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INTRODUCCION

CTERA, es la Confederación de Trabajadoresde la Educación de la República Argentina,una entidad gremial de segundo grado queafilia sindicatos docentes de todas lasjurisdicciones educativas del país: 23provincias y una Ciudad Capital.

Desde su fundación en 1973 con laparticipación de 143 entidades de base,CTERA promovió estatutariamenteestrategias para lograr la unidad en cadajurisdicción evitando la dispersión quedebilitaba su efectividad, un procesodemorado por los golpes de Estado y lasdictaduras militares que mataron,persiguieron, torturaron, encarcelaron ydesaparecieron a sus dirigentes y obturaronla actividad sindical.

Finalmente durante 1989 se alcanza elmayor grado de integración con unsindicato único por jurisdicción. Hoy, lasentidades de base de CTERA incorporandocentes de todos los niveles y modalidadestanto del ámbito público como privado. Enel 2000 trabajan en todo el país 622.000docentes. La afiliación promedio es del55%. CTERA tiene incorporado al 45% deltotal nacional de educadores llegando a234.000 afiliados cotizantes.

Es la mayor organización sindical docente yuna de las más grandes organizacionesgremiales de cualquier actividad. Perteneceorgánicamente a la Central de Trabajadores

Argentinos, CTA. En el ámbito internacionales miembro de la CEA, Confederación deEducadores Americanos y de la I.E.,Internacional de la Educación. CTERAintegra las conducciones de ambasorganizaciones y preside la IEAL , RegionalAmericana de la IE.

El SUTEBA es el sindicato docentemayoritario de la Provincia de Buenos Aires.Es la entidad base de la CTERA en nuestraprovinciaFué constituído el 31 de agosto de 1986 enun Congreso del que participaron 23distritos y entidades docentes queresolvieron unificarse en una organizaciónúnica que fuera herramienta para ladefensa de la docencia bonaerense. Almomento de su creación contaba con18.000 afiliados y 23 seccionalesEl SUTEBA cuenta hoy con 60.000 afiliadosy 100 seccionales. Cada seccional tiene unaComisión Directiva de seccional. A nivelprovincial la responsabilidad de laconducción recae en el Consejo EjecutivoProvincial.La Comisión Directiva de la seccional, alConsejo Ejecutivo Provincial, así como loscongresales del SUTEBA y CTERA se eligencada tres años por el voto directo de todoslos afiliados al sindicato.Dentro de la estructura del SUTEBA existenvarias secretarías.La secretaría de Acción Social tiene en suorganigrama la Dirección de Salud, de estadepende el Departamento de Salud Laboral.

EXPERIENCIA DE LOS TRABAJADORES DE LA

EDUCACION EN SALUD LABORAL DOCENTE

Lilian Capone

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PRESENTACION

Suteba desde el año 1988, en el contexto desu política gremial, definió que lostrabajadores de la educación debían ypodían ejercer un rol protagónico enrelación a su salud. Fue así que comenzó unlargo camino, cuyo objetivo fue, es y seráejercer la salud como un derecho humano,social y no como un servicio. Se plantearon tres ejes de trabajo:- Rol del trabajador en su obra socialI.O.M.A.- Gestión equitativa y preventiva desde unco-seguro- Salud Laboral Docente

Obra Social Instituto Medico Asistencial(I.O.M.A.): Los trabajadores estatalesprovinciales poseen en carácter obligatorio,esta obra social. Desde su nombre dacuenta que las prestaciones brindada a susafiliados es asistencial. La política llevada acabo hasta la actualidad, no se enmarca enun contexto preventivo. Es decir que estaobra social gerencia la salud de sus afiliadosa través de aportes mixtos, patronal ytrabajadores, desde lo médico asistencial,provisión de medicamentos, prótesis, etc.No hay políticas preventivas ni muchomenos diagnóstico de salud de los afiliadosa pesar de tener población cautiva, biendiferenciada por actividad. Esta Obra Socialno fue desregulada, la única en este caso detrabajadores activos.Desde la creación de SUTEBA se trabajó yluchó por la democratización de esta obrasocial, es decir la elección directa de susautoridades y la elección directa de suspolíticas. Esta obra social al depender delestado provincial, siempre fue un recurso derecaudación económica y por ende de

poder, del gobierno provincial de turno. Larepresentación en su directorio por parte delos trabajadores fue siempre seleccionadapor partidismos políticos y conveniencias depoder, este gremio denunció esta situacióny con diferentes presentaciones judicialesse logró que un representante docenteestuviese incluido en este directorio. Estenombramiento se basó en la cantidad deafiliados docentes que representa estaentidad sindical.De todas formas el hecho de estar en estedirectorio no impide seguir reclamando lademocratización en todos sus niveles.

Co-seguro SUTEBA: A partir de lacaracterización de la obra social IOMA, elsindicato definió una fuerte apuesta enrealizar una experiencia propia encuadradaen una premisa ”La salud no se delega, seejerce en persona”.Fue así que se creó el coseguro que abarcaa todo trabajador de la educación afiliadosindicalmente. La apuesta fue construir unmarco referencial contracultural, nomercantilista, solidario y justo.Desde este coseguro se aseguran diferentescoberturas en lo atinente a medicamentos,prótesis, subsidios, entre otros ítem.Lo más interesante de este proyecto fue la

creación de servicios propios de atenci_nprimaria en salud. Desde el año 1990 hastala actualidad existen 16 Centros deAtención Primaria de Salud y 4 UnidadesSanitarias; en los cuales trabajan 450personas en total: admisoras, enfermeros,médicos, psicólogos, psicopedagogos,odontólogos, fonoaudiologas, ginecoobstetras,y algunas especialidades. Cada centro desalud cuenta con un responsable gremial,trabajador docente, que coordina y

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garantiza la política gremial en el equipobásico de salud.

En un marco de mirada integral, apostandoa la prevención primaria y a la detecciónprecoz de enfermedades, con educación,conserjería e implementación deprogramas preventivos, desde los admisoreshasta los profesionales la construcción ensalud fue generando una fuerte referenciapara los docentes afiliados en todos estosaños. Los programas preventivosimplementados en los servicios propios sonlos siguientes:

- Programa del niño y adolescente.- Programa de embarazo, parto y puerperio.- Programa Genito Mamario, detección precoz.- Programa de control de salud del adulto.- Programa de detección de disfonías.- Programa de salud laboral docente.

Partiendo de herramientas comunes(historia clínica única, problemas de saludcodificados, etc) se ha logrado realizar undiagnóstico de salud de los trabajadores dela educación.Los dos últimos programas mencionadoshan resumido dos aspectos: los problemasde salud de los docentes y las condicionesde trabajo de las escuelas. Esta apuestatiene como único objetivo la prevención:“Nadie previene lo que no conoce”.Además de la práctica preventiva, en estoscentros de atención, se realizan ateneos decasos clínicos, ateneos de caso clínicos ygremiales, asesoramiento en relación a lasenfermedades profesionales y accidentes detrabajo.

Salud Laboral: Esta entidad gremial hatomado desde hace muchos años la

problemática de salud de los docentes.Publicaciones, talleres, mapa de riesgo sonalguna de las herramientas donde sedemuestra una firme apuesta desde la saludlaboral y además la constante preocupaciónen la defensa de la escuela pública, libre ygratuita.

Además del proceso interno de discusión enrelación al trabajo docente y lostrabajadores de la educación, la nueva Leyde Riesgos del Trabajo fue quizás un hitoque determinó la lectura de los riesgos deltrabajo en forma más real y acabada,permitiendo al colectivo de trabajadorescomenzar a preocuparse en relación a losdaños a la salud, ya sea por la justificaciónde licencias o por el deterioro paulatino delas condiciones de trabajo. Es necesarioaclarar que esta entidad no adhiere a estalegislación, ni fue convocada a través de sucentral sindical (C.T.A.) a la discusión niaprobación.

MARCO LEGISLATIVO

El marco legislativo regulatorio es elsiguiente:

• Ley de Higiene y Seguridad Nro. 19587 ysu Decreto Reglamentario 351/79.• Ley de Riesgos del Trabajo N®¨ 24557 ydecretos reglamentarios.• Código de Arquitectura Escolar (1998).

La ley de Higiene y Seguridad es el marcoreferencial en todo lo atinente a los riesgoslaborales dentro de todo espacio de trabajo.Esta ley a tenido varias modificacionestécnicas. En realidad es una legislaciónindustrial, de manufactura. No siemprepuede adaptarse su reglamentación al lugar

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de trabajo de los docentes. No obstante, lasdeterminaciones, mediciones o lectura deriesgos laborales se realizan bajo estareglamentación.En el año 1998, través del Ministerio deEducación se implementa como marcoreferencial, el Código de ArquitecturaEscolar. Este marco es específico para losestablecimientos escolares, complementandoel marco de la Ley de Higiene y Seguridad.En relación a la ley de riesgos de Trabajo, esnecesario, por su vigencia, realizar un pocode historia.

La ley de Riesgos del Trabajo, Ley 24557,fue sancionada el 13 de Septiembre de1995, comenzando regir el 1 de Julio de 1996.Los antecedentes de esta ley son la ley

9688 cuya vigencia se extendió desde elaño 1915 hasta el año 1991 y posteriormentela ley 24028, sancionada en 1991.

Mientras que las leyes mencionadas teníancomo objetivo la reparación del infortunio ylas enfermedades, es decir que se aplicabancuando el evento dañoso ya había ocurrido,la ley 24557, Ley de Riegos del trabajo,tiene como objetivo principal ladisminución de la siniestralidad mediante laprevención de los hechos y en la reducciónde los costos, siendo ésto obviamenteteórico.

Es decir que el nuevo sistema se presenta yano solo como indemnizatorio del dañoocurrido sino que busca la continuidadlaboral del trabajador mediante larehabilitación, la recalificación y suposterior recolocación laboral, según loescrito en la Ley.

La ley 24557 establece un sistema decobertura de los riesgos del trabajo

mediante un seguro obligatorio que elempleador debe contratar con unaAseguradora de Riesgos del Trabajo (ART).

En esta ley no se cubren todos losaccidentes laborales ni todas lasenfermedades relacionadas con el trabajo,siendo este último punto modificadoparcialmente por dos decretosgubernamentales (de necesidad y urgencia),el 1278/00 y el 410/ 01, que analizaremosmas adelante.

Los objetivos de la ley 24557 se presentanen su articulo primero y hacen referencia ala prevención de los riesgos derivados deltrabajo, la reparación de los dañosderivados de los accidentes de trabajo y lasenfermedades profesionales, la promociónde la recalificación y la recolocación de lostrabajadores afectados y, por ultimo serefiere a la promoción de la negociacióncolectiva laboral para la mejora de lasmedidas de prevención y de las prestacionesreparadoras.

Para poder comprender como funciona elsistema en la práctica diaria es necesarioconocer primero a los Actores delsistema:

• Trabajadores: son empleados en relaciónde dependencia a quienes se destina lasmedidas de prevención, curación yresarcimiento como consecuencia de habersufrido un accidente de trabajo o unaenfermedad profesional.

• Empleador: sujeto obligado a contratar unaAseguradora de Riesgos del trabajo (ART)

• Aseguradoras de Riesgos del Trabajo(ART): son sociedades privadas, con fines de

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lucro, obligadas adoptar medidas de controlsobre los empleadores a fin de que secumplan las medidas de higiene y seguridadestablecidas en la Ley, brindar capacitaciónen prevención, otorgar prestaciones dedinero y en especie al trabajadordamnificado.

• Las Comisiones Médicas: están integradaspor médicos designados por laSuperintendencia de Administración deFondos de Jubilaciones y pensiones (AFJP) ypor la Superintendencia de Riesgos deltrabajo (SRT).

Las comisiones médicas locales intervienenen distintos momentos del proceso en quehubieren discrepancias entre las ART y eltrabajador (silencio de la ART, Suspensiónde prestaciones dinerarias, rechazo dedenuncia, etc.).

En este punto se plantea otra falla en elmecanismo de acción que ofrece esta ley,primero por que en la mayoría de los casosel proceso de cobertura y reparación de losdaños queda en el ámbito de la ART, siendoque los trabajadores desconocen quepueden recurrir a la intervención de estascomisiones y segundo, por que una vez quese llegó a este ámbito el trabajador seencuentra sin apoyo legal ni medico-legal. Las Comisiones Médicas Locales sedeterminan según el domicilio deldamnificado y tienen entre sus funciones ladeterminación del grado y el carácter deincapacidad del trabajador, determinan lanaturaleza laboral del accidente o laenfermedad y el contenido y el alcance delas prestaciones.

Este es otro punto modificado por losdecretos 1278/00 y 410/01 donde se

estipula que para determinar el carácterlaboral de un accidente deberá requerir undictamen jurídico previo observado por laSuperintendencia de Riesgos del Trabajo.

El trabajador debe conocer la segundainstancia luego de un fracaso de suspretensiones ante la Comisi_n MedicaLocal designada:

• la Comision Medica Central, (CMC), queesta facultada para ratificar o rectificar lodictaminado por las Comisiones MédicasLocales (CML). Los jueces federales concompetencia en cada Provincia tienetambién esta facultad.Las resoluciones dictadas por la CMCtambién se pueden recurrir ante la CámaraFederal de la Seguridad Social.

• Superintendencia de Riesgos del Trabajo(SRT): Supervisa y controla elfuncionamiento del sistema.Es el organismo que debe controlar que lasART y las empresas cumplan la normativavigente en todos sus aspectos, verificando,entre otras cosas, que se cumplan lasnormas de higiene y seguridad. El órgano de aplicación que controla a laSRT es el Ministerio de Trabajo.

• El Comité consultivo permanente:integrado por representantes de laConfederación General del trabajo, de losempleadores y del estado y es presidido porel Ministerio de Trabajo y de la SeguridadSocial de la Nación, tiene, entre susfunciones la de revisar el Listado deEnfermedades Profesionales que acepta laLey.

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Contingencias Cubiertas:

1. Accidentes del trabajo: La ley define como accidente laboral a todoacontecimiento súbito y violento ocurridopor el hecho o en ocasión del trabajo,excluyéndose, en esta definición, otrosaccidentes laborales al no ser por hechossúbitos y violentos, como la muerte porcongelamiento, la producción de herniasabdominales entre otros.

Esta definición, entonces, hace posible ladivergencia entre el trabajador y la ART, enestos casos, se recurre a las ComisionesMédicas Jurisdiccionales, quienes seexpedirán sobre la naturaleza delinfortunio.

En el decreto 1278/00 se establece queestas Comisiones deberán requerir undictamen jurídico previo para poderexpedirse en esta cuestión. Así mismo sedeterminá en el decreto 410/01 que será laSRT quien determine el órgano encargadode hacerlo.

2. Accidente “in itinere”:Es el ocurrido en el trayecto entre eldomicilio del trabajador y el lugar deltrabajo o viceversa, siempre y cuando eltrabajador no hubiese modificado eltrayecto por causas ajenas al trabajo.La ley acepta que, previo aviso alempleador, este camino puede modificarsey resultar válido en tres casos: razones deestudio, concurrencia a otro empleo, yatención a familiar enfermo.

3. Enfermedades profesionales:Son las que se originan en el ambiente detrabajo y están incluidas dentro del listadode enfermedades profesionales.

A fin de entender mejor este concepto esnecesario hacer algunas aclaraciones:La ley 24557, cuenta, desde su entrada envigencia, con un Listado de enfermedadesprofesionales, taxativo, cerrado, de formatal que las enfermedades incluidas en ellistado, como sus consecuencias, sonindemnizables.

Este listado es elaborado y revisadoanualmente por el Poder Ejecutivo previaconsulta con el Comité ConsultivoPermanente. En él se identifican agentes deriesgo, cuadros clínicos, exposición yactividades en capacidad de determinar laenfermedad profesional.

El listado se complementa con un “Manual deProcedimientos para el diagnóstico de lasenfermedades profesionales” y con a “Tabla deevaluación de las Incapacidades Laborales”, envigencia por el decreto 659/96.

El Manual de procedimientos contiene unadefinición de cada enfermedad aceptada comoprofesional y una forma de diagnosticarla,como así también una detalle no taxativo delas actividades que pueden provocarla.

De esta forma basta con que el trabajadordemuestre que padece una patología y quese desenvuelve laboralmente en un ámbitocon capacidad para provocarla para que sepresuma que es una enfermedadprofesional.

La ley acepta solo dos enfermedadesprofesionales para la actividad docente:Hepatitis A y Disfonias profesionales

A fines del año 2000 la ley ha sidomodificada parcialmente por el decreto1278/00, que introduce una apertura en

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este sistema cerrado que dejabaenfermedades en todos los medioslaborales, sin ninguna cobertura.

El decreto mencionado establece que seránconsideradas igualmente enfermedadesprofesionales aquellas que, en cada casoconcreto, la Comisión Medica Centralconsidere como provocada por causadirecta o inmediata al trabajo, excluyendola influencia de los factores individuales,ajenos al trabajo.

De esta forma, el trabajador puededenunciar ante las Comisiones Médicaslocales o jurisdiccionales, el desarrollo deuna enfermedad que no se encuentre en ellistado.

Este decreto abrió una posibilidad parafuturos cambios en la estructura del listadode enfermedades profesional y en estepunto es , para nosotros , fundamental laactuación de nuestros centros de salud ,como explicaremos mas adelante.

Desde la puesta en vigencia de la Ley deRiesgos del Trabajo, nro. 24557 se hamodificado sustancialmente la atención delas diversas patologías que presentan losdocentes, la forma de atención médica enreferencia a las mismas y la utilización delas licencias laborales, de esta forma sepresenta imperiosa la necesidad de brindaruna apoyatura integral en todo el procesosalud y/o enfermedad.

FUNCIONES DEL DEPARTAMENTO DESALUD LABORAL.ESTRUCTURAS INTERVINIENTES.

En SUTEBA consideramos que los pasosadministrativos, las distintas instancias, que

debe realizar un trabajador siniestrado paralograr el acceso a su derecho en forma totales altamente dificultosa, porque se hacreado un sistema que permite elasesoramiento y la contención en todo elproceso salud / enfermedad dentro delmarco de esta Ley.

En este sistema interactúan permanentemente:

1. Docente víctima de accidente de trabajoo enfermedad profesional.2. Médicos del los Centros Propios de Salud3. Personal capacitado en las Seccionales4. Departamento de Salud Laboral.

Con el fin de conseguir realizar las accionesnecesarias en cada caso se distribuyen lastareas de esta manera:

Funciones del dto. de Salud laboral:

• Asesoramiento continuo en los temasatinentes a los infortunios (accidentes detrabajo, en itinere y enfermedadesprofesionales desde un punto de vista legaly medico legal.• Presentación en instancias legalesprevistas en la ley de riesgos de trabajo, delos casos divergentes entre la ART y eltrabajador y/o entre las comisiones médicasy el trabajador.• Presentación de denuncias ante la SRT,DGE y subsecretarías de trabajo ante elincumplimiento de las leyes de higiene yseguridad y la ley de Riesgos del Trabajo.• Seguimiento médico legal y legal de loscasos presentados ante la Superintendenciade Riesgo de Trabajo (SRT) y los apelados eninstancias legales.• Coordinación con los Centros de Salud deSUTEBA de las evaluaciones necesarias paradeterminar, a través de exámenes médicos y

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complementarios, dolencias, grado de losmismos e incapacidad laboral.• Capacitación continua para seccionales,delegados y docentes sobre la ley deriesgos del Trabajo, sus implicancias ymetodologías a seguir.• Información oral escrito sobre laproblemática de enfermedadesinfectocontagiosas ocurridos en losestablecimientos educativos (Hepatitis,TBC, Pediculosis, Escabiosis, etc.) Pautas,instructivos para docentes y alumnos.Investigación continua en lo referente aenfermedades prevalentes en relación a laCondición y Medio Ambiente de Trabajo.• Vigilancia epidemiológica en relación alos datos surgidos de los protocolos deinvestigación en Salud laboral docente yCondiciones y medio ambiente de Trabajo(CYMAT) hechos en los Centros deAtención Primaria (C.A.P.) de SUTEBA (EJ:Disfonía Profesional)• Estudio de datos médicos en la actividaddocente a fin de incorporar enfermedadeslaborales en el listado de enfermedadesProfesionales (L.E.P)-(Várices, hernias dedisco y ramas de actividad)• Investigación ante problemáticaspuntuales en relación a riesgos laborales:contaminación ambiental (caso Dock-Sud)Relevamiento de riesgos en escuelas de laPcia, etc.• Evolución y seguimiento antereconocimientos médicos de la Pcia. de Bs.As. De los rechazos de aptitud psicofísica.(En el otorgamiento de la titularizaciónteniendo en cuenta la falta decumplimiento por parte del empleador derealizar los exámenes preocupacionales entiempo y forma).• Evaluación y seguimiento ante elrechazo por parte del empleador delotorgamiento de licencias y/o

enfermedades prolongadas.

Funciones de las Seccionales:

En el SUTEBA existen seccionalesdistribuidas en toda la Pcia de Buenos Aires(Conurbano e interior).En relación al trabajo planteado losintegrantes de cada seccional debenrealizar las siguientes tareas:• Información continua a los afiliados.• Asesoramiento sobre los pasos administrativosen relación a denuncias y apelaciones.• Comunicación permanente con el Dto. deSalud laboral para evaluar los infortunueosdenunciados.• Detectar incumplimientos de la ley deHigiene y seguridad en las escuelas deldistrito.• Relevamiento de casos detectados deenfermedades infectocontagiosas a fin deelevar la denuncia al Dto. de Salud Laboral(Meningitis, Hepatitis, tuberculosis, etc.)• Recepción de denuncias de los afiliadospara su derivación al dto. de Salud laboral.• Comunicación permanente con el centrode Salud distrital ante los casos necesariosde seguimiento.• Coordinar jornadas de capacitación paradelegados y docentes.

Funciones de los Centros de Salud :

• Utilización de protocolos de investigaciónde Salud laboral docente.• Detección de enfermedades profesionalespara la derivación de la ART.• Seguimiento de tratamientos y evoluciónde los daños causados por accidentes detrabajo y enfermedades profesionales.• Confección de documentación médicanecesaria para la apelación ante laComisión Médica local.

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• Detección de enfermedades vinculables altrabajo que no están incluidas en el listadode enfermedades profesionales de la LRT.• Información al dto. de Salud laboral detoda patología detectable en relación a lascondiciones de trabajo.

METODOLOGIA DE TRABAJO

Para explicar el procedimiento que marca laLey de Riesgos del Trabajo y el ensambleconstruido desde SUTEBA analizaremosalgunos ejemplos prácticos:

A. Un docente tiene, por ejemplo, unaccidente de trabajo o una enfermedadprofesional aceptada por el listado deenfermedades del trabajo que abarca la Ley,por lo que efectúa su denuncia ante el ARTo prestador de la misma.

1. La ART esta obligada a brindar atencióninmediata, y se toma un tiempo paraaceptar o rechazar la misma.

2. Si la ART acepta la denuncia y lasconsecuencias del evento dañosos en formacompleta, el trabajador recibirá entonces eltratamiento adecuado hasta llegar al altamédica con o sin incapacidad.

3. En caso contrario si la ART rechaza ladenuncia o se presentan otras situacionescomo: divergencia en las prestaciones, altaapresurada, silencio de la ART, divergenciaen la incapacidad, se ponen en marcha unaserie de mecanismos administrativos yprestacionales que en la mayoría de loscasos el trabajador desconoce:

1. El damnificado puede efectuar ladenuncia ante la Comisión Médica Local o

Jurisdiccional que le corresponda por sudomicilio, la cual se expedirá luego dehaber efectuado el examen pertinente yrealizado los estudios médicos de suconsideración.

En este punto hemos diagramado unflujograma en el cual el docente que seencuentre en esta situación debe dirigirse ala seccional o centro de saludcorrespondiente:

• En la seccional le informan como realizarla denuncia ante la Comisión Médica Localy lo derivan al Centro de Salud quecorresponda.

• En el Centro de Salud lo evalúa unmédico. Nuestros profesionales estánfacultados para realizar un examen médicoexhaustivo, realizando los estudioscomplementarios con el propósito de avalarcientíficamente el pedido del damnificado,y expedirá un certificado con los datosrelevados a fin de ser presentado en laComisión Médica.

• Luego de presentrarse ante la ComisiónMédica Local estos datos e informesmédicos son enviados a SUTEBA central,Departamento de Salud laboral , para suarchivo y utilización en etapas posterioresdel proceso.

2. Si el dictamen de la Comisión MédicaLocal es favorable al trabajador, la ART debecontinuar con las prestaciones hasta el altamédica del mismo, pero puede apelar estadecisión ante la Comisión Medica Central.

3. Si el dictamen es opuesto a losrequerimientos del compañero éste puede

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apelar ante la Comisión Médica Centralpresentando una “expresión de agravios”, loque presupone la intervención de unletrado.

Llegada esta instancia el docente vuelve acomunicarse con su seccional, de modo talque la información del dictamen lleguerápidamente al Departamento de SaludLaboral.

Es importante que este procedimiento searápido ya que los tiempos de quedisponemos para presentar la apelación noexceden los diez días.

El abogado redacta la presentación de laapelación ante la Comisión Médica Centraly el Médico legista elabora un informemedicolegal con los datos que ya seencontraban en archivo, mas la entrevistacon el damnificado en los casos necesarios,de modo tal que se sustente el pedido derevisión del dictamen sobre basescientíficas y legales suficientes.

4. Si esta Comisión resuelve en formanegativa para el trabajador existe otrainstancia que es la apelación ante laCámara federal de la Seguridad Social.

Consideramos importante resaltar que eltrabajador sinistrado tiene derecho a recibirla mejor atención para su dolencia, deforma tal que llegue a la máximarehabilitación posible. Consideramos underecho que cada trabajador conozca esto ymuchas veces será su médico o el sindicatoquienes puedan asesorarlo en este sentido

B. El otro supuesto es que el trabajadortenga una enfermedad vinculable al trabajopero que no se encuentre dentro del Listado

Cerrado (Listado de EnfermedadesProfesionales / L.E.P. ) que ofrece la Ley deRiesgos del Trabajo.

Para mejor explicar se hace mención a quela Ley de Riesgos del Trabajo ( LRT) ha sidomodificada parcialmente por el decreto1278/00, que introduce una apertura eneste sistema cerrado que dejabaenfermedades en todos los medioslaborales, sin ninguna cobertura.

El decreto mencionado establece que seránconsideradas igualmente enfermedadesprofesionales aquellas que, en cada casoconcreto, la Comisión Médica Centralconsidere como provocada por causadirecta o inmediata al trabajo, excluyendola influencia de los factores individuales,ajenos al trabajo.

De esta forma, el trabajador puededenunciar ante las Comisiones Médicaslocales o jurisdiccionales, el desarrollo deuna enfermedad que no se encuentre en ellistado, este trámite debe realizarsemediante una petición fundada, orientada ademostrar la naturaleza profesional de ladolencia.

Este decreto abrió una posibilidad parafuturos cambios en la estructura del listadode enfermedades profesional.

El procedimiento, en este caso difiere delanterior, ya que el trámite lo puede iniciarel trabajador directamente en la ComisiónMédica Local:

1. si la misma acepta la solicitud, la ARTdeberá brindar todas las prestaciones quedefine la ley y por vía automática lasactuaciones se elevan ante la Comisión

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Médica Central para que rectifique oratifique el dictamen.

2. Por el contrario, si la resolución esnegativa al trabajador, es él quien deberápresentar la apelación ante la ComisiónMédica Central.

Es importante destacar que el trabajadordeberá presentar ante la Comisión MédicaLocal una petición fundada , esto implica lademostración de la concurrencia de losagentes de Riesgo, exposición, cuadrosclínicos y actividad con eficiencia causaldirecta con respecto de la dolenciadenunciada, debiendo estar firmado por unmédico legista o laboral.

En este punto volvemos a remarcar laimportancia de la actividad en lasSeccionales y los Centros de Salud en ladetección precoz de patologías vinculadasdirectamente con la actividad docente y quese encuentran fuera del Listado cerrado, quehemos mencionado oportunamente:

• En los Centros de Salud, mediante losProtocolos de estudio y evaluación de lospacientes se detectan patologías vinculablesa la actividad laboral.

• En la Seccional le indican la formaadministrativa de efectuar la denuncia antela Comisión pertinente.

Una vez mas el personal idóneo realiza losestudios específicos para evaluación de ladolencia y estando en comunicación con eldepartamento de Salud Laboral, un médicolegista redacta la petición fundada quesolicita la ley.

En el marco que nos da este decreto sepersiguen dos objetivos fundamentales:

• Por un lado, la defensa de los derechos decada docente particular con relación a lasprestaciones en especie, determinación deincapacidad, recalificación y uso correctode las licencias laborales.

• Por otro lado, consideramos importantetener registro de patologías que afecten agrupo de docentes según su actividadespecífica, de modo tal que se puedasustentar el pedido de inclusión en elListado de enfermedades profesionales, encada revisión al mismo.

Es importante recordar que, en todos loscasos, en la instancia en que sea aceptadoel infortunio la ART brindará todas lasprestaciones en especie que sean necesariashasta la curación completa o mientras quesubsistan los síntomas incapacitantes.(asistencia médica, prótesis y ortopedia,rehabilitación, recalificación laboral, yservicio funerario).

La interacción entre centros propios deSalud, Seccionales y Dto. de Salud Laboralbrinda un seguimiento permanente desde elmomento del accidente y/o enfermedadhasta el resultado final del proceso legal y/ode curación del damnificado.

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1- DENUNCIA del hecho ante:

2- ART presta atención inmediata

3-

ARTEmpleadorPrestador de la ART

ART

rechace el infortunio divergenciasalta prematura silencio de la ART

DOCENTE CONCURRE A LA SECCIONALPRESENTA APELACION

INFORMACION A SUTEBA CENTRALDPTO. DE SALUD

DOCENTE CONCURRE ALCENTRO DE SALUD

DOCENTE CONCURRE A LA SECCIONAL PARA SER

ASESORADO

ACEPTA LA SOLICITUDEL DOCENTE PRESENTA APELACION ART

BRINDA PRESTACIONES ANTE LA CMC

DOCUMENTACION PARA ANALISIS DE LA SRT

Intervención de las Comisiones Médicas locales Alta con conformidad

reconocimiento total

cobertura médicaprestaciones en especieprestaciones dinerarias

SOLICITUD DE INTERVENCION DE LAS COMISIONES MEDICAS

DENUNCIA DE ENFERMEDADES VINCULABLES AL TRABAJODECRETO 1278/00

DETECCION DE ENFERMEDAD EN LOS CENTROS PROPIOS DE SALUD

• EVALUACION• ESTUDIOS ESPECIFICOS

• CERTIFICADO• RESUMEN

• EVALUACION• ESTUDIOS ESPECIFICOS

• CERTIFICADO• RESUMEN

COMISION MEDICA CENTRAL

ACEPTA RECHAZA

Comisión Médica local

Resultado Favorable

Alta con conformidad

Resultado contrario

Elaboración de expresión de agravios

Apelación ante la CMC

• Resultado Favorable

• Resultado Desfavorable

Apelación ante la Cámara Federal de la Seguridad Social

INFORMACION AL DPTO. DE SALUD LABORAL

ELABORACION DE INFORME MEDICO LEGAL

PRESENTACION FUNDADA ANTE LA CML

RECHAZA LA SOLICITUD

Flujograma

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Diagnostico de situación de laSalud laboral Docente: (Enfoquemultidisciplinario)

El departamento de Salud laboral tiene,entre otras, la función de realizardiagnostico de situación de salud en lasescuelas.

Para esto se han trabajado diferentestemas, tratando de puntualizar dosaspectos: El riesgo laboral y el daño deltrabajador expuesto.

Se partió en primer lugar de unrelevamiento de infraestructura de 144establecimientos educativos no rurales deEGB tomados al azar y se realizaron a travésde un protocolo único bajo pautasnormatizadas en el código de arquitecturaescolar, ley de higiene y seguridad 19.587 ( D. Reglamentario 351/79 y Ley de Riesgode Trabajo.

Luego de realizar Jornadas de capacitacióndonde se presentó el soporte técnico y laherramienta única de evaluación de riesgosen forma objetiva, se seleccionarondocentes que llevaron a cabo este trabajo.

Anexo I

Del estudio realizado se obtuvieron lossiguientes resultados:

• El 17,36% de las escuelas tiene provisi_nnecesaria de agua potable.

• El 30% de las escuelas analizadas tienesuministro de agua de pozo.

• El 77.4% de los pozos ciegos no estáencamizado.

• El 81,5% de las tomas de agua estáalejado a menos de 20 mts del pozo ciego.

• Los tanques de agua se limpian una vezpor año solo en el 61,8% de las escuelas.

• En estos casos solo el 38,1% de lasmismas es realizada por personalcompetente.

Posteriormente se comparó la realidad de laestructura de las escuelas del conurbano enrelación a la normas vigentes:

NO SE

A. INFRAESTRUCTURA EDILICIA ENCUENTRAN

- Salidas señalizadas: 81,5%- Puertas de apertura hacia fuera: 84,9%- Vidrios contra impacto humano: 91,1%- Salidas de emergencia: 58,9%

B. SERVICIOS DE INFRAESTRUCTURAEl 30% de las escuelas analizadas tienesuministro de agua de pozo.El 70% de las escuelas analizadas tienensuministro de red.

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Marco Legal Marco de la Realidad

El 77,4% de los pozos no está encamisado

El 81,5% está alejados a menos de 20 metros del pozo ciego

Los pozos de captación de agua deben alcanzar la 3er. Napa y estar encamisados

Deben estar alejados mas de 20 metros del pozo ciego

Marco Legal Marco de la Realidad

Solo el 17, 36% de las escuelas estudiadas cumple con esta norma

Los análisis de agua deben realizarse semestralmente por autoridad competente.

POZOS DE CAPTACION DE AGUA

Marco Legal Marco de la Realidad

No se permiten cables sueltosDebe existir tablero de control central

Todos los circuitos deben contar con disyuntores

Los tomacorriente deben estar en buen estado

Los tomacorriente de las aulas deben estar a dos metros o más del nivel del piso

Debe existir descarga a tierra

Debe existir tablero de control central con identificación legible de comando

Se encontraron cables sueltos en el 17,5% de las escuelas

El 33,6% de las escuelas no tiene disyuntores

El 32,9% de las escuelas tiene tomacorriente en mal estado

Esta normativa no se cumple en el 70,8% de las escuelas

No se encontró descarga a tierra en el 25,6% de las escuelas

El 93,8% de las escuelas tiene tablero, pero de este total el 28,4% no tiene identificación legible de comando

RIESGO ELECTRICO

Marco Legal Marco de la Realidad

El 79,5 % de las escuelas tiene menos cantidad que lo estipulado

El 77,4 % de las escuelas tiene menos cantidad de lo estipulado

Debe proveerse un lavabo cada 10 docentes

Debe proveerse un inodoro cada 10 docentes

SANITARIOS

Marco Legal Marco de la Realidad

Solo el 61,8% cumple con esta norma

Solo el 38,1% de las limpiezas efectuadas son realizadas por personal competente

Deben limpiarse una vez por año

La limpieza debe realizarla autoridad competente

TANQUES DE AGUA

PROVISION DE AGUA POTABLE

534

Anexo II

Conclusiones:

El estudio presente se ha basado en lacomparación real de los hechos que marcanlas leyes citadas y la realidad.

Según las normas vigentes en materia dehigiene y seguridad y de conformidad con laLey del Riesgos del trabajo, las escuelas denuestro país deben contar con unainfraestructura mínima que resguarde delos infortunios laborales a los trabajadores ypor ende a los alumnos.

La ley de Riesgos del Trabajo establececomo objetivo fundamental la prevenciónde riesgos, de modo tal de reducir lasiniestralidad laboral: accidentes yenfermedades.

Así mismo la Ley de higiene y seguridadindica, en cada caso, las normas generalesque deben cumplir los distintosestablecimientos para poder funcionar.Completando esta idea el Código rector dearquitectura explicita las normas en lascuales se considera posible la realización dela tarea docente.

De esta forma, dado el tipo de estudio yrelevamientos realizados, se infiere que lasnormas preventivas esperables no secumplen en las escuelas bonaerenses.

En el caso puntual del suministro de aguase observo un riesgo elevado para contraerenfermedades infecciosas en docentes yalumnos por:

1. Las tomas de H2O de pozo están fuera delos limites que garantizan su potabilidad.

2. Los pozos de captación en un granporcentaje no está encamizado.

3. Falta de limpieza en los tanques de agua.

4. Falta de control bacteriológico del aguaen las escuelas.

A esto se debe agregar el agravante delavance de la contaminación hídrica portóxicos industriales, reflejado en elsiguiente informe.

a) La contaminación de los recursos hídricossubterráneos es considerado por el BancoMundial el principal problema ambiental enla Argentina (1995).

Marco Legal Marco de la Realidad

Se deberá contar con equipos de extinción portátil

El personal recibirá instrucciones para el uso de los extintores

Debe haber un extintor cada 200 m2 de superficie en un mismo nivel

Deben encontrarse colocados visibles y de fácil acceso

En el 63,1% de las escuelas no se encuentran equipos de este tipo

En ninguna escuela se registró documentación de estudio de carga de fuego

De los existentes, solo el 16,6% están en las ubicaciones previstas por las normas

De éstos solo el 25,6% se encuentran colocados visibles y de fácil acceso

RIESGO DE INCENDIO

535

b) La mortalidad por ingestión de agua enmal estado extraída de pozo se ubica en eltercer lugar de las causales de muerte en elpartido de la Matanza (1997).

c) De estudios realizados en el área del GranBuenos Aires, sobre el total de muestrastomadas arrojó que el 50% presentabanvalores excesivos de nitratos y cerca de la ®˙partes evidenciaban contaminaciónbacteriana. Banco Mundial (1995).

d) El fenómeno de ascenso de napas sepresenta en los 17 partidos del conurbanoBonaerense, con consecuencias imprevisibles.

e) Existen más de 100 basurales ilegales quereciben 1.500.000 toneladas de residuos(domiciliarios, patogénicos, industriales, etc)ubicadas en zonas con provisión de agua dered.

f) El 65% de la población del segundo anillodel AMBA (Moreno, Merlo, La Matanza,Ezeiza, Esteban Echeverría, PresidentePerón, Ate. Brown, Florencio Varela,Berazategui, Tigre, San Fernando) no cuentacon agua potable.

g) Estimaciones efectuadas por AguasArgentinas, en el área MetropolitanaBonaerense (AMBA) fluyen al Río de la plata2,3 millones de m3/día de líquidos cloacalessin tratar y 1,9 millones de m3 diarios dedescargas industriales.

Contaminación Ambiental:

Efectos tóxicos producidos por algunoscontaminantes

Arsénico: HACRE, epiteliomas.

NitratosARSENICO PLOMOCROMO MERCURIOMATERIA ORGANICABIODEGRADABLE (DBO)BACTERIAS COLIFORMESAGROQUIMICOS BAJOS TENORES DEOXIGENONITROGENOAMONIACAL FENOLESPCBs

Gran Buenos AiresSantiago del estero, La RiojaCatamarcaDesembocadura del RiachueloDesembocadura del RiachueloGran Bs. As, CórdobaAMBARío de la Plata( Toma de Bernal)Río de la Plata, Lago San RoqueLacar, Nahuel Huapi, AMBAAlto Valle del Río Negro, Alto Paraná(Misiones) Río de la Plata(Toma Berazategui)Riachuelo, Río Salí (Tucumán) Riachuelo Lecho del Río de la Plata (Bernal)

CONTAMINANTE DETECTADOS EN CONCENTRACIONES SUPERIORES A LAS ESPECIFICACIONES PARA AGUA DE BEBIDA

536

Plomo: Anemia,desmineralización segmentaria, lesiones renales.

Cromo: Carcinoma broncogénico de pulmón, ulceraciones cutáneas y mucosas.

Mercurio: Lesiones neurológicas, insuficiencia renal crónica,hipertensión arterial.

Materia Orgánica Biodegradable.

Bacterias Coliforme: Infecciones gastrointestinales.

Agroquímicos: Insuficiencia renal, insuficiencia respiratoria,fibrosis pulmonar.

PCBs: Probable cancerigeno, lesiones dérmicas.

Este trabajo aporta el estado de situacióndel riesgo de infraestructura y como temapuntual: el agua de las escuelas.

SUTEBA a través de sus centros de Saludde atención primaria estableció una seriede líneas de investigación a fin dedeterminar la existencia de enfermedades(mas allá de las previstas en la L.R.T).

Es por esto que a través del programa desalud laboral del docente, se instaló elexamen periódico de salud del adulto elcual tiene como objetivo central estudiarenfermedades prevalentes (surgidas por lasestadísticas de este programa) yCondiciones y Medio Ambiente de Trabajoen las escuelas.

Anexo III

Uno de los datos más significativos es laprevalencia de enfermedadesinfectocontagiosas en la población docente,además de los trastornos de columna.

Vinculando la situación del agua en lasescuelas y la Hepatitis A, como principalemergente, el Dto. de Salud Laboral elaboróun informe de riesgo y daño porcontaminación bacteriológica hídrica.

Se ha realizado un análisis de la situaciónde riesgo vinculando el trabajo docente conla s condiciones de medio ambiente laboral,considerando al agua como un factor deriesgo presente en la mayoría de lasescuelas según los datos obtenidos yvolcados en este informe.

Cabe considerar que la noción deenfermedad profesional se origina en lanecesidad de distinguir las enfermedadesque afectan al conjunto de la población deaquellas que son el resultado directo deltrabajo que realiza una persona, porquegeneran derechos y responsabilidadesdiferentes que las primeras.

Los elementos básicos que permitendiferenciarlas de las enfermedades comunesson:

• El agente productor del daño a la salud.

• La exposición del trabajador ante dicho agente.

• La enfermedad definida científicamente.

• Y la relación de causalidad entre éstoselementos.

537

La conjunción de estos cuatro elementospermite distinguir cuando una enfermedades o no profesional y establecer las listas delas que serán reconocidas como tales y lascondiciones de su reconocimiento.

Al considerar estos elementos se puedeponer en claro cuales son las condiciones degeneración de la enfermedadesprofesionales y en consecuencia cómo sepueden evitar.

Lo anteriormente explicado obliga aimplementar programas de vigilancia de lasalud, identificando los agentes y factoresde riesgo, población expuesta a ellos,intensidad de la exposición y losindicadores que se utilizarán para lapesquisa precoz del daño.

Con relación a la prevención de lasenfermedades la Ley establece comoprioridad la reducción de los riesgos deltrabajo.

En el mismo sentido la Ley 19.587 impone alos empleadores y a los trabajadores engeneral, la obligación de cumplir con lanormativa de Higiene y Seguridad en elTrabajo, marco dentro del cual se deberánejecutar las medidas de control de lasenfermedades, en este caso, redes cloacalesfuncionantes, agua potable, higiene en lossanitarios, inmunizaciones antivirales.

Teniendo en cuenta el marco legal vigentehemos vinculado la producción deenfermedades que se contagian por el aguacontaminada y el análisis puntual de lascondiciones de la provisión de agua de laProvincia de Buenos Aires.

Guardando relación directa con laproducción de enfermedades que secontagian por fallas en las medidashigiénicas se encuentran, entre otras, laHepatitis A y las enterocolitis infecciosas yalgunas parasitosis.

Por lo que es de suma importancia corregir,en el marco de lo previsto por la normativavigente, las condiciones de higiene en lostanques de agua, pozos de obtención deagua, redes cloacales.

El anteproyecto sobre “Criterios yNormativa Básica de Arquitectura Escolar”del año 1998, con relación a este temapuntual plantea:

Debe existir provisión de aguapotable para el consumo e higiene detrabajadores y alumnos.

Se tendrá en cuenta ladisponibilidad de 35lts. por alumno/ día, sincomedor ni gimnasio. Si hay comedor sesumará 20 lts. mas por alumno.

Si no hay agua potable se proveeráde botellones de agua envasada ycomercializada según normas IRAM.

En caso de pozos de captaci_n de aguaestos deben alcanzar la 2º o 3º napa, nocontaminada.

La capacidad de la Cámara sépticaserá de 50lts. por persona.

Los pozos absorbentes se ubicarán ano menos de 20mts. de los de captación deagua y estarán cubiertos por una loza dehormigón armado.

538

En caso de que haya necesidad deutilizar agua no potable pero apta paralavado, tendrá un sistema de cañerias ytanques claramente identificables para losusuarios.

Se deben realizar exámenes físico-químicos y bacteriológicos del agua comomínimo dos veces por año, por un serviciocompetente.

De acuerdo a los resultados obtenidos en elrelevamiento mencionado anteriormente yante la falta de realización de obrasconcretas desde el funcionamiento de laLey 24557 se elaboró este informe sobre elriesgo potencial que implica la falta decumplimiento de las normas de higiene yseguridad en este caso, dando ejemplos dealgunas enfermedades que se contagian porfalta de medidas higiénicas en el manejodel agua de consumo humano:

Hepatitis A, Fiebre tifoidea, Shigelosis,Cólera y Parasitosis intestinales (Amebiasis,Giardiasis, etc.).

Como puede verse en el resumen deenfermedades realizado, es fundamentalpara evitar la producción y el contagiorespetar las medidas de arquitectura queprevén este tipo de contagio, esto es. lasdistancias mínimas entre los pozos ciegos yla toma de agua, el encamizado de lospozos y las medidas de higiene en lostanques de agua.

Ahora bien, se ha descripto la hepatitis A,enfermedad profesional según el decreto658/96 atento al grado de susceptibilidadde los docentes, por dos vías: la primera, lafalta de inmunización preventiva, lasegunda, la exposición permanente ante el

grupo de riesgo mas elevado, sin lavacunación necesaria.

Con referencia a la falta de inmunizacióncontra este tipo de hepatitis en losdocentes, se considera que debe ser untema de suma importancia cuando setratan los temas preventivos de los gruposde riesgo, considerando que la vacunación,como medida preventiva, corresponde en suejecución a la Dirección General de Escuelas(empleador) se presentó la fundamentaciónde la implementación de la misma. Seanexa a esta presentación.

ANEXO IV

Se han descripto un serie de enfermedadesque tienen como fuente de contagio lasaguas contaminadas.

Nos encontramos entonces frente a unadivergencia con el listado de enfermedadesque plantea la Ley , ya que de demostrarseque las fuentes de agua de los diferentesestablecimientos tiene relación con eldesarrollo de este tipo de patologías, lasmismas deben entrar en el marco normativovigente y tratarse como tales, tanto en sudesarrollo, como en sus secuelas.

La ley de riesgo del Trabajo (L.R.T) planteaclaramente que los trabajadores debenrealizar exámenes periódicos a fin dedetectar precozmente patologíasvinculables al Trabajo. Teóricamente la leyplantea la detección precoz, alejamiento dela fuente de riesgo, tratamiento oportuno yrehabilitación.

En la práctica hasta la actualidad, estosexámenes no se realizan por lo cual el Dto.

539

de Salud Laboral, a través de CentrosPropios de Atención, estudia en losexámenes de control anuales, todavinculación laboral etiológica y evolutiva.

Desde el año 2001 se realizaron 1850exámenes periódicos de salud (Programa deSalud Laboral Docente), los cuales muestrandatos interesantes. Dichos datos planteannuevas evaluaciones en relación con lascondiciones de trabajo docente.

Unos los temas surgidos en estos exámenesfue el problema de la voz que la leyclaramente la instala como enfermedadprofesional.

SUTEBA realizó un estudio de situación endocentes activos, se evaluaron 236docentes en diferentes escuelas, cuyajornada de trabajo eran 8 horas. Con unequipo de Fonoaudiólogos se estudió la semiología de la voz a través de un métodosencillo.

Los datos arrojados fueron contundentes56% presentaban disfonías.50% desconocían el problema.40% refirieron 15 o más años de

antigüedad en la docencia.

ANEXO V

Surge de este trabajo la importancia de ladetección precoz y el tratamientooportuno, como así también elmejoramiento de las condicionesambientales y laborales; y en formapreventiva los exámenes pre-ocupacionalesespecíficos.

Se considera importante la inclusión deesta temática en la formación docente con

cursos de aprendizaje para la correctaimpostación de la voz.

Hasta acá se ha desarrollado la relaciónemtre riesgo laboral y morbilidadprevalente en los docentes.

El avance de la contaminación ambientalen la población afecta la calidad de vida engeneral. Es obvio que la comunidadeducativa no esta exenta de esta situaciónen el año 2002 se produjo un accidentemayor ocurrido en el polo petroquímico deDock Sud en ese momento las escuelas dela zona se vieron afectadas ante lainhalación de sustancias desconocidas.SUTEBA ante este hecho en combinacióncon el Centro de Salud del distrito y eldepartamento de Salud Laboral realizó unmonitoreo sencillo de los daños a través deexámenes de Salud, encuesta de losdocentes afectados y monitoreo biológico alos mismos.

ANEXO VI

Esto demostró que aún con limitacionesmetodológicas e imposibilidad de estaorganización sindical en la cuantificación ydiagnostico de los agentes tóxicos se pudorealizar la verificación de la falta demedidas preventivas industriales queinvolucró a la comunidad educativa en suconjunto.

El exámen periódico de salud deladulto adaptado a la problemáticasociolaboral

La Ley de Riesgos del Trabajo (24557)establece que las empresas aseguradoras delos trabajadores, deben realizar un examen

540

preventivo anual, además de tener unavigilancia epidemiológica ante la apariciónde posibles enfermedades relacionadas a laactividad laboral.

Ante la permanente falta de cumplimientode la Ley, por las ART, el SUTEBA decideadaptar el examen periódico de salud (EPS)que se venía haciendo en sus 15 centros deAtención Primaria, a la problemáticasociolaboral, en el marco de un programaespecífico que se denominó Programa deSalud del Docente.

En el mismo se contemplanrecomendaciones de practicas preventivasgenerales, el rastreo activo de problemas desalud específicos de la población docente.

El presente informe es parte de esteprograma integral de promoción yprevención de la salud, en la comunidaddocente afiliada al SUTEBA (SindicatoUnificado de la Pcia. de Bs. As.) y seimplementa como una herramienta dediagnóstico de situación, primera etapa deuna planificación tendiente a proteger lasalud laboral de los trabajadores de laeducación.

Se diseñó una Historia Clínicasistematizada con doble función: encuestade condiciones socioeconómicas y laboralesy de memorando de prácticas preventivas yde promoción de la salud. Se creó una basede datos en Epi Info Versión 6.0 y se instalóla misma en las computadoras de cadaCentro de Salud, donde se hizo la carga delas historias Clínicas.

Se analizaron 1851 historias clínicas delPrograma de Salud del Docente,considerando variables socioeconómicas,

condiciones de trabajo, accidentes detrabajo, enfermedades laborales, yscreening de patologías generales yrelacionadas con el trabajo docente.

Resultados:• La mayoría de los docentes encuestadoseran mujeres (90%) con una edad promediode 42 años.

• Más de la mitad de los docentesencuestados era sostén de familia (57%) yla mayoría (83,5%) no tiene otrasactividades remuneradas aparte de ladocencia.

• El 20% (N=325) sobre un total de 1620docentes encuestados, tenía antecedentesde haber adquirido una actividadinfectocontagiosa durante su actividadlaboral Varias de estas enfermedades sontípicas de la infancia, cuando soncontraídas en la adultez suelen tener mayormorbilidad e incluso ocasionar la muerte.Todas ellas son prevenibles con vacunas ylos docentes susceptibles (aquellos que nohan tenido la enfermedad)debenconsiderarse en exposición de riesgo porestar en contacto con niños. También seobservó mayor prevalencia deenfermedades infectocontagiosas en losdocentes de las ramas inicial (32%), y en losmaestros (27%) y preceptores (22% )esdecir en aquellos que están en mayorcontacto con los niños.

• El 11% (N=193) sobre un total de 1793docentes encuestados afirmó tenerantecedentes de licencias prolongadas ocambios de funciones en su historia laboral.Los problemas relacionados a la esferapsicolígica fueron la causa del 22% de laslicencias o cambios de funciones.

541

• El 46% (N=838) de 1821 docentesencuestados tenía antecedente dedisfonías afebriles, que en el 96% de loscasos se recuperaba en el período devacaciones. Los maestros y los profesorestuvieron mayor proporción de disfoníaque los otros cargos ( 50% ambos). Seobservó una clara relación lineal entrecantidad de cargos y antecedente dedisfonía.

• El 44% de 1755 docentes encuestadosafirmaron haber tenido dificultad paraconcentrarse en el último año.

• El 42% de 1789 docentes encuestados(N= 757) afirmó haber tenido dificultadespara conciliar o mantener el sueño osueño durante el día, en el último año.

Se vio que los docentes mas jóvenestenían mas insomnio o somnolenciadiurna que los mayores, a diferencia de lapoblación general, donde este síntomases mas frecuente en la gente de edad masavanzada.

• Ante la pregunta si habían tenidocansancio en forma prolongada en elúltimo año, el 63% de 1782 docentesrespondieron SI.

• El 20% de los docentes consumíanpsicofármacos, el uso de psicofármacosfue mas frecuente en los docentes de 40años en adelante, observándose unarelación lineal entre edad y consumo depsicofármacos.

• El 17% de 1788 docentes encuestados habíarealizado psicoterapia en el último año.• Ante la pregunta si tenían dolores de lacolumna vertebral 851 de 1773 docentes

encuestados (48%) respondieron SI y 922respondieron NO (52%).Las siguientesramas tenían con mayor frecuenciatrastornos en la columna vertebral:Educación Física, Inicial y Especial (51%).

Conclusión: se observó alta prevalencia desíntomas que afectan la calidad de vida enforma cotidiana: dolores de espalda,insomnio, sueño durante el día, cansancioen forma prolongada. Los dolores deespalda fueron mas frecuentes en las ramasque suelen tener mas esfuerzo físico ocarga de niños (los de las ramas especiales,de jardín de infantes y de educación física).

Los problemas psicológicos fueron la causadel 20% de las licencias Laborales.

Se observó una prevalencia de un 20% deenfermedades infectocontagiosas entre losdocentes, todas ellas son comunes en lainfancia. El docente que no ha tenido estaenfermedad de niño, está en alto riesgo decontraer esta enfermedades por su contactocotidiano con niños. Estas enfermedadessuelen tener un desarrollo mas severo en eladulto.

Se observó alta prevalencia de disfoníaprofesional, que mejoraba en alto gradodurante las vacaciones, y que era masprevalente en docentes con alumnos acargo y en docentes con mayor número decargos.

Se destaca que este trabajo no estaconcluido sino que permite realizarprotocolos de investigación dirigidos a lasenfermedades mas prevalentes relacionadascon las condiciones de trabajo.

542

ANEXOS IV

Documento de solicitud de vacuna parahepatitis A

FUNDAMENTO PARA LA VACUNACIONPREVENTIVA Y REALIZACION DEEXAMENES PERIODICOS EN RELACIONCON LA HEPATITIS A.

Se presenta la solicitud de realización devacunación preventiva contra la hepatitis Ay la realización de exámenes periódicosrelacionados con esta enfermedad y elcontrol sobre el grado de potabilización delagua en las escuelas de Buenos Aires, a laluz de lo planteado por la Ley 24557, eldecreto 658/96, el decreto 1278/00, lasresoluciones de la SRT 415/02; 230/03 y490/03, 043 /97 y la Ley de Higiene ySeguridad Nº. 19587.

Se plantea como objetivo principal de la Ley24.557 la prevención de accidentes detrabajo y enfermedades profesionales y, enlos supuestos en que ocurran, asegurar aldamnificado adecuada atención en formaoportuna, procurando su restablecimientoen el tiempo más breve.

La ley de Riesgos de Trabajo tiene entre susobjetivos reducir la siniestralidad laboral através de la prevención de los riesgosderivados del trabajo, por lo que plantea laobligación por parte de las ART de promoverla prevención, a los empleadores a recibirasesoramiento de las aseguradorascumpliendo con las normas de higiene yseguridad y a los trabajadores la obligaciónde recibir de sus empleadores capacitacióncontinua en materia de prevención deriesgos.

De igual forma las Aseguradoras y losempleadores tienen la obligación demonitorear el estado de salud de lostrabajadores, derivado de la exposición ariesgos laborales, a través de la realizaciónde exámenes médicos.

En la fundamentación de la lista deenfermedades el decreto define losconceptos básicos a los cuales hacereferencia.

La noción de enfermedad profesional seorigina en la necesidad de distinguir lasenfermedades que afectan al conjunto de lapoblación de aquellas que son el resultadodirecto del trabajo que realiza una persona,porque generan derechos yresponsabilidades diferentes que lasprimeras. Los elementos básicos que permitendiferenciarlas de las enfermedades comunesson: El agente productor del daño a lasalud, la exposición del trabajador antedicho agente, la enfermedad definidacientíficamente y la relación de causalidadentre éstos elementos.

La conjunción de estos cuatro elementospermite distinguir cuando una enfermedades o no profesional y establecer las listas delas que serán reconocidas como tales y lascondiciones de su reconocimiento.

Al considerar estos elementos se puedeponer en claro cuales son las condiciones degeneración de la enfermedadesprofesionales y en consecuencia cómo sepueden evitar.

Lo explicado UT supra obliga a implementarprogramas de vigilancia de la salud,identificando los agentes y factores de

543

riesgo, la población expuesta a ellos, laintensidad de la exposición y losindicadores que se utilizarán para lapesquisa precoz del daño.

En el caso específico del contagio de lahepatitis A cabe consignar que estaenfermedad se encuentra dentro del listadode enfermedades profesionales quecontempla el decreto 658/96, previsto en alArt. 6to. de la ley 24557.

En el decreto mencionado se identifican losagentes de riesgo y en cada caso, lasenfermedades y las actividades que puedengenerarlas.

Así se determina que el agente virus de lahepatitis A es un agente de riesgoespecifico:De esta forma nos encontramos con unaenfermedad profesional que debeconsiderase en el marco de la ley en todoslos aspectos:• Con relación a la realización de losexámenes periódicos la ley establece:Los plazos de producción de exámenesmédicos se han fijado teniendo en cuentalos agentes de riesgo a los que se hallenexpuestos los trabajadores, resultandorecomendable comenzar los exámenes a lostrabajadores expuestos a los agentes deriesgo determinados por el decreto nº.658/96 de mayor amenaza para la salud delos trabajadores (como los agentesquímicos, biológicos y radiacionesionizantes).

La resolución 43/97 de la Superintendenciade riesgos del trabajo establece que losexámenes periódicos tienen por objetivo ladetección precoz de afecciones producidaspor aquellos agentes de riesgodeterminados por el decreto 658/96, siendoobligatoria la realización de los mismos enaquellos casos en que exista exposición alos agentes de riesgo mencionados.

1. La realización de estos exámenes esobligatoria en todos los casos en que existaexposición a los agentes de riesgo antesmencionados, debiendo efectuarse con lasfrecuencias y contenidos mínimos indicadosen el ANEXO II de dicha resolución,incluyendo un examen clínico.

2. La realización del examen periódico esresponsabilidad de la Aseguradora oempleador autoasegurado, sin perjuicio deque la Aseguradora puede convenir con elempleador su realización.

La resolución 490/03, establece con elobjetivo de dar cumplimiento a lo normadoen la resolución 43/97, relativa a losexámenes médicos de rigor, y en el marcode las actividades permanentes deprevención de riesgos y contra de lascondiciones y medio ambiente laboral, quelas Aseguradoras de riesgo están obligadasa relevar los agentes de riesgo de lasenfermedades profesionales en cada uno delos establecimientos de sus empleadoresafiliados.

Este relevamiento deberá realizarseanualmente y debe ser tendiente a localizaragentes que puedan causar enfermedadesprofesionales, con el fin de realizarexámenes específicos según los riesgosdetectados.

ENFERMEDADES

- Hepatitis por virus A

ACTIVIDADES LABORALES QUE

PUEDEN GENERAR EXPOSICION

-Trabajadores de la salud en los

Servicios de Pediatría

544

En el mismo orden la resolución 43/97establece el cronograma de realizaciónpara los exámenes médicos de salud,según exposición a éstos riesgos.

• Con relación a la prevención de lasenfermedades la Ley establece comoprioridad la reducción de los riesgos deltrabajo.

Cabe consignar que la Ley 19.587 imponea los empleadores y a los trabajadores engeneral, la obligación de cumplir con lanormativa de Higiene y Seguridad en elTrabajo, marco dentro del cual se deberánejecutar las medidas de control de lasenfermedades, en este caso, redescloacales funcionantes, agua potable,higiene en los sanitarios, inmunizacionesantivirales.

La ley 24557 establece en el capitulo ll, dela prevención de los riesgos del trabajo lasobligaciones de las partes.Así queda establecido que tanto losempleadores como los trabajadores y lasART están obligados a adoptar las medidaslegalmente previstas a fin de prevenireficazmente los riesgos del trabajo.El Art. 18 del decreto 170/96 obliga a lasaseguradoras a brindar asesoramiento yasistencia técnica a sus empleadores y ainformar a la SRT acerca de los planes yprogramas exigidos a los empleadoresafiliados a tal fin.

Es necesario recordar que el decreto1278/00 ha establecido un grupoconsiderado " empresas críticas”, queobliga, específicamente a controles másrigurosos sobre las mismas de parte de laART y la SRT.

A los efectos de determinar cuales seríanlos ámbitos laborales considerados críticos,la normativa establece que debeconsiderarse, entre otros parámetros, elgrado de cumplimiento de las normas dehigiene y Seguridad, como el índice desiniestralidad de la misma.

Del mismo modo establece que la SRTdeterminará para los restantesempleadores, la frecuencia y condiciones delas actividades de prevención y control,teniendo en cuenta las necesidades de cadauno de los sectores de actividad.

Con respecto a la hepatitis A:La hepatitis virales comunes se dan pordistintos virus.En el caso de la hepatitis producida por elvirus A, se trata de un virus que se trasmitecasi en forma exclusiva por vía oral, por logeneral al consumir alimentos o aguascontaminados o por el contagio persona apersona en aquellos grupos de riesgo.

El periodo de incubación de estaenfermedad es de 15 a 60 días, al final de lacual ya existe viremia (virus en sangre) yeliminación fecal del virus.Dentro de las formas clínicas, en la formaictérica común el paciente presenta unperiodo de malestar que precede a laictericia, de 4 a 10 días, conmanifestaciones como cefaleas, anorexia ydolores articulares.

La ictericia culmina a los 4 a 8 días condiferente intensidad de un paciente a otro.la orina es escasa ido oscura y las heces sonnormales o blanquecinas.

La ictericia (coloración amarillenta en piel ymucosas) va disminuyendo

545

progresivamente en un lapso de 2 a 6semanas y la diuresis aumenta.

Al recuperarse el apetito también se corrigeel enflaquecimiento que suele ser de unos5kg.

La astenia suele desaparecer poco a poco enrelación directa con la ictericia, aunque enalgunos pacientes se prolonga mas en eltiempo.

Existen otras formas clínicas menoshabituales dentro de las cuales cabedestacar la hepatitis fulminante o formacon insuficiencia hepatocelular grave.

Esta forma se caracteriza por presentarencefalopatía grave que se puedemanifestar en cualquier momento de laevolución de una hepatitis que hastaentonces no era grave.

En general existe una disminuciónconsiderable en los factores de coagulación,por lo que el paciente presenta hemorragiasen diferentes sectores de su economía.En este tipo de hepatitis la evolución esfatal en el 75% de los casos en las personasde 20 a 40 años.

La hepatitis A tiene una distribuciónuniversal.

En reportes internacionales se consideraque en países donde es prevalente es unacausa frecuente de ausencia al trabajo, conuna tasa de hospitalización de 23% enedades de 15-39 años, y 42% en mayoresde 40.

No existe tratamiento para la hepatitis Asalvo medidas higiénico dietéticas, como el

reposo prolongado y dietas pobre en grasa yrica en proteínas.

Actualmente existe en el marcado lavacunación preventiva para estaenfermedad de origen viral.

En la bibliografía nacional e internacional lainmunización se encuentra recomienda alas personas con riesgo de contagioaumentado, como es el caso del personaldocente.

Se considera que una sola dosis devacunación da protección contra el virus,siendo ideal la aplicación de una segundadosis entre los seis y los doces meses de laprimera.

De acuerdo a lo explicado anteriormenteexiste una enfermedad viral, consideradaenfermedad profesional en el marco de lasleyes videntes y existe una forma concretade prevenir su aparición que es la aplicaciónde la vacunación correspondiente.

Conclusiones:

Se presenta este escrito haciendo referenciaa una enfermedad profesional que debe sertratada dentro del marco de las leyesvigentes en todas sus áreas:

-Prevención, mediante el cumplimiento delas normas de higiene y seguridad,

- prevención por medio de la vacunaciónque brinda inmunización efectiva ycomprobada,

- evaluación periódica de las personasexpuestas, por medio de los exámenesperiódicos de rigor.

546

- Realización de controles anuales sobrelos riesgos laborales, presentes en losestablecimientos laborales.

- Considerar, en virtud del grado decumplimiento de la normativa de higiene yseguridad, de la inclusión, en la categoríade " empresa crítica", a establecimientosescolares de la Provincia de Buenos Aires.

- De no ser así, que se establezca lafrecuencia y condiciones de lasrealizaciones preventivas, atento lanormativa actual.

De esta forma se solicita la efectivizaciónde este pedido en lo relativo a lavacunación del personal expuesto, larealización de los exámenes quecorrespondan según los tiemposestipulados por la Ley de Riesgos delTrabajo y el estricto control de las normasde higiene y seguridad en lo que respecta,específicamente, al agua potable en losestablecimientos escolares de la Provinciade Buenos Aires.

ANEXO VDisfonías Profesionales

Se define enfermedad profesional aaquellas patologías producidas por riesgospresentes en el ambiente laboral. Puedenser subclínicas, crónicas y con el tiempo,invalidantes.

Según la Ley de Riesgos del Trabajo, seconsideran enfermedades profesionalesaquellas que se encuentren el listadoaprobado por el Comité EjecutivoPermanente, en su decreto 658/96.

Las condiciones de trabajo son todas lasvariables laborales que inciden en la salud deltrabajador: falta de iluminación, exceso deventilación, mala organización del trabajo,tarea despersonalizada, salarios bajos, etc.

La disfonía es un síntoma, es una alteraciónvocal y consiste en una percepciónpsicoacústica de ciclos vocales irregulares ode pérdida de aire por algún espaciopatológico que dejen las cuerdas vocales alaplanarse.

En resumen las disfonías profesionales, segúnel decreto 658/96, se relacionan con laactividad docente a partir de consideraragente de riesgo la sobrecarga del uso de lavoz.

Dentro de las actividades reconocidas poreste decreto se encuentran maestros yprofesores de educación básica, media yuniversitaria.

Dentro de los objetivos de esta ponencia esrelatar una experiencia concreta de acuerdo aun screening realizado a 236 docentes através de un catastro puntual con semiologíade la voz, realizada en el curso de este año.

Los 236 docentes estudiados tienen trabajoen doble turno, esto es 8 ( ocho) horas diarias.

Los resultados obtenidos fueron:

-132 presentaban disfonía-47% tenían antecedentes de disfonías arepetición

-73% de las disfonías presentabanincoordinación faringorespiratoria.

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Con relación a la exposición a través deltiempo se obtuvieron los siguientes datosaltamente significativos:

-6% de estos docentes tenían unaantigüedad laboral menos a los 5 años.

-26% tenían una antigüedad laboral entrelos 5 y los 10 años.

-29% tenían antigüedad laboral entre los10 y 15 años

-41% con antigüedad laboral mayor a los15 años.

Por otra parte es dable destacar que no sehan realizado durante años exámenesperiódicos a los docentes, con el agravanteespecífico, en esta actividad, que losexámenes preocupacionales se realizancuando el trabajador pasa a categoría detitular, hecho que puede ocurrir 5, 10 o 15años después de haber comenzado a trabajar,sin ningún examen preventivo.

INFORME DOCK SUD

En el año 2001, en los meses de Octubrey Noviembre en la localidad deAvellaneda, mas precisamente en la zonade Dock Sud; ocurrieron hechos graves decontaminación ambiental en relación alpolo petroquímico de esta zona.En varias escuelas de la zona tantodocentes como alumnos se vieronafectados por emanaciones toxicas queafectaron en forma aguda su salud.Tal es así que las autoridades de la Pcia. de Bs.As. decretaron la suspensión de las clases porvarios días.Ante la gravedad de los hechos y la falta deinformación sobre las causas y sustancias

químicas implicadas Suteba decide coordinarun trabajo basado en 3 ejes:

1. Comunitario2. Sanitario3. Pedagógico

El primer escollo fue la falta de informaciónsobre las sustancias químicas emanadas, esdecir se desconocía en forma acabada eltipo de riesgo por lo tanto se comenzó arastrear la sintomatología que padeció lapoblación escolar, es decir se valorizó eldaño. Tanto docentes como alumnos sevieron afectados por: Nauseas, cefalea,Irritación de vías aéreas superiores,epigistralgias, Irritación conjuntival,debilidad muscular. Esta sintomatología fueprácticamente la misma en toda estapoblación.

Las escuelas afectadas (Nº35; Nº6; Nº9;Nº33; 67 Y Nº506) realizaron variasdenuncias a estamentos Municipales,Provinciales y Policiales.

Al comienzo en la mayoría de estosestamentos se rechazó la argumentación dela existencia de una nube tóxica; pero comolos hechos ocurrieron en varios días, altomar estado publico debieron aceptarla.Varias fueron las escuelas evacuadas adiferentes lugares dentro de la zona; conoperativos desordenados y con el fantasmade desconocer la causa concreta de lacontaminación.

Situaciones de gran alarma vividas por lacomunidad fueron rápidamenteminimizadas por la Secretaría de PolíticaAmbiental quien ordenó planes deevacuación por parte de las escuelas bajoabsoluta responsabilidad por parte de los

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directivos de cada establecimiento escolar.Ante esta respuesta superficial y medi_ticapor parte de los que deben velar por la saludde la comunidad, Suteba realizó unrelevamiento simple de las condiciones deevacuación de las escuelas. El resultado deeste primer trabajo (Anexo 1) muestraclaramente la imposibilidad de realizarestrategias de evacuación que permitanresguardar la integridad de la poblacióndocente.

Además de la directiva provincial deevacuación ante la presencia deemanaciones, se entrego a los directivosescolares un dispositivo manual que debíaser activado ante "la sensación de olorextraño y/o desagradable" Este dispositivofue entregado sin instructivos y nuncafueron recogidos para evaluar lascaptaciones de estas emanaciones.Concomitantemente, tanto alumnos comodocentes fueron derivados, en variasoportunidades, a establecimientos públicosy privados; donde diagnosticaron desdeintoxicaciones alimentaría hasta virosis sintener un sistema de alarma epidemiológicacomo debe ocurrir en estos casos.

Los docentes a su vez consultaron a lasclínicas prestadoras de ART Provincia,donde realizaron evaluación clínicasuperficial, sin tener en cuenta el perfiltoxicológico de la situación y con unapremisa común: se enviaba a trabajar al díasiguiente.

El Suteba además de realizar el relevamientode las condiciones escolares para un plan deevacuación, decide recorrer la zona a fin deobservar el polo petroquímico de Dock Sud.Esta organización como es de suponer, nocuenta con dispositivos necesarios para

efectuar mediciones de los contaminantesquímicos; no obstante las personas querealizaron esta recorrida sintieron desdeolores desagradables hasta irritaciónfaringea que en muchos momentosdificultaban la respiración. Otro datoimportante fue observar que en variasindustrias se visualizaba a simple vista,drenaje de afluentes industriales a cieloabierto.

Ante la continuidad de los hechos, SUTEBAsolicitó entrevistas con todas lasautoridades educativas provinciales,responsables de las escuelas y con lasautoridades municipales correspondientes.Además participamos como organizaci_n enforos convocados por organizaciones nogubernamentales, reuniones convocadas porfuncionarios gubernamentales, asambleasvecinales, etc. que se constituyeron paraanalizar la problemática, planteando lossiguientes ejes como demanda y proyecto detrabajo:Para la zona del Dock Sud:

• Realización de un Mapeo industrial• Monitoreo Ambiental• Investigación del impacto en la salud ycondiciones de vida de la población.• Política ambiental que revierta laproblemática.Para desarrollar específicamente en lasescuelas:• Investigación de la salud de Docentes yalumnos.• Diagnóstico de las condiciones de trabajode los docentes y de aprendizaje de losalumnos.• Relevamiento de la Infraestructura Ediliciay el Equipamiento escolar.• Inclusión de la Educación Ambiental en elProyecto Pedagógico y la Formación Docente.

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Se realizaron denuncias (Anexo II) comoorganización sindical de los trabajadores dela educación al Ministerio de Trabajo de laPcia. de Bs. As y a la Superintendencia deRiesgos de Trabajo (S.R.T.) a fin que, en elámbito que les compete, ambos organismosactúen en carácter de urgente ante lasucesión de hechos que afectaban a lapoblación educativa. Cabe consignar quehasta la actualidad no se ha recibidoninguna contestación.

Concomitantemente el Suteba articuló conla Secretaria de Salud de la Municipalidadde Avellaneda a fin de realizar un protocolocomún para obtener un perfil toxicológicode alumnos y docentes. A través de laCátedra de Toxicología de la Facultad deMedicina y de la Facultad de Farmacia yBioquímica, se estableció un listado dedeterminaciones bioquímicas además de unexamen clínico para orientar a undiagnostico de salud.

Luego de realizar una reunión con elIntendente Municipal, Sr. Laborde, laSecretaria de Salud, a cargo del Dr. GalloMorando, comenzó a realizar el estudio enlos niños afectados.

El Suteba, por su parte realizo un monitoreoclínico y toxicológico de los docentesexpuestos en el centro de salud "AzucenaVillaflor" de la ciudad de Avellaneda.

• Examen clínico• Examen bioquimico ( sangre y orina)• Espirometría con prueba de

broncodilatación.• Radiografía de tórax simple• Dosaje de fenol en orina.(Se realizaron en

la Facultad de Farmacia y Bioquímica-Cátedra de Toxicología- UBA)

Se realizaron el estudio a 60 docentes en loscuales se relevaron los siguientes datos:

1. Alta prevalencia de afeccionesrespiratorias, dérmicas y conjuntivales.2. Espirometrías con test positivo en laspruebas de bronco dilatación.3. Radiografías de tórax simples normales.4. Dosajes de fenoles urinarios con valoreselevados en algunos casos, que al serrepetidos al mes de la exposición recobraronvalores normales5. Hemogramas alterados en relación a serieroja y blanca, que fueron derivados ahematología.6. Fue muy interesante observar que lapoblación afectada que no vivió nunca en lazona también presento diferentesalteraciones en su examen de salud.En relación al Proyecto Pedagógico serealizaron encuentros de formación condocentes y directivos para la construcciónde lineamientos de un proyecto políticopedagógico zonal que parta del an_lisis dela realidad y plantee propuestas de trabajoinstitucionales y _ulicas desde laperspectiva de la concientización de undesarrollo sustentable. Uno de los objetivosplanteados fue articular fuertemente con lacomunidad y sus organizaciones: un procesode relevamiento de información, denuncia,organización de propuestas y demanda depolíticas que impliquen revertir estaconflictiva problemática. Esta propuesta de trabajo se desarrolló conlas siguientes escuelas: 6, 9, 33, 35, 67 y506. (Anexo III)

Conclusiones:Por todo lo explicitado y a pesar deinformes oficiales sobre la situación delmedio ambiente en Dock Sud, esta zonatiene un futuro incierto.

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Tanto la comunidad educativa como lospobladores, están inmersos en unasituación de peligro constante y a la vezinminente.La intención de Suteba, como organizaciónsocial, fue demostrar desde un lugaracotado y sin medios para cuantificar elriesgo de exposición a sustancias químicasque:

1. Existió una nube tóxica que afecto enforma aguda a las escuelas citadas.2. Esta población tiene caracteres comunesen sus historias clínicas: Alergiasrespiratorias, dérmicas con alteracionesbioquímicas a tener en cuenta.3. El descenso en los valores de dosajes defenoles urinarios al mes de dichacontaminación señalaron índices deexposición a sustancias químicas.4. La infraestructura edilicia de las escuelasafectadas distan de ser seguras ante estoshechos.5. Los planes de evacuación no puedenestar ubicados como estrategiaspreventivas ante la falta de conocimientosobre las sustancias químicas existentes enesta zona.6. Debe realizarse un mapeo industrial serioy acabado en relación a las industriasexistentes, teniendo en cuenta: Materiasprimas, Productos de desecho,Emanaciones, etc.7. Se debe estudiar los hechos ocurridoscomo “Accidentes Químicos Mayores”, deacuerdo a las pautas de la OrganizaciónInternacional del Trabajo (O.I.T.- 1994)8. Es imperioso obligar a la DirecciónGeneral de Escuela (D.G.E.) y a la ARTProvincia a realizar exámenes periódicos desalud de acuerdo a la normativa vigentepero incluyendo este perfil toxicológico-epidemiológico.

9. La ART Provincia debe realizar unrelevamiento acabado y orientado a laproblemática zonal con el fin de comenzara realizar un plan de mejoramiento edilicio,como lo explicita la Ley de Riesgos delTrabajo.

El Estado ha desertado de sus obligaciones;es hora que asuma el rol que lecorresponde: velar por la integridad de loshabitantes del país. Sin exclusión niomisión.Suteba demostró una vez más que condecisión política esto es factible.

FORMULA DENUNCIA. SE DISPONGANURGENTES MEDIDAS.

Sr. Superintendente de Riesgos Del Trabajo:

De mi mayor consideración:

HUGO YASKI, en mi carácter de SecretarioGeneral del SINDICATO UNIFICADO DETRABAJADORES DE LA EDUCACION DEBUENOS AIRES (SUTEBA), con domiciliolegal en la calle Piedras 740, CapitalFederal, con el patrocinio letrado del Dr.Guillermo Varela Tº72 Fº994 CPACF, letradoapoderado de la Institución, al Sr.Superintendente, como mejor proceda, sepresenta y dice:I.- PERSONERIA:

Que conforme lo acredito con lacertificación de autoridades del Ministeriode Trabajo y Formación de Empleo de laNación soy Secretario General yconsecuentemente, representante legal delSINDICATO UNIFICADO DE TRABAJADORESDE LA EDUCACION DE BUENOS AIRES

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(SUTEBA), con domicilio legal en la callePiedras 740 Capital Federal, razón por lacual solicito se me tenga por presentadopor parte y reconozca.-

II.-OBJETO:

Que en los términos de la ley 23.551 Art. 31inc. a, viene a formalizar ante Ud. unadenuncia respecto al total funcionamientodeficitario, incumplimiento y omisionesgravísimas a las Leyes 24.557 de Riesgos delTrabajo y Ley 19.587 de Higiene y seguridad, contra la Aseguradora de Riesgos deTrabajo que gira en plaza bajo ladenominación de “PROVINCIA A.R.T. S.A.”con domicilio legal en la calle Av. Santa Fe1971 Capital Federal, en referencia a loshechos ocurridos en establecimientoseducativos de la zona de Dock Sud de lalocalidad de Avellaneda, solicitándose queprevia substanciación del sumariocorrespondiente, se le apliquen lassanciones de multa más elevadas, previstasen el art. 32 de la Ley 24.557, de no resultarun delito más severamente penado.

III.-HECHOS:

Ante los graves hechos acaecidos en variosestablecimientos educativos en la zona deDock Sud de la localidad de Avellaneda,según detalle en listado que se adjunta, loscuales son de conocimiento público, a raízde la aparición de los mismos en los mediosde prensa.

Esta entidad gremial pone en conocimientode esa Superintendencia, que con motivo delos hechos mencionados, se han vistoafectados docentes en horario de trabajopor el escape de nube tóxica en el Polo

Petroquímico de dicha zona.Estos trabajadores padecieron diferentessintomatologías en varios díasconsecutivos.

Tal es así, que las autoridades de laProvincia de Bs. As. ante la gravedad de loshechos y el desconocimiento de lo queestaba ocurriendo, determinaron lasuspensión de las clases.Los síntomas declarados por los docentes,los cuales fueron atendidos en el HospitalRegional Pedro Fiorito fueron los siguientes:cefaleas intensas, irritación conjuntivalnasal y faringea, epigastralgias, impotenciafuncional de miembros inferiores

Ante esta realidad se realizaron lasdenuncias al prestador de la ARTPROVINCIA de la zona, el cual no tomo losrecaudos necesarios, simplementerealizaron una superficial evaluaciónclínica, enviando a trabajar a los maestrosal día siguiente.

Por otra parte se convocaba a las escuelas arealizar un Plan de Evacuación, quedándoseen esa estrategia mediática, sin tenerconocimiento de las causas reales de lacontaminación.

Ante estos hechos, este sindicato denunciacomo lo viene haciendo ante esta S.R.T.,situaciones que agravan las condiciones detrabajo de este grupo poblacional en riesgo.

DETALLE DE INCUMPLIMIENTOS YTRANSGRESIONES A LA LEY 24.557

No habiendo encontrado satisfacciónalguna a los reclamos efectuados conanterioridad -los que se basan pura ysimplemente en el cumplimiento de la Ley

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24.557 y la normativa vigente en materiade Higiene y Seguridad- es que el SUTEBAse ve en la obligación de formular ladenuncia ante esa SUPERINTENDENCIA DERIESGOS DEL TRABAJO, a los fines de ponerde manifiesto ante dicho organismo elincumplimiento por parte de la aseguradoraPROVINCIA ART S.A. de lo establecido en elart. 4 inc. 4 de la L.R.T., como así también dela flagrante trasgresión a lo dispuesto por elart. 31 incs. a), c) y d), solicitándose enconsecuencia en la especie aplicarse elmáximo de la multa prevista en el art. 32 dela mencionada ley.

Incumplimiento de obligaciones básicas enmateria de higiene y seguridad en losestablecimientos en cuestión.De acuerdo a lo relevado por SUTEBA en lasescuelas en cuestión, no se cumplen lasmedidas de seguridad e higieneestablecidas en la normativa vigente.-No es posible, Sr. Superintendente, que lostrabajadores de la educación de la zona delPolo Petroquímico de Dock Sud de lalocalidad de Avellaneda se vean afectadosdía a día en el cumplimiento de susfunciones, por los incumplimientos enmateria de higiene y seguridad,especialmente en lo referente al riesgoquímico y al alto grado de contaminaciónambiental de la zona en cuestión y losdéficit crónicos que se verifican en lasestructuras edilicias de las escuelas,muchas de las cuales carecen de lasmínimas medidas, como se detalla acontinuación:

a- Exámenes periódicos de saludNo se realizaron hasta la fecha exámenesperiódicos de salud como establece lalegislación, incumpliendo lo establecido porla Resolución N° 43/97 de esa SRT que

establece en su art. 3, la realización deexámenes periódicos, siendo de destacarque el inc.3 del citado art. dispone: “Larealización del examen periódico esresponsabilidad de la aseguradora o delempleador autoasegurado, sin perjuicio deque la aseguradora pueda convenir con elempleador su realización” y lo dispuesto porla Resol. SRT 54/98 que en su art. 4 dice losiguiente: “El incumplimiento de lasobligaciones impuestas en la presenteResolución a las Aseguradoras yempleadores autoasegurados será pasiblede las sanciones establecidas por lanormativa vigente, conforme alprocedimiento reglado por las ResolucionesSRT N| 010/97 y 025/97.”

b- Provisión de agua potable para elconsumo e higieneNo se realizan los análisis físico-químicos ybacteriológicos correspondientes.No se realizan las limpiezas de los tanquesde agua como la ley lo exige.

c- Riesgo eléctrico e instalación de gasConexiones eléctricas inadecuadas,tomacorriente en mal estado, no estandolos mismos a 2 metros o más del nivel delpiso, ausencia de disyuntores, cablessueltos, falta de descarga a tierra, tablerode control sin identificación legible decomando.Instalaciones de gas envasado sin lasmedidas de seguridad pertinentes: casillasexternas, válvulas de seguridad, etc.

d- Infraestructura edilicia:Existen graves falencias; ante un hechograve que requiera una rápida evacuación,se comprobó la ausencia de escalerasexternas de emergencia en edificios de másde una planta.

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Pasillos angostos para una evacuación encaso de emergencia Inexistencia de sistemas de ventilaciónadecuadosSe ha observado que existen aulas sinventilación cruzada, ventanas que no sepueden abrir, y en el caso de la escuela N°67, la mas cercana a las probables fábricascontaminantes, tanto el patio como lasaulas se encuentran prácticamenteamuradas por paredones laterales(encajonadas).Ausencia de salidas de emergencia ycuando las hay no están debidamenteseñalizadas y/o están obstaculizadas.Puertas únicas de salida sin el anchoacorde, que se abren únicamente hacia elinterior.

e- Protección contra incendios: No existen medios o vías de escapeadecuadas en caso de incendio. Ante la necesidad de la utilización dematafuegos, se ha corroborado lo siguiente:en algunos casos directamente lainexistencia de los mismos, en otros seencuentran vencidos no se cuenta conequipos de extinción portátil, no hay unextintor cada 200 m2 de sup. En un mismonivel y no se encuentran colocados visiblesy de fácil acceso.Falta de capacitación al personal para suutilización.Todo lo cual puede derivar en laproliferación de accidentes- inclusomortales- y enfermedades profesionales,entre otras múltiples contingencias quediariamente registran las crónicasperiodísticas por los diversos medios decomunicación social, SIN QUEABSOLUTAMENTE NADA SE DISPONGAPARA HACER CESAR TAL ESTADO DE COSASCALAMITOSO que somete a los docentes y a

los alumnos al padecimiento de transtornosen su estado psicofísico -en algunos casosde características gravísimas- y en el mejorde los supuestos, enfrentados a situacionesde peligros potenciales sobre susintegridades personales, desconociéndosepor parte de los mismos en que condicionesretornarán a sus hogares.-

Realmente, la circunstancia descripta es deuna gravedad tal, que no admite demoraspor parte de esa SUPERINTENDENCIA DERIESGOS DEL TRABAJO, en adoptar lasmedidas urgentes para que cese tal estadode cosas, sin perjuicio del deber de imponersanciones, en virtud de los incumplimientosantes descriptos e intimar al mismo tiempoa la ART y/o a la DGCyE de la Prov. de Bs.As., en el plazo que se determine alcumplimiento inmediato de la normativavigente en materia de higiene y seguridad,especialmente en lo referente acontaminación ambiental, en losestablecimientos educativos de la zona encuestión, bajo apercibimiento depromoverse las acciones pertinentes.-

IV.- MEDIDAS A ADOPTARSE EN FORMAINMEDIATA.

En base a todo lo considerado y denunciadopor el SUTEBA en las presentes actuacionesy como es sabido según lo ya expuesto, unode los supuestos objetivos de la ley Nº24.557 es reducir los accidentes laborales através de la prevención de los riesgos deltrabajo.

La ART es la que debería controlar que losestablecimientos se ajusten a la legislaciónvigente y luego verificar su cumplimiento.Lamentablemente la ART no ha efectuadocontrol alguno a su propio cliente, lo que

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implica conducta omisiva y obrarnegligente de su parte por elincumplimiento de sus obligacionespreventivas y del deber de vigilancia que laLRT y sus reglamentaciones imponen a lasART, además, de la aceptación del nocumplimiento de las medidas de higiene yseguridad.

Es decir que corresponde a este sindicatoverificar que se cumpla con el declamadopropósito de “prevenir” accidentes deltrabajo haciendo que se respeten lasnormas de higiene y seguridad laboralvigentes.

Para ello la propia ley y susreglamentaciones les reconocen el derechode información y control ( LRT art. 31 ap. 2inc. b y ap. 3 inc. a y decreto Nº 170/96 arts.19 inc. d y 28 inc. e) a las asociacionessindicales, tal el caso de nuestra entidadgremial.

En función de la normativa citada, debe enconsecuencia esa SRT, ante la falta derespuesta al SUTEBA, requerir a lamencionada ART y/o a la DIRECCION DECULTURA Y EDUCACION DEL GOBIERNO DELA PROVINCIA DE BUENOS AIRES- en sucarácter de empleador, la adopción enforma urgente para el caso concreto de lassiguientes medidas:

a- Monitoreo ambiental de contaminantesdentro de las escuelas.

b- Estudios de Ventilación en las aulas,patios, oficinas, etc.

c- Análisis físico-químico y bacteriológicodel agua y limpieza de tanques.

d- Urgente implementación delmejoramiento de las condiciones en laestructura edilicia y especialmente de lasestructuras necesarias para un plan deevacuación eficiente.

e- Realización de los exámenes periódicosde salud a los docentes con el perfiltoxicológico necesario de acuerdo a lanormativa vigente, realizándose losestudios complementarios específicos parael o los agentes de riesgo a que estáexpuesto el trabajador, de acuerdo al AnexoII de la Res. SRT Nº 43/97.

f- Se establezca el nivel de cumplimiento delas normas de higiene y seguridadpreventivas de los establecimientoseducativos y los elementos y objetivos quehabrá que alcanzar para cumplir con lanormativa vigente.g- Programación de la capacitación delpersonal en prevención de riesgos deltrabajo, especialmente para la utilizaciónde matafuegos y para planes de evacuaciónen casos de emergencia. Capacitación einformación especialmente sobre RIESGOSQUIMICOS a los cuales el personal estaexpuesto.

h- Se establezca un Plan de visitas por laART para verificar el cumplimiento de lascondiciones de higiene y seguridad en cadaestablecimiento educativo de la zonaafectada.

i- Informe de visitas realizadas por parte dela ART para controlar las condiciones de losestablecimientos, donde conste la actividad,observaciones y mejoras realizadas en cadavisita.

j- Detalle de incumplimientos detectados, si

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se han solicitado las correccionespertinentes y si estos incumplimientosfueron denunciados a la SRT.

k- Registro de siniestralidad porestablecimiento.

l- Detalle de las tareas preventivasdesarrolladas por la ART en cumplimientode su deber de seguridad a fin de procurarel aislamiento, eliminación o moderación delos riesgos laborales, en especial los riesgosquímicos, y la contaminación ambiental,consistentes en: asesoramiento preventivo,campañas de prevención, cursos decapacitación para empleadores ytrabajadores, etc.Habiendo el Dto. 1278/01 eliminado laobligatoriedad de establecer un Plan deMejoramiento de las condiciones de higieney seguridad. Se solicita a esa SRT que deconformidad con lo determinado por elmencionado decreto determine como“empresa crítica” a los establecimientoseducativos de la zona de Dock Sud,considerando el alto riesgo decontaminación ambiental existente, la nulaactividad preventiva de la ART y elincumplimiento de normas mínimas deSeguridad e Higiene de acuerdo a loexpuesto anteriormente.Debiendo la ART establecer un ”plan deacción” para cada establecimientoconsiderado crítico.Dada la gravedad de las situacionesdenunciadas, corresponde a esaSUPERINTENDENCIA DE RIESGOS DELTRABAJO requiriera a la aseguradoraPROVINCIA ART S.A. la aplicación de lasmedidas solicitadas y promover en su casolas denuncias que correspondieren.Al mismo tiempo, se requiere a esaSUPERINTENDENCIA DE RIESGOS DE

TRABAJO, que arbitre los medios legales asu alcance, a los fines de que laAseguradora PROVINCIA ART S.A. cese enforma inmediata con la realización de lasconductas y procederes descriptos,violatorios de la normativa vigente,garantizando las condiciones adecuadas deseguridad e higiene en los establecimientoseducativos.

V.- PETITORIO:

Por todo lo expuesto, del Sr.Superintendente se solicita:

1) Se me tenga por presentado por parte ypor constituido el domicilio en el lugarindicado.

2) Se tenga por promovida la presentedenuncia;3) Se intime a la citada ART a adoptar en elmenor plazo factible las medidas señaladasen esta presentación;

4) Se requiera al empleador y a laaseguradora, la adopción de medidasurgentes para prevenir riesgos graves einminentes para la salud de los trabajadoresdocentes debido a la contaminaciónambiental;

5) Se verifique el cumplimiento de lanormativa de higiene y seguridad en eltrabajo en los establecimientos en cuestión;y en caso de incumplimiento, se apliquenlas sanciones previstas y/o se realicen lasdenuncias que correspondan;

Sin otro particular, saludo a Ud. Atte.-

PRIMER ENCUENTRO DE FORMACIONDE DOCENTES DE LAS ESCUELAS DEL

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DOCK SUD

“Es necesario que las mayorías tenganderecho a la esperanza para que, operandoel presente, tengan futuro”. Paulo Freire

En la escuela los trabajadores de laeducación estamos viviendo situaciones deextrema crudeza: las situaciones deviolencia social se reproducen y agudizan,nuestros alumnos reciben su único alimentodiario en los comedores escolares ya que el53 % se encuentra por debajo de la línea depobreza y el 14 % por debajo de la línea deindigencia; nuestra comunidad, la que veníasolidariamente sosteniendo elfuncionamiento de nuestras escuelas, unalto porcentaje vive en condiciones deextrema pobreza y más del 40% de padres ymadres de nuestros alumnos se encuentrandesocupados con bolsones de pobrezaextrema en las que este índice crece al 80 %.Las políticas de ajuste nacional y provincialintentan avanzar cada día sobre nuestrosderechos: trabajo, percibir salario justo,educación, salud, vida.En nuestra provincia de Buenos Aires, el20% más rico se lleva el 53 % de lariqueza y entre el 20 % más pobre sedistribuye menos del 9 %. Esta situaciónde terrible desigualdad es tangible paralos docentes en lo cotidiano de su tarea yde su vida, ya que el 50 % se encuentrapor debajo de la línea de pobreza.

En el proyecto de país que este modeloeconómico está cristalizando, con unestado cada vez más “pequeño y fuerte”como indica la propaganda oficial, peronosotros interpretamos que es pequeño endar respuesta a las demandas populares yfuerte en concesiones a los sectoreseconómicos más poderosos.

Entonces ¿cuál es el proyecto, en estecontexto, para la escuela pública? Cómolo concebimos nosotros, como el espaciopúblico que debe garantizar elcumplimiento del derecho social a laeducación o como una empresa rentableen la que la educación es un bien deservicio, transable, cotizable? Nosotros como organización gremialvenimos planteando que el futuro de laeducación pública está en relación directacon el proyecto de país que se consolide.“La realidad cotidiana mirada, vivida,sufrida, reflexionada desde la escuela, nossumerge de hecho en las diversasproblemáticas que son propias del ámbitoen el que se encuentra la escuela, peroque también son cada una de esasproblemáticas, expresión de una mismacausa: la pérdida sistemática de derechoscomo producto de políticas excluyentesque pretenden modelarnos comosociedad.

Norma Tombolini

Nuestras escuelas forman parte del paisajeno solo en términos geográficos, sinoeconómicos, sociales y culturales del hoy denuestro país, tenemos presencia en zonasrurales y urbanas, en esos paisajes sereproducen hechos de contaminación delaire, residuos expuestos, inundaciones ( 38distritos, miles de hectáreas bajo el agua),explotación delos suelos, privatización delas reservas naturales, expropiación denuestro patrimonio, superexplotación delhombre por el hombre, cien niños que semueren por día por causa evitables.

En las escuelas públicas, el conocimiento deesta realidad no puede estar ausente, ladiversidad de problemáticas ingresan

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cotidianamente, las vidas de los chicos, delos maestros y de los padres, atraviesannuestras vidas e impactan en la vidaescolar, en el centro: en el enseñar y elaprender.

Por lo tanto el conocimiento de la realidaddebe formar parte del currículum,transformarse en contenidos de enseñanza,debe cobrar vida en una propuestapedagógica que plantee su análisis, que lainterpele, convertirse en accionesprepositivas que contribuyan a modificarla,y fundamentalmente que generen ennuestros pibes (instalados por este modeloeconómico perverso en un presenteperpetuo), esperanzas de que “es posible elfuturo y de que otro futuro es posible” quelos tenga como protagonistas centrales.“El discurso ideológico dominante amenazaanestesiar nuestra mente, confundir lacuriosidad, distorsionar la percepción de loshechos, de las cosas, de losacontecimientos.”

“En el ejercicio critico de mi resistencia alpoder tramposo de la ideología se vagenerando sabiduría, actitud abierta a losdemás, que me defiende de estar seguro delas certezas, no cerrarme a los otros, noenclaustrarme en mi verdad” PAULO FREIREEl pensamiento único y la concepcióntecnocrítica son fuerzas que desvalorizan,niegan la iniciativa intelectual y política delos Sujetos populares, por que sonconcientes de su irrupci_n transformadora..Reconocerlo es una apuesta y confianza enla potencialidad de los sectores popularespara transformar la realidad.

Tendrá que ser producto de la lucha de todala ciudadanía dockense, de todo Avellaneday luego de la provincia en su conjunto

plantearnos como lograr modificar estaproblemática hoy está naturalizada,nosotros apostamos que un instrumento deexpresión y demanda organizada peroprincipalmente de acceso al conocimientoes la escuela.

El Proyecto de la escuela es un lugarestratégico y de desafíos en términospolítico-pedagógico.Indagar sobre la realidad, en una b_squedacolectiva de otras formas de mirar larealidad, para problematizarla, develar loque se nos presenta como natural, para intervenir a través de accionestransformadoras de esa realidad.

Es necesario entonces que nos planteemosla construcción de nuevos saberesculturales, sociales y la sistematización deotras prácticas institucionales, pedagógicas,colectivas. En ese proceso la tarea de laescuela y las de los docentes se potencia,recupera vida, construye futuros.En nuestra práctica pedagógica no hayneutralidad, es eminentemente político loque hacemos; o reproducimos el discursodominante o generamos conocimientopopular. Los trabajadores de la educación,debemos estar posicionados críticamenteante las políticas que generan exclusión ydesigualdad, y solidariamentecomprometidos del lado del pueblo Como elúltimo bastión de lo público, de lo que es detodos, la escuela pública debe ser el espaciodonde pueda expresarse la voz, la historia,el pensamiento del pueblo y donde sepropicie su organización.Con esta concepción acerca de la escuelapública, popular y fundamentalmentedemocrática en el acceso al conocimiento yen la participación popular es que ante losepisodios del mes de noviembre en el Dock

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Sud con una rápida y solidaria respuestadesde los directivos y docentes ante laemergencia contaminante que se vivió, yante nuestros posicionamiento comoorganización gremial de tener presencia encada problemática educativa y social es queasumimos el desafío de desnaturalizar larealidad y construir con ustedes unPROYECTO desde el SUTEBA, al quepensamos enmarcado en tres ejes de trabajo:

• PROYECTO POLITICO PEDAGOGICO QUECONTEMPLE LA FORMACION DOCENTEPARA LA CONSTRUCCION DE PROYECTOSPEDAGOGICOS EN EL MARCO DE UNAEDUCACION EN AMBIENTE.

• ABORDAR DESDE EL CONOCIMIENTONUESTRA SALUD LABORAL HACIENDOEJE EN LA PREVENCION PARADEMANDAR POLITICAS QUE INCIDAN ENLAS SITUACIONES DE RIESGO, NO SOLODE LOS DOCENTES, SINO DE TODA LACOMUNIDAD EDUCATIVA.• PROCESO DE INVESTIGACION QUEDESDE LA DISTRIBUCION DELCONOCIMIENTO APORTE A LADESNATURALIZACION DE LA REALIDADPROPICIANDO LA ORGANIZACION DE LACOMUNIDAD EN ACCIONESTRANSFORMADORAS.

Conclusiones:

SUTEBA realiza una fuerte apuesta a ladefensa de la Salud de los Trabajadores.Esta apuesta es parte de la Política Gremial.El recorrido es amplio y difícil pero laconsigna es continuar a pesar de losavatares del país.La lucha que se pierde es la que seabandona.

(Presentador) – Voy a leer el párrafo finalde un documento que envío SUTEBA, queme parece pertinente a lo que fue laexposición. El trabajo termina de estemodo:

“Un trabajador de la educación, que debecontener a los alumnos de los malos tratossociales, que debe contemplar a padres yniños excluidos, violentados y enfermos,que debe enseñar en escuelas coninfraestructura obsoleta, destruida, muchasveces sin agua o bien sin agua potable, notiene condiciones dignas de enseñar y, porende, no hay condiciones dignas deaprender.

Apostar a la escuela digna es apostar a unaeducación pública justa y solidaria. Undocente enfermo, fatigado, es un trabajadorde la educación amordazado. Las malascondiciones de trabajo son un factor deexclusión que marca a fuego la noposibilidad de un futuro mejor”. Y concluye de este modo:

“Esta organización sindical cree firmementeen la posibilidad de una educaciónliberadora, construida sobre la igualdad, lasolidaridad, la libertad, el desarrollosustentable con justicia social, conprotagonismo popular y rechaza toda formade explotación y exclusión”.

Aboga por una escuela sin discriminaciónsocial en defensa de los derechos humanos. Es un documento que me hizo llegar laSecretaría de Salud y Acción Social deSUTEBA.

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Ronda de preguntas:

– ¿Por qué SUTEBA no goza de buenaimagen entre los mismos docentes? ¿Seráporque muchos cargos son políticos, lo cualatenta contra el interés de hacer respetar laLey de Riesgos del Trabajo? ¿Estántrabajando sobre el tema?

– No sé a qué se refieren con “si estántrabajando sobre el tema”. Si es sobre eltema de riesgos del trabajo, creo que laponencia fue clara. Si es porque unsindicato no goza de buena imagen entresus afiliados, también se está trabajando,ésta es una respuesta más política. Haycompañeros del sindicato acá presentes, nosé si querrán hacer alguna acotación. Creoque la falta de credibilidad en laorganización sindical se debe a los 10 añosque hemos pasado en la década de losnoventa, que no fueron en vano, y creo que,lamentablemente, muchos trabajadores noapuestan a una organización sindical.Nosotros estuvimos con la licenciada FionaMurie, que nos planteaba claramente cuáles la diferencia entre las empresas queestán organizadas y las que no. La defensaen la salud, la defensa por una vida másdigna tiene que ver también con unaapuesta a una organización. Cuando uno noestá de acuerdo con cualquier organización,más allá de SUTEBA, creo que lo másimportante es participar, disentir, militar, ytrabajar en conjunto para que las cosassean diferentes. Creo que SUTEBA goza debuena imagen, queda mal que lo digamos,pero creo que sí, porque si no, todo estetrabajo de tantos años en salud no seríaposible. Estas 1.800 personas apostaron auna forma y a un trabajo muy concreto,este trabajo se plantea desde el punto devista de la política gremial de SUTEBA.

Tiene conocimiento sobre la situación de lasescuelas privadas, las cuales casi tienen supropia ley. Esto es un problema, porque loscolegios privados están cruzadosdoblemente, por una parte como estamentoeducacional, pero también como empresa.Es decir, los trabajadores de la educación deescuelas privadas a menudo tienen muchotemor a hacer denuncias y reclamos, yhasta sindicalizarse, aunque muchas veceslo están, pero van al sindicato a pagar sucuota social, puesto que si en las escuelasprivadas saben que están sindicalizados sequedan sin trabajo.

Las escuelas privadas, yo no sé si elsindicato de colegios privados ha hechoalgún tipo de recorrido al respecto. Lo quesí sabemos es que están cruzados por lasmismas cosas, y, lamentablemente, muchasveces en la educación pública, esta cosalibre de enseñar y aprender se ve muyacotada porque los alumnos pasan a serclientes, y están muy atorados desde ladirección de esas escuelas. Muchas veces los docentes privados seacercan a nosotros y nos pidenasesoramiento, pero tienen diferentes ARTy no sabemos cuál es el recorrido.

– ¿Quiénes están a cargo del diseño,proyecto y construcción deestablecimientos educativos? ¿Qué códigode edificación rige?

– La Dirección General de Escuelas es elempleador y hay una Secretaría deInfraestructura Escolar. Yo no sé quien losasesora para hacer las escuelas, peropareciera que estuvieran mal asesorados.Nosotros nos basamos en el Código deArquitectura Escolar, emanado delMinisterio de Educación de la Nación, de la

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época de la ingeniera Decibe, de un grupode arquitectos e ingenieros escolares, quedijeron cómo debería ser una escuela. Estecódigo no tiene fuerza de ley, pero sí esreferente para saber cómo uno debe tenerla escuela, desde dónde uno lo debe leer. No hay ley específica de edificación escolarcon fuerza de ley. En la provincia de BuenosAires tenemos las leyes provinciales, perohabla de fábrica, de manufactura. Así quenosotros nos guiamos por la Ley de Higieney Seguridad y por el Código deArquitectura. No hay algo específico parala estructura de las escuelas desde el puntode vista edilicio.

– La hepatitis A es una enfermedadreconocida por la Ley de Riesgos delTrabajo, ¿Qué acciones de prevención deesta enfermedad ha adoptado la DirecciónGeneral de Escuelas como empleador?– En realidad la hepatitis A es la punta deliceberg. En la provincia de Buenos Aires eltema es el agua. La situación es muy grave.Porque la hepatitis A, si bien hay una formasubclínica, hay una forma con signos ysíntomas muy característicos, y lasprobabilidades de lesiones fulminantes sonmínimas. Obviamente que cuando a uno letoca es el 100%.

La DGE, como cualquier empleador, es muyclara la ley, tiene la obligación de brindaragua potable a sus trabajadores. Nosotroshemos hecho un relevamiento a causa de laepidemia de hepatitis A y nos hemosllevado muchas sorpresas. Desde que noexiste el examen semestral de agua, o quemuchas veces ese examen da no potable,sin embargo, se sigue trabajando en lasmismas condiciones.

La DGE en este momento ha provisto de

bidones de agua a las escuelas, lavacunación sigue siendo un tema quenosotros planteamos, no porqueaboguemos por la vacunación masiva. Acáel tema es el control del agua. Porque es unelemento vital para cualquier persona y, sinembargo, es gravísima la situación que seestá viviendo en la provincia de BuenosAires, no solamente con la contaminaciónbacteriológica, sino con la contaminaciónquímica. Se ha visto arsénico, talio, plomo,cromo. Es un tema muy preocupante.

Con respecto específicamente a la hepatitisA, tenemos una situación mucho más gravetodavía. Si en la escuela no hay un casodiagnosticado de un alumno,fehacientemente documentado, quenosotros hayamos denunciado (no alalumno, sino al caso) de hepatitis A, no esconsiderada enfermedad profesional. Y estoes un tema muy grave. Porque la hepatitisA es una enfermedad profesional puesta enesta ley, y es, como dije, la punta deliceberg. Si estudiáramos todas las enteritis sindiagnóstico, todas las diarreas sindiagnóstico, todas las parasitosis sindiagnóstico, de alumnos y docentes,tendríamos una situación donde lapoblación docente es una población deriesgo.

Pero, lamentablemente, esto no está dentrode la ley, y a nosotros cada vez que ocurrealguna epidemia en alguna escuela noscuesta muchísimo.

Entonces, ¿cuál es la forma de trabajo? Enprimer lugar, tomar muestras de agua,llevarlas al Instituto Malbrán, y en loscentros de salud nuestros hacer losexámenes bacteriológicos y parasitológicos

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del grupo de docentes afectado. Recién ahí,y a través del Departamento de SaludLaboral, con expresión de agravio, muchasveces llegamos a la Comisión MédicaCentral. Cuando cae una causa-efectodirecta está el riesgo y está el daño,tenemos que hacer todo un trabajoadministrativo para lograr la identificacióny el ingreso al sistema de la Ley de Riesgosdel Trabajo.

¿Cuál sería la solución? Agua potable ysegura, una condición de dignidad, nosolamente para las escuelas sino para todala población.

– Cuando la obra social toma el estudio deltrabajador enfermo o accidentado para ir alas comisiones médicas, si se da razón altrabajador ¿los gastos los paga la ART?– En realidad todo el proceso tiene queestar cubierto por la ART. Si lo que hace esnegar una contingencia de enfermedad oaccidente, el trabajador es enviadodirectamente a la obra social, que deberáhacerse cargo de todos los gastos. Una vezque el trabajador apela, si esa apelación esaceptada, la obra social puede solicitar pormedios legales a la ART que le devuelvatodos los gastos efectuados.

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En primer lugar la FATLyF agradece lainvitación de la Superintendencia de Riesgosdel Trabajo, desde el superintendente hastatodos los componentes de esta institución,para participar con esta ponencia. Pero enparticular Luz y Fuerza quiere hacer unareferencia a Carlos Rodríguez que no puedeestar con nosotros por un problema desalud. Ésta es la consideración que desdeLuz y Fuerza le traemos al amigo. Esta exposición va a ser en dos partes. Luz yFuerza quería para esta oportunidadtransmitirles la historia del movimientoobrero desde su albores, en 1949, elsurgimiento de la Federación, la historia delas convenciones colectivas de trabajo en loque se refiere a higiene y seguridad, temaque va a transmitirles Abel Candioti,haciendo referencia a toda la historia hastael día de hoy, todo lo que se ha hecho enmateria de convenciones colectivas detrabajo.

Yo voy a hacer una pequeña referencia enlos minutos que me tocan, despuésestaremos dispuestos a contestar laspreguntas que ustedes deseen efectuar. Esun tema de mucha preocupación dentro delsector electro energético, y ya vamos acomenzar, que es el tema PCB (bifenilospoliclorados) en la Argentina.

A modo de introducción vamos dar lectura ala historia del tema, que como todossabemos en el sector electro energético esdonde debemos tener el 70 u 80% de laexistencia total en nuestro país.

Nosotros siempre dijimos, comoorganización sindical, que tenemos unorgullo, que es ser pioneros en el campo dela prevención. Medio siglo de vidaorganizacional en el quehacer gremial hannutrido a sus dirigentes de una sensibilidadespecial puesta al servicio del hombre y lasociedad. Nuestros convenios colectivos detrabajo son herramientas para controlar losriesgos del trabajo. Con ellos se normabadesde antes que la República Argentinacontara con la Ley Nacional de Higiene ySeguridad en el Trabajo. Así resultó quepaulatinamente se incorporaran conceptosmedio ambientalistas. Y hoy estaFederación promueve no solo elmejoramiento de las condiciones de higieney seguridad en el trabajo, sino también lasdel medio ambiente.

El manejo seguro de las sustancias químicasfue una búsqueda permanente. Se ha hechomucho, pero hay un capítulo aún noresuelto. Que es el de los bifenilospoliclorados. Desde hace dos décadasvenimos advirtiendo a los empleadoressobre el uso de estas sustancias y susriesgos. Nuestra preocupación por falta deacción de control de riesgo nos animó allevar el caso al Ministerio de Trabajo ySeguridad Social en la década de los añosochenta.

Allí nos dieron la razón sobre nuestrapreocupación y en el seno de ese Ministeriose formó una comisión que sesionó durantealgunos años reuniendo experiencias

PRESERVACION DE LA SALUD Y SEGURIDAD DE

LOS TRABAJADORES DEL SECTOR ELECTRICOLuis Juan Ansaldo

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extranjeras de control y relevandoparcialmente la situación nacional. Enconjunto trabajamos técnicamente paraencontrar alguna solución. Algún tiempodespués arribamos a un acuerdo para que seredactara una normativa específica sobrelos bifenilos policlorados.

Hoy esta normativa está vigente. Por todolo expuesto y porque a pesar de laexistencia de la normativa tenemos seriasdudas sobre su cumplimiento, consideramosnecesario e impostergable atender estaproblemática prioritariamente.

Todos conocemos el riesgo que representa ytambién debemos reconocer que suubicación es casi total en la vasta extensiónde los servicios eléctricos de la Argentina,tanto en transformadores como encapacitores u otros componentes eléctricos.Hecha esta pequeña introducciónpasaremos a relatar la historia:

A fines de la década de los setenta le llegóa Luz y Fuerza (esto fue particular, yopertenezco al Sindicato de Luz y FuerzaCapital Federal) la versión de que dentro delos transformadores había un aceite que eranocivo para la salud de los trabajadores.Con esta inquietud (que habían traídocompañeros que había viajado a reunionesde OIT) se empezó a escarbar, Luz y Fuerzacomenzó a averiguar, no teníamos datosprecisos, y esto nos animó a llevar estetema al Ministerio de Trabajo, de ahí a loque era la Dirección Nacional de Seguridade Higiene el Trabajo. Incluso se abrió unexpediente y se empezó a trabajar. Esto sedemoraba porque en esa época no teníamosfax ni correo electrónico, entonces seempezó a trabar como lo hacía elMinisterio, tenía que mandar a hacer

consultas a distintos países si eran cosasoficiales que iban demorando el tema.

Así fue pasando la década de los ochenta, ylos resultados empezaron a verse recién alprincipio de los noventa, que en 1991 salela resolución 369/91, que es lareglamentación que rige hasta hoy. Es decir,saliendo del Ministerio de Trabajo porsupuesto era una reglamentación deprotección a los trabajadores, sobre cómodebía hacerse este tratamiento, quédepósitos debían implementarse paradisposición segura o disposición final deestos aceites.

En este marco entra la preocupación de laorganización sindical, se cita a asambleas atodas las comisiones directivas de los 41sindicatos que componen el país. Seempieza a transmitir todo a las comisionesde higiene y seguridad para explicarles lasconsecuencias y cómo debía trabajarse.

Entonces lo esencial era saber cómoteníamos distribuida la sustancia en el país. En 1998 también salió una resolución deNaciones Unidas que determinó que hay 12productos químicos que tienen quedesaparecer en el mundo. Esto fueacompañado por la Organización Mundialde la Salud. De estos 12 productos químicosque deben desaparecer de la faz de la tierra,el primero es el bifenilo policlorado, esdecir, el PCB. Entonces nos invitan desde elGobierno, en este caso del Ministerio deSalud, a coordinar un subgrupo de trabajocuyo tema era Bifenilos policlorados en laIndustria Eléctrica. Nosotros fuimos comocoordinadores de este subgrupo a trabajar yrecibimos la invalorable colaboración,desinteresada por supuesto, de laFundación Ambiente y Trabajo, que hizo el

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trabajo técnico, lo que quiero destacar,porque también después colaboró en elMercosur con el tema.

Se empezó a trabajar dentro del ámbito delMinisterio de Salud y nosotros, comotrabajadores, lo primero que entendíamosque debía hacerse era hacer elrelevamiento, es decir, qué era lo queteníamos dentro del país en PCB. Porque noteníamos datos. Si bien desde laorganización sindical nosotros habíamoshecho un pequeño relevamiento dentro denuestras posibilidades, los trabajadores queabrían transformadores, sacaban muestrasy las analizábamos para ver si conteníanPCB, para exigirle después a la empresa dequé modo había que trabajar.

Dentro de la convocatoria que hizo elMinisterio de Salud, no estuvo solamenteLuz y Fuerza. Estuvo abierta a distintasorganizaciones del quehacer social, queopinaban y trabajaban. Lógicamentetampoco había puntos de vistacoincidentes. Había extremos que nosdecían que había que eliminar el PCB.Nosotros estábamos de acuerdo, sinninguna duda, éramos los primeros en estarde acuerdo. Pero ¿cómo? Acá venía el tema. Entonces se decía que había que eliminarloa disposición final. Para eso había quemandarlo a Inglaterra o a Francia, que sonlos países que lo destruyen. Entoncesnosotros empezamos a plantear elproblema, que, en primer lugar, eraeconómico. Nosotros decíamos, para queconozcamos el tema. y lo seguíamosmanteniendo, que aún en esta época deprivatizaciones en la Argentina, a Edesur,Edenor, Transener, les hemos exigido y hanhecho disposición final del PCB. Quizá no en un 100%, pero digamos que en

un 70 u 80% sí. Acá hay gente de la ramaeléctrica y de Transener en particular, quesabe que lo que estoy diciendo es así. Seeliminó, lo mandaron a eliminación final.Incluso algunas centrales, no en sutotalidad.

Pero hay una cosa que quizá no se advierteo no se dice en muchos paneles ni a laopinión pública, que el 60 % de ladistribución de energía eléctrica en el paísse hace mediante el cooperativismo. Estotenemos que tenerlo muy en cuenta. Porqueno es lo mismo Edesur que la Cooperativade Cutral Có, y si nosotros a esacooperativa, para dar un ejemplo grosero, leexigimos una disposición final de sustransformadores sacaremos eltransformador de funcionamiento pero enCutral Có nos quedamos sin trabajadores dela energía eléctrica.

Ésta es una realidad de un extremo quenosotros tuvimos que batallar porque habíaquienes exigían la eliminación definitiva. Ydel otro lado también había extremos, enlas empresas, que decían que el PCB sepuede trabajar sin las medidas de seguridadque marca la resolución 369. Tampocoestábamos de acuerdo. Nosotros ledecíamos que había que arbitrar paranuestros trabajadores, como para lacomunidad, todas las medidas de seguridadque exigiesen las legislaciones vigentes.Porque estaba en juego la salud de lostrabajadores.

En este caso había muchos gerentes deempresa que nos decían que con menos de50 partes en un millón no era nocivo.Nosotros le contestábamos que ellos no seanimarían a dar de tomar agua de bomba asu familia si tuvieran cerca un

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transformador que haya perdido lasustancia y esta hubiera caído en la tierra amenos de 100 metros de su casa.

Este era el tema de los extremos, nosotros,como organización sindical lesmanifestábamos a los empresarios que lostrabajadores tenían que desarrollar sustareas con las mejores condiciones, ellostenían que identificar lo que tenemos y enqué condiciones lo tenemos, tanto para lostrabajadores como para la comunidad. Queésta es una de las cosas elementales paraque la ciudadanía tenga la tranquilidad.

También les habíamos exigido a losempresarios (y cuando hablo deempresarios hablo en general, ya sea decooperativas, empresas privatizadas oprovinciales, que aún existen) que lasempresas tenían que manifestar qué tenían,cómo lo tenían, en qué condiciones lotenían, preservar a los trabajadores, darlestoda la capacitación necesaria para estetema y, lógicamente, el mantenimiento,nosotros le decimos correctivo cuando serompió, nosotros decíamos que hay quehacer el preventivo. Si el preventivo sehacía cada seis meses, había que hacerlocada tres meses.

Esta era la posición de organización sindicalpara este tema.Pero lógicamente, cuando nosotroshabíamos propuesto hacer el relevamientodel contenido general de los PCB, tambiénnos encontrábamos con problemas. Y desdeLuz y Fuerza manifestamos nuestra opinión,porque si bien nosotros creemos en un paísfederalista, vivimos una situación que,desgraciadamente, no nos permite que laslegislaciones vigentes sean cumplidas. Hay una ley que fue sancionada por el

Congreso que establece que nosotros al año2010 tenemos que estar libres de PCB. Esdecir, más allá de que las empresas vayan apedir prórrogas, esto es lo que hoy tenemos.Pero nos encontrábamos con un graveproblema. Es decir, desde Luz y Fuerzainiciamos tareas para hacer este inventario.No encontramos eco de colaboración departe de las empresas en cumplir con lasreglamentaciones vigentes. Pero tambiéntenemos que decir que el Estado esimpotente. No tenemos un Estado queparticipe con la fuerza necesaria para quepodamos tener una solución a esteproblema.Cuando hablo del Estado hablo tanto delnacional como del provincial.

En el tema medio ambiente, higiene yseguridad, hoy nosotros tenemos provincias(Chaco, Formosa, Catamarca, Entre Ríos)donde no se puede ingresar a las empresas,ya sean provinciales o privatizadas, porquelos gobiernos les deben de 7 a 8 millones depesos por consumo de energía, de loshospitales, de las comisarías, del alumbradopúblico. Es decir, en esas condiciones, conqué cara se puede presentar un inspectordentro de una empresa.

De todos modos tampoco tieneninspectores las provincias. TenemosCatamarca, por ejemplo, que debe tener uninspector que no debe tener ni unabicicleta. Yo lo digo con todo respeto. Hayotras provincias, el caso de Córdoba, o deBuenos Aires, que medianamente tienenarmados sus equipos para hacer elcontralor.

En este ámbito es que nos fuimosmanejando, fuimos llevando el tema, y es enestas circunstancias en que se le ha dado

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impulso, y un impulso superior también,porque habíamos advertido (y ayer lomanifestábamos en la mesa, voy a serreiterativo, pero no es la misma gente queestaba y necesitamos que esto se sepa) quépasaba con algunas empresas que habíansacado de funcionamiento transformadorescon PCB.

Ustedes saben que en la Argentina haydelincuencia ecológica, y muchas empresasse han prestado a esta delincuenciavendiendo estos transformadores achatarreros, quienes sacaban el cobre y elcontenido del transformador, que era PCB, ylo arrojaron al río.

Esta misma delincuencia ecológica quenosotros tenemos, como es lógico pensar, latienen los países hermanos que son partedel Mercosur. Nosotros llevamos este tema a la mesa de laComisión 6 del Mercosur porque es unproblema gravísimo para la Argentina. Noporque tengan los mismos delincuentesecológicos que nosotros, sino porqueestamos río abajo.

Ésta era la realidad. Entonces éste es uno delos temas de tratamiento que están en lamesa del Mercosur para que los países parte también puedan hacer su inventario.

También es uno de los temas, a mi humildeentender, más graves que tenemos dentrode la mesa del medio ambiente delMercosur. Pero otro de los temas que salióde este subgrupo que nosotrosencabezábamos en el Ministerio de Salud,fue lo que pudimos descubrir a través de loque les comentaba anteriormente, cuandose sacaban las muestras de lostransformadores.

Voy a tratar de simplificar, si en épocasanteriores a ésta, de las privatizaciones,teníamos en el país 100 transformadoresidentificados, tendríamos medianamente(para dar un ejemplo grosero) 7 u 8totalmente con PCB, los otros 92 ó 93, sinPCB.

¿Qué nos sucedió cuando empezamos ahacer los análisis, en la década de losnoventa, la época de las privatizaciones ylas famosas tercerizaciones? Resulta que el aceite de lostransformadores necesita un tratamientocuando está dentro de los equipos. Todo esetrabajo que se hacía con personal propio ycon sumo cuidado, fue tercerizado.Entonces se descuidó, y cuando se hicieronesos tratamientos fueron mezclados losaceites.

Después, cuando volvieron, nosencontramos con una epidemia de PCB. Ahora tenemos algo de PCB en todo loancho y lo largo de nuestro país. Esta fue la realidad que tuvimos con lastercerizaciones y con las privatizaciones.Entonces esto nos da a entender que hacerel relevamiento nos cuesta, que nos resultamuy difícil. Nosotros desde todas las mesasdonde podemos decimos que estamosdispuestos a colaborar en hacer esteinventario, en saber lo que tenemos.

También se lo hacemos saber a lacomunidad. A los empresarios les decimosque nosotros los vamos a acompañar, antela opinión pública en tanto y en cuantohagan la identificación correspondiente detodos los transformadores que contenganPCB y que puedan afectar a la comunidad,así como a los trabajadores. En los casos en que los empresarios no nos

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den la respuesta suficiente, más allá de ladenuncia, ustedes saben que lo que másgolpea es la opinión pública, y nosotros leshemos dicho a los empresarios que losvamos a acompañar hasta la puerta delcementerio, pero adentro no. Despuéstendrán que solucionar su problema comopuedan.

Ésta es la referencia al tema PCB quequeríamos hacer desde Luz y Fuerza paraque se tenga el conocimiento cabal de laopinión de la organización sindical. Porqueha habido mucha prensa, en algunos casosentendemos que bien intencionada, y enotros casos no tanto. Ha habido muchasopiniones, también de la misma forma,algunas, bien intencionadas y otrasmalintencionadas. Nosotros no decimos que tenemos lamejor, pero queríamos que se conozca laopinión desde el sector de los trabajadoressobre este tema tan crucial para nuestropaís. Muchas gracias.

ABEL LUIS CANDIOTI – Agradecemos lapresencia de todos ustedes. A mi me tocaen parte hacer la historia de la lucha denuestra organización por mejorar lascondiciones de trabajo, salud y medioambiente. La Federación Argentina de Luz y Fuerza,siempre ha trabajado y ha luchado desdeel inicio por el tema de higiene y seguridadde los trabajadores. No es nueva nuestralucha. Los trabajos sobre este tema seiniciaron prácticamente a partir de lainstalación de las usinas o generadores, enaquellos momentos, hace bastantes años,con empresas que realmente no sabían quéera seguridad.

En aquel momento, en 1940, les tocaba alos trabajadores explicarles a estasempresas qué era la seguridad.

Así se llegó al mes de junio de 1949,cuando se firmó el primer convenio entrela Federación de Luz y Fuerza y lasempresas eléctricas del país. Es importanteconocer estas empresas, cuya mayoría yaestán desaparecidas. Eran privadas ygeneralmente de capital extranjero. Compañía Eléctrica del Sur Argentino,Compañía Eléctrica del Norte Argentino,Compañía Eléctrica del Oeste Argentino,Compañía de los Andes, Compañía CentralArgentina de Electricidad, SociedadAnónima de Electricidad de Alta Gracia,Compañía Suizo Argentina (ésta es muyconocida), Compañía de Electricidad deDolores, Compañía Sudamericana deServicios Públicos, Sociedad Anónima deLuján, Compañía General Argentina de Luzy Fuerza.

En este convenio se empiezan a plasmarlas primeras normas o disposiciones de loque se llamaba higiene y seguridad en eltrabajo, y es el camino que inicia nuestraFederación.

Es un acuerdo de partes, no es unaimposición, esto también es importante detener en cuenta para conocer realmentecómo se llega a un acuerdo. Las partes deben estar de acuerdo parapoder firmarlo.

Yo voy a contar cuatro o cinco ejemplos deredacción de algunos artículos de convenioy después cómo fueron progresando paratener una idea de cuál fue la tarea deaquellos trabajadores de 1950.

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Ubiquémonos en el tiempo. Cuando lamayoría de los compañeros, como decía miabuelo, no tenían primero superior (sialguno se acuerda de lo que era primerosuperior). La mayoría de los dirigentes notenía aquel grado de escuela.

En un capítulo en el tema de lacapacitación, y esto quiero recalcarloporque aún hasta hoy se escribe en todoslos convenios, en actas, en todos losdocumentos en los cuales nosotrosparticipamos, escribimos esta frase:“Proporcionar los medios para que enigualdad de oportunidades todo individuopueda ejercitar el derecho de aprender”. Aún hoy se escribe esta frase, y estamoshablando de una frase del año 1950.

Todavía la sociedad no pudo darle losmedios a todos los individuos para quepuedan aprender en igualdad deoportunidades, desgraciadamente.En otro capítulo hablaban de condicionesde trabajo, decían: “El individuo puedeexigir condiciones dignas y justas detrabajo”. Aún hoy seguimos igual.En otro capítulo decía: “Cuando use unelemento inadecuado de trabajo quesignificara peligro el trabajador podránegarse a la tarea”. Esto es conocido comoel 155 de la OIT, en el artículo 13 que fueaprobado en 1981. Estamos hablando delaño 1950. Resalto más el tiempo, la fecha yla visión de estos compañeros que hicieroneste primer convenio.

En tareas peligrosas: “Las entidadesextremarán al máximo las aplicación demedidas tendientes”. Aún hoy las entidadessiguen con el mismo verso.En trabajo insalubre: “A la brevedad seráneliminadas las condiciones de insalubridad,

y los trabajadores no realizarán tareas si nole proveen la ropa adecuada”. Estamoshablando de 1950, con términos muyespecíficos, muy justos, de aquellos viejosluchadores, y aún seguimos luchando paraque aquello se cumpla.

En el tema de incapacidad física, elconvenio decía: “No podrá ser motivo decesantía, como tampoco de rebaja salarial”Y en enfermedad de trabajo: “El personalgozará del salario íntegro”.

Esto fue lo inicial, posteriormente hubo queagregar cosas. A mi me llamaron laatención porque algunos de esos párrafostodavía subsisten en nuestros convenios.Dice, sobre la ropa: “Las telas serán debuena calidad y adecuadas al uso”. Eso meparecía una cosa tan obvia. Evidentementehubo algún motivo que hizo que hubieraque agregar “adecuadas al uso”.Seguramente comprarían las de invierno enverano y las de verano en invierno, o lesdarían las botas en diciembre. Había unatendencia permanente al desgaste y al nocumplimiento de las normas de higiene yseguridad en aquel momento.

En incapacidad física, hubo que agregar unpárrafo que me pareció muy importante:“Percibir los aumentos que le correspondenal nuevo puesto”. Evidentemente alcompañero que era reubicado porincapacidad física le congelaban el sueldo, ytodos sabemos qué nos pasa cuando noscongelan el sueldo, en la situación de laArgentina de los años cincuenta a la fecha.Después podemos decir que a partir de1954 la Federación asume otro rol, secompromete de otra manera, que si lomiramos desde el punto de vista gremial,sería rol del Estado. Pero la Federación

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asume el rol de controlar y propiciar laseguridad. Tal es así que en ropa de trabajose agrega la adaptación a la estación y eluso será con la participación del sindicato,o sea que seguíamos dando ropa decualquier fecha y cualquier tiempo. Elsindicato tenía que poner la cara ante lostrabajadores y explicar porqué se habíaaprobado ese tipo de ropa.

En tareas peligrosas el artículo anteriordecía: “la empresa o la entidad”. Aquí seagrega el sindicato, si el sindicato asumía elcompromiso con la empresa en el tema detareas peligrosas. Inclusive se agregaba unartículo: “la entidad instruirá regularmentea su personal en forma teórica y prácticasobre seguridad industrial”.

Esto hoy está plasmado en el 351 del 79donde se obliga a las empresas a capacitarsobre los riesgos que tiene. En incapacidad física se agrega otra cosaimportante: “Percibir el aumento de sunuevo puesto”, pero a su vez, agrega unartículo que dice: “En caso de que la caja dejubilación le dejara sin efecto unajubilación por invalidez, por haberdesaparecido la causa que lo originó, estaempresa deberá reintegrar al trabajador aun puesto similar”.

Todos sabemos qué ocurre más de una vezcon la incapacidad. A veces, por distintosmotivos se ordena el reintegro deltrabajador y la empresa lo rechaza, y paraun trabajador con incapacidad es muydifícil conseguir un trabajo. En este artículo la empresa se comprometíaa reubicarlo.

En accidentes de trabajo no encontréantecedentes, dice: “La entidad será

responsable”. Por primera vez aparece que laempresa es responsable de los accidentesde trabajo y enfermedad inculpable en unartículo de nuestro convenio.Posteriormente la ley lo establece porque eltrabajador no se accidenta porque quieresino como consecuencia de algunasituación de la empresa. Y también en esteartículo aparece que en caso de que eltrabajador tuviera un accidente en eltrayecto a su lugar de trabajo, también esresponsable la empresa. Aparece tambiénen este artículo el accidente “in itinere”.

Así se fue avanzando en el tiempo,mejorando de a pasos, de a letrita, deartículo. Hasta que en 1967 ó 68, Agua yEnergía y Deba, la otra federación, se ponena ver que cada cual tenía un librito y queocurrían muchas cosas iguales con términosdistintos. En ese momento se deciden aformar una comisión para unificar (o tratarpor lo menos de lograrlo) la terminología,los elementos, los planes de prevención. Acá tenemos el nacimiento de lo quenosotros llamamos hoy comisiones mixtasde higiene y seguridad, que figuran ennuestro convenio, en el cual los sindicatosparticipan a través de trabajadores queestán continuamente en la empresa en eltema de higiene y seguridad.

Esta comisión, después de tres años,presento un proyecto de normas deseguridad y reglamentos para el personalque trabaja en instalaciones eléctricas. Estereglamento fue la base sobre la cual laFederación posteriormente se apoyó,cuando se promulgó en 1972 la Ley deHigiene y Seguridad, para participar en sureglamentación, mediante el decreto 351,que hoy es conocido por todos.

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De ese decreto nosotros destacamossiempre que hay todo un capítulo, elnúmero 14, dedicado pura y exclusivamentea la parte eléctrica. Creemos que tienemucho que ver con este trabajo, con estosconvenios que se hacían entre empresas.

Como consecuencia de la promulgación dela ley, la Federación convocó a una jornadade higiene y seguridad de todo el país ysacó unos puntos más, de los cuales esimportante destacar tres. Primero se lepidió al ministro que la participación en lareglamentación de la Ley de Higiene ySeguridad del movimiento obrero debía serabsoluta, para poder avanzar. También quele sugiera al Ministerio de Educación que eltema de la seguridad sea dado en todos losámbitos educativos, pero másespecíficamente en la parte técnica. Debodecir aquí que, lamentablemente yo no losabía, nosotros estuvimos en Bragado, y nosencontramos que un profesor de unaescuela nos pidió participar con dos cursos,60 alumnos, porque comentó que el temade higiene y seguridad no se da más en lasescuelas técnicas.

Por último se pidió la participación en lareglamentación de esta ley. Para participar en esta reglamentación sejuntaron las empresas Agua y Energía,FATLIN, FACE, que es la federación decooperativas, Segba, que era la empresa delEstado en Buenos Aires, la Compañía ItaloArgentina de Electricidad, ya desaparecida;la EPEC, de Córdoba; DEBA, y con ellas setrabaja en el decreto 351.

Podemos decir que esto fue uno de losgrandes logros de nuestra Federación, quehaya una comisión permanente paradiscutir este tema, que es fundamental y

rige por el decreto mencionado.Hay un informe de aquella época para vercómo estaba la seguridad. El informe económico de 1964 decía que enlas empresas se observaban las siguientesfallas: no había protección en las poleas, losconductores eléctricos estaban aldescubierto expuestos al contacto, lasescaleras, barandas y pisos tenían defectosde construcción o difícil adherencia. El informe detallaba, además, que el 37 %de los trabajadores operaba máquinasdeficientemente protegidas; el 42% estabaexpuesto al contacto eléctrico; el 41%soportaba inconvenientes de laconstrucción edilicia.

Esto lo hago notar porque quienes somosdel interior vemos todavía todo esto. Todaslas deficiencias que apuntamos son unreflejo de la actualidad. A mi me tocaconocer la zona de aserraderos y obrajes, ypodemos ver que esto es una realidad. Escomo una radiografía que demuestra queen muchos lugares del país, desde 1964 a la fecha no se ha cambiado mucho.

Desde la Federación se siguió avanzando, elultimo convenio que tenemos, de 1975, seha ido modificando, ahí ya funcionan lascomisiones de higiene y seguridad, que sonde carácter resolutivo. Eso es muyimportante para poder avanzar enseguridad, y que las partes estén de acuerdopor consenso, ya que son proporcionales,formadas por tres o cuatro integrantes porcada parte. Por lo tanto si no hay acuerdono se puede sacar una resolución. Pero sesacan resoluciones y se avanza.

Es fundamental que las comisiones seanresolutivas, si se limitan a emitirsugerencias, la mayoría de las empresas

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miran al contador y al gerente de recursoshumanos, para ver cómo están los números,y dicen que no. Pero si son resolutivas, setiene el poder de avanzar en higiene yseguridad.

Nuestra institución permanentemente le daimportancia a la capacitación en estostemas. Entendemos que debemos proteger ydignificar a los trabajadores, tambiénentendemos que la comisión debeimplementar normas, reglamentos yprocedimientos seguros, pero tambiéntenemos la obligación de hacerla cumplir. Digo “hacerla cumplir”, porque es muy fácilescribirlo en un papel y después lavarnos lasmanos. Lo que nosotros decimos es que loque está escrito es resolutivo, para lostrabajadores y para la empresa, y tienecomo objetivo final la mejor calidad de vida.Ésta es la historia ¿Qué pretendemos deaquí en más?

Creemos que debemos potenciar la relaciónentre sindicato y empresa, y que en este rolson fundamentales los trabajadores, quedeben participar en la discusión, en elanálisis, en el proyecto, en lareglamentación y en la ejecución.

Entendemos que la seguridad debe estarincluida en la educación desde su nivelinicial. Porque debemos tener un conceptode seguridad desde la familia, en la escuelay en el trabajo. Sabemos que la toma deconciencia es un proceso largo y lento, peroqueremos incorporar la seguridad comoparte de la vida cotidiana.

Yo comentaba antes de entrar que fui a unaescuela técnica de tres pisos. Esa escuela nunca tuvo un rol de incendio.

Entonces si supuestamente nos enseñabanhigiene y seguridad, y nunca nos enseñarona manejar un matafuego, mal puedoaprender después, de grande, con las mañasadquiridas, el manejo de todas esas cosas.

Otro tema es el de la policía del trabajo. Sabemos que ha sido desarticulada, losmotivos todos los conocemos. Sabemos que se ha transferidoresponsabilidad a las empresas, que haydiez mil objeciones, pero creemos quedebemos empezar a caminar en algúnmomento, y creemos que éste es elmomento de empezar a caminar en laprevención.

Creemos que se tienen que empezar aimplementar planes de prevención paraevitar ir a curar al accidentado. Esto escomo la salud y la prevención. Debemostrabajar en prevención para no curar lasalud, porque la salud no se cura.

En condiciones y medio ambiente detrabajo, generalmente se habla de que el80% son errores humanos. Hay unporcentaje de compañeros quesupuestamente siempre se accidenta. Y hayotro que dice que son las condiciones basesdel seguro.

Pero generalmente nadie habla de lasconsecuencias de las condiciones y delmedio ambiente de trabajo. Nosotros decimos que la seguridad empiezaen la planificación, en la concepción. A partir de ahí no se puede adaptar elhombre al trabajo, sino que el hombre debeser el centro y el trabajo adecuado alhombre.

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El otro problema es el tema de lacompetencia que tenemos hoy en elmercado de trabajo con los paíseslimítrofes, con el tema de normas dehigiene y seguridad.

Estas normas son un costo, según como semire. Pero para muchos es un costo final.Entonces esto también debemos tenerlo encuenta cuando hacemos el análisis. Tenemos que buscar que todos los países dela región, por lo menos, tengan un piso paraque de esta manera este dúmping social no exista.

Para terminar, yo creo que el progreso quenos provoca hoy esta apertura global de laeconomía debe ir acompañado con unprogreso social de la gente. Que de este progreso no asuma el costo eltrabajador con su salud. Es lo que pedimos. Quisiera cerrar con una frase de Paulo VIque decía: “No se puede permitir nunca que la materiasalga ennoblecida del taller mientras elhombre se degrada a sí mismo”.Muchas gracias.

Al finalizar las exposiciones losintegrantes de la mesa respondieron laspreguntas del público:

– En la década de los noventa, en particularen el sector eléctrico se produjo unadescentralización por efecto de lasprivatizaciones en varias unidades denegociación. Varias empresas nacieron,creo, en esa década. Por otro lado haytambién un proceso de descentralización dela negociación colectiva por la vía dedecisiones que tomó el poder ejecutivo, queen algunos casos se transformaron en ley. Me gustaría tener alguna reflexión de

ustedes respecto a en qué medida enalgunos casos ese proceso de negociacióncolectiva permitió incluir cláusulas dehigiene y seguridad, o qué balance hacenustedes del proceso de negociacióncolectiva durante esa década. Si estotalmente negativo o en algunos casospudieron sacar provecho de esacircunstancia que daban las nuevasempresas y el proceso de descentralización.

– Nosotros en la década de los noventa, conel tema privatizaciones, vimos como elsector se dividió en tres partes, lageneración, el transporte y la distribución.En estas tres partes en que se ha dividido elsistema electro energético lo primero quese hizo fue la reducción del personal, perono porque fuera necesario hacerla. Nosotroslo podríamos analizar, y voy a dar unejemplo concreto. Cuando se privatizó,Segba tenía 20.000 trabajadores, hoyEdenor y Edesur tienen 7.000 trabajadoresfijos entres las dos empresas. Pero tiene 17o 18.000 trabajadores si incluimos a lostercerizados. Es decir que hay 10.000trabajadores agregados que sontercerizados. No era lo que aparecía en losmedios de comunicación diciendo que erael exceso. Podría haberlo, yo no voy adiscutirlo, pero no era de 20.000trabajadores el exceso. Entonces, acá vinola precarización del trabajo. Nosotrosteníamos acceso a poder reglamentar através de actas complementarias deconvenios colectivos de trabajo, que eranpara nuestros trabajadores, pero no para lostercerizados.

Los que tenemos unos años, en mi caso enla parte eléctrica, recordamos que el índicede siniestralidad haberse escapado en dosoportunidades. Una fue durante la

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dictadura militar y otra fue con lasprivatizaciones. Porque no habíaabsolutamente nada de control. Elempresario solamente tenía el rol de laganancia. Y el Estado estaba totalmenteausente.

– La resolución del Ministerio de Trabajo,Empleo y Seguridad Social, número 295/03establece un BLP de PCB de 2 PPM ¿Esposible alcanzar estos valores? ¿Haylaboratorios homologados para efectuarestos análisis? ¿Cómo se puede acceder allistado de los laboratorios?

– Ésta es una resolución que coincide con lade la provincia de Buenos Aires, donde hanpuesto que en las empresas tiene que haberdos partes por millón. Yo tengo una opiniónmuy particular. Nosotros, desde la partesindical, bajamos lo que es partes pormillón, que marca la 50 parte del 369.Nosotros decimos lo que dice la resoluciónde Naciones Unidas. Nosotros hablamos decero partes por millón. Queremos laeliminación del PCB. En lo que hace a la referencia a cómo sellega a estas dos partes por millón, nosotrosjustamente por este tema hemos sacado 22directrices donde manifestamos quetodavía no hemos tenido, no hemos sidollamados para comprobar cómo se llega aestas dos partes por millón, o cuál es laestructura técnica que se usa para llegar aese índice.Esto sí queremos señalarlo, cuandotengamos un transformador al que se lehaga el tratamiento de este aceite, una vezhecho el tratamiento, queremos volver aponerlo en el transformador, porque eltransformador está embebido en PCB, yhacerlo funcionar durante 48 horas, a vercuántas partes por millón nos da.

Porque si no, estamos hablando (y esto lodigo en forma particular) de que tenemos el369, que nos dice “hasta dos partes pormillón”. Yo tengo entendido, y esto desde lasemana pasada que estuve en Pergamino,donde la cooperativa ha hecho todos losdeberes, pero me comentan una novedad:“Es cierto, hay empresas que estántrabajando el aceite que contiene PCB, sehace el tratamiento y queda con dos partespor millón, o más. Pero esas empresas noaceptan a cooperativas que por lo menos notengan más de 10.000 litros de aceite”. Entonces yo pregunto qué pasa conaquellas cooperativas que tengan 200 ó300 litros, ¿qué vamos a hacer? ¿Las vamosa dejar ahí enterradas? Yo no sé si estamos hablando de un negocioporque, técnicamente, a nosotros comoFederación nadie nos ha demostrado elresultado que pueda dar esta tecnología.Por eso nosotros en estas directrices somosclaros en decir que hasta que no tengamosla prueba técnica, nosotros vamos amantener en que sea cero partes por millón.Hasta tanto esto no se de, que será en el2010, vamos a controlar. Igualmente no está mal que sean dos partespor millón, es mejor que 50 partes pormillón. Pero tenemos nuestras dudas de laefectividad de cómo se logra esto.

– La empresa Edesur sostiene que hayvalores mínimos de PCB que no son nocivospara la salud ¿Esto es verdad?

– Nosotros lo hemos planteado infinidad deveces. La empresa Edesur lo tiene que saberporque yo pertenezco al sindicato capital,que la misma opinión la tienen todos lossindicatos. Con nosotros no van a tener quediscutirlo, si tienen algo que discutirdeberán hacerlo con Naciones Unidas o con

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la OMS. Nosotros simplemente vamos aacatar la resolución emitida por esasorganizaciones, como la ha acatado laArgentina, que dice que al 2010 es ceroPCB.

– (Al señor Candioti) ¿Estaría de acuerdo enver la forma de acercar capacitación ymaterial para las escuelas técnicas? La leyno contempla la materia como tal, se citaen los módulos.

– Yo lo dije un poco al pasar, en laFederación, a todos los cursos que se hacense invitan a las escuelas, a la policía, a lamunicipalidad, y a los bomberos inclusive,no tenemos ningún inconveniente en darlos elementos que tenemos y toda la ayudaque podamos aportar. Estamos en Lima 9639° piso, para aquellos que quieran concurrira buscar materiales.

– Me gustaría tener idea del registro quehubiera en entidades privadas y públicas.

– Nosotros en este tema tenemos algoregistrado del sistema eléctrico nada más.Esto es función del Gobierno, de laautoridad de aplicación. Creo que ahora vaa ser la Superintendencia de Riesgos delTrabajo la que va a tener la responsabilidadde recabar esta información. Va a tener quehacerlo de todas las ramas de actividades.Nosotros tenemos algunos datos de la parteeléctrica. Lo que manifestamos es que del100% de PCB que hay en la Argentina,entre un 70 u 80 % (por eso decimos que noes una cosa tan difícil) está dentro de larama eléctrica. Es la decisión política desaber lo que tenemos. De otra actividad queno sea la eléctrica nosotros no tenemosconocimiento.

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Uno que tiene la oportunidad de visitar laFeriagro, la Expochacra, ve que lasmáquinas son completamente modernas, yque hay que tener buena capacitación paramanejarlas. Nuestro gremio no quiereperder esa fuente de trabajo, el campo, quenuestros abuelos y nuestros padres crearoncon sus manos e hicieron tanto para quesaliera adelante, y que hoy que tiene latecnología.

Queremos que esa mano de obra searealmente la de nuestros compañeros, la denuestros hijos el día de mañana, y por esoestamos trabajando, para que no se pierdaesta fuente de trabajo que es muy buenapara la sociedad.

Si se mantiene la fuente de trabajo en elcampo no ocurriría lo que se vio en losúltimos años, la gran invasión de nuestroscompañeros a la Capital Federal ante ladesesperación por no tener un trabajo. Estamos trabajando en este objetivo con ungran apoyo, tanto de la parte del Gobiernocomo de los empleadores, con quienescompartimos hoy esta mesa, con lasentidades, como el RENATRE, cuyo objetivofinal siempre es el bien del campo. Porquenosotros somos conscientes de que sinuestros compañeros se capacitan losempleadores de mano de obra no van adudar en darles trabajo.

Con el apoyo de los compañeros y losamigos de las entidades, en estos años y

con esta libreta de trabajo se va a dignificara la familia rural, se va a terminar con eltrabajo en negro, se va a terminar con eltrabajo infantil, porque el que no tenga estalibreta no va poder trabajar, y la libreta essolamente para los mayores de edad.

Seguimos avanzando mientras seimplementan estos planes de capacitación.El año pasado fue una tarea dura pero muybuena. Se recorrieron cerca de 25.000kilómetros en vehículos para poder llegar alas distintas localidades de la RepúblicaArgentina. Sabemos que hay localidadesque están en el medio de los montes, peroel Instituto llegó con la energía y con elpoder que nos daba compartir el esfuerzocon los mismos inspectores de laSuperintendencia.

Este año seguimos avanzando, vamos atratar de capacitar cerca de 12.000trabajadores y trabajadoras, en maquinariasagrícolas, en higiene y seguridad, en todo loque sea del campo. Porque sabemos que esel futuro del país, y por eso se estáluchando y tratando de que la familia seaconsciente de que la única solución es tenerel trabajo blanqueado, que su jefe de hogartenga sus beneficios, que pueda tener unacobertura social y una jubilación el día demañana.

Nosotros en 1997 y 1998 llegamos adetectar cerca de 40 compañeros que no sejubilaron por no tener sus aportes. Entonces

SALUD Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO RURAL:

EXPERIENCIA DE LA UNION ARGENTINA DE

TRABAJADORES Y ESTIBADORES Gerónimo Venegas

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pienso que con esta libreta a lo mejor anosotros mismos se nos pone difíciljubilarnos ahora porque no llegamos a laedad. Pero es un camino que abrimos parael futuro y con el apoyo de todos ustedes,los que están en el sector rural, esto se va allevar a cabo como una solución para lafamilia rural que tantos años estuvodesprotegida. Si hoy el campo estálevantando el país es porque nuestrostrabajadores también lo pueden hacer. Si alguien quiere hacer alguna preguntasobre el video, el gremio o la libreta, se lavamos a responder. Muchas gracias por la atención que medispensaron.

(NO SE IDENTIFICA AL EXPOSITOR –PERTENECE A LA OBRA SOCIAL)

- Ya que mi pasaje por la obra social se hizouna realidad para mi, tengo que decirlescómo se encontró ésta en un principio. Lainstitución estaba devastada, sin servicio.Tuvimos que luchar mucho para ponerla depie. Había deudas y un montón de cosasque no se hacían realidad. Hoy por hoy la obra social es una de lasmejores del país. Eso me enorgullece comodirigente, sabiendo que nuestro secretariogeneral, Gerónimo Venegas, supo tomar eltimón y llevarlo a buen puerto. Estamos desarrollando distintos tipos decampañas, en el marco de un convenio quehemos firmado con el ministro de Salud,Ginés González García, no obstante eso, esnuestra campaña, es nuestra lucha poderdar respuestas a todos nuestroscompañeros del interior del país que seencuentran prácticamente sin apoyo,desolados, porque allí la enfermedad es máscruel, y todavía no tenemos esas respuestas. Quizás por falta de infraestructura, quizás

por la lejanía de las tareas. Pero no obstanteeso, nosotros realizamos distinto tipo decampañas con las que llegamos a nuestroscompañeros, en mal del rastrojo, Chagas,osteoporosis, dengue. Estamos vacunandoprácticamente a todos los compañeroscontra la hepatitis y la gripe. No tenemosmás metas que curar al compañero, no es elafán de la obra social enriquecerse o evitarprestaciones. Todo lo que llega comoaporte a nuestra obra social se devuelve enobras.

Tan es así que no hace mucho tiempohemos comprado una flota de 24ambulancias nuevas, odontológicas, paralas campañas que realizamos en todaspartes del país. Esos vehículos fueronanexados a otros 12 que había. Entoncesestamos llegando a las escuelas rurales,donde los niños, desgraciadamente, notienen la oportunidad de llegar a lasgrandes ciudades, y ustedes sabenperfectamente cuál es el problema cuandose llega a grande con desperfectos en ladentadura. Prácticamente lo merman en suactitud, en su forma de presentarse y en lasganas de estar y participar. Eso lo pone unpoco atrás de lo que realmente es unapersona con una dentadura perfecta.

Esa es una de las campañas a las queestamos abocados. Sabemos bien que lavamos a llevar a fondo. Incluso tenemoscampañas de osteoporosis, que es unaafección que no tiene respuestas. Se diceque las mujeres en un momento se caen yse quiebran. Pero es todo lo contrario,primero se quiebran y después se caen. Porla descalcificación de los huesos. A todoesto, con la densitometría que se hace, leestamos dando respuesta.

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Estamos haciendo campañascardiovasculares. Quiere decir que mi obrasocial está en todo el terreno. Estátrabajando para llevar respuestas, nosotrossabemos que la salud en este momento esun tema bastante espinoso. Porqueademás nos toca cargar con un lastre deaccidentes de trabajo que realmente noson enfermedades profesionales, songolpes, accidentes sobre los que deberíancursarse todas las denuncias hacia entidadcomo las ART, pero desgraciadamente,como decía recién el compañero OscarCeriotti, el trabajo en negro está dando unmargen para que el compañero en eseestado de desolación arrugue los hombrosy tenga que decir que es una enfermedad.

Yo le digo que nuestra obra social,solidariamente, le va a dar respuesta. Perolo que quede como secueladesgraciadamente lo va a hacer un hombreque no va a poder participar de todas lastareas por la incapacidad física que le hayaquedado como residuo.

Nosotros sabemos que todos ustedes, lagente del campo, vela por sustrabajadores, nosotros de este ladoestamos trabajando codo a codo conustedes, con la entidad como RENATRE,entonces quiere decir que podemoshacerlo, que podemos llegar, que podemosdar respuesta para una buena salud, parauna vida con ganas de salir al frente y quetodos tengan la misma oportunidad, nosolamente dentro de estas grandescapitales, dentro de las grandes urbes,dentro de muchos lugares donde lamedicina se puede practicar. Si la medicinano se puede practicar en el campo,nosotros vamos al campo.

Es por eso que me siento totalmenteorgulloso de mi obra social, que estápagando al día. Es una obra socialcompetente y, demás está decirle queGerónimo lleva la bandera de estainstitución y, aparte de eso, el equipo quetiene, tanto los directores como los delsecretariado nacional, somos todosverdaderos trabajadores rurales, sabemosde la idiosincrasia, que hay que pasar desdeel llano.

Yo, siendo trabajador rural desde el llano,muchas veces me encabritaba porque lasprestaciones no estaban. Hoy por hoy puedodecirlo con orgullo, que la respuesta latienen, incluso el transplante, y todaintervención que se requiera. Nuestra obrasocial está dando respuesta. Entonces, demás está decirlo, no quiero entretenerlosmás, que tengo la mejor obra social, que mesiento orgulloso por UATRE y por OSPRERA.Muchas gracias.

Marcela Petrillo – Yo soy Marcela Petrillo,tengo el orgullo de pertenecer al Institutode Capacitación y Empleo de UATRE,también pertenezco a la Comisión deHigiene y Seguridad, y desempeñofunciones en el Área de Riesgos Laboralesde OSPRERA. Tengo la suerte también de pertenecer a ungremio dirigido por trabajadores rurales. Elsecretario general, Gerónimo Venegas,como también el secretariado nacional y elconsejo directivo de la obra social deOSPRERA. También podemos decir con mucho orgulloque el compañero Oscar Ceriotti tenía unavisión grande para el futuro, ya que en 1997creó la Comisión de Higiene y Seguridad, yjunto con la ingeniera Luisa Mele, que esmuy conocida en este ámbito, trabajaron y

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tuvieron mucha participación tanto en elámbito nacional, asistiendo a congresos,talleres, como saliendo a capacitar a lostrabajadores rurales, como también a nivelinternacional, con una participación activa.Ahora están trabajando en la OIT,elaboraron normas, y participaron tambiénen la redacción del convenio 184, tanimportante, de Salud y Trabajo en laAgricultura.

Nosotros tuvimos la oportunidad derecorrer el país detectando los riesgos, yvimos que a lo largo y a lo ancho de nuestraRepública los trabajadores rurales estabanexpuestos a una variedad terrible deriesgos.

Apuntamos a la perfección, y cuandobajamos al campo vimos, por ejemplo, encuanto a maquinaria, que no era el parqueque habíamos idealizado, sino maquinariasviejas, obsoletas algunas, pero que eltrabajador rural igual trabaja en esascondiciones.También cuando hay maquinaria nuevavimos que falta la capacitación deltrabajador para poder manejarlacorrectamente.

Así como vimos varios riesgos. Uno, muyimportante, es el del trabajador golondrinaque “como total viene a trabajar tres mesesnomás y se va”, no se tiene en cuenta paraél ni la vivienda, y es realmente inhumana ymuy precaria la que tiene.

En cuanto a agroquímicos, las malascondiciones de almacenamiento, vimos quelos guardan en sus casas al lado de unaventana que da a su dormitorio, lo queproduce su inhalación. Lo mismo cuandonos dicen “sí, los tenemos bienalmacenados” y realmente la mayoría lostienen en malas condiciones.

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En cuanto a las instalaciones eléctricas,todo precario, como poleas sin protección,cables pelados, y un ambiente inseguro,como puede verse en esta foto, también elacto inseguro del trabajador, que lo hacepor desconocimiento. Por uso y costumbrelo hace en malas condiciones

Abundan las escaleras sin protecciones, queDios nos ayude.Vimos también trabajadores sin loselementos de protección personal en lossilos.

Cuando se cargan bolsas en malascondiciones tenemos también losproblemas ergonómicos, todo agravado porla falta de equipos de protección personal.

Las vibraciones en maquinarias constituyenotro factor de peligroso para la salud.

Y así todos los riesgos. Habrán visto que eltrabajador rural igualmente realiza todoslos trabajos. Pero, como les decía, UATRE yadesde 1997 está capacitando, pero el añopasado tuvimos la suerte de firmar unconvenio con la SRT y pudimos dictar 94cursos que, según la provincia y según laespecialidad de la tarea eran los riesgos quedesarrollábamos más puntualmente.

Las acciones que tuvimos en el año 2003,gracias a Dios, fueron bastante intensas.Llegamos a capacitar a 8.000 trabajadores ytrabajadoras rurales, bajo el convenio con laSRT. Además de los cursos realizamos 6jornadas de capacitación para mujeresrurales, que creemos que es una granherramienta. Dos cursos de formacióngremial y política para jóvenes y un cursode capacitación con un convenio de UATRE

– RENATRE y FUMBAPA.

Los riesgos que vimos en todos, que sedieron transversalmente en todos loscursos, fueron en cuanto a la manipulaciónde agroquímicos, y sobre la Ley de Riesgosdel Trabajo, para que el trabajador conozcasus deberes y derechos. Alcoholismo yviolencia familiar, que es una problemáticamuy puntual en nuestro sector, y grande.Dimos información sobre RENATRE, estagran institución nueva, y sobre el PAR,Programa de Alfabetización Rural, que tieneUATRE.

Después, según la actividad de cadaprovincia, dimos Riesgos del manejo demaquinarias, Plantas de acopio,Horticultura, Ganadería, Cultivo de vid,Esquila, Olivos, Citrus, Cultivos intensivos,Forestación, Avícola, Tabaco, Cebolla,Plantación de bananos.

Tuvimos la suerte de recorrer el país contoda esta experiencia tan linda.Las capacitaciones se hicieron en BuenosAires, en Santa Fe dictamos 16 cursos, enJujuy 4, también en Salta, en Chaco,Formosa, Córdoba, Santiago del Estero,Entre Ríos, San Juan, Catamarca, La Rioja,Corrientes, Misiones, San Luis, Mendoza,Tucumán, Chubut.

Con la red de mujeres visitamos también lasprovincias de Entre Ríos, San Juan, Santiagodel Estero, Catamarca y Buenos Aires.Con FUMBAPA estuvimos en Río Negro, conun curso teórico-práctico. Por medio del UATRE y el INTAP dictamos elde Formación Gremial para Jóvenes deUATRE, en Tucumán, Chaco y Buenos Aires.

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O sea que, como habrán visto, recorrimos elpaís, y realmente fue una experiencialindísima, pudimos llegar a todos estostrabajadores y recoger y aprender mucho deellos. Porque logramos, a través de la formaen que llegamos a los trabajadores, quetuvieran una participación muy activa. Cosarara tal vez, en nuestro medio.

Y al principio, que siempre cuento laanécdota, cuando nos dijeron que se habíafirmado el convenio con laSuperintendencia y que los cursos debíandurar ocho horas, nos agarrábamos lacabeza, porque decíamos “cómo a untrabajador rural vamos a tenerlo sentado nisiquiera una hora”. Y con gran satisfacciónpodemos decir que la mayoría de las vecesocho horas eran pocas y el trabajador noquería parar ni para comer, eran las 3 ó 4 dela tarde y seguía sentado con todas susinquietudes y ávido por saber.

Ahora ya tenemos valija y combi lista parasalir a recorrer de nuevo el país con elnuevo convenio que, si Dios quiere,firmamos con la Superintendencia.Nada más.

Muchas gracias.

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