer ,ini'tro. El *on'eo de ,ini'tro' e'?
ormalmente? un rgano colegiado? de apo@o al *ongre'o? >ue deli=era 'o=re el
di'e9o de le@e' de iniciativa gu=ernamentalR decide 'o=re lo' nom=ramiento'
de lo' pue'to' m;' elevado' de la admini'tracin del E'tado? 'o=re cue'tione'
de orden pB=lico? 'o=re a>ulla' reerente' a poltica interna e internacional? @
'o=re toda' la' cue'tione' en el ;m=ito de la poltica general del go=ierno. El
*on'eo puede dictar decreto' de le@ >ue tienen >ue convertir'e en Le@ 4< da'
de'pu'? @a >ue en ca'o contrario e'te Decreto de Le@ perdera 'u eicacia.
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La caja de pandoraEstudio Comparativo del sueldo en la polticaDomingo Poveda Lpez
Lo' di'tinto' ldere' de lo' partido' poltico' Italiano' 'uelen e'tar ca'i 'iempre
en una rivalidad con'tante. E'to e' algo tpico dentro del 'i'tema poltico
Italiano. De=ido al car;cter multipartidi'ta Italiano @ a lo' go=ierno' decoalicin? el Primer ,ini'tro Italiano no tiene el mi'mo poder >ue pueda tener el
Primer ,ini'tro Alem;n o el Primer ,ini'tro Franc'. Slo cuando el partido
dominante e't; unido o tiene un lder uerte el poder del Primer ,ini'tro
aumenta? como 'e demo'tr durante alguno' Go=ierno' de la dcada de lo'
7ue &a nom=rado? a' como de
mantener la unidad poltica @ admini'trativa de Italia.
SegBn la *on'titucin Italiana? lo' mini'tro' Italiano' 'e &ar;n
re'pon'a=le' 'olidariamente de lo' acto' del con'eo de mini'tro' a' como de
lo' acto' >ue 'e comentan dentro de 'u propio mini'terio. el Pre'idente del
*on'eo de ,ini'tro' @ lo' ,ini'tro'? aBn de'pu' de &a=er ce'ado en 'u
cargo? 'er;n re'pon'a=le' @ e'tar;n 'ueto' por lo' delito' cometido' en eleercicio de 'u' uncione'? a la uri'diccin ordinaria? previa autorizacin del
Senado de la +epB=lica o de la *;mara de Diputado'? de acuerdo con la'
norma' e'ta=lecida' por le@ con'titucional.
2.2.#.! Poder Legi'lativo: El poder legi'lativo Italiano e' %icameral puro?
e' decir? el Parlamento Italiano 'e divide en la *;mara de Diputado' @ en el
Senado de la +epB=lica >ue e'tar;n en igualdad de condicione'. Lo' miem=ro'
de e'ta' do' *;mara' 'e reunir;n Bnicamente cuando &a@a un acontecimiento
o 'e den una' circun'tancia' e'tipulada' en la con'titucin Italiana. E'ta'
circun'tancia' 'on por un lado? 'i e' convocada por ttulo etraordinario del
Pre'idente de la +epu=lica o por un tercio o m;' de lo' repre'entante' de la'
*;mara'R por otro lado 'e reunir;n 'iempre el primer da no e'tivo de Fe=rero
@ -ctu=re. Se renovaran la' do' *;mara' cada 7 a9o'. Xnicamente en ca'o
de guerra 'e podr; prorrogar el mandato de e'ta' *;mara'. La eleccin en
e'ta' *;mara' 'e tendr; >ue realizar 5< da' de'pu' de >ue &a@a epirado elmandato de la *;mara precedente. ,ientra' >ue no 'e reBnan la' nueva'
"#
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*;mara'? el poder del anterior mandato 'eguir; en vigencia. La' *;mara'
tienen pote'tad para elegir al Pre'idente de cada una de ella' @ a la ,e'a
Principal. *uando 'e reBnan la' do' *;mara'? el Pre'idente @ la ,e'aPrincipal 'er;n la' de La *;mara de Diputado'. Todo miem=ro del Parlamento
repre'enta a la )acin @ eerce 'u' uncione' 'in e'tar ligado a mandato
alguno. Lo' miem=ro' del Parlamento Italiano no podr;n 'er per'eguido'?
detenido' o uzgado' por la' opinione' >ue den en la uncin de 'u cargo
dentro de 'u re'pectiva *;mara. Adem;' no podr;n 'er 'ometido'? 'in
autorizacin del Parlamento? a regi'tro per'onal o domiciliario? 'er arre'tado o
privado de 'u li=ertad per'onal? ni mantenido detenido? 'alvo >ue 'e eecuteuna 'entencia irme de condena? o =ien >ue 'ea cogido en lagrante delito. La
uncin legi'lativa 'er; eercida por am=a' *;mara'. Aun>ue la iniciativa de
&acer le@e' la' tiene el Go=ierno? el Parlamento e' el >ue eaminara? apro=ar;
artculo por artculo @ votara inalmente 'i 'e pone en marc&a o no e'a Le@ o
decreto de Le@ propue'to por el Poder Eecutivo. En el ca'o de >ue la'
*;mara' vean nece'ario por ma@ora a='oluta la urgencia de >ue &a@a una
Le@? e'ta 'er; promulgada en el plazo >ue el Parlamento e'tipule. na vez
apro=ada cual>uier le@ propue'ta @a 'ea por el Go=ierno @ apro=ada por el
Parlamento? o propue'ta @ apro=ada por el Parlamento? e'ta Le@ entrar; en
vigor el decimo>uinto da de'pu' de &a=er 'ido apro=ada o cual>uier otra
ec&a >ue 'ea pue'ta por el Parlamento. El Pre'idente de la +epu=lica ante'
de promulgar cual>uier Le@? puede pedir a la' *;mara' una nueva
deli=eracin? @ en el ca'o de >ue e'ta deli=eracin conclu@a en >ue tiene >ue
apro=ar'e? no tendr; otro remedio >ue el de promulgarla.
2.2.#./.! *;mara %aa: +epre'entada por la *;mara de lo' Diputado'. Al
'er e'te un %icamerali'mo puro? la' do' *;mara' de'empe9aran una'
uncione' 'imilare'? por lo >ue no encontramo' una dierencia marcada con el
'enado. La *;mara de lo' Diputado' Italiano' e'tara compue'ta? 'egBn
e'tipula la *on'titucin Italiana? por 42< diputado' de diver'a' ideologa'
poltica'? >uiene' repre'entaran a la' per'ona' con 'u mi'mo ideal poltico
>ue &an votado a 'u partido. Xnicamente tendr;n >ue cumplir el re>ui'ito de
tener #7 a9o' a>uella' per'ona' >ue >uieran pre'entar'e como diputado'
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E%terior C-mara de los
Diputados
&nterior C-mara de los
Diputados
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nacionale'. La *;mara de lo' Diputado' 'er; elegida por 'uragio univer'al @
directo. La di'tri=ucin de lo' e'ca9o' entre la' circun'cripcione'? 'alvo lo' >ue
'e a'ignan a la circun'cripcin del Etranero? 'e eectuar; dividiendo elnBmero de &a=itante' de la +epB=lica? tal como re'ulte del Bltimo cen'o
general de la po=lacin? por 4/8 @ di'tri=u@endo lo' e'ca9o' en proporcin a la
po=lacin de cada circun'cripcin? 'o=re la =a'e de lo' cociente' entero' @ de
lo' ma@ore' re'to'. La 'ede de la *;mara de Diputado' e' el Palazzo
,ontecitorio? donde 'e encuentra de'de /85/. Anteriormente e'tuvo 'ituada en
otro' emplazamiento'.
Para >ue no 'e po'ponga o clau'ure una 'e'in e' nece'ario >ue &a@a
la mitad de lo' diputado' de la *;mara m;' uno. Lo' Diputado' Italiano' tienen
un 'ueldo neto de 7.385 euro' men'uale'. Adem;' &a@ >ue 'umar una
cantidad men'ual de 3.ue participar al meno' en un
tercio de la' 'e'ione' de votacin para reci=ir 'u a'ignacin completa? adem;'
de >ue a e'o'? aproimadamente? 3.ue 'umarle 3./6< euro' al me' para ga'to' de Yrelacione' con
lo' votante'Y? @ 'o=re /./ue 'on grati'.
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&nterior 'enado de la.epu)lica
E%terior 'enado de la.epu)lica
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2.2.#.#.! *;mara Alta: E'tara repre'entada por el Senado de la
+epu=lica. De=ido a >ue e' un 'i'tema %icameral puro? La *;mara Alta @ %aa
tienen lo' mi'mo' podere' @ uncione'. El Senado de la +epu=lica e'tar;compue'to? 'egBn e'tipula la *on'titucin Italiana por 2/7 'enadore'? de lo'
cuale' 4 tienen >ue pertenecer a la' circun'cripcione' del etranero. En la
*on'titucin 'e e'tipula el nBmero mnimo de Senadore' >ue de=en tener la'
regione' o circun'cripcione' Italiana'. Lo' Senadore' Italiano' 'er;n elegido'
mediante 'uragio univer'al @ directo de lo' electore' >ue tengan #7 a9o' o
m;'. Para pre'entar'e a 'er elegido como Senador italiano? tiene' >ue 'er
italiano @ tener 3< a9o' o m;'. SegBn e'tipula la *on'titucin 'er; 'enadornato @ vitalicio? 'alvo renuncia? >uien &a@a 'ido Pre'idente de la +epB=lica. El
Pre'idente de la +epu=lica podr; nom=rar 7 Senadore' a ciudadano' >ue
&a@an de'tacado muc&o en campo' como la *iencia? lo' Deporte'? la
*omunicacin? Arti'ta etcV El Senado de la +epB=lica Italiana e't; 'ituado en
el Palazzo ,adama de'de >ue comenz 'u uncin en el /638.
El 'enador Italiano perci=e una cantidad aproimada de /
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go=ierno ue pue'ta en vigor tra' la pu=licacin de la *on'titucin de /636? la
cual 'igue vigente. Sin em=argo? e'ta con'titucin &a 'ido modiicada
con'tantemente? @a 'ea a9adiendo nuevo' artculo' o modiicando otro' @aei'tente'. La m;ima autoridad Alemana e' el Pre'idente de la +epu=lica?
>uien e' elegido 'in deli=eracin previa por la A'am=lea Federal
OBundesversammlung. A la &ora de pre'entar'e para 'er elegido Pre'idente de
la +epu=lica? Bnicamente 'e tendr; >ue cumplir la condicin de tener derec&o a
votar en la' eleccione' a la Dieta Federal @ tener cuarenta a9o' de edad
cumplido'. *ada 7 a9o' 'e elegir; a un nuevo Pre'idente de la +epu=lica?
'iendo po'i=le la reeleccin una Bnica vez. La A'am=lea Federal >ue 'epronuncia a la &ora de elegir al Pre'idente de la +epu=lica e'tar; compue'ta
por lo' miem=ro' de la Dieta Federal @ por un nBmero igual de componente'
>ue 'er;n elegido' por la' a'am=lea' repre'entativa' del pue=lo de lo'
di'tinto' E'tado'? 'egBn lo' principio' de la repre'entacin proporcional? a e'ta
A'am=lea ormada para elegir al Pre'idente de la +epu=lica no tienen por>u
a'i'tir Bnicamente poltico'? 'ino >ue tam=in pueden a'i'tir di'tinta'
per'onalidade' de la actualidad Alemana como pueden 'er Arti'ta' de
So=renom=re? Deporti'ta' mu@ conocido' o *ientico' por eemplo. E'to 'e
&izo a' para darle a e'ta eleccin del Pre'idente de la +epu=lica un peril >ue
relee m;' a todo el pue=lo Alem;n. Xnicamente 'er; elegido un Pre'idente de
la +epu=lica 'i e'te tiene el apo@o de la ma@ora la mitad de lo' componente'
de la A'am=lea m;' unoH en la primera ronda de votacione'. Si nadie o=tiene
la ma@ora en do' votacione' con'ecutiva'? 'e pa'ara a realizar otra votacin @
el >ue m;' voto con'iga 'er; elegido Pre'idente de la +epu=lica. En el ca'o en
el >ue el Pre'idente de la +epu=lica no pueda de'arrollar todo 'u mandato
de=ido a motivo' como una dimi'in? una muerte o cual>uier otra cau'a >ue
impida al Pre'idente Federal continuar en 'u cargo? 'e pa'ar; a crear la
A'am=lea anteriormente mencionada a m;' tardar 2< da' de'pu' del ce'e
del mandato del anterior Pre'idente Federal para nom=rar a 'u 'uce'or.
Durante e'te periodo de 2< da' como m;imo para crear la A'am=lea? toda'
la' uncione' >ue de'empe9a=a el Pre'idente Federal? pa'aran a mano' del
Pre'idente del *on'eo Federal Alem;n OBundesrat.
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El Pre'idente Federal no podr; pertenecer ni al Go=ierno ni a un cuerpo
legi'lativo de la Federacin o de un E'tado. na vez elegido el candidato?
dentro de la' condicione' >ue e'tipula la con'titucin Alemana? comoPre'idente de la +epu=lica? no podr; de'empe9ar ningBn otro pue'to de
tra=ao? @a 'ea pB=lico o privado. Si por el ca'o >ue uere? el Pre'idente de la
+epu=lica no pueda cumplir 'u' 7 a9o' dentro del cargo? la' uncione' de e'te
'er;n de'empe9ada' por el Pre'idente del *on'eo Federal.
El Pre'idente Federal repre'enta a la Federacin en el orden del
Derec&o internacional. En nom=re de la Federacin conclu@e lo' tratado' con
E'tado' etranero'? acredita @ reci=e a lo' ,ini'tro' plenipotenciario'. El
Pre'idente Federal nom=rar; @ revocar; a lo' uece' ederale' Odie
Bundesrichter? a lo' uncionario' ederale' Odie Bundesbeamten @ a lo'
oiciale' @ 'u=oiciale' mientra' la le@ no di'ponga otra co'a. Tendr; la uncin
principal de irmar le@e' @ otra' uncione' meramente repre'entativa'. E'to 'e
de=e a >ue en la con'titucin Alemana de /636 'e >ui'o evitar >ue pa'ara lo
mi'mo >ue ocurri en la denominada Oep!blica de "eimar na poca de
Alemania entre la /Z @ la #Z Guerra >ue e'tuvo marcada por una granine'ta=ilidad? adem;' de >ue por e'a poca Alemania e'ta=a de'trozada al
aca=ar de 'alir de la /Z Guerra ,undial? en la cual perdi @ tuvo >ue lidiar con
la' con'ecuencia' de 'er el vencido? >ue 'e e'tipularon en el Tratado de
1er'alle' /6/6H. El Pre'idente de la +epu=lica podr; eercer en lo' ca'o'
individuale' en nom=re de la Federacin el derec&o de indulto. Puede di'olver
el Parlamento. Aun>ue realmente la uncin principal >ue tiene e' la de 'er una
e'pecie de guardi;n de la *on'titucin eerciendo un papel de moderador en lavida poltica.
Alemania tiene una divi'in de podere'. A'? el Poder Legi'lativo Odie
#eset$gebung e'tar; vinculado al orden con'titucional @ el Poder Eecutivo
Odie voll$iehende #e%alt @ el "udicial Odie echtsprechung e'tar;n 'ueto' a
la le@ @ al derec&o.
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2.3./.!Poder Eecutivo: El Poder Eecutivo Alem;n e'tar; ormado por el
Go=ierno Federal. El Go=ierno Federal Alem;n e't; organizado en la' igura
del *anciller Federal OBundeskan$ler @ de lo' mini'tro' Generale'OBundesminister. El *anciller Alem;n e' propue'to por el Pre'idente de la
+epu=lica @ elegido por la Dieta Federal 'in de=ate alguno. E'te *anciller
propue'to por el Pre'idente Federal? tiene >ue tener el voto de la ma@ora de
lo' componente' de e'ta *;mara? 'ino la Dieta Federal podr;? dentro de un
plazo de catorce da' tra' la operacin electoral? elegir un *anciller por m;' de
la mitad de 'u' miem=ro'. En el ca'o en el >ue el *anciller propue'to no
alcance la ma@ora a='oluta? el Pre'idente de la +epu=lica podr; elegirlo como*anciller o di'olver la Dieta Federal para realizar po'teriormente con la ma@or
demora po'i=le la eleccin del *anciller Alem;n. na vez elegido el *anciller?
'er; el Pre'idente Federal >uien lo nom=re. Lo' ,ini'tro' ederale' 'er;n
nom=rado' @ revocado' por el Pre'idente de la +epu=lica o a propue'ta del
*anciller ederal. El *anciller? al 'er el Bnico miem=ro del Go=ierno elegido por
el Parlamento? re'ponde @ da cuenta de 'u ge'tin ante el Parlamento. La
Dieta Federal Alemana Bnicamente puede eigir la re'pon'a=ilidad poltica del
*anciller Federal mediante la mocin de cen'ura con'tructiva? e' decir?
eligiendo por ma@ora de 'u' miem=ro' a un 'uce'or.
En cuanto a la uncin de e'te Go=ierno Federal? el *anciller 'er; el >ue
diria la' directrice' de la poltica @ a'umir; la re'pon'a=ilidad de la' mi'ma'.
Dentro de e'ta' directrice'? cada ,ini'tro Federal dirigir; 'u ;m=ito de
competencia con independencia @ =ao 'u propia re'pon'a=ilidad. El Go=ierno
Federal 'e pronunciar; 'o=re la' di'crepancia' de parecer entre lo' ,ini'tro'ederale'. El *anciller ederal dirigir; lo' a'unto' del Go=ierno mediante un
+eglamento interior acordado por el propio Go=ierno @ apro=ado por el
Pre'idente de la +epu=lica. El *anciller ederal de'ignar; como 1icecanciller a
uno de lo' ,ini'tro' ederale'. El mandato del *anciller ederal o de cual>uier
,ini'tro ederal caducar; en cual>uier ca'o al reunir'e una nueva Dieta
Federal? @ el de lo' ,ini'tro' ederale' epirar; tam=in al inalizar? por
cual>uier otro motivo? el del propio *anciller. A re>uerimiento del Pre'idente de
la +epu=lica? el *anciller Federal @ lo' ,ini'tro' Federale' tendr;n >ue
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continuar en 'u pue'to &a'ta >ue 'ea elegido un nuevo *anciller con 'u'
con'iguiente' ,ini'tro'.
El *anciller Federal @ lo' ,ini'tro' Federale' tendr;n pro&i=ido eercer
cual>uier otro pue'to de tra=ao retri=uido? actividad econmica o proe'in @
pue'to de direccin de alguna empre'a con ine' lucrativo'.
2.3.#.! Poder Legi'lativo: El poder Legi'lativo Alem;n e' %icameral. E'te
poder e'ta compartido por la Dieta Federal OBundestag @ el *on'eo Federal
OBundesrat. En cuanto a la ela=oracin de Le@e'? lo' di'tinto' E'tado'
Alemane' %aviera? Saonia? %erln? Kam=urgoVH >ue pueden 'er? tanto
territorio' de una eten'in con'idera=le como *iudade' E'tado el ca'o de
%erln? Kam=urgo @ %remenH? tienen la pote'tad de legi'lar en la medida en la
>ue la *on'titucin Alemana no coniera pote'tad legi'lativa a la Federacin.
Xnicamente? e'to' E'tado' Federale' o *iudade' E'tado podr;n legi'lar
dentro de la pote'tad legi'lativa de la Federacin cuando 'e &a@a ela=orado
una le@ >ue le' &a@a acultado epre'amente para ello. La Federacin tiene el
derec&o de legi'lar 'iempre >ue @ en cuanto ei'ta la nece'idad de una
regulacin legi'lativa ederal por>ue a' lo re>uieran la creacin de condicione'
de vida e>uivalente' en el territorio ederal o el mantenimiento de la unidad
urdica o econmica en inter' de la totalidad del E'tado. En e'te 'entido la
Federacin tendr; derec&o eclu'ivo a legi'lar 'o=re: Lo' a'unto' eteriore'?
a' como la deen'a? inclu@endo la proteccin de la po=lacin civilR la
nacionalidad en el plano ederalR la li=ertad de circulacin? el rgimen de
pa'aporte'? la inmigracin @ la etradicinR la moneda @ el cam=io? lo' pe'o' @
medida' @ la medicin del tiempoR la unidad del territorio comercial @ aduanero?
lo' contrato' mercantile' @ naviero'? la li=ertad de circulacin de la'
mercanca' @ lo' intercam=io' comerciale' @ inanciero' con el etranero?
inclu@endo la polica de aduana' @ rontera'R el tr;ico areo @ el tr;ico de lo'
errocarrile' >ue 'on propiedad total o en 'u ma@ora de la Federacin
errocarrile' de la FederacinH? con'truccin? mantenimiento @ eplotacin de
la' va' rrea' de la Federacin a' como la' taria' por u'o de e'ta' va'
rrea'R lo' correo' @ telgrao'R la 'ituacin urdica de la' per'ona' >ue 'e&allen al 'ervicio de la Federacin @ de la' entidade' de derec&o pB=lico
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directamente vinculada'R la propiedad indu'trial? la propiedad intelectual @ el
derec&o de edicinR la' e'tad'tica' con inalidade' de orden ederalR Le@e' en
cola=oracin entre la Federacin @ lo' E'tado' Federale'? @a 'ea: polica*riminal? 'alvaguardia del orden undamental demoli=eral a' como de la
ei'tencia @ la 'eguridad de la Federacin o de un E'tado o la in'titucin de
una -icina Federal de Polica *riminal @ la luc&a internacional contra la
delincuenciaVH
2.3.#./.! *;mara %aa: E'tara repre'entada por la Dieta Federal
OBundestag. Se dice >ue e' el 'uce'or del +eic&'tag. La Dieta Federal e't;
compue'ta por 42/ diputado' de dierente' ideologa' poltica'. Lo' diputado'
de la Dieta Federal Alemana 'er;n elegido' por 'uragio univer'al? directo?
li=re? igualitario @ 'ecreto. Lo' diputado' 'er;n lo' repre'entante' del pue=lo
entero? no e'tar;n ligado' por mandato ni in'truccin @ 'olo actBan conorme a
lo >ue le' dicta 'u conciencia. A la &ora de elegir a lo' Diputado' Tendr;n
derec&o a votar >uiene' &a@an cumplido diecioc&o a9o' de edad @ 'er;n
elegido' >uiene' &a@an cumplido la ma@ora de edad legal Alemana.
El %unde'tag e' elegido por cuatro a9o'? 'alvo lo regulado en la'
di'po'icione' 'iguiente'. Su legi'latura termina con la con'titucin de un nuevo
%unde'tag. La' nueva' eleccione' tendr;n lugar nunca ante' de cuarenta @
'ei' me'e' @ a m;' tardar cuarenta @ oc&o me'e' de'pu' del comienzo de la
legi'latura. En ca'o de di'olucin del %unde'tag? la' nueva' eleccione'
tendr;n lugar dentro de lo' 'e'enta da' 'iguiente'. El %unde'tag 'e con'tituir;
a m;' tardar treinta da' de'pu' de la' eleccione'. La nueva Dieta Federal 'e
reunir; por primera vez al trig'imo da con'ecutivo a la' eleccione'? pero
nunca durante el mandato de la anterior Dieta Federal. La propia Dieta Federal
'e9alar; la clau'ura @ la reanudacin de 'u' 'e'ione'? 'i =ien 'u Pre'idente
podr; convocarla para una ec&a m;' temprana. De=er; &acerlo a' cuando lo
'olicite un tercio de lo' miem=ro'? el Pre'idente de la +epu=lica Federal o el
*anciller Federal. La Dieta Federal 'er; >uien elia a 'u Pre'idente? a 'u'
1icepre'idente' @ a 'u' 'ecretario'? adem;' de ela=orar 'u propio reglamento
interno. El Pre'idente de la Dieta Federal eercer; la acultad @ autoridad depolica dentro de la *;mara. )o 'e podr;n &acer regi'tro' ni incautacione' 'in
#!
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&nterior /undestag
(lem-nE%terior /undestag (lem-n
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'u autorizacin en el recinto de la Dieta Federal. La Dieta podr; decidir 'i un
diputado &a perdido 'u condicin de miem=ro. *ontra la' re'olucione' de la
Dieta 'e dar; recur'o en el Tri=unal *on'titucional Federal.
E'ta *;mara tiene ma@or poder >ue la *;mara %aa *on'eo FederalH.
La' propue'ta' de le@ 'er;n pre'entada' en la Dieta Federal por el Go=ierno
Federal? por miem=ro' de la propia Dieta o por el *on'eo Federal. Para lo'
acuerdo' de la Dieta Federal 'e re>uiere la ma@ora de lo' voto' emitido'. Lo'
miem=ro' del *on'eo Federal @ del Go=ierno? a' como 'u' comi'ionado'?
tendr;n acce'o a toda' la' 'e'ione' de la Dieta Federal @ de 'u' *omi'ione' @
derec&o a 'er e'cuc&ado' en cual>uier momento.
La Dieta Federal 'e encuentra 'ituada en el em=lem;tico ediicio del
antiguo +eic&'tag? en el centro de la ciudad de %erln de'de >ue la'
in'titucione' gu=ernamentale' Alemana' 'e tra'ladaran de %onn a 'u actual
emplazamiento. Tra' 'er de'truido ca'i por completo durante la Segunda
Guerra ,undial ue re'taurado @ remodelado a inale' del 'iglo [[ para aloar
al nuevo parlamento de Alemania %under'tagH.
Lo' diputado' no podr;n en ningBn momento 'er per'eguido' udicial o
admini'trativamente ni de otra manera uera de la Dieta Federal por 'u voto o
manie'tacione' en el 'eno de e'ta o de alguna de 'u' *omi'ione'? 'i =ien no
'e aplicar; e'ta norma a la' inuria' calumnio'a'. Lo' Diputado' podr;n 'er
acu'ado' o detenido' por accione' >ue e'tn ca'tigada' con una pena?
Bnicamente con el con'entimiento de la Dieta Federal? a no 'er >ue &a@an
cometido e'e delito el mi'mo da en el >ue lo' detienen @ 'e lo' llevan
#"
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acu'ado'. Se re>uerir; a'imi'mo autorizacin Gene&nagungH de la Dieta
Federal para cual>uier otra re'triccin de la li=ertad per'onal de un diputado o