Plan Sectorial 2011-2014

Ministerio de Educación Nacional

Abril de 2011

Crecimiento y

competitividad

Igualdad de

oportunidades

Consolidación

de la paz

PROSPERIDAD

DEMOCRÁTICA

PLAN NACIONAL DE

DESARROLLO

2010-2014“Prosperidad para todos”

Más

empleo

Menospobreza

Másseguridad

Prosperidad

Democrática

La Política de Educación Nacional se

enmarca en la igualdad de oportunidades

para todos y crecimiento y competividad

ESTRATEGIAS:

ØFormalización (Ley de Primer Empleo, estrategias focalizadas para sectores informales)

ØBancarización y mercado de capitales (servicios móviles, educación financiera)

ØClima de negocios (Sistema Metrológico, factura electrónica, cierre de empresas)

ØParticipación privada (infraestructura económica y social, estructuración de proyectos)

ØTIC (Programa Vive Digital, marco regulatorio, aplicaciones móviles y contenidos)

ØCalidad de la educación y competencias (sistema de evaluación de estudiantes y docentes, Plan de choque para la formación de competencias, sistema de certificación)

ØLogística (transporte multimodal, seguridad vial, servicios de logística (ej. uso de TIC))

1. CRECIMIENTO Y COMPETITIVIDAD

METAS:

üCrecimiento económico de 4,1% a 6,2%

üCompetitividad: informalidad laboral de 61% a 54% / mipymes conectadas a internet de 7% a 50% / bancarización de 57% a 68% / Doing Business del puesto 39 al 27 entre 183 países

Crecimiento y competitividad

Igualdad de oportunidades

Consolidación de la paz

PROSPERIDAD DEMOCRÁTICA

2. IGUALDAD DE OPORTUNIDADES:

METAS GENERALES: Metas de desarrollo del milenio de 19 a 46 cumplidas entre 51, Tasa de pobreza de 45,5% a 38% (5.037.170 más NO pobres), Tasa de indigencia de 16,4% a 9,5% (2.848.522 menos pobres extremos), Tasa de desempleo de 12% a 9%, Niños en programas de atención integral de primera infancia de 566.429 a 1.200.000

ESTRATEGIA GENERAL:

Crecimiento y competitividad

Igualdad de oportunidades

Consolidación de la paz

PROSPERIDAD DEMOCRÁTICA

ØPrimera infancia y niñez (atención integral, derechos de niñez, embarazo adolescente)

ØCapital humano Calidad (recursos, pruebas Saber) y pertinencia (idiomas, TIC)

ØSalud (unificación de planes, regulación de servicios excluidos)

ØRed para la superación de la pobreza extrema (acompañamiento, apoyo regiones)

ØGeneración de ingresos (orientación, información laboral, protección al desempleo)

ØPoblación desplazada (goce de derechos, definición de criterios de superación)

ØInclusión social (grupos étnicos, política integral de género, orientación sexual)

Ø Cultura y deporte (Industrias culturales, Lectura, Patrimonio, Programa Supérate)

La Política Educativa con la

formación del capital humano son

los rieles de las locomotoras para la

prosperidad

90,10%

100,00%

119,79%

105,15%

79,37%

91,00%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

120%

140%

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Fuente: * Matrícula certificada por las secretarías de educación (2002) SINEB (2003 -2009). **MEN, SNIES.

Transición* Primaria* Secundaria* Media*

Se observan resultados favorables a la fecha. Primaria y básica secundaria presentan coberturaspor encima del 100%, sin embargo, en transición y media aún se evidencian rezagos. La meta a2014 es mantener las coberturas de primaria y secundaria y alcanzar una cobertura del 100% entransición y del 91% en Media.

A pesar de los resultados logrados en cobertura, se estima que a 2009, 1.006.157 niños, niñas yjóvenes entre 5 y 16 años se encuentran por fuera del sistema, el 70% de ellos en las áreasrurales.

Coberturas brutas por nivel:

Cobertura neta y bruta (Grados 0°a 11°) por ETC - 2009

Actualmente el país tiene una cobertura neta en educación preescolar, básica

y media del 90% pero esta cifra es muy desigual entre Entidades Territoriales

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%Insuficiente

Mínimo

Satisfactorio

Avanzado

Matemáticas 2009

Quinto Noveno

0%5%

10%15%20%25%30%35%40%45%Insuficiente

Mínimo

Satisfactorio

Avanzado

Lenguaje 2009

Quinto Noveno

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%Insuficiente

Mínimo

Satisfactorio

Avanzado

Ciencias 2009

Quinto Noveno

. El área/grado con el menor porcentaje de estudiantes en niveles de desempeño insuficiente y mínimo es lenguaje de quinto (58%).

. Las áreas /grado restantes presentan porcentajes de insuficiente y mínimo por encima del 60%.

. El peor desempeño se observa en matemáticas de noveno donde el 74% de los estudiantes se encuentran en los dos niveles de desempeño más bajos.

Los resultados de las pruebas SABER 2009 5° y 9° muestran que un alto índice de estudiantes seubica en el nivel de desempeño insuficiente y se presentan grandes diferencias por sector (oficial y nooficial) y zona (urbana y rural), en todas las áreas. El patrón de los gráficos anteriores se repiten entodas las áreas, el más pobre desempeño lo tienen los establecimientos oficiales rurales, los oficialesurbanos obtienen resultados un poco mejores pero muy por debajo de los no oficiales.

Brechas de calidad:

Fuente: Cálculos MEN-DCE a partir de Encuesta de Calidad de Vida 2008. El cálculo es un aproximado a partir

de descontar a una cohorte esperada por grado la cantidad de desertores según su último grado aprobado

cursado.

Tasa de

supervivencia

por cohorte

en el sistema

educativo

según grado

y zona

100% 100%98% 98% 96%93%

90%87%

84% 82%

100%

99% 96%93%

89%

71%68%

60%57%

53%48%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

1° 2° 3° 4° 5° 6° 7° 8° 9° 10° 11°

Porc

enta

je d

e es

tudi

ante

s qu

e pe

rman

ecen

en

el

sist

ema

Grados educativos

URBANO

RURAL

11

Existen fuertes diferencias por zona. De 1.1 millones de niños, niñas y

jóvenes en edad escolar por fuera del sistema educativo el 70% son de

la zona rural. De cada 100 personas que ingresaron al sistema

educativo en la zona urbana el 18% ya ha desertado cuando alcanzan

los 18 años de edad, mientras en la zona rural dicha cifra alcanza el

52%.

Fuente: MEN SINEB

A 2009, en la formación superior (tomando como población de referencia a los jóvenes de 17 a 21 años),la cobertura bruta alcanzó el 35,5%.

Entre 2003 y 2009 la matrícula en pregrado aumentó en 497 mil alcanzando 1.5 millones de estudiantesen el último año, de los cuales 482 mil cupos (32,3%) correspondieron a niveles de formación T&T,incluido el SENA, que contribuyó con el 53% de la misma.

Se espera que a 2014 la cobertura llegue al 50%. Esta cobertura se logrará impulsando los niveles deformación de T&T con una participación del 40% del total de la matrícula.

Matricula y cobertura bruta en ES por nivel de formación y participación T & T

32,31%

40%35,3%

47%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

50%

0

500.000

1.000.000

1.500.000

2.000.000

2.500.000

2002 2006 2009 2014

Fuente: MEN - SNIES

Técnica Profesional Tecnológica Universitaria

Participación de T&T Tasa de Cobertura Bruta

50%

Propuesta de plan estratégico del sector educativo

con sus objetivosBrindar educación de calidad en el marco de una

atención Integral a la Primera Infancia

Mejorar la Calidad de la Educación en todos sus niveles

Disminuir lasbrechas de acceso y

permanencia

Educar con pertinencia e

incoporar innovación en la Educación

Fortalecer la Gestióndel Sector Educativo

como Modelo de Eficiencia y

Transparencia

Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014

En el pilar de igualdad de oportunidades para la prosperidad social

en la política integral de desarrollo y capital social

dentro de la estrategia de formación del capital humano

PRIMERA INFANCIA

1.Ampliación de

Cobertura.

2. Creación del

Sistema de

aseguramiento de la

Calidad

3. Descentralización

del programa de

atención a la

educación inicial

Brindar educación

inicial de calidad en

el marco de una

atención integral.

PREESCOLAR,

BÁSICA Y MEDIA

1. Fortalecimiento

del desarrollo de

competencias

básicas y

ciudadanas

2. Fortalecimiento del

Sistema de

evaluación

3. Definición y

Desarrollo del

Sistema de

aseguramiento de

la calidad

Mejorar la calidad de la educación en

todos los niveles.

EDUCACIÓN

SUPERIOR

1. Fortalecimiento

del desarrollo

competencias

genéricas y

específicas

2. Fortalecimiento

del Sistema de

evaluación

3. Fortalecimiento

del Sistema de

aseguramiento

de la calidad

FORMACIÓN PARA EL

TRABAJO Y EL

DESARROLLO

HUMANO

1. Desarrollo de

competencias

laborales

2. Fortalecimiento

del Sistema de

evaluación

(certificación de

competencias)

3. Creación del

Sistema de

aseguramiento

de la calidad

Objetivos y estrategias

del Plan Sectorial

PREESCOLAR,

BÁSICA Y MEDIA

1. Disminución

del

analfabetismo

2. Ampliación de

Cobertura

3. Disminución de

la deserción

4. Aumento y

mejoramiento

de la

Infraestructura

escolar

Disminuir las brechas en acceso

y permanencia:

rural – urbana, poblaciones y

regiones.

EDUCACIÓN

SUPERIOR

1. Aumento de

Cobertura

2. Fortalecimiento

de la financiación

3. Ampliación y

fortalecimiento

de la

regionalización

4. Disminución de

la deserción

1. Fortalecimiento

de la eficiencia y

transparencia del

sector.

2. Fortalecimiento y

modernización de

la Gestión de las

Secretarías de

Educación y sus

establecimientos

educativos.

Fortalecer la gestión

del sector educativo

para ser modelo de

eficiencia y

transparencia

1. Innovación en todos

los niveles de la

educación.

2. Pertinencia de la

oferta educativa.

3. Fomento a la

internacionalización

de la educación

superior.

4. Articulación de la

educación media

con educación

superior.

Educar con

pertinencia e

incorporar

innovación en la

educación

Objetivos y estrategias

del Plan Sectorial

Contribución del Plan a

los ejes prioritarios PND

• 600 mil niños menores de 5 años con atención integral

• 600 mil nuevos cupos en educación básica y media: 530 mil para

población vulnerable (Sisbén 1 y 2) - 70% en zona rural

• 605 mil nuevos cupos en Educación Superior

• 225.000 nuevos créditos del ICETEX * (60% Sisbén 1 y 2)

• 136.000 nuevos subsidios de manutención para población vulnerable

• 600 mil jóvenes y adultos alfabetizados (60% ubicados en zonas rurales)

• 75% de los municipios con oferta de educación superior

• Retención en el sistema educativo de 816.000 estudiantes

• 211.000 de grados 10º y 11º

• 605.000 nuevos cupos en Educación Superior

• 227.825 nuevos contratos construcción de infraestructura por ola invernal

•Todas las instituciones oficiales implementan proyectos pedagógicos para

el desarrollo de competencias ciudadanas.

• Cobertura: 900.000 estudiantes

• 608.000 jóvenes adicionales estudiando en educación superior.

• Expedir la Política para Disminuir la Violencia Escolar en los

Establecimientos Educativos.

Más

Empleo

Menos

Pobreza

Más

Seguridad

Índice por énfasis para cada ET

GESTIÓN

* Calidad

* Estratégica

* Recurso humano

* Financiera

COBERTURA

* Cobertura Rural

* Cobertura Urbana

* Cobertura agregada

* Tasa de deserción

* Atención a Población Vulnerable

* Atención a población JUNTOS

CALIDAD

* Saber 5º y 9º

* Saber 11º

* Privados en régimen controlado

* Estado Plan de Formación

PERTINENCIA

* Alumnos por computador

* Matricula educativa conectada

* Usuarios registrados en el Portal Colombia aprende

* Docentes formados en apropiación profesional

PRIMERA INFANCIA

* Focalización (NBI)

* Brechas en Primera Infancia (Cobertura Rural/urbana)

Se construyen índices por énfasis de política para

clasificar las ET de acuerdo a sus características

Dentro del proceso de

Regionalización del Plan

Dado que no todos los problemas afectan de la misma forma a las distintas

Entidades Territoriales se requiere un énfasis distinto y estrategias diferenciadas

Tasa de Cobertura Neta Total

Índ

ice

de

ca

lid

ad

-IC

AL

ED

El nuevo modelo del SGP reconoce condiciones de contexto

socioeconómico, institucional, de atención, vulnerabilidad y cobertura de

la ETC,

Distribución

PA SGP 2010

Distribución

PA SGP 2011

Variación

% 2010-

2011

Cambios en Modelo de Distribución

de Recursos del SGP

El nuevo modelo del SGP reconoce tres dimensiones de variables:

La metodología anterior tenía problemas técnicos:

Estas dos figuras tienen la misma

área y la misma población (10

puntos) luego tendrían el mismo

indicador pero ¿TIENEN LA

MISMA DISPERSIÓN?

Confundía

dispersión con

densidad

poblacional:

No tenía en cuenta la heterogeneidad de las ETC y sus condiciones

diversas de prestación del servicio educativo:

1 2 3A 3B 4

1 BARRANQUILLA; BOGOTA; BUCARAMANGA;

MEDELLIN; RIONEGRO; SABANETA

2 ARMENIA; BELLO; CALI; ENVIGADO;

FLORIDABLANCA

ITAGUI; SOACHA; SOLEDAD.

3 ATLANTICO; BARRANCABERMEJA; BUGA;

CARTAGENA;

CARTAGO; CHÍA; CUCUTA; DUITAMA;

FACATATIVA; FLORENCIA; FUSAGASUGA;

GIRARDOT; IBAGUE; MANIZALES;

MONTERIA; MOSQUERA; NEIVA; PALMIRA;

PASTO; PEREIRA; PIEDECUESTA; POPAYAN;

SINCELEJO; SOGAMOSO; TULUA; TUNJA;

VILLAVICENCIO; YOPAL; ZIPAQUIRA

4 APARTADO; BUENAVENTURA; CIENAGA;

DOSQUEBRADAS; GIRON; IPIALES;

JAMUNDÍ; MALAMBO; RIOHACHA;

SANTAMARTA; TUMACO; VALLEDUPAR;

QUIBDÓ

5 ANTIOQUIA; BOLIVAR; CALDAS;

CUNDINAMARCA; MAGANGUE; MAICAO;

PITALITO; QUINDIO;

RISARALDA; SAHAGUN; SUCRE; VALLE

CESAR;

NORTESANTANDER;

MAGDALENA

META

6 CORDOBA; LORICA; TURBO; BOYACA; CAUCA; HUILA;

NARIÑO; SANTANDER;

TOLIMA

CAQUETA

7 LA GUAJIRA; URIBIA;

CHOCO

8 ARAUCA;

CASANARE

PUTUMAYO;

SAN ANDRÉS

9 AMAZONAS, GUAINÍA,

VAUPES, VICHADA,

GUAVIARE

Tipología 2010

Tip

olo

gía

20

11

Variación nominal de los recursos asignados y variación de la matrícula

Los objetivos y las metas retadoras del Plan conllevan un aumento en

los recursos del sector educativo para los próximos cuatro años

Concepto 2007-2010 2011-2014 Var %

Inversión MEN 3,645,568 6,173,644 69.3%

SGP 49,725,716 57,884,596 16.4%

Funcionamiento (Sin Fondo Prestaciones Magisterio)

16,329,518 17,922,329 9.8%

Total Presupuesto MEN 69,700,802 81,980,569 17,6%

Resto del Sector 26,721,947 29,839,453 11.7%

Total Sector Educativo 96,422,750 111,820,022 16.0%

Cifras en millones de pesos de 2010

Cifras en millones de pesos corrientes

El presupuesto de inversión del MEN para los cuatro años esta

concentrado en cierre de brechas, primera infancia y calidad,