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ORGANIZACION INTERNACIONAL DE LAS MADERAS TROPICALES
OIMT PROPUESTA DE ANTEPROYECTO
TITULO
NUMERO DE SERIE
COMITE
PRESENTADO POR
IDIOMA ORIGINAL
RESUMEN
PROMOCION y TRANSFERENCIA DE CONOCIMIENTOS SOBRE MODELOS DE MANEJO FORESTAL SOSTENIBLE A LOS PRODUCTORES MADEREROS
PPD 2/98 Rev.1 (F)
REPOBLACION y ORDENACION FORESTALES
GOBIERNO DE PERU
ESPAÑOL
La presente propuesta de Pre-Proyecto ha sido modificada tomando en consideración los comentarios y recomendaciones del panel de expertos de la OIMT.
La presente propuesta considera la formulación de un proyecto de promoción y transferencia del conocimiento de los modelos de manejo forestal sostenible a los productores forestales de Perú, que tienen contratos de concesión a largo plazo otorgados por el Gobierno mediante subasta pública.
La propuesta tiene como origen la decisión concertada entre el Gobierno y el sector privado representado por la Cámara Nacional Forestal de lograr una adecuada participación de los productores en el manejo sostenible del bosque y el cumplimiento del objetivo del año 2,000 de la OIMT.
La propuesta considerará dos áreas seleccionadas como bosque de producción permanente: Selva Central con 500,000 ha y Madre de Dios con 900,000 ha de bosques tropicales, las cuales serán otorgadas mediante concesión forestal a largo plazo a los productores forestales.
La propuesta también considera un programa de capacitación para los productores madereros en las directrices y principios de la OIMT y tecnologías forestales para el manejo sostenible.
ORGANISMO EJECUTOR
GOBIERNOS COLABORADORES
DURACION
FECHA ESTIMADA DE INICIO
PRESUPUESTO y POSIBLE FUENTE DE FINANCIAMIENTO
CAMARA NACIONAL FORESTAL (CNF)
SEIS (6) MESES
AL APROBARSE
Fuente
OIMT CNF
TOTAL
Contribución enUS$
46,971 21,600
68,571
PARTE 1: CONTEXTO ..
A. CONEXiÓN CON LA OIMT
1. Cumplimiento de los Objetivos de la OIMT
Las áreas declaradas como Zona Forestal Permanente por el Gobierno serán subastadas mediante procesos de licitación pública para otorgar al sector privado los derechos de concesión forestal a largo plazo.
La presente propuesta de Pre-Proyecto cumple con los siguientes objetivos de la OIMT: Se contribuirá al proceso de desarrollo forestal sostenible y se mejorará la capacidad de los productores peruanos de lograr que para el año 2,000 sus exportaciones de productos forestales provengan de bosques manejados (Objetivos c y d). Se cumple también con el objetivo de incrementar y diversificar el comercio internacional de maderas provenientes de bosques ordenados sosteniblemente.
Asimismo, se cumple con los objetivos f, h, i, k, Y m al considerar la presente propuesta el mejoramiento de las capacidades productivas, la promoción de tecnologías forestales e industriales eficientes y competitivas, el desarrollo de productos de mayor valor agregado y su integración a los mercados nacional e internacional promoviendo nuevas oportunidades de empleo e ingresos por conceptos de exportaciones.
2. Cumplimiento de los Criterios de la OIMT.
La propuesta considera los aspectos siguientes:
a. Ordenación de los bosques naturales.
La propuesta de Proyecto considerará la transferencia a lo productores madereros del conocimiento desarrollado en el Perú por el Proyecto OIMT PD 95/90 para el manejo sostenible del bosque Alexander Von Humbolt, el cual deberá servir de modelo operativo para la puesta en marcha de las nuevas unidades del manejo forestal sostenible bajo la gestión directa de los empresarios madereros, incorporando al modelo conceptos empresariales de economía, rendimiento, productividad, análisis de costos operativos y la aplicación de nuevas tecnologías que permitan incrementar el valor económico de los bosques en una economía de mercado.
b. Utilización de Maderas.
La propuesta de Proyecto considerará el valioso aporte del Proyecto OIMT PD 37/88 Utilización Industrial de Nuevas Especies Forestales en el Perú, el cual permitió incorporar nuevas maderas peruanas a los mercados nacional e internacional, mejorando los rendimientos forestales e incrementando el valor económico de los bosques. Asimismo se considerará la propuesta de productos líderes con mayor valor agregado y las oportunidades de manejo forestal sostenible a partir de la utilización de las nuevas especies forestales desarrolladas por el mencionado proyecto.
c. Participación de los productores y de los pobladores locales.
La propuesta de Proyecto considerará una activa participación de los productores forestales que hayan ganado los derechos de concesión forestal en las subastas públicas que ejecuta el gobiemo. Asimismo se promoverá la integración de los pobladores locales a un modelo participativo en la aplicación de las prácticas forestales eficientes en las áreas de evaluación forestal, planes de manejo, silvicultura tropical, aprovechamiento y construcción y mantenimiento de caminos generándose nuevos empleos productivos y beneficios socioeconómicos para los pobladores locales.
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d. Marco Institucional .. La propuesta de Proyecto considerará el fortalecimiento de las Juntas de Concesionarios Forestales, dispuestas por el Decreto Supremo No. 006-97-AG, establecida para el modelo del Bosque Biabo Cordillera Azul.
Las Juntas de Concesionarios Forestales serán las organizaciones privadas responsables ante el gobierno de administrar los recursos forestales en forma sostenible con una visión de gerencia privada del bosque y cuyo principal compromiso será asegurar la conservación y uso sostenible de los recursos forestales mediante la puesta en práctica de planes de ordenación forestal. La Junta estará conformada por los titulares de las concesiones forestales, sean personas naturales o jurídicas.
Asimismo se mejorará la capacidad privada de lograr una mayor eficiencia en el aprovechamiento forestal, aplicar tecnologías forestales e industriales eficientes, mejorar la oferta de maderas en el mercado intemacional y promover la capacidad de organización y gestión del sector privado y de desarrollar propuestas de investigaciones aplicadas para resolver los principales problemas forestales.
3. Relación con el Plan de Acción y las Prioridades de la OIMT.
El presente Pre-Proyecto cumple con las prioridades señaladas en el Plan de Acción de la OIMT para el Comité de Repoblación y Ordenación Forestales. Los siguientes aspectos se considerarán en la propuesta de proyecto: • Trasferencia de conocimiento para el manejo sostenible de los bosques tropicales. • Promover la investigación y desarrollo forestal, con activa participación de los productores
madereros y pobladores locales. • Asistir al mejoramiento de las capacidades institucionales para el manejo de los recursos
forestales. • Contribuir a implementar los modelos sostenibles de producción forestal. • Alentar la formulación de políticas nacionales relacionadas con la ordenación de los
bosques tropicales. • Demostrar la viabilidad económica de las inversiones a largo plazo en la ordenación
sostenible de los bosques naturales. • Colaborar con la formulación y publicación de criterios, normas y pautas para la utilización
sostenible y la conservación de los bosques tropicales. • Facilitar el establecimiento de zonas demostrativas que reflejen distintos modelos de
ordenación forestal.
B. CONEXiÓN CON LAS POLiTICAS NACIONALES.
1. Relación con las Políticas Sectoriales Relativas a las Maderas Tropicales.
El Ministerio de Agricultura en base al Plan Nacional de Desarrollo Agrario y en coordinación con la Comisión para la Promoción de las Exportaciones (PROMPEX) han acordado una propuesta estratégica que permite mejorar el clima de inversiones en el sector forestal y de la industria maderera con el objetivo principal de manejar sosteniblemente millones de Has., generar empleos productivos permanentes y divisas por concepto de exportaciones de productos de madera del orden de US $ 200 millones en el año 2000. El gobiemo peruano ha diseñado una estrategia orientada hacia la producción forestal sostenible mediante la definición de 10 Zonas Forestales Permanentes con un total de 6 millones de Has.
Mediante procesos de licitación pública la PROMCEPRI (Comisión de Privatización) otorgará los derechos de concesión forestal al sector privado en lotes de hasta 40,000 has y por 50 años de vigencia. Los contratos de concesión forestal obligarán al titular del mismo a ejecutar planes de manejo forestal los cuales serán aprobados y supervisados en su cumplimiento por el Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA).
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Esta importante decisión política del gobierno ha empezado a implementarse a partir del Decreto Supremo No. 006-97-AG, en el que se autoriza la licitación pública 636,000 Has. del Bosque Nacional del Biabo Cordillera Azul para el otorgamiento de contratos de concesión forestal a largo plazo. Se ha realizado una zonificación ecológica-económica que determina que 1'200,000 Has. serán áreas de protección, en las que no se permitirá actividades de producción maderera.
2. Relación con las Metas y Programas Subsectoriales.
El Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA), entidad pública encargada de formular y aplicar las políticas forestales, acaba de publicar el nuevo Mapa Forestal del Perú en el que se establece la existencia de 36 millones de Has. de bosques de producción forestal permanente lo cual constituye un enorme potencial de desarrollo y conservación de los recursos forestales que el país pondrá gradualmente mediante planes de manejo forestal a la producción sostenible.
El Pre-Proyecto permitirá concertar las propuestas de desarrollo forestal sostenible con los productores encargados directamente del diseño y ejecución de los planes de manejo promoviéndose una adecuada concertación entre el INRENA y las Juntas de Concesionarios Forestales.
3. Marco Institucional y Jurídico.
La adopción de un modelo económico, basado en el libre mercado, dio lugar a que el Gobierno redefiniera el papel del Estado en relación al que le corresponde al 'sector privado como ejecutor de la actividad económica y dejando al Estado un papel normativo, orientador y promotor.
La propuesta del Pre-Proyecto considera una activa participación del sector forestal privado mediante un acuerdo concertado con el Gobierno para que asuma roles y compromisos que permitan liderar el proceso de manejo forestal sostenible con la activa participación de los productores forestales.
En ese sentido la Cámara Nacional Forestal será la entidad responsable del Pre-Proyecto y a través de ella, interactúan sus asociados y las organizaciones representativas de los productores madereros de las principales regiones de acción del Pre-Proyecto.
Dicho rol de la CNF, en su condición de asociación civil sin fines de lucro, es concordante con su objetivo institucional, el cual es promover el desarrollo sostenible de la actividad forestal, compatibilizando los principios de la conservación de los recursos naturales con el desarrollo económico y social.
Concurrirán como parte de la Cámara Nacional Forestal, sus socios fundadores.
• Federación Peruana de Madereros • Asociación Nacional de Laminadores de Madera • Confederación Nacional de la Madera • Comité de Maderas de la Asociación de Exportadores • Comité de la Industria de la Madera y Derivados de la Sociedad
Nacional de Industrias • Asociación Peruana de Ingenieros Forestales • Fundación Peruana para la Conservación de la Naturaleza
FEPEMA ANALAMA
CNM ADEX
SNI
APIF PRO NATURALEZA
La Cámara ha sido reconocida por el Ministerio de Agricultura, mediante Resolución Ministerial No. 00321-89-AG del 20 de Setiembre de 1989, como organización privada interlocutora de concentración del sector privado ante los organismos públicos del Sector Agrario.
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PARTE 11: EL PRE-PROYECTO
1. ORIGEN.
La propuesta se angina por la necesidad de transferir a los productores madereros los principios y criterios de la OIMT así como el modelo de manejo forestal sostenible desarrollado por el Proyecto PO 95/90 Manejo Forestal del Bosque Nacional Alexander van Humboldt, ejecutado en el periodo 1994-1997 por el Gobierno de Perú con el soporte de la OIMT.
El Proyecto OIMT 95/90 van Humboldt permitió definir una propuesta integral de ordenamiento forestal para la producción sostenible mediante la realización de inventarios operativos, planes de manejo, licitación pública de árboles en pie, aprovechamiento y comercialización de los productos madereros.
El Proyecto permitió demostrar que es posible extraer económicamente 28 especies con un volumen de 20 m3/ha de madera rolliza y con un valor promedio de US $ 10.50/m3 de madera rolliza en pie. Este aspecto es muy importante porque el ingreso económico de la venta de los árboles en pie genera los recursos necesarios para cubrir los costos directos del manejo y reposición forestal incluyendo gastos administrativos y de servicios.
La Cámara Nacional Forestal ejecutó en el periodo 1990-1993 el Proyecto OIMT 37/88 Utilización Industrial de Nuevas Especies Forestales en el Perú Fases I y 11, el cual permitió la incorporación de nuevas maderas a los mercados nacional e intemacional mediante una investigación empresarial en las áreas de procesos industriales, tecnolo"gías, economía de la producción, mercados y oportunidades de manejo forestal sostenible. Esta información es muy valiosa porque permite mejorar el valor económico de los bosques mediante su integración a la industria y los mercados.
La propuesta de Pre-Proyecto considera incorporar ambos proyectos exitosos de la OIMT a los planes de manejo y producción sostenible en las nuevas concesiones forestales que el gobiemo ha decidido otorgar mediante una estrategia de desarrollo sostenible que integra la conservación de los recursos forestales a partir de la aplicación de un modelo de competitividad, transparencia en la asignación de los recursos y promoción de inversiones, mejorando la oferta exportable de productos madereros a los mercados nacional e internacional aumentando la capacidad.
2. OBJETIVOS
2.1 Objetivo de Desarrollo
Definir una estrategia general y un plan de acción para educar al sector de la industria forestal de Perú y aumentar su participación en las actividades de manejo sostenible de bosques. Como parte integral de la estrategia, considerar la difusión mas amplia posible de los diversos criterios y directrices de la OIMT para la ordenación forestal sostenible mediante seminarios y talleres con la participación de prüfesionales, académicos, ONGs y la industria.
2.2 Objetivo Específico
Diseñar un Proyecto de promoción y transferencia de modelos de Manejo Forestal sostenible a los productores forestales en Perú y que tienen contratos de concesión forestal a largo plazo otorgados por el gobierno mediante subasta pública.
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3. JUSTIFICACiÓN.
3.1 El Problema por Abordar.
El gobierno peruano ha definido una estrategia para la creación de 10 zonas forestales permanentes con un área total de 6 millones de Has. Las cuales serán otorgadas para el otorgamiento de contratos de concesión forestal a largo plazo.
La decisión política permitirá promover inversiones forestales a largo plazo y desarrollar la industria maderera para productos de mayor valor agregado a partir de exigir el cumplimiento de la aplicación de planes de manejo forestal en las áreas de concesión.
Sin embargo la mayoría de los productores madereros con concesiones forestales necesitan conocer como se diseña y aplica un modelo de manejo forestal. El Proyecto demostrativo de la OIMT PO 95/90 Manejo Forestal de Bosque Alexander von Humboldt así como los principios y directrices de la OIMT en conservación de los bosques tropicales serán dados a conocer a los productores forestales.
Los productores forestales están conscientes de la necesidad de implementar planes de manejo forestal y de cumplir con las nuevas disposiciones legales sobre derechos y obligaciones de las concesiones forestales a largo plazo.
Por estas razones la Cámara Nacional Forestal en coordinación con el Ministerio de Agricultura y PROMPEX ha priorizado el presente Pre-Proyecto con el propósito principal de diseñar una propuesta que permita una adecuada participación de los productores forestales peruanos en el manejo sostenible de los bosque y el cumplimiento del objetivo del año 2,000 de la OIMT.
3.2 Características del Area del Proyecto.
Las áreas seleccionadas para ejecutar el Proyecto son:
• Selva Central: Son 500,000 has de bosque localizadas en el departamento de Junín, provincia de Satipo entre los ríos Mazamari, Pangoa, Ene y Perene. Pertenecen a la selva alta entre 1,200 y 2,500 m.s.n.m. El clima es cálido y húmedo con una temperatura promedio de 25° C y precipitaciones de 2,500 mm. anuales de lluvias que ocurren mayormente entre Noviembre y Abril. Según el sistema de Holdridge pertenecen a la zona de vida Bosque Húmedo Montano Tropical, los perfiles edáficos se caracterizan por ser moderadamente profundos, con pH de 4.5 a 7.3, con drenaje bueno y mediana a baja fertilidad natural.
• Madre de Dios: Son 900,000 has de bosques localizadas en el departamento de Madre de Dios, entre los ríos Inambari, las Piedras, Pariamanú y Madre de Dios. Pertenecen a la selva baja entre los 200 y 250 m.s.n.m. El clima es cálido y húmedo con temperatura promedio de 26° C y precipitaciones de 2,800 mm. anuales de lluvias, que ocurren principalmente de Diciembre a Abril. Según el sistema de Holdridge pertenece a la zona de vida Bosque Húmedo Tropical. Los perfiles edáficos se caracterizan por ser moderadamente profundos con pH de 4.3 a 7.0, con drenaje bueno a moderado y mediana a baja fertilidad natural.
3.3 Otros Aspectos Relacionados con la Situación Anterior al Pre-proyecto
El Decreto Supremo No. 006-97-AG establece la creación de las Zonas Forestales Permanentes, el otorgamiento de las concesiones forestales, la obligación de los planes de manejo forestal, las funciones de la Junta de los concesionarios forestales y la conducción de la subasta pública.
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El Pre-Proyecto permitirá iniciar el proceso de implementación de los planes de manejo forestal en una forma concertada entre el Ministerio de Agricultura, la Cámara Nacional Forestal y los productores forestales. De esta manera se concertará con los titulares de los derechos de concesión forestal, estimulando la aplicación de los planes de manejo por parte de los productores y creando la supeNisión y monitoreo por parte dellNRENA
3.4 Situación Prevista al Finalizar el Pre-proyecto.
Se dispondrá de una propuesta de Proyecto concertado entre los productores y las autoridades forestales y que permita definir una estrategia operativa para implementar los planes de manejo forestal en 2 áreas seleccionadas representativas de la selva alta y selva baja del país.
De esta manera se podrá transferir posteriormente el conocimiento tecnológico y económico de la aplicación del modelo de manejo sostenible desarrollado por la OIMT y el INRENA en el Proyecto PO 95/90 Bosque Von Humboldt.
Se cumplirá asimismo con un efecto multiplicador a todos los demás productores forestales que actualmente realizan actividades forestales no sostenibles y que la nueva ley forestal, a promulgarse próximamente, les obligará a diseñar y ejecutar planes de manejo en las concesiones forestales. Por estas razones es urgente iniciar el proceso de concertacion con los productores forestales.
3.5 Beneficiarios
El Pre-Proyecto considerará la participación activa de los productores forestales en el diseño e implementacion del mismo. En la selva central sé beneficiará a 14 concesionarios forestales con un área promedio de 35,000 has cada una y en Madre de Dios se beneficiará a 26 concesionarios con un área promedio de 35,000 has cada una.
El total de 40 concesionarios forestales recibirán la asistencia técnica necesaria para ayudarlos a que ejecuten sus planes de manejo forestal y puedan iniciar el proceso de ordenación y producción sostenida.
Las directrices y principios de la OIMT serán transferidas a los 40 concesionarios, generando un consenso operativo en base a roles y compromisos del Estado, Cámara Nacional Forestal y los concesionarios forestales.
El Proyecto involucrará unas 6,000 familias rurales perteneciente a las áreas de Selva Central y de Madre de Dios. Las propuestas de manejo forestal sostenible permitirá una adecuada participación de los pobladores locales en las actividades propias de manejo forestal y en actividades como agroforestería, productos forestales madereros y no madereros y seNicios complementarios.
Los concesionarios se beneficiarán directamente al empezar a aplicar modelos de producción sostenible, mejorando la valorización económica de los recursos forestales y promoviendo la inversión en una industria maderera eficiente y competitiva a nivel nacional e intemacional, mediante la aplicación de tecnologías industriales para el desarrollo de productos con alto valor agregado
El Estado podrá tener un nivel de interlocutores forestales mejor capacitados en Manejo Forestal y con mayor capacidad de cumplimiento de los planes operativos orientados hacia el objetivo del año 2,000 de la OIMT.
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3.6 Estrategia del Pre-proyecto
3.6.1 Razones para la Selección.
La elaboración del Pre-Proyecto permitirá recopilar valiosa información y analizarla cuidadosamente para la elaboración de un diseño participativo que permita asumir roles y compromisos hacia el desarrollo forestal sostenible teniendo como actores principales a los productores madereros que han asumido ante el Estado peruano la obligatoriedad de aplicar en las concesiones forestales los planes de manejo forestal y el desarrollo de una industria maderera eficiente y competitiva.
La propuesta de Pre-Proyecto considerará mecanismos que estimulen la transferencia de tecnología y de información económica de los manejo de los bosques mediante las Juntas de concesionarios forestales a partir de los proyectos ejecutados por OIMT en el Perú y de otras valiosas experiencias en investigación y promoción forestal.
La situación de cambio de la política forestal en el Perú obliga a los productores forestales , representados por la Cámara Nacional Forestal, participar activamente en el diseño de Pre-Proyecto que estimule la aplicación de modelos de manejo forestal sostenible por parte de los productores y que simultáneamente garantice en el futuro el cumplimiento de la nueva ley forestal que se aprobará próximamente. De esta manera se habrá iniciado el proceso de concertacion para la aplicación de las políticas forestales aprobadas por el gobierno del Perú, concordantes con sus compromisos internacionales, entre otras el objetivo del año 2,000 de la OIMT.
3.6.2 Lecciones derivadas de evaluaciones pasadas.
La legislación forestal vigente permite el otorgamiento de contratos de extracción forestal en áreas menores a 1,000 Has.y que al ser otorgados a pequeños extractores forestales no estimulan el manejo forestal sostenible. Por esta razón existe consenso nacional en los sectores público y privado de cambiar la política y legislación forestal hacia el desarrollo sostenible con una activa participación de los productores
Los cambios en la política forestal se han iniciado en el Perú a partir del Decreto Supremo No. 006-97-AG que declara como Zona Forestal Permanente a un área de 636,000 Has del Bosque Biabo Cordillera azul y que será próximamente licitado para el otorgamiento de contratos de derechos de concesión a largo plazo.
Es importante destacar que la Cámara Nacional Forestal ha asumido un compromiso ante el Estado y al sociedad peruana de liderar el proceso de aplicación de las propuestas de modelos de producción sostenible con una activa participación de los productores forestales e industriales madereros. Así la definición de políticas para la conservación y manejo sostenible de los bosques estará basada en una experiencia real de casos comprobables de la experiencia de campo.
El Proyecto OIMT PD 95/90 (F) del Manejo Forestal del Bosque Von Humbolt permitió demostrar que la propuesta de manejo forestal desde el punto de vista ecológico, económico y social constituye la mejor alternativa para el desarrollo de los bosques de producción, integrándolos a la economía nacional e internacional e incorporando tecnologías ambientalmente sanas y económicamente rentables.
El Proyecto OIMT PD 37/88 sobre la Utilización Industrial de Nuevas Especies Industriales ejecutado por la Cámara Nacional Forestal permitió demostrar el enorme potencial de generación de riqueza que tienen los bosques tropicales a
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partir de la aplicación de tecnologías industriales eficientes y mediante la integración de los productos líderes a una economía de mercado. Demostró también, que el aumento del valor económico de los bosques tropicales requiere de tecnologías de alto valor agregado y mejorar substancialmente los niveles actuales de rendimiento forestal, productividad industrial, y calidad de la producción.
3.6.3 Aspectos técnicos y Científicos.
El Pre-Proyecto permitirá mediante análisis y discusión identificar las mejores propuesta tecnológicas en las áreas de silvicultura, aprovechamiento forestal, tecnología de la madera y sistemas de comercialización. La estrategia permitirá asimismo, integrar propuestas tecnológicas integradas a partir del conocimiento del potencial forestal por tipo de bosque, productos líderes en los mercados mediante la agrupación de especies por usos finales comunes.
Existen valiosa experiencias de investigación en el manejo forestal en Perú, las cuales además del Proyecto von Humboldt son el Manejo Forestal de Dantas , el Manejo de Bosques Comunales Yaneshas, así como de concesiones forestales otorgadas en bosques nacionales.
3.6.4 Aspectos Económicos
La propuesta incluye un análisis y discusión de la economía forestal en base al aumento y rendimiento forestales y aumento de la productividad por la aplicación de tecnologías más eficientes.
Estos aspectos son muy importantes porque permitirá demostrar a los productores forestales, las ventajas de la producción forestal en manejo y producción sostenible a largo plazo, incorporando el concepto de que el manejo de los bosques no es un gasto sino una inversión y por lo tanto mejora la capacidad económica y financiera de las empresas al asegurar suministro de materia prima a largo plazo.
3.6.5 Aspectos Ambientales
El diseño y ejecución de planes de manejo serán aprobados por el INRENA y constituye la mejor garantía para la conservación de los bosques tropicales. Mediante la zonificación ecológica-económica el gobiemo ha definido extensa áreas naturales protegidas en las que no se permite extracción de madera y cuyo propósito principal es la protección de la diversidad biológica, de los ecosistemas forestales frágiles, la conservación de los suelos y de los regímenes hídricos en áreas sensibles a cambios ecológicos fundamentales.
En las propias áreas de concesión forestal que serán entregadas mediante contratos de concesión se establecerán áreas de protección como corredores de fauna, riberas de ríos y quebradas y conservación de ríos yaguas, garantizándose así que como parte integrante del plan de manejo forestal se implementen los conceptos ambientales y se aprueban las tecnologías ambientalmente sanas, basadas en los principios y directrices de la OIMT.
3.6.6 Aspectos Sociales
La propuesta del Pre-Proyecto incluye una estrategia social con activa participación de los pobladores locales y su rol preponderante hacia el uso y conservación de los recursos, generando oportunidades de empleo productivos permanentes y la tecnificación de la mano de obra especializada en las distintas áreas de trabajo en manejo forestal y los servicios complementarios. Simultáneamente la propuesta considerará una activa participación en la organización social de los pobladores locales y en la generación de empleo de la mujer en actividades de viveros familiares y comunales, productos forestales no madereros, artesanías y gestión social y comunal
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3.6.7 Aspectos Administrativos
La ejecución del Pre-Proyecto estará a ca'~go de la Cámara Nacional Forestal la cual ha recibido el apoyo político del Ministerio de Agricultura y de PROMPEX para sumir el liderazgo privado para la implementación de juntas de concesionarios forestales, las cuales agrupan a los productores forestales en un bosque determinado y que permiten diseñar e implementar los programas de manejo forestal sostenible a ser asumidos por los productores
Por otro lado, la Cámara Nacional Forestal, en su calidad de interlocutor del sector privado reconocido como tal por el Ministerio de Agricultura es una entidad de cúpula y opera como un "gremio de gremios·, constituyéndose así como la instancia privada clave, con poder de convocatoria, para que en tomo a ella confluya la participación de otras organizaciones representativas de los productores y específicamente, de las empresas privadas.
Asimismo, la organización prevista posibilita una activa participación del sector profesional y de la conseNación del medio ambiente, por cuanto la Cámara Nacional Forestal, tiene también como asociados, a instituciones representativas de dichos estamentos nacionales.
3.7 Razones para la Asistencia de la OIMT
3.7.1 Aspectos relativos a la OIMT
Los objetivos, criterios, plan de acción y prioridades de la OIMT concuerdan directamente con los objetivos y metas del presente Pre-Proyecto al incorporar a los productores forestales a las propuestas de manejo forestal sostenible, a la aplicación de tecnologías industrias eficientes ya una mayor oferta de productos industriales de madera al mercado internacional.
El objetivo del año 2,000 de la OIMT constituye un compromiso del gobiemo y productores peruanos por lo que los modelos de manejo forestal deben aplicarse a partir de la definición de roles y compromisos a largo plazo entre el Estado y los productores forestales.
3.7.2 Relación con otras acciones pertinentes respaldadas por otros donantes.
No existen otros donantes para las acciones específicas señaladas en la propuesta del Pre-Proyecto.
3.8 Riesgos
No se prevén riesgos que modifiquen la situación actual durante la ejecución del PreProyecto (6 meses). Por el contrario en el futuro se prevé la adopción de un conjunto de políticas y base legal que potenciará los resultados del Pre-Proyecto.
4. RESULTADOS
Resultado 1
Documento técnico jurídico sobre la disponibilidad y obtención de concesiones forestales a largo plazo y análisis de la situación de la industria maderera y sus capacidad de planea miento y ejecuciones manejo forestal considerando una estrategia y un plan de mejoramiento de la situación actual.
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Resultado 2
Propuesta de Proyecto elaborada en forma exhaustiva para su presentación a la OIMT, que incluirá una priorización de resultados alcanzables y actividades que reflejen una propuesta de concertación entre los productores, la Cámara Nacional Forestal y el Estado peruano y que describan una metodología adecuada para implementarlas.
5. ACTIVIDADES E INSUMOS
5.1 Actividades
a. Estudiar las bases jurídicas pasadas y presentes en relación con la disponibilidad de los mecanismos de obtención de las concesiones forestales a largo plazo por parte del sector de la industria maderera privada, sus fuentes de madera en rollo y sus capacidades, limitaciones y experiencia actual en la elaboración y ejecución del planes de manejo forestal sostenible.
b. Estudiar la situación del personal directivo en las industrias madereras y sus intereses, valores y deficiencias en relación con las actividades de planificación y ejecución del plan de manejo forestal y proponer una estrategia y un plan de mejoramiento.
c. Realizar un seminario-taller de discusión de la propuesta de proyecto, que permita recibir los aportes de los pobladores locales, profesionales, empresarios madereros y representantes de organizaciones no gubemamentales, de la Cámara Nacional Forestal, Universidades y deIINRENA.
d. Elaborar una propuesta de Proyecto factible siguiendo el formato de la OIMT, con una especificación detallada de todos los insumos y actividades requeridos para aumentar la participación del sector de la industria forestal de Perú en las actividades de manejo forestal sostenible, y con un presupuesto detallado por componentes y por actividades.
La propuesta de Proyecto se elaborará tomando en consideración las directrices, principios, el plan de acción y el objetivo del año 2,000 de la OIMT.
Específicamente se considerará: • Propuesta para mejorar las políticas forestales orientadas al logro del manejo forestal
sostenible para el año 2,000. • Participación activa de los productores madereros en las Zonas Forestales
Permanentes de Selva Central y Madre de Dios en los planes de manejo forestal y producción sostenible fortaleciendo la capacidad institucional de las organizaciones de base.
• Protección y control de acceso a los bosques de producción permanente contra actividades incompatibles con la producción sostenible de maderas como por ejemplo la invasión de cultivos nómadas.
• Propuestas de disposiciones jurídicas que estimulen los acuerdos de contratos de concesiones forestales a largo plazo.
• Un componente de investigación forestal en silvicultura y manejo de bosques tropicales (dinámica de bosques, regeneración natural, enriquecimiento, etc).
• Un componente en aspectos socioeconómicos y financieros (economía forestal, cadena de producción y comercialización, rentabilidad económica y financiera, participación de los productores y pobladores locales, organización social y empresarial).
• Relaciones con los pobladores locales: se considerarán las recomendaciones del Banco Mundial y la OIT en relación a las poblaciones indígenas relativas, entre otras cosas, al trabajo en dichas áreas. Se realizarán consultas con los pobladores locales durante la elaboración del Proyecto para identificar los roles, compromisos y mecanismos de participación efectivos.
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• Un componente de capacitación y transferencia de conocimientos en las áreas de : - Directrices y Principios de la OIMT para el manejo forestal sostenible en bosques
tropicales. - Silvicultura de bosques tropicales. - Modelos de manejo forestal en bosques tropicales (Ejemplo: Bosque von
Humboldt, Proyecto OIMT 95/90) - Utilización industrial de nuevas especies forestales (Proyecto OIMT 37/88 Fases I
y 11 )
- Economía forestal y beneficios socio-económicos. - Tecnologías industriales eficientes y competitivas. - Oportunidades de comercio nacional e internacional de madera tropicales.
• Un componente de publicación, promoción y divulgación del conocimiento desarrollado en las áreas de política forestal, manejo forestal, tecnologías forestales e industriales, oportunidades de mercados y objetivo del año 2,000 de la OIMT.
5.2lnsumos
Resultado 1:
Documento técnico jurídico sobre la disponibilidad y obtención de concesiones forestales a largo plazo y análisis de la situación de la industria maderera y su capacidad de planea miento y ejecuciones del manejo forestal considerando una estrategia y un plan de mejoramiento de la situación actual.
¡ Actividades para el Resultado 1 Insumos
• Bases jurídicas para la obtención de las 1 m/h consultor legal concesiones forestales 1 viaje Lima - Satipo- Lima
• Análisis de la situación de la industria maderera y su capacidad para ejecutar manejo forestal
Resultado 2
1 viaje Lima - Puerto Maldonado - Lima
2 m/h de un consultor en manejo forestal 1 m/h de un consultor en industria forestal 2 viajes Lima - Pucallpa - Lima 2 viajes Lima - Satipo - Lima 2 viajes Lima - Puerto Maldonado - Lima 1 computadora e impresora
Propuesta de Proyecto elaborada en forma exhaustiva para su presentación a la OIMT, que incluirá una prioriiación de resultados alcanzables y actividades que reflejen una propuesta de concertación entre los productores, la Cámara Nacional Forestal y el Estado peruano y que describan una metodología adecuada para implementarlas.
¡ Actividades para el Resultado 2 ¡Insumos
• Seminario-taller para análisis y 1 m/h consultor manejo forestal discusión de la propuesta del Pre- 1 m/h consultor industria forestal Proyecto
1 m/h consultor socio-económico 4 viajes Lima - Sat~o- Lima
• Elaboración final de la propuesta del 2 m/h consultor en manejo forestal Pre-Proyecto 1 m/h consultor en industria forestal
1 m/h consultor socio-económico
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6. MATRIZ DE LA ESTRUCTURA LÓGICA
Componente
Objetivo de Desarrollo:
Definir una estrategia general y un plan de acción para educar al sector de la industria forestal de Perú y aumentar su participación en las actividades de manejo sostenible de bosques. Como parte integral de la estrategia, considerar la difusión mas amplia posible de los diversos criterios y directrices de la OIMT para la ordenación forestal sostenible mediante seminarios y talleres con la participación de profesionales académicos, ONGs y la industria.
Objetivo Especifico:
Diseñar un Proyecto de promoción y transferencia de modelos de Manejo Forestal sostenible a los productores forestales en Perú y que tienen contratos de concesión forestal a largo plazo otorgados por el gobierno mediante subasta pública.
Indicadores Objetivamente Verificables
Diseño estratégico y programa de trabajo para capacitar a los productores forestales hacia las actividades de manejo
sostenible de los bosques.
Los productores madereros aprueban los mecanismos de participación en la ejecución de la propuesta de proyecto.
Medios de Verificación
Diseño de una propuesta estratégica participativa en las que se establecen los roles y compromisos entre los productores forestal e que tienen concesiones forestales a largo plazo otorgadas por el gobierno, la Cámara Nacional forestal y el Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA)
Existencia de una propuesta de Proyecto aprobada por consenso entre los productores madereros, los pobladores locales, la Cámara Nacional Forestal y el INRENA.
Supuestos Importantes
Existe un interés creciente de los productores forestales en mejorar los rendimientos forestales y la productividad para tener suministro continuo de productos forestales en base a la aplicación de manejo forestal.
Los consultores son capaces de diseñar la propuesta recogiendo cabalmente los intereses y aspiraciones de las partes e integrando las capacidades reales para la definición de roles y compromisos de los actores involucrados en la propuesta de proyecto.
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Componente
Resultado 1
Indicadores Objetivamente Verificables
Medios de Verificación
Documento técnico jurídico sobre la Información detallada del diagnóstico de la I Documento técnico - jurídico disponibilidad y obtención de situación actual de las concesiones terminado y publicado. concesiones forestales a largo plazo y forestales, industria maderera analizada e análisis de la situación de la industria interpretada correctamente y definición de maderera y su capacidad de una estrategia planea miento y ejecución del manejo forestal considerando una estrategia y un plan de mejoramiento de la situación actual.
Actividad 1.1
Bases jurídicas para la obtención de las concesiones forestales.
Actividad 1.2
Información detallada de la política y legislación forestal para el otorgamiento de los derechos de concesión forestal a largo plazo.
Documento técnico -jurídico terminado y publicado.
Supuestos Importantes
Los consultores son capaces de elaborar el documento técnico - jurídico
Los consultores son capaces de elaborar el documento ,. técnico - jurídico
Análisis de la situación de la industria Información detallada sobre la capacidad Documento técnico terminado y Los consultores son capaces maderera y su capacidad para ejecutar real para implementar planes de manejo a publicado. de elaborar el documento manejo forestal. cargo de los industriales madereros. técnico - jurídico
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Componente
Resultado 2
Propuesta de Proyecto elaborada en forma exhaustiva para su presentación a la OIMT, que incluirá una priorización de resultados alcanzables y actividades que reflejen una propuesta de concertación entre los productores la Cámara Nacional Forestal y el Estado peruano y que describan una metodología adecuada para implementarlas.
Actividad 2.1
Indicadores Objetivamente Verificables
Se ha realizado un consenso en base a adecuadas practicas participativas entre los que consideran a los productores forestales, pobladores locales, la Cámara Nacional e INRENA para asumir roles y compromisos para el manejo forestal sostenible.
Medios de Verificación
Acuerdo suscrito durante el seminario-taller que aprueba la propuesta de Proyecto por consenso.
Supuestos Importantes
Los consultores son capaces de elaborar la propuesta de acuerdo ala manual de la OIMT para la formulación de proyectos.
Seminario-Taller para análisis y I Análisis, conclusiones y recomendaciones I Registro de discusión de la propuesta del proyecto. del seminario-taller. participantes.
asistencia de I Existe interés de participar en seminario-taller por los diversos grupos.
Actividad 2.2
Elaboración final de la propuesta dell La prepuesta final recoge los acuerdos I Documento técnico terminado a ser proyecto. adoptados durante el seminario-taller. presentado ante la OIMT para la
evaluación correspondiente.
Los consultores son capaces de elaborar la propuesta de acuerdo al Manual de la OIMT para la formulación de proyectos.
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7. PLAN DE TRABAJO
Resultados/Actividades
Resultado 1:
Documento técnico-jurídico
Bases jurídicas
Diagnóstico de la industria maderera
Resultado 2:
Propuesta de Proyecto elaborada en forma concertada con los productores, CNF e INRENA
Seminario-taller para análisis y
discusión de la propuesta del
Proyecto
Elaboración final de la propuesta
del Proyecto
Presentación de la propuesta del Proyecto
..
CRONOGRAMA (meses)
Responsable 1 6
C. Legal
Director (Manejo Forestal)
C. Industria Forestal
Director( Manejo Forestal)
C. Industria Forestal
C. Socio - Economía
Director (Manejo Forestal)
C. Industria Forestal
C. Socio - Economía
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ORGANIGRAMA DEL PRE-PROYECTO
CAMARA NACIONAL
FORESTAL
DIRECCION
PRE-PROYECTO
SECRETARIA
EQUIPO DE
CONSUL TORES
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8. GESTIONES INSTITUCIONALES PARA LA EJECUCiÓN Y OPERACiÓN DEL PREPROYECTO.
8.1 Estructura Administrativa
La Cámara Nacional Forestal será la institución responsable de la ejecución del PreProyecto. Conducirá técnica y administrativamente la ejecución presupuestal e informará y presentará las rendiciones de cuentas a la OIMT.
8.2 Operación y Mantenimiento Futuro
Este Pre-Proyecto generará una propuesta técnica y participativa para contribuir a mejorar las oportunidades de implementación de producción forestal sostenible en base a una concertación estable entre los sectores publico y privado.
8.3 Personal Clave
El éxito del Pre-Proyecto requerirá la contratación de consultores idóneos, los cuales serán de las siguientes especialidades: manejo forestal, a cargo de la dirección del Pre-Proyecto, legal, industria forestal ysocio-economía.
9. OBLIGACIONES Y REQUISITOS PREVIOS
La Cámara Nacional Forestal implementará el sistema administrativ.o para la ejecución del Pre-Proyecto con eficiencia y seleccionará a los consultores de alto nivel para garantizar el cumplimiento de los objetivos del Pre-Proyecto.
10. MEDIDAS FUTURAS POSIBLES
La ejecución del Pre-Proyecto permitirá diseñar un Proyecto que refleje los intereses de las partes involucradas y que permita posteriormente desarrollar los mecanismos para su implementacion a partir de asumir roles y compromisos que promuevan el manejo forestal sostenible en las áreas de concesión otorgadas por el gobierno.
PARTE 111: CONTROL EVALUACION E INFORMES
1. Presentación de Informes
Se presentara un informe de avance al final del tercer mes y un informe final suscrito por el director del Pre-Proyecto a la 01 MT al final del sexto mes.
2. Actividades de Control y Examen de la OIMT
El Pre-Proyecto será sometido a una evaluación por los representantes de la OIMT, luego de la culminación del mismo y en una fecha a definirse de común acuerdo con la entidad ejecutora.
3. Evaluación
Se realizará conforme a las directrices de la OIMT
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PARTE IV: PRESUPUESTO
A. Aporte Nacional
CODIGO PRESUPUESTO/COMPONENTE MONTO TOTAL (US $)
10 Personal del Pre-Provecto 11 Contrapartes Nacionales: Empresarios Madereros( 2 ) , 8,000
Ingeniero Forestal (1), Experto en Inf9rmática (1) 12 Personal Administrativo 6,600 13 Total del Componente 14,600
40 Bienes de Capital
41 1 Oficina 3,000 42 1 Fotocopiadora 2,000 43 1 computadora 2,000 44 Total del Componente 7,000
99. TOTAL GLOBAL APORTE NACIONAL 21,600
B. Aporte Externo
CODIGO PRESUPUESTO/COMPONENTE MONTO TOTAL (US $)
10 Personal del Pre-Proyecto
12 Director 5 m/h 15,000 13 Consultores 6 m/h 12,000
14 Total del Componente 27,000
20 Sub-Contratos
21 Seminario-Taller 3,000
22 Publicaciones 2,000
23 Total del Componente 5,000
30 Viajes de Servicios 31 Viáticos 3,000
32 Gastos de Transporte 2,200
33 Total componente 5,200
50 Bienes Fungibles 51 Servicios de terceros 1,500
52 Utiles de Oficina 1,500
53 Total del Componente 3,000
60 Gastos Varios
61 Gastos Varios 3,000
62 Total del Componente 3,000
70 Control y Evaluación de la OIMT
71 Control y Evaluación 3,771
72 Total Componente 3,771
99. TOTAL GLOBAL APORTE EXTERNO 46,971
C. Costo Total:
I Costo Total del Pre-Proyecto: US $ 68,571
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TERMINOS DE REFERENCIA PARA EL DIRECTOR DEL PRE-PROYECTO
A. CALIFICACIONES
Ingeniero Forestal
De preferencia con grado académico avanzadotvlaster o Doctor.
Experiencia mínima de 15 años en la formulación y ejecución de proyectos de manejo forestal sostenible, investigación y desarrollo forestal y/o planificación participativa, de preferencia con productores madereros en bosques tropicales.
Experiencia y cualidades de liderazgo en la conducción de proyectos de cooperación internacional.
B. RESPONSABILIDADES
• Dirigir técnica y administrativamente la ejecución del Pre-Proyecto.
• Dirigir el equipo técnico de consultores para la ejecución del Pre-Proyecto.
• Participar en la elaboración del diagnóstico de la industria maderera y su capacidad para ejecutar planes de manejo forestal.
• Intervenir en la definición de las modalidades y mecanismos de participación de los concesionarios forestales y productores locales para que el modelo de manejo sea sostenible.
• Diseñar las propuestas de políticas forestales para el desarrollo sostenible.
• Elaborar conjuntamente con los demás consultores el borrador de la propuesta de Proyecto que será discutido en el Seminario-Taller por los diversos grupos de interés.
• Realizar la propuesta técnica del Proyecto en requisitos de planes de manejo forestal, tratamientos silviculturales de los bosques tropicales, derechos y obligaciones de los concesionarios madereros, asistencia técnica y capacitación en manejo forestal a los productores y promoción y divulgación de las publicaciones forestales.
• Planificar y dirigir el Seminario-Taller participativo para el análisis y discusión de la propuesta del Proyecto.
• Elaborar el informe final de la propuesta de acuerdo al manual de la OIMT para la formulación de proyectos.
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TERMINOS DE REFERENCIA PARA EL CONSULTOR LEGAL
A. CALIFICACIONES
Abogado
De preferencia con grado académico avanzadoMaster o Doctor.
Experiencia mínima de 10 años en estudios legales sobre políticas forestales, producción forestal sostenible, y/o derechos de concesión forestal al largo plazo,
B. RESPONSABILIDADES
• Coordinar con el director del Pre-Proyecto la metodología de trabajo del estudio legal.
• Realizar el estudio legal sobre la disponibilidad de los mecanismos de obtención de las concesiones forestales a largo plazo, por parte de los productores madereros en las áreas de la Selva Central y Madre de Dios.
• Elaborar el borrador del informe del estudio legal.
• Participar en el análisis y discusión del informe legal con el equipo de consultores del Pre-Proyecto y con los diversos grupos de interés.
• Elaborar el informe definitivo del estudio legal.
20
TERMINOS DE REFERENCIA PARA EL CONSULTOR EN INDUSTRIA FORESTAL
A. CALIFICACIONES
Ingeniero Forestal
De preferencia con grado académico avanzadoMaster o Doctor.
Experiencia mínima de 10 años en la industria de la madera, utilización de nuevas especies forestales y tecnologías industriales para la manufactura de productos de mayor valor agregado.
B. RESPONSABILIDADES
• Coordinar con el director del Pre-Proyecto la metodología de trabajo para el diagnóstico de la industria maderera y la elaboración de la propuesta de Proyecto.
• Realizar el diagnóstico de la industria maderera e identificar. la capacidad de los productores de realizar manejo forestal en Selva Central y Madre de Dios.
• Realizar la propuesta técnica del Proyecto en : producción forestal e industrial sobre base sostenible, tecnologías industriales, utilización de nuevas especies forestales, manufactura de productos con mayor valor agregado y oportunidades comerciales para mercado nacional y de exportación.
• Participar en la elaboración del borrador del Proyecto que será discutido en el Seminario-Taller con la participación de los distintos grupos de interés.
• Intervenir en la definición de las modalidades y mecanismos de participación de los concesionarios forestales y pobladores locales, para que el modelo de manejo sea sostenible.
• Participar en el diseño del programa de capacitación y transferencia de tecnologías a los productores madereros.
• Participar e la elaboración de las propuestas de políticas forestales para promover el desarrollo sostenible.
• Participar en el taller de análisis y discusión del Pre-Proyecto en el área de la industria maderera y producción forestal sostenible.
• Participar en la elaboración de la propuesta de acuerdo al manual de la OIMT para la formulación de proyectos.
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TERMINOS DE REFERENCIA PARA EL CONSULTOR EN SOCIO - ECONOMIA
A. CALIFICACIONES
Economista o Sociólogo
De preferencia con grado académico avanzadoMaster o Doctor.
Experiencia mínima de 10 años en proyectos de desarrollo rural, manejo sostenible de recursos forestales y lo participación activa de los productores madereros y pobladores locales
B. RESPONSABILIDADES
• Coordinar con el director del Pre-Proyecto la metodología de trabajo para diseñar la propuesta socio-económica del Proyecto.
• Participar en la formulación del modelo del manejo forestal, realizando el análisis económico, a ser ejecutado por los concesionarios forestales.
• Diseñar los mecanismos de participación empresarial de las Juntas de Concesionarios Forestales de la Selva Central y Madre de Dios.
• Diseñar los mecanismos de participación económica y social de los pobladores locales.
• Participar en el diseño de las propuestas de política forestal para promover el desarrollo sostenible.
• Participar en el diseño del programa de capacitación y transferencia de tecnologías a los empresarios madereros.
• Elaborar conjuntamente con los demás consultores el borrador del Pre-Proyecto que será discutido por los diversos grupos de interés.
• Participar en el Seminario-Taller en el análisis y discusión de la propuesta del Proyecto en el área socio-económica, asegurándose una adecuada participación de los diversos grupos de interés.
• Participar en la elaboración de la propuesta de acuerdo al manual de la OIMT para la formulación de proyectos.
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