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Perfil Productivo municipio de Pailitas
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO PNUD
Fabrizio Hochschild Coordinador Residente y Humanitario del Sistema Fernando Herrera Araújo Coordinador Área Pobreza y Desarrollo Sostenible Oliverio Huertas Rodríguez Coordinador Nacional - Proyecto Red ORMET Javier García Estévez Líder de Investigaciones – Proyecto Red ORMET Nombre del coordinador territorial Coordinador Territorial - Proyecto Red ORMET
MINISTERIO DEL TRABAJO Rafael Pardo Rueda Ministro del Trabajo Juan Carlos Cortés González Viceministro de Empleo y Pensiones Lina Arbeláez Coordinadora del Grupo Especial para la Equidad de Género Laboral Luciano Perfetti Asesor del Grupo de Equidad del Despacho del Ministro GRUPO DE INVESTIGACIÓN Alexander Castrillo
Coordinador ORMET-CESAR
Álvaro Herrera Jiménez
Investigador Económico.
Mayra Arguelles León Profesional de Investigación.
2
Ferney Castrillo Galván
Asistente de Investigación
Gisella Sunce Tapiero Asistente de Investigación.
AGRADECIMIENTOS, ENTIDADES ALIADAS
Departamento para la Prosperidad Social (DPS) Gobernación del Cesar
Ministerio de Trabajo
Alcaldía de Pailitas
Arnulfo Tabiel
Departamento para la Prosperidad Social. DPS.
José Aguilar Y Giovanni Rincón
Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural de Pailitas
Leonardo Angarita
Secretaría de Planeación Municipal
Aura Hernández
Secretaría de Salud Municipal
Doris Rincón
Secretaría de Gobierno Municipal
Nayibe Rivero
Secretaría de Hacienda Municipal
Jarib Boneth
Personería Municipal
Jaime Moreno
Unidad de Víctimas Municipal
Nuevas Ediciones Diagramación e Impresión
3
El presente documento es el resultado de un esfuerzo colaborativo entre las entidades aliadas y cooperantes del Observatorio: Departamento para la Prosperidad Social, PNUD, Ministerio de Trabajo, SENA, DANE, Ministerio de Educación Nacional y DNP. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Oficina Colombia Dirección: Avenida 82 No. 10-62, piso 3. Bogotá D.C., Colombia. Página web: www.pnud.org.co “Las opiniones expresadas en este documento, que no han sido sometidas a revisión editorial, son de exclusiva responsabilidad de los autores y no comprometen el pensamiento del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, el Departamento para la Prosperidad Social o el Ministerio de Trabajo, como tampoco a las demás entidades que apoyaron su elaboración”.
4
CONTENIDO
Introducción................................................................................................................... 8
1. Caracterización general del municipio .................................................................... 9
1.1 Localización espacial ............................................................................................. 9
1.2 División territorial .................................................................................................... 9
1.3 Vocación de los suelos ......................................................................................... 10
1.4 Estructura de concentración de la tierra ............................................................... 14
1.5 Equipamiento ....................................................................................................... 16
1.6 Servicios públicos domiciliarios ............................................................................ 19
1.7 Sistemas de comunicación ................................................................................... 21
1.8 Infraestructura vial ................................................................................................ 22
1.9 Sistema financiero. ............................................................................................... 23
1.10 Proyectos y megaproyectos ................................................................................. 24
2. Componente ambiental. ....................................................................................... 28
2.1. Clima .................................................................................................................... 28
2.2. Bosques ............................................................................................................... 28
2.3. Oferta y demanda hídrica ..................................................................................... 29
2.4. Oferta de bienes y servicios ambientales ............................................................. 30
3. Componente social .............................................................................................. 32
3.1 Demografía .......................................................................................................... 32
3.2 Composición étnica .............................................................................................. 34
3.3 Educación ............................................................................................................ 34
3.4 Calidad de vida. ................................................................................................... 36
3.5 Población víctima del conflicto ............................................................................. 37
4. Gobernabilidad ..................................................................................................... 40
4.1. Empoderamiento de la ciudadanía para el control social y la participación. ......... 40
4.2 Capacidades de gestión pública. .......................................................................... 41
4.3. Seguridad. ............................................................................................................ 42
5. Componente institucional. .................................................................................... 44
5.1 Oferta de programas de generación de ingresos .................................................. 44
5.2 Alianzas público privadas y Responsabilidad Social Empresarial-RSE ................ 46
6.2 Componente económico ...................................................................................... 48
5
6.1 Principales actividades productivas urbanas y rurales actuales con potencial de
crecimiento .................................................................................................................. 48
6.2 Cadenas productivas ............................................................................................ 49
6.3 DOFA estado general del municipio. .................................................................... 49
7. Lecciones aprendidas ............................................................................................. 83
Conclusiones y recomendaciones ............................................................................... 84
Bibliografía .................................................................................................................. 87
Webgrafía ................................................................................................................... 88
LISTA DE FIGURAS Figura 1. Localización espacial………………………………………………………… 8
Figura 2. Cultivos representativos…………..………………………………………….. 11
Figura 3. Índice GINI……………………………………………………………………… 14
Figura 4. Valores medios, mínimos y máximos (sistema de lluvias)………..……… 27
Figura 5. Pirámide poblacional 2014….……………………………………………….. 32
Figura 6. Pirámide poblacional 2013.………………………………………………….. 32
Figura 7. Tasa bruta de analfabetismo……..…………………………………………. 34
Figura 8. Cobertura educativa bruta…..…………………………………………......... 34
Figura 9. Población desplazada...………………………………………………………
Figura 10. Participación de la población desplazada…………………………………
37
40
6
LISTA DE TABLAS
Tabla 1. División territorial………………………………………………………………. 9
Cuadro 2. Vocación de suelos…………………………………………….……………. 10
Cuadro 3. Concentración de tierras.…………………………………………………… 13
Cuadro 4. Equipamiento…………………………………………………………………. 15
Cuadro 5. Cobertura de servicios públicos……………………………………………. 19
Cuadro 6. Cobertura de sistema de comunicación……..……………………………. 21
Cuadro 7. Infraestructura vial………………………………………………………….. 22
Cuadro 8. Instituciones financieras…………………………………………………….. 23
Cuadro 9. Listado de proyectos y megaproyectos…………………………………… 24
Cuadro 10. Principales cuencas hídricas…………………….……………………….. 29
Cuadro 11. Proyección poblacional 2013 – 2014……………………………………. 31
Cuadro 12. Población de Pailitas y otros municipios……………..…………………. 31
Cuadro 13. Calidad de vida……………………..……………………………………… 36
Cuadro 14. Víctimas por diferentes hechos…..………………………………………. 39
Cuadro 15. Plan estratégico 2013……………………………………………………… 40
Cuadro 16. Capacidad de gestión pública…….………………………………………. 42
Cuadro 17. Índices de seguridad………….…….……………………………………… 43
Cuadro 18. Análisis DOFA……………………….…………………………………….. 50
Cuadro 19. Perfil productivo (aguacate y plátano….…….…………………... 54
Cuadro 20. Perfil productivo (maíz)……………………………….………….……….. 59
Cuadro 21. Perfil productivo (cacao)………………………………………………... 64
Cuadro 22. Perfil productivo (bovino doble propósito)…..………………… 69
Cuadro 23. Perfil productivo (marroquinería)…………………………………... 76
Cuadro 24. Perfil productivo (ladrillos tecnificados)…………………..….. 81
Cuadro 25. Perfil productivo (sistema de riego)……………………..…………. 83
Cuadro 26. Perfiles productivos identificados……….……………………..…………. 88
7
Introducción
Este documento presenta un panorama general que permite identificar las actividades
económicas actuales y promisorias, la infraestructura institucional y los aliados
estratégicos en el ámbito municipal de Pailitas con perspectiva de desarrollo regional.
Es conveniente indicar que este estudio surge de la necesidad de subsanar el
problema de información y análisis a nivel local en Colombia, para ofrecer a los
hacedores de política pública los elementos principales de análisis del territorio que le
permita tomar decisiones acertadas.
El presente estudio constituye el resultado de un acuerdo de subsidio suscrito entre el
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD y FENALCO seccional
Cesar para el fortalecimiento institucional y técnico del Observatorio Regional del
Mercado de Trabajo del Cesar -ORMET, cuyo objeto implica el análisis y seguimiento
de la dinámica económica y el mercado de trabajo a nivel departamental. Dicho
fortalecimiento se enfoca a la generación de capacidades locales para la integración
productiva de la población en situación de pobreza y vulnerabilidad, en consonancia
con la filosofía del Proyecto Desarrollo Económico Incluyente –DEI de PNUD.
Para este caso en particular el perfil productivo del municipio de Pailitas se constituye
en un ejercicio de uso exhaustivo de todas las fuentes de información disponibles
desagregadas específicamente o con mención de algún tipo al nivel municipal.
Asimismo, se plantea el reto de manejar de una manera técnica y académica las
disparidades en cuanto a la disponibilidad de información.
En este sentido, el levantamiento del perfil productivo del municipio de Pailitas busca
aumentar el impacto de las políticas activas de mercado de trabajo para la generación
de empleo a nivel nacional y local en beneficio exclusivo de las víctimas del conflicto
armado teniendo en cuenta que éste se ve reducido cuando dichas políticas no tienen
en cuenta o no responden a las características productivas de los municipios donde
está o desea asentarse la población con vocación de permanencia.
8
1. Caracterización general del municipio
1.1. Localización espacial
El municipio de Pailitas se encuentra ubicado A 77 msnm, en la subregión central del Departamento de Cesar, a una distancia de 226 km de la capital del departamento (Valledupar), Limita al norte con el municipio de Chimichagua (Cesar), al sur con el municipio de Pelaya (Cesar), al este con el departamento de Norte de Santander, y al oeste con el municipio de Tamalameque (Cesar). La posición astronómica del municipio de Pailitas es: latitud 9°57´ y Longitud 73°38’.
Figura 1. Localización espacial de Pailitas.
Fuente: http://www.pailitas-cesar.gov.co/
9
1.2. División territorial
El municipio tiene una extensión de 512.5 km2, siendo su área urbana de 4 km2 (0.78%
de su área total) y su extensión rural de 508 km2. (99.12% de su área total).1
Tabla 1. División territorial Pailitas – Cesar.
DIVIVION
TERRITORIAL N° NOMBRES
Corregimientos 5 Los Llanos, Rivera, El Burro, Palestina y Floresta.
Inspecciones
de policía
6 Inspección central, la cual dirige a las inspecciones
deLos Llanos, Rivera, El Burro, Palestina y Floresta2.
Caseríos No existen caseríos
Veredas
37
Los Corazones, Santa Bárbara, La Pedregosa,
Villanueva 1, Villanueva 2, El Refugio, Quebrada
Honda, Quebrada Chiquita, Las Guarumeras, La
Estrella, Caracolí, Barro Blanco, Caño Arenas, Las
Llaves, Bobalí 1, Bobalí 2, Bola azul, Los Encantos, Los
Andes 1, Los Andes 2, Raya Grande, Piedras Monas,
Rayita Oriental, La Esperanza, San Isidro, Mundo
Nuevo, El Diviso, Bubeta, San José de Tagoaje, La
Paz, La Unión, La Esmeralda, La Gloria, La Cabaña,
Los Higuerones, Ocho de Diciembre, Arroyo Hondo y
Los Manantiales.3
Barrios
20
27 de Marzo, Alfonso López, Alto Prado, Barrio 1, El
Bosque, El Carmen, El Centro, El Jardín, Jorge Eliécer
Gaitán, La Concentración, La Concentración 2, La
Esperanza, Las Cumbres, Las Flores, Los Fundadores,
Lucerna, Nueva Granada, Nueve de Abril, Pueblo
Nuevo y San Pedro4.
Comunas No existen comunas.
T. indígena No existen territorios indígenas.
Fuente: Cesar en cifras 2012. (Cuadro de elaboración propia ORMET).
1 Plan de Desarrollo Municipal. Prosperidad y oportunidades para todos (2012 – 2015). Pag 8 2 Secretaría de planeación municipal 2014 3 Cesar en cifras 2012. Pag 20 4 Cesar en cifras 2012. Pag 20
10
1.3. Vocación de los suelos
El sistema orográfico del municipio de Pailitas, está conformado por la serranía de
Perijá, perteneciente a la extensa y biodiversa cordillera oriental de Colombia, que es
importante no solo por su aporte paisajístico, faunístico, florístico y productivo sino
también por su acción en la regulación del clima, en la reserva de agua, y la producción
de vientos frescos que abrazan el municipio5.
Tabla 2. Vocación de los suelos.
5 Perfil ambiental del municipio de Pailitas (2012), Pag 12
CARACTERISTICAS DEL SUELO USO DEL SUELO EXTENSIÓN
Asociación VIJAGUAL (VI).
Erosión: ligera - moderada
Pendiente: 12% – ≥50% arenisca y
arcillolitas.
Alto contenido de aluminio y rocas.
Ganadería, cultivos de
café, fríjol, caña de
azúcar, frutales, yuca; hay
áreas en rastrojo y
bosques secundarios.
11.963 hectáreas,
equivalentes al
(23.34% del territorio
municipal).
Asociación LAS PALMAS (PM).
Erosión: ligera - moderada
Pendiente: ≥25%. Arcillolitas y
Limolitas. Quebrado a Escarpado
Café, maíz, frijol, frutales
y ganadería; algunas
áreas están en bosques
secundarios.
3.198 hectáreas
(6.24% del territorio
municipal).
Asociación de YEGUERITA (YE).
Erosión: moderada - severa
Pendiente: 12% – ≥50%
Arcillolitas y Arenisca.
Rocosidad y Pedregosidad.
Ganadería extensiva,
maíz, yuca, plátano, café
y algunos frutales.
10.646 hectáreas,
(20.77% del territorio
municipal).
Asociación LA RAYA (RA).
Pendiente: 12% – ≥50%
Erosión ligera a severa
Arcillolitas y Arenisca.
Ganadería extensiva,
maíz, yuca, ñame y café.
7.447 hectáreas,
(14.53% del territorio
municipal).
Asociación Andes (AN).
Pendiente: ≥25%
Quebrado y escarpado.
Ganadería extensiva.
3.494 hectáreas
(6.82% del territorio
municipal).
Asociación FLECHA (FL).
Erosión moderada a severa
Pendiente: 7% – 50%
Arenisca y Arcillolitas.
Ganadería extensiva
2.870 hectáreas
(5.6% del territorio
municipal).
Asociación JUDITH
Pendiente: ≤7%.
Erosión ligera a moderada
Concreciones duras de hierro,
Ganadería extensiva.
727 hectáreas (3.37%
del territorio
municipal)
11
Fuente: (Datos extraídos del perfil ambiental de Pailitas 2012) Elaboración propia ORMET.
En el año 2014, según la coordinación de desarrollo rural, agropecuario y ambiental las
principales actividades del municipio de Pailitas son la agricultura y la ganadería, en el
caso de la agricultura encontramos cultivos transitorios como maíz, arroz de riego y
frijol, mientras que los cultivos permanentes son palma de aceite, cacao, café, plátano
y aguacate.6
Figura 2. Cultivos representativos de Pailitas. Año 2014.
6 Coordinación de desarrollo rural, agropecuario y ambiental. (2014)
magnesio, gravilla, arcilla y arena
Asociación SUEÑO.
Arcilloso y pobremente drenado.
Presencia de sales y sólidos.
Arroz, Sorgo y Ganadería.
2.170 hectáreas
(4.23% del territorio
municipal).
Asociación HELENA (HE)
Pendiente: ≤3%. Aluviones medios
a gruesos. Fragmentos rocosos.
Ganadería y pequeños
cultivos de maíz.
185 hectáreas (0.36%
del territorio
municipal).
Asociación Remanso (RE).
Pendiente: ≤12%.
Erosión moderada a severa.
Muy drenado y pedregoso
Ganadería extensiva con
paja de sabana
2.466 hectáreas
(4.81% del territorio
municipal).
Asociación Aguacatal (AG)
Pendiente: ≤12%.
Erosión ligera a severa.
Muy drenado y pedregoso
Presencia de aluminio y gravilla.
Ganadería extensiva con
pastos naturales.
592 hectáreas
(1.16%del territorio
municipal).
Asociación Paraíso (PA)
Pendiente: ≤12%. Erosión ligera a
severa. Muy drenado y pedregoso.
Ganadería extensiva y
pequeños cultivos de
sorgo y maíz.
4.706 hectáreas
(9.18% del territorio
municipal).
12
Fuente: Anuario agropecuario del Cesar 2012.
Café: Se encuentran establecidas aproximadamente 300 hectáreas, la producción total
anual se estima en 120 toneladas y el precio pagado por tonelada es de $3.600.000.
Cacao: Se encuentran establecidas aproximadamente 40 hectáreas, La producción
total anual se estima en 20 toneladas y a un precio de $3.500 kg.
Palma de aceite: El área establecida es aproximadamente de 450 hectáreas y un área
en producción de 300 hectáreas con un promedio de 18 toneladas producidas por año.
Aguacate: Los cultivos se han visto diezmados por la presencia de plagas y
enfermedades. De tal manera que solo existe una población de 3.000 árboles con una
producción de 40 toneladas/año, se comercializa en el mercado local y Curumaní.
Últimamente se vienen estableciendo clones (Lorena, Fuerte, Hass).
Maíz: Con un área sembrada de 520 hectáreas en el 2º semestre del 2013 y una
producción promedio de 1.8 toneladas por hectárea. Anualmente en Pailitas se
producen 12.000 toneladas aproximadamente y se comercializan en el mercado local.
Yuca: Se cuenta con 650 hectáreas sembradas con producción promedio de 12
toneladas por hectárea para un total anual de 7.600 toneladas producidas. Actualmente
tiene problema su comercialización por los precios bajos.7
Para el año 2009 Pailitas estaba dedicada a la ganadería vacuna de doble propósito y
su cría de manera extensiva representaba el 2% del inventario ganadero del Cesar con
un total de 32.930 cabezas, uno de los más bajos de departamento comparado con
7 Coordinación de desarrollo rural, agropecuario y ambiental. (2014).
18
40
20
120
76
12PALMA DE ACEITE
AGUACATE
CACAO
CAFÉ
YUCA
MAIZ
Productos representativos (Ton producidas)
13
municipios como Gamarra (2.3%), Pelaya (2.4%), San Alberto (3.8%), y San Martin
(6.7%). También se presenta la cría de aves de corral en 2009 según Cesar en Cifras,
se reporta una granja avícola con una producción de 12.000 aves al año. Respecto a la
producción porcina se presentó en 2009 el levante de 1.120 machos8.
1.4. Estructura de concentración de la tierra
Actualmente el municipio no cuenta con minidistrito de riego, solo existen 24 predios
que captan las aguas de Arroyo Hondo, la parte plana (Tagoage y corregimiento de
Rivera).9
Según la Tabla 3, el número de predios que posee Pailitas supera los 6.000, de los
cuales el 16% pertenecen a la zona urbana y el 84% a la zona rural; viendo las cifras
departamentales, este número de predios representa solo el 2.2% del total del
departamento.
La categoría municipal vigente de Pailitas es de rango seis (6) lo que hace referencia a
distritos o municipios con población igual o inferior a 10.000 habitantes y con ingresos
anuales no superiores a los 15.000 smlmv.
Tabla 3. Concentración de tierras Pailitas – 2014.
Municipio Departamento País
1 Extensión territorial Km² 521 22.905 1.141.748
2 Categoría municipal vigente 6 3 -
3 Número de predios 6.269 282.051 14.414.976
3.1 Rural 991 44.295 3.814.747
3.2 Urbano 5.278 237.756 10.600.229
4 Número de resguardos indígenas 0 12 807
4.1 Pueblos indígenas asentados 0 5 87
Fuentes: IGAC, DANE, DNP –DDTS 2012 – 2015.
Para el año 2009, según el Instituto Colombiano Agustín Codazzi el índice GINI para
Pailitas fue de (0.704 – 0,747) lo que indica que es uno de los municipios con más
desigualdad en la distribución de sus tierras.
Figura 3. Índice GINI, municipio de Pailitas (2009).
8 Perfil ambiental del municipio de Pailitas (2012). Pág 9. 9 Coordinación de desarrollo rural, agropecuario y ambiental. (2014).
14
Fuente: Atlas de la Distribución de la Propiedad Rural en Colombia. Pág 237.
Derechos de propiedad. En el sector occidental se localiza la parcelación Tagoage con
un área titulada de 5.000 hectáreas a 125 UAF. Es importante resaltar que el 80% de
los predios de la parte media y alta del municipio se encuentran en zona de reserva
según la Ley 2 de 1959, en las cuales hay aproximadamente 300 asentamientos de
familias campesinas, ya que no son áreas protegidas. La extensión de dicha área en el
municipio de Pailitas es aproximadamente de 7.000 hectáreas y actualmente se está
trabajando en una propuesta de zonificación de las mismas para ubicarlas dentro de
las reservas campesinas y poder establecer la pertinencia de los proyectos.10
El INCODER asignó una UAF de 27 hectáreas, pero el tamaño promedio de las fincas
del municipio es de 38 hectáreas.11
1.5. Equipamiento
10 Coordinación de desarrollo rural, agropecuario y ambiental de Pailitas (2014). 11 Coordinación de desarrollo rural, agropecuario y ambiental de Pailitas (2014).
15
Tabla 4. Equipamiento actual del municipio de Pailitas.
12 Secretaría de Salud Municipal (2014). 13 Plan de desarrollo Municipal. Prosperidad y oportunidades para todos (2012 – 2015). Pag 38 14 Alcaldía de Pailitas – cesar. ¡prosperidad y oportunidades para todos! (2014).
SECTOR NÚMERO DE
INSTALACIONES
NOMBRES Y CONDICIONES DE LAS
INSTALACIONES.
Salud
El municipio cuenta con
un hospital de segundo
nivel y un puesto de
salud; además cuenta
con cuatro EPS.
*Hospital HELÍ MORENO BLANCO
E.S.E: Es un hospital regional de primer
nivel, cuenta con 18 camas de
hospitalización, cuatro camas de
observación, dos mesas de parto, tres
unidades de odontología, cinco
consultorios de consulta externa y uno
de urgencias. Presta los servicios de
menor complejidad.12
*Puesto de Salud Palestina.
*EPS: Asmet Salud, Salud Vida, Sol
Salud y Ambuq – Barrios Unidos13.
Educación
En la zona urbana
existen seis instituciones
educativas de carácter
público, 14 y cinco
privadas. Además 34
colegios en zona rural.
*Educativa Rosa Jaimes Barrera
*Escuela Urbana Mixta 27 de marzo
*Escuela Urbana Mixta El Bosque
*Escuela Urbana Mixta María
Auxiliadora
*Escuela Urbana Mixta San Juan Bosco
*Inst. Educativa Nuestra Señora del
Carmen.
16
15 Plan de desarrollo municipal prosperidad y oportunidad para todos (2012 – 2015) Pag 75. 16 Plan de desarrollo municipal prosperidad y oportunidad para todos (2012 – 2015) Pag 75 17 Plan de desarrollo municipal prosperidad y oportunidad para todos (2012 – 2015) Pag 75. 18 Plan de desarrollo municipal prosperidad y oportunidad para todos (2012 – 2015) Pag 48 19 Presidente del concejo de administración del mercado Municipal (2014)
Cultura
El municipio cuenta con
una Biblioteca; existen
también cinco
establecimientos
deportivos. El municipio
tiene nueve parques
recreativos, de los
cuales cinco son activos
y cuatro pasivos15.
Pailitas no tiene casa de cultura ni
museos, por lo que la cobertura de
programas lúdicos y culturales es baja,
sin embargo cuenta con una biblioteca
que posee 3.200 libros
aproximadamente, donde funcionan la
banda escuela municipal, la escuela de
paz y vallenato y la escuela de teatro16.
*Establecimientos deportivos: Estadio
municipal de futbol, cancha de futbol
INCORA, cancha de tierra para futbol el
bosque, cancha de micro futbol y
voleibol El Jardín, cancha de
microfútbol y baloncesto La
Concentración y cancha de microfútbol
Nueva Granada.
*Parques recreativos activos: La
Concentración, El Jardín, Las Cumbres,
27 de marzo y Los Fundadores.
*Parques recreativos pasivos: Plaza
Cívica, Parque Principal José Antonio
Cianci, Parque Municipal 12 de octubre
y Parque 9 de abril17.
Distritos de
Riego
El municipio no cuenta
con distritos de riego18.
Mataderos
Existe un matadero
municipal. El cual es
administrado por una
cooperativa llamada
“COOESPA”19
La cooperativa es autosostenible. Está
en proceso de acondicionamiento, con
el fin de ampliar los corrales y cambiar
los ganchos utilizados actualmente, por
otros metálicos; se sacrifican siete
reses diariamente sin embargo tiene
capacidad para matar hasta 30
animales. Además cuenta con siete
matarifes para el sacrificio de estos
animales.
17
Fuente: Elaboración propia ORMET.
1.6. Servicios públicos domiciliarios
Pailitas cuenta con altas tasas de cobertura en servicios públicos prestados a la zona
urbana, según cifras del 2012 recopiladas de diferentes fuentes y citadas en la
20 Presidente de la cooperativa Cooberpes. (2014). 21 Secretaría de planeación Municipal. (2014). 22 Plan de desarrollo municipal. De corazón para el progreso (2008 – 2011). Pag 55. 23 Plan de desarrollo municipal. De corazón para el progreso (2008 – 2011). Pag 55.
Centros de
acopio (Plazas
de Mercado)
Existe una cooperativa
llamada
(COOBERPES)20.
Se encuentra en regular estado, existen
34 locales de los cuales solo funcionan
18. La mayoría de los productos son
traídos desde Bogotá, Tunja, Ocaña y
Sucre.
Terminales de
Transporte
No existe un terminal de
transporte, existe una
cooperativa de
transporte llamada
(COOTRAPAI).
También en zona
urbana hay agencias
como COOPETRAN,
BRASILIA y
BERLINAVE, que
prestan los servicios de
trasporte a diferentes
partes del país.
La cooperativa se encuentra en buen
estado y presta servicios de transporte
local y a todo el departamento. Por otro
lado cuenta con el servicio de trasporte
expreso hacia municipios como
Aguachica, Chiriguaná y la ciudad de
Valledupar.
Las agencias te transporte cuentan con
infraestructura local muy limitada,
aunque el servicio prestado a los
clientes es bueno.21
Puertos El municipio no cuenta
con puertos.
Aeropuertos El municipio no cuenta
con aeropuertos.
Sitios de
vertimiento de
residuos sólidos
Cuenta con (1) un
botadero municipal en
zona rural.
Se encuentra a cielo abierto con
deficiente manejo, lo que incide en la
proliferación de vectores
contaminantes. Adicionalmente el
transporte y la recolección no se
realizan adecuadamente ni con
cobertura total22.
Aguas servidas
Seis lagunas de
oxidación.
Presentan deficiencias y problemas de
enmalezamiento y colmatación por falta
de un mantenimiento oportuno23.
18
siguiente tabla, el 100% de la población tiene conexión a energía eléctrica, el 98%
tiene cobertura de aseo, 95% de acueducto y 84% de gas natural; observamos que la
cobertura en cuanto a servicios públicos para la población urbana en el municipio es
mayor que la departamental e incluso la nacional.
No obstante, la zona rural sufre actualmente por la falta de algunos de estos servicios,
mostrando unos porcentajes muy bajos de cobertura por ejemplo en los servicios de
aseo y gas natural apenas se cubre el 12.5% y 4.18% de la población respectivamente.
El municipio de Pailitas actualmente cuenta con una cobertura en el servicio de
alcantarillado del 74% a nivel urbano, por encima de la cobertura media departamental
que llega al 69.8%. Sin embargo está por debajo de la cobertura nacional que es de
92.2%.
Por último, en el mismo año Pailitas muestra un índice NBI total de 57.5%, en la zona
urbana era del 44%, y para el resto de 71%.
Tabla 5. Cobertura de servicios públicos (municipal, departamental y nacional).
MUNICIPIO DEPARTAMENTO NACIÓN24
Co
be
rtu
ra
Gas natural domiciliario25:
Total: 44.51%
Zona urbana: 84.45%
Zona rural: 4.18%
Total: 83.46%
T: 57.3%
U: 71.3%
R: 8.0%
Electrificación:26
Total: 97.88%
Zona urbana: 100%
Zona rural: 91.72%
Total: 95.6%
Zona urbana: 100%
Zona rural:78.7%
T: 88.43%
U: 98.10%
R: 75.47%
Acueducto: 95.0%
equivalente a 2740
familias del sector
urbano27.
Total: 77.8%
Zona urbana: 91.3%
Zona rural: 40.4%
T: 87.4%
U: 97.0%
R: 53.3%
Alcantarillado:
Total: 64.16%
Zona urbana: 74%28
Zona rural: 25%
Total: 53.1%
Zona urbana: 69.8%
Zona rural: 23.2%
T: 75.3%
U: 92.2%
R: 15.6%
24 DANE: Departamento Nacional de Estadística. (Boletín de prensa 2012) 25 Cesar en cifras (2012) Pág. 84 26 Unidad de planeación minera. 2012. Recuperado de: http://www.siel.gov.co/Coberturaserviciodeenergia/tabid/131/Default.aspx 27 Plan de desarrollo municipal, Prosperidad y oportunidad para todos (2012 – 2015). Pag 11. 28 Cesar en cifras (2012) Pág. 87.
19
Aseo:
Total: 70%
Zona urbana: 98%
Zona rural: 12.5%29.
Total: 65.8%
Zona urbana: 85.4%
Zona rural: 11.7%
T: 80.4%
U: 90.0%
R: 21.7%
Peso en los
indicadores de
calidad de
vida (NBI y
PMD)
Total: 57.5%,
Área Urbana: 44%
Área rural: 71%.30
Total: 51,6%,
Área Urbana: 35,8%
Área rural: 66.92%.
T: 27.8%
U: 19.66%
R: 53.5%
Fuente: Elaboración propia ORMET.
1.7. Sistemas de comunicación
El cubrimiento de los servicios telefónicos fijos en la zona urbana es de 868 líneas
activas lo que corresponde al 10.8% de esta parte de la población.
En zonas rurales actualmente los corregimientos que tienen este servicio son El Burro,
Floresta, Rivera y Palestina; sin embargo, siguen siendo muy pocas las familias que
cuentan con telefonía fija en estas zonas del municipio, lo anterior genera limitaciones
en este aspecto teniendo en cuenta la importancia de las telecomunicaciones en el
medio actual.
Para el caso de la telefonía móvil, el municipio cuenta con una cobertura total en el
área urbana en cada uno de los operadores, lo cual genera satisfacción en los
habitantes de la cabecera municipal; sin embargo en la zona rural para el caso de los
operadores Movistar y Tigo la situación no es alentadora debido a que la cobertura es
deficiente teniendo en cuenta que la compañía Claro presta el servicio al 90% de este
sector de la población.
Por último hay inconformismo general por la falta de servicios públicos de internet,
además no existe banda ancha lo cual coloca a Pailitas en desventaja frente a otros
municipios.
29 Plan de desarrollo municipal. Prosperidad y oportunidades para todos (2012 – 2015). Pág. 11. 30 Plan de desarrollo municipal. Prosperidad y oportunidades para todos (2012 – 2015). Pág. 12.
20
Tabla 6. Cobertura de sistemas de comunicación, Pailitas – Cesar.
TELEFONÍA FIJA
TELEFONÍA
CELULAR INTERNET
Cobertura urbana
10.8%31
Claro: 100%
Movistar: 100%
Tigo: 100%
0,08%
Cobertura rural Solo cuatro (4)
corregimientos32.
El Burro, Floresta,
Rivera y Palestina
Claro: 90%
Movistar: 40%
Tigo: 5%
0%
Fuente: Elaboración propia ORMET.
1.8. Infraestructura vial
Según Planeación Municipal, Pailitas cuenta con 181,11 km de vías terciarias.
Respecto a vías intermunicipales, el municipio se localiza sobre la carretera troncal de
oriente, que conducen a Bucaramanga, Barrancabermeja y la costa Atlántica por la
troncal del Magdalena Medio y la nueva Ruta del Sol.
Las vías terciarias se encuentran destruidas, en muy malas condiciones físicas para
lograr la conectividad de los mercados, mientras que las vías primarias y secundarias
que en caso del municipio es la misma debido a que la troncal de oriente es la única
vía existente que comunica a otras cabeceras municipales limítrofes y al resto del país,
se encuentra en buen estado y es utilizada para el transporte de pasajero y diversos
productos.
31 Plan Integral único de Pailitas - PIU. (2011). Pág. 25. 32 Plan Integral único de Pailitas - PIU. (2011). Pág. 25.
21
Tabla 7. Infraestructura vial, Pailitas – Cesar.
VÍAS
TERRESTRES
LONGITUD TOTAL
EN KMS
ESTADO EN EL
QUE SE
ENCUENTRAN
DISTANCIA A LA
CAPITAL DE
DEPARTAMENTO
KM HORAS
VÍA
S P
RIM
AR
IAS
Y
SE
CU
ND
AR
IAS
Troncal del oriente. En plan de
mejoramiento. 210 3 horas
VÍA
S T
ER
CIA
RIA
S
(181,1
1 k
m)
RAYA GRANDE –
ANDES I – ANDES II –
MUNDO NUEVO
(30 km) Se encuentran
destruidas o en
muy malas
condiciones físicas
para lograr la
conectividad de los
mercados33
PAILITAS –CAÑO
ARENAS (10 km)
PAILITAS–LA
ESPERANZA (18 km)
PAILITAS-LAS
LLAVES – BARRO
BLANCO
Fuente: Elaboración propia ORMET.
NOTA: Pailitas no cuenta con vías de comunicación fluvial.34
1.9. Sistema financiero.
Analizando los ingresos históricos del municipio de los años 2008 a 2011 se encuentra
que están compuestos principalmente por ingresos no tributarios que corresponden al
77% del total, donde las transferencias representan el 76%. Lo que refleja el alto grado
de dependencia económica del municipio de la administración central. Sin embargo
durante los últimos años las transferencias han tenido un crecimiento acumulado del
46%. Pese a una fuerte caída generalizada de los ingresos en 2010. Aunque se
33 Plan de desarrollo municipal prosperidad y oportunidad para todos (2012 – 2015). Pág. 85. 34 Secretaría de Planeación Municipal. (2014)
22
registra una tendencia creciente de los ingresos, aun el nivel de tributación es muy
bajo.35
En la actualidad en Pailitas hay prestación de servicios por parte de tres instituciones
financieras. Todas ofrecen programas de fomento al emprendimiento y al
fortalecimiento empresarial, a través de créditos de libre inversión.
Solo el Banco Agrario tiene sede física en el municipio y maneja una línea de crédito
dirigida a mujeres microempresarias con una tasa de interés de 1.6% anual y también
realiza préstamos para población desplazada. El resto de entidades no ofrece ningún
servicio a la población menos favorecida.
Tabla 8. Sistema Financiero Pailitas – 2014.
Institución financiera Productos de apoyo al
emprendimiento
Microcréditos de
fortalecimiento
empresarial
Urbana
Banco Agrario Créditos de libre
Inversión
Mujer microempresaria.
Fortalecimiento de capital
de trabajo
.
Mejora locativa.
BANCAMIA Créditos de libre
Inversión
Agromía – capital de
trabajo.
Agromía – inversión.
Fundación de la
Mujer
Créditos de libre
Inversión
Fundacrédito
agropecuario
Fundacrédito
empresarial.
Fuente: Elaboración propia ORMET.
1.10. Proyectos y megaproyectos
35 Plan de desarrollo municipal prosperidad y oportunidad para todos (2012 – 2015) Pág. 103.
23
Tabla 9. Proyectos del municipio de Pailitas.
Nombre Área de influencia Estado actual
UR
BA
NO
Construcción de batería sanitaria en la institución
educativa José Jaimes Barrera.
Cabecera municipal Remitido a
sectorial
Construcción de tres aulas, una batería sanitaria, y
dotación de mobiliario básico escolar en las
instituciones educativas Rosa Jaimes Barrera, sede
principal.
Cabecera municipal Priorizado
Remodelación, ampliación y adecuación del hospital
Helí Moreno Blanco.
Cabecera municipal En ejecución
Difusión del séptimo encuentro cultural y recreativo del
Sur del Cesar.
Cabecera municipal Remitido a
sectorial
Construcción de pavimento en concreto hidráulico de
diferentes vías de los barrios: Los Fundadores, El
Bosque, Alto Prado, Alfonso López, Lucerna, Jardín,
San Pedro y La Esperanza.
Cabecera municipal Priorizado
Canalización de arroyo en los barrios: La Esperanza,
Nueve de Abril y La Florida.
Cabecera municipal Remitido a
sectorial
Construcción de obras de protección a la línea de
aducción del acueducto para mitigar impactos
causados por la ola invernal.
Cabecera municipal En ejecución
Estabilización de laderas del Arroyo Hondo sobre los
barrios: Torcoroma y el Carmen.
Cabecera municipal Radicado
24
Fuente: http://maparegalias.sgr.gov.co
Recuperación del canal de aguas lluvias en los barrios:
La Esperanza, San Pedro y La Concentración en la
cabecera municipal
Cabecera municipal Radicado
Reconstrucción de obras de protección de los puentes:
Los Higuerones, El Terror, 27 de Marzo y La Unión.
Cabecera municipal Radicado
Construcción del coliseo deportivo del barrio Lucerna Cabecera municipal Contratado
Construcción de redes de alcantarillado y acueducto en
la urbanización Poblado Brisas del Norte.
Cabecera municipal Remitido a
sectorial
Construcción de plazoleta zonal peatonales y cancha
polifuncional cubierta en el centro educativo Rosa
Jaimes Barrera.
Cabecera municipal Priorizado
RU
RA
L
Construcción del sistema de acueducto del
corregimiento de Rivera
Zona rural En ejecución
Mantenimiento y mejoramiento de las vías rurales. Zona rural Liquidado
Construcción de viviendas en sitio propio denominado
damnificados ola invernal corregimiento Rivera
Zona rural Remitido a
sectorial
Recuperación de las vías a las veredas bola azul,
bobali 1, bobali 2, y Pailitas.
Zona rural Radicado
Reconstrucción de la vía zona rural a las veredas 8 de
Diciembre y La Esperanza.
Zona rural Radicado
Estudio y diseño para el mejoramiento de la vía que
conduce de la cabecera municipal a la vereda San
Isidro.
Zona rural Radicado
25
2. Componente ambiental.
2.1 Clima
En Pailitas se pueden encontrar tres pisos térmicos; en la parte alta se encuentra una
gran reserva hídrica y forestal con climas variados que van desde los 17.5°C hasta los
28°C, las zonas que se encuentran entre los 100 y los 1.000 msnm. Presentan climas
cálidos semihúmedos, con precipitaciones que varían de 2.000 a 4.000 mm/año y tienen
una temperatura promedio de 24°C, y por último en las alturas que se extienden entre los
1.000 y 2.200 msnm. Se registra un clima templado semihúmedo con precipitaciones de
1.000 a 2.500 mm/año, con una temperatura promedio entre 17°C y 24°C.
Figura 4. Valores medios, mínimos, máximos y coeficientes pluviométricos mensuales.
2.2. Bosques
La cobertura de bosque natural ha desaparecido en 90%, se presentan fragmentos de
bosques pequeños y medianos cercanos entre sí.36
Bosque de galería es la vegetación protectora de las corrientes de agua y ante la
degradación ambiental que presenta el municipio éstos constituyen un ecosistema de
invaluable valor ecológico ya que a pesar de su poca diversidad biológica son los únicos
36 Plan de desarrollo municipal prosperidad y oportunidad para todos (2012 – 2015) Pág. 58.
26
relictos de vegetación natural predominante. Las especies más frecuentes son: El
Caracolí, Guamo, Higuerón y Yarumo. El bosque intervenido representa una unidad
importante localizada en las estribaciones de la Serranía del Perijá. Las especies se
estructuran con un dosel inferior compuesto por aquellas especies pioneras típicas de la
primera etapa de sucesión vegetal tales como El Guamo, Árbol Loco, Cámbulo y Lacre en
la zona sobre 2.000 msnm. y otras especies como Sietecueros, Ensemillo, Arrayán, y
Tablero en alturas por encima de 2.000 msnm. Este bosque es un ecosistema de alta
fragilidad por estar sobre las colinas o pendientes fuertes y sobre todo a la presión
colonizadora. Su calidad como ecosistema está representado en la variedad de especies,
su productividad forestal corresponde a la acción protectora de suelo y agua37.
2.3. Oferta y demanda hídrica
La red hidrográfica del municipio de Pailitas corresponde al área de influencia de la
cuenca de la Ciénaga de Zapatosa. El territorio municipal posee cuatro subcuencas:
Quebrada Arroyo Hondo; Quebrada Floresta, Quebrada Animito, Quebrada de Singarare;
y un área mínima ubicada en el sector Sur Occidental del municipio correspondiente a la
zona de relieve de abanico Coalescentes, conformada por pequeños arroyos y caños que
desembocan en las Ciénagas de Antequera y Bijao, cuerpos de agua adyacentes del
complejo cenagoso de la Zapatosa. (Tamalameque)38
El mal manejo que se le viene dando a las cuencas y subcuentas hidrográficas ha
generado problemas de escases de agua porque la mayoría de los proyectos municipales
se han enfocado al montaje de redes y muy pocos al manejo de cuencas. Las zonas de
riesgo alto del municipio de Pailitas son las representadas por la falla de Bucaramanga
que pasa por la cabecera municipal; a esto se suma la gravedad de los daños
presentados en los últimos años principalmente en áreas descubiertas en las cabeceras
de las montañas donde nacen las quebradas de Arroyo Hondo, Singararé, quebrada
Honda, y quebrada Chiquita y en veredas como Los Llanos, Villanueva 1 y 2, La
Pedregosa, Los Corazones, Los Encantos. En el área urbana son considerados con alto
riesgo de avalanchas e inundaciones los barrios que se ubican alrededor de las
quebradas Arroyo Hondo y el caño Trapiche, que son: Torcoroma, El Carmen, 9 De abril,
parte de El Centro, La Florida, y 27 de marzo, Jorge E. Gaitán, El Jardín y Parte de San
Pedro.39.
Tabla 10. Cuencas hidrográficas del municipio de Pailitas.
37 Plan ambiental del municipio de Pailitas (2012) Pág. 35. 38 Plan de desarrollo municipal prosperidad y oportunidad para todos (2012 – 2015). Pág. 57 39 Plan de desarrollo municipal prosperidad y oportunidad para todos (2012 – 2015). Pág. 57.
27
N°
ORDEN
CUENCA N° SUB
ORDEN
SUBCUENCA
SISTEMA
CIENAGOSO
AREA EN
EL
MUNICIPIO
hectárea
ALTURA
CABECER
A msnm
LONGITUD
DE LA
CORRIENT
E (km)
2502
Ciénaga
de
Zapatosa
2502-6 Quebrada
Arroyo Hondo 29.161 2.200 73,6
2502-7 Quebrada La
Floresta 18.607 2.000 71
2502-4 Quebrada
Animito 1.673 800 0,9
2502-9 Quebrada
Singarare 1.809 2.000 17
Fuente: Planos cartográficos IGAC. Escala 1.25000 y atlas ambiental del Cesar.
2.4. Oferta de bienes y servicios ambientales
Pailitas hace parte de la eco región de la Serranía del Perijá. La función estratégica de la
Serranía con respecto a las dinámicas y potencialidades de desarrollo del departamento,
es esencialmente ecológica y productiva, por la provisión de bienes y servicios
ambientales que ésta presta como: agua, producción de oxígeno, regulación del clima
regional, mantenimiento de la biodiversidad y paisajes exóticos. También hace parte de la
eco región del Valle del Cesar, y cuenta con suelos considerados de alta productividad
que tradicionalmente se han constituido en uno de los pilares sobre los que se asienta el
potencial económico.
El municipio cuenta con una gran riqueza ambiental, ya que las características de su
territorio brindan las condiciones necesarias para la existencia de un gran nivel de
biodiversidad de flora y fauna. En el municipio se pueden encontrar tres pisos térmicos.
En la parte alta, se encuentra una gran reserva hídrica y forestal, posee climas variados
que van desde el Ecuatorial o cálido hasta el sub andino o templado y las temperaturas
van desde 17.5ºC hasta 28.5ºC. En el municipio las zonas que se encuentran entre los
100 y 1.000 m.s.n.m. presentan desde el punto de vista de las regiones bioclimáticas
climas cálidos semihúmedos, con precipitaciones que varían de 2.000 a 4.000mm/año y el
promedio de temperatura es de 24ºC. Entre los 1.000 y 2.200 msnm. se registra un clima
templado semihúmedo, con precipitaciones de 1.000 a 2.500 mm/año y un promedio de
temperatura de 17ºC a 24ºC.
Registra dos tipos de pisos bioclimáticos el Ecuatorial que representa el 82.52% del
territorio municipal, y el Sub Andino que se caracteriza por relieves montañosos, colinas
estructurales y denotativas, ocupando el 17.48% del territorio municipal. En cuanto al brillo
solar la parte baja del municipio valores promedios de 2.500 horas/anules, mientras que
en la parte media y alta las horas de insolación varían de 2.000 hasta 1.400 horas/
anuales. Los meses secos presentan los mayores valores, en tanto que los meses de
28
mayor precipitación registran los valores más bajos, debido a la nubosidad. La humedad
relativa se ubica entre el 69% y el 81%.40
3. Componente social
3.1. Demografía
Tabla 11. Proyecciones de población 2008 – 2014.
MUNICIPIO 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Aguachica 85.641 86.738 87.821 88.883 89.935 90,962 91,977
Agustín
Codazzi
53.131 52.844 52.542 52.235 51.909 51,566 51,195
Pailitas 16.321 16.462 16.582 16.715 16.834 16,946 17,057
La Jagua
de Ibirico
22.126 22.144 22.163 22.184 22.206 22,230 22,256
Curumaní 26.642 26.323 26.01 25.682 25.348 25,022 24,694
Fuente: DANE. Proyecciones poblacionales.
Teniendo en cuenta los datos de la Tabla 11 podemos identificar que desde el año 2008
hasta el año 2014 Pailitas registra una tasa de crecimiento de 4.51% que comparado con
el resto de municipios representados en la tabla demuestra que es uno de los que tiene
mayor crecimiento poblacional.
Tabla 12. Población de Pailitas y otros municipios. Años 2012-2013.
MUNICIPIO 2012 2013
Total Cabecera Resto Total Cabecera Resto
Aguachica 89.935 77.724 12.211 90.962 78.842 12.120
Agustín Codazzi 51.909 38.802 13.107 51.566 38.789 12.777
Pailitas 16.834 12.891 3.943 16.946 13.903 3.043
La Jagua de Ibirico 22.206 18.629 3.577 22.230 18.781 3.449
Curumaní 25.348 18.919 6.429 25.022 19.000 6.022
Fuente: Datos escogidos de Cesar en cifras 2012. Pág. 30.
40 Plan de Desarrollo Municipal prosperidad y oportunidad para todos (2012 – 2015) Pág. 56 - 57
29
En el municipio de Pailitas según la Tabla 12. La tasa de crecimiento entre los años 2012
y 2013 en la cabecera municipal fue de 7.8%, mientras que para la zona rural fue de -
22,8%.
Figura 5.
Fuente: DANE, proyecciones poblacionales por edades. (Elaboración Propia ORMET).
Figura 6.
Fuente: DANE, proyecciones poblacionales por edades. (Elaboración Propia ORMET).
Para los años 2013 y 2014 el municipio muestra dos pirámides poblacionales similares,
las cuales son progresivas, consecuencia de una natalidad alta y de una mortalidad
progresiva según la edad; indica una estructura de población eminentemente joven y con
15 10 5 0 5 10 15
0-4 años
10-14 años
20-24 años
30-34 años
40-44 años
50-54 años
60-64 años
70-74 años
80 y mas años
Piramide poblacional. Pailitas 2014
% Mujeres
%Hombres
15 10 5 0 5 10 15
0-4 años
10-14 años
20-24 años
30-34 años
40-44 años
50-54 años
60-64 años
70-74 años
80 y mas años
Piramide poblacional. Pailitas 2013
% Mujeres
%Hombres
30
perspectivas de crecimiento, este tipo de pirámides también demuestran altas tasas de
mortalidad y una natalidad alta y descontrolada.
Según cálculos elaborados a partir de las proyecciones de la población, realizados por
parte del DANE, en Pailitas para el año 2014 se identifica una relación de masculinidad de
103 hombres por cada 100 mujeres, por otro lado la tasa de envejecimiento es de 6.42%
lo que significa que por cada 100 habitantes hay aproximadamente 6 personas mayores
de 65 años; el índice de dependencia es del 60.8%, esto indica que por cada 100
habitantes del municipio existen casi 61 personas que son dependientes o inactivas
laboralmente.
3.2. Composición étnica
En el municipio no existen asentamientos étnicos organizados y agrupados como tal, sin
embargo, en los Corregimientos de Palestina y Rivera, hay presencia de raza negra, la
cual representa un porcentaje importante de la población que reside en esos lugares.41
3.3 Educación
De acuerdo con el Departamento Administrativo Nacional de Estadística, para el 2010 el
municipio de Pailitas presentó una tasa promedio de analfabetismo en población mayor de
15 años de 25.9%, 21.3% en la zona urbana y 39% en la zona rural. A nivel
departamental la tasa de analfabetismo fue de 16.4%, 11.6% en la zona urbana y de 25%
en la zona rural. Esto evidencia una problemática principalmente a nivel rural42.
41 Perfil ambiental de Pailitas (2012). Pág. 52. 42 Plan de desarrollo municipal prosperidad y oportunidad para todos (2012 – 2015). Pág. 28.
31
Figura 7.
Fuente: Plan de Desarrollo Municipal (2012 – 2015). Pág. 28.
Para el mismo año, Pailitas presentó una alta tasa de cobertura educativa brutal total
(100%), ubicándose por debajo de la cobertura departamental (112%) y por encima de
municipios como Gamarra (84%), Pelaya (84%) y San Alberto (97%). Este resultado se le
atribuye a la cobertura en preescolar (90.4%) básica primaria (127.1%), básica secundaria
(117.3%) y media (117.3%) a nivel urbano. Sin embargo, se presenta una menor
cobertura educativa en el área rural, principalmente en educación media (94 matriculados
en 2010) comparado con el área urbana (1.472 matriculados en 2010).
Figura 8. Cobertura Educativa Bruta, Pailitas 2012.
Fuente: Plan de Desarrollo Municipal (2012 – 2015). Pág. 28.
Nota: Según el Plan de desarrollo Municipal, las cifras que superan el 100% indican una
cobertura total y que además sobrepasa lo demandado o requerido por la población estudiada.
Cesar Pailitas Gamarra Pelaya San Alberto San Martín
11,6
21,3
13,5
24,2
11,9
18,4
29,5
39
27,923,6 23,8
28
16,4
25,9
19,924
15,3
23,6
Tasa bruta de Analfabetismo por zonas de población a mayores de 15 años, 2010
Zona Urbana Zona Rural Total
0
20
40
60
80
100
120
Cesar Pailitas Gamarra Pelaya SanAlberto
San Martin
32
Respecto a primera infancia, de acuerdo con la Secretaría de Educación del Cesar para
2010 el 28.04% de niños y niñas del municipio están vinculados a programas de
educación inicial. Además, en el municipio existe una ludoteca que permite el desarrollo
de nuevas estrategias pedagógicas para la formación de niños, niñas y adolescentes.
En cuanto a promedio de años de escolaridad en población mayor de 15 años, se puede
evidenciar que para el 2010 el municipio presentó un bajo promedio de 6,5 años. Es
importante tener en cuenta que Pailitas se encuentra rezagado respecto a los parámetros
establecidos en los Objetivos de Desarrollo del Milenio -ODM- ya que para el 2014 la
meta se encuentra en un promedio de escolaridad de 9,8 años para la población mayor de
15 años.
Teniendo en cuenta la distribución del recurso humano, el 41.9% de la población
estudiantil cuenta con básica primaria, el 15.1% cuenta con básica secundaria, el 7.5%
con media, y el 4% con educación superior o de posgrado. El porcentaje de estudiantes
con educación superior es más bajo a los presentados a nivel nacional (11.64%) y
departamental (8.19%). La población residente sin ningún nivel educativo es el 22.5%. La
escasa proyección de los bachilleres para continuar estudios de educación superior o
para la vinculación al mundo laboral explica las altas tasas de deserción en la básica
secundaria y la insuficiente cobertura de la educación media, no hay cultura del
bilingüismo, el emprendimiento y la investigación para la competitividad del talento
humano43.
3.4. Calidad de vida
Teniendo en cuenta el total de los habitantes del municipio de Pailitas, el 51.27% registra
necesidades básicas insatisfechas, es decir, 7.200 habitantes.
El mayor porcentaje de estas necesidades se registra en la zona rural con un 71.95%,
2.900 habitantes y en la zona Urbana el 44%, 5.700 habitantes. Este porcentaje ha
disminuido poco a poco en los últimos años debido al aumento en la cobertura de
servicios públicos domiciliarios y también por las ayudas generadas por el gobierno local y
departamental a la población vulnerable.
Sin embargo, siguen siendo cifras muy altas si las comparamos con el porcentaje a nivel
departamental, demostrando que Pailitas es uno de los municipios del Cesar con más
personas que aún no satisfacen sus necesidades básicas.
Tabla 13. Calidad de vida. Pailitas, Cesar año 2012.
43 Plan de desarrollo municipal prosperidad y oportunidad para todos (2012 – 2015). Pág. 28.
33
NOMBRE
MUNICIPIO POBLACION CON NBI
CABECERA RESTO TOTAL
PAILITAS 44.00% 71.95% 51.27%
CESAR 35.80% 66.92% 44.73%
Fuente: Plan de Desarrollo Municipal. Pailitas 2012-2015.
3.5. Población víctima del conflicto
A pesar de que persisten dinámicas generadoras de violencia y de desplazamiento en el
departamento, el fenómeno del desplazamiento ha disminuido notablemente, si se tiene
en cuenta que el año 2007 llegaron a los municipios del Cesar más de 12.000 personas,
pasando en el 2008 a 8.308, cifra que sigue disminuyendo notablemente en el 2009.
Según registros de Acción Social a 31 de octubre de 2009 llegaron a los municipios 1.835
personas. Dicho de otro modo, entre el año 2007 y el 2009 se obtuvo una disminución de
la recepción de personas del 82%.
La realidad social y económica de Pailitas es compleja producto de la violencia irracional,
que opacó muchas vidas, y genero desplazamiento forzado, trayendo como consecuencia
altos índices de pobreza. Este panorama exige tanto a gobernantes como ciudadanos
trabajar incansablemente por la construcción de una sociedad más justa y más armónica.
La zona rural del municipio, desolada por los desplazamientos colectivos, empieza
nuevamente a albergar a un campesinado trabajador, pero enfrentado a una cíclica crisis
por la baja disponibilidad de capital de trabajo, asistencia técnica especializada,
capacitación y criterios empresariales en sus negocios, lo que ha reducido este importante
renglón productivo a una economía de subsistencia, con cada vez menos posibilidades de
proporcionar a los hogares el ingreso necesario para llevar una vida digna.
Entre los años 2001 y 2013, en el municipio de Pailitas abandonaron el municipio por
situación de violencia entre los grupos armados y apropiación de tierras, casi 9.600
personas aproximadamente, lo cual representa un 3.15% de la población total desplazada
del Departamento. En el municipio, aproximadamente el 20% de sus habitantes son
desplazados, lo cual la posiciona como el tercer municipio en Cesar con altos números de
población desplazada44.
44 Plan de desarrollo municipal prosperidad y oportunidad para todos (2012 – 2015). Pág. 68.
34
Figura 9. Población desplazada Pailitas, 2001-2013.
Fuente: Unidad de Víctimas.
En la actualidad el hecho que más ha impactado sobre la población de Pailitas es el
desplazamiento, abarcando aproximadamente el 88% del total de los diferentes casos
victimizantes que ha sufrido el municipio todo este tiempo. Lo anterior representa una cifra
cercana a 6.700 personas desplazadas. En su orden de impacto social le siguen los casos
de homicidios que representa el 10% arrojando una cifra mayor a 800 personas
asesinadas desde el año 2001 al 2014. Sumando el resto de casos victimizantes, Pailitas
registra más de 7.600 personas víctimas.
Tabla 14. Víctimas por diferentes hechos. Pailitas 2001 - 2014.
HECHO NUMERO DE VICTIMAS
Acto terrorista 26
Amenaza 257
Delito sexual 2
Desaparición 95
Desplazamiento 6.709
Despojo 0
Homicidio 821
PAILITAS
9.5923.15%
DPTO CESAR 304.266
96.85%
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
1.977
2.917
837
1.645
867
463
380
242
127
44
43
47
3
35
Minas 12
Reclutamiento 0
Secuestro 51
Tortura 11
Perdida de vienes 182
Otros 0
Sin información 0
Otro 0
Total 7.618
Fuente: RNI Unidad de Víctimas. Elaboración propia ORMET.
Además del drama humano que encarna el fenómeno del desplazamiento, este escenario
desnuda las limitaciones institucionales para la atención de la población desplazada en
los municipios, ya que desborda la capacidad financiera y de atención integral de las
administraciones locales generando tensiones entre desplazados y pobres históricos
nativos de las poblaciones receptoras.
Figura 10.
Un dato importante sobre las víctimas y las oportunidades de generación de ingreso y
empleo tiene que ver con la situación de los predios, en particular sobre los procesos de
restitución, según los cuales en el municipio de Pailitas se adelantan 130 procesos que
vinculan cerca de 6.328 hectáreas.
36
4. Gobernabilidad
4.1. Empoderamiento de la ciudadanía para el control social y la participación.
El empoderamiento político está dirigido a la transformación de relaciones de poder
excluyentes, de forma que los grupos sociales construyan en forma democrática y
equitativa las decisiones relacionadas con el mejoramiento de la calidad vida de los
habitantes del municipio basados en: planificación participativa, gestión conjunta,
rendición de cuentas, control social, fortalecimiento organizacional e institucional,
monitoreo y evaluación.45
Según datos del 2013 la participación de las mujeres en cuanto a elecciones políticas
como concejales fue de aproximadamente el 20%, observando que de 11 concejales
electos dos fueron mujeres.
Tabla 15. Plan estratégico. Cesar 2013.
Municipio Candidatos Postulados a la
Alcaldía y Consejo
Concejales
Elegidos
No. Mujeres
Concejales
Total de
Sufragantes
Pailitas 71 11 2 8.005
Fuente: Elaboración propia ORMET.
En el municipio de Pailitas se observa una disminución de los espacios de participación
social y una apatía ciudadana que se explica por la desinstitucionalización de ciertos
sectores (ej.: agropecuario) y por la desintegración social que provocó el ambiente de
conflicto y violencia de la última década.
Actualmente el espacio de participación que muestra algún dinamismo es el de las Juntas
de Acción Comunal. Otras instancias, como el Consejo Territorial de Planeación y las
veedurías ciudadanas operan de manera intermitente.46
4.2. Capacidades de gestión pública.
Pailitas depende en gran medida de los recursos o transferencias de la nación, para
consolidarse como un municipio auto sostenible es importante la generación de recursos
propios, esto se lograra impulsando el desarrollo social y económico desde las
instituciones, también es de vital importancia continuar proporcionando herramientas a la
45 Plan de desarrollo municipal prosperidad y oportunidad para todos (2012 – 2015). 46 Diagnostico rural participativo de Pailitas (2012). Pág. 43.
37
comunidad pailitence para que participe activamente en la construcción de un municipio
con prosperidad y oportunidades para todos.
Fortalezas
Inclusión de los diferentes enfoques propuestos por el gobierno nacional y
departamental (de género, poblacional, territorial, etc.) en la formulación de las
políticas públicas.
Existencia de espacios de participación ciudadana para la formulación,
implementación y ejecución de las políticas públicas.
Debilidades
Bajo nivel de generación de recursos propios en el municipio, lo que incrementa el
nivel de dependencia hacia el gobierno central y disminuye la capacidad de
inversión en proyectos estratégicos para la administración municipal.
Alto nivel de gasto destinado a funcionamiento, que restringe la capacidad de
inversión del municipio.
Necesidad de fortalecimiento de los espacios de participación ciudadana, pero
principalmente, de la integración entre sociedad y estado para la implementación
de políticas.
Bajo nivel de capacidad de ahorro en el municipio47.
Tabla 16. Capacidad de gestión pública Pailitas 2011.
Fuente: DNP-DDTS 2011.
4.3. Seguridad.
47 Plan de desarrollo municipal prosperidad y oportunidad para todos (2012 – 2015). Pág. 96.
Índice de desempeño
integral (Pailitas – Cesar) Municipio
Promedio
departamental
Promedio
País
2008 2009 2010 2011 2011 2011
F3 Índice de desempeño
integral 68.66% 66.34% 63.93% 61.22% 57.29% 62.47%
F3.1 Eficacia 90.51% 61.64% 57.87% 40.82% 57.29% 53.28%
F3.2 Eficiencia 47.64% 58.78% 48.64% 62.90% - -
F3.3 Gestión 67.19% 59.17% 63.44% 59.92% 57.29% 68.68%
F3.3.1 Capacidad
Administrativa 79.91% 64.32% 63.85% 62.31% 57.29% 70.66%
F3.3.2 Desempeño fiscal 54.47% 54.02% 63.02% 57.52% 57.29% 65.98%
F4 Cumplimiento requisitos
legales 69.32% 85.76% 85.79% 81.25% - -
38
Respecto a los homicidios, en el año 2011 se reportó en el municipio una tasa general de
23,94 homicidios por cada cien mil habitantes, frente a municipios como pelaya que
presentaron tasas de 23,18, Gamarra 6,43 y San Alberto 8,97.48
En términos generales, hay aceptación en la existencia de seguridad en la región
especialmente en la zona rural, en donde el 30% de los habitantes considera que ésta es
regular y el otro 70% cree que la seguridad en la zona es mala. En el área urbana no
existe conformidad con el servicio de seguridad que se presta, siendo así que el 40% de
la población desplazada se siente viviendo en un municipio que presenta una seguridad
apenas regular.49
Tabla 17. Índices de Seguridad. Pailitas 2011.
Convivencia, Seguridad y Justicia
2008 2009 2010 2011
C15 Tasa de homicidios 0.00% 30.37% 30.15% 23.94%
C16 Tasa de muertes violentas 18.38% 48.60% 96.49% -
C17 Tasa de hurto común - - 60.31% -
C18 Tasa de violencia intrafamiliar (Sexo de la víctima)
C18.1 Hombres
C18.1.1 Casos 2 1 1 3
C18.1.2 Tasa 24.2% 12.0% 11.9% 35.5%
C18.2 Mujeres
C18.2.1 Casos 6 2 10 19
C18.2.2 Tasa 74.3% 24.6% 122.0% 230.2%
C18.3 Total
C18.3.1 Casos 8 3 11 22
C18.3.2 Tasa 49.0% 18.2% 66.3% 131.7%
C21 Violencia de pareja (Sexo de la víctima)
C21.1 Hombres 1 0 0 1
C21.2 Mujeres 4 1 8 10
C21.3 Total 5 1 8 11
C24 Número de casos valorados de
violencia sexual 2 5 10 15
C25 Número de lesiones personales al
año 28 5 54 34
48 Plan de desarrollo municipal prosperidad y oportunidad para todos (2012 – 2015). Pág. 65. 49 Plan integral único de Pailitas (2011). Pág. 48.
39
C26 Número de secuestros 0 0 0 1
C29 Tasa de muertes por accidentes
de tránsito 6.00% 12.15% 54.28% 23.94%
C31 Tasa de suicidios por año 2.00% 6.00% 2.00% 11.97%
Fuente: Policía Nacional -DIJIN -, Observatorio de DDHH de la Vicepresidencia de la República. Observatorio
del Programa Presidencial de Acción integral contra MAP. Acción Social, FONDELIBERTAD DANE-IGAC y Policía Nacional, Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses.
El apoyo de la Policía lo conforman 20 agentes. Depende de Distrito No. 4 de Policía
localizado en el municipio de Curumaní. Su radio de acción se limita en todo el perímetro
urbano y en la zona rural por el sur hasta el corregimiento de Floresta y hacía el norte
hasta el corregimiento de Las Vegas del municipio de Chimichagua.50
50 Diagnostico rural participativo de Pailitas (2012). Pág. 43.
40
5. Componente institucional.
5.1. Oferta de programas de generación de ingresos
Según el diagnóstico rural del municipio de Pailitas, para el año 2012 se establecieron los
siguientes programas para la generación de ingresos.
Desde Acción Social (Programa de Generación de Ingresos y Prevención, Emergencias y
Retornos) se ha intervenido un total de 4 veredas: Caño Arenas, Barro Blanco, Los Llanos
y San Isidro a través de la entrega de dos (2) desgranadoras de maíz por un valor total de
$6.403.667 y dos (2) motores diésel de 10 HP por un valor de $2.534.467. La vocación
productiva de los hogares que habitan en estas veredas es la producción de cultivos de
fríjol, maíz y plátano.
En acciones de tipo productivo, el Fondo Emprender aprobó $38.000.000 millones de
pesos para iniciar un proyecto de cría y explotación de carneros. Este proyecto está
dirigido a la comunidad de San Isidro y la cobertura está por definir por parte de los
representantes.
La Alcaldía Municipal gestionó el desarrollo de un proyecto de cultivo de plátano dirigido a
40 hogares retornados por un valor de $9.200.000, y la creación de una cooperativa de
campesinos para la comercialización de productos, a través de un centro de acopio
ubicado en la cabecera municipal por una valor de $31.890.000, iniciativa que pretende
fortalecer las organizaciones veredales y la comercialización de productos de la región.
Por su parte, la Gobernación del Cesar gestionó la Implementación de cuatro parcelas
demostrativas de plátano hartón por un valor de $31.522.360, la instalación de un jardín
clonal de caucho natural en el municipio de Pailitas como centro piloto para el sur y centro
del Cesar por un valor de $48.560.000 y el repoblamiento bovino y mejoramiento genético
por un valor de $140.000.000 millones de pesos.51
Por otro lado, la nación ha venido desarrollando a partir del 2005, Programas de
Generación de Ingresos para la población en situación de desplazamiento incluida en el
Registro Único de Población Desplazada -RUPD-, con un enfoque de autosostenimiento,
basado en la dignidad y la restitución de los derechos de los hogares afectados, buscando
su inserción social y económica en los lugares de origen o de reubicación, en
coordinación con las entidades que conforman el Sistema Nacional de Atención Integral a
la Población Desplazada, SNAIPD.
"Supérate": promovida por el gobierno nacional y en cumplimiento de la ley 1450 de 2011:
Generación de ingresos para vincular a las familias más vulnerables a la producción de
bienes y servicios y ser auto-sostenibles en su desempeño, planes de generación de
51 Diagnostico rural participativo de Pailitas (2012). Pág. 57.
41
ingresos para desmovilizados de grupos ilegales ante la implementación de la Política
Nacional de Reintegración Social y Económica (PRSE) de la Agencia Colombiana para la
Reintegración.
Programa de atención inicial en generación de ingresos PAI GI: busca generar
condiciones que les permitan a las familias participantes mejorar en el corto plazo sus
condiciones actuales de vida, aumentar sus ingresos y avanzar hacia el
autosostenimiento. Este Programa focaliza acciones donde el participante, será el gestor
de su propio restablecimiento, y autosostenimiento, identificando las aptitudes, actitudes,
habilidades, destrezas y experiencias ocupacionales, con el fin de orientar y canalizar las
alternativas existentes y otras posibles de crear, que sean viables y sostenibles.
Mujeres ahorradoras: Busca contribuir a la superación de la pobreza extrema de mujeres
en situación de vulnerabilidad, abriéndoles posibilidades de acceso real al sistema
microfinanciero y a la generación de ingresos por medio del fortalecimiento
microempresarial, a través de:
La educación financiera y la generación de una cultura del ahorro.
La vinculación formal al sistema microfinanciero: bancarización, ahorro y microcrédito.
La aplicación de un incentivo al ahorro.
La formación integral con enfoque de género.
La instalación de capacidades socio-empresariales.
El fortalecimiento de emprendimientos productivos de las mujeres.
El intercambio de saberes y experiencias entre las participantes.
La promoción de las organizaciones de mujeres.
El uso de microseguros.
La articulación institucional, en especial con la Red de Superación de la pobreza extrema
JUNTOS.
5.2. Alianzas público privadas y Responsabilidad Social Empresarial - RSE
La administración municipal está consciente de la potencialidad que significa el trabajo
con la empresa privada y los aportes de este capital, traducidos en el bienestar social de
toda su población. Para lograr las propuestas que se presentan en el Plan de Desarrollo
Municipal (PDM), se establecerán alianzas estratégicas con el sector privado para trabajar
de manera conjunta en la financiación de programas que permitan avanzar en el
desarrollo, para hacer de Pailitas un municipio rentable en lo económico y lo social. Así,
se hará necesario en los próximos cuatro años, reforzar la coordinación entre las
diferentes entidades públicas y privadas para avanzar en la ejecución de los programas y
proyectos en materia de educación, competitividad, innovación, vivienda, servicios
públicos, infraestructura, movilidad, recuperación y protección de los recursos naturales
del municipio. El desarrollo de alianzas público‐privadas se privilegiará de tal manera que
42
las intervenciones de política se complementen con decisiones de inversión por parte de
los particulares y la implementación de las apuestas productivas en el municipio52.
Integración Regional
El desarrollo territorial actualmente se está configurando alrededor de asociaciones y
alianzas estratégicas entre los centros urbanos que están relacionados de manera
geográfica, económica y cultural. Estos aspectos están motivando a los municipios del
país a trabajar de manera articulada, siendo la integración regional un instrumento para
lograr de manera exitosa el conjunto de objetivos y de metas de desarrollo que están
siendo incorporadas en cada uno de los Planes de Desarrollo Municipales con el
propósito de impulsar un crecimiento económico sostenible para hacerle frente a las
fuerzas de la globalización a nivel mundial. La administración pública en Pailitas está
consciente de la importancia de esta herramienta de desarrollo, y le corresponderá
involucrar a cada uno de sus programas y proyectos en el ámbito regional, aliándose con
otros municipios a partir de intereses sociales y económicos comunes. El municipio
promoverá la voluntad regional de participar y cofinanciar con otras entidades regionales
proyectos que permitan discutir de manera periódica el desarrollo de la región (ej. foros y
conversatorios regionales), y que adelanten iniciativas favorables a la población, la
economía y el medio ambiente del territorio.
Dado lo anterior, Pailitas está inmerso dentro del proceso de integración regional del
departamento del Cesar específicamente en la Región Central, en el cual el municipio se
ha identificado como uno de los municipios estratégicos para la consolidación del
desarrollo regional. Es así que el municipio se preparará para participar activamente en el
desarrollo de los marcos normativos definidos por la nación y otras entidades territoriales
tales como la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial (LOOT), y la Región
Administrativa de Planeación Especial (RAPE), así como en la formulación, consolidación
y puesta en marcha de proyectos estratégicos a nivel regional tales como:
Relleno sanitario
Planta de procesamiento cárnica
Proyecto de comercialización agrícola
Comunicación vías rurales intermunicipales.
Sistema de transporte urbano intermunicipal53.
52 Plan de desarrollo municipal prosperidad y oportunidad para todos (2012 – 2015). Pág. 100. 53 Plan de desarrollo municipal prosperidad y oportunidad para todos (2012 – 2015). Pág. 101.
43
6. Componente económico
6.1. Principales actividades productivas urbanas y rurales actuales con potencial
de crecimiento
Pailitas es una población con dedicación agropecuaria, principalmente dedicada a la cría
de ganado vacuno (32.929 animales), porcino (1.120 animales), ovino (573 animales),
caprino (149 animales) y equino (1.593 animales).
La ganadería vacuna es una actividad de gran importancia gracias a las extensas
llanuras; la mayor proporción del hato ganadero está dedicado a la producción doble
propósito y la transformación de productos lácteos genera crecimiento económico en el
municipio. Pailitas cuenta con 10 centros de acopio de leche o de
pasteurizadoras/procesadores de lácteos en funcionamiento, además cuenta con 10
granjas porcícolas.
El municipio también cuenta con producción avícola. Se presentan en el territorio
actualmente una granja productora y 12.000 aves en inventario anual.
La actividad económica del municipio se ha centrado en el cultivo de cereales, frutas y
café. Entre los cultivos transitorios se encuentra el arroz de riego (con un área cosechada
de 270 hectáreas y un rendimiento de 6 T/ hectárea), el maíz tradicional (con un área
cosechada de 700 hectáreas y un rendimiento de 5.25 T/ hectárea), y el fríjol (con un área
cosechada de 20 hectáreas y un rendimiento de 0,7 T/ hectárea).
En Pailitas se cultiva anualmente yuca, con un área cosechada de 200 hectáreas y un
rendimiento de 9,5 T/ hectárea.
Entre los cultivos permanentes se encuentran el aguacate (con un área cosechada de 57
hectáreas y un rendimiento de 8,3 T/hectárea), el café (con un área cosechada de 300
hectáreas y un rendimiento de 0,5 T/hectárea), el cacao (con un área cosechada de 35
hectáreas y un rendimiento de 0,5 T/hectárea) y el plátano (con un área cosechada de 20
hectáreas y un rendimiento de 7 T/hectárea).
En el municipio también se ha iniciado con la explotación de palma de aceite, cuenta con
un área cosechada de 493 hectáreas y un rendimiento de 4 T/hectárea.
Las actividades comerciales como restaurantes y depósitos de abarrotes generan gran
impacto económico en el municipio.
La minería a pequeña escala la representa la elaboración de ladrillos y adobes en arcilla,
y la explotación de arenas y gravas, aunque no existen títulos mineros registrados en
Pailitas.54
54 Plan de desarrollo municipal prosperidad y oportunidad para todos (2012 – 2015). Pág. 47– 48.
44
6.2. Cadenas productivas
No existen cadenas productivas activas para los productos agropecuarios.
En el municipio no se realizan investigaciones de mercado.
El 12% de la población de Pailitas que cambió de residencia en los últimos cinco años lo
hizo por dificultad para conseguir trabajo.
La población tiene limitaciones en la comercialización de la producción local y dificultades
para acceder al sistema financiero formal.
No existe una cultura empresarial en el municipio que permita brindar expectativas a los
jóvenes para generar su propia unidad productiva.
Escasa transferencia tecnológica a las comunidades locales para mejorar la productividad
de los sistemas agropecuarios.55
Con relación a lo anterior, a continuación se presentara un análisis DOFA general del
municipio.
6.3. DOFA estado general del municipio.
Tabla 18. Análisis DOFA.
DEBILIDADES
Altas tasas de analfabetismo urbano y rural.
No hay cultura del bilingüismo, el
emprendimiento y la investigación para la
competitividad del talento humano.
Aún queda un 11,56% de la población del
municipio pendiente de ser afiliada al
régimen de salud.
El porcentaje de cobertura de la población
del municipio de Pailitas con los programas
culturales, artísticos y lúdicos no es alto.
La zona rural del municipio, desolada por los
desplazamientos colectivos, empieza
OPORTUNIDADES
Las políticas del Gobierno Nacional han
sido coherentes con el mandato
constitucional y los Objetivos de
Desarrollo del Milenio (ODM).
Universidades del departamento en
proceso de innovación.
Construcción de una base sistemática
departamental de indicadores sobre
condiciones y niveles de bienestar de los
habitantes con actualizaciones anuales
para mejorar la calidad del servicio.
Proyectos identificados en el Plan
55 Plan de desarrollo municipal prosperidad y oportunidad para todos (2012 – 2015). Pág. 50.
45
nuevamente a albergar a un campesinado
trabajador, pero enfrentado a una cíclica
crisis por la baja disponibilidad de capital de
trabajo, asistencia técnica especializada,
capacitación y criterios empresariales en sus
negocios productivos, lo que ha reducido
este importante renglón productivo a una
economía de subsistencia, con cada vez
menos posibilidades de proporcionar a los
hogares el ingreso necesario para llevar una
vida digna.
El desarrollo de la agricultura ha traído
consigo en primera media la ampliación de la
frontera agrícola ocasionando mayor presión
sobre los ecosistemas estratégicos, al igual
que la implementación de monocultivos y las
prácticas de ganadería extensiva en zonas
de alto riesgo ambiental, ocasionando
descertificación de los suelos, erosión y
disminución de la vida útil de los mismos.
El 44% de la población urbana y el 71.95%
de la población rural todavía presenta
Necesidad Básicas Insatisfechas (NBI), para
un promedio de 51.27% (2012).
Alrededor del 20% de sus habitantes son
desplazados.
El territorio no posee una suficiente dotación
de infraestructura básica para la
productividad y el bienestar, lo que ha
configurado una tendencia hacia la
subutilización de los recursos y hacia su
deterioro progresivo.
Zonas de asentamiento de guerrillas y
bandas criminales, por su cercanía con el
Catatumbo y las troncales del Magdalena y
Central.
No existen sistemas de riego.
Regional de Competitividad para el
departamento y eventos feriales
regionales que permiten la integración,
fomento y dinamización del sector
agropecuario.
Condiciones agroecológicas positivas
(clima, suelos, recursos hídricos).
Cercanía a puertos marítimos y frontera
venezolana.
Oferta de programas y acciones del nivel
nacional para incentivar la reforestación y
conservación de ecosistemas (Plan
padrino Fenoco e Incentivo Forestal).
Auge a nivel nacional e internacional de
actividades económicas que tiene en
cuenta el medio ambiente.
Incremento en el nivel de recursos por
parte del Ministerio de Cultura destinados
a la financiación de proyectos que
promuevan fomento, la promoción y el
desarrollo de la cultura y la actividad
artística de los municipios, derivados del
incremento en el IVA a la telefonía celular.
Existencia de disciplinas deportivas en el
departamento (taekwondo, judo, boxeo y
atletismo) con reconocimiento nacional e
internacional.
Potencial cultural, étnico y folclórico.
Música Vallenata como elemento que
propicia la cohesión social, cuenta con
reconocimiento nacional e internacional.
Aprovechamiento de las ventajas
comparativas del departamento en
conectividad (terrestre, fluvial y férrea)
para potencializar los intercambios
comerciales internacionales y con el
interior del país. Aprovechamiento de la
Ruta del Sol.
FORTALEZAS
La educación se imparte a partir de diversas
metodologías, siendo las más utilizadas la
tradicional, Escuela Nueva, las
implementadas por CAFAM, y la post-
AMENAZAS
Dificultad en el acceso a instituciones de
educación superior a nivel regional y bajos
niveles de calidad en la educación en la
región. Insuficientes programas de apoyo
46
primaria.
El rol de Pailitas es el de servir de proveedor
de bienes agropecuarios para la microrregión
de Curumaní.
La ganadería vacuna es una actividad de
gran importancia gracias a las extensas
llanuras; la mayor proporción del hato
ganadero está dedicado a la producción
doble propósito.
La actividad económica del municipio se ha
centrado en el cultivo de cereales, frutas y
café.
El municipio hace parte de la eco región de la
Serranía del Perijá. La función estratégica de
la Serranía con respecto a las dinámicas y
potencialidades de desarrollo del
departamento, es esencialmente ecológica y
productiva, por la provisión de bienes y
servicios ambientales que ésta presta como:
agua, producción de oxígeno, regulación del
clima regional, mantenimiento de la
biodiversidad y paisajes exóticos.
Hace parte de la eco-región del Valle del
Cesar. Esta eco-región cuenta con suelos
considerados de alta productividad que
tradicionalmente se han constituido en uno
de los pilares sobre los que se asienta el
potencial económico.
El 91.2% de las viviendas tiene conexión a
energía eléctrica (100% cabecera, 18% rural)
y el 95% acueducto equivalente a 2.740
familias del sector urbano. En el municipio el
98% de la población tiene cobertura de aseo
en el área urbana y 12.5% en el área rural.
Se han iniciado planes de control en estos
territorios y la Policía ha realizado labores de
localización y desmantelamiento de
laboratorios, control al ingreso y desvío de
sustancias químicas, al tráfico y distribución
de drogas y el desmantelamiento de las
redes de narcotraficantes; así mismo se han
llevado a cabo jornadas de erradicación
manual de cultivos ilícitos.
a la educación superior (becas,
convenios, descuentos).
Baja calidad en la atención de los
servicios de salud y poca capacidad
respuesta de las EPS e IPS a los
requerimientos de los usuarios en el
departamento.
Inexistencia de políticas para la
integración regional con la economía
global.
Poca disponibilidad de capital de riesgo
en la región.
Poca o nula innovación y desarrollo de
infraestructura de riego y drenajes.
Los procesos de aglomeración urbana
acelerada que se vienen presentando en
el Departamento, han dificultado los
procesos de planeación y ordenamiento
territorial de una forma consciente y
ordenada.
Desarticulación de la institucionalidad que
regula el sector medioambiental.
Limitados procesos de participación
ciudadana derivados del poco sentido de
pertenencia,
Baja confianza en las instituciones y
débiles organizaciones sociales.
Grupos al margen de la ley influyen en la
gobernabilidad de lo público.
Fuente: Plan de desarrollo municipal prosperidad y oportunidad para todos (2012 – 2015).
47
Tabla 19. Perfil productivo aguacate.
Fortalecimiento del encadenamiento productivo de aguacate
(principalmente) y plátano como producto asociado para pequeños productores del
municipio de Pailitas, departamento del Cesar.
Objetivo
Impulsar, promover y ejecutar
proyectos productivos mediante el
establecimiento de 117 hectáreas
de aguacate y plátano para 250
familias desplazadas del
municipio, ubicadas en las
veredas: Los Andes - Raya
Grande - San Isidro - La
Esperanza - Caño Arenas, Bola
Azul, Bobalí, Barro blanco - Los
Llanos, Los Corazones y Mundo
Nuevo.
Metas y actividades
Vinculación a través de alianza estratégica de
tecnología, medios de producción, propietarios de la
tierra y canales de comercialización, apalancados en
líneas de crédito e incentivos disponibles.
Sembrar 117 hectáreas de aguacate, a través de un
proyecto asociativo con 250 familias, que genere 90
empleos.
Realizar la siembra de un producto asociado como el
plátano hartón o criollo en un tiempo de tres a cinco
meses antes de la siembra del aguacate.
Aliados
Productores Pequeños productores del municipio de Pailitas
Aliado comercial Olímpica S.A, Plátanos La Bendición
Otros acompañantes
Alcaldía de Pailitas
SENA
FINAGRO
Ministerio de Trabajo
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
Secretaría de Agricultura y Desarrollo Humano del
Departamento del Cesar
48
PNUD
Plan de manejo social
La propuesta tecnológica que se presenta a continuación es validada por CORPOICA, la
cual ha realizado diferentes estudios que han aportado a la tecnificación del cultivo de
aguacate en muchas zonas del país, las actividades sugeridas se basan en experiencias
realizadas en diferentes granjas experimentales de esta institucionalidad y en algunos
lotes del municipio de Pailitas en las veredas Bola Azul y Bobalí, ubicados en la zona rural
montañosa. El paquete consiste en establecer el aguacate variedad Lorena asociado con
plátano hartón o criollo donde se siembre el plátano tres a cinco meses antes de la
siembra del aguacate, con una distancia de siembra de 5x4 m en cuadro, para obtener
una población de 500 plantas por hectárea, para el aguacate se obtendrá una densidad
de siembra de 125 plantas por hectárea, utilizando los lotes de los productores con
rastrojos inferiores a cinco años, o los lotes que fueron utilizados en cosechas anteriores,
así se permite preservar la variada flora y fauna presente en la región. Igualmente se
implementarán las BPA y el manejo integrado de plagas y enfermedades (mipe) como
único plan de control en el cultivo.
Con base en lo anterior, la alianza establece:
Selección y preparación del terreno
Trazado, ahoyado
Selección de semillas
Siembra y resiembra
Fertilización en trasplante
Enjertación de yemas
Análisis de suelos
Cosecha y selección de frutos
Empaque y transporte
Análisis técnico
Adopción de mic y mip.
Asistencia técnica individual de tierras
Manejo de tecnologías
Mercado
Nuestro aliado comercial Olímpica S.A recibirá dos calidades de aguacate (extra y
corriente), sujeto a las fluctuaciones del mercado, el precio será fijado de tal forma que la
empresa permanezca con niveles de rentabilidad adecuados y se garantice la
competitividad de los mercados de los productos finales o semielaborados. Se exige la
entrega del producto aguacate en canastillas o sacos de fique con capacidad de 50
kilos, el fruto debe poseer: forma alargada ligeramente oblicua, de corteza lisa y lustrosa
frutos de tamaño grande con peso de 400 a 600 gramos para el aguacate extra y de 300
a 350 gramos para el aguacate corriente, con un contenido de grasa del 9% de color
verde libre de ataque de plagas en la cascara, con pedúnculo con longitud menor o igual
a 10 mm seco, intacto y limpio, libre de ataque por bajas temperaturas, es decir libre de
cualquier materia extraña, exentos de humedad anormal, olor y/o sabor extraño que no
49
amargue , con cascara lisa. El segundo producto es el plátano el cual será utilizado como
sombrío transitorio del aguacate que es el producto asociado, el cual será comercializado
a través de la empresa , la cual exige plátanos enteros, sanos, color verde, sin cortes ni
ranuras con peso de 240 gramos hasta los 380 gramos, libres de daños visibles por
enfermedad, libres de señales de hongos, mohos, de aspecto fresco o de consistencia
firme, sin látex, sin residuos de tierra, con porcentajes de daños físicos inferior al 5%,
entregados en cajas plásticas de 18 a 20 kg para plátanos de primera. Los plátanos con
porcentaje de daños inferior al 25% y con pesos de 270 a 300 gramos, empacados en
canastillas de plástico de 15 - 16 kilos se consideraran de segunda y serán vendidos en
las plazas de mercado de Cartagena, Barranquilla y Valledupar, en donde se comercializa
por unidad y los precios los determina el mercado.
Aguacate: rendimiento de 8,3 toneladas por hectárea
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Área Sembrada (ha) 30 60 60 54 75 100 103
Área Cosechada (ha) 30 30 57 50 54 80 82
Producción (t) 240 250 473 400 432 560 574
Rendimiento (t/ha) 8 8,3 8,3 8 8 7 7
0
100
200
300
400
500
600
700RENDIMIENTOS (CACAO)
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Área Sembrada (ha) 40 94 84 80 90 100 103
Área Cosechada (ha) 40 25 20 35 40 80 82
Producción (t) 320 225 140 245 280 560 574
Rendimiento (t/ha) 8 9 7 7 7 7 7
0
100
200
300
400
500
600
700RENDIMIENTOS (PLATANO)
50
Cadena productiva
La cadena productiva del aguacate en Colombia está conformada por los productores,
comercializadores, industrias de procesamiento, productores de material vegetal,
proveedores de insumos, exportadores, universidades, centros de investigación e
instituciones adscritas al gobierno que acompañan el proceso como el ICA y el Sena.
Oferta laboral perfiles ocupacionales identificados. Contratación para ejecutar el
proyecto
Nombre del
cargo Vacante
Educación
mínima
requerida
Sexo
Rango del
salario
(smmlv)
Experiencia Tipo de
vinculación
Administrativos 2 Prof. Indiferente >2 a 4 2 los
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Área Sembrada (ha) 30 60 60 54 75 100 103
Área Cosechada (ha) 30 30 57 50 54 80 82
Producción (t) 240 250 473,1 400 432 560 574
Rendimiento (t/ha) 8 8,3 8,3 8 8 7 7
0
100
200
300
400
500
600
700RENDIMIENTOS (AGUACATE)
51
Fuente: Elaboración propia ORMET.
Tabla 20. Perfil productivo maíz.
Estrategia para fortalecer la cadena agroindustrial del maíz en el municipio de Pailitas,
Cesar
Objetivo
Mejorar los ingresos y condiciones de vida de 200
Metas y actividades
Aumentar la oferta nacional de maíz
universitario trabajadores
de la planta
serían
remunerados
salarialmente
de acuerdo a
lo estipulado
por ley
Asistencia
técnica 3
Prof.
universitario Indiferente >2 a 5 2
Técnico 15 Técnico Indiferente 1 a 2 1
Operadores 5 Técnico Indiferente 1 a 2 1
Trabajadores 225 Técnico m 1 a 2 1
52
familias pertenecientes a 12 asociaciones víctimas
del municipio de Pailitas, mediante el
establecimiento de 300 nuevas hectáreas de maíz
amarillo.
amarillo tecnificado de una forma
competitiva y sostenible.
Establecer 300 has de maíz amarillo
tecnificado.
Producir 5.000 toneladas de maíz al
año.
Organizar empresarialmente a 12
asociaciones productoras actuales de
maíz en zona rural del municipio.
Fomentar la productividad que permita
alcanzar mejores ingresos al productor.
Generación de tecnología de punta para
resolver los grandes problemas
nacionales mediante el uso de
biotecnología; suelos ácidos, nutrición,
etc.
Aliados
Productores Productores de la región.
OGA
Aliado comercial No identificado aún.
Otros acompañantes
Alcaldía de Pailitas
SENA
Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural
Comunidad rural
Secretaría de Agricultura y Desarrollo
Humano del departamento del Cesar
PNUD
Plan de manejo social
Organización empresarial de productores.
Formalización de los productores y fomento a la asociatividad.
Capacitación comercial (precios, costos, mercados internacionales).
Sistema de información para los productores con oferta de producción.
Desarrollo de infraestructura de post cosecha (riego, drenaje, almacenamiento y
secamiento).
Comercialización formal y estable.
Alianza comercial con la industria avícola, porcícola y de alimentos balanceados con base en
precio de importación.
Instrumentos de apoyo.
Incentivo a la asistencia técnica.
53
Créditos especiales para infraestructura de pos cosecha.
Análisis de suelos.
Plan de fertilización específico.
Análisis técnico Adopción de mic y mip.
Asistencia técnica individual.
Mercado
La producción mundial de maíz amarillo duro para el año 2001 es aproximadamente de 604
millones de toneladas (la FAO considera en estas cifras la producción de maíz amarillo
para consumo humano y animal y maíz blanco por lo que este análisis a nivel mundial está
referido al maíz en general) siendo Estados Unidos (40%) uno de los primeros países
productores, seguido de China (18 %), Brasil (7%), Francia (3%), México (3 %), Argentina
(2%) y otros países (27%).56
De conformidad con los datos recopilados por el DANE, el maíz es el cereal cuyo cultivo
ocupa la segunda mayores extensiones en Colombia, 137.720 hectáreas en 2010 con una
producción cercana a 688.000 toneladas y un rendimiento promedio de 5 ton/hectárea. El
costo promedio por hectárea nacional es de $3.000.000.
Los medios impresos del país han destacado la importancia del producto, señalando al maíz
como el principal cultivo de ciclo corto, que ocupa 15% del área agrícola, generador del 4%
de los empleos agrícolas y aporta un 3% al PIB agropecuario.57
Las exportaciones mundiales son aproximadamente de 82 millones de toneladas y los
países que lideran este mercado son principalmente EE.UU. con el 58% seguido de
Argentina y China con el 13% cada uno y Francia con el 10% entre los países exportadores
más importantes; estas exportaciones en los últimos 32 años han ido creciendo a una tasa
promedio anual de 3.4%.58
56 http://www.monografias.com/trabajos35/maiz-mercados/maiz-mercados.shtml#bibl 57 Superintendencia de Industria y Comercio; Productiva del Maíz. Industrias de Alimentos Balanceados y Harina de Maíz. Pág. 16. 58 http://www.monografias.com/trabajos35/maiz-mercados/maiz-mercados.shtml#bibl
54
Producción esperada para 1 hectárea (upt)
Producto unidad año 1 año 2 año 3 año 4 año 5 año 6
Maíz Ton. 5 10 15 16,6 16,6 16,6
Producción esperada total (300 hectáreas)
Producto unidad año 1 año 2 año 3 año 4 año 5 año 6
Maíz Ton 1.500 3.000 4.500 5.000 5.000 5.000
Indicadores por hectárea
Costo promedio: $3.000.000
Costo promedio por tonelada: $600.000
Precio hoy ($//ton): paridad : $690.000
Cadena productiva
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Área Sembrada (ha) 1100 1900 1500 1360 1400 1530 1090
Área Cosechada (ha) 1100 1900 1500 700 1300 1480 950
Producción (t) 2020 2840 1800 840 1560 1836 1500
Rendimiento (t/ha) 5,2 6,4 2,4 2,4 2,4 2,5 7
0
500
1000
1500
2000
2500
3000RENDIMIENTOS (MAIZ )
55
Oferta laboral perfiles ocupacionales identificados. Contratación para ejecutar el
proyecto
nombre del
cargo vacante
educación
mínima
requerida
sexo
rango
del
salario
(smmlv)
Experiencia
(años)
tipo de
vinculación
administrativos 2 Prof.
universitario indiferente >2 a 4 2
los
trabajadores
de la planta
serían
remunerados
salarialmente
de acuerdo a
lo estipulado
por ley
asistencia
técnica 3
Prof.
universitario indiferente >2 a 5 2
técnico 15 técnico indiferente 1 a 2 1
operadores 10 técnico indiferente 1 a 2 1
trabajadores 170 técnico m 1 a 2 2
Fuente: Elaboración propia ORMET.
Tabla 21. Perfil productivo cacao.
Establecimiento de hectáreas en el mejoramiento de cacao en un esquema agroforestal,
alternativa de desarrollo económico incluyente (DEI) a los pequeños productores del
municipio de Pailitas, Cesar.
56
Objetivo
Mejorar los ingresos y
condiciones de vida de 31
familias de pequeños
productores de zona rural
del municipio de Pailitas,
mediante el establecimiento
de 93 nuevas hectáreas, en
sistema agroforestal de
cacao y plátano.
Metas y actividades
Incremento de niveles competitivos de la producción y
productividad del cultivo 93 hectáreas en cacao-plátano
(tres hectáreas por beneficiario).
Mejoramiento en la competitividad de la cadena productiva
del cultivo la producción de Cacao en las veredas de Cuba
Putumayo, La Mesa, La Montaña, Las Estrellas, Nuevo
Mundo, Sabanitas y Tierras Nuevas.
Producir y comercializar 140 toneladas de cacao con
rendimientos de 1.500 kg/hectárea, a partir del cuarto año.
Producir y comercializar un total de 1.238 toneladas de
plátano hartón, hasta el cuarto año.
Producir y vender 7.093 m3 de abarco, en el año 15.
Aliados
Productores Productores de la región.
OGA Federación Nacional de Cacaoteros FEDECACAO
Aliado comercial Compañía Nacional de Chocolates S.A.
Otros acompañantes
ASOFRUCOL
SENA
Ministerio de Trabajo
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
Comunidad rural
Secretaría de Agricultura y Desarrollo Humano del
Departamento del Cesar
PNUD
57
Plan de manejo social
Análisis de suelos.
Plan de fertilización específico.
Asistencia técnica individual en fincas, de manera integral para los tres productos.
Contratación de un asistente técnico por un año, de tiempo completo.
Análisis técnico Adopción de MIC y MIP.
Asistencia técnica individual en fincas.
Mercado
La producción de cacao a nivel mundial se concentra en África con un 70% (Costa de
Marfil, Ghana, Nigeria y Camerún); América con un 20% (Brasil y Ecuador) y Asia con un
10% (Indonesia principalmente).
Colombia es el noveno productor mundial con una participación que no alcanza el 1% de
la producción que es absorbida (98%) por el consumo interno.
El consumo a nivel mundial se concentra en Holanda, Estados Unidos y Malasia; de
América Latina se destaca Brasil.
El consumo nacional se concentra en dos empresas: Nacional de Chocolates y Casa
Luker que absorbieron en 2006 el 82.3 % de la producción nacional.
Actualmente el aliado comercial son intermediarios que compran la producción de los
habitantes de las veredas.
Precio actual pagado por los compradores, $5.325/kilo.
El precio para la alianza es de $5.340 kg para cacao corriente (NTC 1252) y $550 kg para
plátano hartón verde.
La producción mundial de plátano es aproximadamente de 33.4 millones de toneladas,
siendo Uganda el mayor productor (29.6%), Colombia ocupa el segundo lugar 10%,
Ruanda 7.8%, Ghana 7.1%, Nigeria 6%, Perú 5%, Costa de Marfil 4%, Camerún 3% y
Congo 3%, entre otros.
Colombia produce aproximadamente 3.4 millones de toneladas, donde los departamentos
más destacados son Antioquia, Meta y Quindío siendo los mayores productores,
reuniendo en conjunto el 34% (1.1 mil/ton), Nariño, Tolima, Córdoba y Risaralda aportan
el 30% de la producción nacional es decir 1 millón de toneladas.
58
Indicadores por hectárea
Cadena productiva
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Área Sembrada (ha) 199 46 46 46 76 96 100
Área Cosechada (ha) 199 30 35 35 30 30 31
Producción (t) 119 15 17,5 17,5 15 15 15,5
Rendimiento (t/ha) 0,6 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5
0
50
100
150
200
250RENDIMIENTOS (CACAO )
59
Oferta laboral perfiles ocupacionales identificados. Contratación para ejecutar el proyecto.
Nombre del
cargo Vacante
Educación
mínima
requerida
Sexo
Rango del
Salario
(SMMLV)
Experiencia Tipo de
Vinculación
Formación
de
inserción
laboral
Administrativ
os 2
Prof.
Universitario Indiferente >2 a 4 2
Los
trabajadores
de la planta
serían
remunerados
salarialmente
de acuerdo a
lo estipulado
por ley
Asistencia
Técnica 1
Prof.
Universitario Indiferente >2 a 5 2
Técnico 3 Técnico Indiferente 1 a 2 1
Operadores 2 Técnico Indiferente 1 a 2 1
Trabajadores 23 Técnico M 1 a 2 1
Fuente: Elaboración propia ORMET.
60
Tabla 22. Perfil productivo ganado doble propósito.
Producción de ganado doble propósito que permita mejorar los ingresos de población
víctima del municipio de Pailitas, Cesar.
Objetivo
Mejorar los ingresos y la calidad
de vida de 150 familias víctimas
pertenecientes a siete veredas del
municipio de Pailitas (San Isidro,
Caño Arena, Quebrada Onda, Las
Llaves, Bola Azul, Guarumeras, y
Bobali 1), mediante la producción
tecnificada de carne de res
comercializada en pie y acopio,
enfriamiento y comercialización de
la leche.
Metas y actividades
Establecer una UPR de seis novillos de engorde y
cuatro vacas F1 con una cría de un año cada una,
por beneficiario.
Establecimiento de un sistema silvopastoril con
pastos (estrella, elefante, guinea y kudzú) y árboles
forrajeros (leucaena y matarratón como cerca viva),
en una extensión de 2 hectáreas.
Construir un reservorio de agua para riego de
pasturas en verano.
Construir un corral por beneficiario para el manejo de
los animales durante el periodo de engorde y
levante, con un área de 8 m2 por animal.
Adoptar un paquete tecnológico para lograr un
sistema semi-intensivo y moderno de producción de
leche.
Aumentar la producción de leche a 6 lt /vaca /día.
Mejorar la calidad higiénica, composicional y
sanitaria de la leche.
Crear una asociación de ganaderos en el municipio.
61
Inseminación artificial.
Acopio, enfriamiento y comercialización de leche.
Aliados
Productores
Pequeños productores ganaderos de la región.
Servicios lácteos nacionales E.U
OGA
Aliado comercial
Frigorífico COOASAN en Aguachica
COOLESAR en Valledupar
Otros acompañantes
Juntas de acción comunal pertenecientes a las siete
veredas involucradas.
SENA
FEDEGAN
Comunidad rural
Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural
PNUD
DPS
62
Plan de manejo social
Consolidación y fortalecimiento organizativo.
Desarrollo de sentido de pertenencia y legitimidad.
Empresarización.
Apropiación de sentido del negocio.
Estrategia de comunicaciones.
Aseguramiento de adopción de prácticas del modelo tecnológico.
Análisis técnico
Capacitación en Buenas Prácticas Pecuarias – BPP
Y BPO
Asistencia técnica individual en fincas.
Adopción de MIC y MIP.
Capacitación en Seguridad Industrial.
Capacitación y visitas a cada finca para manejo del
programa de inseminación artificial.
Mercado
Los mayores oferentes de carne bovina son Brasil, USA y Australia. Argentina es el quinto
productor mundial.
Colombia se ubica en el puesto décimo a nivel mundial en tamaño de hato, con un
inventarió de 25 millones de cabezas de ganado. El porcentaje de exportación es de solo
1.2% y tiene como destino principal a Venezuela.
Colombia ocupa el tercer lugar en Latinoamérica en producción de leche fresca, después
de Brasil y Argentina.
La ganadería bovina es la más importante en el sector pecuario del país (48% de la
producción).
En las negociaciones establecidas con el TLC se permite la entrada de nuestra carne de
res a USA, con la condición que Colombia importe carne de reses superiores a los 30
meses sin homologar su sistema de clasificación de canales, lo que expone al país a la
63
entrada de cortes finos de estos animales que pueden ser vendidos en el mercado interno
a precio de primera y sin arancel.
El 60% del hato colombiano es destinado a la producción de carne, mientras que el 38%
es de doble propósito y el 2% para lechería especializada.
El municipio de Pailitas esta equidistante a los dos frigoríficos más grandes del
departamento los cuales son comercializadores de productos cárnicos y COOLESAR en la
capital del Cesar además de comercializar productos cárnicos también lo hace con los
lácteos. Estos dos tienen experiencia con pequeños productores. Diariamente compran
ganado y leche, los cuales distribuye al Santander y la capital del Cesar.
La industria Láctea genera una balanza comercial positiva para Colombia, aunque su
tendencia es irregular e inestable a lo largo de los años.
El decreto 616 de 2006 del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y del Ministerio de
Protección Social, define la normatividad para asegurar la inocuidad de la leche y
garantizar la calidad al consumidor.
La tasa de crecimiento del precio por litro es de alrededor del 6% desde el año 2000 hasta
hoy.
Rendimientos
Carne de res / Familia beneficiaria
PRODUCTO UN Ciclo 1 Ciclo 2 Ciclo 3 Ciclo 4 Ciclo 5 -20
CARNE TON 2.406 2.406 2.406 2.406 2.406
BOVINAZA TON 5.000 5.000 5.000 5.000 5.000
Carne de res / total
PRODUCTO UN Ciclo 1 Ciclo 2 Ciclo 3 Ciclo 4 Ciclo 5
CARNE TON 192.480 192.480 192.480 192.480 192.480
BOVINAZA TON 335.000 335.000 335.000 335.000 335.000
Precio esperado $3.700 kilo en pie puesto en el frigorífico.
64
Posibilidad de comercializar bovinaza a un precio aprox. $100 kilo.
Producción lechera / familia beneficiaria
Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5
Total vacas en
producción 4 4 5 6 6
Lt / Vaca / Día 3.6 4 5 5.5 6
Días lactancia
por parto 240 240 250 250 260
Total lt leche /
año 5.184 5.760 9.000 11.880 12.960
Ternero
(macho) 2 2 1 2 2
Cadena productiva leche
Cadena productiva carne
65
Formación de
inserción laboral
Técnico zootecnista
Capacitación en Seguridad Industrial
Manipulación de alimentos
Requerimiento
laboral
Administrativos: 5
Técnico: 15
Operadores: 10
Trabajadores: 120
Tipo de vinculación Los trabajadores de la planta serían remunerados salarialmente de
acuerdo a lo estipulado por ley
Fuente: Elaboración propia ORMET.
66
Tabla 23. Perfil productivo marroquinería.
Fortalecimiento del encadenamiento productivo del diseño, producción y
comercialización de marroquinería del municipio de Pailitas, Cesar
Objetivo
Creación de empresas en el municipio de Pailitas
en diseño, fabricación y comercialización de
productos manufacturados en cuero
(marroquinería) para satisfacer la demanda de
carteras para dama, productos para caballero,
maletines, billeteras, cinturones entre otros, con el
ánimo de ofrecer al cliente una variedad
innovadora en diseños, calidad y originalidad.
Acentuar en el mercado el producto fabricado a
nivel regional, nacional e internacional ofreciendo
propuestas de nuevos diseños y estilos.
Generar empleo para mejorar la calidad de vida a
más de 70 personas víctimas que residen en el
municipio.
Metas y actividades
Pailitas es un municipio de más de
17.000 habitantes, su economía está
basada en el sector rural donde más
se proyecta el desarrollo
agroeconómico, en la parte urbana se
encuentran pequeñas unidades de
producción pero nada significativo que
refleje el desarrollo de nuestra región,
es así que mediante esta iniciativa se
puede:
Lograr que en Pailitas haya una
empresa generadora de empleo con
la fabricación de productos de
marroquinería.
Acentuar ante el mercado de
marroquinera, con un liderazgo
competitivo ofreciendo propuestas de
nuevos diseños y estilos para un
diario vivir.
67
Aliados
Productores
Mujeres de la población víctima y
cabezas de hogar del municipio de
Pailitas
OGA
Aliado comercial No identificado aún.
Otros acompañantes
Alcaldía de Pailitas.
SENA.
Ministerio de Trabajo.
PNUD.
DPS.
68
Plan de manejo social
El municipio de Pailitas tiene la necesidad de buscar estrategias para orientar el plan de
desarrollo desde diversos ámbitos y diferentes visiones, dando participación tanto colectiva
como individual a los actores públicos y privados; una alternativa que consolide un proyecto
para el bien común ofreciendo un crecimiento económico sostenido y sostenible.
Este desarrollo tiene que centrarse en un porvenir integral para las personas que residen en
Pailitas, la administración se obliga a enfocarse en proyectos que dimensionen la
promoción, la potenciación de oportunidades, planificando y ofreciendo fortalecimientos
para el desarrollo de pequeños o medianos puntos de actividades empresariales y de
sistemas productivos tanto en áreas urbanas como rurales.
Es necesario dar un paso firme para derribar obstáculos que hacen parte de la situación
socioeconómica actual como la pobreza, desigualdad, exclusión, desplazamiento, violencia,
estos factores impiden la superación del ser humano y el progreso de toda una población.
A favor del desarrollo este modelo da ventajas a la creación de procesos especiales para
apoyar, fortalecer y comercializar con dinamismo al sistema productivo como los talleres
industriales, el agroindustrial, en la oferta de servicios, el turismo y otros que se ofrecen al
municipio.
Organización de producción.
El área de la producción se sujeta a varios aspectos:
El diseño se basa en la creación e ideas, tendencias, materiales, funcionalidad y estética,
satisfaciendo la demanda en el mercado de nuevas colecciones, estos es manejado bajo la
asesoría del departamento de desarrollo.
Creación y desarrollo de colecciones.
Las colecciones son creadas con criterios de actualidad, exclusividad y calidad, para su
elaboración se tiene en cuenta el tamaño de la colección o número de modelos que son seis
como mínimo, dependiendo el género ofrecido (hombre- mujer), línea del producto
(ejecutiva, accesorios, glamur, comercial, pequeña marroquinería) y tipo de producto
(maletines, carteras, manos libres, billeteras, cinturones etc.).
Para sacar una línea se miran características que pueden ser; suaves, estructuradas y
armadas, el tamaño la cantidad de decímetros, herrajes y el tipo de cuero y el número de
colores que se utilizan según la tendencia, la colección puede estar determinada por la
siguientes técnicas: que su elaboración sea al corte, embonada, mixta, empastada o dura,
que contenga vivo, ribete, chapetas y herrajes.
69
Establecidas las características de la colección el departamento de modelaje (la diseñadora)
recopila todas las medidas y bocetos para plasmarla en un modelo primario o patrón
originando una referencia.
Creación de pedidos.
Los pedidos se elaboran por colección con su respectivo modelo o referencia, estos se
establecen con los siguientes datos como; referencia, cantidad, material y color.
Cadenas productvas
Definiciones:
Modelaje: es la concepción de la forma y diseño del producto mediante la creación de
bosquejos o moldes. Para llevar a cabo la creación de dichos moldes se emplea una
tecnología modular de modelaje, la cual permite visualizar el producto final y los cambios
que tendría al modificar pequeños detalles del mismo36.
Diseño: en esta etapa los moldes visualizados en el proceso de modelaje adquieren un
diseño y concepción para iniciar el proceso de corte y armado de las partes.
Armado: consiste en la unión temporal de los moldes para su posterior costura y
terminación. Se lleva a cabo este proceso con el fin de disminuir defectos en las costuras
finales, ya que errores en estos procesos puede causar daños irreparables en el cuero y las
demás materias primas.
Perforado: este proceso se utiliza únicamente cuando el producto es elaborado a mano y
consiste en la perforación del cuero con agujeros pequeños y lineales, de ésta forma unir las
partes con el hilo y asegurarlas para evitar aberturas o defectos en el producto.
Desbaste: proceso utilizado para reducir el grosor y calibre del cuero. para este proceso se
hace uso de la máquina "desbastadora" la cual va eliminando varias capas del cuero con el
objetivo de hacer el producto menos pesado y de mayor calidad.
Entintado: este proceso forma parte del armado y consiste en la incorporación de tinta
similar al color del cuero con el fin de eliminar las imperfecciones de color que presente el
cuero.
Embalaje: "recipiente que facilita el transporte y almacenamiento de las mercancías". el
empaque de productos elaborados en cuero suele hacerse de acuerdo con las
especificaciones y cuidados que éste requiera, el embalaje suele llevarse a cabo mediante
el uso de cajas, bolsas de seguridad y estuches.
70
Herrajes: conjunto de piezas metálicas que tienen como función unir ciertas partes del cuero
para su posterior acabado, también es empleado como un elemento decorativo dentro del
producto, dando así, una apariencia más vistosa.
La cadena productiva de marroquinería en Colombia está conformada por los productores,
comercializadores, industrias de curtiembres, productores de accesorios, proveedores de
insumos, exportadores, universidades, centros de investigación e instituciones adscritas al
gobierno que acompañan el proceso como el ACICAN y el SENA.
Análisis técnico
Asistencia técnica capacitación
Manejo de tecnologías
Adopción de MIC y MIP
Capacitación en Seguridad Industrial
Capacitación en control de calidad
Mercado
El sector del cuero ha tenido un comportamiento muy dinámico y competitivo en los últimos
años, seguido de grandes avances a nivel tecnológico los cuales han sido una pieza clave
para la disminución de los costos y el aumento de la calidad en los productos.
A nivel mundial el sector del cuero es liderado por China, gracias al fenómeno “off-shoring”
que tiene que ver con el traslado completo de la producción a un sitio donde las condiciones
en general sean más favorables y económicas, éste país debe su liderazgo mundial a
factores tales como producción en línea, bajos costos, mano de obra calificada, calidad y
mayor confianza para inversión de capital extranjero.
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Rendimientos
Costos de mano de obra directa
Producción de 200 bolsos (como referencia)
Trabajo temporarios
Trabajo a realizar en 20 días hábiles calendario
Cant. de
operarios Operario función
valor por
tarea
cantidad
producida
c/u
valor a pagar por
operario
valor a pagar
total
2 Cortador corte $ 4.500 100 $ 450.000 $ 900.000
1 Desbastador desbaste $ 1.000 200 $ 200.000 $ 200.000
5 Armadora arme $ 7.500 40 $ 300.000 $ 1.500.000
1 Entintado tinte $ 1.000 200 $ 200.000 $ 200.000
2 Costurero coser $ 4.000 100 $ 400.000 $ 800.000
1 Control terminado $ 1.000 200 $ 200.000 $ 200.000
12 $ 3.800.000
Fuente: Elaboración propia ORMET.
Tabla 24. Perfil productivo elaboración de ladrillos.
Elaboración y comercialización de ladrillos tecnificados y manuales
Objetivo
Mejorar las condiciones de vida de 30 familias
de productores de ladrillo tecnificado y manual
pertenecientes a la asociación de ladrilleros de
Pailitas (ASOLAPAI) cuyos miembros
pertenecen a población víctima.
Metas y actividades
Promover la oferta única de valor natural,
cultural y social de Pailitas.
Satisfacer las necesidades de los clientes
con productos que cumplan las
especificaciones técnicas requeridas; para
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ello se contará con personal capacitado,
equipos adecuados y control de calidad en
cada uno de los procesos, para poder
ofrecer de esta manera productos y
servicios de óptima calidad.
Crear oportunidades económicas reales
para las comunidades y habitantes locales.
Aliados
Aliados comerciales Ferreterías, consorcios, comunidad en
general y municipios aledaños.
Productores Asociación de ladrilleros de Pailitas
(ASOLAPAI)
Otros acompañantes
INGEOMINAS
DPS
PNUD
SENA
CORPOCESAR
Plan de manejo social
Desarrollo de sentido de pertenencia y legitimidad.
Empresarismo
Apropiación de sentido del negocio.
Capacitación en seguridad industrial
Fortalecimiento organizativo:
Consolidación
Adopción de visión
Sistemas de comunicación y consulta
Especialidades del negocio en la comercialización del ladrillo
Impulso a la participación, representatividad y legitimidad.
Análisis técnico
Delimitación del área para la actividad
ladrillera por parte de Planeación Municipal
y CORPOCESAR, teniendo en cuenta la
clasificación del suelo establecida sobre las
áreas definidas.
La ejecución de la actividad se debe
realizar, previa aprobación de usos por
parte de Planeación Municipal y definición
de CORPOCESAR, mediante programas
tecnificados para la quema con carbón
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mineral.
Mercado
Producto: Basados en el conocimiento de distintas empresas con visitas al mercado regional,
de los cuales todos utilizan distintos moldes, a pesar de ser la misma referencia (diferencia de
medidas). Aludiendo que es un distintivo de las demás no teniendo en cuenta requerimientos
que hace la industria de la construcción los cuales varían tanto medidas internas como
externas. No es lo mismo producir un molde para ladrillos internos (divisiones), que un molde
para ladrillos externos (fachada), pues estos deben de cumplir unas normas exigidas por la
industria de la construcción y por ende una compensación distinta con la cual se unificaran
criterios pues los moldes podrían tener marca diferenciadoras mas no las medidas exigidas
por la industria de la construcción.
Servicio: El sector industrial ha venido desarrollando en las últimas décadas cada una de sus
industrias mediante la innovación tecnológica, la capacitación y el desarrollo de nuevas
tecnologías. La industria ladrillera no ha sido ajena a este proceso y cada vez más las partes
de su producción hacen necesaria una especialización.
Se especializan los geólogos en la explotación correcta y técnicamente económica de las
minas, se especializan las máquinas de producción para obtener mejores rendimientos y alta
calidad, en este sentido las boquillas que hacen parte importantísima del proceso de la
producción de ladrillos ameritan un cuidado especial en cuanto a su diseño, implementación y
mantenimiento ya que es en esta parte donde dicen los expertos que “nace el ladrillo”.
Es parte importante entonces de este proyecto el cubrir esa necesidad sentida de los
ladrilleros para obtener una asistencia técnica en lo que hace referencia en las boquillas o
moldes de extrusión.
Ciclo productivo
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Producción mensual: 70.000 ladrillos.
Nombre del
cargo Vacante
Educación
mínima
requerida
Sexo
Rango
del
Salario
(SMMLV)
Experiencia Tipo de
Vinculación
Formación
de
inserción
laboral
Administrativos 2 Prof.
Universitario Indiferente >2 a 4 2
Los
trabajadores
de la planta
serían
remunerados
salarialmente
de acuerdo a
lo estipulado
por ley
Asistencia
Técnica 1
Prof.
Universitario Indiferente >2 a 5 2
Técnico 3 Técnico Indiferente 1 a 2 1
Operadores 2 Técnico Indiferente 1 a 2 1
Trabajadores 23 Técnico M 1 a 2 1
Fuente: Elaboración propia ORMET.
7. Lecciones aprendidas
La elaboración de un estudio de este tipo trae consigo una serie de experiencias que
compartimos en este aparte con el ánimo de invitar a los actores relacionados a mejorar
estas situaciones y a su vez para que el lector de este documento que tenga la intención
de realizar un estudio similar pueda prever diferentes escenarios que se presentan en el
transcurso de la investigación.
Alianzas Público-Privadas: se encontró que las empresas de orden privado no siempre
facilitan la información requerida, muchas veces no lo hacen porque no se encuentran
previamente informados por los entes públicos correspondientes sobre las investigaciones
que se llevan a cabo.
Por otro lado, en otros casos la falta de alianzas o permitió vincular actores que hubieran
sido claves para proyectos productivos.
Archivo de entes Público: de igual manera otra falencia encontrada es que los entes
públicos no tienen organizada y clasificada información relevante, los requerimientos
fueron atendidos de forma tardía por no encontrar los datos en el sistema, sin mencionar
que un grupo de funcionarios no actuó con la diligencia requerida.
Convocatorias abiertas: así mismo, se pudo constatar que las mesas de víctimas son
muy participativas en convocatorias abiertas que se relacionen con ellas, de esta forma
fue como se pudo encontrar las iniciativas más importantes para impulsar a través de este
estudio.
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Estadísticas Actualizadas: es de suprema importancia relacionar la información con la
mayor cercanía a la actualidad que se estudia, los datos estadísticos pueden tener datos
de años muy alejados a la realidad, lo que afecta en sobre medida la coherencia del
estudio, por ello es primordial revisar las actualizaciones de los informes estadísticos que
se relacionan con lo investigado.
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Conclusiones y recomendaciones
El municipio de Pailitas se encuentra ubicado en una zona privilegiada en la cual se
origina una diversidad extensa de paisajes, flora y fauna, debido a que está conformado
por la Serranía del Perijá la cual a su vez hace parte de la biodiversa cordillera Oriental;
gracias a estas características especiales se pueden desarrollar cultivos de diversos
productos como el arroz, maíz, frijol, palma de aceite, aguacate, cacao, café, plátano,
entre otros, los cuales permiten la generación de ingresos por parte de este sector; la
ganadería extensiva también tiene un espacio importante dentro de los sectores que
originan mayor impacto en el municipio pero que al igual que a la producción agropecuaria
se ha visto afectada por la fuerte violencia que ha venido sufriendo la población dejando
como resultado una cifra en la actualidad de más de 7.600 personas víctimas; teniendo
en cuenta lo anterior se recomienda mayor acompañamiento a las distintas asociaciones
de víctimas en la elaboración y ejecución de proyectos productivos y establecer mayor
participación en asuntos públicos a esta población vulnerable del municipio que les
permita generar recursos mejorando así su calidad de vida. Dicho acompañamiento
puede hacerse mediante la generación de programas de capacitación referentes al
correcto uso de insumos y maquinaria en la producción agrícola, transformando a los
productores en unidades de apoyo respecto a la producción amigable con el ambiente, lo
que beneficiará a largo plazo a los mismos, ya que podrán utilizar nuevamente sus tierras
con la misma calidad.
Pailitas cuenta con un hospital público que se encuentra en regular estado y no cuenta
con una cobertura total para atender a todos usuarios al igual que las otras entidades
prestadoras de salud ubicadas en la zona urbana. En el sector educativo se identificaron
las deficientes instalaciones con las que cuentan algunos colegios, sin embargo estas
permiten en su mayoría cobijar a los estudiantes de todo el municipio. Para el caso del
matadero, mercado, sitios de vertimientos sólidos, aguas servidas y servicios de
transporte se observan las regulares condiciones en las que se encuentran las
instalaciones de cada uno de estos agentes que de alguna u otra manera prestan un
servicio a la sociedad; en este sentido requieren mayores esfuerzos para apoyar a
instituciones de salud, educación, a los centros de acopio de productos, entidades de
transporte y matadero que permitan la adecuación de sus instalaciones con el fin de
mejorar el servicio prestado a la población.
Cabe resaltar que Pailitas no cuenta con sistemas de riego lo cual no permite el manejo
eficiente de la producción agrícola y pecuaria que allí se desarrollan.
La cobertura general de los servicios públicos domiciliarios en el área urbana es buena y
además supera el promedio departamental y nacional, sin embargo existe un contraste en
zona rural donde los servicios de aseo y gas natural son pésimos; de igual modo sucede
con la cobertura de los servicios de telefonía móvil ya que los operadores Tigo, Claro y
Movistar prestan el servicio a toda la cabecera municipal a diferencia de la zona rural
donde sucede lo contrario.
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Se requiere realizar mayor inversión en zona rural por parte de estas entidades
prestadoras de servicio y así mejorar la cobertura telefónica y de internet; además es
necesario la construcción y el mejoramiento de las vías lo cual tendrá el doble propósito
de hacer llegar esta tecnología de manera más fácil y mejorar el desempeño a la hora de
distribuir los productos que se cultivan en esta zona.
El sistema financiero de Pailitas es muy limitado, convirtiéndose en un obstáculo para la
población en la consecución y gestión de recursos para su beneficio, además de esto
existen pocas entidades financieras en el municipio y solo el Banco agrario presta sus
servicios a población victima mediante créditos de libre inversión dirigidos a desplazados,
por esta razón es necesario generar iniciativas que permitan una mayor organización en
las entidades financieras y mejores ingresos en los diferentes sectores del municipio.
Con respecto a otros municipios, Pailitas tiene un considerable crecimiento poblacional
cuyos habitantes en su mayoría son jóvenes, lo que refleja altas tasas de mortalidad y una
natalidad alta y descontrolada, y un alto índice de dependencia donde por cada 100
habitantes 60 son dependientes o inactivos en el ámbito laboral.
La realidad social y económica de Pailitas es compleja, producto de la violencia irracional
que opacó muchas vidas y generó desplazamiento forzado, trayendo como consecuencia
altos índices de pobreza. Este panorama exige tanto a gobernantes como ciudadanos
trabajar incansablemente por la construcción de una sociedad más justa y armónica.
En la actualidad se han gestionado proyectos e iniciativas por parte de entidades públicas
locales y departamentales en pro del fortalecimiento institucional y económico con el fin
de mejorar las condiciones de vida de población vulnerable sin embargo estos esfuerzos
no son suficientes debido a que se necesita mucho más acompañamiento y organización
en distintos sectores del municipio. Teniendo en cuenta lo anterior se sugiere establecer
un equipo especializado en creación de proyectos y conocedor de las necesidades reales
de la población mediante el cual el municipio compita fuertemente por la consecución de
los rubros destinados por el gobierno a los municipios del departamento del Cesar.
A partir de la información recolectada y consultada con la comunidad del municipio de
Pailitas, se identificaron seis actividades con perspectiva de generación de empleo e
ingresos para la población victima asentada en esta localidad, tanto a nivel urbano como
rural. En suma se propone vincular 800 personas víctimas cabeza de hogar, que
representan cerca del 37% de los hogares en esta condición en Pailitas, lo cual implica
una inversión cercana a los 4.745 millones de pesos, que se debe gestionar por distintas
fuentes.
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Tabla 25. Perfiles productivos identificados.
Por último, Pailitas necesita fortalecer el turismo mediante programas innovadores que
permitan a las personas visitantes disfrutar de las cualidades turísticas del municipio
trayendo consigo el mejoramiento de la economía interna.
LINEA PRODUCTIVA PROPUESTA URBANA /
RURAL
TOTAL
EMPLEO
GENERADO
COBERTURA
HOGARES
VICTIMAS (%)
COSTO PRODUCCION
TOTAL
LADRILLO URBANA 30 1% 30.000.000
MARROQUINERIA URBANA 70 3% 54.000.000
MAIZ RURAL 200 9% 690.000.000
GANADO DOBLE PROPOSITO RURAL 150 7% 1.250.000.000
CACAO RURAL 100 5% 1.200.000.000
AGUACATE RURAL 250 11% 1.521.000.000
TOTAL 800 37% 4.745.000.000
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Bibliografía
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Sostenible de la Zona de Reserva Campesina del Perijá (Chiriguaná – Curumaní –
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PNUD. Documento resumen de caracterización de la zona de reserva campesina del
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http://www.pailitas-cesar.gov.co/index.shtml
http://rni.unidadvictimas.gov.co/
http://es.wikipedia.org/wiki/Wikipedia:Portada
http://www.monografias.com/trabajos35/maiz-mercados/maiz-mercados.shtml#bibl
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