1 Protocolo de Kyoto de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático UNFCCC-Protocolo de Kyoto Implementación Conjunta (IC) Mecanismo

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Protocolo de Kyoto de la Convención Marco de las

Naciones Unidas sobre Cambio Climático

UNFCCC-Protocolo de KyotoImplementación Conjunta (IC)

Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL)PML: El enlace

Preguntas a considerar Estudio de Caso (Costa Rica)

UNFCCC (1992) Instrumento legal global sobre el control y

manejo de los gases de efecto invernadero (GEI) no controlados por el Protocolo de Montreal

Adoptado: 1992; Entró en vigor:1994 Objetivo: estabilización de las emisiones de

los GEI a niveles que impidan interferencias antropógenas peligrosas con el sistema climático

Principio de “responsabilidades comunes pero diferenciadas”

Instrumento afiliado: Protocolo de Kyoto (1997)

Protocolo de Kyoto (1997) Adoptado en 1997; no ha entrado en vigor 121 ratificaciones; 44.2% de las emisiones

(hasta el 17 Mar 2004) Objetivo: reducción general de las

emisiones de GEI en al menos 5% por debajo de los niveles de 1990

Crea una estructura regulatoria más detallada y compleja para las emisiones de GEI

Da a las Partes de los países desarrollados “montos asignados” de GEI que no pueden exceder en un período específico, 2008-2012

3 mecanismos flexibles para facilitar el proceso de implementación de forma económicamente eficiente

Protocolo de Kyoto (cont.)

Gases de efecto invernadero (GEI): PK Anexo A

– Dióxido de carbono (CO2)– Metano (CH4)– Óxido nitroso (N2O)– Hidrofluorocarbonos (HFCs)– Perflurocarbonos (PFCs)– Hexafluoruro de azufre (SF6)

La importancia de cada gas está basada en el Potencial de Calentamiento Atmosférico (GWP, por su siglas en inglés)

Potencial de Calentamiento Atmosférico (GWP)

Razón de calentamiento mundial, de una unidad de masa de un GEI a una unidad de masa de dióxido de carbono sobre un período de tiempo

– Dióxido de carbono (CO2) 1 [línea base]

– Metano (CH4) 21 – Óxido nitroso (N2O) 310 – HFC-23 11,700 – HFC-125 2,800 – HFC-134a 1,300 – HFC-143a 3,800 – HFC-152a 140 – HFC-227ea 2,900– HFC-236fa 6,300 – HFC-4310mee 1,300 – CF4 6,500 – C2F6 9,200 – C4F10 7,000 – C6F14 7,400 – SF6 23,900

Protocolo de Kyoto:Sectores / Categorías de Fuentes

Energía– Quema de combustibles, emisiones fugitivas de

combustibles Procesos Industriales

– Productos minerales, industria química, producción de metal, otra producción, etc

Utilización de disolventes y otros productos

Agricultura Desechos

– Eliminación de desechos sólidos en la tierra, tratamiento de las aguas residuales, incineración de desechos, etc.

Uso de la tierra, Cambio de uso de la tierra y Silvicultura Vía efectiva:

– Incremento de la remoción de GEI a través de sumideros (ej. Plantación de árboles)

– Reducción de emisiones por sector (ej. Frenando la deforestación)

La absorción por los sumideros generan unidades de remoción (RMUs, por sus siglas en inglés) que deben ser validadas y compensadas por reducciones mayores en otras partes

Se está realizando más trabajo en las metodologías de esta área, incluyendo ejemplos de guías de buenas prácticas

UNFCCC-Protocolo de Kyoto:Actores para la Ejecución Conferencia de las Partes (COP) Secretaría Órgano Subsidiario de Asesoramiento

Científico y Tecnológico Órgano Subsidiario de Ejecución Grupo de Trabajo para Cumplimiento

Conjunto (JWG, por sus siglas en inglés) Puntos focales nacionales del UNFCCC Autoridades nacionales del MDL Otros (Grupo Intergubernamental de

Expertos sobre el Cambio Climático- IPCC, GEF etc.)

UNFCCC-Protocolo de Kyoto:Disposiciones Financieras Fondo Especial del Cambio Climático (UNFCCC) –

financiará proyectos relacionados con el establecimiento de capacidad, transferencia de tecnología, actividades para la mitigación del cambio climático, diversificación económica

Fondo para Países Menos Desarrollados (UNFCCC) – financiará programas especiales de trabajo para países menos desarrollados

Fondo de Adaptación (Protocolo de Kyoto) Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF,

por sus siglas en inglés) – entidad operante del mecanismo financiero; principal canal de financiamiento para países en vías de desarrollo

Inversión Privada Fondo del Carbono para el Desarrollo

Comunitario (Jul’03)

Protocolo de Kyoto:Mecanismos de Implementación Implementación conjunta

– Actividades implementadas en conjunto entre Partes de países desarrollado/Partes de países con economías en transición (ERUs, por sus siglas en inglés)

Comercio de emisiones– Pueden ser usados como suplementarios a las

acciones para cumplir con los compromisos de reducción (AAUs, por sus siglas en inglés)

Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL)– Partes de países en desarrollo pueden

voluntariamente reducir las emisiones por medio de actividades en conjuto con Partes de países desarrollados (CERs, por sus siglas en inglés)

Anexo I Países

Australia Austria

Belarús* Bélgica Bulgaria*

Canadá Croacia Rep.Checa* Dinamarca

Comunidad

Estonia* Finlandia Francia Alemania Grecia Hungría* Islandia Irlanda Italia

Japón Letonia*

LiechtensteinLituania* Luxemburgo

Países Bajos Nueva

Zelandia

Noruega Polonia* Portugal Rumania*

Federación

Eslovaquia* Eslovenia*

España Suecia Suiza Turkia Ucrania*

Reino Unido Estados Unidos

Europeade América

de Rusia*

Implementación Conjunta (IC):Generalidades Artículo 6 del Protocolo de Kyoto (PK) Proyectos para mitigación del Cambio

Climático implementados entre dos países del Anexo 1

Creación, adquisición y transferencia de “unidades de reducción de emisiones (ERUs)”

Proyectos de Implementación Conjunta elegibles a partir del año 2000, pero los ERUs solamente pueden ser emitidos para un periódo de acreditación iniciando después del 2008

Implementación Conjunta (IC):Generalidades ¿ERUs antes del 2008?

– Pueden transarse/transferirse como “unidades de cantidad atribuida (AAUs)” bajo el Art. 17 del PK (Comercio de los Derechos de Emisión)

– Los reclamos y reducciones de emisiones deben ser negociados entre los países anfitrión, inversionista y el que desarrolla el proyecto

– Necesidad de cumplir los criterios de elegibilidad para participar en el Comercio de los Derechos de Emisión (= Implementación conjunta proyectos del Track 1)

Solo los GEIs cubiertos bajo el Anexo A del PK: CO2, CH4, N2O, HFCs, PFCs y SF6

Acercamiento “Twin Track” para IC (COP6, Bonn, 2001)

– Dos acercamientos separados de países con proyectos de Implementación Conjunta

– ERUs del Track 1: son emitidos por el país anfitrión: el país anfitrión elegible para el comercio internacional de los derechos de emisión puede verificar ERUs como “adicionales”.

– ERUs del Track 2: son emitidos por el Comite Supervisor: cuando el país anfitrión no cumple con los criterios de elegibilidad para el comercio de los derechos de emisión, pero es elegible para participar en la implementación conjunta; la verificación de ERUs debe seguir el procedimiento bajo el Comité Supervisor

Implementación Conjunta (IC):Generalidades

Requerimientos de elegibilidad para transferir/adquirir ERUs bajo el Track 1 de IC:

(a) Parte del Protocolo de Kyoto

(b) Calcular/registrar cantidades atribuidas(AA) (c) Registro Nacional implementado (d) Sistema Nacional para contabilizar GEI (e) Presentación anual del Inventario de GEI (f) Presentación de información suplementaria

sobre las AA Más el Factor de Adicionalidad (reducciones de

emisiones adicionales a lo que de otra forma ocurriría)


Requermientos de elegibilidad para transferir/adquirir ERUs bajo el Track 2 de IC:(a) Parte del Protocolo de Kyoto

(b) Calcular/registrar cantidades atribuidas (AA)

(c) Registro Nacional implementado * Los requerimientos del Track 1

con excepción de (d), (e) y (f)


Proyectos IC Track 1Proyectos IC Track 2• Verificados según los criterio para IC, según lo diseñado por y aplicable para el país anfitrión

• La verificación puede ser diferente para cada país

•Ningún país del Anexo 1 es elegible a la fecha

• Proyectos en países que no cumplen con los requerimientos de monitoreo/reporte de emisiones de GEI (criterios d,e,f)

• Necesitan seguir el procedimiento de verificación (a ser diseñado por el Comité Supervisor)

• Comité Supervisor – a ser elegido en la 1ra COP/MOP una vez PK entre en vigor

• El Comité Supervisor acreditará Entidades Independientes para validar/verificar/certificar


Proyectos elegibles (igual al MDL): – Instalaciones basadas en fuentes de energías

renovables – Cambio de combustibles a aquellos con menor

contenido de carbono – Eficiencia energética en el lado del proveedor – Eficiencia energética en el lado de la demanda

– Proyectos combinados de calor y potencia– Proyectos en el sector agrícola (excluye

cambio del uso de suelo) – Sector de transporte – Reducción en emisiones de metano– Proyectos de reforestación/forestación


Desarrolladores de Proyecto Elegibles:

– Agencias/Entes de gobierno– Municipalidades– Fundaciones– Instituciones financieras – Compañías del sector privado – ONGs– Organizaciones actuando como

intermediario para cualquiera de las anteriores


Tecnologías Elegibles: – No aplican estándares de desempeño

específicos – La tecnología introducida en los

proyectos debe, por lo menos, tener un estándar de desempeño igual o mejor que las tecnologías operacionales existentes en el país anfitrión

El Comité Supervisor diseñará las reglas y procedimientos para la IC en base a los procedimientos de MDL


Ciclo de Proyecto para IC Track 2:Diseño y operación

Nota de Idea del Proyecto (PIN) – Evaluación de elegibilidad, factibilidad, etc.

Documento de diseño del Proyecto (PDD) – Descripción de proyecto; metodología de

línea base; duración del proyecto; metodología/plan de monitoreo; contabilidad de GEIs; E/SIA; comentarios de los actores; evaluación de adicionalidad / sostenibilidad

Validación del proyecto por una entidad independiente (EI)

Registro del proyecto

Desarrollador de Proyecto

País anfitriónAdministración Nacional o Internacional

Entidad independiente

(EI)

Comité Supervisor de la

IC (CS)

Fase de Diseño del Proyecto

Paso 1: idea de proyecto de IC,

definición

Paso 2: Preparación de la Nota de Idea del Proyecto (PIN)

Pre-selección de elegibilidad

Pre-selección de elegibilidad del

proyecto propuesto

Paso 3: Opinión sobre el PIN

Posible revisión del PDD por la administración

Pasos 6-7: Determinación del PDD y otros docs

por un EI

Presentación del reporte del EI al CS

Paso 8: Posible revisión por CS

Pasos 4-5: Preparación

del PDDEmprendimiento

del EIA

Positivo

Negativo

Paso 9: Confirmación del proyecto por CS

Registro del proyecto por la

administración

Registro del proyecto con el país anfitrión

Procedimiento de Proyecto: Fase de Diseño

Operación del Proyecto

Pasos 1-2: Monitoreo del desempeño del

proyecto y presentación de

reporte/resultados de monitoreo a EI

Paso 3: Verificación por EI

EI presenta reporte de verificación al CS

Paso 4: Posible revisión por CS

Transferencia de ERU registrada en el

registro nacional

ERUs verificados registrados en el

registro nacional del gobierno anfitrión

Paso 5: CS confirma la verificación de

reducción de emisión del EI

Emisión ERUs

Procedimiento de Proyecto: Fase de Operación

Desarrollador de Proyecto

País anfitriónAdministració

nNacional o Internacional

Entidad independiente

(EI)

Comité Supervisor del

IC (CS)

PML y IC: El enlace

Producción más Limpia es aplicable a todos los proyectos elegibles mencionados

Enlace más fuerte con proyectos de energía renovable, cambio de combustible, calor y potencia, y de eficiencia energética del lado del proveedor

Financiamiento de PML a través del procedimiento de Implementación Conjunta

(Ej. Cooperación entre los Gobiernos de Bulgaria y Holanda)

Metas del MDL

Disminuir el costo general de la reducción de emisiones de GEI liberados a la atmósfera

Asistir a las partes de países desarrollados (“Anexo I”) para el cumplimiento de sus compromisos de reducción de emisiones

Apoyar iniciativas de desarrollo sostenible en países en desarrollo

Mecanismo de Desarrollo Limpio

El MDL es esencialmente un mercado– producto: reducción de emisiones certificada

(CER)– demanda: Partes con compromisos de

reducción de GEI– proveedor: principalmente partes de países en

vías de desarrollo dentro del Protocolo de Kyoto Los CERs son verificados/certificados por

un cuerpo acreditador Los CERs resultantes son agregados a las

partes con compromisos de reducción de GEI

Los proveedores benefician la transferencia de tecnología / Desarrollo Sostenible

MDL: Proyectos elegibles Cambio a combustibles con menor contenido

de carbono Instalaciones basadas en energía renovable Combinación de calor y potencia (CHP) Mejoras de eficiencia energética del lado del

proveedor Mejoras de eficiencia energética en el uso final Sector de agricultura (excepto cambio de uso

de suelo) Reducción de emisiones de metano Proyectos de reforestación/forestación

MDL: Ciclo del Proyecto1. Diseño y

Formulación del Proyecto

4. Financiamiento del Proyecto

5. Monitoreo

6. Verificación / Certificación

3. Validación / Registro

2. Aprobación Nacional

7. Emisión de CERs

Proyecto

Entidad Operacional A

Inversionistas

Participantes del Proyecto

Entidad Operacional B

EB/ Registro

Documento de diseño del proyecto

Reporte de Verificación/Reporte de Certificación/Solicitud de CERs

Reporte de Monitoreo

Descripción del Proyecto:Metodología de Línea BaseMonitoreoMétodos/PlanEmisiones de GEIsDeclaración de Impactos AmbientalesComentarios de Actores

Autoridad Nacional MDL:Consentimiento del GobiernoConfirmación del Gobiernode que el proyecto apoya al desarrollo sostenible

MDL: Ciclo de Proyecto Muchos requerimientos específicos:

– Validación del proyecto – Registro con la Junta Directiva del MDL– Monitoreo, verificación y certificación de la

reducción de GEIs Varios pasos en el ciclo de un proyecto MDL:

– Para asegurar que la actividad del proyecto alcance la reducción de emisiones propuesta

– Documentación detallada, varios tipos de acuerdos y mecanismos requeridos aumentan los costos de transacción

– Los proyectos grandes tienen la capacidad de absorber estos costos

MDL: Proyectos Vía Rápida ¿Por qué necesitamos una Vía Rápida?

– El proceso no vale la pena para proyectos pequeños (altos costos de transacción)

– Varios proyectos pequeños logran beneficios de desarrollo sostenible significativos a nivel local

– Las tecnologías a pequeña escala son unas de las más prometedoras para solucionar el problemas a largo plazo del cambio climático (ej. solar; viento)

– MDL puede perder el apoyo público si las reglas están dirigidas hacia grandes proyectos intensivos en capital

Proyectos más pequeños en la Vía Rápida– Renovables hasta 15 MW– Eficiencia energética hasta 15 GWh/año– Otros proyectos de reducción de emisiones menores a

15 kilotoneladas de CO2 anual

Practicantes de PML: Puntos Focales para la acción Actividades de acceso – superando las

barreras– Trabajo con el gobierno– Trabajo con la industria

Implementación del PK– Trabajo en proyectos de IC o MDL

Seguimiento y preparación de nuevas etapas

– Auditoria y verificación en el proceso

Concienciación y educación del sector público sobre el cambio climático, en coordinación con el punto focal del UNFCCC

Concienciación y educación del sector público sobre las oportunidades para la industria local clave

Asesoría en políticas en relación con las necesidades de la industria para accesar proyectos de IC/ MDL, en coordinación con la autoridad nacional del MDL

Asistencia en formulación de programas de implementación nacional (inventarios, necesidades, prioridades, diálogo, etc.)

Implementación de proyectos (piloto y de gran escala) con medidas de mitigación del cambio climático

Actividades de acceso:Trabajo con el Gobierno

Actividades de acceso:Trabajo con la industria

Talleres de concienciación y educación del sector privado en relación con el cambio climático, en coordinación con el punto focal nacional del UNFCCC

Talleres de concienciación y educación del sector privado sobre IC/MDL, en coordinación con la autoridad nacional de IC/MDL

Énfasis continuo en el mejoramiento de la eficiencia energética en sectores relevantes, incluyendo mediciones de GEIs

Promoción, aplicación y diseminación de tecnologías, prácticas y procesos que controlen, reduzcan o prevengan las emisiones de GEIs adicionales a las medidas de eficiencia energética

Implementación del Protocolo de Kyoto

Establecer alianzas con la autoridad nacional de IC/MDL

– Cooperación en talleres concienciación – Cooperación con asesoría en políticas al gobierno– Cooperación con estudios piloto y proyectos

Desarrollar proyectos con la industria – Integración del cálculo de GEIs dentro de las

evaluaciones en planta– Transferencia de conocimiento sobre

inversión/financiamiento en PML hacia proyectos relacionados con IC/MDL para desarrollar:

Fuentes de energía renovables Conversión y recuperación de energía Nuevos procesos energéticamente eficientes Transferencia de tecnología para la reducción de GEIs, no

relacionada con energía

PML y UNFCCC-Kyoto

Asesoría en política sobre las necesidades de la industria para accesar a IC/MDL

Con el Punto Focal Nacional (NFP), presentar proyectos piloto y de gran escala a GEF

Participar en proyectos de evaluación de necesidades tecnológicas con el NFP

Proponer proyectos de IC/MDL Concienciación sobre las

oportunidades de IC/MDL para la industria local clave y otros actores

Asistencia en la formulación de planes nacionales de implementación (inventarios de GEI, necesidades, etc)

¿Por qué Kyoto? Es probable que el Protocolo de Kyoto

entre en vigor en un futuro cercano– Pendiente de la ratificación de E.E.U.U. y Rusia

Para estar preparado, “un pie en la puerta”

– Alianzas potenciales, acceso a recursos financieros y tecnologías

Experiencia existente – Especialmente en el sector de energía

Beneficios para la industria– Negocios sostenibles, oportunidades de

expansión de negocios y diferenciación entre competidores

Preguntas a considerar ¿Cuáles son las oportunidades bajo la

Convención? ¿Cuáles son las prioridades nacionales en

el tema de energía y sectores industriales relacionados?

¿Qué tipo de experiencia/servicios puede ofrecer para implementar las prioridades?

¿Qué tipo de experiencia/servicio necesita obtener de otros practicantes de PML?

¿Qué tipos de asistencia financiera están disponibles para implementar proyectos bajo la Convención?

Resumen: Desarrollo de un Plan de Acción Recolectar información Definir ventajas competitivas

– Experiencia de trabajo en sectores prioritarios, existencia de metodologías desarrolladas para trabajar las emisiones GEIs, iniciativas de capacitación exitosas, confianza de los principales actores industriales, etc.

Organizar reuniones/seminarios/talleres– Coordinar con los órganos de implementación de la

Convenición para el intercambio de información y experiencia, y establecimiento de capacidad

Desarrollar proyectos IC/MDL y programas de capacitación

– Relacionados con las prioridades nacionales bajo la Convención y el Protocolo

Explorar oportunidades de financiamiento – Considerar otros mecanismos de financiamiento de

UNFCCC and PK

¿Preguntas?Para mayor información:

PNUMA: http://www.uneptie.org/pc/cp/home.htm

Basilea: http://www.basel.int/index.html

COPs: http://www.pops.int/

Kyoto: http://unfccc.int/http://communitycarbonfund.org/

http://ttclear.unfccc.int

Contactos UNEP DTIE:

[email protected] [email protected]

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