Manifestación de Impacto

Regulatorio

Noviembre 2014

Comisión Federal de Mejora Regulatoria

DEFINICIÓN

Definición

de la MIR

Es una herramienta que permite analizar sistemáticamente

los objetivos e impactos potenciales de las regulaciones, a fin

de asegurar que sus beneficios sean superiores a sus costos.

Permite justificar y socializar las decisiones de

política pública.

Diferenciar las regulaciones de acuerdo con su

nivel impacto en los sectores y en la

sociedad

Brindar a la ciudadanía la

oportunidad de participar en su

elaboración.

Realizar una mejor organización de la

estructura de la información para facilitar el análisis

de las regulaciones

ANTECEDENTES

Antecedentes

de la MIR en

México

Se implementó por primera vez en 1997, exclusivamente

para anteproyectos de NOM´s, mediante reforma a la Ley

Federal sobre Metrología y Normalización. (Artículo 45)

En 2000 se estableció su uso generalizado, a través de la

reforma a la Ley Federal de Procedimiento Administrativo

(Artículo 69H).

Desde ese año, hasta el 2010 no había sido revisada ni

actualizada, por lo que ya no respondía a las necesidades

actuales ni a las buenas prácticas internacionales se

publica el Acuerdo en donde se fijan los plazos y se da a

conocer el Manual de la Manifestación de Impacto

Regulatorio.

Acuerdo se modifica el Manual de la Manifestación de

Impacto Regulatorio en noviembre de 2012.

La Manifestación de Impacto Regulatorio puede constituirse en una pieza

fundamental para la mejora regulatoria de los países que la adopten.

• La MIR es consecuencia de un esfuerzo histórico del

gobierno mexicano por impulsar la mejora regulatoria.

• La MIR es utilizada ampliamente entre los países de

la OCDE, donde es reconocida como una

herramienta fundamental para la mejora regulatoria.

• En México el uso de la MIR está más extendido que

en el promedio de los países de la OCDE.

• En el país, la MIR ha sufrido modificaciones

importantes que han simplificado su utilización.

• La MIR permite justificar las decisiones de política

pública y comunicar y socializar sus efectos ante la

ciudadanía.

Aspectos a

Resaltar

IMPORTANCIA DE LA MIR

MEJORES PRÁCTICAS INTERNACIONALES

Una práctica común entre los países de la OCDE consiste en mejorar

constantemente sus procesos de emisión de la regulación, principalmente la

modernización del cuestionario de la MIR.

En países como Australia y el Reino Unido se hacen revisiones al proceso de

la MIR al menos cada dos años.

Elementos

constitutivo

s de la MIR

I. Definición del problema y objetivos generales de la

regulación

II. Identificación de las posibles alternativas a la

regulación

III. Impacto de la regulación

IV. Cumplimiento y aplicación de la regulación

V. Evaluación de la propuesta

VI. Consulta pública

ANTEPROYECTOS QUE REQUIEREN MIR

De conformidad con el artículo 69-H de la LFPA, todo anteproyecto de ley, decreto legislativo o

acto administrativo de carácter general debe ser remitido a la COFEMER, para su revisión y

dictamen, junto con una MIR.

Leyes

Reglamentos

Decretos y acuerdos presidenciales

Normas oficiales mexicanas

Manuales

Instructivos

Circulares

Cualquier otra normatividad de carácter general que expidan las dependencias y organismos descentralizados federales

De acuerdo con la LFPA, artículo 69-E fracción II, la COFEMER tiene como atribución dictaminar los

anteproyectos de regulación y sus manifestaciones de impacto regulatorio.

Lo anterior, siempre y cuando el anteproyecto de que se trate tenga COSTOS DE CUMPLIMIENTO PARA LOS PARTICULARES.

ANTEPROYECTOS QUE REQUIEREN MIR

Julio 2010

Noviembre 2012

Noviembre 2012

LÍNEA DEL TIEMPO MODIFICACIONES A LA MIR

Manual MIR (MIR moderado y alto impacto)

MIR con impacto en la competencia (moderado y

alto)

MIR con impacto en

riesgos (moderado y

alto) MIR ex post

LÍNEA DEL TIEMPO MODIFICACIONES A LA MIR

• Modificación en el 2010 de los formularios de MIR (26 de julio 2010) – Diferenciación impacto moderado y alto impacto

• Inclusión de dos nuevos formularios (16 de noviembre 2012) – Se analiza el impacto en la competencia

• Introducción de dos nuevos formularios (28 de noviembre 2012) – Se da un enfoque de riesgo a los formularios de MIR

• Implementación de la MIR ex post (28 de noviembre 2012) – Evaluar el impacto de la regulación después de mínimo un año

de su implementación

Reformas a la MIR REFORMAS A LA MIR

• El 26 de julio de 2010 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el “Acuerdo por el que se fijan plazos para que la Comisión Federal de Mejora Regulatoria resuelva sobre anteproyectos y se da a conocer el manual de la Manifestación de Impacto Regulatorio” (Acuerdo).

• El acuerdo tiene como objetivo principal dar a conocer una guía que será del conocimiento de los reguladores a efecto de que elaboren las MIR con calidad y con base en los criterios que se definen en dicho instrumento.

• Con la emisión de dicho instrumento se implementan las siguientes herramientas: – Calculadora de impacto

– Formularios diferenciados (alto y moderado)

– Tipos de formularios (exención, MIR, MIR emergencia, Actualización periódica

Reformas a la MIR en 2010 (1/2) REFORMAS A LA MIR EN 2010 (1/2)

• Con la publicación del Acuerdo, se establecen con claridad lo supuestos en los que se deben presentar cada tipo de formulario, así como los plazos que tendrán las dependencias para hacerlo y la COFEMER para emitir la resolución correspondiente.

• Se da certeza a los reguladores sobre cada punto que contiene cada formulario.

• Se mejora la calidad de las preguntas a fin de diferenciar por tipo de formulario (moderado y alto impacto) y en función de ello, establecer el número de preguntas que debe responder el regulador.

• Se fortalecen los apartados de costos y beneficios y las preguntas sobre las disposiciones en materia de salud humana, animal o vegetal.

Reformas de la MIR en 2010 (2/2) REFORMAS A LA MIR EN 2010 (2/2)

• A fin de mejorar la información contenida en los formularios de impacto regulatorio, el 16 de noviembre de 2012, se publica una modificación al Acuerdo de 2010, con los objetivos siguientes:

– Incluir las recomendaciones de la OCDE en la “Guía para

evaluar la competencia”, mediante la inclusión de una Lista de verificación en la calculadora de impacto, como filtro para aquellas regulaciones que pudieran tener impacto en la competencia.

– Modificar la calculadora de impacto

– Incluir dos nuevos formularios de impacto regulatorio • MIR de impacto moderado con análisis de impacto en la

competencia

• MIR de alto impacto con análisis de impacto en la competencia

Reformas a la MIR en 2012 (competencia) REFORMAS A LA MIR EN 2012 (competencia)

• Con la finalidad de mejorar la medición del impacto regulatorio y adoptando las mejores prácticas internacionales en la materia realizadas por la OCDE, la COFEMER reformó por segunda vez el Acuerdo de 2010, con la siguiente finalidad:

– Incluir una apropiada evaluación del riesgo en las primeras etapas de la elaboración de las regulaciones

– Incluir dos nuevos formularios: • MIR de alto impacto con análisis de riesgos

• MIR de alto impacto con análisis de impacto en la competencia y análisis de riesgos

Reformas de la MIR en 2012 (análisis de riesgos) REFORMAS A LA MIR EN 2012 (análisis de riesgos)

• A fin de completar el ciclo de gobernanza regulatoria que señala la OCDE, y con base en las Recomendaciones del Consejo sobre Política y Gobernanza Regulatoria, se reconoce la importancia del proceso de toma de decisiones basado en evidencia y la revisión sistemática del acervo regulatorio a fin de actualizar, reemplazar o eliminar aquella normatividad que ha dejado de ser vigente.

• Para ello, se implementa la MIR ex post como herramienta para evaluar los resultados de las regulaciones que se han sometido al proceso de mejora regulatoria – La COFEMER solicita la elaboración de MIR ex post para las

NOM’s (1° año)

– La dependencia puede elaborar MIR ex post para las regulaciones que considere pertinentes (a partir del 2° año)

Reformas de la MIR en 2012 (MIR ex post) REFORMAS A LA MIR EN 2012 (ex post)

• Reducción de plazos de respuesta de parte de la

COFEMER

• Simplificación de formularios para regulaciones de

impacto bajo o moderado

• Cálculo de costos y beneficios en valor presente para

los proyectos de alto impacto

• Se incluyen en la MIR preguntas relacionadas con el

impacto que tendrá la regulación en la competencia

• Se incluye en la MIR preguntas relacionadas con la

medición y evaluación del riesgo

• Apartado sintetizado de trámites

• Condensar la información en un solo punto (Anexos)

Beneficios de la MIR (después de la revisión 2010) Beneficios de la MIR (después de la revisión de 2010) BENEFICIOS DE LA MIR 1/2 (después de la revisión de 2010)

• Información mejor organizada y formato mas amigable

• Ventanas de ayuda para el regulador que prevenga la

emisión de dictámenes de ampliaciones y correcciones

• Delimitar de manera mas clara las materias que la

regulación impacta

• Se incluye a la Comisión Federal de Competencia

Económica dentro del proceso de mejora regulatoria,

dando parte sobre los anteproyectos de alto impacto,

con impacto en la competencia

Beneficios de la MIR (después de la revisión de 2010) BENEFICIOS DE LA MIR 2/2 (después de la revisión de 2010)

ACIERTOS

Reconocer que todas las regulaciones tienen un impacto diferente en la población

Promover la competencia a través de regulaciones de calidad

Cerrar el ciclo de gobernanza regulatoria

Revisión periódica de la MIR

Atención a las recomendaciones de la OCDE

ACCIONES

Diferenciar por tipo de formulario

Incluir a la COFECE en el procedimiento de Mejora Regulatoria

Evaluación de las regulaciones a través del formulario de MIR ex post

Modificación de los formularios en 2010 y 2012

Elaboración de formularios con impacto en la competencia, riesgo y ex post

¿Dónde estamos? ¿Qué hemos hecho bien? ¿Dónde estamos? ¿Qué hemos hecho bien?

RETOS • Transparencia

• Consulta pública

• Autoridad reconocida

• Capacitación

• Mejora regulatoria

subnacional

• Regulación

administrativa

• Regulación con enfoque

en derechos humanos

¿Hacia dónde

vamos?

¿Qué nos hace

falta?

¿En qué podemos

mejorar?

Transparencia

• Es necesario que los reguladores atiendan los criterios de transparencia señalados en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental a efecto de clasificar la información reservada de manera apropiada.

En algunas ocasiones los

reguladores utilizan el

procedimiento referido en el

artículo 69-K que se señala en la

Ley Federal de Procedimiento

Administrativo a efecto de no

hacerlas públicas en el portal de la

COFEMER.

CONSULTA PÚBLICA

• Hace falta una mejor

planeación de los tiempos

de consulta pública para

permitir que los ciudadanos

participen en el proceso de

elaboración de las

regulaciones

Muchas veces los reguladores

solicitan a la COFEMER que se

emita la resolución de forma

expedita, minando los tiempos y el

procedimiento de consulta pública.

AUTORIDAD

RECONOCIDA

• Hace falta promover y aprobar reformas a la Ley Federal de Procedimiento Administrativo a fin de dar mas herramientas a la COFEMER.

• Es necesario contar con una Ley General de Mejora Regulatoria.

La COFEMER es un órgano

administrativo desconcentrado de

la Secretaría de Economía.

Como órgano técnico especializado

en materia de mejora regulatoria,

se le debe dotar de mayor

autonomía técnica, operativa y

presupuestal.

CAPACITACIÓN

• Hace falta elaborar un programa de capacitación entre la COFEMER, los reguladores y las entidades a fin de actualizar los conocimientos y avances en materia de mejora regulatoria.

La COFEMER tiene la atribución de

brindar capacitación en materia de

mejora regulatoria a las

dependencias y entidades que así

lo soliciten.

La capacitación debe ser vista

como un proceso continuo que

permita actualizar los

conocimientos y mantenerse a la

vanguardia en los temas de mejora

regulatoria.

MEJORA

REGULATORIA

SUBNACIONAL

• Es necesario permear la cultura de mejora regulatoria en todos los niveles de gobierno. La COFEMER puede coadyuvar en la capacitación de las entidades a fin de explicarles el funcionamiento y ventajas de las MIR.

• Se debe contar con una Ley General de Mejora Regulatoria a efecto de que las entidades se apeguen a los principios que dicte la misma (análogamente a lo que se hace a nivel federal).

Para que una regulación sea de

calidad, es necesario involucrar a

los actores relevantes para su

elaboración, es decir, ciudadanos,

dependencias, sociedad en

general, empresas y legisladores.

Permear la cultura de la mejora

regulatoria en todas las esferas del

gobierno, coadyuvará a promover

la competencia y crecimiento del

país.

REGULACIÓN

ADMINISTRATIVA

• Es conveniente dar un tratamiento adecuado a este tipo de regulación, ya que no debería ser evaluado de la misma forma que aquellas que impactan a la competencia y al riesgo.

• El uso de Standard Cost Model para la medición de cargas administrativas es de ayuda para cuantificar los costos asociados a este tipo de regulación.

• Es necesario implementar un nuevo formulario de MIR que capture los efectos de este tipo de regulación en la sociedad.

Hay algunas dependencias que en

su mayoría, emiten regulaciones

que no encuadran en los supuestos

de competencia o riesgo a los que

se enfocan algunos formularios de

la MIR.

Son regulaciones que tienen que

ver con costos asociados a la

presentación de trámites o

cumplimiento de obligaciones

relacionadas con la educación,

ingreso al cuerpo policiaco,

potestativos de las OSC a fin de

obtener un beneficio, de

pasaportes, y en general, de

gobernación.

REGULACIÓN CON

ENFOQUE EN

DERECHOS HUMANOS

• A fin de dar cumplimiento al mandato constitucional y promover la elaboración de regulaciones con transparencia y calidad, la COFEMER puede coadyuvar mediante la participación en mesas de trabajo que tengan como finalidad incluir derechos humanos dentro del marco de las regulaciones, de conformidad con los principios de mejora regulatoria.

• Firmar convenios de colaboración con las autoridades en materia de derechos humanos y mejora regulatoria para una apropiada inclusión de los mismos en las disposiciones normativas.

Actualmente, existen redes de

defensa transnacionales, OSC y en

general, grupos de interés que han

promovido la defensa de los

derechos humanos en la sociedad.

El gobierno federal por su parte, ha

llevado a cabo reformas

constitucionales en materia de

derechos humanos, como la del 10

de junio de 2011, en la que se

adopta el principio pro persona y

renombra las garantías individuales

como derechos humanos.