Cédula Nulidad de Derecho Público

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Cédula preparación examen de grado

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De la nulidad de derecho pblico

* Francesco Campora G.De la nulidad de derecho pblico

I. Principio de juridicidad y nulidad de derecho pblico.II. El debate en la doctrina nacional.III. Elementos para una visin crtica de la teora del profesor Soto Kloss.

IV. Nociones de derecho comparado.V. Jurisprudencia.VI. Conclusin.I.PRINCIPIO DE JURIDICIDAD Y NULIDAD DE DERECHO PBLICO1. Principio de juridicidad:

1.1.- Concepto:

El principio de juridicidad, consagrado en los artculos sexto y sptimo de la CPR, constituye uno de los pilares fundamentales del derecho pblico chileno. Sobre la base de ste se estructura el estado de derecho que regula nuestra convivencia, y se garantiza el pleno respeto de los derechos fundamentales asegurados en la Constitucin.

En su virtud: los rganos de Estado deben someter su accin a la Constitucin y a las normas dictadas conforme a ella (artculo sexto inciso primero), as mismo, ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden atribuirse, ni an a pretexto de circunstancias extraordinarias, otra autoridad o derechos que los que expresamente se les hayan conferido en virtud de la Constitucin o las leyes (artculo sptimo, inciso segundo).

As pues, podemos definir el principio de juridicidad como la sujecin integral a derecho de los rganos del Estado, tanto en su ser como en su obrar, segn lo hace el profesor Eduardo Soto Kloss.

1.2.- Breve resea histrica:

Ya el artculo 160 de la Constitucin de 1833 contena una disposicin muy similar la del actual artculo sptimo. En efecto, prescriba: ninguna majistratura, ninguna persona, ni reunin de personas, puede atribuirse, ni an a pretesto de circunstancias estraordinarias, otra autoridad o derechos que los que espresamente se les haya conferido por las leyes (sic). Tal norma aparece por primera vez en el llamado voto particular de Don Mariano Egaa, presentado como proyecto de reforma a la Constitucin de 1828, cuyo fin era corregir el desorden que presentaba la institucionalidad de la poca, a travs de una norma que la asentara de manera estable, castigando las violaciones a la Constitucin y debilitando as el espritu sedicioso de la poca. Adems, la Constitucin de 1828 estableca una intrincada situacin en lo que a las atribuciones de los rganos del Estado se refiere, faltando una delimitacin clara de competencias pblicas, situacin que tal voto particular pretenda remediar a travs de la enunciacin de lo que actualmente conocemos como regla de clausura del derecho pblico.

Posteriormente, la Constitucin de 1925 contuvo una norma muy parecida: ninguna magistratura, ninguna persona ni reunin de personas pueden atribuirse, ni an a pretexto de circunstancias extraordinarias, otra autoridad o derechos que los que expresamente se les haya conferido por las leyes (artculo cuarto, CPR 25).

Finalmente, conforme al avance que han observado las disposiciones continentes del principio de juridicidad, concluimos que se constituye como norma estructural de la institucionalidad de la Repblica, garantizando a los ciudadanos la limitacin del poder pblico mediante la sujecin irrestricta a la competencia que a cada autoridad le otorgue la ley.

2. Nulidad de derecho pblico: 2.1.- Idea fundamental:Comprendiendo la trascendencia de la observancia del principio de juridicidad, surge inmediatamente la necesidad de que el mismo sistema contemple medios y sanciones eficaces para su proteccin y trasgresin, respectivamente. Ya el artculo 160 de la CPR 33 prescriba, luego de enunciar el principio, que todo acto en contravencin a este artculo es nulo.

Luego, el artculo cuarto de la CPR 25, luego de enunciar el principio, contemplaba exactamente la misma disposicin. Finalmente, el artculo sptimo de la CPR actual, en su inciso 3, establece todo acto en contravencin a este artculo es nulo, y originar las responsabilidades y sanciones que la ley seale.

Por lo tanto, se afirma desde ya la nulidad de derecho pblico como sancin a los actos estatales ejecutados en contravencin al principio de juridicidad.

2.2.- Concepto

Sancin de ineficacia a los actos estatales dictados en contravencin al principio de juridicidad

2.3.- Norma continente

Artculo 7, inciso tercero de la CPR.II. EL DEBATE EN LA DOCTRINA NACIONAL

Introduccin

Si bien es indubitada la procedencia de la nulidad de derecho pblico como sancin de los actos estatales dictados en contravencin al principio de juridicidad, muchas de sus caractersticas distan de ser objeto de acuerdo. Es as como encontramos variadas posiciones, y algunas de ellas bastante antagnicas, dentro de la doctrina nacional (y que por lo dems, surgen mucho antes de la existencia de la Constitucin actual). A continuacin analizar los principales exponentes:

1.- Don Eduardo Soto Kloss1.1- A su juicio, la sancin en anlisis presenta las siguientes caractersticas:a) Opera de pleno derecho y no requiere de declaracin judicial

b) Es insanable.

c) Es inevitable.d) Es imprescriptible y perpetua.e) Es unitaria.f) Es aplicable universalmente a cualquier y todo acto estatal.g) Es de exclusiva regulacin constitucional.a) Opera ipso iure: El acto que adolece de ella jams ingres al ordenamiento jurdico, constituyendo a lo ms, una simple va de hecho, que en caso de daar a terceros, simplemente originar las responsabilidades consecuenciales del Estado.

Opera por s misma, desde el momento mismo de la dictacin del acto estatal que vulnere el principio de juridicidad, siendo operativa de suyo.

El acto carece absolutamente de cualquier validez provisoria, y la eventual declaracin judicial de nulidad (a travs de la accin constitucional respectiva) slo cumple una funcin de certeza. El acto jams existi.

b) Insaneable: En cuanto la nada mal puede ser objeto de saneamiento alguno.c) Inevitable: Una vez constatada por el tribunal, jams puede ser obviada, en virtud del imperio de los artculos 6 y 7, que lo obligan a declararla. No obstante, tal resolucin es meramente declarativa, con un inexorable efecto retroactivo.

d) Imprescriptible: En cuanto el tiempo no es capaz de dotar a la nada de existencia. Por lo dems, su admisin sera perversa en trminos que la sola posibilidad de que una violacin a la juridicidad resultare impune, podra dar lugar al avasallamiento y desprecio de los derechos fundamentales. De esta forma, esta caracterstica no slo tiene fundamentos de lgica pura, sino tambin teleolgicos.

e) Unitaria: No admite distincin alguna (rechaza la clasificacin del derecho privado en cuanto ste no es en ningn caso aplicable. Rechaza tambin la distincin entre nulidad, que es aquella insanable por su autor, que opera de pleno derecho, y anulabilidad, que es aquella que an presentando irregularidades puede sanearse alcanzando su fin en la medida que no comprometa derecho alguno, que requiere de declaracin judicial).

f) Pretensin de validez universal: En cuanto todos los rganos del Estado, sin distincin, se encuentran sujetos al principio de juridicidad, idea contenida tambin en el inciso 2 del artculo 5 de la CPR, que dice: El ejercicio de la soberana reconoce como limitacin el respeto a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana. Es deber de los rganos del Estado respetar y promover tales derechos, garantizados por esta Constitucin, as como por los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes. Por lo tanto, todo acto estatal dictado en contravencin al principio de juridicidad ser objeto de la sancin en anlisis, sea de administracin, de gobierno, legislativo o incluso jurisdiccional.

g) De exclusiva regulacin constitucional: Es inaplicable cualquier norma no constitucional en la configuracin de su estatuto. 1.2.- Elementos centrales de su teora:

1.2.1 El artculo 7: Anlisis:

a) Los requisitos de existencia de todo acto estatal son:

a.1 Previa investidura regular de sus integrantes

a.2 Competencia

a.3 Actuacin de acuerdo a la forma prescrita por la ley

b) Antecedentes histricos del inciso 2, artculo 7 CPR: Aparece por primera vez en el ya mencionado artculo 160 de la CPR 33, que tuvo un doble propsito:

b.1 En primer lugar evitar los intentos sediciosos de las propias autoridades pblicas. La CPR 28 se frustr en gran medida debido a la escasez de medios efectivos de proteccin a la institucionalidad. La CPR 33 restableci el orden a travs de la asertiva consagracin del principio de juridicidad y de la sancin a su contravencin.

b.2 En segundo lugar, tuvo por propsito ordenar y limitar el ejercicio de las potestades pblicas, debido a la anterior situacin, que presentaba un intrincado sistema de atribucin de competencias, no existiendo una adecuada delimitacin de atribuciones.

c) El artculo 7 a su vez consagra el principio de juridicidad, el cual, como ya vimos, se traduce en una sujecin plena a derecho, tanto en el ser como en el actuar, esto es, como presupuesto necesario de existencia y actuacin.

d) Fundamento: Mecanismo de proteccin y defensa de la observancia y eficacia del principio de juridicidad.

1.2.2) Exgesis del artculo7

a. Todo acto: De aqu fluye la pretensin de validez universal de la sancin. Si el constituyente no distingui, es restringido al intrprete hacerlo.

b. En contravencin: Esto es, vulneracin de los presupuestos de existencia de todo acto estatal. Se excluye todo intento de cuantificacin de vicio como presupuesto de aplicacin de la sancin, ya que ello importara una flagrante violacin a la Constitucin.

c. Es: Tal conjugacin del verbo ser significa que opera en el mismo instante de la contravencin, imponindose as su carcter ipso iure. Lo que no obsta a la posibilidad e incluso conveniencia prctica de la constatacin judicial de ella.

d.