¿Qué se puede hacer para construir un

Estado haitiano más resistente?

Charles RiesFUNGLODE, Santo Domingo

7 de abril de 2011

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Cómo era Haití antes del Terremoto?

• El país más pobre del Hemisferio

– Más de la mitad de la población vive con menos de $1 por día

– El PIB per cápita bajó 1/3 en los últimos 30 años

• Amplia desigualdad en los ingresos y disparidades urbano-rurales

– Dificultades para encontrar puntos comunes

• Históricamente un Estado depredador

• Democracia frágil

– Sistema político fraccionado

– Partidos débiles

– Resistencia al cambio a través del espectro político

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El Terremoto de Enero de 2010 fue Devastador

• Asoló las zonas más densamente pobladas

• Mató a unos 250,000, hirió a 300,000, y dejó a 1.3 millones sin hogar

• Dañó severamente la infraestructura

• Problemas agudos se añadieron a los ya crónicos

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El Terremoto Dejó al Descubierto las Debilidades Subyacentes

• La mala gestión en gran parte la responsable de la gravedad de la devastación.

• Falta de capacidades para planificar contra, prepararse para y responder a los posibles desastres.

• Falta de sistemas y de recursos para facilitar la reconstrucción.

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Haití Tiene Ventajas a las que Puede Recurrir

• A diferencia de otros Estados frágiles:

– No forma parte de una región con problemas

– No tiene divisiones étnicas o estructurales sin solución

– Cuenta con una diáspora grande y calificada localizada en Norte América, que provee apoyo económico

– Acceso preferencial al mercado de los Estados Unidos

• Mejor estabilidad política y crecimiento económico moderado en los últimos años

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Haití Tiene Ventajas a las que Puede Recurrir

Pero el gobierno de Haití no ha podido desarrollar y aplicar planes y políticas eficaces

• A diferencia de otros Estados frágiles:

– No forma parte de una región con problemas

– No tiene divisiones étnicas o estructurales sin solución

– Cuenta con una diáspora grande y calificada localizada en Norte América, que provee apoyo económico

– Acceso preferencial al mercado de los Estados Unidos

• Mejor estabilidad política y crecimiento económico moderado en los últimos años

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Estudio de RAND Trata sobre la Brecha de Planificación Estratégica

• Diseñado para ayudar a Haití, mientras planea las reformas políticas e institucionales, y a la comunidad internacional de donantes, mientras determina la forma de apoyar a Haití

• Determinó las funciones básicas del Estado y de los servicios públicos que requieren mejoras

– Gobernabilidad y administración pública

– Justicia y seguridad

– Política económica e infraestructuras

– Educación y cuidado de la salud

– Cooperación de donantes

• Identificó los principales desafíos

• Evaluó los planes desde el 2004 para fortalecer las instituciones y mejorar los servicios públicos, y los esfuerzos anteriores para resolver los problemas

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Criterios para las Recomendaciones

• Prioridades más altas

• Alcanzables dentro de 3-5 años

• Fiscalmente sostenibles

• En consonancia con la capacidad administrativa

• Coherentes entre sí

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Resumen de las Conclusiones Generales

• El gobierno haitiano y los donantes necesitan establecer prioridades

• Los planes actuales son demasiado ambiciosos y de gran alcance

• Un grupo de prioridades más estrechas, enfocadas y coherentes tiene más probabilidades de realizarse

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Cuáles son los Desafíos del Gobierno y de la Administración Pública?

• La efectividad del Estado está limitada por:

– Recursos financieros limitados

– Recursos humanos inadecuados

– Falta de sistemas de gestión

• Los desafíos abarcan todas las actividades del gobierno

• Algunos cambios necesitan leyes y enmiendas constitucionales

– Necesita organismos políticos que funcionen mejor

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Recomendaciones para la Gobernabilidad y la Administración Pública

• Dar mayor prioridad a la reforma del servicio civil

– Establecer normas y procedimientos para la contratación y el despido

– Crear un sistema de ascensos por méritos

– Proporcionar incentivos por buen desempeño

• Proporcionar financiación recibida de los donantes para implementar la estrategia reformulada de la reforma administrativa

• Los principales donantes deberían utilizar su influencia para promover reformas políticas

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Cuáles son los Desafíos para la Justicia?

• Falta de sistemas de gestión

• Falta de aplicación de las leyes

• Condiciones carcelarias horribles

• Alrededor del 80% de los reclusos en prisión preventiva

• Pobres relaciones entre la Policía Nacional de Haití (PNH) y los fiscales y jueces

• Aumento de las disputas sobre propiedades después del sismo y falta de medios para resolverlas

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Recomendaciones para la Justicia

• Crear e implementar un sistema integrado de gestión de casos que vincule a la policía, la fiscalía, los jueces y las prisiones

• Crear un mecanismo especial de revisión de detenidos en prisión preventiva para resolver un gran número de casos de detención ilegalmente prolongada

• Establecer un mecanismo de solución de controversias sobre propiedades

• Completar rápidamente un sistema de registro de nacimientos, defunciones y para proporcionar documentos de identidad

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Cuáles son los Desafíos para la Seguridad?• Volatilidad y limitada capacidad

del Estado para hacer valer su autoridad

• Falta de compromiso del gobierno para supervisar la reforma política

• Bajo nivel de desarrollo institucional de la Policía Nacional (PNH)

• Se ha avanzado en:

– Reclutamiento, capacitación e investigación de antecedentes

• Pero la PNH todavía no puede responder a las amenazas de seguridad interna sin ayuda externa

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Recomendaciones para la Seguridad

• Continuar dando alta prioridad a garantizar la seguridad pública

– Condición previa para la recuperación

• Mantener las fuerzas de paz de la ONU por lo menos durante los próximos cinco años

– Reducir gradualmente la presencia internacional tanto militar como de la policía

• Concentarse en la creación de la capacidad administrativa de la PNH

– Se necesita una organización policial resistente, no únicamente más funcionarios

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Cuáles son los Desafíos para la Política Económica?

• El principal reto económico es la generación del crecimiento económico

– El PIB per cáptia es menos que un ¼ del promedio de América Latina y el Caribe

• Haití es pobre en gran medida debido a la dificultad de realizar negocios

– El proceso de registro de negocios es uno de los más complejos y largos en el mundo … y es relativamente costoso

– El registro de cambios en el título de propiedad es aún más oneroso

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Recomendaciones para la Política Económica• Optimizar el sistema tributario

– Eliminar impuestos “incómodos” que recaudan pocos ingresos, tales como el impuesto de licencia comercial

– Crear bases para incrementar los imgresos fiscales en el futuro según se recupere la economía: aumentar los impuestos a la propiedad, ampliar el IVA

• Eliminar las reglamentaciones a los negocios que retardan la expansión

– Implementar la “ventanilla única”, procedimientos simplificados de registro de negocios

– Eliminar los honorarios notariales para las transacciones sobre propiedades

– Acelerar el proceso de transferencia de título

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Cuáles son los Desafíos para la Vivienda e Infraestructura?

• Sólo cerca de 30,000 refugios provisionales construidos

• Muchas personas posiblemente se quedarán en campamentos de refugiados durante el 2011

• Alrededor del 5% de los escombros removidos

• Infraestructura deficiente un obstáculo para el crecimiento económico y el bienestar público

• Políticas limitan la capacidad del puerto de contenedores

• 13% del presupuesto nacional para subsidios de energía eléctrica

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Recomendaciones para la Vivienda e Infraestructura

• Acelerar la remoción de escombros

• Eliminar las restricciones a las operaciones de puertos privados de contenedores

• Asegurar la disponibilidad de energía eléctrica para las empresas y hogares a través de:

– Precio total de recuperación de costos

– Distribución descentralizada, facturación y recaudación

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Cuáles son los Desafíos para la Educación?• El gobierno no proporciona la

educación universal

• La mayoría de los niños asisten a escuelas parroquiales o privadas

– Las escuelas a menudo son de mala calidad

– No hay supervisión ni control de calidad

• La educación es cara

– Las tasas de matrícula y los niveles de logro son bajos

• Los huracanes del 2008 y el terremoto del 2010 exacerbaron las debilidades

– Más del 80% de los edificios escolares en Puerto Príncipe destruidos

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Recomendaciones para la Educación

• El gobierno debe concentrarse en regular, no en proporcionar la educación

• Subsidiar los salarios de los maestros de escuelas privadas para que estén al mismo nivel del de los maestros de las escuelas públicas

– Ayudar a cerrar la brecha de calidad entre las escuelas públicas y privadas

• Los subsidios deben estar condicionados a la acreditación de la escuela y al cobro de tarifas mínimas

– Ayudar a expandir el acceso

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Cuáles son los Desafíos del Cuidado de la Salud?

• ~40% de los haitianos, especialmente en las zonas rurales, carecen de acceso al cuidado de la salud

• Muchos centros de salud cuentan con equipos viejos o averiado

• Falta de médicos y enfermeras

• Antes del terremoto, el sector salud recibía la cantiad más alta de la ayuda exterior

– El gobierno no consiguió coordinar, regular ni supervisar los planes y actividades de los donantes y de las ONGs

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Recomendaciones para el Sector Salud

• El gobierno debe enfocarse en garantizar tanto la calidad como el acceso al cuidado de la salud, y no a proporcionar el cuiddo de la salud

• Entregar las operaciones de los centros de salud y hospitales estatales a las ONGs y a otras instituciones privadas

• El gobierno debería contratar en base al rendimiento para asegurar la prestación más equitativa de los servicios de salud

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Cuáles son los Desafíos para la Cooperación de Donantes?

• El terremoto provocó un aumento masivo de los recursos prometidos

– US$10 mil millones prometidos, incluyendo $5 mil millones a corto plazo

– Muchos donantes, grandes sumas de dinero presentan una carga administrativa importante para el gobierno

• Se creó la Comisión Interina para la Recuperación de Haití (CIRH) para administrar el flujo de ayuda

– Inicio lento

– No está claro si la CIRH tendrá éxito en delinear las prioridades de los donantes

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Recomendaciones para la Cooperación de Donantes

• Hacer que la CIRH sea efectiva al aceptar que los mayores donantes:

– Presenten los proyectos conceptuales a la CIRH para su coordinación

– Los adapten de acuerdo a los planes y preferencias de Haití y de los otros donantes

• Apoyar firmemente al Fondo Fiduciario de Donantes Múltiples

• Alentar a las ONGs para que apoyen la construcción del Estado

• Coordinar la participación política de los donantes