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EL FRACASO DE UNA REFORMA
MIGRATORIA EN EL CONGRESO DE
ESTADOS UNIDOS, 2005-2009.
Rubén Chávez Cruz
Centro de Estudios Migratorios
Unidad de Política Migratoria
• “La reforma migratoria continúa siendo una alta prioridad para esta administración”
Barack Obama, 28 de septiembre de 2011. En conferencia de prensa con reporteros latinos en la
Casa Blanca.
• Fotografía Emilio Manuel
ACUERDO BINACIONAL
• “Programa(s) Bracero(s)” en 1945;
▫ No ha habido otro parecido, intentos fallidos como
el acercamiento entre el gobierno de Vicente Fox y el de George Bush.
▫ 11 de septiembre de 2001.
▫ En los últimos años la posibilidad de un acuerdo entre ambos países ha seguido siendo mínima.
DIMENSIÓN INTERNA, ESTADOS UNIDOS
• Antecedente importante: • La IRCA de 1986
• El Congreso Norteamericano no ha podido crear una reforma similar (que integre amnistía)
• Algunas reformas de este tipo han sido detenidas en los últimos años en el Congreso estadounidense.
• El Estado mexicano se ha visto limitado para negociar mientras que el futuro de muchos inmigrantes mexicanos se decide unilateralmente en la política interna de Estados Unidos.
• Se siguen aprobando políticas restrictivas antiinmigrantes, lo cual condiciona tanto una reforma interna de inmigración como un acuerdo migratorio.
LA IRCA 1986
• Aumentó el control fronterizo, impuso sanciones a los empleadores que contrataran a trabajadores inmigrantes indocumentados
• Concedió dos programas importantes de legalización a inmigrantes indocumentados.
• Según el INS (Immigration and Naturalization Service) para 1990 se habían legalizado aproximadamente 3 millones de personas. (Phillips y Massey, 1999)
• 2.3 millones fueron inmigrantes mexicanos, es decir un 77%. La IRCA benefició principalmente a los inmigrantes mexicanos.
• De los inmigrantes mexicanos legalizados, prácticamente todos tenían familiares en México
• Aumentó la posibilidad de que estos migraran también a Estados Unidos sin documentos (Massey y Espinoza, 1997)
• La legalización atrajo tanto migrantes con documentos como indocumentados
CONSECUENCIAS POLÍTICAS DE LA
IRCA
• La IRCA y su programa de legalización se vieron como el fracaso de un programa de amnistía,
• Esto junto con el temor de una “invasión masiva” de inmigrantes indocumentados, han hecho pensar que de legalizar a los inmigrantes el problema de la inmigración indocumentada se saldría de control.
2005- 2009. LA REFORMA QUE NUNCA LLEGÓ
• Reiterados intentos por aprobar una reforma migratoria en Estados Unidos que diera legalización.
Secure America and Orderly
Immigration Act, 2005. S.1033
• Fue presentada el 12 de mayo de 2005 por el senador John McCain y otros cinco copatrocinadores, entre ellos, Edward M. Kennedy y el entonces Senador, Barack Obama.
• Esta iniciativa se presentó en ambas cámaras (S.1033, H.R 2330)
• En suma esta ley contenía los componentes: ▫ Legalización, trabajadores temporales y reforzamiento
de la frontera
• Esta iniciativa fue leída ante el Senado y después se pasó al área de judicatura, nunca se votó.
• Sin embargo se convirtió en un punto de referencia en los debates que le siguieron.
▫ Senador Arlen Specter y otros 8 copatrocinadores
Tres componentes principales:
Reforzamiento de la frontera
Aumento de trabajadores temporales dentro del programa existente.
Permitir a ciertos inmigrantes de larga estancia ganar estatus legal.
Comprehensive Immigration Reform
Act 2006. S 2611
• Apoyo del entonces presidente George W. Bush.
• No pudo convertirse en ley porque falló al pasar ante el Comité Bicameral del Congreso.
• Referente legislativo
Iniciativa de Reforma Integral de
Inmigración 2007. S.1348 • Con la llegada de la nueva legislatura se
reavivaron las negociaciones.
• “El sentir del Congreso...”
▫ “Firmar una legislación que reconozca la herencia de Estados Unidos como una nación de inmigrantes y enmendar la Ley Nacional de Inmigración” Harrey Reid
• Las iniciativas fallidas se parecían a la Ley IRCA en tanto que tenían los dos componentes característicos:
▫ Legalización y restricción.
Objetivos primordiales de las
iniciativas • 1. Disminuir la inmigración indocumentada,
principalmente la de México.
• 2. Tener una frontera segura.
• 3. Un sistema de inmigración eficaz que evitara filtraciones de células terroristas.
OPINIONES Y PERCEPCIONES DE LOS
ESTADUNIDENSES
• S.1348 (2007)
Percepciones sobre la iniciativa S.1348
Respaldo limitado a las medidas a favor de la migración, pero la mayor parte apoya el
objetivo principal de la iniciativa
Opinión sobre la actual
iniciativa
A favor
En contra
No sabe
En cuanto al trato de los inmigrantes
indocumentados
Proveer un medio para obtener legalmente la
ciudadanía bajo ciertas condiciones**
A favor
En contra
No sabe
Proveer una amnistía bajo ciertas condiciones**
A favor
En contra
No sabe
* “si pasan una verificación de antecedentes, pagan multas y tienen empleos”. La mitad de los
encuestados respondió sobre “proveer amnistía”; la otra mitad sobre “proveer un medio… para
obtener legalmente la ciudadanía”.
Fuente: Pew Research Center.
¿Qué tan urgente era para el
Presidente y el Congreso reformar las
leyes de inmigración?
• 50% Este año
• 37% Los años siguientes
• 7% No hay necesidad de cambiar las leyes de inmigración.
La preocupación más grande en torno
a la inmigración.
Afecta los empleos estadounidenses
Aumenta el riesgo terrorista
Contribuye al crimen
Afecta las tradiciones estadounidenses
Otro motivo
No sabe
Basado en aquellos que dicen que las leyes migratorias deben ser modificadas en los próximos años. Fuente: Pew Research Center
• ¿Qué tan importante es la reforma de inmigración para el público estadunidense en
comparación con otros temas?
Máximas prioridades para el 2009
Porcentaje de cada rubro como “prioridad”
Economía
Empleo
Terrorismo
Seguridad Social
Educación
Energía
Programa Medicare
Atención a la salud
Reducción del déficit
Seguro médico
Asistencia a los
pobres
Combate al crimen
Declive moral
Defensa nacional
Recorte de impuestos
Medio ambiente
Inmigración
Cabilderos
Política comercial
Calentamiento global
Fuente: Pew Research Center
Prioridades para los ciudadanos con
origen hispano
Fuente: Pew Research Center
En su opinión, ¿la inmigración debe mantenerse en su nivel actual, incrementarse o
reducirse?
Fuente: www.gallup.com
La mejor forma de reducir la inmigración
indocumentada
Mayoría ven sanciones a empleadores como la mejor forma de reducir la
inmigración en la frontera
Forma más efectiva de reducir la
inmigración indocumentada desde México
Aumentar sanciones a los empleadores Más agentes de patrulla fronteriza Construir muros fronterizos No sabe / No contestó
Marzo Junio
Cambio
Fuente: Pew Research Center
El caso de Arizona (SB. 1070)
• El beneficio de esta ley para los políticos estadunidenses quedó demostrada con el éxito electoral y la consecuente reelección de la gobernadora de Arizona Jan Brewer.
El caso John McCain
• En 1986 fue elegido senador y ha sido reelecto en 4 ocasiones: 1992, 1998, 2004 y 2010.
• Fue uno de los principales promotores de una reforma migratoria integral durante el periodo estudiado.
• Sin embargo, durante la campaña por la senaduría en 2010 cambió radicalmente su posición respecto a una amnistía.
CONCLUSIONES
• La complejidad de la migración México-Estados Unidos, la lógica transnacional de las redes y los mercados laborales, no siempre se mueven a la par de la lógica nacional de los ciclos político-electorales, las preocupaciones de seguridad de un país y la opinión de la población
• Los promotores de la reforma migratoria fracasaron en formar una coalición lo suficientemente fuerte.
• Por el contrario, a nivel estatal, se ha presentado distintas leyes que restringen la inmigración indocumentada y que criminalizan al migrante.
• Preocupación y rechazo de una parte importante de los ciudadanos estadunidenses hacia la inmigración indocumentada.
• El rechazo se debió principalmente a la opinión de un sector importante del electorado estadunidense preocupado por la inmigración y que están a favor de leyes restrictivas.
• Los sentimientos antiinmigrantes se agudizan en tiempos de crisis y recesiones económicas (Bustamante, 2002)
• La preocupación de los ciudadanos estadunidenses por reducir la inmigración indocumentada hace que los representantes ciudadanos prefieran no aprobar leyes que legalicen, ya que les restaría apoyo electoral.
• Los sectores conservadores, en su mayoría del Partido Republicano, han aprovechado esta situación y han fomentado leyes más restrictivas para satisfacer a sus votantes.
• Los efectos de la Ley IRCA siguen vigentes en la política migratoria de Estados Unidos.
• De manera bilateral, las condiciones para que se de un acuerdo migratorio no están dadas.
• Si internamente llevar a cabo una reforma migratoria tendría un alto costo electoral para los representantes estadunidenses, los costos de llevar un acuerdo bilateral serían más altos.
¿Donde queda México?
• Considero importante para el Estado mexicano:
▫ Una constante manifestación respecto de desmitificar las políticas de inmigración restrictivas de Estados Unidos.
▫ Una mayor comunicación con líderes y representantes estadunidenses a manera de reafirmar una postura de inconformidad con la situación actual y con el escalamiento de la ola antiinmigrante.
