Gestión pública para el desarrollo - unpan1.un.orgunpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/icap/unpan037576.pdf · Kliksberg, Bernardo.- Una Nueva Gerencia ... más con procesos

Gestioacuten puacuteblica Cristina Rojas R para el desarrollo

ANALIZA DIVERSOS REQUERIMIENTOS Y DESAFIacuteOS DE LA NUEVA GESTIOacuteN PUacuteBLICA PARA EL DESARROLLO EN CENTROAMEacuteRICA Y PANAMAacute SUGIRIENDO ALGUNAS HERRAMIENTAS DE UTILIDAD EN ESTE CAMPO

PALABRAS CLAVES GESTIOacuteN PUacuteBLICA PARADIGMAS GLOBALIZACIOacuteN CENTROAMEacuteRICA PANAMAacute

El desarrollo precisa de la remocioacuten de grandes fuentes de ausencia de libertad la pobreza tanto como la tiraniacutea las oportunidades econoacute-micas limitadas tanto como la marginacioacuten social sistemaacutetica el deterioro de las facilidades puacuteblicas tanto como la intolerancia o la in-tromisioacuten de estados represivos

Amartya Sen (Development as Freedom 1999 p 3)

Introduccioacuten1

Los paradigmas tradicionales que rigen tanto el concepto de desa-

_____________________________________

Rojas R Cristina (2009) Gestioacuten puacuteblica para el desarrollo ICAP-Revista Centroamericana de Administracioacuten Puacuteblica (56-57) 207-233 207

Esta ponencia fue elaborada para ser

presentada en el transcurso del Progra-ma de Pasantiacuteas Regionales 2008 desa-rrollado por el Instituto Centro-americano de Administracioacuten Puacuteblica ICAP La Gestioacuten por Resultados como Instrumento Estrateacutegico para la Trans-parencia y la Rendicioacuten de Cuentas Su Impacto en las Finanzas Puacuteblicas San Joseacute Costa Rica Noviembre del 2008

rrollo como los de calidad y eficien-cia en el sector puacuteblico han sufrido en los uacuteltimos veinte antildeos una ldquomutacioacuten aceleradardquo (B Kliksberg

_____________________________ Abogada Penalista con amplia expe-

riencia judicial Consultora nacional e internacional en temas relacionados con el Fortalecimiento Democraacutetico con eacuten-fasis en los Sistemas de Administracioacuten de Justicia la Prevencioacuten del Crimen Organizado Transnacional y la Corrup-cioacuten Asesora Teacutecnica Parlamentaria

Recibido 19 de noviembre del 2008 Aceptado 8 de enero del 2009

2000)1 Los desafiacuteos que suponen los procesos de globalizacioacuten e integracioacuten el impacto de la crisis generada por la recesioacuten econoacutemico-financiera y la revolucioacuten tecnoloacute-gica lo mismo que las nuevas demandas democratizadoras de participacioacuten ciudadana en la defini-cioacuten de poliacuteticas de informacioacuten transparencia y rendicioacuten de cuentas en la gestioacuten puacuteblica han urgido la necesidad de repensar innovar y reformular los procesos en el sector puacuteblico con el propoacutesito de alcanzar los niveles oacuteptimos de eficacia efi-ciencia y calidad que el desarrollo humano sostenible impone 2

Este trabajo tiene como finali-

dad analizar diversos requerimientos y desafiacuteos de la nueva gestioacuten puacutebli-ca para el desarrollo en Centroameacute-rica y Panamaacute y sugerir algunas herramientas que puedan serle de utilidad para asumirlos 1 Kliksberg Bernardo- Una Nueva Gerencia

Puacuteblica para la Modernizacioacuten del Estado y Afrontar los Desafiacuteos de la Integracioacuten httpwwwcibereconomiacuteaiespanaes cibereconomiacarpeta2la20gerencia 20publicadoc

2 Rojas Cristina Derecho Gobernabilidad Democraacutetica y Desarrollo ineacutedito 2005

3 Prebisch Rauacutel El Desarrollo Econoacutemico de la Ameacuterica Latina y algunos de sus princi-pales problemas Desarrollo Econoacutemico Vol 26 No 103 (Oct-Dec 1986) pp479-502 Publicado por el Instituto de Desarrollo Econoacutemico y Social JSTOR httpwwwlinksjstororgsicisici=0046-001X281986102F1229263A1033C4793AEDEDLA3E20CO3B2-

Del desarrollo econoacutemico al desarrollo humano

La manera en que formulado-res de poliacuteticas estudiosos y aca-deacutemicos han definido el desarrollo ha variado y se ha visto enriquecida a traveacutes del tiempo2

En las deacutecadas de los cin-

cuenta y sesenta el desarrollo era concebido como un proceso de acumulacioacuten de capital fiacutesico o humano cuyo objetivo era incremen-tar el ingreso nacional sinoacutenimo de crecimiento global A mediados de los sesenta al pasar a identificarse maacutes con procesos de cambio social y econoacutemico la expectativa de vida la educacioacuten y la erradicacioacuten de la pobreza pasan a ser los verdaderos objetivos del desarrollo

A fines del decenio de los se-

tenta la prolongada crisis macroe-conoacutemica hizo que la pobreza pasa-ra a un segundo plano teniendo como consecuencia que la corriente neoliberal que imperoacute en los antildeos ochenta subestimara el papel de la distribucioacuten y de la pobreza e insis-tiera en restablecer mecanismos de mercado para promover el creci-miento econoacutemico

Auacuten cuando en materia eco-

noacutemica las ideologiacuteas suelen seguir con retraso a los acontecimientos o bien sobrevivirles demasiado (Pre-bisch 1986)3 los conceptos se mo-dificaron y ya para el periacuteodo de los antildeos noventa se reconocioacute el gran valor instrumental de la atencioacuten al

ICAP-Revista Centroamericana de Administracioacuten Puacuteblica (56-57) 207-233 2009 208

contexto social La economiacutea del desarrollo fue abandonando paulati-namente las explicaciones macroe-conoacutemicas para hacer hincapieacute en los fundamentos microeconoacutemicos

La nocioacuten de pobreza conce-

bida hasta entonces como un nivel particularmente bajo de ingresos y consumo se ampliacutea bajo la influen-cia decisiva del economista social Amartya Sen Se afirma entonces que las personas pobres no gozan de las libertades fundamentales para llevar el tipo de vida que desean suelen carecer de alimentacioacuten vi-vienda educacioacuten y servicios de salud adecuados y son extremada-mente vulnerables a las enfermeda-des la violencia las perturbaciones econoacutemicas y los desastres natura-les Ademaacutes de recibir mala aten-cioacuten de las instituciones del Estado y la sociedad en muchos casos no disponen de los medios para influir en decisiones importantes que con-dicionan sus vidas

Se logra un avance fundamen-

tal que vincula por primera vez de forma conceptual y condiciona entre siacute las nociones de crecimiento eco-noacutemico distribucioacuten y reduccioacuten de la pobreza disminucioacuten de las desigualdades gobernabilidad de-mocraacutetica imperio de la ley y desa-rrollo entendieacutendose eacuteste en su sentido maacutes amplio

Es asiacute como emerge el nuevo

concepto de desarrollo humano que comprende la obligacioacuten estatal de garantizar que el gasto puacuteblico no

soacutelo incremente el acceso a servi-cios sociales baacutesicos educacioacuten salud agua potable y saneamiento y a bienes puacuteblicos como la seguridad que este acceso sea maacutes equitativo entre regiones grupos etarios sexos y etnias y la expansioacuten de las ca-pacidades y oportunidades que tie-nen las personas para vivir la vida que valoran con dignidad producti-vidad y creatividad Seguridad humana condicioacuten Sine Qua Non para el desarrollo humano

El concepto de seguridad humana bosquejado por primera vez en el Informe sobre Desarrollo Humano 1994 elaborado por el Pro-grama de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD estaacute iacutentima-mente ligado al concepto de desarro-llo humano impulsado asimismo por la organizacioacuten multilateral Se apo-ya sobre dos pilares ldquolibertad de temores y libertad de necesidadesrdquo (freedom from fear and freedom from want) Comprende la seguridad econoacutemica alimentaria salud am-biental personal de la comunidad y poliacutetica

A partir de los conceptos

desarrollados por el PNUD (1994) Karlos Peacuterez de Armintildeo y Marta Areizaga elaboraron la siguiente tabla que ilustra didaacutecticamente los conceptos que abarca la Seguridad Humana y sus diferentes amenazas Veamos


TIPOS DE SEGURIDAD HUMANA Y SUS AMENAZAS

Tipo de seguridad

humana Caracteriacutesticas AmenazasIndicadores

Econoacutemica Disponibilidad de ingresos baacutesicos procedentes del trabajo el Estado o los mecanismos de ayuda tradicionales (en el aacutembito de la familia o comunidad)

Aumento del desempleo reduccioacuten de los salarios reales incremento de la inflacioacuten peacuterdida de los bienes produc-tivos ampliacioacuten de disparidad de ingresos entre ricos y pobres

Alimentaria Disponibilidad de alimentos y de recursos con los que acceder a ellos

Deterioro del consumo agotamiento de las reservas alimentarias aumento de los precios de alimentos descenso de la produccioacuten per caacutepita de alimen-tos y aumento de la dependencia de importaciones

Salud Cuerpo sano entorno en condiciones de salubridad cobertura del sistema sanitario

Crecimiento de insalubridad propaga-cioacuten de epidemias deterioro del siste-ma sanitario empeoramiento del acceso al agua potable

Medioambiental Equilibrio ecoloacutegico soste-nibilidad del desarrollo

Deterioro de los ecosistemas local y mundial agotamiento de los recursos

Personal Ausencia de violencia fiacutesica Incremento de diferentes tipos de violencia fiacutesica (represioacuten poliacutetica agresiones extranjeras conflictos civiles eacutetnicos o religiosos delincuen-cia malos tratos a mujeres y nintildeos) narcotraacutefico etc

Proporcionada por la comunidad

Proteccioacuten dada al individuo por la comunidad familia o grupo eacutetnico (proteccioacuten fiacutesica ayuda material sen-timiento de grupo e identi-dad cultural etc)

Praacutecticas opresivas por parte de co-munidades tradicionales (mano de obra forzada trato cruel a la mujer discriminacioacuten eacutetnica) deterioro del tejido ciacutevico

Poliacutetica Respeto a los dere-chos fundamentales del individuo garantiacuteas demo-craacuteticas

Incremento de la represioacuten poliacutetica (encarcelamientos torturas desapari-ciones censura) violaciones de dere-chos humanos y autoritarismo desin-tegracioacuten del Estado-Nacioacuten por rivalidades (eacutetnicas religiosas poliacuteti-cas) escalada del gasto militar

Fuente Elaborado por Karlos Peacuterez de Armintildeo y Marta Areizaga a partir de PNUD (1994) Ver Diccionario de Accioacuten Humanitaria y Cooperacioacuten para el Desarrollo httpdicchegoaefabernetlistarmostrar 204


A partir de lo anterior tenemos que son presupuestos baacutesicos e interdependientes del desarrollo humano

bull El ejercicio de los Derechos

Humanos bull La estabilidad democraacutetica bull La seguridad juriacutedica bull La participacioacuten ciudadana bull La redistribucioacuten del poder

poliacutetico bull La readecuacioacuten del poder

econoacutemico Estos presupuestos imponen

una condicioacuten de acceso a los servi-cios puacuteblicos y la participacioacuten social activa 3

Vale recordar al efecto que la

columna vertebral del desarrollo descansa sobre la calidad y la efi-ciencia de las poliacuteticas y la gestioacuten puacuteblica entendiendo por eacutesta uacuteltima la actividad administrativa del Estado que va maacutes allaacute de la propia estruc-tura organizacional abarcando el 4 Lahera Eugenio Nuevas Orientaciones

para la Gestioacuten Puacuteblica en Revista de la CEPAL No 52 abril (1994) pp 33-47 Santiago de Chile

5 De conformidad con el Iacutendice de Desarrollo Humano IDH divulgado en diciembre del 2008 por el Programa de las Naciones Uni-das para el Desarrollo PNUD con datos del 2006 en la lista de paiacuteses de todo el planeta Costa Rica y Panamaacute ocupan el lugar 50 y 58 en tanto que El Salvador Honduras Nicaragua y Guatemala los puestos 101 117 120 y 121 por su orden

proceso y resultado de las poliacuteticas puacuteblicas (Lahera1994)4

Desarrollo humano en Centroameacuterica y Panamaacute

Una sociedad alcanza el desa-

rrollo humano conforme la definicioacuten propuesta por Naciones Unidas cuando los procesos de vida de aquellos que la componen permiten a las personas contar con opciones de seleccioacuten en tres grandes aacutereas

bull La buacutesqueda de conocimien-

tos (educacioacuten) bull La posibilidad de tener una

vida prolongada y saludable (esperanza de vida)

bull Tener acceso a los recursos

que permitan un aceptable ni-vel de vida sin miedos ni necesidades (ingreso eco-noacutemico comparado con el costo de la vida) Medida la condicioacuten de vida de

los habitantes de la Regioacuten Cen-troamericana y Panamaacute tomando como base los indicadores de desa-rrollo humano antes indicados se evidencia que en los paiacuteses citados se dista y por mucho de vivir en sociedades ldquolibres de temores y li-bres de necesidadesrdquo5 lo anterior de conformidad con los datos que arrojoacute el IDH del 2006 que fueron divulga-dos el 18 de diciembre del 2008 por el PNUD y el Informe del Estado de


la Regioacuten en Desarrollo Humano Sostenible 20086 Veamos algunos ejemplos

Los paiacuteses centroamericanos

se han caracterizado tanto por la debilidad de sus poliacuteticas puacuteblicas limitadas e insuficientes para hacer valer los derechos de las y los ciu-dadanos que fomentan el autorita-rismo el clientelismo o la simple inoperancia como por la poca forta-leza de sus instituciones puacuteblicas En este contexto resulta difiacutecil aten-der y gestionar las demandas en la sociedad y articularlas de manera que el Estado pueda dar respuestas coherentes y sostenibles con lo que a su vez se amenaza la gobernabili-dad de la regioacuten7 4

A pesar que el cumplimiento

progresivo del derecho a la educa-cioacuten y a la salud tiene efectos positi-vos sobre la redistribucioacuten del ingre-so la disminucioacuten de la pobreza y el fortalecimiento de las capacidades de los individuos entre otros y que el ejercicio de estos derechos en con-junto es una herramienta clave para el fortalecimiento de las democracias centroamericanas los indicadores globales ubican a la Regioacuten Cen-troamericana Panamaacute y el Caribe

6 Programa Estado de la Nacioacuten ndash Regioacuten

Informe Estado de la Regioacuten en Desarrollo Humano Sostenible 2008 httpwwwestadonacionorcr httpwwwestadonacionorcrestadoregion 2008regional2008capitulosPDFCap07pd

7 Op Cit Estado de la Nacioacuten p 306

como aquella en que impera una gran inequidad en la distribucioacuten del ingreso en el aacutembito mundial a pe-sar del significativo nivel de creci-miento econoacutemico que algunos paiacuteses centroamericanos han alcan-zado tal como se muestra en el graacutefico No 1

La repercusioacuten del gasto so-

cial en la seguridad humana estaacute iacutentimamente relacionada con el tema de la equidad y de atencioacuten a los sectores maacutes vulnerables En ese sentido la incidencia del gasto en salud puede medirse tanto por el porcentaje total de poblacioacuten con acceso a los servicios de seguro social y salud como por la propor-cioacuten del gasto puacuteblico en salud que se dirige a los quintiles maacutes pobres de la poblacioacuten es decir a los gru-pos de menores ingresos (incidencia absoluta) y mayor vulnerabilidad

Las cifras para el 2007 en este

campo en los paiacuteses referidos tam-poco son muy halaguumlentildeas El nuacuteme-ro de personas sin cobertura del Seguro Social y sin acceso al siste-ma de salud puacuteblica muestra por el contrario una situacioacuten alarmante Veacutease cuadro No 1


GRAacuteFICO No 1

IacuteNDICE GINE SOBRE LA DESIGUALDAD DEL INGRESO

25

43 4450 52 54 55 56 58 58

0

10

20

30

40

50

60

70

Japoacute

n

Nicarag

ua

Nigeria

Costa

Rica

El Salv

ador

Hondu

ras

Guatem

ala

Panam

aacute

Colombia

Sur Aacutefric

a

Nota 0 significa Igualdad 100 significa Desigualdad Perfecta

Fuente Reporte sobre Desarrollo Humano 2006


CUADRO No 1

CENTROAMEacuteRICA

POBLACIOacuteN SIN COBERTURA DEL SEGURO SOCIAL Y SIN ACCESO AL SISTEMA DE SALUD

2007

Poblacioacuten sin cobertu-ra del Segu-

ro Social

Poblacioacuten sin ninguacuten acceso al

sistema de salud


ro Social


sistema de salud

Paiacutes Poblacioacuten en el 2007

Como porcentaje del total En teacuterminos de ciudadanos

Costa Rica 4618012 132 00 609578 00

El Salvador 7104999 842 417 5982409 2962784

Guatemala 13611646 817 201 11120715 2735941

Honduras 7690040 820 301 6305833 2314702

Nicaragua 6091158 923 279 5622139 1699433

Panamaacute 3148543 354 200 1114584 629709

Centroameacuterica 42264398 728 245 30755258 10342569 Fuente Fuentes (2007) para los datos de poblacioacuten se han tomado las proyecciones de pobla-

cioacuten estandarizadas y publicadas en el Centro Latinoamericano de Demografiacutea CELADE 2000 Boletiacuten Demograacutefico No 66 Julio Los datos de poblacioacuten sin cobertu-ra social y sin acceso al sistema de salud se han tomado de la Organizacioacuten Panameri-cana de la Salud OPS 2007 Salud en las Ameacutericas 2007 Volumen I ndash Regional Pu-blicacioacuten Cientiacutefica y Teacutecnica No 622 Washington D C pp324-327

Por otra parte el acceso ciu-dadano a la justicia el respeto al derecho de peticioacuten y a una justicia pronta y cumplida se encuentran totalmente debilitados tanto por el exiguo nuacutemero de operadores judi-ciales por cada cien mil habitantes como por una distribucioacuten desigual de los servicios judiciales en el terri-

torio nacional de los diferentes paiacute-ses centroamericanos y Panamaacute como se evidencia en el cuadro No 2 aunada la situacioacuten antes apuntada a severas limitaciones de infraestructura y a la escasez de mecanismos de rendicioacuten de cuentas y transparencia en los sistemas de justicia


CUADRO No 2

CENTROAMEacuteRICA

NUacuteMERO DE JUECES FISCALES Y DEFENSORES PUacuteBLICOSa

POR 100000 HABITANTES

2006

Paiacutes Total Jueces Fiscales Defensores puacuteblicos

Relacioacuten fiscales

defensores

Costa Rica 315 180 77 58 13

El Salvador 224 91 94b 39 24

Guatemala 152 61 68c 23 28

Honduras 186 84 69 33 21

Nicaragua 135 71 47 17 28

Panamaacute 120 78 23 19 12

a Incluye magistrados de la Corte Suprema de Justicia b En el 2005 c En el 2004

Fuente Solana 2007 Gestioacuten puacuteblica y desarrollo humano

Los recursos con que cuentan los Estados determinan su capaci-dad para cumplir con la prestacioacuten de los servicios puacuteblicos miacutenimos que permiten garantizar a los ciuda-danos una vida digna y segura libre de miedos y necesidades y proteger de tal manera sus derechos huma-nos fundamentales

A partir del hecho de que todo Derecho supone un costo y que todo Derecho tiene que tener necesaria-mente una implicacioacuten sobre los presupuestos puacuteblicos porque de lo contrario no es un derecho (Suns-tein y Holmes 1999)8 bien podemos afirmar que los paiacuteses de la Regioacuten Centroamericana y Panamaacute enfren-tan un tremendo desafiacuteo en este campo Han declarado derechos pero no han cumplido con la tarea de

____________________________ 8 Op Cit Estado de la Nacioacuten p 305


asegurarlos brindaacutendoles la sos-tenibilidad juriacutedica y financiera que requieren Auacuten cuando en los uacuteltimos cinco antildeos de conformi-dad con los resultados del Informe Estado de la Regioacuten 2008 la asignacioacuten presupuestaria desti-nada al sector social ha aumenta-do en todos los paiacuteses la carga tributaria vigente continuacutea siendo

insuficiente y la asignacioacuten de los recursos regresiva Esta situa-cioacuten- como se indicoacute supra- no les permite responder efectiva-mente a las necesidades de la ciudadaniacutea relacionadas con la salud la educacioacuten la vivienda la seguridad social y el saneamiento entre otros Veacutease el graacutefico No 2

GRAacuteFICO No 2

CENTROAMEacuteRICA

DISTRIBUCIOacuteN DEL GASTO PUacuteBLICO SOCIALa

POR QUINTILES DE INGRESOb

CIRCA 2004 EN DOacuteLARES

a Sectores que incluye E= Educacioacuten S= Salud SS= Seguridad Social AS= Asistencia So-cial V= Vivienda SAN= Saneamiento y O= Otros Para Costa Rica se incluyen los sectores E S SS y AS Para El Salvador E y S Para Guatemala E S SS y AS Para Honduras E S SS y AS Para Nicaragua E S AS V SAN y O y para Panamaacute E S SS y AS

b Para calcular el monto del gasto en cada quintil se multiplicoacute la proporcioacuten del gasto social en cada quintil por el gasto per caacutepita correspondiente a cada paiacutes

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Fuentes 2007


Llama poderosamente la aten-cioacuten la inequidad en la distribucioacuten del gasto puacuteblico social en dos paiacute-ses a saber Costa Rica y Panamaacute En ambos la poblacioacuten comprendida en el quinto quintil es precisamente y por mucho la que recibe la tajada maacutes jugosa del gasto puacuteblico social en tanto que en el caso de Costa Rica es sobre la clase media (quinti-les III y IV) que pesa la carga imposi-tiva maacutes fuerte ameacuten de ser la me-nos beneficiada en la distribucioacuten del gasto puacuteblico social con las graves consecuencias que ello importa para la estabilidad del sistema democraacuteti-co en este paiacutes

La precaria asignacioacuten presu-

puestaria para el cumplimiento de los servicios esenciales a la pobla-cioacuten obliga a las administraciones puacuteblicas a ser doblemente eficientes y eficaces en la gestioacuten eacutetica de los escasos recursos disponibles Les impone el reto de reformular y refor-zar las potestades de control de los oacuterganos llamados a ejercerlo con el objeto de promover el uso adecuado de fondos puacuteblicos y prevenir al mismo tiempo su desviacuteo por negli-gencia o impericia en su uso o por actos de corrupcioacuten en el ejercicio de la funcioacuten puacuteblica Sobre este uacuteltimo punto vale recordar que estudios del Banco Mundial BM calculan que los efectos negativos de la corrup-cioacuten pueden reducir la tasa de cre-cimiento econoacutemico de un paiacutes hasta en un punto porcentual cada antildeo

Este reto soacutelo puede ser afron-

tado por una administracioacuten puacuteblica en general y unos gestores puacuteblicos

en particular absolutamente com-prometidos con el cumplimiento de los objetivos que las instituciones puacuteblicas en las que laboran deben alcanzar en pro de la consecucioacuten de mejores condiciones de vida para todos Para ello es necesario que la gestioacuten puacuteblica sea informada no soacutelo acerca de los tecnicismos y particularidades propios de las ta-reas que desempentildea sino tam-bieacuten acerca de la realidad del entor-no socio-econoacutemico en que se desarrolla

Es necesario que todos y

cada uno de los gestores puacuteblicos sientan e interioricen la pertinencia de la labor que realizan que la misma es importante tanto para siacute como por el impacto que esta labor tiene frente a la sociedad como un todo por cuanto afecta el desa-rrollo humano de sus conciudada-nos los afecta a ellos directa y per-sonalmente y afectaraacute tambieacuten a sus descendientes

La reafirmacioacuten de una con-

ciencia ciacutevica colectiva que permita avanzar sobre grandes acuerdos nacionales desarrollar proyectos y colaborar en la solucioacuten de los pro-blemas a enfrentar con una visioacuten de largo plazo sin mezquindades individualistas pensando en las futu-ras generaciones se torna praacutecti-camente en un requisito sine qua non de una gestioacuten puacuteblica para el desarrollo Soacutelo de esta forma la gestioacuten puacuteblica se ejecutaraacute de for-ma planificada aacutegil oportuna y seraacute capaz de anticipar las situaciones sobrevinientes para implementar


respuestas expeditas con un enfo-que anti burocraacutetico flexible y dinaacutemico

Como bien lo manifestoacute la

Presidenta chilena Michelle Bachelet durante su visita oficial a la Asam-blea Legislativa de Costa Rica en noviembre del 2008 los logros de un Gobierno no son soacutelo los de ese Gobierno son logros de todos son el fruto de la responsabilidad en una tarea superior de privilegiar la cola-boracioacuten en vez de la confrontacioacuten de subordinar cuando es necesario los intereses legiacutetimos particulares por el intereacutes superior de la colec-tividad representada en la Nacioacuten

Por ello es preciso que los

funcionarios puacuteblicos superando los egocentrismos individualistas y cor-toplacistas desarrollen su compro-miso eacutetico interno con el proyecto paiacutes que importa realizar Es nece-sario asimismo incorporar a la ges-tioacuten puacuteblica la medicioacuten de indicado-res de calidad productividad eficiencia y competitividad con el objeto de alcanzar altos iacutendices de desarrollo humano basados en la responsabilidad individual (Loacutepez 2000)9 5

Los gestores puacuteblicos com-

prometidos con el desarrollo de sus paiacuteses deben interiorizar es decir incorporar a su propia manera de ser de pensar y de sentir la impor- 9 Loacutepez Carlos La eacutetica empresarial

como fuente de ventajas competitivas 2000 httpwwwgestiopoliscom canalesgerenciaarticulosno202etica htm

tancia y el valor de los servicios puacute-blicos que prestan Coadyuvaraacute en ese sentido la realizacioacuten de pro-gramas institucionales continuos de capacitacioacuten orientada a

bull Brindar una profunda com-

prensioacuten del contexto poliacutetico y constitucional de la gestioacuten gubernamental

bull Informar sobre el cumplimiento

nacional de los derechos humanos fundamentales y como este cumplimiento o in-cumplimiento afecta el desa-rrollo humano sostenible de la Nacioacuten de que se trate

bull Fortalecer los valores intriacutense-

cos de la persona del ser humano por el soacutelo hecho de serlo en especial el de aquel que diariamente se debe servir de forma respetuosa pronta y atenta

bull Reforzar la conciencia ciacutevica y

los valores como orientadores del comportamiento y las acti-tudes personales en relacioacuten con lo bueno lo correcto y lo deseable

bull Crear una mayor conciencia

sobre los dilemas eacuteticos que enfrenta el gestor puacuteblico y sobre las herramientas que puede utilizar para resolverlos

bull Estimular a los funcionarios

para que se acerquen con confianza a los directivos y je-fes encargados de las aacutereas


de eacutetica y cumplimiento en to-dos los casos que lo conside-ren necesario

bull Establecer una cultura de

candor organizacional bull Empoderar los servidores

puacuteblicos a traveacutes del trato igualitario respetuoso y soli-dario en un ambiente de cooperacioacuten y diaacutelogo

bull Consolidar el principio de la

calidad en la prestacioacuten de los servicios Los retos que una gestioacuten puacute-

blica comprometida con el desarrollo humano debe enfrentar hacia el futu-ro no son faacuteciles Vivimos en una era compleja Azotados por la volatilidad en el precio de los alimentos que haraacute que miles y miles de centroa-mericanos adicionales caigan por debajo del umbral de la pobreza106 Abatidos por la crisis econoacutemico-financiera global que ha reducido dramaacuteticamente la inversioacuten extran-jera en la Regioacuten ha aminorado el ingreso de divisas por exportacioacuten de productos y actividades relacio-nadas con el sector turiacutestico y ha 10 Para maacutes informacioacuten sobre este tema

ver proyecciones para el 2008 de la Co-misioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe CEPAL Al efecto vale la pena recordar el lamen-table incidente que se presentoacute en Costa Rica en el transcurso del 2008 cuando el Gobierno Arias Saacutenchez se negoacute a brin-dar la informacioacuten que se le solicitoacute en relacioacuten con la compra de bonos de deu-da externa costarricense por parte del Gobierno de la Repuacuteblica Popular China

puesto en riesgo el desarrollo de proyectos de infraestructura Lo anterior ha tenido como consecuen-cia que miles de centroamericanos han sido cesados en sus puestos laborales

En fin vivimos en una era no

soacutelo de grandes incertidumbres sino al mismo tiempo de enormes desafiacuteos de inmensos retos en procura de mantener y fortalecer las oportunidades de desarrollo humano de todas y todos los centroamericanos

Pero esta tarea no se logra

con la promulgacioacuten pura y simple de decretos o reglamentos o de alguna ley o coacutedigo de eacutetica o bien a traveacutes de mensajes transmitidos por la Intranet institucional o de unos carteles pegados en las paredes de las oficinas alusivos a los valores declarados y a los compromisos asumidos Recordemos al efecto que del dicho al hecho hay largo trecho

Para que este esquema fun-

cione se requiere el apoyo total y el compromiso claro y consecuente de la direccioacuten y el personal gerencial de las instituciones estatales

Por otra parte la responsabili-

dad social de los funcionarios puacutebli-cos entendida eacutesta como la forma en que su gestioacuten repercute y afecta el desarrollo y la seguridad humana de la sociedad de que se trate debe ser asumida con todas sus conse-cuencias positivas y negativas No es posible que los proyectos y las


acciones no se realicen por impru-dencia negligencia impericia culpa o incluso dolo y que no se sentildealen los responsables por tales acciones yu omisiones Debe perfeccionarse los procesos de rendicioacuten de cuentas y de eacutestos deben surgir por una parte los estiacutemulos para los funcio-narios probos y eficaces y por otra las sanciones administrativas civi-les o penales impuestas a quienes faltaron El reinado de la impunidad en la gestioacuten puacuteblica administrativa debe terminar Participacioacuten ciudadana y gestioacuten puacuteblica

En el contexto dicho y con la evolucioacuten de la nueva democracia participativa que constituye el medio por el cual las personas a traveacutes de su voz y su accioacuten determinan sus demandas las inscriben en la agen-da puacuteblica y colaboran en su satis-faccioacuten La sociedad civil pretende ejercer cada diacutea con maacutes fuerza su

derecho a incidir en las orientaciones de las poliacuteticas puacuteblicas en los pro-cesos de desarrollo econoacutemico y social y en la adopcioacuten de las prin-cipales decisiones o rutas por las cuales deben transitar las socie-dades centroamericanas hacia el futuro

Pero los gestores puacuteblicos ya

no tienen frente a siacute a aquellos ciu-dadanos sumisos desconocedores de sus derechos que creiacutean que el ejercicio democraacutetico se consumaba con el ejercicio del voto en cada periacuteodo electoral y que les dejaban hacer sin cuestionar sus actos sus obras o los resultados de las mis-mas si es que eacutestos se produciacutean

Desgraciadamente la opinioacuten

ciudadana sobre la calidad del fun-cionamiento de las instituciones puacute-blicas en algunos paiacuteses de la Re-gioacuten no es la maacutes satisfactoria como se puede apreciar en el graacutefico No 3 que aparece en el Iacutendice de Desarro-llo Humano con datos del 2006 pu-blicado por el PNUD en diciembre del 2008


GRAacuteFICO No 3

OPINIOacuteN CIUDADANA SOBRE LA CALIDAD

DEL FUNCIONAMIENTO DE LAS INSTITUCIONES PUacuteBLICAS

2006

P En teacuterminos generales iquestCuaacutel diriacutea Ud que es su opinioacuten sobre el funcionamiento de las instituciones puacuteblicas iquestUd diriacutea que funcionan Muy bien Bien Regular Mal o Muy mal Aquiacute solo lsquoMuy bienrsquo maacutes lsquoBienrsquo

Fuente Iacutendice de Desarrollo Humano PNUD 2008

Ahora los ciudadanos no soacutelo

exigen a los Estados adoptar los cambios organizacionales que per-mitan concretar la democratizacioacuten en los hechos sino que ademaacutes exigen la mejora sustancial en la transparencia de la gestioacuten puacuteblica

el cumplimiento cabal del derecho a la informacioacuten y la rendicioacuten de cuentas en la gestioacuten puacuteblica

Esta nueva oleada de partici-

pacioacuten ciudadana impone el desafiacuteo de revitalizar y renovar la gestioacuten


puacuteblica adaptaacutendola a las nuevas demandas del entorno con el propoacute-sito de recuperar la legitimidad de lo puacuteblico lo mismo que la confian-za y la credibilidad frente a los admi-nistrados en los diversos servicios que ofertan las administraciones puacuteblicas

Lo dicho conduce al necesa-

rio establecimiento de una nueva relacioacuten entre el aparato de la admi-nistracioacuten puacuteblica y los ciudadanos en la que se visualice a eacutestos uacuteltimos como depositarios del deber y el derecho a la participacioacuten en las decisiones esenciales de la sociedad en que viven lo mismo que en sus roles de usuario-clientecontribu-yente-beneficiario y como tales vigi-lantes de su gestioacuten

La cuestioacuten es entonces

iquestcoacutemo lograr orientar la gestioacuten puacute-blica en esa direccioacuten iquestcuaacutel es la mejor forma de atender la legiacutetima preocupacioacuten ciudadana acerca de coacutemo se gestionan los recursos que se ponen a disposicioacuten de las admi-nistraciones puacuteblicas

Sin duda la respuesta estaraacute

ligada a los altos estaacutendares de cali-dad que puedan tener las institucio-nes yo departamentos especializa-das en controlar la gestioacuten puacuteblica seguacuten sea el caso de que se trate la calidad de los sistemas financieros y contables acceso a la informacioacuten la rendicioacuten de cuentas y la eacutetica en el ejercicio de la funcioacuten puacuteblica

Estaraacute ligada asimismo a la

adopcioacuten y ejecucioacuten de medidas

que maximicen la entrega a la ciu-dadaniacutea de informacioacuten sobre la gestioacuten de las autoridades la mane-ra en que se negocian contratos con el sector privado los mecanismos de nombramientos en cargos puacuteblicos o de alta responsabilidad y los proce-dimientos de financiamiento de obras y actividades de relevancia puacuteblica

Transparencia e informacioacuten elementos criacuteticos de la gestioacuten puacuteblica para el desarrollo

La confianza puacuteblica se cons-

truye mediante la apertura a brindar informacioacuten De esta manera no soacutelo se disipan los mitos que rodean las operaciones y los procesos puacute-blicos sino que hay menos chance que informaciones tendenciosas y mal intencionadas puedan llenar los vaciacuteos

En la actualidad la transpa-

rencia es un tema central en el co-mercio mundial la gobernabilidad corporativa la poliacutetica nacional e internacional la democracia y el desarrollo en general y desde luego en la gestioacuten de la cosa puacuteblica en particular ya que es precisamente lo que nos permite mantener relaciones justas

La transparencia total no es

posible no es siquiera deseable en algunas instancias como pueden ser las relacionadas con la seguridad


nacional o en el caso de foacutermulas o intereses legiacutetimos en innovacioacuten y procesos que las empresas quieran resguardar de sus competidores Stiglitz (1999145) sostiene al res-pecto que

ldquoEl uacutenico argumento que po-driacutea tener alguna validez [para mantener en secreto la toma de decisiones] es que a ve-ces ocultar informacioacuten puede proporcionar una ventaja taacutecti-ca en el juego de la negocia-cioacuten poliacutetica Pero [hellip] en ge-neral proceder en secreto no se justifica ni por la seguridad nacional ni como requisito previo al debate racional y re-flexivo ni siquiera por una ne-cesidad taacutectica dentro de una estrategia maacutes amplia sino que sirve maacutes bien como un manto detraacutes del cual los grupos particulares pueden imponer mejor sus intereses al margen del escrutinio puacuteblicordquo11 7

Las personas por un acto voli-

tivo al igual que las organizaciones escogen deciden si quieren o no ser transparentes como cuando se 11 Stiglitz Joseph E Economiacutea y gobierno

los usos privados de los intereses puacutebli-cos incentivos e instituciones en Trans-parencia en la gestioacuten puacuteblica ideas y experiencias para su viabilidad Guate-mala BID INAP Mezones Francisco ed Guatemala 2006

12 Bennis Warren D Goleman J OacuteToole y P Ward Bierderman Transparencia iquestCoacutemo los liacutederes pueden crear una cul-tura de candor Editorial Jossey-Bass San Francisco CA 2008

elige si se quiere ser patriota Igual pasa con la administracioacuten puacuteblica y sus gestores Es maacutes esta determi-nacioacuten es esencial en la del tipo de gestioacuten imperante

Los secretos puacuteblicos maacutes

bien guardados por los gobiernos y las administraciones puacuteblicas son frecuentemente aquellos que tienen que ver con actividades con muy alto potencial dantildeoso o perjudicial Un ejemplo notable de lo anterior lo encontramos en los Estados Unidos de Ameacuterica En este paiacutes de 1982 a 1985 en soacutelo tres antildeos Ronald Reagan agrupoacute quince millones de documentos La clasificacioacuten y el secretismo resurgieron en el Gobier-no de George Bush Para el 2006 maacutes de 206 millones de documen-tos habiacutean sido clasificados maacutes de seis veces el total de 36 millones que se ordenaron bajo Bill Clinton El balance final en las tres adminis-traciones puacuteblicas estadounidenses es ampliamente conocido

No es de extrantildear entonces

que el lema sobre este tema de Reagan fuera ldquowhen in doubt clasi-fyhelliprdquo en tanto que el de Clinton fuese ldquowhen in doubt let it outhelliprdquo12

El hecho que uno clame que

es transparente no necesariamente quiere decir que uno lo sea En la actualidad y por la ldquomodardquo del tema Estados y poliacuteticos proclaman a los cuatro vientos su transparencia es tema obligado y de caraacutecter esencial en todos sus discursos pero con falta de consecuencia al respecto


no soacutelo no facilitan la divulgacioacuten de informacioacuten veraz sino que por el contrario la entorpecen

En el aacutembito regional lo acae-

cido en el transcurso del 2008 en relacioacuten con la manera en que se formalizoacute la compra por parte del Gobierno de la Repuacuteblica Popular China de bonos de deuda puacuteblica costarricense y el secretismo con que se intentoacute por parte de la Admi-nistracioacuten Arias Saacutenchez de manejar la transaccioacuten tuvieron como resul-tado una presioacuten sin precedentes de parte de la ciudadaniacutea exigieacutendole al Gobierno develar los pormenores de la transaccioacuten No fue sino hasta que se declaroacute con lugar un Recurso de Amparo interpuesto por un ciudada-no contra la falta de transparencia en la gestioacuten gubernamental que el Poder Ejecutivo se vio obligado a develar todos los pormenores del asunto dejando su imagen sensi-blemente lesionada ante la opinioacuten puacuteblica

Lo supra expuesto vale para

recordar que la transparencia se extenderaacute cuando los liacutederes y jefes hagan saber con toda claridad que la apertura es valorada y que seraacute re-compensada La apertura soacutelo se da cuando los lideres comprometi-dos con ella insisten en que se deacute Las leyes los reglamentos y los coacutedigos de conducta pueden ayudar a restaurar algo de la confianza de los ciudadanos en la administracioacuten puacuteblica pero nada maacutes Si existe una cultura de colusioacuten y secretismo

en lugar de una de candor siempre se van a encontrar nuevas maneras de quebrantar las leyes sin importar cuaacuten duras eacutestas puedan ser

Y iquesten queacute consiste el flujo li-

bre de la informacioacuten En que la informacioacuten criacutetica llegue a la perso-na correcta en el tiempo correcto y por la razoacuten correcta en los aacutembitos intra y extra institucionales

Pero la informacioacuten no fluye

de forma automaacutetica en las institu-ciones Todo lo contrario Para garantizarla se requiere tanto de la administracioacuten puacuteblica en general como el compromiso de quienes ostentan posiciones gerenciales y el de todos y cada uno de los funciona-rios Soacutelo de esta forma los servido-res puacuteblicos se sentiraacuten libres de hablar abiertamente a sus jefes de los asuntos que corresponda y eacutestos acogeraacuten positivamente tal apertura

Tsunami tecnoloacutegico impulsor de la participacioacuten ciudadana en el control de la gestioacuten puacuteblica

La informacioacuten cuyo acceso

puacuteblico exige la ciudadaniacutea no es cualquier informacioacuten Eacutesta debe ser comprensible transparente objetiva confiable y comparable y brindada de forma oportuna expedita y ve-raz Sin embargo la administracioacuten no siempre estaacute anuente a brindarla


Hasta hace pocos antildeos los da-tos sensibles se filtraban a la ciuda-daniacutea por medio de informantes que actuaban desde la clandestinidad los que se expusieron a toda clase de sanciones humillaciones y des-precios Algunos fueron sensible-mente estigmatizados otros despe-didos sin honor en tanto que otros arriesgaron sus vidas al extremo de llegar a ser asesinados con tal que la verdad floreciese en alguacuten asunto de trascendencia en el manejo de la cosa puacuteblica Auacuten hoy en diacutea la ldquovenganza administrativardquo por sumi-nistrar informacioacuten es lo que hace que muchos funcionarios probos se abstengan de divulgar secretos ex-plosivos Sin embargo esta situa-cioacuten ha comenzado a cambiar dra-maacuteticamente Veamos

bull En el contexto internacional la

emergencia de la ubicuidad a traveacutes de la tecnologiacutea digital hace que la transparencia deje de ser simplemente deseable para convertirse ahora en inevitable Las herramientas de la nueva tecnologiacutea permi-ten en cuestioacuten de segundos divulgar cualquier informacioacuten a traveacutes de la red por medio de mensajes de texto de au-dio y videos alrededor del mundo

bull Gracias a las nuevas Tecnolo-

giacuteas de la Informacioacuten y la Comunicacioacuten mejor conoci-das como TICrsquos el secretismo en el ejercicio de la cosa puacute-blica y la concentracioacuten de in-formacioacuten calificada como si-

noacutenimo de poder poliacutetico han perdido vigencia por completo

bull Los e-mails los ldquoblogsrdquo las

caacutemaras digitales y los teleacutefo-nos celulares con sus mensa-jes de texto son precisamen-te las herramientas de la nueva transparencia digital que permite el acceso conti-nuo a los actos del sector puacute-blico facilitando de esta forma el control que la ciudadaniacutea puede ejercer sobre la gestioacuten puacuteblica Debe recordarse que en cualquier esquina en cual-quier lugar siempre esperan-do siempre observando pue-de haber un blogger siempre divulgando siempre comen-tando y opinando siempre persuadiendo La tecnologiacutea digital permite la conexioacuten a toda hora y en todo lugar

bull Cualquier persona con un

teleacutefono celular y acceso a In-ternet tiene ahora el poder para enfrentar cualquier go-bierno En el cyber-espacio hay maacutes de un billoacuten de inter-nautas con un universo sin fronteras a su disposicioacuten Los gobiernos no tienen como controlar esta comuni-dad global

bull Fue por este medio preci-

samente que las protestas contra los abusos de la Junta Militar gobernante en Myanmar de otontildeo del 2007 li-derada por monjes budistas fue dada a conocer Miles de


fotografiacuteas y videos tomados subrepticiamente por teleacutefonos celulares fueron circulados al-rededor del mundo Para tra-tar de frenar la divulgacioacuten de las noticias al respecto la Jun-ta llegoacute incluso a interrumpir las conexiones telefoacutenicas na-cionales Sin embargo el tsunami fue imparable y la Junta tuvo que retroceder

bull Cosa semejante ocurrioacute al

Gobierno de la Repuacuteblica Po-pular China a pesar de los in-gentes esfuerzos que ha reali-zado por mantener el control sobre el ciberespacio Los in-ternautas denunciaron persis-tentemente al mundo en el 2007 el caso de los nintildeos se-cuestrados forzados a trabajar como esclavos en las minas de carboacuten y las fabricas de la-drillos hasta que obligaron al gobierno por la presioacuten inter-nacional que se suscitoacute a to-mar medidas para parar la ex-plotacioacuten y el trabajo forzado infantil

bull Vale comentar que para el

2008 China contaba con 210 millones de internautas y 47 millones de bloggers y su nuacutemero aumenta por miles cada diacutea Su accioacuten la visuali-zoacute la comunidad internacional asimismo cuando se divulgoacute tanto el ldquosecretordquo de las muer-tes y los severamente intoxi-cados como consecuencia de la ingesta de leche y produc-

tos laacutecteos fabricados con le-che contaminada como la existencia de maacutes de 750000 enfermos anuales por causas relacionadas con la polucioacuten En ambos casos la comuni-dad internacional reaccionoacute al contenido de la informacioacuten divulgada y presionoacute al go-bierno chino para que adopta-se las acciones de control que los casos ameritaban Este poder ciudadano no

puede ni debe ser ignorado por las administraciones puacuteblicas Es maacutes todo lo contrario deberiacutea ser apro-vechado como una oportunidad para mejorar la gestioacuten puacuteblica general acelerar traacutemites y procedimientos hasta ahora lentos y engorrosos asegurar la transparencia en los procesos de contratacioacuten puacuteblica (adquisicioacuten de bienes y servicios del Estado) entre otros y como medio para introducir cambios profundos en el acceso inmediato y en liacutenea de los ciudadanos a la informacioacuten a traveacutes de los mecanismos de lo que ahora se conoce como e-government gobierno digital o go-bierno en liacutenea

Una cultura de candor para la gestioacuten puacuteblica renovada

En la misma medida en que el

poder se ha ido democratizando uacuteltimamente de forma muy acelerada por la utilizacioacuten de las TICacutes en esa


misma medida el estilo de liderazgo en la gestioacuten puacuteblica debe renovar-se para asegurar una mayor transparencia

En el primer semestre del

2008 los doctores Warren Bennis Daniel Goleman y James OacuteToole publicaron el libro Transparencia iquestCoacutemo los Liacutederes Pueden Crear una Cultura de Candor13 En eacutel analizan como fuerzas inconscien-tes profundamente enraizadas en los seres humanos relacionadas con sus miedos y deseos el narcisismo que hace que los jefes pongan oiacutedos sordos a lo que sus subalternos tie-nen que decir14 y problemas organi-zacionales y estructurales como por ejemplo deficientes sistemas de informacioacuten y comunicacioacuten impiden un adecuado flujo de informacioacuten intra y extra institucional 8

Por otra parte a pesar que en

cada oportunidad que una organiza-cioacuten adopte una decisioacuten equivoca-da se debe de realizar una evalua-cioacuten de lo ocurrido con el propoacutesito de determinar lo sucedido para esta-blecer iquestqueacute fue lo que pasoacute y iquestcoacutemo se puede prevenir hacia el futuro la propensioacuten existente en la mayor parte de las organizacio-nes tiende a cubrir y a esconder sus errores y hace que las fallas sisteacute-micas en los flujos de informacioacuten 13 Ibidem 14 Comuacutenmente los liacutederes creen que ellos

son maacutes inteligentes que todos los que estaacuten a su alrededor Sobre estiman sus capacidades de liderazgo y eso es peli-groso Creen que oiacuter a sus subalternos es sentildeal de debilidad

tiendan a permanecer y a volverse croacutenicas

En las instituciones tiende a

producirse lo que se conoce como mentiras vitales que constituyen una ficcioacuten operativa mediante la que los funcionarios encubren tapan y es-conden verdades incoacutemodas que todos conocen pero que nadie habla de ellas por considerar que pueden ser amenazantes o peligrosas para su estabilidad laboral Este tipo de regla cultural profundamente enrai-zada en las instituciones hace que los funcionarios crean que si se habla lo que no se debe hablar no soacutelo se amenaza a la organizacioacuten misma sino que se arriesga a que los puedan expulsar de ella Se cree que se protege al grupo aparentan-do que se es mejor de lo que en verdad es

Por otra parte los secretos or-

ganizacionales distorsionan las re-laciones Si no se hace que afloren y se analizan los problemas sensi-bles que afectan los grupos de traba-jo se crea un estado de negacioacuten colectivo que puede acarrear serias consecuencias eacuteticas En la misma medida en que se forman viacutenculos muy estrechos entre los que compar-ten el secreto en esa misma medi-da se distancian eacutestos del resto de los funcionarios que estaacuten fuera de eacutel Lo anterior tiene como conse-cuencia que se tergiversa la infor-macioacuten y se propicia el surgimiento de dudas y conclusiones infundadas

Los funcionarios nunca habla-

raacuten con la verdad a quienes ostentan


los puestos de poder y direccioacuten institucional si desconfiacutean de la ma-nera en que eacutestos habraacuten de res-ponderles Hablar con la verdad a quienes ostentan puestos de poder es el maacutes viejo de los retos eacuteticos A nadie le gusta ser el portador de las malas noticias por cuanto por ello comuacutenmente se paga un precio que se intenta no tener que pagar En relacioacuten con lo anterior es memora-ble el caso de Sir Thomas Moore poliacutetico y humanista ingleacutes Canciller del Rey Enrique VIII que por no querer prestar un juramento mentiro-so antipapista y sostener por soste-ner su verdad fue condenado a muerte por el delito de alta traicioacuten y su ceacutelebre frase ldquoCan I help my King by giving him lies when he asks for truthsrdquo

Seguacuten los autores citados los

jefes frecuentemente ocultan infor-macioacuten a sus subalternos daacutendoles con ello el mal ejemplo Les gusta saber lo que otros no saben creen que eso les da poder sobre otros y les hace sentirse importantes en tanto que los funcionarios por su parte necesitan informacioacuten actual y veraz basada en datos correctos para poder adoptar las decisiones correctas 9

Ejemplifican su anaacutelisis relati-

vo al precio que se puede pagar como consecuencia de informacio-nes erroacuteneas o insuficientes refi-rieacutendose a la explicacioacuten oficial que el Gobierno de los Estados Unidos ha brindado en relacioacuten con lo que 15 Ibidem pp 20-22

motivoacute el inicio de la guerra en Irak Comentan como dos divisiones de la Central de Inteligencia CIA a saber la Direccioacuten de Operaciones y la de Inteligencia teniacutean bajo su responsabilidad recabar los datos sobre cuanto aconteciacutea en Irak Por proteger la identidad de sus fuentes la Divisioacuten de Operaciones no reve-loacute a los tomadores de decisioacuten para que fueran incorporados al anaacutelisis situacional que parte de la informa-cioacuten que manejaba la Divisioacuten de Inteligencia proveniacutea de fuentes iraquiacutees no confiables Auacuten cuando se trataba de un dato sumamente sensible guardoacute silencio y la deci-sioacuten de ir a la guerra se adoptoacute basada en un error crucial de juicio por informacioacuten insuficiente y equi-vocada a pesar que Irak no teniacutea armamentos de destruccioacuten masiva ni conexiones con Al Qaeda tampo-co ninguacuten programa de armamento nuclear15

La propuesta conjunta que

formulan en la obra arriba citada los doctores Warren Bennis profesor de MIT y la Universidad de Southern California connotado experto en el aacutembito internacional en temas rela-cionados con el cambio y el lideraz-go organizacional el experto en Administracioacuten Puacuteblica de la John F Kennedy School of Government de la Universidad de Harvard Dr Ja-mes OacuteToole y el Dr Daniel Gole-man autoridad mundial en temas relacionados con inteligencia social y emocional para solventar los pro-blemas de transparencia organiza-cional tanto en el sector puacuteblico


como en el privado es la creacioacuten de una Cultura de Candor

Y iquestqueacute es el candor Es si-

noacutenimo de sinceridad de credibili-dad de veracidad y franqueza de honestidad e integridad de eacutetica y claridad Y iquestcoacutemo contribuye una cultura de candor a coadyuvar y alcanzar maacutes altos estaacutendares de eficacia y eficiencia en la gestioacuten organizacional iquestQueacute ventajas pue-de ofrecer crear una cultura de can-dor organizacional

Entre otras la adopcioacuten de

una cultura de candor coadyuvaraacute en la mejora de la provisioacuten de los ser-vicios puacuteblicos el cumplimiento de los derechos humanos y el desarro-llo nacional

Fortaleceraacute a restaurar la con-

fianza entre gobernantes y goberna-dos entre los gestores puacuteblicos y los usuarios de sus servicios entre jefes y subalternos Facilitaraacute el cumpli-miento de metas y objetivos de los planes de desarrollo nacional e insti-tucional fortaleceraacute los lazos de cooperacioacuten entre los funcionarios y evitaraacute el desviacuteo y la malversacioacuten de los recursos puacuteblicos

Al efecto vale recordar que la

confianza es el elemento maacutes fraacutegil del liderazgo Cuesta ganarla y con-servarla es faacutecil perderla y es impo-sible recuperarla y que la confianza conjuntamente con los supuestos culturales compartidos es una de las amarras maacutes importantes para unir a los grupos y las personas en general

La gestioacuten puacuteblica seraacute maacutes eficaz y transparente en los ambien-tes organizacionales en los que pri-ven las relaciones de confianza entre jefes y subordinados Asiacute se fomen-taraacuten la adopcioacuten de procesos ge-nuinos de toma de decisiones cole-giadas y colaborativas a traveacutes de la construccioacuten de consensos y la crea-tividad y se levantaraacute la moral de los equipos de trabajo

Candor y transparencia se ex-

tenderaacuten cuando los liacutederes hagan saber con toda claridad que la aper-tura es valorada y que seraacute recom-pensada Sin embargo la apertura soacutelo se daraacute cuando los liacutederes comprometidos con ella insisten en que se deacute Vale recordar asimismo que un funcionario puacuteblico que se desenvuelva en un aacutembito de can-dor seraacute humilde inclusivo servicial y respetuoso de los demaacutes

Las leyes los reglamentos y

los coacutedigos de conducta pueden ayudar a restaurar algo de la con-fianza pero nada maacutes Si existe una cultura de colusioacuten y secretismo en lugar de una de candor siempre se van a encontrar nuevas maneras de quebrantar las leyes sin importar cuaacuten duras eacutestas puedan ser

Conclusioacuten La obligacioacuten de rendir cuen-

tas a la ciudadaniacutea sobre el manejo de la cosa puacuteblica se ha tornado en un imperativo insoslayable para los


gestores puacuteblicos a la luz tanto del ejercicio cada diacutea maacutes pleno de los derechos que la democracia partici-pativa otorga a los ciudadanos como a la luz del impacto que el uso del ciberespacio y las nuevas tecno-logiacuteas de informacioacuten tienen sobre el control de la gestioacuten estatal

Conforme a lo dicho auacuten

cuando en los paiacuteses de la Regioacuten Centroamericana y Panamaacute la co-bertura ciberneacutetica auacuten no alcanza mayoritariamente a todos los seg-mentos poblacionales lo cierto es que diacutea con diacutea las cifras de internautas va en aumento lo mismo que su conciencia en cuanto a la utilidad de las TICacutes para el control ciudadano

Costa Rica tuvo la experiencia

notable de su extendida utilizacioacuten en las campantildeas ciudadanas en pro y en contra de la adopcioacuten del Trata-do de Libre Comercio entre Estados Unidos Centroameacuterica y Repuacuteblica Dominicana CAFTA Por otra parte su uso ha comenzado a expandirse durante el transcurso de las campa-ntildeas poliacutetico-electorales

Consideramos que con el

paso de los diacuteas las TICacutes se con-vertiraacuten en una de las maacutes valiosas herramientas de control ciudadano al igual que ya estaacuten siendo utiliza-das en otras regiones del orbe Esta situacioacuten como se ha indicado con anterioridad no puede ni debe ser subestimada por las administracio-nes puacuteblicas regionales sino debe ser asumida como un desafiacuteo en pro

de la mejora en la calidad de los servicios que brinda

Por tanto se estima que en la consecucioacuten de una gestioacuten puacuteblica eficaz eficiente confiable y transpa-rente requisito sine qua non para alcanzar el desarrollo humano don-de impere la seguridad humana de los ciudadanos y con ella el cum-plimiento y respeto de los derechos humanos fundamentales de los ad-ministrados en la medida que el uso oacuteptimo de los recursos disponibles en los diferentes Estados asiacute lo per-mita es preciso estimular en la ad-ministracioacuten puacuteblica la adopcioacuten de una Cultura de Candor

A fin de adecuarse a lo ante-

rior es conveniente realizar una evaluacioacuten de las instituciones puacutebli-cas de la Regioacuten Centroamericana y Panamaacute con la finalidad de determi-nar por una parte las reglas cultura-les que imperan en ellas e identificar los cuellos de botella en sus proce-dimientos administrativos internos Y por otra establecer las falencias de comunicacioacuten y transparencia exis-tentes tanto a lo interno como a lo externo de la organizacioacuten

Se sugiere en consecuencia

formular un plan que de forma holiacutes-tica estimule la adopcioacuten institucio-nalizada en la praacutectica de una cultu-ra de candor que genere a un tiempo relaciones eacuteticas y transpa-rentes basadas en la honestidad la confianza y la integridad tanto a lo interno como a lo externo de la ad-ministracioacuten puacuteblica de que se trate


Bibliografiacutea Aacutevalos A Roberto Innovacioacuten de la

Gestioacuten Puacuteblica Anaacutelisis y Perspectiva Edicioacuten Internet Gestioacuten amp Estrategia Centro de Estudios de Administracioacuten Estatal y Municipal INAP httpwwwazcuammx publicacionesgestionnum8 doc1 htm

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2000)1 Los desafiacuteos que suponen los procesos de globalizacioacuten e integracioacuten el impacto de la crisis generada por la recesioacuten econoacutemico-financiera y la revolucioacuten tecnoloacute-gica lo mismo que las nuevas demandas democratizadoras de participacioacuten ciudadana en la defini-cioacuten de poliacuteticas de informacioacuten transparencia y rendicioacuten de cuentas en la gestioacuten puacuteblica han urgido la necesidad de repensar innovar y reformular los procesos en el sector puacuteblico con el propoacutesito de alcanzar los niveles oacuteptimos de eficacia efi-ciencia y calidad que el desarrollo humano sostenible impone 2

Este trabajo tiene como finali-

dad analizar diversos requerimientos y desafiacuteos de la nueva gestioacuten puacutebli-ca para el desarrollo en Centroameacute-rica y Panamaacute y sugerir algunas herramientas que puedan serle de utilidad para asumirlos 1 Kliksberg Bernardo- Una Nueva Gerencia

Puacuteblica para la Modernizacioacuten del Estado y Afrontar los Desafiacuteos de la Integracioacuten httpwwwcibereconomiacuteaiespanaes cibereconomiacarpeta2la20gerencia 20publicadoc

2 Rojas Cristina Derecho Gobernabilidad Democraacutetica y Desarrollo ineacutedito 2005

3 Prebisch Rauacutel El Desarrollo Econoacutemico de la Ameacuterica Latina y algunos de sus princi-pales problemas Desarrollo Econoacutemico Vol 26 No 103 (Oct-Dec 1986) pp479-502 Publicado por el Instituto de Desarrollo Econoacutemico y Social JSTOR httpwwwlinksjstororgsicisici=0046-001X281986102F1229263A1033C4793AEDEDLA3E20CO3B2-

Del desarrollo econoacutemico al desarrollo humano

La manera en que formulado-res de poliacuteticas estudiosos y aca-deacutemicos han definido el desarrollo ha variado y se ha visto enriquecida a traveacutes del tiempo2

En las deacutecadas de los cin-

cuenta y sesenta el desarrollo era concebido como un proceso de acumulacioacuten de capital fiacutesico o humano cuyo objetivo era incremen-tar el ingreso nacional sinoacutenimo de crecimiento global A mediados de los sesenta al pasar a identificarse maacutes con procesos de cambio social y econoacutemico la expectativa de vida la educacioacuten y la erradicacioacuten de la pobreza pasan a ser los verdaderos objetivos del desarrollo

A fines del decenio de los se-

tenta la prolongada crisis macroe-conoacutemica hizo que la pobreza pasa-ra a un segundo plano teniendo como consecuencia que la corriente neoliberal que imperoacute en los antildeos ochenta subestimara el papel de la distribucioacuten y de la pobreza e insis-tiera en restablecer mecanismos de mercado para promover el creci-miento econoacutemico

Auacuten cuando en materia eco-

noacutemica las ideologiacuteas suelen seguir con retraso a los acontecimientos o bien sobrevivirles demasiado (Pre-bisch 1986)3 los conceptos se mo-dificaron y ya para el periacuteodo de los antildeos noventa se reconocioacute el gran valor instrumental de la atencioacuten al















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CUADRO No 1

CENTROAMEacuteRICA


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Costa Rica 4618012 132 00 609578 00

El Salvador 7104999 842 417 5982409 2962784

Guatemala 13611646 817 201 11120715 2735941

Honduras 7690040 820 301 6305833 2314702

Nicaragua 6091158 923 279 5622139 1699433

Panamaacute 3148543 354 200 1114584 629709






CUADRO No 2

CENTROAMEacuteRICA



2006



defensores

Costa Rica 315 180 77 58 13

El Salvador 224 91 94b 39 24

Guatemala 152 61 68c 23 28

Honduras 186 84 69 33 21

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Costa Rica 4618012 132 00 609578 00

El Salvador 7104999 842 417 5982409 2962784

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Honduras 7690040 820 301 6305833 2314702

Nicaragua 6091158 923 279 5622139 1699433

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CENTROAMEacuteRICA



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Costa Rica 315 180 77 58 13

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Costa Rica 4618012 132 00 609578 00

El Salvador 7104999 842 417 5982409 2962784

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Costa Rica 315 180 77 58 13

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Costa Rica 4618012 132 00 609578 00

El Salvador 7104999 842 417 5982409 2962784

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Honduras 7690040 820 301 6305833 2314702

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Costa Rica 315 180 77 58 13

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Costa Rica 4618012 132 00 609578 00

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Costa Rica 4618012 132 00 609578 00

El Salvador 7104999 842 417 5982409 2962784

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El Salvador 7104999 842 417 5982409 2962784

Guatemala 13611646 817 201 11120715 2735941

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