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Gobiernos Locales, Nueva Agenda Urbana
y Agenda 2030
Marcelo Cabrera Palacios
Alcalde de Cuenca
La noción de desarrollo deben ser integradora, no es posible analizar por separado,
componentes de un mismo espacio geográfico.
El desarrollo territorial debe ser un mecanismo que permita integrar la dinámica de la
población, su cultura, tradiciones, pensamientos, con la realidad espacial en la que vive. La
economía familiar y la dinámica económica de los asentamientos, están limitadas por las
condiciones del entorno y sobre todo, por la calidad del hábitat de su población. De igual
manera, el suelo es un recurso finito, que debe ser aprovechado en base a sus
potencialidades.
El poder equilibrar todos estos aspectos, el hecho de tener una mirada integradora, es el
verdadero reto de la planificación territorial en estos días.
Retos del Desarrollo
En septiembre del año 2000, con la llegada el nuevo milenio, los líderes mundiales se
reunieron en New York en la Cumbre del Milenio para adoptar la “Declaración del Milenio”.
Los 189 países que la aprobaron comprometieron a sus naciones a formar parte de una
esfuerzo conjunto para reducir la pobreza tomando como base ocho ambiciosos objetivos
que debían ser alcanzados en el año 2015.
Objetivos de Desarrollo
Los ODM fueron revolucionarios en su momento
pues ofrecieron un discurso común para alcanzar
acuerdos globales.
El progreso alcanzado con los ODM fue
sustancial. Sin embargo, el alcance de los logros fue desigual.
el 25 de septiembre de 2015, en el marco de la 70 edición de la Asamblea General de
Naciones Unidas, en Nueva York, todos los países del mundo adoptaron la Agenda 2030
para el Desarrollo Sostenible, el documento marco que regirá las actividades para el
bienestar de las personas y el cuidado del planeta por los próximos 15 años. Como parte de
esta propuesta, se definieron 17 Objetivos de Desarrollo sostenible con 169 metas a
alcanzar.
Objetivos de Desarrollo
A diferencia de los ODM, los ODS comprometen
por primera vez a todos los países del mundo.
La nueva agenda está enfocada en la
construcción de un mundo sostenible en el que
se valoren de igual manera la sostenibilidad del
medio ambiente, la inclusión social y el
desarrollo económico.
La Agenda 2030 establece una visión transformadora hacia la sostenibilidad económica,
social y ambiental.
Constituye una hoja de ruta y una oportunidad histórica para América Latina pues considera
ámbitos altamente prioritarios para la región, como la erradicación de la pobreza extrema, la
reducción de la desigualdad en todas sus dimensiones, un crecimiento económico inclusivo
con trabajo decente para todos, ciudades sostenibles y cambio climático, entre otros.
La Agenda 2030 pone a las personas en el centro, tiene un enfoque de derechos y busca un
desarrollo sostenible global dentro de los limites planetarios. Es también universal pues
busca una alianza renovada donde todos los países participan por igual. Integra los tres
pilares del desarrollo sostenible (económico, social y medioambiental), presentando así una
visión holística del desarrollo.
Agenda 2030
Tras la aprobación de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, es necesario que los
Gobiernos Locales comiencen a realizar un sin número de esfuerzos para su implementación y
seguimiento.
Su implementación implica el desarrollo de nuevas estrategias y alianzas territoriales, además de
diseñar arquitecturas institucionales a nivel nacional, regional, nacional y global.
Hoja de ruta para la implementación de la Agenda 2030
Caso: Cuenca, Ecuador
La planificación territorial constituye una herramienta adecuada para orientar y organizar el
desarrollo equitativo y sustentable de un territorio y la población que lo ocupa.
El Ordenamiento Territorial implica disponer, con orden, la ocupación y usos del territorio
según la mayor o menor aptitud de sus diferentes elementos constitutivos. Implica, en la
práctica, orientar mediante normativas la localización de las actividades en contraposición a
la distribución espontánea imperante, motorizada por las leyes del mercado. Sobre la base
de estrategias de crecimiento y desarrollo integral definidas a priori por las diferentes
instancias de gobierno y conjuntamente con la población.
Una de la primeras acciones que se deberá realizar a escala local para implementar la
Agenda 2030 es sin lugar a dudas, la articulación de la planificación territorial y las políticas
públicas locales, con los preceptos y lineamientos de la Agenda 2030 y los postulados de los
Objetivos de Desarrollo Sostenible.
Planificación territorial
Los preceptos que guían el Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial de Cuenca, por ejemplo, se asientan sobre una
visión heterodoxa del desarrollo. Aquel desarrollo que
trasciende a la racionalidad económica para comprometer al
ser humano en su totalidad y en una relación armónica con la
naturaleza, el desarrollo visto como un proceso de expansión
de las libertades individuales y colectivas. El desarrollo
humano es una primera referencia.
El ser humano en este contexto, es visto como un agente, es
decir como un sujeto con capacidad de acción que es
corresponsable de su propio desarrollo y que procura el
fortalecimiento de sus habilidades, respetando el entorno que
lo rodea.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Cuenca
La articulación del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantón Cuenca (PDOT) con los
Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) partió del análisis de cada una de los objetivos, políticas,
metas e indicadores del PDOT.
Producto del ejercicio realizado se obtuvo que 48 metas del Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial de Cuenca tienen una alineación parcial a los Objetivos de Desarrollo Sostenible, y 30
metas, tienen una completa alineación con los ODS.
Articulación Planificación Territorial con los ODS
La mayor parte de las políticas y metas de desarrollo plasmadas dentro del Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial de Cuenca (PDOT), están ligadas con el ODS 11 “Lograr que las
ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles”.
En segundo lugar, las políticas y metas se orientan al ODS 17 “Fortalecer los medios de
ejecución y revitalizar la Alianza Mundial para el Desarrollo Sostenible”. En este aspecto se ha
trabajo en las alianzas entre gobiernos, el sector privado y la sociedad civil.
Articulación Planificación Territorial con los ODS
Alineación de metas PDOT
ODS Parcial Total
1 Fin de la Pobreza
2 Hambre Cero
3 Salud y Bienestar 1 2
4 Educación de Calidad 1 1
5 Igualdad de Género 2
6 Agua Limpia y Saneamiento 2 4
7 Energía Asequible y no Contaminante 1
8 Trabajo Decente y Desarrollo Económico 5
9 Industria, Innovación, e Infraestructura 2 4
10 Reducción de las Desigualdades 4
11 Ciudades y Comunidades Sostenibles 11 9
12 Producción y Consumo Responsable 2
13 Acción por el Clima 1
14 Vida Submarina
15 Vida de Ecosistemas Terrestres 4 2
16 Paz, Justicia, e Instituciones Sólidas 15 3
17 Alianzas para lograr los Objetivos 1 1
Totales 48 30
96,39%
Agua potable cobertura
23,72 horas / día
Continuidad del servicio de agua
97,82%
Calidad de agua Emisión GEI per cápita
2,42 ton / hab
Áreas verdes / habitante
11,60%
Índice de penetración Internet
5,98 m2 / hab
99,64%
Consumo de agua per cápita
228 litros / persona / día
Energía eléctrica cobertura
Alcantarillado cobertura
89,67%
Aguas residuales tratadas
84,50%
Recolección de basura cobertura
98,60%
86,66%
Porcentaje de residuos sólidos utilizados como recurso energético
Monitoreo y seguimiento del PDOT y los ODS
97,79%
Agua potable cobertura ciudad
3,15%
Déficit de vivienda cuantitativo
Plan de Ordenamiento Territorial Actualización 2015
Emisiones GEI / PIB
96,00%
Tasa de alfabetismo
0,11
1228,5 kWh/persona/año
Concentración de PM 10
33,82 μg/m3
Consumo anual per cápita
Alcantarillado cobertura ciudad
94,62%
Sistema de transporte masivo
Tranvía
Agua no contabilizada
26,34%
34,4 ha
Áreas publicas de recreación por 100 mil habitantes
Eficiencia en reciclaje 28,50 %
Monitoreo y seguimiento del PDOT y los ODS
Inversión Local,
Política Pública y
Objetivos de Desarrollo Sostenible
Po
líti
cas p
úb
licas
Invers
ión
local
$1,345,000.00
$1,348,480.00
$1,557,234.55
$2,730,031.41
$3,588,945.52
$7,022,222.55
$8,128,957.00
$24,464,084.18
Prevenir, gestionar y mitigar los riesgos y desastres de origen natural o antrópico
Garantizar una calidad ambiental adecuada para la salud y el desarrollo integral de las personas previniendo la degradación de
los ecosistemas.
Fortalecer las capacidades de la Corporación Municipal para la prestación eficiente y eficaz de servicios públicos.
Garantizar los derechos de la naturaleza, la conservación de los ecosistemas y la coexistencia sustentable.
Asegurar la promoción a programas de prevención y acceso a los servicios integrales de salud, de la población infantil, adolescentes,
jóvenes, mujeres, adultos/as mayores, así como promover …
Garantizar el adecuado uso, ocupación y tenencia del suelo mediante la planificación, control y regulación.
Democratizar el acceso a las TIC en el cantón.
Garantizar la provisión y servicio eficiente de agua potable, alcantarillado y recolección de desechos sólidos a través de un
manejo sostenible.
Sistema-Política Monto Presupuestado META ODS
Garantizar la provisión y servicio eficiente de agua potable, alcantarillado y recolección de desechos sólidos a través de un
manejo sostenible. $24.464.084,18
6.1 De aquí a 2030, lograr el acceso universal y equitativo al agua potable a un precio asequible para todos.
6.2 De aquí a 2030, lograr el acceso a servicios de saneamiento e higiene adecuados y equitativos para todos y poner fin a la defecación al aire libre, prestando especial atención a las necesidades de las mujeres y las niñas y las personas en situaciones de vulnerabilidad.
12.5 De aquí a 2030, reducir considerablemente la generación de desechos mediante actividades de prevención, reducción, reciclado y reutilización.
Democratizar el acceso a las TIC en el cantón. $8.128.957,00
17.6 Mejorar la cooperación regional e internacional Norte-Sur, Sur-Sur y triangular en materia de ciencia, tecnología e innovación y el acceso a estas, y aumentar el intercambio de conocimientos en condiciones mutuamente convenidas, incluso mejorando la coordinación entre los mecanismos existentes, en particular a nivel de las Naciones Unidas, y mediante un mecanismo mundial de facilitación de la tecnología.
Garantizar el adecuado uso, ocupación y tenencia del suelo mediante la planificación, control y regulación.
$7.022.222,55 11.3 De aquí a 2030, aumentar la urbanización inclusiva y sostenible y la capacidad para la planificación y la gestión participativas, integradas y sostenibles de los asentamientos humanos en todos los países.
Asegurar la promoción a programas de prevención y acceso a los servicios integrales de salud, de la población infantil, adolescentes, jóvenes, mujeres, adultos/as mayores, así como promover prácticas alimentarias saludables que incidan en la disminución de la desnutrición y obesidad.
$3.588.945,52 3.2 De aquí a 2030, poner fin a las muertes evitables de recién nacidos y de niños menores de 5 años, logrando que todos los países intenten reducir la mortalidad neonatal al menos a 12 por cada 1.000 nacidos vivos y la mortalidad de los niños menores de 5 años al menos a 25 por cada 1.000 nacidos vivos.
Garantizar los derechos de la naturaleza, la conservación de los ecosistemas y la coexistencia sustentable.
$2.730.031,41
15.1 De aquí a 2020, asegurar la conservación, el restablecimiento y el uso sostenible de los ecosistemas terrestres y los ecosistemas interiores de agua dulce y sus servicios, en particular los bosques, los humedales, las montañas y las zonas áridas, en consonancia con las obligaciones contraídas en virtud de acuerdos internacionales.
15.b Movilizar recursos considerables de todas las fuentes y a todos los niveles para financiar la gestión forestal sostenible y proporcionar incentivos adecuados a los países en desarrollo para que promuevan dicha gestión, en particular con miras a la conservación y la reforestación
Fortalecer las capacidades de la Corporación Municipal para la prestación eficiente y eficaz de servicios públicos.
$1.557.234,55 16.6 Crear a todos los niveles instituciones eficaces y transparentes que rindan cuentas.
16.10 Garantizar el acceso público a la información y proteger las libertades fundamentales, de conformidad con las leyes nacionales y los acuerdos internacionales.
Garantizar una calidad ambiental adecuada para la salud y el desarrollo integral de las personas previniendo la degradación de los ecosistemas.
$1.348.480,00 11.7 De aquí a 2030, proporcionar acceso universal a zonas verdes y espacios públicos seguros, inclusivos y accesibles, en particular para las mujeres y los niños, las personas de edad y las personas con discapacidad.
Prevenir, gestionar y mitigar los riesgos y desastres de origen natural o antrópico.
$1.345.000,00
11.b De aquí a 2020, aumentar considerablemente el número de ciudades y asentamientos humanos que adoptan e implementan políticas y planes integrados para promover la inclusión, el uso eficiente de los recursos, la mitigación del cambio climático y la adaptación a él y la resiliencia ante los desastres, y desarrollar y poner en práctica, en consonancia con el Marco de Sendái para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030, la gestión integral de los riesgos de desastre a todos los niveles.
Mecanismos de planificación
y gestión local del territorio
Cuenca es una ciudad innovadora y con procesos de planificación de larga historia.
La aprobación y vigencia de la Ley orgánica de ordenamiento territorial, uso y gestión de
suelo (LOOTUGS) y la Nueva Agenda Urbana obligan a una revisión de las herramientas y
lineamientos de planificación territorial ecuatoriana.
La Nueva Agenda Urbana representa un ideal para lograr un futuro mejor y más sostenible.
Busca que para el año 2036 las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos,
seguros, resilientes y sostenibles, creados por y para la ciudadanía, con igualdad de
derechos y oportunidades, con diversidad socioeconómica y cultural, que fomente la
prosperidad y la calidad de vida para todos y se relacionen de manera sostenible con su
entorno y su patrimonio cultural.
Herramientas y lineamientos de planificación
Dentro de los ODS (Objetivo de desarrollo sostenible), el objetivo 11: Ciudades y
comunidades sostenibles, busca conseguir que las ciudades y los asentamientos humanos
sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles, a través de metas como:
• Acceso a viviendas y servicios básicos adecuados, seguros y asequibles
• Acceso a sistemas de transporte seguros, asequibles, accesibles y sostenibles
• Aumentar la urbanización inclusiva y sostenible y la capacidad para una planificación y
gestión participativas, integradas y sostenibles
• Proteger y salvaguardar el patrimonio cultural y natural del mundo
• Reducir el número de muertes y de personas afectadas por los desastres
• Acceso a zonas verdes y espacios públicos seguros, inclusivos y accesibles
• Adoptar y poner en marcha políticas y planes integrados para promover la inclusión, el uso
eficiente de los recursos, la mitigación del cambio climático y la adaptación a él y la
resiliencia ante los desastres, y desarrollar y poner en práctica la gestión integral de los
riesgos de desastre
Herramientas y lineamientos de planificación
La LOOTUGS le otorga a las administraciones cantonales herramientas para decidir y
controlar el uso del suelo, así como su ocupación y adecuada gestión, para intervenir en el
territorio y así garantizar el derecho a la ciudad.
Los mecanismos de reparto justo de los costos y beneficios de la ciudad llevan a que los
propietarios y ciudadanos se conviertan en corresponsable de la ejecución de la
planificación, trascendiendo las lógicas asistencialistas predominantes y tradicionales, donde
el GAD es el único ente financiador del desarrollo de la ciudad.
En este marco el Plan de Uso y gestión del Suelo PUGS permite dar cumplimiento a los
artículos 31 y 321 de la Constitución de la República sobre la función social y ambiental de la
propiedad y de la ciudad, mediante el establecimiento de normas urbanísticas que definen
claramente los derechos y las obligaciones que tienen los propietarios sobre sus terrenos o construcciones.
Herramientas y lineamientos de planificación
1. Superar la discusión exclusiva sobre las ciudades y proponer el estudio del ordenamiento
del territorio cantonal ya que constitucionalmente tienen competencia del suelo urbano y
rural
2. Asegurar la sostenibilidad de los territorios, a través de la toma de decisiones sobre:
La cantidad de suelo necesaria para el desarrollo de las actividades rurales
Las reservas de tierra que se precisan para el desarrollo de las actividades rurales
El cuidado estricto de las zonas de protección ambiental y las zonas de riego de
desastres
Las necesidades de infraestructuras de soporte tanto urbano como rural
La localización de las viviendas para los sectores más vulnerables
El reconocimiento y fortalecimiento del desarrollo rural que permita contrarrestar los
procesos de fraccionamiento, urbanización y desplazamiento de la población y
actividades rurales.
Desafíos
3. Definir las condiciones de uso y ocupación en función de los modelos territoriales
deseados, en función de las necesidades poblacionales, las potencialidades económicas
que permitan un mejor futuro para todos. Cuenca está trabajando ya en su Plan de Uso y
Gestión del Suelo.
4. Articular la toma de decisiones territoriales con la implementación de herramientas de
gestión de suelo con el fin de aprovechar los recursos que la sociedad produce
(plusvalías) y distribuirlos en forma equitativa en los territorios.
Finalmente, vincular la participación activa del sector privado, como aliado del desarrollo, y
del ciudadano como un partícipe activo en la toma de decisiones sobre el territorio.
Desafíos
La participación ciudadana y la organización social constituyen los soportes de la democracia
y de un crecimiento sostenible que impulse los procesos de desarrollo económico, fortalezca
la cohesión social y preserve la riqueza cultural de los territorios.
En el ámbito urbano, se ha diseñado una metodología para la incidencia ciudadana en la
construcción del Plan Operativo Anual, en la que a través del uso del mecanismo de
Asambleas Ciudadanas Parroquiales Urbanas, mismas que son concebidas como espacios
de diálogo democrático entre las Autoridades, la ciudadanía y el equipo técnico de la
Corporación Municipal.
La planificación participativa, constituye otro eje fundamental de trabajo. La experiencia de
Cuenca en este sentido, parte de la actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial del cantón. En este proceso la participación ciudadana efectiva se manifestó en los
procesos de formulación de políticas públicas, en la ejecución de las respectivas decisiones y
en la evaluación y gestión pública.
Gobernanza
Gracias —
Marcelo Cabrera Palacios
Alcalde de Cuenca
