Embed Size (px)
Citation preview
1
1. Datos generales del GAD
Nombre del GAD GAD PARROQUIAL – MAJUA Fecha de creación de la Parroquia
16 de Julio de 1937
Población total al 2015 2.790 habitantes Extensión 130,84 Km2 Límites Norte: Parroquia Chinca
Sur: Parroquia Viche y Chura Este: Parroquia Chumunde Oeste: Parroquia Carlos Concha
Rango altitudinal 12 a 475 (cerro Tanales) msnm Red Hidrográfica La principal red Hidrográfica la
constituye el Rio Esmeraldas; seguida del Estero Majua, Tubo, Nine, Tabuche, Majuita y Chaupara
Vialidad La parroquia Majua está atravesada de Norte a Sur por la carretera de primer orden Esmeraldas – Santo Domingo – Quito; Guayaquil. Además la carretera Asfaltada desde El Descanso hasta la cabecera parroquial de Majua. La mayoría de las vías son de tercer orden veraneras; debido principalmente, que la mayoría de las comunidades se encuentran asentadas al lado derecho del Río Esmeraldas
FICHA DE CIFRAS GENERALES Parroquia SAN MATEO
Perteneciente al Cantón Esmeraldas, Provincia de Esmeraldas; se encuentra en la Zona 1 de planificación.
Representa el 9,69% del territorio del cantón Esmeraldas; (130,84 km2).
Población: 2.790 habitantes 1,34% respecto al cantón de ESMERALDAS; y, el 9,17% de la población Rural del cantón Esmeraldas.
Urbana: 0,00% Rural: 100,00% Mujeres: 45,06% Hombres: 54.96% PEA: 2.066
Fuente: INEC - Censo de Población y Vivienda 2010
2
La Parroquia Rural de Majua, fue creada mediante ordenanza
por el Ilustre Municipio de Esmeraldas el 20 de enero y 15 de
febrero de 1960, y aprobada en el Palacio Nacional en Quito el
13 de Mayo de 1961
Majua es una parroquia con 2.534 habitantes, ubicada en el cantón
Esmeraldas de la Provincia de Esmeraldas; constituye el 1,57% de
la población del cantón, existen varios recintos alejados a su
cabecera parroquial, a los cuales no existen vías de acceso, salvo
caminos de herradura, transitables en verano pero que se tornan
peligrosos en invierno.
Sus principales recintos son:
Tabuche Adentro Majuita
Agua Fría Mata Palo
Tibunga Cuquiva
Isla San Juan Bellavista
Chaupara La cuchilla # 1
Bolívar La Y de San Isidro
Amazonas Tanales
Ene
La parroquia Majua, se encuentra ubicada al sureste del Cantón
Esmeraldas a 45 Km. del centro de la ciudad de Esmeraldas
Sus límites son:
Norte con la Parroquia Chinca.
Sur con la Parroquia Viche.
Este con la Parroquia Chumundé
Oeste con la Parroquia Chinca.
3
1.1. PROCESO PARTICIPATIVO
En esta fase se realizó un análisis de situación pasada y presente
de la parroquia en diferentes ámbitos como: historia, población,
aspectos físicos, recursos naturales, situación económica,
organización social, etc. El diagnóstico orientado al levantamiento
de información que permite caracterizar y analizar la dinámica
socio-económica de la localidad, proporciona la información técnica
necesaria para la definición de las estrategias de desarrollo local y
contextualiza la priorización de las demandas y expectativas
ciudadanas.
POTENCIALIDADES Y LIMITACIONES: Se basó en un análisis de
fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas de la parroquia.
Permitiéndonos identificar los sectores más vulnerables y de ésta
manera dimensionar los esfuerzos de intervención requeridos.
Ubicación Parroquia Majua
4
PROGRAMACIÓN ESTRATÉGICA: Consistió en realizar una
visión de cómo queremos que sea nuestra parroquia en un
determinado periodo de tiempo. Para lo cual fue necesario
considerar las potencialidades y limitaciones identificadas en la
parroquia y diseñar preliminarmente una visión estratégica de
desarrollo local sostenible con base al trabajo desarrollado en las
diferentes mesas de concertación establecidas.
PROYECTOS Y/O ACCIONES: Serán los pasos que se vayan
dando día a día con la finalidad de alcanzar la visión deseada. Los
mismos que servirán de base a los agentes locales para el
establecimiento y puesta en marcha de cada una de las estrategias
de gestión de desarrollo parroquial en relación con el cantón,
provincia, y país.
El proceso del plan de desarrollo desde su formulación, hasta la
definición de su funcionalidad se realizo con la participación
ciudadana en todas y cada una de las fases de ejecución,
seguimiento y evaluación de los planes.
Sin embargo el objetivo de este plan es articular políticas y
actuaciones de diversa índole dirigidas a corregir, o atenuar las
situaciones de desequilibrio socio-económico y dotacional en
diferentes ámbitos parroquiales.
Todo esto fue posible gracias al aporte de la Junta Parroquial de
Majua, quienes se comprometieran o trabajar de forma coordinada
y consensuada con las organizaciones, sus representantes y
demás actores locales con el único fin de avanzar hacia un objetivo
común de desarrollo.
5
1 DIAGNÓSTICO
2.1. SISTEMA ECOLÓGICO AMBIENTAL
El clima que predomina en la Parroquia Majua es tropical húmedo;
cuya temperatura promedio es de 25º C.
Con respecto al tema ambiental, vale destacar que existe en la
Parroquia bosque virgen tropical con una incalculable riqueza por la
biodiversidad y el patrimonio genético que guarda.
Lamentablemente la falta de fuentes de recursos para el
sostenimiento familiar pone en riesgo, desde hace años, esta
riqueza ante la tala de árboles, carente totalmente de planificación
alguna. La tala es tan agresiva que ya ha llevado a la desaparición
de varias especies maderables y el riesgo sobre muchas otras no
disminuye con el tiempo.
La destrucción de este entorno está llevando a la desaparición de
productos de recolección hasta hace pocos años abundantes. El
problema de la vulnerabilidad ecológica de la provincia se agrava al
incluir un factor adicional: las nuevas plantaciones de palma de
aceite que de no tener un manejo adecuado, pueden convertirse en
una amenaza ambiental y social en la población asentada en un
territorio vulnerable.
Esta población en su mayoría son afrodescendientes, con
condiciones de salud, educación y competencias aun peores que
las del resto de la población provincial. La situación pues se puede
considerar como grave y emergente de manera permanente.
A pesar de la difícil situación ambiental y de la frgilidad del medio
ambiente, este aspecto fue ya considerado hace muchos años por
diferentes organizaciones que han trabajado, a veces con poco
éxito, por salvar el patrimonio natural. Ahora, el Consejo Provincial
6
de Esmeraldas encabeza las acciones de protección ambiental,
control y dirección del patrimonio genético.
El eje ambiental, es el que mayores consensos y avances teóricos
ha tenido en la Provincia de Esmeraldas. Al momento se cuenta
con un Plan de Manejo Ambiental que involucra a todos los
gobiernos locales, provinciales y municipales, en el cual participan
entidades del gobierno central, la comunidad, las organizaciones de
asistencia internacional, complementado con el proyecto de
descentralización de las competencias ambientales
A pesar de lo cual, para llevar adelante un programa modelo de
manejo ambiental, es urgente ampararlos bajo leyes que posibiliten
la acción preventiva de regulación ambiental ya que, cada día se
depreda grandes zonas de bosque.
El efecto principal del actual mal manejo de los recursos
ambientales y naturales en Majua, es la pérdida permanente del
patrimonio ambiental, con todo lo que esto implica: pérdida de
patrimonio biológico, contaminación, deforestación y destrucción.
Calidad de Aire
Con relación a la calidad del aire, en la Parroquia Majua no existen
registros representativos, aunque se asume que en la ciudad de
Esmeraldas, es afectado debido a la emisión de gases tóxicos,
producto de los procesos de combustión de la refinería
PETROECUADOR y de TERMO ESMERALDAS. Es el aire el
principal medio por el cual los tóxicos contaminantes se difunden
por kilómetros y al caer afectan a la tierra y el agua.
En las horas en que estas dos empresas ponen en funcionamiento
procesos de combustión o de refinación, una negra nube de tóxicos
se expande por la ciudad y sus componentes son tan pesados que
no logran llegar a más de 250 metros de altura y se convierten en
7
una verdadera cortina que avanza empujada por el viento. Según
la población, las horas de la noche y madrugada son cuando estas
industrias trabajan más, dicen que para ocultar lo más posible las
nubes tóxicas, sin embargo desde el amanecer se puede
comprobar que el aire ha transportado y depositado en la tierra una
capa de tóxicos que no se sienten, no se ven ni se perciben, pero
que causan enfermedad y muerte.
Se estima que en boca de chimenea y hasta por mil metros los
tóxicos contaminantes están en el aire en una proporción superior
en 900 veces los límites permitidos de partículas por millón de
azufre, sulfuros, selenio, vanadio y cromo.
La población estima que no existe ninguna defensa o nada que
hacer por parte de ellos para impedir esta contaminación, salvo
cambiarse de residencia; y esperan que sean los gobiernos locales
los que asuman las competencias para endurecer las leyes,
levantar una auditoría ambiental y sanitaria y establecer soluciones
inmediatas para los afectados y mediatas para el manejo de
tóxicos.
2.1.1 HIDROLOGÍA
La Cuenca del Rio Esmeraldas atraviesa la Parroquia Majua de sur
a norte, paralelo a ella se encuentra la sub cuenca del Rio Majua
que desemboca en el esmeraldas, para luego unirse las aguas del
estero Tabuche y Nine, que conforman uno de los sistemas hídricos
principales de la Parroquia.
8
2.1.2 SUELOS
El tema de vulnerabilidad y riesgos es un asunto transversal que
involucra a todos los sistemas identificados en el presente
diagnóstico, pero ha sido incluido dentro del sistema ecológico por
los posibles efectos directos que podrían generarse como resultado
de fenómenos naturales o eventos antrópicos
Majua se encuentra ubicada en las riberas del río Esmeraldas,
siendo uno de de sus principales afluentes de agua y
permitiéndoles la movilización del comercio entre las diferentes
comunidades; en las estaciones invernales sus crecientes afectan
los cultivos.
Los fenómenos de inestabilidad vial, se concentran en los
derrumbes de taludes, aunque de baja magnitud, se localizan en los
tramos encañonados de los valles; ocurren deslizamientos, flujos de
lodos, etc. por acción natural, ocasionados por las fuertes
precipitaciones pluviales en las zonas altas. Los riesgos naturales
existentes además ocasionan otros menores riesgos como son los
Foto: Rio Esmeraldas
9
producidos por los fuertes vientos, que causan la obstaculización y
destrucción de las vías y por lo tanto pérdida de la producción,
escasez de productos, disminución de los ingresos.
Se hace necesario que en la planificación del desarrollo de
Majua, se incorporen los eventos asociados a los fenómenos
naturales y los causados por el ser humano, con la finalidad de
atenuar sus posibles efectos, prevenirlos en los casos en que
sea factible o desarrollar la capacidad de respuesta oportuna.
10
2.1.3 IDENTIFICACIÓN DE LAS UNIDADES AMBIENTALES
Para el diagnóstico del medio físico y como actividad inicial de
ordenamiento territorial, se han identificado Unidades Ambientales,
las cuales son zonas conformadas a través del análisis de la
geomorfología de la Parroquia, así como de los usos de suelo
existentes.
De este modo, en el territorio se han identificado 5 unidades
ambientales que se enumeran a continuación y que se pueden
observar en el mapa.
Mapa Uso de Suelos Parroquia Majua
11
2.1.4 CONCLUSIONES DEL SISTEMA ECOLÓGICO
La carencia de un plan de ordenamiento territorial y de un
modelo de gestión que integre a los actores claves, causan
presiones e impactos negativos en el entorno Parroquial.
Las unidades ambientales identificadas, presentan diverso
grado de intervención antrópica.
Dentro de las unidades ambientales, las áreas de bosque
intervenido son las mayormente afectadas debido a la tala
indiscriminada de árboles.
Los potenciales usos para las unidades analizadas, guardan
relación con el turismo y la conservación.
por lo tanto se torna incontrolable los asentamientos en esa
zona
Existe un déficit de información sobre indicadores ambientales
relacionados a biodiversidad y la calidad ambiental.
En varias de las unidades analizadas se presentan
oportunidades para desarrollar iniciativas en el marco del
desarrollo sustentable, tal es el caso del manejo
agroproductivo, el ecoturismo y la gestión ambiental.
Existen oportunidades para desarrollar iniciativas que se
integren a un modelo de gestión que incluya los aspectos
ambientales prioritarios.
Existen factores de riesgo y vulnerabilidad que deben ser
considerados dentro de un modelo de gestión para el
ordenamiento y desarrollo sustentable de la Parroquia.
El componente ambiental es transversal a otros componentes
que deben ser desarrollados para el ordenamiento y desarrollo
sustentable de la Parroquia
12
2.2 SISTEMA ECONÓMICO
2.2.1 POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA (PEA)
Grupo ocupacional Hombre Mujer Total %
1 Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 492 21 513 62,18%
2 Industrias manufactureras 7 2 9 1,09%
3 Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado
1 1 0,12%
4 Construcción 10 10 1,21%
5 Comercio al por mayor y menor 12 8 20 2,42%
6 Transporte y almacenamiento 14 14 1,70%
7 Actividades de alojamiento y servicio de comidas 1 1 0,12%
8 Actividades profesionales, científicas y técnicas 1 1 0,12%
9 Actividades de servicios administrativos y de apoyo
6 6 0,73%
10 Administración publica y defensa 2 4 6 0,73%
11 Enseñanza 4 9 13 1,58%
12 Actividades de la atención de la salud humana 1 2 3 0,36%
13 Otras actividades de servicios 2 3 5 0,61%
14 Actividades de los hogares como empleadores 12 12 1,45%
15 No declarado 116 71 187 22,67%
16 Trabajador nuevo 13 11 24 2,91%
TOTAL 682 143 825 100,00%
0
100
200
300
400
500
600
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16
Hombre 492 7 1 10 12 14 1 1 6 2 4 1 2 116 13
Mujer 21 2 8 4 9 2 3 12 71 11
Total 513 9 1 10 20 14 1 1 6 6 13 3 5 12 187 24
Datos INEC CENSO DE POBLACIÓN Y VIVIENDA 2010
13
Categoría de ocupación Casos %
Empleado/a u obrero/a del Estado, Gobierno, Municipio, Consejo Provincial, Juntas Parroquiales
34 4,24 %
Empleado/a u obrero/a privado 68 8,49 %
Jornalero/a o peón 285 35,58 %
Patrono/a 18 2,25 %
Socio/a 6 0,75 %
Cuenta propia 216 26,97 %
Trabajador/a no remunerado 19 2,37 %
Empleado/a doméstico/a 26 3,25 %
Se ignora 129 16,10 %
Total 801 100,00 %
La situación económica-social en Majua es muy preocupante ya
que 8 de cada 10 personas no logran satisfacer al menos sus
necesidades básicas (viven con menos de un dólar el día), esto
debido a múltiples factores que los ha sumido en un
subdesarrollo que se evidencia lamentablemente en la
precariedad en laque viven sus habitantes
2.2.2 ACTIVIDAD AGROPECUARIA
El agricultor o ganadero cuenta con unidades de producción ( tierra,
insumos, agua y animales) pero no tiene financiamiento ni el acceso
a la información necesaria para optimizar estos recursos productivos,
teniendo como resultado un bajo precio de los productos finales
agropecuarios, lo que a su vez, constituye el desencadenante de una
serie de consecuencias, que confluyen, en la inexistencia de un
sistema / red / proyecto que recoja, mantenga y ponga a disposición
de los productores la información necesaria para saber qué, cuánto y
dónde producir y, que al mismo tiempo, sirva como bolsa de
productos para obtener el mejor precio.
La actividad agropecuaria en Majua, se la ha desarrollado a baja
escala, o más bien de auto consumo o de subsistencia (arroz,
maíz, plátano, yuca, frejol etc.), Actualmente se está desarrollando
la producción de cacao fino de aroma, considerado como un
Datos INEC CENSO DE POBLACIÓN Y VIVIENDA 2010
14
producto de alto potencial sin embargo este no es procesado ni
cultivado bajo estándares, de tal forma que pudiese ser un
producto con valor agregado comercializable en mercados
internacionales, obteniendo mejores ingresos que mejoren la
calidad de vida de las familias que se benefician de este cultivo.
La producción de frutales, hortalizas y algunos cereales, como el
maíz son productos que tienen su demanda en distintas épocas
del año. Su abastecimiento se realiza mediante la movilización a
través de caballos o canoas en periodos semanales.
15
2.2.3 ACTIVIDAD COMERCIAL PRODUCCIÓN Y FLUJOS
COMERCIALES
El sector industrial actualmente no es una alternativa de
desarrollo, se realiza la explotación de madera sin ningún control
y mucho menos sin un adecuado plan de manejo, lo que convierte
a esta actividad una amenaza al medio ambiente
La producción ganadera, avícola y de pesca no tiene mayor
influencia en el sector .La mayoría de los habitantes se dedican al
cultivo del cacao, palma de aceite, maíz, yuca, plátano, guineo,
etc., estos productores se ven afectados ya que la falta de
caminos vecinales en buen estado y líneas de comunicación que
permitan la conexión de los recintos con la cabecera parroquial de
Majua , dificulta la comercialización de la poca producción que
consiguen, lo que limita el desarrollo socio económico de los
habitantes, los cuales adicionalmente tienen una restringida
circulación de capital y viven apenas por encima de los índices de
pobreza extrema con alrededor de 2 a 3 dólares por día.
Lamentablemente no existen datos cuantitativos exactos entorno
a la economía de la parroquia en producción, extensiones de
cultivos de principales productos etc., pero lo que queda claro es
que el cultivo del cacao fino de aroma es una de las actividades
16
económicas más significativas de esta parroquia, además uno de
los productos con una demanda interesante en el mercado
internacional, razón por laque se deberían tomar medidas
pertinentes para aprovechar el potencial de la zona, buscando
obtener una mejor producción de cacao de exportación, teniendo
en cuenta conceptos de sostenibilidad y certificación orgánica.
Turismo ecológico, de observación y convivencia
Los productos en este caso son las reservas de vida animal y
vegetal que favorecen la observación de diferentes especies y el
uso de productos turísticos naturales que, con un buen manejo,
no requieren mantenimiento ni expansión.
Las principales atracciones en este sentido lo constituye el rio
Esmeraldas, el rio Majua, existe bosques primarios y una gran
variedad de fauna y flora.
17
2.2.4 CONCLUSIONES DEL SISTEMA ECONÓMICO
La falta de capacitación y crédito dirigido a los
agricultores, impide mejorar sus ingresos económicos.
Existen insuficientes e inadecuados canales de
comercialización para la producción agropecuaria, ellos
venden sus productos a intermediarios locales.
La población considera a la agricultura como la principal
fuente de ingresos económicos y como una forma de
satisfacer sus necesidades propias.
La actividad agrícola en la Parroquia se desarrolla de
manera rudimentaria.
La parroquia cuenta con recursos naturales y humanos
para desarrollar la actividad turística.
El proceso de comercialización de lo producido, no
beneficia a los sectores antes mencionados ya que tratan
con intermediarios que les pagan poco por sus productos.
Casi la totalidad de la PEA tiene relación con el IESS, a
través del Seguro Social Campesino.
2.3 SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
En todo el territorio parroquial y de manera dispersa se ubican
15 asentamientos poblacionales. La mayoría de ellos tienen
entre 100 y 200 personas. Estos han surgido de manera
espontánea en algunos casos, con desorden y sin conciencia del
riesgo que corren por las amenazas naturales, tales como las
inundaciones provocadas por esteros que en época de lluvia
recobran su cauce natural.
18
La mayoría de los asentamientos y en especial los más
pequeños, carecen de servicios básicos y se encuentran
deficientemente comunicados por la falta de vías terrestres
permanentes, los recintos que se encuentran en las riberas del
Río Esmeraldas, tienen en la navegación una importante
alternativa de transporte hacia la Cabecera Parroquial
2.3.1 VIVIENDA
La vivienda, es la forma de vida que define a la población y a su
vez la capacidad de proteger a los habitantes de agentes externos
y brindarles seguridad y privacidad. A nivel de la parroquia según
diagnóstico participativo en un 90 % las condiciones de
habitabilidad son bajas pues la mayoría de viviendas carecen de
servicios básicos
En estos poblados, la implantación de las viviendas o
edificaciones se da de forma desordenada. Tienen pocas trazas
viales definidas y escaso equipamiento comunitario.
Mapa Ubicación de las comunidades
19
Tipo de la vivienda Casos %
Casa/Villa 437 58,34 %
Departamento en casa o edificio 4 0,53 %
Cuarto(s) en casa de inquilinato 7 0,93 %
Mediagua 19 2,54 %
Rancho 259 34,58 %
Covacha 13 1,74 %
Choza 7 0,93 %
Otra vivienda particular 3 0,40 %
Total 749 100,00 %
2.3.2 AGUA PARA CONSUMO HUMANO
Actualmente existe un micro sistema de tratamiento de agua para
consumo humano, el cual busca abastecer por gravedad a la
cabecera parroquial, que beneficia aproximadamente a 90
familias.
El abastecimiento de agua se lo realiza principalmente del rio
Esmeraldas, de pequeños esteros y de agua lluvia, mediante
recolección en recipientes plásticos de forma manual o mediante
Tanque de tratamiento de agua para el consumo humano
Datos INEC CENSO DE POBLACIÓN Y VIVIENDA 2010
20
canalización rudimentaria por mangueras ayudados por pequeñas
bombas.
Conexión del agua Casos %
Por tubería dentro de la vivienda 82 13,99 %
Por tubería fuera de la vivienda pero dentro del edificio, lote o terreno
126 21,50 %
Por tubería fuera del edificio, lote o terreno 35 5,97 %
No recibe agua por tubería sino por otros medios
343 58,53 %
Total 586 100,00 %
La parroquia no cuenta con el servicio de agua potable y en varios
de los 15 recintos, existen pozos de los cuales se extrae el agua y
se distribuye sin potabilización.
2.3.3 ALCANTARILLADO
No existe un sistema de alcantarillado sanitario, lo que se observa
es la utilización de pozos ciegos como lo demuestra la siguiente
tabla:
Tipo de servicio higiénico o escusado Casos %
Conectado a red pública de alcantarillado 8 1,37 %
Conectado a pozo séptico 218 37,20 %
Conectado a pozo ciego 162 27,65 %
Con descarga directa al mar, río, lago o quebrada
2 0,34 %
Letrina 85 14,51 %
No tiene 111 18,94 %
Total 586 100,00 %
Como se aprecia en la tabla al año 2010 la dotación de servicios
básicos de agua portable y de alcantarillado en esta parroquia es
casi nula, por el contrario los datos reflejan avance en sistemas de
eliminación de excretas (letrinas) lo que origina problemas de
salubridad y saneamiento ambiental además de contaminación de
Datos INEC CENSO DE POBLACIÓN Y VIVIENDA 2010
Datos INEC CENSO DE POBLACIÓN Y VIVIENDA 2010
21
las micro cuencas por aguas sin tratamiento, adicional a la
contaminación por desechos orgánicos de ganado sin control en
los potreros. Este último es un factor fuerte e incidente en la
contaminación de las aguas captadas para consumo humano.
2.3.4 RECOLECCIÓN DE DESECHOS SÓLIDOS
La Parroquia Majua, en su mayoría deposita la basura a campo
abierto sin ningún tratamiento y no existe una zona establecida
para depositar estos residuos, muchas familias queman los
residuos en su mayoría no degradables.
Existe un recolector de parte de la Municipalidad de Esmeraldas
que hace un recorrido dos veces por semana.
Eliminación de la basura Casos %
Por carro recolector 147 25,09 %
La arrojan en terreno baldío o quebrada
121 20,65 %
La queman 242 41,30 %
Foto: Letrina
22
La entierran 34 5,80 %
La arrojan al río, acequia o canal 32 5,46 %
De otra forma 10 1,71 %
Total 586 100,00 %
2.3.5 EQUIPAMIENTO COMUNITARIO
La cabecera parroquial de Majua, es el único asentamiento
poblacional con trama vial y traza urbana. Cuenta con un reducido
equipamiento urbano, esto es: cementerio, sub centro de salud,
oficinas públicas, infraestructura educativa, entre otros.
2.3.6 SEGURIDAD
Majua cuenta en la cabecera parroquial, con un retén dotado de
tres policías; Dentro de las contravenciones y delitos, los
escándalos en la vía pública y el cuatrerismo son los más
comunes.
En la Parroquia, el escándalo en la vía pública es causado
principalmente por el aumento del alcoholismo que se le atribuye
a la proliferación de cantinas, problema que afecta también a las
Comunidades aledañas, como Isla San Juan entre otras.
En Majua no se dispone de un servicio de extinción de incendios
(Cuerpo de bomberos).
2.3.7 CONCLUSIONES DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS
El tema urbano en la parroquia se circunscribe a la cabecera
parroquial
La Cabecera se asienta sobre un territorio que se alinea con
el margen del Rio Esmeraldas.
Datos INEC CENSO DE POBLACIÓN Y VIVIENDA 2010
23
La Parroquia cuenta con un reducido equipamiento urbano y
servicios básicos incompletos, que son prestados de manera
deficiente.
Los asentamientos poblacionales rurales son poblados que
han surgido de forma espontánea, desorganizada y sin
nociones de riesgo.
Las Comunidades carecen de servicios básicos y
equipamiento comunitario.
Su dispersión y la deficiente conectividad no les ha permitido
comunicarse e integrarse para aportar al desarrollo de la
Parroquia.
La falta de atención permanente por parte de los gobiernos
locales, ha creado una sensación de aislamiento y olvido en
sus pobladores.
En la parroquia Majua no se proporciona el servicio de agua
potable.
La población rural se abastece a través de pozos y vertientes.
En la Parroquia, las aguas servidas se eliminan a través de
pozos en poco menos de la mitad de los casos; así, las
aguas residuales domésticas se eliminan a cielo abierto.
La dotación de energía eléctrica a la población ha sido parcial
y restringida.
No se descarta la posibilidad de utilizar sistemas alternativos
de generación eléctrica en parte del sector rural.
La mayoría de las familias tiene vivienda propia, existiendo
un porcentaje menor que arrienda, ocupa de manera gratuita
o la tiene de otra forma.
Los materiales más utilizados para la construcción de las
viviendas son la madera, caña guadua y el cemento,
existiendo uso por separado y también combinado de estos
materiales.
El tipo de vivienda que predomina es la casa de madera y
caña
El Estado, a través del MIDUVI está construyendo viviendas.
24
Los asentamientos rurales poseen un escaso equipamiento
comunitario.
La recolección de los residuos sólidos se presta únicamente
en la cabecera parroquial.
No se cuenta con una adecuada disposición final de los
residuos sólidos.
Entre las contravenciones y delitos más comunes, se
encuentran los escándalos en la vía pública.
Es evidente la carencia de personal policial en la Parroquia,
especialmente en las comunidades rurales
25
2.4 SISTEMA SOCIO CULTURAL
2.4.1 POBLACIÓN
Según los últimos datos oficiales (INEC 2010), La parroquia
Majua, cuenta con 2.534 habitantes, representando tan solo el
1,57% del total del Cantón Esmeraldas, pero más evidente, la
población de la parroquia en su mayoría es joven, el 52,17 % es
menor de 20 años, el 34,14% se encuentra entre los 20 y 49
años y el 8,64 % entre los 50 y 65 años. El restante 5,05 %
representa el grupo de 66 años en adelante. El 100 % de su
población corresponde al área rural, no se cataloga como
población urbana a los habitantes que se encuentran en la
cabecera parroquial de Majua . En cuanto al porcentaje de
hombres y mujeres, existe un mayor porcentaje de hombres con
el 54,18 %, en relación a las mujeres que son el 45,82 %.
Sexo Casos %
Hombre
1.373 54,18 %
Mujer 1.161 45,82 %
Total 2.534 100,00 %
La población de la Parroquia Majua es predominantemente
negra (80%), con una influencia cultural africana muy fuerte que
se observa en la música, los bailes, la ropa, la gastronomía, la
religión, y la organización social.
26
Grupos quinquenales de edad
Sexo
Hombre Mujer Total
Menor de 1 año 24 28 52
De 1 a 4 años 155 150 305
De 5 a 9 años 196 183 379
De 10 a 14 años 190 143 333
De 15 a 19 años 128 125 253
De 20 a 24 años 108 93 201
De 25 a 29 años 89 76 165
De 30 a 34 años 80 65 145
De 35 a 39 años 67 63 130
De 40 a 44 años 62 62 124
De 45 a 49 años 59 41 100
De 50 a 54 años 54 36 90
De 55 a 59 años 40 33 73
De 60 a 64 años 35 21 56
De 65 a 69 años 30 18 48
De 70 a 74 años 30 11 41
De 75 a 79 años 16 4 20
De 80 a 84 años 6 5 11
De 85 a 89 años 3 1 4
De 90 a 94 años 1 - 1
De 95 a 99 años - 2 2
De 100 años y más
- 1 1
Total 1.373 1.161 2.534
Datos INEC CENSO DE POBLACIÓN Y VIVIENDA 2010
Datos INEC CENSO DE POBLACIÓN Y VIVIENDA 2010
27
2.4.2 NACIONALIDADES Y PUEBLOS
La mayoría de la población de Majua proviene de varios
lugares del Ecuador, en esta parroquia se observa diversidad
en cuanto a idiosincrasia de su población puesto que
responde a flujos migratorios de las diferentes regiones, sin
embargo la influencia de población afro descendiente (negros,
mulatos) por la cercanía a Esmeraldas también es notoria sin
ser un grupo total mente predominante.
En el Ecuador aproximadamente el 1% de los ecuatorianos en
el censo del 2010 se identificaron como negros o mulatos en
el país, y el 4% se identifico como afrodescendiente,
actualmente esto responde a un proceso de construcción y
reconstrucción de esta cultura a nivel mundial en medio de un
proceso de esclavización.
28
La presencia africana en el Ecuador data de 1534, el
tradicionalmente ha estado en asentamientos ancestrales en
Esmeraldas, Valle del Chota y la cuenca del Rio Mira. Sin
embargo, los afroecuatorianos están presentes en todas las
regiones, es así que a pesar de que los de la costa son diferentes
a los de la sierra, estos están unidos fuertemente por su historia y
cultura al punto de no querer ser reconocidos como individuos
aislados.
Uno de los aspectos fundamentales que preocupa son las
coberturas educativas, sean en las zonas urbanas o en las zonas
rurales. Hay deficiencia en infraestructura y en la dotación de
planteles escolares pues la dotación de conocimiento no se ajusta
a las características socio-culturales, predominando elementos
propios de la cultura blanco-mestiza. Viven en diversas zonas del
Ecuador, sin querer decir que son grupos aislados. Por el
contrario, son un solo pueblo negro; que al igual que los indígenas
tienen varias nacionalidades, pero forman un solo pueblo.
Foto: Pobladores rurales de Majua
29
2.4.3 SALUD
En salud cuentan con un Subcentro de Salud de reciente creación
donde tienen servicio de un médico durante 8 horas, obstetra y
odontólogo 5 días a la semana
Las principales causas de morbilidad en Majua según datos de
enero a julio del 2008 son Infecciones respiratorias agudas,
enfermedades diarreicas agudas, anemia, parasitosis e
infecciones en vías urinarias, claramente muchas de ellas por las
deficiencias en servicios de sanidad y que esta parroquia no
cuenta con servicio de agua potable, solamente con provisión de
agua entubada en la parte urbana.
Las altas tasas de mortalidad y morbilidad son indicativos de la
escuálida situación de la salud en la Parroquia, casi el doble que
el nivel nacional; 73 por cada 1.000 nacimientos vivos de niños
menores de 5 años, en contraste con el equivalente nacional de
40 por cada 1.000 nacimientos vivos. La tasa de mortalidad
Foto: Centro de Salud en la Cabecera Parroquial
30
materna alcanza los 240 por 100.000 habitantes. Estos
dramáticos indicadores socio-económicos también se reflejan en
el desalentador estado de la infraestructura urbana básica; 60%
de la población no tiene acceso a servicios básicos como la
electricidad, el abastecimiento de agua potable y saneamiento,
incluyendo alcantarillado. En consecuencia, 150.000 personas
están dramáticamente expuestas a parásitos tropicales y a
enfermedades tales como la hepatitis, el cólera y la malaria. Parte
de la problemática de Esmeraldas obedece a que la región no se
ha integrado con el resto del país y ha avanzado poco en el
proceso de vinculación interna de sus cantones de ahí que resulta
paradójico en Esmeraldas que, con la abundancia de recursos
que posee, exista tal magnitud de pobreza.
La desnutrición crónica es otro de los problemas de esta
parroquia, esta se encuentra Según datos del DANS-CONADE-
MSP a 1990 (DPA99) en 45,6% muy por encima de la media
cantonal que se ubica en el 36,6%, es decir 5 de cada 10 niños
tienen menor tamaño respecto a su edad lo que evidencia
practicas inadecuadas de lactancia materna, alimentación
complementaria, malas condiciones sanitarias y enfermedades
habituales por insalubridad.
Adicionalmente uno de los problemas reconocidos por los
habitantes de la parroquia es el alto consumo de alcohol y la
drogadicción en jóvenes y adultos los cuales unidos a las
dificultades económicas son el principal problema para la
generación de violencia intrafamiliar y riñas entre grupos de
jóvenes.
Las mujeres se embarazan a muy temprana edad entre los 14 y
15 años e incluso antes, lo que dificulta aún más su acceso a
educación y posteriormente su capacidad de generar ingresos
para sus familias constituyendo un tema que requiere del apoyo
31
de organizaciones para su trabajo más cercano y el
involucramiento de las mujeres de la comunidad quienes en cierto
modo muestran un liderazgo en este tema.
2.4.4 EDUCACIÓN
El acceso a cobertura educativa para niños de 6 a 18 años de
edad independiente del nivel en Majua según datos del INEC al
2010 es del 33,98% siendo el índice a nivel del cantón de 47.75%,
claramente no se logra ir más allá de la educación básica motivo
por el cual sus 19 escuelas fiscales son de enseñanza primaria y
donde en su gran mayoría se cuenta únicamente con un profesor
(PAE 2008, Supervisión Educativa ESE-UTE-3-Esmeraldas-2008)
Sexo Establecimiento de enseñanza regular al que asiste
Fiscal (Estado)
Particular (Privado)
Fiscomisional Municipal Total
Hombre 384 26 25 1 436
Mujer 324 29 24 3 380
Total 708 55 49 4 816
Grupos quinquenales
de edad
Establecimiento de enseñanza regular al que asiste
Fiscal (Estado)
Particular (Privado)
Fiscomisional Municipal Total
De 5 a 9 años 310 19 6 - 335
De 10 a 14 años 244 14 15 - 273
De 15 a 19 años 72 14 17 - 103
De 20 a 24 años 14 1 5 1 21
De 25 a 29 años 7 - 3 1 11
De 30 a 34 años 2 2 1 - 5
De 35 a 39 años 7 3 - - 10
De 40 a 44 años 20 - 2 1 23
De 45 a 49 años 6 1 - 1 8
De 50 a 54 años 7 - - - 7
De 55 a 59 años 4 1 - - 5
De 65 a 69 años 3 - - - 3
De 70 a 74 años 10 - - - 10
De 75 a 79 años 1 - - - 1
32
De 80 a 84 años 1 - - - 1
Total 708 55 49 4 816
33
Grupos quinquenales de
edad
Sabe leer y escribir
Si No Total
De 5 a 9 años 220 159 379
De 10 a 14 años 325 8 333
De 15 a 19 años 249 4 253
De 20 a 24 años 187 14 201
De 25 a 29 años 150 15 165
De 30 a 34 años 130 15 145
De 35 a 39 años 115 15 130
De 40 a 44 años 105 19 124
De 45 a 49 años 84 16 100
De 50 a 54 años 72 18 90
De 55 a 59 años 59 14 73
De 60 a 64 años 42 14 56
De 65 a 69 años 33 15 48
De 70 a 74 años 24 17 41
De 75 a 79 años 8 12 20
De 80 a 84 años 6 5 11
De 85 a 89 años 2 2 4
De 90 a 94 años - 1 1
De 95 a 99 años 1 1 2
De 100 años y más
- 1 1
Total 1812 365 2177
La mayoría de los padres de familia inscriben a sus hijos en el 2do
año de básica por desconocimiento de la importancia del 1ro y
limitaciones económicas, en general la educación no es lo
suficientemente buena, los estudiantes no cuentan con escuelas
lo suficientemente equipadas para impartir enseñanza, donde la
falta de pupitres y materiales didácticos es evidente a esto se le
suma el problema docente con la existencia de apenas un
profesor para enseñanza básica, quien en muchos casos con la
ayuda y financiamiento de los propios padres de familia imparte
conocimientos 2 o tres veces por semana, muchas de las
escuelas están cerradas por falta de profesores y por la
Datos INEC CENSO DE POBLACIÓN Y VIVIENDA 2010
34
temporada invernal donde no funcionan por quedar aisladas
evidenciando un descuido por parte de las autoridades
provinciales y cantonales.
Se evidencia la sensibilidad de un derecho consagrado en la
constitución del Ecuador del 2008 respecto a la gratuidad y
obligatoriedad de la educación cuando la comunidad en base a
sus contribuciones ha formado el Colegio Comunitario para poder
educar a sus hijos en octavo y noveno de básica.
En equidad de género un factor a resaltar respecto a la educación
de la parroquia Majua es que las mujeres registran mejores
índices de escolaridad primaria y superior que los hombres..
0
200
400
600
800
Fiscal(Estado)
Particular(Privado)
Fiscomisional
Municipal
Hombre 384 26 25 1
Mujer 324 29 24 3
Total 708 55 49 4
Esta es la condición en la que se encuentra la Escuela Luz de América
35
Económicamente a pesar de que la edad para trabajar de
hombres y mujeres es igual los datos en relación a personas que
efectivamente trabajan o buscan un trabajo en la parroquia es
muy desigual donde únicamente 2 de cada 10 mujeres buscan o
tienen trabajo y se evidencia que el ingreso de las mujeres es
considerablemente menor al de los hombres por lo que se puede
afirmar que aproximadamente el 80% de las mujeres tienen una
fuerte dependencia sobre todo económica de su pareja.
2.4.5 CONCLUSIONES DEL SISTEMA SOCIO CULTURAL
Sus habitantes se consideran en su mayoría mestizos y el
idioma que predomina es el español.
Gran parte de la población es nativa de la Parroquia, sin
embargo, un porcentaje importante de habitantes es
proveniente de otras partes del país.
Las mujeres en su mayoría, tienen solo el nivel de
instrucción primaria; el porcentaje de mujeres que tienen
instrucción secundaria y superior, es muy bajo.
Falta de crédito para los sectores más pobres y por lo
tanto dificultad para el acceso a la vivienda.
La atención en salud presenta problemas relacionados con
la cobertura a la población.
Las enfermedades más comunes en la parroquia son las
que tienen que ver con afecciones respiratorias y
estomacales, estas últimas guardan relación con la falta de
agua potable para el consumo humano.
La deficiente infraestructura de servicios básicos conlleva
la propagación de enfermedades
No hay planes de manejo de desechos sólidos
En la educación inicial, la tasa de asistencia es baja, en
relación a la educación básica o primaria, es donde se
36
registra la mayor asistencia a los centros educativos
existentes en la Parroquia..
La infraestructura escolar es deficitaria, los locales no
prestan las condiciones necesarias para educar niños.
Uno de los factores que influye en la asistencia a los
centros de estudio, es la débil conectividad existente entre
los diversos centros poblados.
Desarticulación entre la educación el aparato productivo,
las demandas y necesidades sociales
Número de profesores insuficientes para las necesidades
de la Parroquia
Desarticulación entre los niveles educativos: primaria,
medio y superior
Condiciones de pobreza de la población afectan a la
educación.
37
2.5 SISTEMA DE MOVILIDAD, Y CONECTIVIDAD
2.5.1 VIALIDAD TRANSPORTE
La principal vía de acceso desde el Cantón Esmeraldas hasta la
Parroquia Majua es asfaltada, A nivel de la cabecera parroquial
existen cuatro calles asfaltadas e incompletas.
Las 15 poblaciones del sector rural, se encuentran separadas
por distancias cortas, medianas y largas. Sin embargo, no existe
una red vial que permita una comunicación permanente y
eficiente entre ellas. Hasta el momento sólo hay caminos
vecinales, algunos de los cuales son carrozables, pero
únicamente en temporada seca, ya que en invierno se
convierten en caminos de herradura
Foto: Caminos Rurales Majua
38
Existe el servicio de transporte informal de “Tricimotos” que va
desde la Cabecera Parroquial hasta la vía principal que
corresponde al corredor Esmeraldas-Santo Domingo
2.5.2 TELECOMUNICACIONES
En la cabecera parroquial, no existe el servicio de telefonía fija,
tampoco existe señal de telefonía celular por razones de
ubicación geográfica.
2.5.3 CONCLUSIONES DEL SISTEMA DE MOVILIDAD Y
CONECTIVIDAD
La red vial de la cabecera parroquial permite, la
movilización a nivel urbano.
El único sistema de transporte público que existe se
brinda a través de un servicio de tricimotos.
A nivel rural, la carencia de vías es un problema general
que impide una conectividad efectiva y un mejor
desarrollo de Majua
La conectividad a través de la telefonía fija no existe.
La telefonía móvil cubre en parte el déficit de
comunicación telefónica en la Parroquia.
2.6 SISTEMA DE GESTIÓN DEL TERRITORIO
Competencias de los gobiernos parroquiales rurales
La Constitución del Ecuador sostiene el marco legal básico para la
legislación de las Juntas Parroquiales indicando los siguientes
artículos:
39
Art. 255.- Cada parroquia rural tendrá una junta parroquial
conformada por vocales de elección popular, cuyo vocal más
votado la presidirá. La conformación, las atribuciones y
responsabilidades de las juntas parroquiales estarán
determinadas en la ley.
Art. 257.- En el marco de la organización político administrativa
podrán conformarse circunscripciones territoriales indígenas o
afro ecuatorianas, que ejercerán las competencias del gobierno
territorial autónomo correspondiente, y se regirán por principios
de interculturalidad, plurinacionalidad y de acuerdo con los
derechos 0colectivos.
Art. 238.- Los gobiernos autónomos descentralizados gozarán
de autonomía política, administrativa y financiera, y se regirán
por los principios de solidaridad, subsidiariedad, equidad
interterritorial, integración y participación ciudadana. En ningún
caso el ejercicio de la autonomía permitirá la secesión del
territorio nacional. Constituyen gobiernos autónomos
descentralizados las juntas parroquiales rurales, los concejos
municipales, los concejos metropolitanos, los consejos
provinciales y los consejos regionales. Respecto a sus rol en el
territorio refiere lo siguiente:
Conforme lo establece la Constitución del Ecuador en su Artículo
267, las competencias de los gobiernos parroquiales rurales son:
1. Planificar el desarrollo parroquial y su correspondiente
ordenamiento territorial, en coordinación con el gobierno
cantonal y provincial.
2. Planificar, construir y mantener la infraestructura física, los
equipamientos y los espacios públicos de la parroquia,
40
contenidos en los planes de desarrollo e incluidos en los
presupuestos participativos anuales.
3. Planificar y mantener, en coordinación con los gobiernos
provinciales la vialidad parroquial rural.
4. Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias,
la preservación de la biodiversidad y la protección del ambiente.
5. Gestionar, coordinar y administrar los servicios públicos que le
sea delegados o descentralizados por otros niveles de gobierno.
6. Promover. la organización de los ciudadanos de las comunas,
recintos y demás asentamientos rurales, con el carácter de
organizaciones territoriales de base.
7. Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios
públicos. En el ámbito de sus competencias y territorio, y en uso
de sus facultades, emitirá acuerdos y resoluciones.
Instituciones en el territorio
Las instituciones que tienen presencia en la Parroquia Majuason:
Con presencia permanente en el territorio:
Ministerio de Gobierno - Policía Nacional (retén policial en la
Cabecera Parroquial)
Ministerio de Gobierno - Teniente Político
Ministerio de Salud – Sub-Centro de salud en Majua
Seguro Social Campesino
Con presencia ocasional:
41
Ministerio de Defensa - Armada del Ecuador
Ministerio de Educación
Ministerio de Finanzas del Ecuador
Ministerio de Gobierno
Ministerio de Energías Renovables
Ministerio de Trabajo
Ministerio de Productividad
Ministerio de Inclusión Económica y Social
Ministerio de Salud
Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda
Ministerio de Ambiente
Ministerio del Litoral
Ministerio de Turismo
Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca
Ministerio de Cultura
Instituto Nacional de Patrimonio Cultural
Secretaría de Pueblos, Movimientos Sociales y Participación
Ciudadana
Secretaría Nacional del Agua
Secretaría Técnica de Gestión de Riesgos
Instituto Nacional de Desarrollo Agrario
Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo.
La escasa presencia de instituciones del Estado en la Parroquia, ha
derivado en una deficiente coordinación. La falta de una articulación
debidamente estructurada y coordinada, ha impedido una correcta
planificación de las intervenciones que en la actualidad se dan en el
territorio, pero de forma aislada e independiente.
Organización de la parroquia Majua
El centro político y administrativo de la parroquia se localiza en la
Cabecera Parroquial de Majua. Ahí se encuentran la Junta
42
Parroquial y la Tenencia Política que representa al Ejecutivo en la
parroquia. La falta de redes viales que permitan la conectividad
entre los diferentes poblados, se ha convertido en un obstáculo para
que la Junta Parroquial tenga presencia en todos los asentamientos
poblacionales.
En el tejido social se registra la existencia de organizaciones y
gremios locales, así como organizaciones barriales en varios de los
asentamientos existentes; de ellos, pocos cuentan con personería
jurídica. Su reconocimiento ante las autoridades competentes se
encuentra en trámite en la mayoría de los casos.
2.6.1 ESTADO LEGAL DEL SUELO
En Majua existen 15 comunidades rurales, algunas de las cuales
son recintos posesionarios ancestrales de las tierras en las que se
asientan, no están legalizadas. La información respecto a la
organización de los recintos de Majua, se obtuvo de
conversaciones con sus pobladores. Esta situación, además de
generar malestar en la población, obstaculiza la gestión y ejecución
de programas y proyectos por parte de instituciones como el
MIDUVI y el Banco de Fomento, pues éstas se ven impedidas de
otorgar créditos por falta de legalización de los predios.
2.6.2 CONCLUSIONES DEL SISTEMA DE GESTIÓN DEL
TERRITORIO
La mayoría de las organizaciones existentes no cuentan con
personería jurídica, lo que evidencia la débil capacidad de
gestión de sus dirigentes.
43
Existe débil presencia de las instituciones del Estado, lo que ha
derivado en acciones poco coordinadas o insuficientes en favor
de la población.
La distribución dispersa de los poblados y la falta de
conectividad vial, influye en la capacidad organizativa de las
comunidades y dificulta además la capacidad de gestión al
interior del territorio de la Junta Parroquial.
La mayoría de los recintos de la parroquia Majua no se
encuentran legalmente reconocidas. Esta situación, ha generado
malestar entre la población y se ha constituido en un obstáculo
para viabilizar la ejecución de proyectos relacionados con el
MIDUVI y el Banco de Fomento.
El problema de la legalización de la tierra no ha permitido una
planificación y gestión organizada, que permita el desarrollo de
los poblados.
44
3. ANÁLISIS FODA
FORTALEZAS DEBILIDADES OPORTUNIDADES AMENAZAS
Existencia de
bienes y
Recursos naturales
(Suelo cultivable,
Agua, Reserva
Natural).
Población con
vocación para la
agricultura.
La infraestructura y
equipamiento de la
Cabecera
Parroquial.
Ubicación
geográfica que
genera interés de
tipo
Turístico.
Existencia de
poblaciones
Rurales dispersas,
desconectadas y con
escaso desarrollo.
Ecosistemas
depredados
y contaminados por
actividades
productivas.
Problemas
ambientales y
de salud local
relacionados con la
falta y deficiencia de
servicios básicos.
Insuficiencia de agua
para consumo
humano y riego.
Población con
escasa educación y
capacitación para el
desarrollo.
Poca cobertura de
los servicios de
salud.
Débil identidad
El mercado que ofrece
el
Corredor comercial
Esmeraldas-Santo
Domingo-Quito.
Puerto de aguas
profundas
en Esmeraldas como
fuente
generadora de empleo
y demandante de
servicios turísticos.
Actividades que
generan
contaminación de
la Refinería y
Termo-
Esmeraldas.
Puerto de aguas
profundas
en Esmeraldas
como agente
modificador de la
biodiversidad y
medio
Ambiente.
45
cultural.
Débil organización
social y gestión
comunitaria.
ESTRATEGIAS
Apoyar la
conservación
del bosque
intervenido para el
desarrollo
sustentable
y el funcionamiento
de
Unidades de
conservación.
Generar desarrollo
rural integral.
Implementar sistemas
de rellenos sanitarios
con reciclaje y
educación ambiental
para la población.
Fortalecer la
Organización
Comunitaria en
Majua.
Aprovechar la ayuda
internacional para el
desarrollo sustentable
de
Majua.
Mejorar la
organización y
planificar el desarrollo
de
Majua.
3.1. PROBLEMAS
De acuerdo a los resultados de los diferentes diagnósticos de cada uno
de los sistemas y el análisis FODA, se identifican los principales
problemas en la Parroquia Majua:
Población local con mínima capacitación en actividades
productivas
Servicio de salud con débil cobertura
46
Insalubridad y contaminación por falta y deficiencia de
servicios básicos comunitarios
Bajo nivel de organización social y débil gestión comunitaria
Impactos negativos a los ecosistemas
Población rural dispersa, desconectada y con escaso
desarrollo
Población con tenencia de suelo no legalizada
Población con bajo nivel de educación
Mapa de problemas
47
3.2. POTENCIALIDADES
En la parroquia Majua se han identificado las principales
potencialidades
Suelos aptos para la agricultura
Población joven que puede ser capacitada para participar de
manera directa y más eficiente en el desarrollo de la
parroquia.
Ubicación geográfica y áreas con potencial turístico
Acervo cultural. El haber sido la cuna de un pueblo aborigen
asentado en una zona de importancia histórica, le brinda la
posibilidad de convertirse en un punto de referencia para el
estudio de nuestra historia.
Variedad biótica y paisajística. Los ecosistemas y la
biodiversidad existentes crean la posibilidad del desarrollo
turístico sustentable.
Población con vocación para actividades agropecuarias.
48
3.3. MODELO TERRITORIAL ACTUAL
Como podemos observar en el mapa, se presenta el modelo del
sistema territorial actual de la Parroquia Majua, esta graficado de
acuerdo al análisis de los diagnósticos de los seis sistemas en estudio
y en relación al eje comercial de Majua - Esmeraldas.
4. PROPUESTA DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
La presente documentación, a través de varios talleres de trabajo,
visualiza los principales problemas existentes durante años, además
ha permitido conocer de manera detallada los requerimientos de los
diferentes sectores sociales que conforman la Parroquia Majua y
ofrecer una propuesta para su desarrollo.
De acuerdo a la información levantada, las acciones priorizadas se
orientan básicamente en los siguientes aspectos:
Vías de Comunicación
Legalización de tierras
Dotación de energía eléctrica
Dotación de agua potable
La Parroquia Majua presenta potencialidades para su desarrollo,
identificándose entre ellas: suelos aptos para la explotación
agropecuaria sustentable, la Biodiversidad existente, ofrecen
oportunidades para impulsar el desarrollo de la Parroquia.
49
4.1. VISIÓN
Majua, parroquia eminentemente agropecuaria, con
potencialidades turísticas y con importantes recursos naturales, se
desarrolla ordenada y sustentablemente, gracias a los saberes,
capacidad y esfuerzo de su gente, convertida en referente del
buen vivir local
4.2. OBJETIVO DE DESARROLLO
Alcanzar el desarrollo social, económico y cultural de la parroquia
sobre la base de un territorio ordenado que garantice el uso
sostenible sustentable del suelo y los recursos naturales de la
Parroquia Majua.
4.3. OBJETIVOS SEGÚN SISTEMAS Y LÍNEAS DE ACCIÓN
Se ha preferido identificar para cada sistema los objetivos, dentro
de los cuales se plantean las líneas de acción con sus respectivos
proyectos; los que serán factibles de ser realizados a través de la
integración de los actores claves a nivel parroquial y nacional.
SISTEMA ECOLÓGICO
Con respecto al sistema ecológico, las propuestas están dirigidas
a enfrentar los temas prioritarios identificados en el diagnóstico y
discutidos con los pobladores de Majua, a través de diferentes
talleres de trabajo; por lo tanto están relacionadas directa e
indirectamente con varios componentes ambientales relevantes
dentro del entorno parroquial.
Se predice que a través de la implementación de los proyectos
planteados dentro del denominado sistema ecológico, más los
resultados esperados en varios de los proyectos incluidos dentro
50
de otros sistemas, se estará contribuyendo significativamente a
enfrentar de manera coherente los siguientes aspectos
importantes::
Que la comunidad local se involucre en iniciativas
destinadas a la explotación responsable de los recursos
naturales de la Parroquia
Prevenir y mitigar los impactos ambientales negativos
significativos derivados de diversas actividades
desarrolladas en la Parroquia
Contribuir a mejorar las condiciones de vida de los
pobladores de Majua
Lograr mayor conciencia colectiva sobre la necesidad de
conservar y usar sustentablemente los recursos naturales y
la diversidad biológica de la Parroquia.
En relación a lo descrito, se plantean tres grandes objetivos con
sus respectivas líneas de acciones:
Objetivo 1. Contribuir a conservar el capital natural.
Líneas de acción
Desarrollar procesos de capacitación y concientización que
contribuyan a la conservación de los recursos naturales.
Conservación de las cuencas hidrográficas y bosque
intervenido de Majua.
Proponer alternativas de producción sustentable y sostenible a
los pobladores de la Parroquia Majua.
51
Objetivo 2. Prevenir y mitigar los impactos negativos en la Reserva
Mache Chindul.
Líneas de acción
Desarrollar capacidades locales para la gestión de riesgos
debidamente articulada con el organismo gubernamental
especializado.
Objetivo 3. Desarrollar capacidades locales para la gestión de riesgos.
Línea de acción
Desarrollar capacidades locales para la gestión de riesgos
debidamente articulada con el organismo gubernamental
especializado.
52
SISTEMA ECONÓMICO
Las principales actividades productivas que se realizan en Majua
corresponden al sector agropecuario.
La actividad agrícola está actualmente asociada a la estación
lluviosa, tiene la posibilidad de extenderse durante gran parte del
año y aprovechar la existencia de suelos aptos para la agricultura.
Para potenciar esta actividad, se debe contar con un sector
capacitado y con acceso a créditos.
La crianza de ganado vacuno y de especies menores, se lo relaza
como una actividad paralela, ya que cada finca esta denominada
como una unidad productiva agropecuaria UPA
Por otro lado, varios de los recursos naturales que posee Majua
tienen el potencial de convertirse en atractivos turísticos, que
permitan posicionara la Parroquia como una alternativa más de
turismo ecológico en la Provincia de Esmeraldas.
Además de las actividades agro-productivas, que son el principal
sustento de la población de Majua, las actividades turísticas,
pueden constituirse en una alternativa más para mejorar las
condiciones de vida de los habitantes.
Objetivo 1. Impulsar el desarrollo de las actividades productivas
(Agricultura, ganadería, comercio y turismo)
Líneas de acción:
Actividad agropecuaria productiva
Tecnificar la actividad agropecuaria y potenciarla como fuente
de ingresos para la población de la Parroquia.
53
Actividad turística
Formular un plan de desarrollo turístico para Majua , que
permita posicionarla como atractivo y destino turístico
Construir y fortalecer la infraestructura y equipamiento para el
desarrollo de actividades turísticas.
Actividad comercial
Gestionar y facilitar la presencia de entidades de servicio
comercial y financiero.
Mejorar el proceso de comercialización para los pequeños
productores.
54
SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
El territorio de Majua se identifica en dos zonas de asentamientos
poblacionales, la de la Cabecera Parroquia y las zonas rurales,
que en ambos casos se encuentran poco desarrolladas, dispersas
y débilmente comunicadas.
Existen 15 recintos cuyos accesos son difíciles y el estado de los
mismos depende de la época, ya que en temporada lluviosa se
transita con mucha dificultad.
La zona urbana lo comprende la Cabecera Parroquial de Majua,
donde se encuentra la sede del Gobierno de Autónomo de Majua
y otras entidades estatales y sociales
Objetivo 1. Reordenar los asentamientos poblacionales de manera
integrada, conformando un sistema territorial único.
Líneas de acción
Área urbana
Formular un plan urbano para Majua, que le permita crecer
ordenada, segura y sustentablemente, para llegar a
convertirse en el centro de desarrollo de la parroquia.
Área rural
Los poblados rurales deben contar también con directrices de
ordenamiento urbano básicas, para poder planificar su
crecimiento ordenado y seguro, así como la relación armónica
con su entorno.
55
Objetivo 2. Mejorar los servicios básicos de la población en general y
especialmente de los asentamientos dispersos.
Líneas de acción
Agua para consumo humano
Crear un sistema básico de potabilización del agua.
Ampliar la cobertura y acceso al servicio de agua potable
en la cabecera parroquial..
Manejar de forma zonal la dotación de agua potable a nivel
de los recintos, de acuerdo a la ubicación de los poblados,
con criterios de eficiencia técnica y siempre garantizando la
dotación de agua a todos los habitantes de la Parroquia.
Aguas servidas
En la cabecera parroquial se debe implementar sistemas
de alcantarillado sanitario y pluvial por separado, con
tratamiento para las aguas servidas.
En los recintos se debe implementar sistemas de
letrinización.
Energía eléctrica
La cobertura del servicio de energía eléctrica debe llegar a
todos los asentamientos poblacionales de la Parroquia.
Vivienda
Incrementar y regularizar la construcción de viviendas en
Majua, siempre en el marco de un ordenamiento territorial,
que garantice seguridad ante el riesgo en sus diversas
formas; esto, para todos los asentamientos poblacionales
de la Parroquia.
56
Equipamiento comunitario
Diseñar una estrategia de dotación de equipamiento
comunitario, que atienda sus necesidades inmediatas,
dinamice la conectividad y mejore la interrelación entre los
poblados.
Dotar a todas las poblaciones de espacios para la
recreación masiva y el desarrollo de la cultura.
Manejo de desechos sólidos
Implementar rellenos sanitarios en La Parroquia.
SISTEMA SOCIOCULTURAL
La desatención que por décadas ha sufrido Majuapor parte de los
diferentes Gobiernos, ha incidido en el deterioro de los escasos
equipamientos de salud y educación, generando una serie de
problemas que han obstaculizado el desarrollo de la población.
La carencia de infraestructura para las instituciones educativas,
de docentes en cada una de ellas y la inexistencia de colegios
técnicos con especialidades que vayan acorde con las prioridades
de desarrollo de la Parroquia, demandan soluciones coherentes y
concretas. Además se evidencia la exclusión y falta de
oportunidades para las mujeres
De igual manera, Majua cuenta con un centro de atención en
salud, lo que provoca la deficiente atención médica en la mayoría
de las comunidades, especialmente en los asentamientos
poblacionales que se encuentran dispersos.
Existe insuficiencia de médicos y especialistas; En los casos de
emergencia, las personas deben movilizarse a Esmeraldas o
Santo Domingo, en busca de atención inmediata.
57
Objetivo 1. Ampliar la cobertura y mejorar la calidad de los servicios
educativos y de salud de la población.
Líneas de acción
Educación
Mejorar la infraestructura del servicio educativo a nivel
básico y medio.
Incrementar partidas para docentes en la Parroquia.
Salud
Mejorar e incrementar la infraestructura del servicio de
salud.
Gestionar la implementación del Proyecto Manuela Espejo,
dirigido a personas con discapacidad, en el territorio de
Majua
Crear un sistema de atención comunitaria en toda la
Parroquia y sus recintos..
Mejorar la cobertura del Seguro Social Campesino.
Objetivo 2. Recuperar y fortalecer la identidad cultural local.
Líneas de acción
Cultura
Realizar un inventario de los bienes históricos y culturales
de la Parroquia Majua
58
Objetivo 3. Mejorar la calidad de vida de las mujeres y su participación
en el desarrollo de la Parroquia.
Líneas de acción
Género y familia
Promover incentivos para que se incremente la asistencia
de las mujeres a los centros de educación secundaria.
Crear programas de capacitación y microcréditos para el
incentivo de actividades económicas no tradicionales para
las mujeres.
Objetivo 4. Garantizar el desarrollo de la Parroquia Majua en un marco
de seguridad y confianza.
Líneas de acción
En la cabecera cantonal debe construirse un cuartel de
bomberos e implementar un sistema de asistencia a los
recintos rurales para actuar en caso de incendios.
Fortalecer la presencia de la policía así como de la
armada, garantizando su cobertura en todo el territorio de
la Parroquia.
SISTEMA DE MOVILIDAD Y CONECTIVIDAD
Solamente dentro de la cabecera parroquial de Majuase
presentan condiciones físicas de vialidad medianamente
aceptables. La presencia de un trazado urbano, así como de vías
asfaltadas, dejan entrever que al menos en un nivel básico y
parcial se ha dotado a la Parroquia de este tipo de infra
estructura. Es necesario complementar lo existente, mejorando
así las condiciones de vialidad de este asentamiento.
59
En el sector rural los principales medios de comunicación entre
los diferentes poblados de la Parroquia, son caminos veraneros y
de invierno el Rio Teaone.
A nivel de vías y telecomunicación, la conectividad es escasa,
evidenciándose la necesidad de desarrollar un sistema integral de
conectividad que permita relacionar el territorio de la Parroquia.
Objetivo 1. Mejorar la conectividad del territorio de la parroquia: vial,
telefónica e internet.
Líneas de acción
Vialidad y transporte
Establecer una red vial parroquial que tenga un eje principal,
que comunique a los recintos que conforman la Parroquia
Formular un plan de reordenamiento vial de la Parroquia, que
permita definir rutas de transporte y comunicación entre los
diversos sectores que la conforman.
Telecomunicaciones
Dotar el servicio telefónico en la cabecera parroquial y las
poblaciones rurales.
Dotar el servicio de internet en la parroquia.
SISTEMA DE GESTIÓN TERRITORIAL
La Junta Parroquial es la autoridad de mayor jerarquía dentro del
territorio de Majua , como se señala en el diagnóstico, su
presencia y gestión son débiles en ciertos sectores de la
Parroquia de ahí que se requiere de una mayor presencia en el
resto de poblados.
De igual manera, la presencia gubernamental, aunque ha
mejorado en los últimos tiempos, debe ser fortalecida. El
60
diagnóstico muestra una débil capacidad de organización y
gestión comunitaria, lo que debe superarse con acciones de
fortalecimiento de las organizaciones sociales y de la población en
general, para mejorar su capacidad de participación junto a las
autoridades locales, en todo el proceso de desarrollo de la
parroquia.
Por otro lado, la tenencia de la tierra es un tema prioritario que
debe ser abordado desde un inicio. La mayoría de las comunas
no están legalizadas y otras están en proceso; se requiere por lo
tanto establecer un programa de legalización de tierras, que
permitan concluir procesos ya iniciados y brindar apoyo para el
inicio de nuevos que culminen con la tan esperada legalización.
Este es un paso importante hacia una planificación organizada del
desarrollo local. En este sentido, la Junta Parroquial está
implementando un convenio con la Subsecretaria de Tierras, a fin
de realizar el Programa de Legalización de Tierras para Majua .
Objetivo 1. Formalizar y fortalecer las organizaciones sociales
existentes.
Líneas de acción
Realizar un inventario de las organizaciones gremiales y
sociales existentes.
Implementar programas de legalización de las asociaciones,
gremios y organizaciones existentes en Majua que no cuentan
con personería jurídica.
61
Objetivo 2. Formalizar la tenencia de la tierra, con criterio de equidad y
reconocimiento de posesión ancestral.
Línea de acción
Establecer el programa de legalización de tierras.
Objetivo 3. Fortalecer las capacidades de gestión de la población.
Líneas de acción
Desarrollar programas de capacitación a las organizaciones
con el propósito de mejorar la gestión de las asociaciones
gremiales y comunas existentes.
Implementar programas de capacitación en aspectos
ambientales y gestión para el desarrollo, orientados a
fortalecer las capacidades de los miembros de la Junta
Parroquial.
5. PROPUESTA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Modelo territorial deseado
Al final del diagnóstico, se presentó el modelo territorial actual de
Majua, de igual manera, el mapa muestra el modelo territorial
deseado, que expresa de manera gráfica la propuesta de
desarrollo para la parroquia. En este mapa, se observa el sistema
territorial de Majua, el cual tiene en su componente físico, una
gran extensión de bosque intervenido Las actividades
productivas tradicionales y las nuevas, deberán alinearse con el
objetivo de conservar el territorio natural, patrimonio de la
Parroquia.
Se plantea un reordenamiento urbano para la cabecera parroquial
y planes parciales para todos los recintos del sector rural, de tal
62
manera que se asegure su crecimiento físico espacial ordenado y
sobre todo seguro ante eventuales riesgos. Cabe señalar que ya
está en ejecución un programa de legalización de tierras, el cual
se hará extensivo también para todos los pequeños propietarios
de predios dentro de la Parroquia.
La agricultura y la ganadería, pasarán a convertirse en las
principales fuente de ingresos y empleo, en la que se podrá
ocupar parte de la población; se propone la identificación de las
áreas agrícolas establecidas, capacitación en cultivos orgánicos y
micro crédito, con la premisa de contar con una agricultura
sustentable, destinada mayoritariamente para el abastecimiento
local y cantonal.
La actividad con mayor posibilidad de desarrollarse acorde con la
política de conservación es la producción orgánica de cacao
nacional fino y de aroma bajo sistemas agroforestales,
considerando las potencialidades agroecológicas de la parroquia.
La producción ganadera representa otro rubro muy importante en
la generación de ingresos económicos para los pequeños y
medianos productores.
Otro elemento importante es el fortalecimiento a las
organizaciones campesinas, que permitan establecer la
comercialización asociativa y cadenas de valor de la producción
agropecuaria de la parroquia.
En el tema vial, se plantea la construcción de una carretera desde
la cabecera parroquial hasta la Y de San Isidro con un ramal
hasta Bellavista
Otra vía importante lo constituye la que une a Majua con la
Parroquia Chumundé. De esta manera, se asegurará la
comunicación vial entre las dos micro zonas de desarrollo y se
63
contará con un eje vertebrador de la comunicación en la
Parroquia. Para comunicar a los diversos recintos de cada micro
zona, se contará con una red vial de segundo orden, que
garantice la conexión entre ellos.
Los niveles de conectividad en Majua se elevarán con los
servicios de telefonía fija, móvil y de Internet.
5.1. LINEAMIENTOS GENERALES PARA EL PLAN URBANO
DE MAJUA
La cabecera parroquial de Majua, se presenta como el único
asentamiento poblacional con varios elementos urbanos. Sin
embargo, posee algunos de los problemas que tienen el resto de
poblaciones de la Parroquia.
Tiene limitaciones para crecer de manera organizada y segura;
esto, en parte se debe a la presencia de fincas en su entorno, las
que limitan la posibilidad de su crecimiento físico espacial. A
continuación se plantean lineamientos generales a ser
considerados en el plan urbano de Majua, el mismo que deberá
ser estructurado conjuntamente con el Cantón Esmeraldas, al ser
competencia cantonal la delimitación de usos de suelo
específicos, especialmente dirigidos a los usos urbanos de los
diferentes centros poblados de toda la Parroquia.
La zonificación general del poblado deberá prever el
mejoramiento de su estructura, funcionalidad y crecimiento
seguro. Se plantea un estudio de impactos generados por la
extracción de material pétreo que estuvo a cargo de la aquel
entonces Ministerio de Obras Publicas, que es la entidad
responsable. Una vez concluidos los estudios de impactos
64
ambientales y sociales se definirá un plan de remediación de
daños.
Para la implementación de esta propuesta deberá señalarse de
manera formal las áreas de expansión necesarias.
PLAN DE GESTIÓN
Propuestas de proyectos
Durante todo el proceso participativo de formulación del plan de
desarrollo y ordenamiento territorial para la parroquia Majua, se
ha identificado una serie de proyectos que responden a los
objetivos y líneas de acción ya establecidas.
Estos han sido propuestos de acuerdo a cada sistema:
ecológico, económico, de asentamientos humanos, de movilidad
y conectividad, sociocultural y de gestión territorial; habiéndose
identificado un total de 75 proyectos establecidos en una matriz
de categorización, de acuerdo a los diferentes plazos
propuestos:
Los proyectos señalados fueron identificados y socializados con
la población en diferentes talleres, lo que permitió la priorización
de 30 de los 75 proyectos señalados.
65
Cuadro 1. Matriz de proyectos por líneas de acción SISTEMA ECOLÓGICO
Línea de acción: Desarrollar procesos de capacitación y concientización que contribuyan a la conservación de los recursos naturales.
Proyecto
Evaluación de la Biodiversidad
Campaña de concientización para la conservación de los
recursos naturales
Planes de manejo forestal
Entidad responsable Ministerio del Ambiente
Sinopsis Registro de información sobre la distribución de la biodiversidad y su estado, mediante un proceso con participación de pobladores locales. Selección de áreas, ejecución de la reforestación con la participación de pobladores locales, seguimiento y evaluación.
Línea de acción: Conservación de las principales cuencas hidrográficas y bosque intervenido de Majua
Proyecto
Reforestación con especies nativas las cuencas hidrográficas de
los ríos Esmeraldas y Majua.
Reforestación de bosques intervenidos
Entidad responsable Ministerio del Ambiente SENAGUA
Sinopsis Selección de áreas en los ríos y alrededores de los centros poblados, ejecución de la reforestación con la participación de pobladores locales, seguimiento y evaluación.
Línea de acción: Proponer alternativas de producción sustentable y sostenible a los pobladores de la Parroquia Majua
Proyecto
Producción agroecologica
Entidad responsable MAGAP
Sinopsis Experiencias piloto de cultivos
66
Ecoturismo y aventura Ministerio del Ambiente Ministerio de Turismo
agroecológicos con la participación de agricultores y pobladores
Línea de acción: Desarrollar capacidades locales para la gestión de riesgos debidamente articulada con el organismo gubernamental
especializado.
Proyecto
Organización y desarrollo de capacidades locales para la gestión
de riesgos
Gestionar la concesión de las minas
Entidad responsable Secretaria Nacional de Gestión de Riesgos GAD Majua
Sinopsis Evaluación de amenazas y vulnerabilidad. Talleres de capacitación dirigidos a la comunidad. Conformación de unidades de la defensa civil local y su equipamiento básico de respuesta y comunicación
67
Cuadro 2. Matriz de proyectos por líneas de acción SISTEMA ECONÓMICO
Línea de acción: Tecnificar la actividad agropecuaria y potenciarla como fuente de ingresos para la población de la Parroquia.
Proyecto
Producción ecológica del cacao fino de aroma bajo sistemas
agroforestales
Construcción de centros de acopio comunitarios
Asistencia Técnica en cultivos de ciclo corto
Comercialización asociativa y cadenas de valor al cacao fino de
aroma
Producción Microempresarial de los derivados de la leche
Producción sostenible del ganado vacuno
Capacitación en la crianza de especies menores
Manejo de sistemas silvopastoriles
Entidad responsable MAGAP Gobierno Provincial de Esmeraldas
Sinopsis Asistencia Técnica Agropecuaria
Línea de acción: Formular un plan de desarrollo turístico para Majua, que permita posicionarla como atractivo y destino turístico
Proyecto
Inventario turístico de la parroquia
Ecoturismo comunitario
Capacitación a pobladores interesados en la actividad eco
turística
Entidad responsable Ministerio de Turismo Municipio de Esmeraldas Gobierno Provincial de Esmeraldas ONG
Sinopsis
Línea de acción: Construir y fortalecer la infraestructura y equipamiento para el desarrollo de actividades turísticas.
Proyecto
Implementar un centro eco turístico en el rio Majua en la
comunidad Bolívar
Entidad responsable Ministerio de Turismo
Sinopsis Construcción de un parador turístico
68
Línea de acción: Gestionar y facilitar la presencia de entidades de servicio comercial y financiero.
Proyecto
Banco del Barrio/Comunal
Entidad responsable Banco de Guayaquil Banco de Fomento Comunidad
Sinopsis Instalar en la cabecera parroquial un Banco del Barrio y/o una agencia del Banco de Fomento; en los recintos se instalaran bancos comunales.
Línea de acción: Mejorar el proceso de comercialización para los pequeños productores.
Proyecto
Fortalecimiento sociorganizativo
Procesamiento y comercialización de cacao fino de aroma
Industrialización de los productos lácteos.
Entidad responsable MAGAP Gobierno Provincial de Esmeraldas ONG
Sinopsis Capacitación Técnica
69
Cuadro 3. Matriz de proyectos por líneas de acción SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
Línea de acción: Formular un plan urbano para Majua, que le permita crecer ordenada, segura y sustentablemente, para llegar a convertirse en el centro de desarrollo de la parroquia.
Proyecto
Reordenamiento Urbano Parroquial
Reordenamiento Urbano en la Isla San Juan
Construcción de muros de gaviones en ambas márgenes del Rio
Esmeraldas
Entidad responsable JPM MIDUVI
Sinopsis Formulación de un Plan de reordenamiento urbano para Majua.
Línea de acción: Los poblados rurales deben contar también con directrices de ordenamiento urbano básicas, para poder planificar su crecimiento ordenado y seguro, así como la relación armónica con su entorno.
Proyecto
Ordenamiento territorial a recintos de Majua
Entidad responsable JPM MIDUVI
Sinopsis Formulación de planes de ordenamiento territorial para los recintos de Majua.
Línea de acción: Crear un sistema básico de potabilización del agua.
Proyecto
Implementar un sistema de agua potable
Entidad responsable JPM Municipio de Esmeraldas
Sinopsis Diseño y construcción de sistema de agua potable para la cabecera
70
parroquial.
Línea de acción: Ampliar la cobertura y acceso al servicio de agua potable en la cabecera parroquial..
Proyecto
Ampliación de redes domiciliarias de agua potable en la
Cabecera Parroquial
Ampliación de redes domiciliarias de agua potable en la Isla San
Juan
Asumir la competencia de la Junta administradora de agua
potable
Entidad responsable GAD Majua Municipio de Esmeraldas
Sinopsis
Línea de acción: Manejar de forma zonal la dotación de agua potable a nivel de los recintos, de acuerdo a la ubicación de los poblados, con criterios de eficiencia técnica y siempre garantizando la dotación de agua a todos los habitantes de la Parroquia.
Proyecto
Dotación de agua potable a los recintos de la parroquia
Entidad responsable GAD Majua MIDUVI
Sinopsis Implementación de sistema de captación y dotación de agua para consumo humano en los recintos.
Línea de acción: Implementar sistemas de alcantarillado sanitario y pluvial por separado, con tratamiento para las aguas servidas
Proyecto
Sistema integral de alcantarillado sanitario y Pluvial en la
Cabecera Parroquial de Majua
Entidad responsable GAD Majua Municipio de Esmeraldas
Sinopsis Diseño y construcción de sistema integral de alcantarillado sanitario
71
Sistema integral de alcantarillado sanitario y pluvial en la Isla San
Juan
GAD Majua Municipio de Esmeraldas
y tratamiento de aguas servidas para la cabecera parroquial. Diseño y construcción de sistema de alcantarillado pluvial para la cabecera parroquial.
Línea de acción: Implementar sistemas de letrinización en los recintos
Proyecto
Implementación de letrinas sanitarias en los recintos de Majua
Entidad responsable JPM MIDUVI
Sinopsis Construcción de 500 letrinas sanitarias
Línea de acción: La cobertura del servicio de energía eléctrica debe llegar a todos los asentamientos poblacionales de la Parroquia
Proyecto
Dotación de energía eléctrica a los recintos de la Parroquia
Entidad responsable MEER
Sinopsis Dotación de energía eléctrica a la Parroquia.
Línea de acción: Mejorar la infraestructura de la Junta Parroquial.
Proyecto
Construcción de la Casa Parroquial de Majua
Entidad responsable JPM
Sinopsis
Línea de acción: Incrementar y regularizar la construcción de viviendas en Majua, siempre en el marco de un ordenamiento territorial, que garantice seguridad ante el riesgo en sus diversas formas; esto, para todos los asentamientos poblacionales de la Parroquia.
72
Proyecto
Construcción de viviendas en Majua
Entidad responsable MIDUVI
Sinopsis Construcción de 500 viviendas en diferentes asentamientos de Majua
Línea de acción: Diseñar una estrategia de dotación de equipamiento comunitario, que atienda sus necesidades inmediatas, dinamice la conectividad y mejore la interrelación entre los poblados.
Proyecto
Construcción de canchas deportivas y de uso múltiple en los
recintos de Majua
Construcción del Mercado en la Isla San Juan
Construcción del malecón en la Isla San Juan
Construcción de aceras y bordillos en la Cabecera Parroquial
Construcción de aceras y bordillos en la Isla San Juan
Entidad responsable MIDUVI Gobierno Provincial de Esmeraldas GAD Majua
Sinopsis Construcción de canchas en 10 recintos de Majua
Línea de acción: Dotar a todas las poblaciones de espacios para la recreación masiva y el desarrollo de la cultura.
Proyecto
Creación de áreas recreativas en los recintos de Majua
Entidad responsable MIDUVI Gobierno Provincial de Esmeraldas MIDUVI Gobierno Provincial de Esmeraldas
Sinopsis Diseño y construcción de un malecón en la cabecera parroquial de Majua Construcción de parques en 10 recintos de Majua
Línea de acción: Implementar rellenos sanitarios en La Parroquia.
Proyecto
Entidad responsable
Sinopsis
73
Construcción de un relleno sanitario en la Parroquia Majua MIDUVI Municipio de Esmeraldas
Diseño y Construcción de un relleno sanitario en la Parroquia Majua
74
Cuadro 4. Matriz de proyectos por líneas de acción SISTEMA SOCIOCULTURAL
Línea de acción: Mejorar la infraestructura del servicio educativo a nivel básico y medio
Proyecto
Mejoramiento y construcción de Centros Educativos en Majua
Equipamiento de Centros Educativos
Entidad responsable Ministerio de Educación y Cultura DINSE Ministerio de Educación y Cultura DINSE
Sinopsis Construcción de nuevos centros educativos y mejoramiento de Infraestructura escolar existente Equipamiento de locales escolares mejorados y construidos (bancas, computadores, pizarras y otros implementos necesarios para el funcionamiento de los establecimientos escolares.
Línea de acción: Incrementar partidas para docentes en la Parroquia
Proyecto
Gestionar partidas de maestros para Majua
Entidad responsable
Sinopsis
Línea de acción: Mejorar e incrementar la infraestructura del servicio de salud.
Proyecto
Equipamiento del Sub centro de Salud en la Parroquia
Implementación de botiquines comunitarios de primeros auxilios
en los recintos de Majua
Entidad responsable Ministerio de Salud Pública
Sinopsis
75
Línea de acción: Gestionar la implementación del Proyecto Manuela Espejo, dirigido a personas con discapacidad, en el territorio de Majua
Proyecto
Diagnóstico afectación de discapacidad en Majua
Entidad responsable Vicepresidencia de la República
Sinopsis
Línea de acción: Crear un sistema de atención a comunitaria en toda la Parroquia y sus recintos..
Proyecto
Brigadas medicas
Talleres de Capacitación en Primeros Auxilios
Entidad responsable Ministerio de Salud Pública
Sinopsis
Línea de acción: Realizar un inventario de los bienes históricos y culturales de la Parroquia Majua
Proyecto
Inventario cultural
Entidad responsable Ministerio de Cultura Instituto Nacional de Patrimonio Cultural
Sinopsis Elaboración de Fichas Técnicas, inventario general de los bienes culturales, inmuebles (iglesias, casas históricas, plazas, etc.), muebles (piezas arqueológicas, pinturas, esculturas, platería, libros y documentos, archivos, museos, etc.), sitios arqueológicos y paleontológicos, y bienes folclóricos (fiestas patronales, comidas, danzas y música típica, trajes folclóricos, cuentos y
76
leyendas, artesanías, etc.) de Majua.
Línea de acción: Promover incentivos para que se incremente la asistencia de las mujeres a los centros de educación secundaria.
Proyecto
Becas educativas comunitarias
Entidad responsable Ministerio de Educación
Sinopsis
Línea de acción: Crear programas de capacitación y microcréditos para el incentivo de actividades económicas no tradicionales para las mujeres.
Proyecto
Capacitación artesanal con productos de la zona
Manejo de huertos familiares
Capacitación en crianza de especies menores
Entidad responsable MIES MAGAP
Sinopsis Capacitación para la elaboración de productos artesanales con materiales típicos de la zona, que contribuya al desarrollo turístico del sector. Capacitación para el desarrollo de huertos familiares para autoconsumo, mercado local e intercambio, con énfasis en el sistema orgánico.
Línea de acción: En la cabecera cantonal debe construirse un cuartel de bomberos e implementar un sistema de asistencia a los recintos rurales para actuar en caso de incendios.
Proyecto
Construcción de la estación de bomberos en la Parroquia
Entidad responsable Ministerio de Gobierno Policía
Sinopsis Construcción de estación del Cuerpo de Bomberos en Majua
Línea de acción: Fortalecer la presencia de la policía así como de la armada, garantizando su cobertura en todo el territorio de la Parroquia.
77
Cuadro 5. Matriz de proyectos por líneas de acción SISTEMA DE MOVILIDAD Y CONECTIVIDAD
Proyecto
Construcción y Mejoramiento de Unidades Policiales
Comunitarias en la Cabecera Parroquial
Construcción y Mejoramiento de Unidades Policiales
Comunitarias en la Isla San Juan
Entidad responsable Ministerio de Gobierno Policía
Sinopsis Construcción, mejoramiento y equipamiento con personal por parte de la Policía Nacional de retenes policiales, para brindar seguridad y auxilio inmediato a as comunas aledañas.
Línea de acción: Establecer una red vial parroquial que tenga un eje principal, que comunique a los recintos que conforman la Parroquia
Proyecto
Construcción de la red vial rural de Majua
Implementación de un sistema de transporte en gabarra
Entidad responsable MTOP Gobierno Provincial de Esmeraldas
Sinopsis Construcción de 50 km. De vías rurales en Majua
Línea de acción: Formular un plan de reordenamiento vial de la Parroquia, que permita definir rutas de transporte y comunicación entre los diversos sectores que la conforman.
Proyecto
Reordenamiento vial parroquial
Entidad responsable Junta Parroquial de Majua Gobierno Provincial de Esmeradas
Sinopsis
Línea de acción: Dotar el servicio telefónico en la cabecera parroquial y las poblaciones rurales.
78
Proyecto
Establecer el servicio de telefonía fija en la Parroquia
Entidad responsable CNT
Sinopsis Dotación de líneas telefónicas a la cabecera parroquial y los recintos de la Parroquia.
Línea de acción: Dotar el servicio de internet en la parroquia.
Proyecto
Establecimiento del servicio de internet en la Parroquia
Entidad responsable CNT
Sinopsis Dotación de servicio de internet a la cabecera parroquial y a los principales recintos rurales
79
Cuadro 6. Matriz de proyectos por líneas de acción SISTEMA DE GESTIÓN TERRITORIAL
Línea de acción: Realizar un inventario de las organizaciones gremiales y sociales existentes.
Proyecto
Inventario de Organizaciones Sociales en Majua
Entidad responsable
Sinopsis
Línea de acción: Implementar programas de legalización de las asociaciones, gremios y organizaciones existentes en Majua que no cuentan con personería jurídica
Proyecto
Programa de legalización de Organizaciones Sociales en Majua
Entidad responsable
Sinopsis
Línea de acción: Establecer el programa de legalización de tierras.
Proyecto
Programa de legalización de tierras
Entidad responsable Subsecretaria de tierras Junta Parroquial de Majua
Sinopsis Convenio Interinstitucional
Línea de acción: Desarrollar programas de capacitación a las organizaciones con el propósito de mejorar la gestión de las asociaciones gremiales y comunas existentes.
Proyecto Entidad responsable Sinopsis
80
Programa de fortalecimiento de la capacidad de gestión de
comunas y organizaciones sociales
Línea de acción: Implementar programas de capacitación en aspectos ambientales y gestión para el desarrollo, orientados a fortalecer las capacidades de los miembros de la Junta Parroquial.
Proyecto
Capacitación en aspectos ambientales
Programa de fortalecimiento de la capacidad de gestión de los
miembros de la Junta Parroquial
Programa de gestión Participativa
Restructuración del Orgánico Funcional de la Junta Parroquia de
Majua
Entidad responsable Ministerio del Ambiente
SEMPLADES
SEMPLADES BANCO DEL ESTADO
Sinopsis Capacitación a la Junta Parroquial para observar, cualquier tipo de impacto negativo sobre el medio natural de la Isla, participar en proyectos ambientales, así como para tomar decisiones al respecto. Fortalecimiento de capacidades de la Junta Parroquial para gestionar proyectos y programas. Mejoramiento de la articulación de las necesidades y aspiraciones de las organizaciones sociales y población en general, con las propuestas y proyectos que gestione la Junta Parroquial. Proceso participativo que permite una veeduría de la gestión de la Junta.
81
CUADRO 01. MATRIZ SÍNTESIS DE PROYECTOS
No PROYECTOS 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 TOTAL
S I S T E M A
E C O L O G I C O
1 2 3 4 5 6 7 8 9
Evaluación de la Biodiversidad Campaña de concientización para la conservación de los recursos naturales Planes de manejo forestal Reforestación con especies nativas las cuencas hidrográficas de los ríos Esmeraldas y Majua Reforestación de bosques intervenidos Producción agroecológica Ecoturismo y aventura
Organización y desarrollo de capacidades locales para la gestión de riesgos Gestionar la concesión de las minas
50.000
10.000
10.000
10.000
15.000
S/V
50.000
10.000
10.000
10.000
15.000
30.000
10.000
10.000
10.000
15.000
30.000
20.000
50.000
10.000
10.000
10.000
15.000
30.000
20.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
100.000
50.000
100.000
50.000
60.000
90.000
40.000
50.000
500.000
SUBTOTAL 95.000 125.000 145000 95.000 30.000 10.000 10.000 10.000 10.000 10.000
1.040.000
82
S I S T E M A
E C O N O M I C O
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
Producción ecológica del cacao fino de aroma bajo sistemas agroforestales Construcción de centros de acopio comunitarios Asistencia Técnica en cultivos de ciclo corto Comercialización asociativa y cadenas de valor al cacao fino de aroma Producción Microempresarial con los derivados de la leche Producción sostenible del ganado vacuno Capacitación en la crianza de especies menores Manejo de sistemas silvopastoriles Inventario turístico de la parroquia Ecoturismo comunitario
Capacitación a pobladores interesados en la actividad eco turística
Implementar un centro Eco-turístico
50.000
10.000
10.000
25.000
50.000
25.000
10.000
50.000
30.000
25.000
150.000
50.000
30.000
10.000
20.000
25.000
50.000
25.000
10.000
50.000
30.000
10.000
20.000
50.000
200.000
60.000
30.000
50.000
50.000
100.000
50.000
20.000
50.000
30.000
25.000
150.000
83
22
23
24
25
en el balneario del rio Majua en la comunidad Bolívar
Banco del Barrio/Comunal
Fortalecimiento sociorganizativo Procesamiento y comercialización de cacao fino de aroma Industrialización de productos lácteos
5.000
15.000
20.000
30.000
5.000
50.000
50.000
10.000
15.000
120.000
30.000
SUBTOTAL 505.000 275.000 160.000 50.000 990.000
84
No PROYECTOS 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 TOTAL
S I S T E M A
D E
A S E N T A M I E N T O S
H U M A N O S
26
27
28
29
30
31
32
33
34
Reordenamiento Urbano Parroquial Reordenamiento urbano en la Isla San Juan Construcción de muros de gaviones en ambas márgenes del rio Esmeraldas Ordenamiento territorial a recintos de Majua Implementar un sistema de agua potable en la Parroquia
Ampliación de redes domiciliarias de agua potable en la Cabecera Parroquial Ampliación de las redes domiciliarias de agua potable en la Isla San Juan Asumir la competencia de la Junta administradora de agua potable
Dotación de agua potable a
40.00
0
40.000
S/V
10.000
100.000
100.000
50.000
50.000
100.000
100.000
100.000
100.000
100.000
100.000
100.000
40.000
40.000
200.000
200.000
50.000
50.000
10.000
500.000
85
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
los recintos de la parroquia
Sistema integral de alcantarillado sanitario y pluvial en Majua Sistema de alcantarillado sanitario y pluvial en la Isla San Juan
Implementación de letrinas sanitarias en los recintos de Majua
Dotación de energía eléctrica a los recintos de la Parroquia Construcción de la Casa Parroquial Construcción de viviendas en Majua
Construcción de canchas deportivas y de uso múltiple en los recintos de Majua
Construcción del mercado en la Isla San Juan Construcción del malecón en la Isla San Juan Construcción de aceras y
60.000
500.000
250.000
250.000
100.000
50.000
75.000
200.000
250.000
50.000
250.000
100.000
75.000
50.000
250.000
100.000
250.000
50.000
250.000
100.000
250.000
50.000
250.000
100.000
250.000
250.000
250.000
250.000
250.000
250.000
500.000
200.000
500.000
200.000
60.000 2.500.000
500.000
50.000
750.000
150.000
86
45 46
bordillos en la Cabecera Parroquial Construcción de aceras y bordillos en la Isla San Juan Construcción de un relleno sanitario en la Parroquia Majua
S/V
75.000 1
75.000
150.000
S I S T E M A
S O C I O C U
47
48
49
50
51
52
53
Mejoramiento y construcción de Centros Educativos en Majua Equipamiento de Centros Educativos Gestionar partidas de maestros para Majua Equipamiento del Sub centro de Salud en la Parroquia Implementación de botiquines comunitarios de primeros auxilios en los recintos de Majua Diagnóstico de afectación de discapacidad en Majua Brigadas medicas
S/V
10.000
100.000
50.000
50.000
10.000
10.000
100.000
50.000
10.000
10.000
10.000
10.000
200.000
1000.000
50.000
30.000
10.000
30.000
87
L T U R A L
54
55
56
57
58
59
60 61 62
Talleres de Capacitación en Primeros Auxilios Inventario cultural Becas Educativas Comunitarias Capacitación artesanal con productos de la zona Manejo de huertos familiares Capacitación en crianza de especies menores Construcción de la estación de bomberos en la Parroquia Construcción y Mejoramiento de Unidades Policiales Comunitarias en la Cabecera Parroquial Construcción y Mejoramiento de Unidades Policiales Comunitarias en la Isla San Juan
15.000
10.000
5.000
15.000
15.000
15.000
150.000
25.000
25.000
5.000
5.000
5.000
5.000
15.000
10.000
25.000
15.000
15.000
15.000
150.000
25.000
25.000
88
SUBTOTAL 160.000
2.205.000 1.565.000 990.000 905.000 655.000 300.000
300.000 300000
300000
3000000
6980000
89
No PROYECTOS 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 TOTAL
S
IST
EM
A D
E C
ON
EC
TIV
IDA
D Y
MO
VIL
IDA
D
63
64
65
66
67
Construcción de la red vial rural de Majua Implementación del sistema de transporte en gabarra Señalización vial parroquial Establecimiento del servicio de telefonía fija en la Parroquia Establecimiento del servicio de internet en la Parroquia
60.000
150.000
20.000
50.000
50.000
150.000
150.000
150.000
600.000
60.000
20.000
50.000
50.000
SUBTOTAL 60.000 620.000 500.000 500.000 500.000 2.180.000
90
S
IST
EM
A D
E G
ES
TIÓ
N T
ER
RIT
OR
IAL
68
69
70
71
72
73
74
75
Inventario de Organizaciones Sociales en Majua Programa de legalización de Organizaciones Sociales en Majua
Programa de legalización de tierras
Programa de fortalecimiento de la capacidad de gestión de comunas y organizaciones sociales
Capacitación en aspectos ambientales Programa de fortalecimiento de la capacidad de gestión de los miembros de la Junta Parroquial Programa de gestión Participativa Restructuración del Orgánico Funcional de la Junta Parroquial
10.000
15.000
30.000
10.000
5.000
5.000
5.000
30.000
5.000
5.000
5.000
10.000
5.000
10.000
15.000
60.000
10.000
10.000
10.000
15.000
10.000
SUBTOTAL 80.000 55.000 5.000 140.000
91
CUADRO 02. MATRIZ DE CATEGORIZACIÓN PROYECTOS PRIORIZADOS POR LA POBLACIÓN
No PROYECTOS 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 TOTAL
SIS
TE
MA
EC
OL
ÓG
ICO
1
Gestionar la concesión de las minas 10.000 10.000
2
Campaña de concientización para la conservación de los recursos naturales
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
50.000
3 Reforestación con especies nativas las cuencas hidrográficas de los ríos Esmeraldas y Majua
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
50.000
4
Evaluación de la biodiversidad 25.000 25.000 50.000
SUBTOTAL 20.000 45.000 45.000 20.000 20.000 10.000 160.000
SIS
TE
MA
EC
ON
ÓM
ICO
5
Producción ecológica del cacao fino de aroma bajo sistemas agroforestales
50.000
50.000
50.000
50.000 200.000
6 Comercialización asociativa y cadenas de valor al cacao fino de aroma
10.000 20.000 20.000 50.000
7
Asistencia Técnica en cultivos de ciclo corto
10.000
10.000
20.000
8 Capacitación en la crianza de especies menores
25.000 25.000 50.000
9 Fortalecimiento sociorganizativo 15.000 15.000
SUBTOTAL 110.000 105.000 70.000 50.000 335.000
92
No PROYECTOS 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 TOTAL
SIS
TE
MA
DE
AS
EN
TA
MIE
NT
OS
HU
MA
NO
S
10
Asumir la competencia de la Junta de Agua Potable de Majua
10.000
10.000
11
Ampliación de redes domiciliarias de agua potable en la Cabecera Parroquial
50.000 50.000
12
Ampliación de redes domiciliarias de agua potable en la Isla San Juan
50.000 50.000
13
Sistema integral de alcantarillado sanitario y pluvial en Majua
500.000 500.000
14
Sistema de alcantarillado sanitario y pluvial en la Isla San Juan
500.000 500.000
15 Implementación de letrinas sanitarias en los recintos de Majua
250.000 250.000 500.000
16
Equipamiento del Sub centro de Salud en la Parroquia
10.000
10.000
20.000
17 Implementación de botiquines comunitarios de primeros auxilios en los recintos de Majua
10.000 10.000
18 Diagnóstico afectación de discapacidad en Majua
10.000 10.000
93
No PROYECTOS 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 TOTAL
SIS
TE
MA
DE
C
ON
EC
TIV
IDA
D Y
MO
VIL
IDA
D
22
Implementación de un sistema de gabarra
60.000
60.000
23 Estudios y construcción de la red vial rural de Majua
50.000
500.000 500.000 500.000 500.000 2.000.000
24 Establecer el servicio de telefonía fija en la Parroquia
50.000 50.000
25
Establecimiento del servicio de internet en la Parroquia
50.000 50.000
SUBTOTAL 110.000 600.000 500.000 500.000 500.000 2.160.000
19 Construcción de la estación de bomberos en la Parroquia
150.000 150.000
20 Construcción y Mejoramiento de Unidades Policiales Comunitarias en la Cabecera Parroquial
50.000
50.000
21
Construcción y Mejoramiento de Unidades Policiales Comunitarias en la Isla San Juan
50.000
50.000
SUBTOTAL 80.000 1.570.000 250.000 1.090.000
94
S
IST
EM
A D
E G
ES
TIÓ
N
TE
RR
ITO
RIA
L
26 Restructuración del orgánico funcional de la Parroquia Majua
10.000 10.000
27 Programa de legalización de tierras
30.000 30.000 60.000
28 Capacitación en aspectos ambientales
5.000 5.000 10.000
29 Programa de fortalecimiento de la capacidad de gestión de los miembros de la Junta Parroquial
5.000 5.000
10.000
30 Programa de gestión Participativa 5.000
5.000 10.000
SUBTOTAL 25.000 45.000 30.000 100.000
95
5.2. LINEAMIENTOS PARA LA GESTIÓN DEL PDOT
Un modelo de gestión plantea la forma de lograr objetivos y
resultados esperados en el tiempo, en base a un conjunto de
necesidades insatisfechas o demandas prioritarias de un sector
de la sociedad, para lo cual se pretende asignar recursos
económicos y humanos, principalmente, que permitirán atender
dichas necesidades y por lo tanto, en base a una planificación y
capacidad de respuesta adecuada, poder generar beneficios
directos e indirectos que se sostengan en el tiempo y que sean
“percibidos positivamente” por el sector o segmento de la
sociedad demandante.
La clave, en este caso en particular del Plan de Desarrollo y
Ordenamiento de la Parroquia Majua, es lograr unir una serie de
voluntades y recursos para establecer el cómo hacer las cosas de
manera ordenada y sostenida en el tiempo, un asunto que
solamente se logrará realizar exitosamente de manera paulatina.
Dentro de este contexto general, es importante que la “visión”
planteada sea la orientación para conducirse a través de las
“misiones” de deberán cumplir los diferentes actores claves que
obligadamente deben pasar a formar parte del proceso de gestión
del Plan de Desarrollo y Ordenamiento de la Parroquia Majua.
Es indudable que la Junta Parroquial de Majua no podrá trabajar
sola en la gestión del Plan de Desarrollo y Ordenamiento, siendo
obvio que tendrá que liderarlo; para ello, una alternativa es la
conformación de un Comité de Gestión que tenga el alcance
siguiente: Comité de Gestión del Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial de la Parroquia Majua, integrado por las
siguientes instancias:
96
Un representante de la Junta Parroquial de Majua, quien lo
preside, un representante del Comité de Participación Ciudadana,
y tres representante de la Sociedad Civil (gremios, asociaciones).
Objetivo del Comité de Gestión
Contribuir a impulsar el Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial de la Parroquia Majua, en el marco de las prioridades
establecidas y la integración de esfuerzos interinstitucionales
Funciones de la Junta Parroquial de Majua
a) Presidir y dirigir las actividades del comité de gestión en el
marco del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.
b) Desarrollar iniciativas para lograr concretar la ejecución de los
proyectos considerando la participación de los diferentes
organismos gubernamentales y no gubernamentales.
c) Efectuar el seguimiento de los proyectos que se desarrollen en
el marco del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.
d) Otras acciones que fueren pertinentes para lograr los objetivos
de los proyectos que se desarrollen en el marco del Plan de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial.
Funciones de la Sociedad Civil
e) Integrar el Comité de Gestión.
f) Asesorar y apoyar a la Junta Parroquial en temas de su
competencia.
97
g) Efectuar el seguimiento de las acciones orientadas a lograr la
ejecución de los proyectos.
h) Participar en los procesos de seguimiento y evaluación de los
proyectos.
Funciones del Comité de Participación Ciudadana
a) Integrar el Comité de Gestión.
b) Asesorar y apoyar a la Junta Parroquial en temas de su
competencia.
c) Efectuar coordinaciones de carácter interinstitucional de las
acciones orientadas a lograr la ejecución de los proyectos.
d) Participar en procesos de veeduría con relación a los
proyectos que se desarrollen.
Gestionar la ejecución de proyectos y acciones en el marco del Plan
de Desarrollo y Ordenamiento Territorial a ser liderado por la
Junta Parroquial de Majua, dependerá en gran parte de la
consolidación de su capacidad de gestión, del apoyo y
acompañamiento de SENPLADES. Por otra parte, será también
imprescindible la integración ordenada y oportuna de los actores
institucionales que ejecutarán los da una especial particularidad al
enfoque que debe tener el seguimiento y evaluación de los
avances del PDOT parroquial. Existen dos niveles de seguimiento
y evaluación que deben ser considerados, según lo siguiente:
Con relación a la Junta Parroquial de Majua y su gestión para
impulsar el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
98
Registro de indicadores que demuestren la consolidación de la
capacidad de gestión de la Junta Parroquial, que permita impulsar
las coordinaciones y acciones necesarias para impulsar la
ejecución de los proyectos a través de los socios estratégicos que
se integren al Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
.Con relación a los avances de los proyectos
Diseño del seguimiento y evaluación de tipo participativo, que
considere los lineamientos siguientes:
Seleccionar los indicadores relevantes según las prioridades
de seguimiento y evaluación, tales como: Relación entre
objetivos y metas planteadas y las efectivamente logradas;
impactos parciales y finales de las acciones desarrolladas;
avances logrados de acuerdo a los cronogramas de
actividades; grado de participación comunitaria, entre otros.
Establecer responsabilidades en el proceso del registro de los
indicadores relevantes.
Establecer el uso de los resultados de seguimiento y
evaluación.
Considerar la mejora continua del proceso de seguimiento y
evaluación, de acuerdo a las lecciones aprendidas durante la
ejecución de los proyectos.
6. ANEXOS
6.1. Organización y planificación de parroquias rurales
Dentro de la organización territorial la parroquia se constituye en
la célula autónoma más pequeña de la división territorial
contemplada en la Constitución vigente. La connotación histórica
hace alusión al grupo religioso que se congrega en el entorno de
99
la iglesia de la población para administración de los sacramentos,
la iglesia es sinónimo de la parroquia y el parroquiano del
poblador o habitante. La suma de las parroquias, urbanas y
rurales, conforma el municipio o el cantón. La Ley de Régimen
Municipal es explicita en esta afirmación en cuanto indica:
Art. 1.- El municipio es la sociedad política autónoma subordinada
al orden jurídico constitucional del Estado, cuya finalidad es el
bien común local y, dentro de éste y en forma primordial, la
atención de las necesidades de la jurisdicción. El territorio de cada
cantón comprende parroquias urbanas cuyo conjunto constituye
una ciudad, y parroquias rurales.
La Constitución Política coloca dentro de la Organización
Territorial del Estado a la parroquia como gobierno autónomo
descentralizado que tiene su gobierno propio a través de las
Juntas Parroquiales.
Art. 238.- Los gobiernos autónomos descentralizados gozarán de
autonomía política, administrativa y financiera, y se regirán por los
principios de solidaridad, subsidiariedad, equidad interterritorial,
integración y participación ciudadana. En ningún caso el ejercicio
de la autonomía permitirá la secesión del territorio nacional.
Constituyen gobiernos autónomos descentralizados las juntas
parroquiales rurales, los concejos municipales, los concejos
metropolitanos, los consejos provinciales y los consejos
regionales.
El concepto de parroquia como entidad territorial y poblacional
tiene un triple objetivo: En primer lugar la descentralización
administrativa del Municipio. Otras opiniones apuntan más a
señalar que se trata de desconcentración administrativa, concepto
más restrictivo, ya que él supone que la parroquia en realidad no
tiene un real poder de decisión sino de gestión en nombre de
100
autoridades administrativas superiores bajo sus órdenes u
orientaciones.
Pero en todo caso, la parroquia tiene aquí una finalidad bien
precisa y es la que la comunidad parroquial cuente con una
administración a través de las Juntas Parroquiales, responsables
de la gestión de los servicios pero con la suficiente autoridad para
exigir el cumplimiento de las regulaciones municipales y las
provenientes del gobierno central emanadas de las autoridades
competentes. En segundo término, las normas legales a que está
sujeta la organización de las juntas parroquiales, que se
convierten en el gobierno seccional de las parroquias, impone
como objetivo la promoción de la participación ciudadana, objetivo
por lo demás común al Municipio y a sus obligaciones, tal como
se desprende de la Ley Orgánica del Régimen Municipal:
Art. 24.- En concordancia con los objetivos y las políticas
nacionales y con la participación de los actores públicos y
privados, las municipalidades formularán y aprobarán sus planes
de desarrollo estratégicos cantonales, programas y proyectos que
garanticen la consecución de sus fines y la adecuada
coordinación del desarrollo parroquial, cantonal, provincial y
nacional. Los planes cantonales de desarrollo armonizarán los
elementos, fundamentos y proyectos urbanos con los planes de
las parroquias rurales; a su vez, los planes cantonales servirán de
insumo obligatorio para los planes provinciales y nacionales de
desarrollo. Para la ejecución de los planes cantonales, las
municipalidades fijarán las asignaciones respectivas en el
presupuesto general institucional.
En tercer y último lugar, se prevé como objetivo la mejor
prestación de los servicios públicos locales, siempre considerando
que todo proceso de descentralización (y en este caso más
propiamente de desconcentración)debe contar dentro de sus fines
101
el mejoramiento de los servicios públicos y no simplemente, las
actividades propiamente “administrativas”: permisos,
autorizaciones, fiscalización, etc. La Ley Orgánica de las Juntas
Parroquiales en el Artículo 4 expresa que es de su competencia:
d) Gestionar ante los organismos del Estado la transferencia
oportuna de los recursos económicos que por ley le corresponde
a la parroquia, para la ejecución de obras públicas y prestación de
servicios presupuestados en coordinación con los consejos
provinciales y los concejos municipales de la respectiva
circunscripción territorial y demandar de éstos la ejecución
oportuna de las obras constantes en el Plan Anual de Desarrollo
Parroquial debidamente presupuestado;
e) Coordinar con los concejos municipales, consejos provinciales
y demás organismos del Estado, la planificación, presupuesto y
ejecución de políticas, programas y proyectos de desarrollo de la
parroquia, promoviendo y protegiendo la participación ciudadana
en actividades que se emprenda para el progreso de su
circunscripción territorial, en todas las áreas de su competencia;
f) Coordinar con los consejos provinciales, concejos municipales y
demás entidades estatales y organizaciones no gubernamentales
todo lo relacionado con el medio ambiente, los recursos naturales,
el desarrollo turístico y la cultura popular de la parroquia y los
problemas sociales de sus habitantes; para estos efectos podrá
recibir directamente recursos económicos de organizaciones no
gubernamentales, especializadas en la protección del medio
ambiente;
g) Evaluar la ejecución de los planes, programas, proyectos y
acciones que se emprendan en el sector, llevados a cabo por los
habitantes de la circunscripción territorial o por organizaciones
que en ella trabajen, así como llevar un registro de los mismos
102
para que exista un desarrollo equilibrado y equitativo de la
parroquia;
Desde este punto de vista la normatividad aplicable supone que
con la parroquia debe mejorarse la prestación de los servicios
públicos en cada demarcación. Cabe analizar en detalle las
competencias de las Juntas Parroquiales, en el ordenamiento
jurídico actual y su posible participación en planes integrales a
través de esquemas coordinados o de mancomunidades
formalmente establecidas. En el Código Orgánico de
Organización Territorial, Autonomía y Descentralización –
COOTAD, mismo que aún está por aprobarse, pero cuyo
contenido es importante analizar para efectos del presente marco
legal, establece entre los fines de la Junta Parroquial:
Art. 63.- Son fines del Gobierno Parroquial Rural:
a) Planificar el desarrollo parroquial rural en concordancia con el
Plan Nacional de Desarrollo y los planes de los distintos
Gobiernos Autónomos Descentralizados, con la participación
ciudadana y de otros actores de los sectores público y privado;
b) Propiciar condiciones de desarrollo equitativo en el territorio, en
el marco de sus competencias;
c) Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios
públicos;
d) Promover la organización de la ciudadanía en la zona rural;
e) Ejecutar las competencias que le correspondan en el marco del
Plan de Desarrollo Parroquial, en coordinación con los otros
Gobiernos Autónomos Descentralizados, y realizar en forma
103
permanente el seguimiento y rendición de cuentas al
cumplimiento de las metas establecidas; y,
f) Prestar los servicios públicos que le sean expresamente
delegados, o descentralizados, con criterios de calidad, eficacia y
eficiencia; y observando los principios de universalidad,
accesibilidad, regularidad y continuidad previstos en la
Constitución.
En el mismo código se indica además:
Art. 216.- Planificación del Desarrollo.- La Planificación del
Desarrollo y Ordenamiento Territorial de los gobiernos Autónomos
Descentralizados, así como la ejecución de sus planes buscará
obligatoriamente la consecución de sus objetivos de desarrollo, de
manera coordinada y articulada con los objetivos del Plan
Nacional de Desarrollo. Para el efecto, tomará en cuenta la
distribución equitativa de los beneficios y cargas entre los distintos
actores en el territorio y velará por un eficiente y adecuado uso e
inversión de los recursos públicos.
6.2. Leyes vigentes
Otras leyes a tomar en consideración para la formulación del
presente plan son:
104
Ley Forestal y de Conservación de Áreas Naturales y Vida
Silvestre Codificación 2004-017
(Registro Oficial No. 418 del 10 de septiembre de 2004)
La Ley Forestal y de Conservación de Áreas Naturales y Vida
Silvestre constituye la norma aplicable para el manejo y
explotación de los recursos forestales. El reglamento a esta ley
fue publicado en 1983. Ambos cuerpos legales existieron previo a
la creación del Ministerio del Ambiente. El Ministerio del Ambiente
es el órgano regulador de la actividad ambiental. En la ley, aun se
hace referencia al INEFAN, como ente regulador, sin embargo
mediante decreto ejecutivo 5056 y 1330 R.O. 118 y 296 del 28 de
enero y 12de octubre de 1999, esta entidad fue reemplazada por
el actual Ministerio del Ambiente.
Ley de aguas
(Registro Oficial No. 69 del 30 de Mayo de 1972)
Constituye la norma específica en relación al manejo de este
recurso, contemplando disposiciones relacionadas con la
prelación de uso (agua potable, abrevadero, riego, turismo y uso
industrial); así como la prohibición de la contaminación del mismo.
Reglamento de Aplicación a la Ley de Aguas
(Registro Oficial No. 233 del 26 de Enero de 1973)
Señala los procedimientos y la forma de ejecutar acciones
relacionadas con el uso del agua, se establecen las acciones que
se deben ejecutar para evitarla contaminación, las mismas que se
refieren a infracciones y control de obras que se lleven a cabo en
o cerca de cuerpos hídricos.
105
Ley de Gestión Ambiental Codificada. Codificación 19
(Registro Oficial Suplemento 418 del 10 de Septiembre del 2004)
La Ley de Gestión Ambiental, establece normas básicas para la
aplicación de políticas ambientales. Además considera y regula la
participación de sectores públicos y privados en áreas
relacionadas al medio ambiente. El artículo 33, establece lo
siguiente: “como instrumentos de aplicación de las normas
ambientales los siguientes parámetros de calidad ambiental,
normas efluentes y emisiones, normas técnicas de calidad de
productos, régimen de permisos y licencias administrativas,
evaluaciones de impacto ambiental...”.
Ley de Prevención y Control de la Contaminación Ambiental
(Codificación 20, Registro Oficial Suplemento 418 de 10 de
Septiembre del 2004)
Esta ley enumera las potenciales fuentes de contaminación de los
componentes biótico y abiótico. En esta enumeración está incluida
la explotación de materiales de construcción. Los proyectos
industriales y que conlleven un riesgo ambiental deben tener un
EIA con la aprobación del ministerio respectivo. Los EIAs deben
contener las medidas de remediación y prevención para cualquier
de los riesgos o potenciales riesgos identificados en la evaluación
del proyecto.
Ley de Patrimonio Cultural Codificada.
(Codificación 27, Registro Oficial No. 465 del 19 de Noviembre del
2004)
La Ley de Patrimonio Cultural fue creada para conservar y
preservar los bienes arqueológicos y las “creaciones notables del
arte contemporáneo”. El cumplimiento de esta ley y su
Reglamento están a cargo del Instituto Nacional de Patrimonio
106
Cultural, (INPC).El Reglamento General de la Ley de Patrimonio
Cultural, fue publicado en 1984, y regula el manejo de los bienes
culturales, los permisos de investigación arqueológica y la
restauración de los bienes pertenecientes al patrimonio cultural.
En el afán de preservar daños a los bienes culturales este mismo
cuerpo legal en el artículo 22, establece que “los bienes
pertenecientes al Patrimonio Cultural que corrieren algún peligro
podrán ser retirados de su lugar habitual, temporalmente por
resolución del Instituto, mientras subsista el riesgo”.
Texto Unificado de Legislación Secundaria del Ministerio del
Ambiente
(Registro Oficial No. 725 del 16 de diciembre de 2002 ratificación
Suplemento
Registro Oficial del 31 de marzo del 2003)
El Texto Unificado, es un documento que agrupa disposiciones
legales para facilitar y viabilizar la practica ambiental. Uno de los
aspectos más relevantes de este documento es la inclusión de la
participación ciudadana en la gestión ambiental. Este cuerpo legal
está formado por libros, dentro de los cuales podemos destacar el
Libro VI, de la Calidad Ambiental, Título I, Sistema Único de
Manejo Ambiental también conocido como SUMA. El Artículo 20
de este libro resalta la participación ciudadana como un principio
“de legitimidad y representatividad y se define como un esfuerzo
tripartito entre i) las instituciones del Estado; i) la ciudadanía; y, i)
el promotor interesado en realizar una actividad o proyecto”.
Ley de Organización y Régimen de las Comunas.
Codificación 4
(Registro Oficial Suplemento 315 del 16 de Abril de 2004)
En el Artículo 3 de esta Ley se señala que “Las comunas se
regirán por esta Ley y adquirirán personería jurídica, por el solo
107
hecho de atenerse a ella”. En el artículo 5 se establece que “Para
poder constituir una comuna es indispensable que el número de
habitantes que radiquen habitualmente en ella, sea no menor de
cincuenta”. El artículo 6 de esta Ley indica que “Los habitantes de
las comunas podrán poseer bienes colectivos, como tierras de
labranza y pastoreo, industrias, acequias, herramientas,
semovientes, establecimientos educacionales, etc.”.
Reformas al reglamento general a la Ley de Pesca y
Desarrollo Pesquero y texto unificado de legislación
pesquera
(Registro Oficial No. 454 del 27de Octubre de 2008)
En estas reformas se indica que “los concesionarios de zonas de
playa y bahía que hubieren ocupado un área mayor a la
concedida; las personas naturales o jurídicas que ocuparen zonas
de playa y bahía sin el correspondiente acuerdo interministerial de
concesión; y los adjudicatarios de zonas de playa y bahía
otorgados por el Instituto de Reforma Agraria y Colonización o el
Instituto Nacional de Desarrollo Agrario, deberán regularizar tales
ocupaciones, de conformidad con los requisitos establecidos en
este reglamento…”. Se señala además que “El incumplimiento de
la reforestación de las zonas de ocupación ilegal, o del pago de
derechos por la ocupación ilegal, en los plazos establecidos en el
presente reglamento, ocasionará la pérdida del derecho de
regularización, y se procederá al desalojo de las áreas de playa y
bahía ilegalmente ocupadas, las cuales se revertirán al Estado”.
108
BIBLIOGRAFÍA
Agenda Zonal para el Buen Vivir ZONA 1
INEC (Instituto Nacional de Estadísticas y Censos), Censo 2001.
Plan Provincial de Esmeraldas 2008.
Plan de Desarrollo Estratégico Cantonal d Esmeraldas 2002
Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, “Recuperación del Estado
Nacional para Alcanzar el Buen Vivir, Memoria Bienal 2007-2009”. Quito,
2009.
Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, “Plan Nacional de
Desarrollo 2007-2010”. Quito, 2007.
Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, “Plan Nacional de
Desarrollo 2009-2013”. Quito, 2009.
SIISE (Sistema Integrado de Indicadores Sociales en el Ecuador), 2009.
