5.1 LAS GRANDES EMPRESAS, UN PUNTO Y …fundacionmapfre.com/ccm/content/documentos/fundacion/...5.1 LAS GRANDES EMPRESAS, UN PUNTO Y APARTE A IMITAR Entender la seguridad laboral como

5.1 LAS GRANDES EMPRESAS, UN PUNTO Y APARTE A IMITAR

Entender la seguridad laboralcomo un punto clave para labuena economía

Las grandes empresas cumplen con creces laLey de Prevención, pero el dato resultairrelevante desde el momento en que sólorepresentan poco más del 1% del tejidoproductivo español. Cuando se atienden susplanteamientos y criterios acerca de esanorma, todo parece diferente: el lenguaje queemplean, su visión de la seguridad laboral, sudisposición para emplear los medios

necesarios y, en definitiva, la existencia deuna conciencia preventiva que pretendenintegrar –cuando no lo está del todo– en susestructuras. Algunos comportamientosresultan modélicos y su ejemplo tendría queservir de pauta a quienes todavía no aciertan aentender que la prevención es un valorañadido de capital importancia para lascuentas de resultados.

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MAPFRESEGURIDAD Monográfico 10 años de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales40

5 CONCIENCIA PREVENTIVA 21/7/06 10:58 Página 40

02. Evolución de la Prevención

P ese a las diferencias existentes,los objetivos son coincidentescon los de las pequeñas empresas,

de manera que, en muchos aspectos, lassoluciones que aplican servirían para lasde menor volumen, al menos como ejem-plo a seguir. Algunas macroempresashan valorado en 4.000 euros el costepromedio de un accidente grave. El datosería aplicable en cualquier pyme. Loque cambia es el enfoque de unos y otrossobre la accidentalidad laboral. «Másimportantes que los accidentes en sí sonlos fallos que los causan», ha dicho el

05. Conciencia Preventiva

representante de una multinacional asen-tada en España. He ahí el abismo quesepara a unas de otras. Mientras las gran-des empresas se empeñan en trascender elmarco de la propia Ley, a las pequeñasempresas bastante les va, la mayoría delas veces, con atender como pueden losrequisitos formales de la normativa.

«En muchas ocasiones, la pequeñaempresa actúa como pagana de la gran-de», manifestó recientemente FernandoVillalobos, director general de SaludLaboral de las Islas Baleares. Es decir, losdefectos en los que incurren los pequeños

a la hora de cumplir –o inclumplir– laLey sirven a los grandes para corregirproblemas, lo que hacen aplicandomedios y recursos que no están gene-ralmente al alcance de las pymes. Sucedeque el legislador no distingue entrepequeña y gran empresa –su voluntad esla de aproximarse lo más posible a esadualidad para tener en cuenta sus carac-terísticas–, y esta especie de criterio glo-bal es una de las circunstancias quepueden inducir a acusar a la Ley de cier-ta insensibilidad. Lo cierto es que la granempresa actúa de una manera diferenteporque ha asentado una conciencia pre-ventiva en su estructura, lo que no ocurreen la pequeña. He ahí la línea que sepa-ra sus actuaciones y certezas.

EL CONTROL DE RIESGOS

En efecto, es esa filosofía la que marcalas grandes diferencias y la que hacedecir a Pol Hoorelbeke, director generalde Salud, Seguridad y Medio Ambientede Total Petrochemicals, que «si no ase-guramos conocer los fallos de los acci-dentes, no estaremos en disposición degarantizar que no se produzcan». Por lotanto, pues, la clave es identificar lasactividades de gestión de seguridad ydefinir al detalle sus funciones parasometerlas al más estricto control.

No se agota en ese enunciado la impor-tancia de conocer los riesgos. Para elmismo director general –se trata de unaopinión prácticamente generalizada entre

En general, lasgrandes compañíassuelen cumplir concreces la Ley dePrevención.

Total Petrochemicals: «Si no se puede gestionar

adecuadamente el control deriesgos, no se podrán

gestionar convenientementelos negocios»

Monográfico 10 años de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales MAPFRESEGURIDAD 41


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las empresas de gran calado–, «si no sepuede gestionar de una forma adecuadael control de riesgos, no se podrán ges-tionar convenientemente los negocios».De lo cual se deduce que la prevención esun bien en sí mismo, una inversión nece-saria para el buen funcionamiento de laempresa, un valor añadido de excepcio-nal importancia que incide directamenteen la buena economía de la empresa.

El enunciado de esa filosofía hace ine-vitable que nos preguntemos cómo segestionan los riesgos. «Se trata de un con-cepto; no es nada físico», responde Hoo-relbeke. Lo que quiere decir que, detrás detodo, el planteamiento sobre seguridaddescansa en estar en una permanente acti-tud de alerta, de observación, de análisisde situaciones, de control, en definitiva,porque «los accidentes no son acepta-bles». De lo que se desprende que lasempresas más avanzadas en prevenciónorientan sus políticas de seguridad haciala gestión de los riesgos. «Aceptar laexistencia de un riesgo no significa admi-tir un accidente».

En teoría, una pyme tendría que estar auna gran distancia de tales planteamien-tos. Si apenas puede atender las exigen-cias de prevención que marca la Ley,¿cómo pensar en hacer un seguimientoriguroso de los riesgos? Sin embargo, losprincipios enunciados –especialmente laconsideración de que la prevención esun valor añadido que determina unabuena cuenta de resultados– tendríanque hacer pensar a los pequeños empre-sarios sobre la importancia de admitir laseguridad como norma básica del fun-

Endesa: «La obra definitiva de una

empresa es conseguir el mayor número

posible de trabajadores que compartan esos valores

de seguridad»

cionamiento de sus compañías. No setrata de empezar la casa por el tejado,sino de aprovechar las experiencias ajenaspara disponer de bases sólidas para elbuen negocio.

VIRTUD SUPERIOR

DE LA EMPRESA

Para una empresa como Endesa, conunos 25.000 trabajadores directos yotros 75.000 con contratas, «la preven-ción añade valor a la corporación», enpalabras de Pedro Negro, su director dePolíticas de Seguridad Laboral y Con-tratistas: «Nuestros trabajos tienen queser excelentes en materia de seguridad, locual se consigue si se parte de la base deque la seguridad es una virtud superiorde la empresa». Y a continuación añade:«La obra definitiva de una empresa esconseguir el mayor número posible detrabajadores que compartan esos valoresde seguridad».

Naturalmente, para Endesa la seguri-dad encabeza el ránking de los valores dela empresa, de ahí la importancia que sele da al denominado «gestor de conoci-mientos» en materia de prevención: «Susprincipios tienen que ser muy claros, de

Endesa considerala seguridad

como una virtudsuperior de la

empresa.




General Motors: «Ninguna de las cosas quehagamos comprometerá la

integridad física de nuestrosempleados»

manera que pueda materializar sus dis-cursos en temas concretos, con una grancapacidad de comunicación para quesus discursos puedan ser origen de deba-tes, refutaciones, nuevas ideas e iniciati-vas, movilizando voluntades, creandoforos de conocimiento y organizandosistemas sobre seguridad».

UNA PRIORIDAD

La seguridad es tan importante para lamultinacional General Motors que la reco-ge como una prioridad en su declaraciónde principios. La propia seguridad laboral,la salud, la ergonomía y la higiene indus-trial –valores todos ellos interrelacionados–estan integradas en el consejo de direc-

LAS REFLEXIONES DEL PORTAVOZ DE IBERDROLA

Para un portavoz tancualificado de la gran

empresa como AntonioMoreno Ucelay, del GrupoIberdrola, la Ley dePrevención de RiesgosLaborales, que acaba decumplir su primera décadade vida, marca un antes yun después, y es una normanecesaria en la medida enque integra y armoniza. Hasido su desarrollo posterior,que no ha cubierto todo loque tenía que abordar, loque ha suscitado efectosnegativos y algunasdistorsiones que él mismoenumeró para que sereflexionara sobre ellas.

Lo que Antonio Morenocalificó como «ámbito dualde las mutuas» puedeafectar, señaló, a losservicios de prevenciónajenos en la medida en quefacilitaría los trasvases de

los servicios de prevenciónpropios. Expresó asimismosus dudas sobre laviabilidad real de losservicios de prevenciónajenos, su composición y laformación y acreditación desus profesionales. Tambiénsobre las auditorías legalesy sobre la certificación delos sistemas de gestión dela prevención voluntarios.

En otro orden de cosas,pero siempre manteniendosu llamada a la reflexión,manifestó que habría queinsistir en la coordinacióninterdepartamental, paraevitar duplicidad deinspecciones, y enarmonizar criteriosautonómicos. Tambiénabogó por una concreciónnormativa, puesto que laLey de Prevención planteaciertos problemas deincomprensión y da pie a

interpretaciones diferentes,con el subsiguiente efectoburocrático. Se cuestionóasimismo la responsabilidaddel promotor de obras, queno siempre conoce el oficio,cuando hay profesionalesque firman proyectos de losque sí debenresponsabilizarse.

¿Han valorado losempresarios si se haaprovechado al cien porcien la Ley de Prevención?,se preguntó elrepresentante de Iberdrola.«El balance final es positivo,pero hay que aprovecharlos actuales momentoshistóricos para mejoraralgunos aspectos; laformación, por ejemplo, elexceso de burocracia, lassoluciones demasiadoformales». «Las últimasreformas no han sidoeficaces», concluyó.



05ción. Merece la pena leer uno de los párra-fos de su declaración de principios en lamateria: «Ninguna de las cosas que haga-mos comprometerá la integridad física denuestros empleados. Es responsabilidadde la dirección poner en marcha accionespara ayudar a todos nuestros empleados aprocurar un ambiente de trabajo sano y sinriesgos».

Su configuración como multinacionalconfiere a General Motors unas caracte-rísticas de gran interés, según expuso Víc-tor Alcalde, director regional médico paraEuropa. Hay una permanente comuni-cación entre los distintos centros regio-nales. Ello confiere grandes ventajasextrapolables a todos los centros de la red.Las directrices básicas vienen determina-das por las oficinas centrales con unagran tradición en prevención. «De lo quese deduce que un país que no posee esatradición, se incorpora inmediatamente aella», dijo Alcalde.

El constante intercambio de informa-ción hace que se subsanen errores, que seanalicen y se descubran riesgos en otroscentros de trabajo, que se mejoren losmétodos de identificación de problemas,los elementos de ergonomía estandariza-

dos y las bases para superar las auditorí-as que se efectúan periódicamente. Setiende, pues, a la globalización del sistemade seguridad, lo cual es positivo por launiformidad que se consigue respecto aprincipios y métodos de aplicación.«A veces surgen discrepancias, por lasdiferentes concepciones o culturas decada país, pero se superan en aras deobtener resultados que mejoran las prác-ticas y los resultados».

EL METRO DE MEDELLÍN

A otros niveles –al otro lado del Atlán-tico–, resulta muy interesante la expe-riencia de una empresa como la delMetro de Medellín (Colombia), inau-

gurado en 1995 y con la voluntad deconvertirse en 2020 en una organiza-ción de categoría mundial, líder en losservicios públicos de transporte. Las pre-misas para conseguir tan ambiciososobjetivos pasan por una política de apli-car parámetros de calidad de vida queincluye un principio de seguridad inte-gral, cuyos niveles operativos pasan porminimizar la situaciones de riesgo.

El reglamento de operaciones poseecertificaciones de la norma ISO 9001;banco de ideas, para mejorar las herra-mientas, equipos y sistemas; métodos deanálisis de incidentes y accidentes; for-mación y reentrenamiento que asegure lacapacitación del personal. Las acciones deseguridad incluyen componentes que for-talecen la cultura de seguridad de laspersonas, entre ellos un capítulo de inge-niería de riesgos y la observación delcomportamiento seguro.

ACTORES RESPONSABLES

El prestigio de que goza la empresaMichelin en materia de seguridad estáganado a pulso. De entrada, los mandosde la multinacional están comprometidosen la dinámica denominada «Resultado

Metro de Medellín: Su cultura de seguridadincluye un capítulo de

ingeniería de riesgos y deobservación del

comportamiento seguro

Las grandes empresas pueden corregir deficiencias en la aplicación de la Ley aprovechando los errores de las pymes, dotadas de menos medios.




Hewlett Packard: La multinacional

dispone de un código deconducta que fomentaen sus 700 proveedores el trabajo responsable

y la seguridaden el trabajo

y responsabilidad». En función de lamisma, la seguridad de los empleados esprimordial: «Para avanzar en este terre-no, cada miembro de la empresa debeconvertirse en un actor responsable».Todo ello implica una decidida apuestapor la formación de las personas.

El nivel de operaciones de seguridad enla empresa se concreta en la máxima deque «la seguridad es la primera prioridady no es admisible situación de riesgoalguna». Todo ello conduce, entre otrosaspectos, a desarrollar planes de progre-so en la materia y de formación e infor-mación de los trabajadores; a velar por elrespeto de los métodos que se aplican; agarantizar la seguridad de los equiposde trabajo, a participar en la evaluaciónde riesgos y en la planificación preventi-va, y a impulsar la investigación de losaccidentes de trabajo.

Michelin dispone de múltiples herra-mientas para cumplir con esos objetivos.Entre ellas citamos las llamadas «obser-vaciones preventivas de seguridad», quedetectan deficiencias en métodos o for-mación de equipos; la figura del coordi-nador de seguridad de taller, cuya misiónes ayudar a la línea de mando; los gruposprevencionistas y de ergonomía, conmisiones específicas en las situaciones deriesgo detectadas y en la búsqueda desoluciones concretas en el campo de laergonomía; y el pilotaje de seguridad detaller, que revisa mensualmente la apli-cación de la planificación preventiva.

De todo lo que antecede se desprende,tal como ha dicho Luis Hernández Cun-chillos, responsable de Prevención yMedio Ambiente para España y Portugalde Michelin, que «la finalidad de laempresa no se reduce solamente a laeconomía».

CÓDIGO DE RESPONSABILIDAD

También para Hewlett Packard Espa-ña la identificación de los riesgos y de losimpactos medioambientales constituyeuno de los principios básicos de respon-sabilidad «moral y legal» que tienenempleados y directivos de la empresa,según puso de manifiesto Marisa Toral,directora del Servicio de Prevención de laempresa para España. La multinacional

opera con un minucioso programa deplanificación de métodos y acciones queevalúan los registros legales y verifican,mediante auditorías, su correcta ejecu-ción. El éxito de las políticas preventivasse hace depender, inicialmente, del apoyoy liderazgo de la dirección, y posterior-mente de la participación de los emplea-dos en los distintos programas.

El pasado año se activaron los pro-gramas de formación y auto-evaluaciónde ergonomía en oficinas, a los que seincorporaron cerca de 30.000 emplea-dos. También se proporcionó forma-ción básica, vía web, sobre políticas yestándares corporativos de prevención deriesgos, salud laboral y medio ambientea 31.000 trabajadores.

Es notorio asimismo el interés de estaempresa por ampliar estas responsabili-dades a sus 700 proveedores en todo elmundo. Dicha atención constituye elfoco del programa de responsabilidadsocial y ambiental de la cadena de sumi-nistro. A través de un código de conductaempresarial, publicado en 2002, HewlettPackard se compromete a trabajar consus proveedores para asegurar un «fun-cionamiento social y ambientalmenteresponsable». Dos años más tarde, laempresa lideraría el desarrollo del deno-minado Código de Conducta de la Indus-tria Electrónica para fomentar losderechos humanos, el respeto por elmedio ambiente, la salud y la seguridaden el trabajo. A este respecto, también hapuesto en marcha iniciativas para que secumplan esas normas y poder controlarel seguimiento apropiado de las mismas.

Michelin:«Para avanzar en seguridad,cada miembro de la empresadebe convertirse en un actor

responsable»

Metro de Medellín (en la foto, el metro cable) aplica el principio de seguridad integral.



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L a ejecución de las obras ha supues-to un éxito sin precedentes enmateria de seguridad laboral: sólo

se han registrado tres accidentes entre los30.000 trabajadores, pertenecientes a1.000 empresas, que intervinieron en lasdistintas fases de realización del proyecto.Las obras han durado diez años.

Tal como explicó recientemente JoséJorge del Castillo, director General deCentros Logísticos Aeroportuarios, tanespectacular balance de resultados se debe,sobre todo, a la cooperación entre lasempresas y a la vigilancia en la aplica-ción de la norma que se ha hecho del tra-bajo realizado por los demás, lo que hasupuesto una labor de enorme complejidady sin precedentes en nuestro país. Dicha

complejidad se acentúa desde el momentoen que también se ha velado, al mismotiempo, por la seguridad de los usuarios, dela población circundante y del medioambiente en el entorno de la terminal.

La coordinación de los distintos servi-cios de seguridad y la cooperación entreempresas ha supuesto, además, en opi-nión de José Jorge del Castillo, «un granesfuerzo jurídico», gracias al cual se hanevitado injerencias y colisión de respon-sabilidades entre las distintas empresas.«Todo ello podría servir de base y mode-lo a un inmenso organigrama de actua-ción preventiva en el futuro, capaz deprever la gran casuística de situaciones yresponsabilidades que pueden darse enproyectos similares».



EN LA MAYOR OBRA CIVIL REALIZADA EN EUROPA, CON UN PRESUPUESTO

DE 6.000 MILLONES DE EUROS, INTERVINIERON 1.000 EMPRESAS

Y ÚNICAMENTE SE REGISTRARON TRES ACCIDENTES GRAVES

5.2 NUEVO BARAJAS

Un modelo a seguir sobre coordinaciónen materia de seguridad

El nuevo aeropuerto de Barajas(Madrid), considerado como la obra civil de mayorenvergadura realizada enEuropa –con un presupuesto de6.000 millones de euros–, es unejemplo de la cooperación enmateria de prevención deaccidentes entre distintasempresas que concurren en unmismo proyecto.

La escasa siniestralidadde esta gran obradescansa en lacooperación entreempresas y en lavigilancia en laaplicación de la norma.


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5.3 OPINIONES

»1Un somero análisis dela realidad advierte que

la conciencia preventivasólo parece haber caladoen las grandes empresas.Si esto es así, ¿en quémedida pueden lasmacroempresas ayudar adesarrollar la concienciapreventiva en el resto deltejido productivo del país?

»2Los índices deaccidentalidad dan la

impresión de que estánen relación directa con lasinversiones y los mediosque se dedican a laprevención. ¿Cree que esposible hacer variar esatendencia?

»3Para una empresacomo la suya,

avanzada en el aspectopreventivo, ¿es la Ley dePrevención un buen caucenormativo para erradicarlos accidentes o necesitaaún evolucionar paraacomodarse a esosobjetivos?

»4 En algunos aspectos,¿están las

actuaciones de suempresa en materia deprevención por encimade lo que marca lapropia Ley?

CUESTIONARIO

«El desarrollar medidas de prevención notiene que ver demasiado con los medios,sino con la actitud de las empresas»

POL HOORELBEKEDirector general de Salud,

Seguridad y Medio Ambiente de

Total Petrochemicals

»1Participamos muy activamenteen varias federaciones

empresariales. Desarrollamosmetodologías y técnicas con lamayor gente posible. Además,ofrecemos cursos a pequeñascompañías en los que presentamoscuál es nuestra forma de trabajar enmateria de prevención laboral.

»2Creo que fundamentalmente esuna cuestión de actitud. Tenemos

relaciones con muchos tipos deempresas, más grandes y máspequeñas, vemos cómo funcionantodas ellas, y no creo que eldesarrollar mejor o peor las políticasde prevención tenga que verdemasiado con los medios, sino másbien con la actitud de esas empresas.

»3Tenemos la legislación, pero apartir de ahí, lo principal es la

forma en la que se aplica, elcomportamiento de cada uno es lo

que da validez. Es lo que tienen queentender y respetar las empresas,cumplir las normas que existen. Igualque no es posible poner un policía encada carretera, en nuestro caso no sepuede controlar absolutamente todo;lo que hay que tratar es que laactitud hacia esa legislación sea lapositiva. Hay que convencer a lagente de que esto sirve realmentepara evitar los accidentes, pero eso seconsigue con los años.

»4La voluntad de Total es respetarla legislación existente, y si

alguien en la empresa la incumple, nocreo que llegue demasiado lejos.Tratamos de ir siempre un poco máslejos, es nuestra verdadera voluntad.Estamos dispuestos a llegar a ceroaccidentes. Para ello, en los más altosniveles de Total siempre hay unagran exigencia para seguir mejorandolos índices de siniestralidad, todo elmundo está muy implicado.




«No tiene mucho sentido la cultura del papel que haimplantado la Ley; tener papeles no significa un buen cumplimiento de la Ley»

JOSÉ MARÍA DE BONA

NUMANCIASubdirector de Prevención

Laboral de Iberia S.A.

»1Hemos planteado que, comotenemos recursos,

concienciación y una prácticamuy amplia en el tema de laprevención, estaríamos encondiciones de ayudar a lapequeña empresa. El problema es cómo se instrumentaliza esodesde el punto de vista de laAdministración y lasresponsabilidades. Como enprevención el responsable es elempresario, si se actúa en otraempresa, adquieres unasresponsabilidades que no estánclaras en la normativa.

La entrada de las grandesempresas en las pequeñas escomplicada, pero al menos existela disposición.

»2Creo que en la mayoría de lasgrandes empresas no existe un

presupuesto específico para laprevención, pero su integración estáa tales niveles que todos losprocesos de la empresa implicanuna seguridad muy elevada. Lo quesí creo realmente es que no haynecesariamente una relación entre eldinero que se dedica a la prevencióny los resultados.

»3La Ley de Prevención ha tenidoun papel muy bueno, ha

desarrollado una culturapreventiva, ha creado una serie de

soportes, de procesos en la vidalaboral de las empresas, pero estosdiez años exigen que se haga unavaloración de todas las ventajas ylos inconvenientes que han tenidotodos los puntos de la Ley. Nocreo que sea necesario introducircambios legislativos, o al menosno más normas, pero hay quetomar conciencia de lo que ha fallado para intentar arreglarlo.Por ejemplo, no tiene muchosentido la cultura del papel que haimplantado la Ley. Tener papelesno implica un buen cumplimientode la Ley. Habría que tender a una legislación basada más enresultados que en tener unosdeterminados papeles.

»4Nosotros hemos sido ejemplopor parte de los sindicatos en

otras empresas de cómo se tiene que llevar a la práctica lanegociación de los aspectos que lanormativa permite en relación con la prevención. En algunascosas hemos ido más allá de loque la normativa prevé. Lo cualno quiere decir que seamosperfectos; tenemos problemas,como todo el mundo, peroprocuramos mejorar todo aquelloque pueda favorecer lascondiciones laborales de lostrabajadores.


05 05. Conciencia Preventiva


«A veces el encorsetamiento de la legislación no nos permitedesarrollar iniciativas decarácter privado»

MARISA TORALDirectora del Servicio

de Prevención

de Hewlett Packard España

»1Es una cuestión muy interesantey de hecho creo que la tendencia

es que la prevención de riesgos estámuy implicada en las grandescorporaciones y no tanto en laspequeñas. Podríamos tener un rolimportante a través de laresponsabilidad social corporativa,ya que tenemos muchos proveedoresy podríamos ayudar a educar,formar o compartir nuestraexperiencia con otras empresas.

»2La tendencia en HP es lareducción de los accidentes

laborales en los últimos años; esto esasí porque se ha integrado laprevención en casi todos los ámbitosde la corporación. Ciertamente, estonecesita una inversión, pero no sóloen recursos materiales sino tambiénhumanos, de información de lostrabajadores.

Para reducir los niveles deaccidentes en España creo que esnecesario que haya una mayorinversión en los medios, tantohumanos como materiales.

»3La LPRL es un bueninstrumento, aunque a veces

tiene demasiada complejidad en eldesarrollo de los reglamentosasociados y por el encorsetamientode la legislación, que no nos permitedesarrollar iniciativas de carácterprivado. El marco normativo escorrecto porque se basa en unsistema de gestión, que es comorealmente deberíamos trabajar enprevención.

»4Intentamos cumplir la Leysiempre. Estar por encima es

complicado porque cumplir lalegislación representa un esfuerzo

muy importante. En algunosaspectos sí que estamos porencima, pero nos centramos encumplir la normativa no sólo enEspaña, sino en todos los paísesdonde trabajamos. En países queestán por debajo de la media dela Unión Europea en desarrollotecnológico y legal, nosotrostenemos unos estándares quecomplementan la legislaciónlocal. En algunos países sí queestamos por encima, pero enEspaña estamos a la par.

5.3 OPINIONES


Un problema añadido de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales es afrontar las

situaciones que plantea la inmigración, queviene suscitándose a raíz del constante flujo de

corrientes migratorias a nuestro país,acrecentado en los últimos años. La realidad es

que la norma básica que regula la seguridadlaboral en España no ha previsto el crecimiento

espectacular de este fenómeno, que generasituaciones a veces conflictivas por lascaracterísticas de los inmigrantes y la necesidadde ciclos de formación y de atenciones especialesno siempre adecuadamente atendidas. Sobre todoello mantuvimos una breve conversación conManuel Palomeque, catedrático del Derecho delTrabajo de la Universidad de Salamanca.

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EEnn ttéérrmmiinnooss ggeenneerraalleess,, ¿¿ccuuááll eess ssuu

ddiiaaggnnóóssttiiccoo ddee llaa ssiittuuaacciióónn??

Parece que la gente entra de puntillasen el tema cuando se trata de algo tangrave y fundamental. No hay un trata-miento específico en el marco normativo.La Ley no contempla ninguna soluciónen materia de refuerzo de la prevencióncon la inmigración. No suscita un deba-te normativo específico. Se enmarca den-tro de la precarización de las condicionesde trabajo en cuanto a la regularidad, ladiscriminación práctica, la vinculaciónpor contratos temporales, etcétera. Sóloeso…

EEll lleeggiissllaaddoorr lloo tteennddrráá qquuee

aaffrroonnttaarr ddee aallgguunnaa mmaanneerraa……

El legislador lo despacha con formu-laciones de carácter general como «la

5.4 ENTREVISTA

MANUEL PALOMEQUECatedrático de Derecho del Trabajo de la Universidad de Salamanca

«Un problema añadido: la Ley no contempla soluciones de refuerzode la prevención con los inmigrantes»

no discriminación por razón de nacio-nalidad, raza…una vez regularizada lasituación». En este sentido, los trabaja-dores asimilados (comunitarios) soncomo los españoles. Los no comunitarioslo hacen bajo el principio de autorizaciónadministrativa (permiso de trabajo), sin

la cual es ilegal. En cuanto que es unasituación ilegal, no aflorarán los supues-tos ejercicios de derecho y las condicionesserán absolutamente precarias. En lassituaciones regulares el legislador lo con-templa de manera general, la norma nodistingue.

¿¿YY qquuéé ppuueeddee hhaacceerrssee aannttee uunnaa

ssiittuuaacciióónn qquuee vvaa aa ppeeoorr??

Principalmente, hacer aflorar la situa-ción del empleo irregular mediante meca-nismos administrativos, de solidaridad, dela acción sindical o de la concienciacióndel propio empresario. En las empresasgrandes y multinacionales esto no suelepresentarse como un problema, pero amedida que se reduce el tamaño de laempresa puede haberlos. En definitiva,hemos de aplicar todo el marco norma-


«En la práctica, la formaciónno es suficiente porque hay

elementos culturales derechazo agravados en el

ámbito del empleo y de lascondiciones del trabajo»


tivo en materia laboral, salvo los temasconcretos del reglamento de extranjería.El marco normativo incluye y protege alos inmigrantes tanto como a los espa-ñoles siempre que se encuentren en situa-ción legal.

¿¿IInncclluuyyee eessttee mmaarrccoo llaa ppoossiibbiilliiddaadd

ddee llaa ffoorrmmaacciióónn ddeell ttrraabbaajjaaddoorr??

No habría diferenciación. Un traba-jador puede disfrutar programas deformación ocupacional o de formaciónde cualquier tipo igual que un espa-ñol. Pero en la práctica no es suficienteporque hay un elemento cultural derechazo agravado en el ámbito delempleo y de las condiciones de trabajo.Cuando un extranjero en situaciónlegal se encuentre en una situación deigualdad dentro de una organización


productiva se habrá acabado el pro-blema, pero realmente no es visto comotal, como uno más.

¿¿HHaayy ppeerrssppeeccttiivvaass ddee ssoolluucciióónn aa ddooss

oo ttrreess aaññooss vviissttaa??

Pienso que la concienciación social vaal alza, es imparable, pero el tratamien-

to de las condiciones de trabajo de losinmigrantes está condicionando el de lainmigración como fenómeno social deactualidad, y esto complica el asunto.Hay que fomentar la aplicación de lanorma, detectar los aspectos de incum-plimiento y fomentar la cultura de laintegración. Aun así, resulta muy com-plicado porque una parte importante dela sociedad participa de valores cultura-les distintos que a veces impregnan deter-minadas actuaciones políticas y dificultanque se resuelva el tema. En resumidascuentas, no hay un tratamiento específi-co en la norma ni en el planteamientoinstitucional en el reglamento de ries-gos laborales en materia de inmigración.Se despacha con formulaciones generales,y en la práctica forma parte de los colec-tivos vulnerables.

La Ley de Prevención no ha previsto la incorporación masiva de inmigrantes en el mercado laboral español.


«En las empresas grandes y multinacionales no suele

presentarse como unproblema, pero a medida que se reduce el tamaño

puede haberlos»


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