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AGRADECIMIENTOS
A Dios, por darme la sabiduría y las fuerzas para lograr mis metas y todo lo que
me propongo
A mis papás, Gustavo y Marthalidia, por ser un ejemplo para mi vida, por
inculcarme valores y por enseñarme a buscar la excelencia en lo que hago
A mis hermanas, Grecia y Ana Paula, por su apoyo y sus palabras de aliento en
todo momento
A mi abuela, Lidia por sus sabios consejos y oraciones
A mi amiga Rosario, por acompañarme en este camino, por su ayuda
incondicional y por exigirme más
A mis amigas Michell, Ana, Rina y Adela, por apoyarme y creer en mí
A Noellia, por ser ese modelo a seguir, por sus concejos y apoyo para lograr mis
metas
A mi asesora, Guisela, por guiarme en el desarrollo del trabajo
1
No debemos tener miedo de cuestionarnos…
Hasta los planetas chocan y del caos nacen las estrellas
Charles Chaplin
2
ÍNDICE
INTRODUCCIÓN .................................................................................................... 1
CAPÍTULO I. MARCO INSTITUCIONAL ................................................................. 3
1.1 Origen de la Institución .................................................................................. 3
1.2 Funcionamiento de la Institución ................................................................... 4
1.3 KOTRA Guatemala ........................................................................................ 6
1.4 Proyecto aprobado: Análisis de las Relaciones Bilaterales-Comerciales entre
Guatemala y Corea 2010-2014. .............................................................................. 9
CAPÍTULO II. METODOLOGÍA DEL PROYECTO DE INVESTIGACIÓN ............. 11
2.1 Antecedentes de las Relaciones Diplomáticas ............................................ 11
2.2 Antecedentes de las Relaciones Diplomáticas Guatemala-Corea .............. 13
2.3 Delimitación del tema .................................................................................. 14
2.4 Planteamiento del problema ........................................................................ 15
2.5 Objetivos ..................................................................................................... 17
2.5.1 General ................................................................................................... 17
2.5.2 Específicos .............................................................................................. 18
2.6 Aspectos metodológicos .............................................................................. 18
2.7 Justificación del Tema de Práctica Profesional ........................................... 20
CAPÍTULO III. EL SISTEMA INTERNACIONAL Y LA ECONOMÍA POLÍTICA
INTERNACIONAL ................................................................................................. 21
3.1 Paradigma Científico de las Relaciones Internacionales ............................. 21
3.1.1 El Sistema y el Sistema Internacional ..................................................... 23
3.2 La Economía Política Internacional ............................................................. 30
3.2.1 El Comercio Internacional y las Relaciones Comerciales ....................... 36
3.2.1.1 Teoría Liberal del Comercio Internacional ............................................ 38
3.3 La Evolución del Sistema Internacional ....................................................... 40
3.3.1 El Nuevo Sistema Internacional y su influencia en Corea del Sur y
Guatemala ............................................................................................................. 40
3.3.1.1 Corea y el Sistema Internacional .......................................................... 42
3
3.3.1.2 Guatemala y el Sistema Internacional .................................................. 48
3.3.1.3 Las Relaciones Bilaterales-Comerciales Guatemala-Corea ................. 52
CAPÍTULO IV. PRESENTACIÓN Y ANÁLISIS DE RESULTADOS ...................... 56
4.1 Resultados del Proyecto .............................................................................. 57
4.2 Análisis de los Resultados Teóricos y Prácticos.......................................... 60
CONCLUSIONES……………………………………...…………………….………….64
BIBLIOGRAFÍA ..................................................................................................... 67
ANEXOS ............................................................................................................... 71
4
RESUMEN EJECUTIVO
A partir de la experiencia que se obtuvo con el trabajo que se realizó en la Oficina
Comercial de la Embajada de Corea – Kotra, se llevo a cabo el informe titulado
“Análisis de las Relaciones Comerciales-Bilaterales entre Guatemala y Corea
2010-2014. Con la intención de darle respuesta a la siguiente pregunta de
investigación: ¿Cómo se entiende el fenómeno de las relaciones bilaterales
comerciales entre Guatemala y Corea institucionalizado en Kotra dentro del
sistema internacional? se abordó lo que es el Sistema Internacional y su
evolución, por otro lado, para comprender los cambios económicos que se han
dado en él se desarrollo lo que es la Economía Política Internacional.
El presente trabajo hace un acercamiento al análisis de las relaciones bilaterales-
comerciales entre Guatemala y Corea, para poder entender la importancia de
establecer este tipo de relaciones entre países dentro del sistema internacional; se
realizó un recorrido histórico a partir de la segunda década del siglo XX y de los
principales cambios que ha tenido dicho sistema y cómo estos han influenciado en
los Estados y las decisiones que han tomado.
El sistema internacional actual trata de asegurar la paz y la cooperación
internacional, por consiguiente es importante seguir estableciendo relaciones
diplomáticas, económicas, comerciales y culturales entre los países. Por otro lado,
los cambios económicos y comerciales que se han dado requieren que los países
se abran al mercado y a los intercambios comerciales, estableciéndose así nuevas
relaciones económicas, nuevos tratados de libre comercio con el objetivo de
incrementar las importaciones y exportaciones.
1
INTRODUCCIÓN
El presente informe de Práctica Profesional Supervisada se hace con la intención
de realizar un Análisis de las Relaciones Bilaterales-Comerciales entre Guatemala
y Corea 2010-2014. Por otro lado también se tiene el objetivo de darle dar
respuesta y comprender la siguiente pregunta de investigación: ¿Cómo se
entiende el fenómeno de las relaciones bilaterales comerciales entre Guatemala y
Corea institucionalizado en Kotra dentro del sistema internacional?
La pregunta de investigación se planteó con la intención de poder unir la práctica
realizada en la Oficina Comercial de la Embajada de Corea en Guatemala (Kotra)
con la teoría de las relaciones internacionales, tomando en cuenta que la práctica
se desarrolló en una institución comercial y económica el análisis no se podía
centrar en lo económico. Era necesario su abordaje desde la perspectiva de las
relaciones internacionales, por ende se plantea dar respuesta a la pregunta y
realizar un análisis de las relaciones bilaterales comerciales entre ambos países
desde la teoría.
Desde la creación de Kotra en 1962 se estable como principal objetivo ser una
plataforma de exportación de productos surcoreanos, y a lo largo de los años se
ha visto un incremento en las exportaciones del país y una mejora en su
economía, para el año 2011 se logró un total de $500 billones en exportaciones. A
raíz del establecimiento de las relaciones bilaterales comerciales con Guatemala
en el año de 1977 empresas guatemaltecas han podido establecer contactos con
empresas surcoreanas y adquirir productos1. Dichas relaciones han beneficiado a
ambos países, aunque cabe mencionar que Kotra es una institución que defiende
los intereses de su país, y su principal objetivo es dar a conocer a todo el mundo
sus productos.
1 Según el World Trade Atlas entre los productos que se importan de Corea se encuentran:
vehículos y repuestos, plásticos, maquinas y aparatos electrónicos, productos farmacéuticos, productos y aparatos ópticos, entre muchos otros.
2
Por tal razón el principal objetivo de la Práctica Profesional Supervisada era
brindar apoyo en la promoción de las importaciones coreanas a Guatemala, por lo
cual se plantearon resultados esperados y por ende se llevaron a cabo diferentes
actividades para poder lograrlo, las cuales contaban con sus indicadores y medios
de verificación; con el objetivo de poder ir midiendo los progresos que se tenían al
momento de realizar la práctica.
Al finalizar el período de la PPS, se empezó a realizar el presente informe, en
donde para poder comprender las relaciones bilaterales comerciales entre ambos
países, se abordó en el marco teórico el Paradigma Científico de las Relaciones
Internaciones, el Sistema Internacional y su evolución, y la teoría de la Economía
Política Internacional. Para poder entender los cambios que se estaban dando en
el sistema internacional, tanto políticos, económicos y sociales y la influencia de
estos en países como Guatemala y Corea del Sur durante el siglo XX e inicios del
siglo XXI.
El desarrollo del informe de la Práctica Profesional Supervisada cuenta de cuatro
capítulos entre los cuales se encuentran: el marco institucional, la metodología, el
sistema internacional y la economía política internacional y finalmente la
presentación y análisis de los resultados.
3
CAPÍTULO I. MARCO INSTITUCIONAL
1.1 Origen de la Institución
Kotra (Korean Trade-Investment Promotion Agency) es una entidad del Gobierno
de Corea y nace como parte del Primer Plan Quinquenal Económico en 1962, es
ahí donde da inicio la plataforma de exportación, con un total de $100 millones de
exportaciones. Desde ese año, Kotra se ha dedicado a la creación de nuevos
mercados que se dediquen a la exportación y a incrementar el valor del
intercambio comercial coreano, el cual alcanzó $1 trillón en el 2011 (Kotra).
En 1970 entra al mercado global el Centro de Información de Exportación, el cual
tuvo como resultado $10 billones en exportaciones. En la década de los 80’s se
logra incrementar las exportaciones por medio de las exhibiciones realizadas por
Kotra. A finales de los años 90’s, Kotra ayudó a Corea a superar la crisis
financiera que sufrió, por medio del inicio de la división de Promoción de
Inversiones, dicho programa ayudó a incrementar la inversión extranjera, esto fue
determinante para convertir a Corea en un gigante comercial ($100 billones en
exportación). En los últimos cincuenta años Kotra ha desarrollado un papel
importante en el apoyo a las empresas y compañías coreanas, ya que las ha
ayudado a expandirse por todo el mundo (Kotra).
La misión de Kotra es hacer que aumente el poder competitivo de los clientes con
el fin de desarrollar una economía coreana y así mejorar el prestigio del país y
hacer que el país y sus habitantes tengan buenas condiciones de vida. La visión
de esta organización es llegar a ser una plataforma global de negocios para el
futuro de Corea. Kotra desea contribuir y apoyar el desarrollo económico de los
países en desarrollo, por medio de la innovación tecnológica, la formación de la
infraestructura industrial y el desarrollo de los recursos humanos.2
2 Plataforma de Comercio Global, Kotra Korean Trade-Investment Promotion Agency, Seocho-gu,
Seúl.
4
Kotra le da prioridad a sus cuatro valores básicos: Cliente, Contribución, Desafío y
Global, buscando así un mejor futuro para la sociedad coreana y crear un mundo
mejor. Una de las aspiraciones de Kotra es llegar a ser un “Ciudadano global
responsable” por medio de aplicar una administración ética y así contribuir a la
economía nacional. Dicha entidad también busca una activa y diversa retribución
social, ofreciendo programas de educación cultural a los futuros jóvenes líderes
alrededor del mundo (Kotra, 2011).
En general Kotra es un organismo nacional, parte del Ministerio de Comercio e
Industria de Corea. La naturaleza de su organización es cuasi-gubernamental ya
que se encarga de ejecutar los asuntos encargados por el gobierno. También, se
encarga de las promociones comerciales y de exportación del país, siendo así una
plataforma global de negocios; la cual se ha dedicado a buscar soluciones al
estancamiento económico por medio de la promoción de exportaciones, luego a la
creación de nuevas oportunidades para los mercados de exportación y finalmente
a buscar un desarrollo sostenible (Kotra, 2011).
Kotra ofrece todo tipo de apoyo para que se pueda realizar inversión extranjera en
Corea, brinda información sobre comercio, exposición e inversión, da apoyo
administrativo a los inversionistas del extranjero, es el mediador entre los
compradores de otros países y las empresas coreanas, brinda apoyo a las
actividades de empresas coreanas en el extranjero, entre otros (Kotra, 2011).
1.2 Funcionamiento de la Institución Para llevar a cabo sus actividades y proyectos, Kotra se encuentra liderado por el
Presidente/CEO y cuenta con cinco divisiones o unidades, las cuales son: División
de apoyo administrativo, división de apoyo a pymes, división de marketing
estratégico, división de información general y la unidad de invest Corea (donde se
encuentra el Centro de Apoyo administrativo).
5
La oficina central de Kotra se encuentra ubicada en Seúl, Corea; tienen 9 Oficinas
Centrales Regionales y un total de 122 Oficinas de Kotra en 83 países. En Centro
América y Sur América hay 14 Oficinas, entre estas la Oficina de Guatemala
(Kotra, 2011).
Según el documento de Kotra in The World (2011), en dicha entidad se desarrollan
diferentes actividades, entre las cuales desatacan:
Crecimiento en exportación de las nuevas empresas: en donde se
implementa la promoción de proyectos, apoyo para que participen en
convenciones y exposiciones, envío de misiones comerciales y apoyo para
que realicen viajes alrededor del mundo.
Negocios de cooperación con empresas globales: se lleva a cabo
programas como, Colaboración global, Corea Autoparts Plaza, ICT
Roadshow y Plaza de Energía Global.
Creación de nuevos mercados y áreas de negocios: implementación
del Mercado de Corea Wave Halyu, crecimiento de las empresas en el
extranjero- liderando a las empresas en la industria y apoyando a los
negocios de contenidos culturales.
Promoción de la inversión extranjera: promoviendo la investigación
de mercados internacionales, brindado servicio de reuniones y consultorías
de mercados internacionales para los clientes y apoyo a la inversión
extranjera.
Apoyo a la infraestructura de inversiones comerciales: en donde se
encuentran, Kotra Brand Proyect, Programas de capacitación y Recursos
humanos globales.
6
1.3 KOTRA Guatemala
El Korean Business Center (KBC) que se encuentra en la ciudad de Guatemala es
la sucursal de Korea Trade-Investment Promotion Agency y también la Oficina
Comercial de la Embajada de Corea, la cual se fundó en el año de 1977 y que
también controla otros dos países de Centro América, El Salvador y Honduras.
Kotra, es el contacto entre empresas guatemaltecas y empresas coreanas para
promover las exportaciones e importaciones; se encarga de realizar diferentes
tipos de trabajos y proyectos con el objetivo de promover las relaciones
económicas y comerciales entre Corea y tres países de Centro América,
Guatemala, El Salvador y Honduras. Kotra Guatemala se encuentra dirigida por el
Señor Yangil Kim quien es el Director General de Guatemala KBC / Agregado
Comercial de la Embajada de Corea (Kotra, 2013).
Kotra se caracteriza por ser un puente entre los exportadores coreanos y los
compradores centroamericanos, por ende la Oficina Comercial es el enlace entre
las empresas guatemaltecas, salvadoreñas y hondureñas con las empresas
coreanas. En su mercado de oferta se encuentran productos desde manufactura
tradicional hasta productos de alta tecnología; en donde los compradores
extranjeros pueden obtener productos de alta calidad a precios competitivos
(Kotra, 2013).
La Oficina Comercial se encarga de realizar estudios de mercado de diferentes
productos de Centro América y luego se procede a compartir dicha información
con empresas coreanas que desean ser parte del mercado centroamericano.
Realiza promoción, venta y postventa de los productos coreanos.
Kotra Guatemala apoya el intercambio de las delegaciones comerciales y
empresarios individuales por medio de la participación en las diferentes ferias
comerciales que se realizan tanto en Corea y Centro América; por otro lado realiza
7
ruedas de negocios por video conferencia, actividades de inversiones, entre otros.
Otro de los objetivos de KBC es trabajar para recuperar las relaciones comerciales
entre Corea y Centro América.
Entre las actividades que participa la Oficina Comercial es el Apparel Sourcing
Show, el cual se lleva a cabo en mayo de cada año en la ciudad de Guatemala y
también el Ferretexpo en noviembre, en dichos eventos se exhiben catálogos y
muestras de diferentes productos novedosos provenientes de Corea, con el fin de
introducirlos a empresarios de origen guatemalteco y centroamericano (Kotra,
2013).
Una de las características del trabajo que se realiza es el Matchmaking de
Negocios, en donde por medio de la Oficina Comercial se introduce a los
compradores o empresas extranjeras a las empresas que son las más apropiadas
en Corea; lo cual realiza por medio de su amplia gama de redes informáticas y
realizando reuniones y encuentros de negocios entre los empresarios.
Uno de los elementos que Kotra Guatemala utiliza para promoción de empresas y
productos coreanos en el país y también en El Salvador y Honduras es el
Programa Sucursal Jisahwa (Markets Total), dicha sucursal fue implementada en
el año 2000 por la casa matriz en Seúl. Jisahwa brinda un servicio especial para
poder ayudar a las pequeña y medianas empresas que son elegidas por Kotra. La
Oficina realiza la investigación de mercado, la promoción, la venta y post venta,
con el objetivo de ayudar a que las empresas coreanas puedan expandir sus
mercados a través de las ventas y negociones en el exterior (Kotra, 2013).
Entre las sucursales o Jisahwa que hay en Guatemala se encuentran los
siguientes sectores:
Sector Automotriz
8
Maquinaria de construcción, para el agro
Fibra óptica y accesorios
Alimentos y aditivos para el sector animal
Equipo y material eléctrico
Vehículos usados
Paneles de refrigeración
Médicos y equipo médico descartable
Entre las actividades principales que Kotra realiza se pueden mencionar los
estudios de mercado, la promoción de productos coreanos para que puedan entrar
al mercado guatemalteco, promoción de los eventos y las ferias que se realizaran
en Corea durante el primer y segundo semestre como: Global Business Plaza,
Seoul Food, Global Proyect Plaza, Green Hub Korea, Global Energy Plaza y
Global Transport Tech. Dichos proyectos están dirigidos a los sectores de:
Electricidad y energía en general, energías renovables, megaproyectos en
general, alimentos, construcción, transportación, entre otros.
Por otro lado, Kotra organiza la logística de la llegada de las Misiones Comerciales
que visitan el país una o dos veces al año, las misiones tienen como objetivo la
introducción de productos y servicios de empresas coreanas con el fin de ganar
nuevos mercados en el país. El trabajo de Kotra es contactar y ser ese puente
entre las empresas guatemaltecas y las empresas coreanas, por ende se
establece comunicación con las empresas que pueden ser futuros clientes de
empresas coreanas. Existen dos tipos de misiones comerciales, las presenciales y
las virtuales; en las presenciales una delegación de empresarios coreanos visita el
país con el objetivo de llevar a cabo citas de negocios con los representantes de
las empresas guatemaltecas; y las misiones comerciales virtuales que son cuando
las citas de negocios se realizan por medio de video conferencias.
9
1.4 Proyecto aprobado: Análisis de las Relaciones Bilaterales-Comerciales
entre Guatemala y Corea 2010-2014.
El proyecto de práctica profesional supervisada titulado Análisis de las Relaciones
Bilaterales-Comerciales entre Guatemala y Corea 2010-2014, consta de dos
fases, las cuales son la práctica y el trabajo teórico y de análisis.
Las relaciones bilaterales-comerciales entre Guatemala y Corea se tienen por
medio de la Oficina Comercial de la Embajada de Corea – KOTRA; el proyecto de
práctica profesional supervisada se planteó con el objetivo de determinar el
beneficio de dichas relaciones para ambos países y el incremento que se ha dado
en las importaciones de empresas coreanas a Guatemala desde el año 2010 al
2014. Por otro lado también se busca darle respuesta a la siguiente pregunta:
¿Cómo se entiende el fenómeno de las relaciones bilaterales comerciales entre
Guatemala y Corea institucionalizado en Kotra dentro del sistema internacional?.
Cabe mencionar que dicha institución del gobierno de Corea, tiene como principal
objetivo promover las importaciones de empresas coreanas alrededor del mundo,
en este caso KOTRA Guatemala se interesa en promover las importaciones en el
país, en El Salvador y Honduras. Por lo tanto, el apoyo que se proporcionó a la
institución tuvo como principal objetivo la promoción de importaciones y que se
sigan desarrollando las relaciones bilaterales- comerciales entre ambos países.
Dicho proyecto se realizó por medio del apoyo que fue brindado a KOTRA para la
promoción de las importaciones de empresas coreanas a empresas
guatemaltecas. Con el objetivo de promover las importaciones coreanas se buscó
actualizar la base de datos de empresas guatemaltecas que importan productos
de diferentes países, para que en un futuro empresas coreanas puedan ofrecer
sus productos y servicios y que se propicie una relación comercial.
10
Entre otras actividades para la promoción de los productos de empresas coreanas
se realizaron estudios de mercado de diferentes sectores, también se
promocionaron productos específicos de algunas empresas coreanas. Otro
recurso que se utilizó para la promoción fue la distribución y envió del Formulario
BOR (Business Opportunity Report) a empresas guatemaltecas que estén
interesadas en importar de Corea.
Lo que se busca realizar con el proyecto propuesto es estudiar y analizar las
relaciones bilaterales comerciales entre Guatemala y Corea, haciendo énfasis en
las relaciones comerciales y económicas de ambos, pero también analizar las
relaciones desde las relaciones internacionales, es decir cómo se ven estas en el
sistema internacional actual, ¿Por qué de la relación comercial entre ambos
países? y ¿Por qué son importantes?.
Por ende en el informe de trabajo de grado se plantea analizar las relaciones
bilaterales comerciales entre Guatemala y Corea 2010-2014, por medio de la
realización de un breve recorrido histórico desde la apertura de dichas relaciones,
la relación que existe entre La Embajada de Corea, La Agencia de Cooperación
Internacional de Corea (KOICA) y haciendo énfasis en la Oficina Comercial de la
Embajada de Corea (KOTRA) en los años determinados. Por otro lado también se
planea dar respuesta a la pregunta presentada anteriormente, por ende se
abordará lo que es el sistema internacional y su evolución y los cambios
económicos y comerciales que se han dado en siglo pasado para poder
comprender el funcionamiento del actual sistema internacional y la importancia de
las relaciones bilaterales en él.
11
CAPÍTULO II. METODOLOGÍA DEL PROYECTO DE INVESTIGACIÓN
2.1 Antecedentes de las Relaciones Diplomáticas
Desde el siglo XIX después de la independencia de Guatemala, la administración
pública se fue organizando paulatinamente. Se estableció el Estado como parte
de las provincias unidas de C.A. y luego en 1847 como República independiente,
libre y soberana, las diferentes ramas de la administración se organizaron en
Secretarias según la denominación española; por ende ésta terminología también
se aplicó al caso del Ministerio de Relaciones Exteriores y se creó así la Secretaria
de Relaciones Exteriores, la cual conservó esta denominación después de la
Revolución3 (MINEX, 2014).
Sin embargo, cuando entro en vigor la Constitución de la Republica de fecha 15 de
marzo, el ordenamiento Constitucional ya no hablaba de Secretarias sino de
Ministerios de Estado. Por ende el Congreso promulgó una ley del Organismo
Ejecutivo (Decreto No.93 del Congreso de la República, de fecha 25 de abril de
1945) en la que por primera vez se habla del Ministerio de Relaciones Exteriores
(sección XIII, Artículo 21).
A partir de 1945 se llamó Ministerio de Relaciones Exteriores, el cual es una
dependencia del Organismo Ejecutivo, bajo la dirección del Presidente. Es el ente
representante de la diplomacia del Estado, por ende es el que otorga la
nacionalidad guatemalteca, vela por el cumplimiento de la Ley de Migración, se
encarga de las relaciones diplomáticas con otros países, de las relaciones
bilaterales, regionales y multilaterales, de la acreditación de los embajadores e
instituciones diplomáticas de otros países, entre otros (MINEX, 2014).
3 Revolución de fecha de 20 de Octubre de 1944, como está plasmado en la Ley del Organismo
ejecutivo, Decreto de No. 47 la Junta Revolucionaria, emitida el 27 de diciembre de 1944.
12
Guatemala se caracteriza por ser un país diplomático, que tiene y está abierto a
las relaciones diplomáticas, ya sean bilaterales o multilaterales con diferentes
países y bloques de ellos.
En la actualidad, Guatemala por medio del Ministerio de Relaciones Exteriores
tiene relaciones diplomáticas con 154 países: 38 embajadas en el exterior, 54
concurrencias desde 18 países que poseen residencias en el exterior, 56
relaciones diplomáticas con países que mantiene por medio de la Misión en
Nueva York ante las Naciones Unidas y 4 misiones ante organismos
internacionales: ONU NY, ONU Ginebra, la OEA y la OMC.
Según los datos del Minex (2014), dentro de las Misiones Bilaterales se
encuentran: las Misiones Diplomáticas en el Hemisferio Occidental (16), Misiones
Diplomáticas en el Caribe (3), Misiones Diplomáticas en Europa (12), Misiones
Diplomáticas en Asia, África y Oceanía (5), y las Misiones Diplomáticas en Medio
Oriente (1). Dentro de las Misiones Consulares se encuentran: Consulados en
Canadá y Estados Unidos de América (12), Consulados en los Estados Unidos
Mexicanos (7), Consulados en Centroamérica (8) y Consulados Ad-Honorem
(101). Por otro lado, las Embajadas de otros países que se encuentran
acreditadas en Guatemala son 37 y los consulados son 63.
Por medio de las embajadas e instituciones diplomáticas que Guatemala tiene en
otros países y las embajadas y oficinas de países amigos en el país, se fomentan
las relaciones diplomáticas y se desarrollan relaciones económicas, comerciales,
culturales y científicas entre lo que es el Estado acreditante y el Estado receptor.
Por tal razón, para la política exterior de Guatemala las relaciones bilaterales con
otros países son importantes. Dichas relaciones se han venido desarrollando
desde que el país empezó a tener relaciones diplomáticas con otros países,
teniendo embajadas y oficinas consulares de Guatemala en otros Estados, como
también la presencia de estas instituciones diplomáticas en el país, con el objetivo
13
de establecer mejores relaciones con otros países, ya sean de índole diplomática,
política, económica, comercial, cultural, etc.
2.2 Antecedentes de las Relaciones Diplomáticas Guatemala-Corea
Las relaciones diplomáticas entre Guatemala y la República de Corea dan inicio
en 1962, desde ese año se han mantenido y desarrollando las relaciones
cooperativas y amistosas en diferentes áreas como: política, económica, social y
cultural, por otro lado ambos países han promovido y tenido una estrecha
cooperación bilateral en organismos internacionales como la Organización de
Naciones Unidas (Minex, 2014).
Es importante mencionar la comunidad coreana que se encuentra en el país,
aproximadamente unas 13 mil personas y alrededor de 150 empresas y
compañías coreanas que invierten en el país, fomentando y contribuyendo al
desarrollo socioeconómico.
Para el desarrollo y fomento de las relaciones de cooperación entre ambos países,
Corea estableció la Agencia de Cooperación Internacional de Corea (KOICA), la
cual fue creada en 1991 con el objetivo de brindar ayuda internacional y de
cooperación por medio de diferentes programas destinados a países en desarrollo.
Koica ha estado presente desde sus inicios en el país, ya que en el mismo año se
estableció en la capital. Desde ese momento hasta ahora Koica ha incrementado
progresivamente la ayuda internacional y los programas de desarrollo en el país,
en áreas como: educación, entrenamiento vocacional, salud, desarrollo rural,
entre otros (Koica).
Y como se encuentra anteriormente, para desarrollo y fomentar las relaciones
económicas y comerciales en el país se cuenta con la Oficina Comercial de la
Embajada de Corea (Kotra).
14
Cabe mencionar que el 23 de octubre de 2012, Lee Myung-back, presidente de
Corea del Sur y Otto Pérez Molina, presidente de Guatemala intercambiaron
cartas de celebración por el 50 aniversario de las relaciones diplomáticas entre
ambos países. Los dos líderes se comprometieron a seguir profundizando y
fortaleciendo los lazos de amistad y de cooperación (Emisoras Unidas, 2012).
2.3 Delimitación del tema El escenario internacional desde el siglo XX ha tenido varios cambios, el mundo
ha dejado de ser bipolar con el fin del la Guerra Fría y se abrió el paso a la
multipolaridad y a la globalización. En el marco de las relaciones internacionales
entre los países se ha incrementado la importancia a las relaciones bilaterales, en
diferentes ámbitos como: la diplomacia, el comercio, la economía, en lo social y
cultural.
Actualmente, los países se interesan en desarrollar relaciones bilaterales, en
donde las relaciones comerciales están teniendo un incremento, también en crear
nuevos tratados de libre comercio e incrementar tanto las importaciones como
exportaciones. Por otro lado, el bloque de países denominado “Tigres Asiáticos”
(Corea del Sur, Hong Kong, Singapur y Taiwán) está teniendo más importancia a
nivel internacional.
Corea del Sur ha tenido un notable crecimiento económico a partir de 1962, año
de la creación de Kotra, plataforma de comercio internacional. Actualmente,
Corea del Sur es uno de los principales socios de Guatemala, por ende es
importante el análisis de las relaciones bilaterales comerciales entre ambos países
y analizar el incremento de las exportaciones e importaciones para los años 2010-
2014; por otro lado también se busca analizar dichas relaciones a la luz de las
relaciones internacionales y de la evolución que ha tenido el sistema internacional.
15
2.4 Planteamiento del problema A lo largo de la historia los factores económicos y políticos han estado
influenciando las relaciones entre las naciones, para Robert Gilpin (1990), dichos
factores han producido cambios en el escenario internacional. En las últimas
décadas se ha incrementado la interdependencia de las economías nacionales
como consecuencia del crecimiento en el flujo comercial, financiero y tecnológico.
Para Gilpin profundos cambios subyacen dichos procesos, retomemos un poco de
historia, desde el siglo XVI el principal organizador del orden político internacional
era el Estado-nación, “El Estado nación ha desplazado ampliamente formas
premodernas de organización política tales como la ciudad-Estado, la tribu y el
imperio, mientras que simultáneamente el mercado se ha convertido en el medio
primordial de organizar las relaciones internacionales, desplazando a otras
maneras de intercambio: la reciprocidad, la redistribución y las economías
imperiales” (1990:14). Por ende dichas formas de organización social (el Estado
moderno y el mercado) que son opuestas, han evolucionado juntas a lo largo de
los siglos y sus interacciones han influenciado en el carácter y la dinámica de las
relaciones internacionales en el mundo actual, según Gilpin.
Según Gilpin, el Estado y el mercado han estado transformando las relaciones
internacionales desde las décadas de finales del siglo XX, se ha dado un cambio
de esa hegemonía economía estadounidense y de Europa Occidental y se ha
extendido al Japón y otras potencias económicas de Asia que están en
ascendencia y los países en desarrollo.
Por ende, en esta nueva dinámica internacional las relaciones diplomáticas y
relaciones comerciales están teniendo más auge, ya que los países están
buscando incorporarse al comercio, las inversiones extranjeras, al intercambio y a
los nuevos bloques económicos. Se puede decir que las naciones están en busca
del bienestar económico de sus pueblos y por ende incrementar dichas relaciones,
16
las cuales buscan un beneficio mutuo. Los cambios que se han dado en el sistema
internacional, ese paso del poder militar al poder económico que se viene dando
tras la configuración del sistema económico de después de la II Guerra Mundial
han influenciado en las nuevas relaciones entre los países.
Por consiguiente, se tiene un interés en analizar las relaciones comerciales
bilaterales entre Corea y Guatemala por medio de Kotra que se han desarrollado a
lo largo de los años. Se busca también comprender dicha relación en el sistema
internacional, por lo cual se plantea la siguiente pregunta: ¿Cómo se entiende el
fenómeno de las relaciones bilaterales comerciales entre Guatemala y Corea
institucionalizado en Kotra dentro del sistema internacional?.
El interés por las relaciones comerciales entre Corea y Guatemala nace por el
incremento de la presencia de la población coreana y de empresas y productos
coreanos en el país, poco a poco se han abierto nuevos espacios para el
desarrollo de las mismas. Por ende es importante analizar el intercambio
comercial entre ambos países y como estos se benefician mutuamente. Por otro
lado, también se quiere comprender estas relaciones en el sistema internacional,
el por qué de su importancia y que es lo que motiva a los países a abrir sus
fronteras comerciales.
Según la cadena de noticias Emisoras Unidas (23/10/2012), existe una gran
presencia coreana en el país y según estimaciones del gobierno de Guatemala,
los empresarios surcoreanos en el país producen el 10 por ciento de las
exportaciones anuales de la nación, con este dato se puede notar que Corea del
Sur es un socio bilateral importante para el país, y no solamente en materia de
comercio, sino que también en materia de cooperación internacional, la cual es
proporcionada por medio de Koica y de los programas de desarrollo social que se
implementan en el país.
17
2.5 Objetivos El objetivo general y los objetivos específicos corresponden a la parte del trabajo
práctico que se llevo a cabo en Kotra Guatemala, sin embargo en la parte que
corresponde al informe del proyecto de práctica profesional supervisada, los
objetivos serán vinculados y analizados a la luz del sistema internacional y a la
evolución que este ha tenido desde el siglo XX. También será necesario analizar
la importancia que tienen las relaciones bilaterales-comerciales en el sistema
internacional, el cómo se dan las relaciones comerciales entre dos países, qué los
motiva a desarrollarlas y a mantenerlas. Por ende se tratará de dar respuesta a la
pregunta de investigación: ¿Cómo se entiende el fenómeno de las relaciones
bilaterales comerciales entre Guatemala y Corea institucionalizado en Kotra dentro
del sistema internacional?
Por tal razón, con el objetivo de dar respuesta se utilizará el abordaje teórico que
se presenta en el siguiente capítulo, y así poder comprender la evolución que ha
tenido el sistema internacional y el desarrollo de las relaciones diplomáticas y
comerciales entre las naciones, y específicamente las relaciones comerciales
entre Guatemala y Corea.
En base al trabajo que se solicitó que se realizara en Kotra se planteó el siguiente
objetivo general y los objetivos específicos, con la intención de que se siguieran
dando e incrementaran las importaciones de productos coreanos al país; por
consiguiente el objetivo general se cumplió a través de los objetivos específicos,
los resultados y las actividades realizadas.
2.5.1 General
Apoyo en la promoción de las importaciones coreanas a Guatemala.
18
2.5.2 Específicos
1. Actualización de la base de datos de empresas guatemaltecas, para
promover relaciones económicas y comerciales entre ambos países.
2. Elaboración del estudio de mercado del sector eléctrico, para promover la
inserción de productos coreanos en el país.
2.6 Aspectos metodológicos La Práctica Profesional Supervisada se realizó en la Oficina Comercial de la
Embajada de Corea en Guatemala. La práctica se llevo a cabo apoyando a la
Oficina en las diferentes actividades realizadas, en las que se puede nombrar: la
actualización de la base de datos, estudios de mercado, entre otros. La práctica
fue enfocada a la promoción de las importaciones coreanas al país, a los clientes y
futuros clientes con el objetivo de que se continúe dando un intercambio comercial
entre ambos países; y también para que sigan incrementándose las relaciones
comerciales y económicas entre Corea y Guatemala y así poder determinar si son
simétricas o asimétricas en base a la balanza comercial.
La metodología que se utilizó para llevar a cabo el trabajo de la Práctica
Profesional Supervisada, titulado “Análisis de las Relaciones Bilaterales -
Comerciales entre Guatemala y Corea 2010-2014”, fue la siguiente: para poder
actualizar la base de datos de las empresas guatemaltecas, primero se realizó una
revisión de la base de datos original de las empresas guatemaltecas vinculadas a
empresas coreanas en las últimas dos décadas y luego se contactó a las
empresas vía telefónica o por medio del correo electrónico, solicitando así la
información requerida para la actualización.
Para poder promocionar las importaciones coreanas en Guatemala también se
utiliza el formulario BOR (Business Opportinuty Report), el cual fue enviado a las
empresas guatemaltecas que estaban interesadas en importar determinados
productos coreanos al país. Dicho formulario lo pueden solicitar las empresas o se
19
puede contactar a empresas y preguntar si están interesadas en importar
productos coreanos, para poder así enviarles el formulario.
La metodología utilizada para realizar los estudios de mercado, como el del sector
de energía eléctrica e hidroeléctrica fue hacer una investigación acerca de dichos
sectores y de los productos que las empresas coreanas estaban interesadas en
importar. Se investigó el tamaño del mercado, la tendencia de las importaciones y
exportaciones de los productos, se realizaron gráficas, entre otros. Para obtener
información se realizó una búsqueda de documentos referentes al tema del
estudio de mercado y se contactó a diferentes empresas que importan y utilizan
dichos productos para solicitar más información.
Respecto a la metodología que será utilizada para la realización del informe de
trabajo de grado es la utilización del método deductivo (descriptivo)- longitudinal y
retrospectivo, en donde se tiene como objetivo entender la evolución que ha tenido
el sistema internacional y como este a lo largo de los años a influenciado en
países como Guatemala y Corea del Sur. Por ende es importante entender el
contexto histórico, y los cambios políticos, económicos, comerciales y sociales que
se estaban dando en el sistema internacional en las primeras décadas del siglo XX
en adelante. Por consiguiente teóricamente se abordará el Paradigma Científico
de las Relaciones Internacionales, el Sistema Internacional, la Economía Política
Internacional y el Comercio Internacional y las Relaciones Comerciales.
Luego se planea analizar las relaciones bilaterales-comerciales entre Guatemala y
Corea desde el año 2010 al 2014, por medio de cifras y estadísticas de
importaciones y exportaciones de ambos países. Dichos años fueron
seleccionados ya que la presencia Coreana en el país presentaba un incremento.
Por otro lado por medio del trabajo realizado en la Práctica Profesional
Supervisada en Kotra, se busca describir como se han venido dando las
relaciones internacionales comerciales y económicas de un país con otro y
describir el desarrollo que éstas han tenido, haciendo énfasis en los años
20
seleccionados. Por último se busca dar respuesta a la siguiente pregunta: ¿Cómo
se entiende el fenómeno de las relaciones bilaterales comerciales entre
Guatemala y Corea institucionalizado en Kotra dentro del sistema internacional?
2.7 Justificación del Tema de Práctica Profesional El proyecto propuesto de Práctica Profesional Supervisada es importante porque
actualmente se refleja en el escenario internacional un incremento en las
relaciones diplomáticas de los países. Las cuales buscan desarrollar relaciones
bilaterales y multilaterales, en materia de comercio, economía, cooperación,
cultura, entre otras; en donde ambos países salgan beneficiados.
Las relaciones bilaterales comerciales para Guatemala son importantes debido a
que como país en desarrollo, para incrementar y mejorar la situación económica
es fundamental que existan tanto importaciones como exportaciones, las cuales
fomentan el desarrollo económico, social y político del país.
Por tal razón, es trascendental estudiar y analizar las relaciones bilaterales
comerciales entre Guatemala y Corea y también el poder entenderlas y analizarlas
desde la perspectiva de las relaciones internacionales y el sistema internacional y
su evolución. Por otro lado, es fundamental analizar las exportaciones de
Guatemala para Corea y la importaciones de Corea a Guatemala para los años de
2010 a 2014, con el objetivo de determinar sí la relación entre ambos países en
materia de comercio internacional es simétrica o asimétrica. Finalmente, se busca
entender la importancia de las relaciones bilaterales comerciales entre Guatemala
y Corea por medio de Kotra en el sistema internacional.
21
CAPÍTULO III. EL SISTEMA INTERNACIONAL Y LA ECONOMÍA POLÍTICA INTERNACIONAL
Con la intención de dar respuesta a la pregunta de investigación planteada
anteriormente, ¿Cómo se entiende el fenómeno de las relaciones comerciales
bilaterales entre Guatemala y Corea institucionalizado en Kotra dentro del sistema
internacional?, y para poder comprender este fenómeno, la apertura y el desarrollo
de estas relaciones, será necesario abordar la teoría referente al paradigma
científico de las relaciones internacionales, conceptos como el sistema y el
sistema internacional y lo que es la economía política internacional, con el fin de
poder comprender el nuevo sistema económico mundial; y así posteriormente
realizar un análisis de las relaciones Guatemala-Corea en el sistema internacional.
3.1 Paradigma Científico de las Relaciones Internacionales El paradigma científico es el tercer paradigma de las Relaciones Internacionales,
según Padilla (1992) “es el conjunto de planteamientos teóricos e investigaciones
que utilizan una metodología rigurosa a diferencia de los idealistas y realistas,
cuyos trabajos ponen menos atención en el método y se desenvuelven con la
libertad propia”. (p. 89). Dicha teoría tiene un auge y mayor relevancia a mediados
de los sesenta, entre sus principales autores y académicos se encuentran: James
Roseneau, Hedley Bull, Morton Kaplan, David Singer, Michael Banks, David
Easton, entre otros. Este paradigma tiene su origen en Estados Unidos y en un
debate que se da en el marco de los enfoques behavioristas y en los enfoques
sistémicos de las relaciones internacionales según Padilla.
Para David Easton en el paradigma científico es necesario “estudiar las
regularidades de la conducta humana a fin de poder construir teorías con valor
explicativo y predictivo” (Padilla, 1992, p.90). Se busca construir un conocimiento
sistémico y que sea ordenado. Easton proporciona ciertas unidades de análisis
que son propias de la teoría de las relaciones internacionales, las cuales son las
22
siguientes: “a) la toma de decisiones en política exterior; b) las funciones o
funcionamiento de los órganos internacionales; d) las interacciones; y e) el sistema
en tanto que tal” (Padilla, 1992, p.91).
Padilla (1992, p.91), caracteriza al paradigma científico por medio de un conjunto
de proposiciones teóricas que se ubican en el marco de las relaciones
internacionales, las cuales son las siguientes:
a) su interdisciplinariedad, ya que trata de adaptar al campo de las
relaciones internacionales teorías y metodologías provenientes de otras
disciplinas;
b) la aplicación del análisis comparativo;
c) el énfasis en el rigor metodológico;
d) su preocupación adecuada de las técnicas de investigación, recolección
y almacenamiento de datos (base de datos)
Según Padilla (1992) en el paradigma científico se ubican diferentes escuelas de
pensamiento como lo es el behaviorismo, pero también hay otra que se basa
principalmente en las investigaciones y en las propuestas teórico-metodológicas la
cual es la teoría de sistemas. Los autores que se encuentran en esta escuela se
caracterizan por creer que “las relaciones internacionales constituyen una amplia y
compleja totalidad o sistemas que integra numerosos subsistemas y actores”. Por
ende se pueden clasificar a los autores de este paradigma dentro de dos
corrientes: “quienes ponen énfasis en la investigación de la problemática del
comportamiento (behavior) y concentran su atención sea en el estudio de las
interacciones de las partes, sea en el estudio del comportamiento de los actores;
o bien la corriente que agrupa a quienes ponen énfasis en la investigación sobre el
sistema internacional” (1992, p.93).
Algo que se resalta en este autor es que para poder conocer el funcionamiento del
sistema internacional es necesario el enfoque holístico, por lo que se entiende que
hay que ir más allá de la política exterior de los Estados (ya que estos son parte
23
del sistema) y hacer énfasis en estudiar todo el conjunto, es decir toda su totalidad
y también cómo se organiza y como se comportan los Estados.
Es necesario tomar en cuenta que existe una diferencia entre lo que es un sistema
y la teoría general de los sistemas, Rapoport citado en Padilla, explica la diferencia
entre estos, “Una totalidad que funciona como tal en virtud de la independencia de
sus partes es denominada sistema y el método que trata de descubrir como esto
se produce en el seno de la más amplia variedad de sistemas ha sido llamado
teoría general de los sistemas” (2009, p. 94).
3.1.1 El Sistema y el Sistema Internacional Uno de los conceptos más utilizados en el campo de la ciencia política y de las
relaciones internacionales es el concepto de sistema, Dougherty y Pfaltzgraff
(1993) afirman que un sistema describe:
1) un marco teórico para la codificación de datos acerca de fenómenos
políticos;
2) un conjunto integrado de relaciones basadas en un conjunto hipotético de
variables políticas, por ejemplo un sistema internacional que implica un
gobierno no mundial;
3) un conjunto de relaciones entre variables políticas en un sistema
internacional que se supone ha existido, por ejemplo el sistema
internacional de los años cincuenta; y
4) cualquier conjunto de variables en interacción. (p.147).
Por otro lado John Burton citado en Dougherty y Pfaltzgraff (1993), dice que el
concepto de sistema implica “relaciones entre unidades. Las unidades de un
sistema son del mismo conjunto, con lo cual se quiere decir que tienen rasgos en
común que permiten una relación particular” (p.147). Por lo que se puede entender
que un sistema, es un conjunto de unidades que tendrán intereses y diferentes
24
aspectos en común y están en constante interacción las unas con las otras. Como
lo es el caso de Kotra, se puede decir que es una unidad en el sistema
internacional que se encuentra en constante interacción con otras unidades, la
cual tiene intereses y objetivos que alcanzar.
Mientras que Braillar citado en Padilla (2009), hace referencia a cuatro puntos que
son fundamentales en la definición de sistema: “1. Un sistema está constituido por
elementos; 2. Entre estos elementos existen relaciones o interacciones; 3. Estos
elementos y sus interacciones forman un todo, una totalidad; 4. Esta totalidad
manifiesta una cierta organización” (p.94). Por lo que se entiende que un sistema
es una totalidad que se encuentra integrada por elementos que se relacionan y de
una forma u otra están organizados.
Uno de los principales autores del sistema internacional es el francés Raymond
Aron, quien se dedica a explicar el desarrollo histórico del sistema internacional en
su libro titulado Paix et guerre entre les nations de 1962. Aron abarca y demuestra
su preocupación en los temas de estrategia, seguridad y relaciones
internacionales. Según Padilla (1992), no es del todo correcto el considerar a Aron
como un autor que pueda situarse dentro del paradigma científico, sin embargo es
válido y del todo pertinente colocarlo dentro de este modelo porque sus estudios y
su obra hacen énfasis en la naturaleza de los sistemas internacionales y las
características de su polaridad.
Para Aron (2009) el sistema internacional se encuentra conformado por unidades
políticas, las cuales mantienen entre sí relaciones constantes y que se encuentran
propensas a la guerra. Estas unidades son los Estados los cuales constituyen al
sistema internacional y están en constante interacción los unos con los otros y se
ven influenciados por la correlación de fuerzas que poseen. Aron sostiene que el
sistema internacional tiene una coherencia, la cual se organiza en función del
conflicto, este se agudiza cuando se recurren a las armas, es decir al poder militar.
25
Por ende hay una competencia permanente entre los Estados dentro del sistema
internacional.
Según el francés, el sistema internacional toma en cuenta a una cantidad pequeña
de actores y que cuando los actores en dicho sistema incrementan no
necesariamente hay un cambio en los líderes principales, es decir no incrementan
proporcionalmente y algunas veces no incrementan del todo. Por ende el sistema
internacional posee una estructura oligopólica4, en cada período de tiempo los
principales actores han determinado al sistema internacional más de lo que el
sistema internacional los determina a ellos. Por lo que se puede entender que las
principales potencias influyen al sistema internacional, por ende un cambio de
régimen en alguno de los principales actores es suficiente para cambiar el estilo y
a veces hasta el curso de las relaciones internacionales.
Según Aron (2009) el sistema internacional tiene diferentes características, la
primera de ellas es la correlación de las fuerzas entre los Estados, que se conoce
también como el equilibrio de poder, lo cual lo lleva a hacerse las siguientes
preguntas: ¿Cuál es el límite del sistema internacional? ¿Cuál es la distribución de
las fuerzas entre varios actores? Y ¿cómo se sitúan los actores en el mapa
geográfico? Uno de los postulados que sostiene Aron es que antes de 19455 no
existía un sistema internacional que incluyera a todo el conjunto del planeta, el
cual se encontraba concentrado en gran parte de Europa y el mundo occidental en
donde al parecer lo importante era el poder político-militar para nuestro autor,
solamente los actores que eran fuertes y contaban con ello tenían un rol y
pertinencia en el sistema internacional; por tal razón según Padilla, es que Aron
define al sistema incluyendo en el concepto la noción de relaciones regulares
“susceptibles de ser involucradas en una guerra general” (1992, p.106).
4 Aron hace referencia al sistema internacional de 1950 en donde existen solamente dos súper
potencias, aunque además de ellas también hay unas cinco o seis potencias en el sistema, pero son esas dos las que determinan al sistema internacional. 5 Aron explica que se tenía un sistema europeo que excluía a países como China por la distancia
física, la cual la limitaba de la acción militar en Europa y la distancia moral entre las culturas, la cual hacia que el diálogo y las relaciones fueran difíciles de establecer.
26
Otro de los ejemplos que utiliza Aron (2009) para explicar la importancia del poder
militar durante las primeras décadas del siglo pasado es la relación de Europa con
los Estados Unidos de América, antes de 1914 el continente europeo no tomaba
en cuenta a los EEUU quienes aparentemente no eran una potencia militar por
ende no tenían un rol en el escenario europeo, aunque económicamente por siglos
los EEUU han sido inseparables de Europa, nuestro autor nos dice que la historia
de Europa hubiera sido diferente si durante el siglo XIX los europeos no hubieran
encontrado riquezas y tierras productivas para cultivar del otro lado del Atlántico.
Retomando la idea de que el sistema internacional era muy diferente a lo que es
en la actualidad, Aron dice que uno de los factores que vino a cambiar esa
situación fue el factor tecnológico ya que revolucionó el sistema de transportes y
por ende redujo las distancias entre los países, “el barco a vapor que sustituye la
navegación a vela, el ferrocarril que sustituye al caballo y, ya en el siglo XX, la
navegación área” (Padilla, 1992, p.106). Según el autor, el sistema internacional
se extendió cuando las unidades se ampliaron y en consecuencia fueron capaces
de incluir en pensamiento y en acción un espacio históricamente más largo.
En su obra Aron (2009) aborda el tema del campo diplomático, en este campo los
límites estaban marcados por las técnicas de transporte y de combate y al mismo
tiempo por las relaciones entre los estados, las cuales están divididas entre
unidades políticas y grupos de unidades (que se conocen también como alianzas
temporales o coaliciones permanentes). Geográficamente la diplomacia en este
campo no es modificada, y si lo es, es modificada muy lento; por otro lado, la
fuerza de cada unidad y las agrupaciones son modificadas y a veces muy
rápidamente. Para él no es geográficamente hablando, pero la proyección de
algunas de las correlaciones de fuerzas en el mapa sugieren la idea de amistad u
hostilidad, ya sea temporal o permanentemente y nos dice que una vez que la
correlación de fuerzas cambia, otra política se encuentra razonable.
27
Según Aron (2009) la distribución geográfica de las alianzas influye en el curso de
la diplomacia, según el espacio que ellas ocupan las unidades políticas tienen
diferentes recursos, objetivos y sueños. Por ende las alianzas se establecen
respecto a las posiciones geográficas de los estados, el aliado más poderoso es
menos alarmante si se encuentra distanciado. No obstante, el aspecto esencial del
sistema internacional es la correlación de fuerzas, lo cual toma en cuenta
significantemente a la diplomacia en función a la localización de las grandes y
pequeñas potencias, a los estables e inestables estados, de diferentes puntos de
vista (militares o políticos) y las zonas más pacificas y tranquilas de la región.
Por ende, ¿cómo entender que es la configuración de relación de fuerzas? Aron
(2009) explica que para poder comprenderlo simplemente hay que contrastar las
dos configuraciones típicas, siendo estas la multipolar y la bipolar. Según el
francés en el caso multipolar la rivalidad diplomática ocurre entre varias unidades,
las cuales pertenecen a la misma categoría, en donde son posibles distintas
combinaciones de equilibrio, y las modificaciones de las alianzas son parte de los
procesos normales de la diplomacia. En el otro caso, dos unidades6 sobresalen
del resto, entonces ese equilibrio de poder únicamente es posible por medio de
dos grandes coaliciones, por consiguiente la mayoría de los Estados medianos y
pequeños se ven obligados a unirse al campo de uno de los dos grandes poderes.
Cualquiera que sea la configuración, Aron (2009) nos dice que las unidades
políticas constituyen más o menos alguna forma de jerarquía, determinadas
esencialmente por las fuerzas que cada una de ellas es capaz de movilizar: en un
extremo se encuentran los grandes poderes, en el otro, los pequeños Estados, por
ende las grandes potencias se encuentran interviniendo constantemente en los
asuntos de los Estados medianos y pequeños, en otras palabras los pueden
influenciar y ellos estén o no estén de acuerdo están obligados a someterse a las
decisiones de las grandes potencias. La gran ambición es influenciar y tener el
6 Aron hace referencia al sistema bipolar del siglo pasado y a las dos grandes potencias
EUA/URSS.
28
control de las circunstancias y que los pequeños Estados se adapten a esas
circunstancias.
Para Aron (2009) la distribución de las fuerzas en el campo diplomático es algo
que determina el agrupamiento de los Estados. En un caso extremo, dos Estados
que no tengan ningún motivo real para una disputa pueden llegar a tener una
relación hostil por la posición en la que se encuentran. Dos potencias grandes casi
siempre van a ser enemigas (a menos que sean demasiado unidas), simplemente
por el hecho de que el equilibrio existe únicamente bajo la condición de que dichas
potencias pertenecen a esferas opuestas.
Otra de las características del sistema es la clasificación de los sistemas
homogéneos y heterogéneos, según Aron (2009), la política exterior de los
Estados hacia otros no es únicamente controlado por el equilibrio de poder, para él
algo que influye en las decisiones de los actores son las ideologías y los
sentimientos. Padilla (1992), citando a Aron explica que:
Una coyuntura diplomática no es plenamente comprendida si se limita a
describir en el mapa geográfico-militar las alianzas y el desarrollo de las
hostilidades, a ubicar los centros de poder y las coaliciones a la posición de
los Estados neutrales, es decir a los factores de carácter objetivo. Es
indispensable establecer los factores subjetivos también, por ejemplo la
naturaleza de los Estados y los propósitos que guían la acción de los
gobernantes. (p.107-108)
Para poder comprender lo expuesto anteriormente Aron (2009) define como
sistemas homogéneos a aquellos en los cuales los Estados pertenecen a un
mismo tipo y obedecen a una misma concepción de política. Mientras que los
sistemas heterogéneos son aquellos en donde los Estados se organizan según
diferentes principios y se reclaman valores contradictorios. Para Aron en los
sistemas homogéneos hay mayor estabilidad ya que la homogeneidad del sistema
29
limita la violencia, por el otro lado los sistemas heterogéneos producen lo opuesto
es decir los Estados se encuentran en contante conflicto7. Según Aron después de
1995 el campo diplomático se expandió a todo el planeta y el sistema diplomático
a pesar de todas sus heterogeneidades, paso a obtener una tendencia
hegemónica, siendo la creación de las Naciones Unidas su máxima expresión.
En su libro Aron (2009) expone dos tipos de sistemas los multipolares y los
bipolares. El sistema multipolar fue el que existió hasta finales de la Segunda
Guerra Mundial, el equilibro de poder estaba conformado por países europeos
como Francia, Inglaterra, Alemania, Rusia, Austria, Hungría y los Estados Unidos
y sus aliados. Para Aron en este tipo de sistema las alianzas y los enemigos son
temporales ya que se encuentran determinadas por la correlación de fuerzas; por
ende la organización de los Estados y las tácticas militares deben de prevenir que
exista una concentración de poder en uno o dos Estados, ya que en un sistema
multipolar la estructura se caracteriza por la existencia de diferentes Estados que
poseen diferentes recursos.
Por otro lado se tiene el sistema bipolar, el cual predomino desde el fin de la
Segunda Guerra Mundial hasta 1991. Aron (2009) llama sistema bipolar a la
configuración de la correlación de las fuerzas en donde la mayoría de las unidades
políticas se agrupan alrededor de las dos potencias más fuertes, este es el caso
de los Estados Unidos y la Unión Soviética hasta el fin de la Guerra Fría. Por ende
el equilibro de poder se encuentra entre las coaliciones que se forman en las dos
grandes potencias o poderes. La principal característica de este sistema es que
los lideres o Estados potencia puedan prevenir el crecimiento de la otra potencia o
coalición y poder mantener la cohesión de su propia coalición.
7 Para Aron entre el final de las Guerras de Religión y la Revolución Francesa, el sistema europeo
era multipolar y homogéneo. Para después de 1945 el sistema Europeo-Americano era bipolar y heterogéneo.
30
Aron (2009) diferencia a estos sistemas con las siguientes afirmaciones, en un
extremo, los actores principales son enemigos y al mismo tiempo los posibles
aliados de los otros. En el otro extremo, solamente hay dos actores principales. En
el primer caso las alianzas son temporales y los aliados no reconocen a ningún
líder; en el segundo no lo son y salvo de las dos potencias, las otras unidades
reconocen a determinado líder. Por último, en el primer caso algunas unidades se
quedan afuera de las alianzas, mientras que en el segundo caso todas las
unidades se encuentran obligadas con o sin su voluntad a hacerse aliados de uno
o del otro líder para poder ser parte de uno de los dos bloques.
3.2 La Economía Política Internacional Según Woods (2011) la Economía Política Internacional (EPI) se define como la
interacción de la economía y la política en las relaciones internacionales. Según
Leiteritz (2005) los temas principales del estudia de la EPI son: el comercio
internacional, las finanzas internacionales, el desarrollo económico el comercio
internacional, las finanzas internacionales, el desarrollo económico y la regulación
política de la economía internacional. Oatley citado en Cepeda señala que la EPI
“se pregunta por la manera en que las luchas políticas, generadas por las
consecuencias en la distribución de los recursos en la economía global, logran
condicionar las estrategias de desarrollo que los gobiernos adoptan” (2009, p.67).
Retomando a Woods (2011) la principal pregunta que se hace la EPI es la
siguiente: ¿Qué es lo que lleva y explica los eventos en un mundo económico?
Para algunas personas la pregunta los traslada a la batalla “estados versus
mercados”, lo cual es un error. Es necesario aclarar que los mercados en el
mundo económico no son como los mercados locales en donde los productos
pueden abrirse y competir y así crear un intercambio entre ellos. Igualmente los
políticos no pueden gobernar la economía global. La Economía Política
Internacional se encuentra integrada por lo que llaman los cientistas políticos
instituciones; dichas instituciones son parte del sistema y son las siguientes: los
31
mercados mundiales y los países, las firmas locales y las corporaciones
multinacionales que son los que comercian e invierten, y que se encuentran
regidos por las normas, leyes, organizaciones, entre otros. Por ende el principal
objetivo de la EPI es tratar de explicar que es lo que crea y perpetúa a estas
instituciones y que impacto tienen en el mundo económico.
Para algunos autores las instituciones y el marco de este mundo económico, es
decir de la Economía Política Internacional tiene sus inicios en los últimos años de
la Segunda Guerra Mundial, se puede decir que desde esos años se estaba
planeando un nuevo orden económico mundial. Mientras que otros pensadores
creen que la EPI tiene sus raíces en la década de los 60’s y 70’s, entre los
principales exponentes se puede mencionar a: Robert Gilpin, Robert Keohane,
Benjamin Cohen, Susan Strange, entre otros; quienes han brindado
construcciones teóricas y conceptos a dicha teoría.
Según Cepeda la EPI concentra su atención en tres enfoques teóricos: el
realismo, el liberalismo y el marxismo, más “los aspectos que privilegian con
respecto al funcionamiento de la economía global – competencia entre Estados,
cooperación, competencia entre el capital y el trabajo-, con lo cual se observa que
la disciplina utiliza las teorías de las RI para explicar y comprender los fenómenos
que pretende estudiar” (2009, p. 68). Los enfoques liberalista8 y marxista
comparten la idea de que la economía domina a la política, con la diferencia de
que si esto era una cosa mala o una cosa buena; por el contrario el enfoque
realista cree en el poder que tiene la política para marcar al sistema económico.
8 En el enfoque liberal sobresalen los trabajos de Robert Keohane y Joseph Nye, en 1972 y 1977
entra lo que se conoce como la tercera generación de la escuela institucionalista neo-liberal, el trasnacionalismo e interdependencia compleja; según los argumentos que presentan estos autores el mundo se ha tornado más pluralista respecto a los actores que se encuentran envueltos en interacciones internacionales y que estos actores son más independientes los unos con los otros. La teoría de la interdependencia compleja presenta cuatro características: a. incrementar las relaciones entre estados y no-estados; b. ausencia de jerarquía en los temas de la agenda; c. reconocimiento de los canales múltiples de interacción entre los actores y sus límites nacionales; d. ausencia de predominio de los asuntos militares. (Padilla, 1992).
32
Los cambios económicos en el escenario internacional se empezaron a notar más
en la década de los 60’s, incluyendo el admirable resurgimiento de Europa y
Japón, la aparente erosión de la hegemonía estadounidense, la caída el sistema
de Bretton Woods, la crisis global de energía y las presiones de los países en
desarrollo por un “Nuevo orden económico mundial” (Cohen, 2012). Regresando a
los primeros años de después de la Segunda Guerra Mundial, el poder económico
se concentro en la hegemonía de Estados Unidos, pero para 1970 la
preponderancia del poder económico estadounidense estaba decayendo
rápidamente.
Por ende para poder entender lo que es la EPI y esos cambios económicos que
dieron nacimiento a ella, hay que definirla y comprender el contexto histórico;
Robert Gilpin define a la Economía Política Internacional como la “interacción
dinámica y recíproca dentro de las relaciones entre estados orientada a la
búsqueda de riqueza material y poder” (Gilpin en Cohen, 2012, p. 21). Gilpin es un
autor realista, en su obra titulada La Economía Política de las Relaciones
Internacionales de 1987, expresa una perspectiva Estado-céntrica del análisis de
la economía internacional, es decir para él, el Estado sigue siendo el principal
actor en el sistema internacional, pero reconoce a nuevos autores como las
empresas y la necesidad de la cooperación.
En su obra también se dedica a exponer las tres ideologías de la economía
política y discute sus alcances y limitaciones y lo referente a “la hegemonía
económica, la dinámica de la economía mundial y la tendencia de la actividad
económica a transformar, a largo plazo, la estructura del sistema político
internacional” (Gilpin, 1990, p.10). Según él los factores económicos han tenido un
rol importante en las relaciones internacionales a lo largo de toda la historia, tanto
los objetivos económicos, los recursos y los instrumentos de la política exterior
han sido elementos que han estado presentes en las luchas de los diferentes
33
grupos políticos. Para Gilpin (p.15-16) la economía política internacional ha tenido
una evolución la cual está influenciada por tres eventos principales:
El primero es la relativa decadencia del liderazgo norteamericano en la
economía liberal internacional de la posguerra;…
El segundo es el cambio de lugar en que se ubica el centro de la economía
mundial, que del Atlántico se ha trasladado al Pacífico…
El tercero es la creciente integración de las economías norteamericana y
japonesa….
Después de la Primera Guerra mundial como Keynes lo plantó en The Economic
Consequences of Peace (Las consecuencias económicas de la paz de 1919)
(como se cita en Gilpin, 1990) la principal tarea era el restablecer el sistema
económico internacional y crear un orden monetario que fuera estable, según
Gilpin lo que era el patrón oro9 se dejaba atrás. Para esta época Gran Bretaña ya
no tenía el suficiente poder para seguir manejando el orden internacional, las
principales causas de esto eran su decadencia industrial, los costos de la guerra y
el surgimiento de nuevas naciones, lo cual también estaba fomentando un cambio
primordial en la distribución global del poder económico según Gilpin.
Luego de la Gran Depresión, a mediados de la década de los 30’s, según Gilpin
(1990), una nueva nación empezó a asumir el liderazgo, Estados Unidos por ende
nuevos pactos y acuerdos se empezaron a firmar entre dicho país, Inglaterra y
Francia, como el Acuerdo Tripartito firmado en 1936, para moderar el conflicto
entre los tres grandes centros de moneda según Rowland, 1976, cap.5. (Citado en
Gilpin, 1990); pero no fue sino hasta finales de la Segunda Guerra Mundial que
Estados Unidos para que ejerciera una plena hegemonía económica en el sistema
internacional.
9 El patrón oro internacional rigió el sistema económico durante los años de 1870 a 1914 (Gilpin,
1990).
34
De acuerdo con Gilpin (1990) las naciones occidentales se propusieron el objetivo
de resolver dos problemas económicos de la posguerra, por ende establecieron
dos grupos de prioridades económicas:
La primera era lograr el crecimiento económico y el pleno empleo. El Plan
Beveridge en Gran Bretaña, el establecimiento de una comisión de
planteamiento en Francia y la Ley de Empleo en Estados Unidos, fueron
símbolos de este compromiso con el intervencionismo gubernamental en la
economía y el establecimiento de un estado de bienestar.
La segunda prioridad era la creación de un orden económico mundial
estable, que evitara volver al destructivo nacionalismo económico de los
años treinta. (p.146)
Gilpin (1990) explica que la Conferencia de Bretton Woods10, realizada en
Washington DC., Estados Unidos, fue la encargada de crear el orden económico
internacional mencionado anteriormente. El sistema Bretton Woods fue el producto
final de la cooperación entre los británicos y norteamericanos en donde tres
instituciones económicas fueron creadas: el Fondo Monetario Internacional (FMI),
el Banco Internacional para la Reconstrucción y Desarrollo (que más delante de
llamo el Banco Mundial- BM) y el Tratado General de las Tarifas e Intercambio,
firmado en 1947 y que a partir de ese año se convirtió en un foro para la
negociaciones e intercambios. En 1948 también se suscribe el Acuerdo General
sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT), el cual fue la base institucional
para las negociaciones comerciales en el periodo de postguerra, su propósito era
el llevar a cabo un comercio más libre y justo (Gilpin). Es en 1950 cuando estas
instituciones occidentales empezaron sus funciones bajo la tutela y dependencia
10
Bretton Woods fue un sistema de liberalización del comercio, de monedas estables y de
creciente interdependencia económica global. (Gilpin, 1990). El Fondo Monetario Internacional se creó con la intención de asegurar las tasas de cambio y para poder asistir a los países cuando estén pasando por una crisis financiera y el Banco Mundial creado para facilitar la inversión privada y la reconstrucción de Europa, además de brindar asistencia para el desarrollo de otros países (un mandato que se convirtió en la mayor razón de su existencia), (Woods, 2011).
35
de los Estados Unidos, algunos autores llaman a esto, una economía mundial
creada por la hegemonía estadounidense.
Para Gilpin (1990, p.148) “el establecimiento del sistema de Bretton Woods dió
origen a una época de crecimiento sin precedentes en el comercio internacional y
en la creciente interdependencia económica global”. Estados Unidos se convirtió
en el principal motor de crecimiento mundial, Gilpin afirma: “si Norteamérica
crecía, el mundo crecía; cuando su crecimiento se hacía más lento, el del mundo
se hacía más lento”. Para el año de 1958 se da la escasez de los dólares y
comienza el conflicto político entre EEUU y la Unión Soviética, lo cual llevo a los
Estados Unidos a tomar mayores responsabilidades en el escenario económico
mundial, por ende bajo la guía del FMI se comienza el Plan Marshall11, “la Reserva
Federal se convirtió en el banquero del mundo y el dólar se convirtió en la base del
sistema monetario internacional” (Gilpin, 1990, p.148), dando paso a lo que los
franceses llaman la hegemonía del dólar.
Según Gilpin (1990) el dólar se convirtió en el principal medio para el comercio,
para los años posteriores a 1959 la economía norteamericana conducía la
economía mundial, ellos eran el banquero del mundo. En estos años las
economías europeas y la japonesa empezaban a tener más importancia y se
convirtieron en los principales socios de Estados Unidos. Al pasar los años los
gastos de guerra de Estados Unidos, los conflictos políticos con la Unión
Soviética, y otros gastos fueron lo que llevaron a la destrucción del sistema
Bretton Woods durante los años setenta. Por ende a inicios de esta década
Estados Unidos empieza a buscar una reforma en el sistema monetario
internacional ya que el dólar estaba perdiendo su valor en comparación con otras
monedas importantes, según Gilpin.
11
El Plan Marshall consistía en proporcionar ayuda financiera al continente europeo, ya que se
buscaba por medio de su implementación la reconstrucción de los países europeos; por otro lado le permitía a los Estados Unidos establecer las condiciones de la ayuda (Woods, 2011).
36
Cabe mencionar que en estos años empezaron a tomar auge los países europeos
y conformaron así la Comunidad Económica Europea a finales de los 60’s,
mientras que en el continente asiático las exportaciones de Japón estaban en
constante crecimiento y los recientemente países industrializados como Corea del
Sur y Taiwán eran un nuevo desafío para los Estados Unidos en materia de
intercambio y en la agenda de las negociaciones comerciales (Woods, 2011).
McKinnon mencionado en Gilpin (1990), habla de la creación de un gobierno
económico mundial, en donde Estados Unidos tuvo el liderazgo económico
durante las décadas de 1950 a 1970, pero para finales de los años 80’s se dio la
apertura de un “triunvirato” (termino de McKinnon) “formado por Estados Unidos,
Alemania Occidental y Japón gobernaría la economía internacional. Sus bancos
centrales cooperarían para manejar la oferta de dinero y sus monedas estables
remplazarían al dólar como moneda mundial” (p.167), por ende ahora era una
economía liderada por tres potencias económicas dominantes.
Sin embargo, recordemos que estos cambios económicos se dan en un mundo
que se encuentra en plena Guerra Fría, Estados Unidos expandiendo el
capitalismo y su influencia en los países europeos, asiáticos y en el resto de
América, por otro lado la Unión Soviética influenciando con el socialismo a algunos
países europeos y a Cuba en el continente americano, en este contexto el mundo
y el sistema internacional se empieza a ver cada vez más influenciado por los
cambios económicos y comerciales.
3.2.1 El Comercio Internacional y las Relaciones Comerciales
Para Gilpin (1990) algo que ha sido esencial para la evolución de las relaciones
internacionales ha sido el comercio y la guerra, por ende una de las características
de la moderna economía mundial de mercado interdependiente es el comercio
internacional, el cual empieza a tener importancia en la década de los 80´s. Según
37
Gilpin, el comercio internacional junto con otros acontecimientos a nivel mundial
han tenido un efecto en la naturaleza de la economía política internacional.
Cabe mencionar que el comercio durante siglos constituyo “una de las fuentes de
riquezas más importantes para las élites políticas y para las potencias imperiales.
Muchos imperios se desarrollaron en las encrucijadas comerciales y lucharon por
controlar las rutas comerciales de Asia, África, y del Medio Oriente” (Gilpin, 1990,
p.185). Por consiguiente se puede decir que el comercio es importante para el
desarrollo económico de las naciones, las sociedades por medio del comercio han
buscado mercaderías que no se pueden conseguir en sus países. La expansión
que el comercio ha tenido a lo largo de los siglos ha tenido muchos resultados
relacionados entre sí, los cuales son:
1) la difusión de la tecnología, que contribuye al bienestar económico de
los pueblos;
2) un efecto de demanda o keynesiano en la economía, el cual, a través
del funcionamiento “multiplicador”, estimula el crecimiento económico y
la eficiencia generalizada de la economía;
3) beneficios para las firmas individuales en la medida en que el comercio
aumenta el tamaño del mercado, promueve las economías de escala e
incrementa el rendimiento de la inversión, al tiempo que también
estimula el nivel general de la actividad económica dentro de la
economía como un todo;
4) un aumento en las posibilidades de elección del consumidor;
5) reducción en el costo de insumos tales como materia primas y
componentes manufacturados, los cuales, en consecuencia, bajan el
costo general de la producción.
(Gilpin, 1990, p. 185-186).
Para finales del siglo XX el crecimiento orientado hacia las exportaciones comenzó
a ser parte de una estrategia esencial para que las naciones pudieran adquirir
38
importaciones necesarias y poder promover un crecimiento económico, según
Gilpin (1990).
En su obra Gilpin (1990) menciona las diferentes teorías del comercio
internacional y los diferentes puntos de vista de ellas; para los liberales el
comercio representa “una fuerza a favor de la paz, pues creen que la
interdependencia económica crea lazos positivos entre los pueblos y promueve
una armonía de intereses entre las sociedades” mientras que para los
nacionalistas económicos y los marxistas contemporáneos dicen que “el comercio
es pernicioso, dado que la especialización económica y la interdependencia hacen
a los Estados inseguros, dependientes y vulnerables a los acontecimientos
externos” (Gilpin, 1990, p.186).
3.2.1.1 Teoría Liberal del Comercio Internacional
Adam Smith citado por Gilpin (1990), en su libro de 1976 “Wealth of Nations”,
afirma que la clave de la riqueza y el poder de las naciones se encuentra en el
crecimiento económico, por ende Smith decía que el comercio debería de ser libre
y que las naciones se tienen que especializar en los productos que pueden hacer
mejor para que de esta manera pudieran volverse ricas y poderosas. Por otro lado
Ricardo, citado también por Gilpin, en su libro titulado “Principles of Political
Economy and Taxation” de 1817 afirmó que el comercio internacional es
mutuamente beneficioso y lo comprobó por medio de la Ley de ventaja
comparativa.
Gilpin (1990), citando a Ricardo, explica la ley:
El flujo comercial entre los países está determinado por el costo relativo (no
absoluto) de los bienes producidos. La división internacional del trabajo se
basa en los costos comparativos y los países tenderían a especializarse en
39
aquellos bienes cuyos costos fueran comparativamente más bajos. Aunque
una nación pudiera tener una ventaja absoluta sobre las otras en la
producción de todas las mercaderías, especializarse en aquellos bienes que
tienen el costo comparativo más bajo les permitiría a todos los países ganar
más del intercambio. (p.188)
Se puede decir que una de las críticas que recibió la teoría clásica del comercio
era que se omitía el costo de transporte y que suponía que los factores de
producción eran móviles en el país pero inmóviles internacionalmente (Gilpin,
1990). Por ende los neoclásicos agregaron estos y otros factores como la mano de
obra a la teoría. Dicha reformulación neoclásica se conoce como la teoría de
Heckscherohlin- Samuelson o modelo de comercio internacional y pasa a ser la
posición liberal de los años ochenta, “la teoría mantiene que los costos
comparativos de una nación están determinados por la abundancia relativa y la
combinación más provechosa de sus muchos factores de producción, tales como
el capital, la mano de obra, los recursos, la administración y la tecnología (Gilpin,
1990, p.189).
Cabe mencionar que en la época de posguerra, el comercio internacional estaba
aumentando, y con el surgimiento industrial de países como Japón y otras
economías recientemente industrializadas el mercado estadounidense tenía más
competencia en sus diferentes sectores (Gilpin, 1990). Durante las siguientes
décadas el comercio internacional fue incrementando y tras la caída del Muro de
Berlín y el fin de la Guerra Fría se expandió más el capitalismo y el comercio. Para
1995 se funda la Organización Mundial del Comercio (OMC), la cual sustituye al
GATT, por ende pasa a ser la única organización internacional que se ocupa de
las normas que rigen el comercio entre los países. Corea del Sur fue uno de los
países firmantes del acuerdo en 1967 mientras que Guatemala lo firmo en el año
de 1991, al establecerse la OMC en 1995 ambos países pasan a ser miembros
(OMC, 2015).
40
Por ende, a través del comercio internacional y el desarrollo que este ha tenido es
que se da la apertura de nuevos mercados y nuevas relaciones comerciales entre
los países, como es el caso particular de las relaciones bilaterales comerciales
entre Guatemala y Corea por medio de la Oficina Comercial de la Embajada de
Corea -Kotra, por consiguiente para poder analizar su importancia fue necesario
abordar un poco de historia para poder determinar en qué contexto nacen y la
importancia de este tipo de relaciones en el sistema internacional actual.
3.3 La Evolución del Sistema Internacional
3.3.1 El Nuevo Sistema Internacional y su influencia en Corea del Sur y Guatemala A lo largo de los siglos las relaciones internacionales han evolucionado, el siglo
pasado es muy diferente al siglo actual, el cual había estado marcado por ser un
mundo bipolar, caracterizado en sus inicios por la Gran Guerra y la Segunda
Guerra Mundial y más adelante a mediados de siglo por la Guerra Fría, la lucha
por el capitalismo y el socialismo y en algunos lugares el comunismo. Tras la
caída del Muro de Berlín y del socialismo se siguió abriendo paso la expansión del
capitalismo, la idea del desarrollo e influencia occidental en todo el mundo, la
apertura de nuevos mercados y la globalización.
En las primeras décadas del siglo XX se puede observar que el sistema
internacional estaba cambiando, por un lado la concepción que se tenía de lo que
era el sistema internacional y sus partes; y por el otro el sistema económico
mundial estaba teniendo un nuevo orden. Según Aron (2009) para después de la
Segunda Guerra mundial el sistema internacional ya incluía a otras naciones, aquí
41
cabe resaltar la creación de la Organización de Naciones Unidas12 la cual
empezaba a ser parte de ese sistema. Por el lado económico se empieza a
cambiar el orden económico mundial con las instituciones creadas en Bretton
Woods, como el FMI y el Banco Mundial como se mencionó en el capítulo anterior.
Todos estos cambios empezaron a marcar las relaciones políticas, económicas y
comerciales de las naciones, Estados Unidos luego de la Segunda Guerra Mundial
empieza a tener más poder económico y tras las instituciones occidentales
creadas es el nuevo líder mundial económico. Luego de la guerra se buscaba
reconfigurar las naciones de occidente que fueron las más afectadas; por otro lado
dichos cambios también estaban influenciando otras partes del mundo ya que ya
eran parte del sistema internacional.
Por ende es pertinente el preguntarnos qué estaba ocurriendo tanto en Corea del
Sur y Guatemala en estas décadas, ya que son naciones que de una u otra
manera se vieron influenciadas por Estados Unidos y por los cambios en el
sistema internacional, tanto políticos, económicos y más adelante comerciales. Es
a raíz de los cambios que se estaban dando que los países empiezan a
interesarse en aperturar relaciones diplomáticas, económicas y comerciales con
otros países. Sin duda era un sistema internacional más incluyente y cada día se
expandía más y comenzaba a tomar en cuenta otras regiones del mundo.
12
Como lo afirma Padilla (2009), la creación de la Organización de las Naciones Unidas en 1945,
responde a la necesidad de darle continuidad al esfuerzo que se quería llevar a cabo con la creación de la Sociedad de Naciones después de la I Guerra Mundial, “la institucionalización de un sistema de seguridad colectiva de orden supra-nacional que estuviese en capacidad de impedir una nueva conflagración mundial (p.285). Por ende con la creación de la ONU se busca la paz y la seguridad internacional.
42
3.3.1.1 Corea y el Sistema Internacional
En este contexto, en 1945 Corea deja de ser una colonia anexada por Japón13 y la
derrota de este permitió la liberación de la península, lo cual fue el resultado de
una represión a gran escala que se da en 1919 en contra de un movimiento
independentista en Corea, según Aquino (2000); otro evento que influenció en la
independencia fue el rendimiento japonés tras la invasión de Estados Unidos y la
Unión Soviética a Corea al finalizar la Segunda Guerra Mundial.
Cabe mencionar que durante los años en los cuales la península estaba bajo el
dominio japonés su economía creció, sin embargo este crecimiento beneficiaba a
Japón. Según Aquino para las décadas de 1910 y 1920 Corea empezaba un
proceso de industrialización gracias a la manufactura y la minería; por ende los
japoneses propiciaron una industria ligera “el desarrollo de la infraestructura
agraria, el tendido de ferrocarriles, la construcción de puertos, así como de
hidroeléctricas para la generación de energía eléctrica” (Aquino, 2000, p. 127), la
mayoría de dicha infraestructura se vió afectada y destruida por la guerra de las
coreas de 1950-1953.
Según Aquino (2000) los primeros años de independencia de Corea fueron
confusos, ya que en 1947 se da la división de la península, Corea del Norte y
Corea del Sur, una influenciada y apoyado por la Unión Soviética y la otra por
Estados Unidos. En 1948 Syngman Rhee es elegido presidente de Corea del Sur,
inaugurando así lo que se conoce como la Primera República. Un año antes se
inicia un programa de Reforma Agraria el cual sustentó las bases del desarrollo
económico del país; por ende a inicios de 1950 las tasas del crecimiento
13
Como lo afirma Aquino (2000), por medio del Tratado de Kanghwa de 1876 la presión de Japón sobre Corea los abre al mundo exterior, y el triunfo de Japón sobre China en la guerra de 1894-1985 logra eliminar la influencia de China sobre Corea, más adelante tras la victoria de los chinos en la guerra de 1904-1905 frente a Rusia, Japón logra ampliar su influencia en la península coreana, y es por medio del Tratado de Portsmouth de 1905 que Japón logra la supremacía y extiende un protectorado en Corea; cinco años más tarde Corea es anexada como una colonia de Japón.
43
económico estaban relativamente altas, lo cual se debió a la industrialización que
estuvo orientada hacia el mercado interno de la nación.
En 1950 se da inicio la guerra entre las coreas tras la invasión de las tropas
norcoreanas a la parte del sur. Como lo afirma Aquino, EEUU representando las
fuerzas de las Naciones Unidas entra en defensa de Corea del Sur. Tras finalizar
la guerra en 1953, “se calcula el 80% de la industria, servicios públicos, medios de
transporte y las 3/4 de los edificios y casas fueron destruidos” (Aquino, 2000,
p.128); se puede decir que el país quedo con bajas económicas en la mayoría de
los sectores por la destrucción de la infraestructura (agraria, el tendido de
ferrocarriles, puertos, hidroeléctricas, entre otros). Más adelante el país y su
industria se lograron beneficiar de la ayuda económica que fue brindada por
EEUU, recordemos que para esta década el país de Norteamérica se había
convertido en uno de los líderes económicos mundiales y con más influencia sobre
otras naciones. La ayuda económica que fue brindada a partir de 1953 a 1960
“representó un tercio del presupuesto del país, financiando un 85% de sus
importaciones y un 75% de la formación del capital fijo; en resumen, un 8% del
PNB” (Aquino, 2000, p.128).
A raíz de la ayuda económica Corea del Sur empezó a salir adelante, su industria
creció y la infraestructura del país mejoró, por otro lado la educación se expandió.
Según Aquino (2000) para el año de 1960 el país tuvo algunas dificultades
económicas debido a que su industria había llegado al límite respecto a su
mercado interno, además que EEUU anuncia que la ayuda que estaba brindando
acabaría pronto, recordemos que para esta década EEUU empezó a invertir más
en gastos de guerra, el conflicto político con la URSS y las economías
occidentales se estaban recuperando, hechos que influenciaban las decisiones del
líder económico.
Con la llegada del gobierno militar de Park Chung Hee en 1961, como afirma
Aquino (2000) se inicia una nueva estrategia de desarrollo, la cual conlleva a que
44
la industria de Corea del Sur se oriente al exterior donde el mercado es ilimitado.
El propósito de esto era que por medio de las exportaciones de las manufacturas,
la nación pueda obtener divisas y los recursos necesarios para que su industria se
siguiera desarrollando. Cabe mencionar que en esta década otras naciones se
estaban abriendo a este mundo comercial y a los mercados y a relacionarse
económicamente con otras naciones.
Ya que el sistema internacional se estaba volviendo más inclusivo, los productos
que Corea del Sur buscaba exportar necesitaban ser competitivos. El recurso que
más tenían era la mano de obra, por ende sus productos eran de la industria ligera
y de las industria de ensamblaje (Aquino, 2000). Para llevar esto acabo el
gobierno decide hacer unos cambios económicos y es en 1962 que inicia con los
Planes Económicos Quinquenales. El Primer Plan Quinquenal de 1962-1966 y el
Segundo Plan Quinquenal de 1967-1971 son los que definen la política de
desarrollo industrial para la década de los años 60. Con la política industrial
creada “se da el marco legal con normas para el financiamiento de las
exportaciones y la ley de formación de parques industriales para la industria de
exportación” (Aquino, 2000, p.130) y es en este marco que se establece la
Organización para la Promoción de las Exportaciones- Kotra.
Por medio de la creación de Kotra las exportaciones coreanas empezaron a
incrementar, también se empezó el apoyo a las pequeñas, medianas y grandes
empresas para que sus productos fueran exportados a todo el mundo. Por ende, a
través de los planes implementados y de la creación de Kotra la economía
surcoreana empieza a dar frutos, durante el primer plan la economía creció un
promedio anual de 8.5% y durante el segundo plan creció un 9.7%, por otro lado
las exportaciones incrementaron desde US$41 millones en el año de 1961 a
US$1,068 millones para 1971 (Aquino, 2000), sin duda Corea del Sur empezaba a
ser un país exportador y un nuevo socio para otros países, como Estado Unidos.
45
Para Aquino (2000), durante la década de los 60’s se dieron dos hechos que
ayudaron a que la industria surcoreana aumentara su producción. Uno de ellos fue
la guerra de Vietnam, en donde EEUU interviene con su ejército y crea una
demanda por bienes coreanos; cabe mencionar que Corea también envió
soldados y los pagos a este ejército en dólares ayudaron a generar divisas para la
economía del país. Mientras que el segundo hecho fue el establecimiento de
relaciones diplomáticas con Japón en 1965, lo cual se tradujo en dos cosas: el
pago de indemnizaciones por parte de los japoneses debido a la ocupación
colonial y la apertura de préstamos. Dichas relaciones dieron como resultado “una
fuente de financiamiento y de acceso a la tecnología japonesa, especialmente
para la industria ligera” (Aquino, 2000, p.131).
En la década de los 70’s se implementaron dos planes más, el Tercer Plan
Quinquenal de 1972-1976 y el Cuarto Plan Quinquenal de 1977-1981, los cuales
se enfocaron en la industria pesada (Aquino, 2000). Corea estaba buscando una
industria con más valor tecnológico y con más alto valor agregado, por ende se
empieza a incentivar y a proteger el desarrollo de industrias como la de
maquinaria, automovilística, electrónica, entre otras. En estos años se logran
consolidar empresas conocidas mundialmente como: Hyundai, Samsung y
Daewoo.
Cabe mencionar que durante la década de los 70’s los surcoreanos para
desarrollar una industria nacional intensiva contaban con varios incentivos, entre
los cuales se pueden mencionar “la protección de la competencia extranjera
(mercado interno cerrado), acceso preferencial a divisas para importar maquinaria
y tecnología necesaria para esta industria” (Aquino, 2000, p.131). Pero luego de
un tiempo la industria pesada abrió sus puertas, y empezaron a exportar, una de
las primeras empresas en exportar fue Hyundai, para finales de los años 80’s
exportaban a los Estados Unidos.
46
La década de los años 80’s se caracteriza por ser un período de ajustes para la
economía y la industria de Corea del Sur, su base y marco son el Quinto y el
Sexto Plan Quinquenal de los años de 1982-1986 y de 1987-1991. Según Aquino
(2000), se buscó reducir el número de empresas que producían un mismo
producto, con el objetivo de implementar las economías de escala y llegar a ser
así más competitivos. Poco a poco se empieza a abrir la industria nacional al
mercado extranjero, cabe mencionar que el sistema internacional se estaba viendo
influenciado por los intercambios comerciales, la apertura de nuevos mercados y
el comercio internacional. Los países estaban teniendo relaciones económicas
unos con otros con el objetivo de tener nuevos productos y mercaderías. Por ende
los surcoreanos se abrieron a la competencia extranjera por medio de la liberación
de las importaciones en casi toda su industria, a excepción de unos cuantos
sectores como lo es el de automóviles (Aquino).
Para la década de los 90’s la economía coreana se transforma, “deja de ser una
economía de bajo costo, exportadora de productos intensivos de mano de obra.
Se convierte en una economía que exporta bienes de industrias intensivas de
capital” (Aquino, 2000, p.134). Por consiguiente empiezan a desarrollar una
tecnología propia que fuera capaz de sustentar el desarrollo de la industria
avanzada, y tras la presión de la comunidad internacional el país se ve forzado de
abrir su economía y a eliminar las barreras a las importaciones (Aquino); por ende
el Séptimo Plan Quinquenal de los años de 1992-1996 se ve corregido por las
nuevas políticas económicas en el marco de un nuevo Plan Económico de 1993-
1997.
Cabe mencionar que esta apertura económica y comercial que estaba teniendo
Corea del Sur, era en base a los productos que exportaban, por ende “mayores
exportaciones se traducen en mayores importaciones también, pues los productos
exportados requieren para su producción de insumos y bienes de capital de países
avanzados” (Aquino, 2000, p.135); por consiguiente uno de los principales socios
de los surcoreanos eran los japoneses, con esto se puede afirmar como el sistema
47
internacional y los cambios económicos influenciaron a un país como Corea del
Sur a abrir sus mercados tanto en exportaciones e importaciones para mejorar e
incrementar su economía.
Sin embargo, en el año de 1997 estalla lo que se conoce como la Crisis Asiática,
la cual afectó a todos los países del Este Asiático, en consecuencia Corea del Sur
se ve obligada a pedir un paquete de ayuda al FMI, aproximadamente de 60 mil
millones de dólares (Aquino, 2000), tras la caída de su moneda ante el $ (el won),
y otros factores económicos como la caída de su bolsa de valores, el
endeudamiento de empresas coreanas en el exterior y las sobre-inversiones
hicieron imposible devolver sus préstamos, lo cual puso en peligro su sistema
financiero (Aquino). Es hasta finales de 1999 que el sistema económico coreano
se empieza a recuperar, la bolsa de valores se recupera y el won se logra
estabilizar, tras las reformas políticas monetarias y fiscales, al sector empresarial,
al sector financiero y al mercado de trabajo, entre otras que fueron
implementadas.
Tras las reformas que se llevaron a cabo a finales del 2001 los diferentes sectores
se empezaron a rehabilitar, tanto empresas e instituciones mejoraron su salud
financiera como lo afirma Sakong y Kog (2009). Por ende para la década de los
2000 Corea del Sur salió de la crisis y se logró establecer una economía de
mercado avanzada. Cabe mencionar que en un mundo más globalizado y
entrelazado económicamente las crisis financieras tienen efectos en el sistema
internacional y los países que lo conforman, como es el caso de la crisis financiera
mundial de 2008.
La crisis del 2008 como lo afirma Sakong y Kog (2009), inicia en el 2007 con la
caída de los precios de la vivienda en Estados Unidos, en el caso de Corea del
Sur la crisis provocó un desorden en los mercados financieros surcoreanos,
afectando así nuevamente la bolsa de valores y al won, el cual se debilitó un 40%
frente al dólar, por otro lado el sector industrial también se vió afectado ya que se
48
dió una caída tanto en las exportaciones e inversiones, “en el último trimestre de
2008, las exportaciones se contrajeron en un 41%; la inversión, en un 45%, y la
producción, en un 17% en términos anuales” (2009, p. 98). Cabe mencionar que
para el primer trimestre del 2009 la producción incremento y mejoró (Sakong y
Kog).
3.3.1.2 Guatemala y el Sistema Internacional
Guatemala y la región centroamericana se han visto influenciadas a lo largo de los
años por los cambios del sistema internacional, tanto sociales, económicos y
políticos. Cabe mencionar que cada uno de los países de la región vivieron
cambios de gran magnitud y poco a poco fueron redefiniendo su puesto en el
escenario internacional. Por consiguiente es importante recordar que para los
años que duro la Primera Guerra Mundial y lo que pasaba en el continente
europeo afectó a otros países aunque se mantuvieran alejados. Recordemos que
los países de la región centroamericana eran “parte de un sistema de alianzas
políticas, militares y económicas, ya sea como colonias de una potencia imperial o
como socios comerciales y financieros en un mundo cada vez más
interrelacionado” (Cáceres, 2000, p.384).
Para finales de 1929 con la Gran Depresión las economías centroamericanas se
vieron afectadas, a raíz de las bajas de los precios del café y bananos, principales
productos de exportación de la región, en países como Guatemala esto significó
una caída en los ingresos de sus exportaciones, debido a la situación económica
de los sus principales consumidores (Estados Unidos y países europeos). Otras
consecuencias de la crisis fueron la baja producción, baja de salarios y desempleo
(Cáceres, 2000). Para estos años no se tenía interés en invertir en las industrias,
los gobiernos se caracterizaron por invertir en el desarrollo de la infraestructura
como es el caso de Guatemala y El Salvador.
49
Al inicio de la Segunda Guerra Mundial, según Cáceres (2000) surgieron estímulos
para la recuperación de la economía, como lo fue la construcción de la Carretera
Panamericana promovida por Estados Unidos. Para estos años EEUU también
buscaba aliados en la región por temor de la influencia Alemana e Italiana, por
ende en 1940 se firma el Acuerdo Interamericano del Café, el cual permitió la
estabilidad de su precio y el acceso de este al mercado estadounidense
(Cáceres).
Un año antes de finalizar la Segunda Guerra Mundial, en 1944 el contexto político
guatemalteco estaba siendo influenciado por Estados Unidos, ya que ellos tenían
en el presidente Ubico a un gran aliado, quien tomaba medidas en contra de la
comunidad alemana que había en el país (Gleijeses, 2008). Cabe mencionar que
durante la administración de Ubico las compañías estadounidenses como la
UFCO (United Fruit Company) y la IRCA (International Railways of Central
America) tenían gran influencia en el país y privilegios.
En 1944 Ubico deja la presidencia, en su lugar queda como presidente el general
Federico Ponce, el cual no duro mucho, tras su caída se marca el inicio de la
revolución guatemalteca (Gleijeses, 2008). El año en que finaliza la II Guerra
Mundial llega al poder Juan José Arévalo, por ende se buscaban cambios en las
esferas políticas, económicas y sociales. Por el dado político durante los años de
1944-1954 se instauran dos gobiernos revolucionarios, el de Arévalo y el de
Jacobo Arbenz, recordemos que dicho período se encuentra marcado por el inicio
de la Guerra Fría, un sistema internacional bipolar influenciado por dos potencias,
Estados Unidos y la Unión Soviética. Cabe mencionar que con la llegada de estos
gobiernos y los cambios políticos y económicos que implementaron preocupaban
a los EEUU y sus intereses en la región.
Entre los cambios sociales de este período se pueden mencionar la mejora de
salarios y más empleo, garantías sociales, creación del IGSS, creación del Código
de Trabajo, la construcción de la carretera al Atlántico, la Ley de Reforma Agraria,
50
entre otros (Gleijeses, 2008). Mientras que por el lado económico el mercado
interno se estaba ampliando, habían más libertades para el comercio, la
agricultura y la industria nacional, el precio internacional del café se había
duplicado; a nivel centroamericano el organismo técnico de la ONU, la Comisión
Económica para América Latina (CEPAL) desde finales de la década de los 40’s
venía planeando la idea de sumar e integrar los pequeños mercados
centroamericanos, para poder fundar lo que se conoció como: industrias de
integración (Cáceres, 2000).
Por ende en la década de los 50’s el panorama económico empieza a cambiar no
solamente para Guatemala sino que también para los países de Centroamérica,
según Cáceres (2000), algunos países empiezan a firmar tratados bilaterales para
facilitar el intercambio comercial. Los países estaban interesados en esa
integración centroamericana, en 1960 se suscribe el Tratado General de
Integración Económica14.
Retomando el panorama político y social para estas décadas, cabe mencionar que
Guatemala empezaba a tener aires democratizadores (Franklin, 2000),
empezaban a haber movilizaciones sociales y protestas. Dichos cambios que se
estaban dando preocupaban a los Estados Unidos, la llegada de Arbenz a la
presidencia y los cambios que él estaba implementando a lo largo de su gobierno
y la influencia que estaban ejerciendo los comunistas en el país fueron suficientes
para que él dejara el puesto en 1954 tras las presiones de EEUU y la comunidad
internacional (Gleijeses, 2008).
En la década de los 60’s aparte de los cambios económicos que se estaban dando
a nivel centroamericano, varios países de la región se vieron afectados por los
14
La firma del tratado permitió que los cinco países centroamericanos (a excepción de Panamá quien se integra más adelante) pudieran intercambiar productos como si lo hicieran localmente, por ende se implementó: un mercado común, aranceles comunes en las importaciones y los incentivos fiscales, por otro lado se funda en Guatemala la Secretaría de Integración Centroamericana (SIECA), (Cáceres, 2000).
51
movimientos armados y guerrillas. Como es el caso de Guatemala en donde se
vivió el conflicto armado interno, que inició en 1960 y finaliza con la firma de los
Acuerdos de Paz en 1996. Cabe mencionar que toda la región se vio influenciada
por la Guerra Fría y la influencia estadounidense y soviética en los países
americanos.
Tras la firma del Tratado General de Integración Económica y durante las
próximas dos décadas los países de la región, entre ellos Guatemala
experimentaron un crecimiento industrial, pero para finales de la década de los
70’s, en 1980 llega lo que se conoce como la crisis de los ochentas que afecta a
las economías centroamericanas. A mediados de los ochenta, en 1986 se da un
cambio político en Guatemala, después de varias décadas de gobiernos militares
se da un restablecimiento de la democracia, eligiendo como presidente a Vinicio
Cerezo (Fuentes, 2009). En sus planes se encontraban tomar las medidas
necesarias con los otros presidentes de Centroamérica para salir de la crisis,
mejorar las condiciones económicas y financieras del país, solucionar y ponerle fin
al conflicto armado por la vía política, entre otros.
Tras la caída del Muro de Berlín se marca el fin de la Guerra Fría, para la década
de los 90’s el sistema internacional deja de ser bipolar y pasa a ser multipolar, en
este contexto se da la segunda etapa de integración centroamericana y también
se marca la salida de la crisis económica. En Guatemala se da una nueva etapa
de paz, democracia y desarrollo. La región estaba interesada en continuar con la
integración, en 1993 se suscribe el Protocolo al Tratado General de Integración
Económica Centroamericana, conocido también como el Protocolo de Guatemala,
en el se plantea un nuevo modelo para la integración económica de la región. El
establecimiento del tratado permitió que se abrieran nuevos sectores como: el
agropecuario, turismo y el comercio exterior.
Poco a poco Guatemala estaba teniendo cambios en las esferas política,
económica y social, se termino el conflicto armado interno, la economía mejoraba
52
y se estaba abriendo paso a la democracia. Según el Banco Mundial (2014), tras
la Firma de los Acuerdos de Paz, Guatemala tuvo un progreso en el
fortalecimiento de sus instituciones y económicamente mejoró su acceso a los
mercados extranjeros por medio de diferentes acuerdos comerciales. El país ha
mantenido un crecimiento económico relativamente estable durante las décadas
de 1990 y del 2000, sin embargo la crisis financiera global afecto de cierta manera
el crecimiento en el año 2009. Pero por medio de un aumento en sus
exportaciones y un estímulo fiscal se logró amortiguar el impacto de la crisis
(Banco Mundial). Pese a los desafíos que enfrenta el país, se tiene un potencial
para incrementar la economía por medio del comercio, integración regional y el
turismo.
3.3.1.3 Las Relaciones Bilaterales-Comerciales Guatemala-Corea
Según Morales G. (1993), la dinámica internacional posterior al final de la Guerra
Fría es económica, dicha característica es el resultado de desvanecimiento del
sistema bipolar. Dicho sistema estaba expresado bajo el liderazgo de las dos
superpotencias, Estados Unidos y la Unión Soviética y la distribución de recursos
estratégicos, dichas potencias poseían esferas de influencia y capacidades
militares, económicas e ideológicas con las cuales ejercían control, influencia y
dominio frente a las unidades políticas que eran sus aliadas.
Por ende tras el fin de la Guerra Fría, el auge económico, la expansión del
comercio internacional, da comienzos el siglo XXI, un mundo multipolar, en donde
las relaciones internacionales están acompañas de la diplomacia, de relaciones
económicas y comerciales y también relaciones de índole cultural y educacional.
Dichas relaciones ya no son solamente con Occidente o Estados Unidos son con
otros países y bloques económicos. Por consiguiente existe un intercambio
comercial y económico, inversiones, etc., las cuales se encuentran influenciado el
sistema internacional y las relaciones que tienen determinados país con otros.
53
En este contexto resaltan las relaciones diplomáticas, políticas, comerciales,
económicas y educacionales que se tienen entre Guatemala y Corea del Sur. Las
cuales se establecieron en el año de 1992 y se han ido desarrollando. Por medio
del recorrido histórico realizado de ambos países se pueden observar los cambios
políticos, económicos y sociales que han tenido dichos países y como es que el
sistema internacional y los cambios que ha tenido y las principales potencias han
influenciado en ellos.
En un mundo multipolar, en donde el sistema internacional está integrado por una
gran cantidad de actores como: diferentes países, organizaciones económicas y
sociales, grupos de países (como G5, G8, G20), entre otros, es importante tener
relaciones los unos con otros, ya que favorecen el establecimiento de la paz,
seguridad internacional y la cooperación. En este marco las relaciones entre
Guatemala y Corea del Sur son importantes ya que ambas se benefician de ellas.
Por un lado se encuentran como se menciona anteriormente las relaciones
diplomáticas por medio de la Embajada de Corea del Sur en Guatemala, por el
otro las relaciones de cooperación a través de Koica y por último las relaciones
económicas-comerciales por medio de Kotra. Las cuales serán analizadas en este
apartado.
Tomando en cuenta que Kotra es ese puente entre los exportadores coreanos y
los consumidores centroamericanos, dicha institución tiene gran importancia ya
que por medio de ella se facilita el intercambio comercial y se promueven los
productos coreanos en el país. Por otro lado Guatemala también exporta algunos
productos a Corea del Sur, sin embargo nuestro país le compra más productos a
Corea de lo que exporta. A lo largo de las relaciones bilaterales comerciales y
económicas se ha visto un incremento en las exportaciones surcoreanas al país.
Recordemos que Corea del Sur es un país industrial, con mucha mano de obra y
tecnología y su mercado abarca diferentes sectores. Por ende se tiene una
54
dependencia de los productos coreanos, como vehículos, electrodomésticos,
repuestos, entre otros.
Para efectos del análisis de las relaciones comerciales entre estos dos países se
expondrán las estadísticas de exportaciones coreanas a Guatemala y de las
exportaciones de Guatemala a Corea del Sur para los años del 2010 al 2014, al
igual que los principales productos de exportación; para poder determinar sí las
relaciones entre estos países son simétricas o asimétricas.
Según las estadísticas del Banco de Guatemala para el año 2010 el valor de las
exportaciones de Guatemala a Corea del Sur fue de $75,859.2 millones mientras
que las importaciones surcoreanas al país fueron de $168,611.4 millones. Para el
año 2011 las exportaciones fueron de $123,776.2 millones y las importaciones
fueron de 181,347.4 millones. Para el año 2012 se da una caída en las
exportaciones guatemaltecas ya que el valor de las mismas fue de $51.294.4
millones, mientras que las importaciones coreanas aumentaron respecto al año
pasado, $276,231.3 millones.
En comparación con el año anterior, para el 2013 las exportaciones guatemaltecas
incrementan con un valor de $137,156.5 millones, mientras que las importaciones
surcoreanas al país presentaron una ligera caída con un valor de $234,532.9
millones. Por último se tienen las estadísticas del año 2014, las cuales
incrementaron en ambos casos, las exportaciones guatemaltecas tuvieron un valor
de $189,928.2 millones y las importaciones surcoreanas presentaron un valor de
$286,845.2 millones.
Entre los principales productos que fueron exportados de Guatemala a Corea del
Sur durante estos años se pueden mencionar los siguientes: azúcar y artículos de
confitería, café, té, especias, frutas y frutos comestibles, bebidas y líquidos
alcohólicos, cobre, hortalizas, entre otros. Según el World Trade Center para el
55
año 2014 Guatemala se sitúa en el puesto número 62 de los países que importan
a Corea del Sur.
Mientras que los principales productos que fueron importados de Corea del Sur a
Guatemala son: vehículos automovilísticos, combustibles y minerales, hierro,
acero, plásticos y sus manufacturas, algodón, maquinas y aparatos eléctricos,
fibras sintéticas, productos farmacéuticos, productos y aparatos ópticos, entre
muchos otros, según las estadísticas del World Trade Atlas. Para el año 2014
Corea del Sur se encontraba como el quinto país que más exportaba productos a
Guatemala.
Tras los datos proporcionados anteriormente se puede decir que las relaciones
entre bilaterales comerciales y económicas entre ambos países son asimétricas,
debido a que Corea del Sur exporta más productos a Guatemala de lo que nuestro
país les importa. Por ende la balanza comercial se inclina a favor de Corea del Sur
y es negativa para Guatemala. Sin embargo el comercio exterior entre los dos
países ha ido incrementando en los últimos años. Se puede observar que la
mayoría de los productos exportados de Corea del Sur hacia Guatemala requieren
de tecnología y son más industriales, mientras que los productos guatemaltecos
que son importados son más tradicionales y provienen del sector agrícola.
Las relaciones bilaterales entre estos dos países han ido incrementándose, el
factor económico y comercial es muy importante por ende desde finales del 2011
se planteó el interés de iniciar las negociaciones para el establecimiento de un
Tratado de Libre Comercio entre los países de Centroamérica y Corea del Sur;
cabe mencionar que el TLC aún no se ha llevado a cabo. Sin embargo, para
finales de julio del año 2015, según la Agencia Guatemalteca de Noticias
representantes de los países de Centroamérica se reunieron en El Salvador con el
propósito de firmar el marco de negociaciones del TLC entre el Itsmo y Corea del
Sur, por ende los primeros pasos para que se concrete éste acuerdo comercial se
están iniciando.
56
CAPÍTULO IV. PRESENTACIÓN Y ANÁLISIS DE RESULTADOS En el siguiente capítulo se presentará el análisis de los resultados de la fase
práctica del proyecto titulado “Análisis de las Relaciones Bilaterales-Comerciales
entre Guatemala y Corea 2010-2014”, al igual que el análisis de los resultados
alcanzados a la pregunta planteada: ¿Cómo se entiende el fenómeno de las
relaciones comerciales bilaterales entre Guatemala y Corea institucionalizado en
Kotra dentro del sistema internacional?.
Tomando en cuenta que el objetivo general de la práctica era el brindar apoyo en
la promoción de las importaciones coreanas a Guatemala y como objetivos
específicos se establecieron la:
1. Actualización de la base de datos de empresas guatemaltecas, para
promover relaciones económicas y comerciales entre ambos países; y la
2. Elaboración del estudio de mercado del sector eléctrico, para promover la
inserción de productos coreanos en el país.
A la luz de la experiencia y de la práctica sí se logro lo propuesto en el proyecto,
las actividades que se realizaron tenían como fin lograr los objetivos propuestos
por ende los resultados que se presentarán son el producto final del esfuerzo de
la práctica profesional supervisada.
Cabe mencionar que la práctica profesional supervisada en Kotra se realizó de
manera confidencial ya que se manejó información de empresas, productos,
costos, entre otros y se pidió cuidado al momento de pedir o dar información. Al
realizar las prácticas en una institución internacional diplomática hay que tener
cuidado con la información que se maneja para no afectar los intereses de las
partes involucradas con el fin de lograr los propósitos con los que opera dicha
institución en determinado país.
57
4.1 Resultados del Proyecto Resultado 1.1
Sistematización de la información obtenida por las empresas guatemaltecas, para
enviar a Casa Matriz Corea.
Para poder lograr uno de los resultados del objetivo específico número I se
llevaron a cabo una seria de actividades en los primeros meses de la Practica
Profesional Supervisada. La primera actividad fue realizar una revisión de la base
de datos original de las empresas guatemaltecas que de una u otra manera
estaban vinculadas con las empresas coreanas; la siguiente actividad fue la
clasificación de las empresas para luego contactar al enlace institucional; y la
última actividad fue confirmar y actualizar la información de las empresas en el
registro digital por medio de llamadas telefónicas y correos electrónicos.
Entre los indicadores de las actividades se estableció una distribución de los
contactos de la base de datos, por semana y día para poder completar el total de
las llamadas esperadas; y el segundo indicador fue la entrega preliminar de las
empresas contactadas, la cual se entregó la tercera semana de trabajo. Los
medios de verificación para los indicadores fueron los siguientes, la realización de
entrevistas telefónicas para la confirmación y actualización de los datos y
finalmente la base de datos actualizada después de cinco semanas.
Como resultado final se logró actualizar la base de datos de todas las empresas
guatemaltecas que alguna vez estuvieron en contacto con empresas coreanos con
el interés de importar productos surcoreanos a sus empresas. Luego de la
actualización la base de datos fue mandada a la casa Matriz de Kotra en Seúl. En
dónde se buscará darle seguimiento a cada empresa y a los principales productos
que ellas tienen interés en importar, para que se siga dando un flujo comercial
entre las empresas surcoreanas y las guatemaltecas.
58
Resultado 1.2
Incremento de las importaciones coreanas a empresas guatemaltecas, a través
del formulario BOR (Business Opportunity Report), para la socialización en
Sistema digital Oficial de KOTRA.
Como parte del objetivo número I, este resultado buscaba nuevas empresas para
la base de datos las cuales tuvieran interés de importar productos de empresas
coreanas. Por ende la principal actividad era enviar el formulario BOR a las
empresas que lo solicitaban y por otro lado era llamar a empresas que importaban
determinados productos como por el ejemplo de seguridad o alimenticios para ver
si estaban interesados en los productos surcoreanos y así poder enviarles el
formulario y establecer un contacto entre las empresas.
El indicador de esta actividad consistió en que luego de que se enviará el
formulario a la empresa interesada, se esperaba una semana para volver a
contactar a determinada empresa o cuando el formulario era devuelto con la
información solicitada, se procedía a realizar una revisión del formulario y luego
era enviado a la asistente de Director para su traducción. El medio de verificación
de este indicador consistía en que los datos de la empresa eran subidos al
sistema digital de Kotra; en dónde las empresas guatemaltecas son contactas por
las empresas surcoreanas según los sectores y productos de interés.
Resultado 2.1
Determinar la factibilidad de la incorporación de empresas coreanas en el sector
electrónico para promover las importaciones de los productos y equipo de energía
eléctrica e hidroeléctrica.
Siendo el objetivo específico número II, la elaboración del estudio de mercado del
sector eléctrico, para poder promover la inserción de productos surcoreanos al
país, se estableció un resultado y para poder lograrlo se llevaron a cabo varias
actividades. La primera fue el investigar sobre la tendencia de los productos y
59
equipos utilizados en el sector eléctrico guatemalteco; la segunda actividad fue la
revisión de textos relacionados a la generación, transportación y distribución de la
energía eléctrica; la tercera fue la búsqueda de empresas guatemaltecas que
importar los productos relacionados al estudio de mercado; la siguiente actividad
fue realizar el contacto con las empresas vía telefónica o por correo electrónico; y
la última actividad fue vaciar la información recibida en el formato establecido, es
decir describir los productos, su consumo, principales marcas exportadas,
principales países que las exportan a Guatemala y en algunas casos el precio de
los productos.
Los indicadores de las actividades fueron los siguientes, la información que se
logró encontrar para describir la tendencia de los productos y equipos de energía
eléctrica e hidroeléctrica; y la cantidad de empresas que se lograron contactar y la
cantidad de información recibida para la elaboración del estudio de mercado. Entre
los medios de verificación se pueden mencionar, las entrevistas realizadas vía
telefónica para la obtención de la información acerca de los productos y equipos
correspondientes al dicho sector; y finalmente el estudio de mercado de los
productos y equipo de energía eléctrica e hidroeléctrica completo.
Cabe mencionar que la realización del estudio de mercado del sector eléctrico fue
el segundo mayor proyecto con el que se brindó apoyo a Kotra, tuvo una duración
de un mes aproximadamente. Fue algo complejo ya que no era simplemente un
estudio de mercado corto, es decir era un trabajo que se venía realizando con
anterioridad, ya que contaba con un proceso de de investigación acerca del sector
electrónico de Guatemala y como este estaba formado. Por ende se tuvo que
realizar una revisión a dicho documento, su estructura, las fuentes y la redacción;
para posteriormente realizar el estudio de los principales productos y equipos
utilizados en dicho sector.
60
4.2 Análisis de los Resultados Teóricos y Prácticos Con el propósito de dar respuesta a la pregunta de investigación planteada,
¿Cómo se entiende el fenómeno de las relaciones bilaterales comerciales entre
Guatemala y Corea institucionalizado en Kotra dentro del sistema internacional? y
con el propósito de poder analizar las relaciones bilaterales comerciales entre
dichos países, fue necesario utilizar como marco teórico el Paradigma Científico
de las Relaciones Internacionales, abordando así lo que es el sistema
internacional y la evolución que este ha tenido a lo largo de los años y con el
objetivo de poder entender los cambios económicos que se dieron en siglo pasado
se abordó la teoría de la Economía Política Internacional.
Por ende para poder analizar las relaciones bilaterales comerciales entre
Guatemala y Corea del sur, también fue necesario realizar un recorrido histórico
de los principales cambios políticos, económicos y sociales que se dieron en
dichos países durante el siglo pasado y cómo el sistema internacional y su
evolución influenciaron en dichos países.
Resultado 1
Lo que se logró con la teoría del Sistema y Sistema Internacional utilizada,
primeramente fue entender los conceptos y los cambios que se han dado en el
sistema internacional a partir de la Primera Guerra Mundial y el cómo el sistema
internacional fue evolucionando e incluyendo a más actores o países en él. Por
otro lado, se logró comprender las dinámicas internacionales y como el sistema
internacional y los principales actores o potencias influyen en las decisiones de
otros, ya que países como Guatemala o Corea del Sur no se encuentran aislados;
es decir países que se encuentran mejor posicionados en el sistema influyen en
ellos, por consiguiente tienen que reproducir el sistema para poder ser parte y
tener un rol en él.
61
Como lo dice la teoría para 1945, justamente cuando finaliza la Segunda Guerra
Mundial el sistema internacional se empieza a expandir, recordemos que era un
sistema bipolar, en donde se inicia la Guerra Fría y los dos polos, uno Estados
Unidos y otro la Unión Soviética empezaron a influenciar en diferentes países
conformándose así bloques de país que sostenían ya sea un modelo capitalista o
socialista. Otro hecho importante fue la creación de la Organización de las
Naciones Unidas la cual pasa a ser parte de ese nuevo sistema internacional y por
ende los países que la integran ya son parte de él y de sus dinámicas.
Resultado 2
Por medio de la teoría de la Economía Política Internacional, se logró comprender
los cambios económicos que se estaban dando en el sistema internacional y cómo
poco a poco el comercio internacional fue tomando importancia. Para los años que
siguieron después de la Segunda Guerra Mundial, se estaba planeando un nuevo
orden económico mundial, en donde Estados Unidos tomó el liderazgo económico
y por medio de las instituciones creadas en Bretton Woods y los planes que se
deseaban implementar, se da la tarea de influenciar en la reconstrucción de los
países europeos. Por otro lado proporcionó ayuda económica y militar a Corea del
Sur tras la guerra de las Coreas. Mientras que en Guatemala se encontraba
defendiendo sus interés, tanto políticos como económicos, ya que tras la llegada
de Arévalo y Arbenz el país estaba buscando cambios políticos, económicos y
sociales. Se puede afirmar que para estos años Estados Unidos era un país bien
posicionado en el sistema internacional y que poseía alianzas estratégicas con
otros países con el objetivo de defender sus intereses.
Con el desarrollo del nuevo orden económico mundial, algunos países europeos
empezaron a tomar un auge económico, mientras que los países asiáticos como
Japón, Taiwán y Corea del Sur empiezan a conocerse como países
industrializados, convirtiéndose en un desafío para Estados Unidos. Con ello se
puede afirmar que el comercio internacional empieza a tener importancia y que los
62
países comienzan a establecer relaciones comerciales entre ellos, para poder
obtener beneficios de dichas relaciones.
Resultado 3
A la luz de la experiencia de la Practica Profesional Supervisada se pudo
comprender la importancia de las relaciones bilaterales comerciales entre dos
países, en este caso Guatemala y Corea del Sur y como estas son esenciales
para las relaciones internacionales en el siglo actual. Debido a la evolución que ha
tenido el sistema internacional a lo largo de los años, se fue dando la necesidad
de establecer relaciones bilaterales, ya sean de índole diplomático, comercial y
económico, social y cultural. Como lo afirma Aron (2009) el sistema internacional
fue cambiando y se fue expandiendo, lo cual permitió la llegada de nuevos actores
y unidades al sistema y el establecimiento de relaciones entre ellos.
Por tal razón el intercambio comercial y económico que se da entre Guatemala y
Corea del Sur que se encuentra institucionalizado en Kotra se puede entender
como parte de la dinámica del sistema internacional. Debido a que Kotra es una
institución y una plataforma comercial del gobierno surcoreano que se encarga de
establecer relaciones comerciales y económicas con otros países, con el objetivo
de promover los productos de las empresas coreanas en todo el mundo. Kotra es
parte de esas instituciones económicas que conforman lo que se conoce como la
Economía Política Internacional según Woods (2011), ya que se encarga
principalmente del comercio exterior del país. Por consiguiente dichas relaciones
son importantes en el sistema internacional actual ya que las dinámicas
internacionales se encuentran dirigidas a promover las relaciones bilaterales
comerciales y económicas entre los países. Y tras los datos de las importaciones
y exportaciones analizados de estos países se puede afirmar que ambos
intercambios han incrementado a lo largo de los años.
63
Resultado 4
Tras el contenido abordado y desarrollado a lo largo del informe de la Práctica
Profesional Supervisada se puede determinar que las relaciones bilaterales que se
establecen entre dos países son importantes para las relaciones internacionales,
ya que este tipo de relaciones son esenciales dentro del sistema internacional;
tomando en cuenta que en un sistema las unidades que lo conforman se
encuentran en constante interacción, con el objetivo de defender sus intereses,
como lo explican los autores que fueron mencionados anteriormente. Debido a las
guerras que se han llevado a cabo, las crisis económicas mundiales sufridas y sus
efectos que tienen sobre las economías de los países, el sistema internacional
busca preservar la paz y la seguridad internacional, por ende se fomenta el
establecimiento de relaciones bilaterales y la cooperación internacional y ese
cambio social y cultural que se da entre los países.
64
CONCLUSIONES
Tras realizar el informe de Práctica Profesional Supervisada y la
investigación teórica y contextual que se llevo a cabo se logró dar respuesta
a la pregunta de investigación planteada: ¿Cómo se entiende el fenómeno
de las relaciones bilaterales comerciales entre Guatemala y Corea
institucionalizado en Kotra dentro del sistema internacional?. Es importante
para los estudiantes de relaciones internacionales realizarse este tipo de
preguntas ya que desde la perspectiva y el trabajo que hace un
internacionalista se pueden analizar y explicar diferentes fenómenos tanto
internos como externos de los países.
La experiencia que se obtuvo al realizar la Práctica Profesional Supervisada
fue enriquecedora, ya que el rol que se tiene como internacionalista es
poder analizar fenómenos y explicarlos a la luz de las relaciones
internacionales. Debido a que la PPS se llevo a cabo en una institución
económica y comercial, el informe no se podía centrar solamente en lo
económico. Por tal razón se buscó entender el fenómeno de las relaciones
bilaterales comerciales entre Guatemala y Corea del Sur desde la
perspectiva de las relaciones internacionales, abordando así al sistema
internacional, su evolución, su influencia y los aspectos de la economía
política internacional.
El fenómeno de las relaciones bilaterales comerciales entre Guatemala y
Corea del Sur institucionalizado en Kotra se puede entender desde el
sistema internacional, ya que es parte de esa dinámica internacional que se
da entre los países que forman parte de él y por ende las relaciones
bilaterales son una expresión de ese sistema; en donde los diferentes
actores se encuentran en constante relación para obtener beneficios los
unos con los otros, ya sean políticos, comerciales, económicos, culturales o
sociales.
65
En un mundo donde la economía se está desplazando del atlántico para el
pacífico, el establecimiento de relaciones bilaterales comerciales y
económicas con países que se encuentran en dicha región es importante.
Por ende el continuar con las relaciones entre Guatemala y Corea del Sur
es pertinente, hay que sacar provecho de ello y ver que se puede aprender
de una institución como Kotra que se dedica a la promoción de los
productos de empresas coreanas en diferentes países y continentes.
Tomando en cuenta lo anterior se recomienda a los estudiantes de la
disciplina estudiar el fenómeno del atlántico vs el pacífico y los impactos
económicos que tiene dentro del sistema internacional.
Para efectos de entender mejor las dinámicas económicas y comerciales en
el sistema internacional es oportuno entender lo que conlleva la
globalización para países como Guatemala. Por tal razón se recomienda
que se profundice más en dicho tema ya que son retos que las sociedades
latinoamericanas están enfrentado dentro del entorno internacional.
Tras el trabajo realizado en Kotra y el análisis de la información tanto de las
exportaciones e importaciones entre ambos países, se puede decir que el
comercio no es equitativo, ya que la balanza comercial para el caso de
Guatemala es negativa. Hay que recordar que el interés principal de Kotra
es promover la exportación de productos coreanos para Guatemala y el
resto del mundo, por ende con el trabajo que se realiza, las misiones
comerciales que visitan, entre otras actividades, se concluye que Corea es
el país que más se beneficia con esta relación comercial. Sin embargo, por
medio de Koica y la ayuda internacional que ésta agencia brinda se
benefician algunos sectores del país, como: el educativo, social y cultural.
Por último, lo que se puede aprender de una institución como Kotra es que
hay que seguir promocionando los productos y empresas guatemaltecas
para que hayan más exportaciones y que los empresarios se puedan
66
beneficiar y que sus productos se conozcan en otros países. Por ende, por
medio del Programa de Agregados Comerciales, Promoción y Turismo-
PACIT, que se ha iniciado en Guatemala esto se podría dar y traer
beneficios al país. Es importante que agencias como Kotra y programas
como el PACIT estén ubicados en diferentes países para que se puedan
defender los intereses económicos y comerciales de los países y que se
sigan promoviendo las exportaciones.
67
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38. Software del World Trade Atlas. (S/f). Importaciones y Exportaciones de
Guatemala y Corea del Sur.
71
ANEXOS Anexo 1: Tabla de exportaciones e importaciones Guatemala-Corea 2010-2014
Fuente: Banco de Guatemala, 2015.
72
Anexo 2: Tabla de Guatemala – Importaciones desde Corea Del Sur 2012-2014, principales productos, cifras en millones de dólares americanos.
Fuente: World Trade Atlas, 2015
73
Anexo 3: Tabla Corea Del Sur – Importaciones desde Guatemala 2012-2014, principales productos, cifras en millones de dólares americanos.
Fuente: World Trade Atlas, 2015
74
Anexo 4: Balanza Comercial Guatemala- Corea del Sur 2010-2014
Fuente: Elaboración propia con datos del Banco de Guatemala
