Informe de Uruguay relativo al Cuestionario para los gobiernos sobre la aplicación de la Declaración y la Plataforma de Acción de Beijing y el documento final del vigésimo tercer

período extraordinario de sesiones de la Asamblea General (2000) para la preparación de las evaluaciones y exámenes regionales que tendrán lugar en 2010 para la conmemoración de

Beijing+ 15. Primera Parte: Panorama general de los logros alcanzados y los problemas encontrados en la promoción de la igualdad entre los géneros y el empoderamiento de las mujeres. A. Principales logros y problemas El presente período de gobierno se inaugura el 1° de Marzo de 2005. Por primera vez en la historia del país, un Presidente, el Dr. Tabaré Vázquez expresa el 08 de marzo, Día Internacional de la Mujer, su compromiso político con la equidad de género ante la ciudadanía: “la consolidación y extensión de los derechos de la mujer ocupan un lugar preponderante en la agenda de género. Una genuina equidad de género y una auténtica igualdad de oportunidades para todas las uruguayas son elementos claves para transitar la senda del desarrollo productivo y sostenible que proponemos como proyecto responsable y realizable de país”. Se inicia un proceso de mejoramiento de la institucionalidad de Género en el Estado. En el mes de diciembre de 2005 se aprueba la Ley de Presupuesto Nacional – Ley Nº 17.930 - que en su artículo 377º modifica el nombre del Instituto Nacional de la Familia y la Mujer que pasa a llamarse Instituto Nacional de las Mujeres (Inmujeres), redefiniendo los cometidos institucionales. Entre ellos se destacan: 1) Ejercer como ente rector de las políticas de género, las funciones de promoción, diseño, coordinación, articulación, ejecución, así como el seguimiento y evaluación de las políticas públicas; 2) Garantizar el respeto de los derechos humanos de las mujeres integrando la igualdad de oportunidades y derechos a los derechos políticos, económicos sociales y culturales; 3) Promover una ciudadanía plena, garantizando la inclusión social, política, económica y cultural de las mujeres, así como su participación activa en el proceso de desarrollo nacional; 4) Velar por el cumplimiento de los compromisos internacionales que el país ha suscrito en materia de género y realizar y ejecutar, dentro de sus posibilidades financieras, los convenios internacionales de cooperación vinculados a dicho cumplimiento; 5) Promover el acceso de las mujeres a los recursos, las oportunidades y los servicios públicos, de manera de contribuir a erradicar la pobreza, fortaleciendo su capacidad productiva mediante el acceso al empleo, el crédito, las tierras, la tecnología y la información; 6) Garantizar el acceso y la plena participación de la mujer en las estructuras de poder y en la adopción de decisiones.

El 06 de marzo de 2007 se aprobó en el Parlamento la Ley Nº 18.104 de Promoción de la Igualdad de Oportunidades y Derechos entre hombres y mujeres de la República Oriental del Uruguay. Ley elaborada por el Instituto Nacional de las Mujeres y aprobada por el Ejecutivo de gobierno, que da marco jurídico y político a la implementación del Plan de Igualdad de Oportunidades y Derechos. El 15 de mayo de 2007, el Presidente de la República junto al gabinete de ministras/os aprueban el Primer Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y Derechos. El mismo fue construido durante el 2006 a través de un proceso participativo que contó con 19 asambleas departamentales en las que participaron 3.000 mujeres diversas, provenientes de diferentes localidades urbanas y rurales y 14 instancias de consultas sectoriales y alianzas estratégicas. Paralelamente se establecieron instancias de consulta sobre el Plan con diferentes organismos del ejecutivo y personas claves del gobierno, acordando con el personal técnico y político de los organismos de gobierno nacional y departamental, las acciones posibles de ser incorporadas al Plan. Las Asambleas departamentales se realizaron en todo el país con representación de la sociedad civil, el gobierno departamental y los espacios ministeriales desconcentrados. Asimismo se informó e intercambió sobre la estructura y proceso del Plan en Mesas de consulta con parlamentarias, feministas, el movimiento de mujeres,

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el movimiento afrodescendiente, mujeres rurales, activistas de la diversidad sexual, sector de los/ las trabajadoras, sectores empresariales y cooperativos. Con el Plan en marcha, el Estado comienza a dar una respuesta integral a la desigualdad de las mujeres. Se avanza en transversalizar las políticas públicas desde la perspectiva de género e implementar políticas de igualdad de oportunidades y derechos a nivel territorial. Es un instrumento integral para enfrentar las desigualdades y discriminaciones que afectan a las mujeres. Con referencia a la estructura del Plan, la misma está en consonancia con los planes y lineamientos diseñados para este período de gobierno. Los ejes del Plan son los cinco Uruguay planteados en el programa comprometido con la ciudadanía: Uruguay democrático, Uruguay Social, Uruguay productivo, Uruguay innovador y Uruguay Integrado. Además es parte del Uruguay cultural y es la concreción del Uruguay equitativo

Instalación del Consejo Coordinador de Políticas de Género El 3 de junio de 2009 se instaló el Consejo Nacional Coordinador de Políticas Públicas de Igualdad de Género. El mismo está previsto en la Ley Nº 18.104 artículo 8º, donde se establece la creación en la órbita del Ministerio de Desarrollo Social el Consejo Nacional Coordinador de Políticas Públicas de Igualdad de Género que estará presidido por un/a representante del Instituto Nacional de las Mujeres. Dicho Consejo quedó conformado por: un representante de cada Ministerio (Trabajo y Seguridad Social; Ganadería Agricultura y Pesca; Turismo y Deporte; Educación y Cultura; Industria, Energía y Minería; Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente; Defensa Nacional; Salud Pública; Economía y Finanzas; Relaciones Exteriores; Transporte y Obras Públicas; Interior; Desarrollo Social), un Ministro de la Suprema Corte de Justicia, dos integrantes del Congreso de Intendentes, cuatro representantes de la sociedad Civil (dos designados por las organizaciones de mujeres, uno por el Plenario Intersindical de Trabajadores – Convención Nacional de Trabajadores y uno por las Cámaras Empresariales) y uno por la Universidad de la República. El mismo tiene como cometido asesorar al Poder Ejecutivo en materia de su competencia, promover la elaboración de Planes de Igualdad de Derechos y Oportunidades a nivel departamental, velar por el cumplimiento de la Ley 18.104, articular y coordinar con diferentes mecanismos interinstitucionales, conjuntamente con organizaciones de la sociedad civil.

A partir del año 2008, en el marco de las actividades del 8 de marzo, Día Internacional de la Mujer, el Inmujeres organiza el Acto Central de conmemorración, donde Ministras, Ministros, rinden cuenta de lo actuado y comprometen acciones en favor de la igualdad de género, además de informar sobre el estado de cumplimiento de los compromisos asumidos en el Primer Plan de Igualdad de Oportunidades y Derechos, según lo establece la Ley Nº 18.104 en su Art. 13º. El Inmujeres elabora la herramienta básica (formato común a todos los ministerios) para la rendición y compromisos anuales asumidos por cada ministerio, se les asesora para que la completen aportando información precisa sobre su cumplimiento y adelanten los compromisos que asumirán en el año siguiente. Dicha información junto a la Memoria anual del Instituto es entregada al Parlamento Nacional como anexo a los Proyectos de Ley de Rendición de Cuentas y Balance de Ejecución Presupuestal correspondiente al Ejercicio anual. El sistema de monitoreo del Plan está en fase de construcción, ya que los compromisos ministeriales de Género tienen diferentes grado y son más o menos mensurables, dependiendo de los avances producidos en cada uno de los Ministerios, en relación al tema. Otros aspectos que muestran las debilidades existentes son la falta de capacitación técnica que impide el manejo, uso o aplicación de la herramienta de la perspectiva de género en los Planes estratégicos de los organismos públicos. Y por último, la falta de estructura y capital humano al comienzo trajo como consecuencia una débil estrategia de comunicación.

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B. Impacto que tienen la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer y las observaciones finales del Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer sobre la promoción de la igualdad de género Durante este quinquenio se elaboró, presentó y defendió ante el Comité de expertas de la CEDAW el 4º, 5º, 6º y 7º Informe Combinado acerca de la aplicación en el Uruguay de la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer. La elaboración estuvo bajo la responsabilidad del Instituto Nacional de las Mujeres y se realizó en forma participativa contando con los aportes de organismos públicos y organizaciones de la sociedad civil quienes participan en la Comisión Interinstitucional para Cuestiones de Género en el ámbito internacional que funciona en la órbita del Ministerio de Relaciones Exteriores. La participación del Inmujeres liderando este proceso permitió la interlocución del organismo rector de las políticas de género con todos los ministerios y organismos públicos así como también la sensibilización en la temática de autoridades y funcionarios/as. Habilitó y potenció también la creación de mecanismos de género en toda la administración pública. El Comité que vigila el cumplimiento de esta Convención en sus últimas recomendaciones al Estado uruguayo ha formulado dos observaciones que guardan relación con la seguridad social: “El Estado parte deberá incluir en su próximo informe periódico datos desglosados por sexo sobre los sueldos, las pensiones y los derechos en materia de seguridad social.” Y también ha exhortado “al Estado parte a que vele por la aplicación efectiva de la Ley de Servicio Doméstico y proporcione información sobre su aplicación [...] El Estado parte también deberá asegurar la regularización de la situación de las trabajadoras domésticas en lo que respecta a la seguridad social.” Atendiendo a estas observaciones el Inmujeres firma un Acuerdo Marco con el Banco de Previsión Social, el 25 de junio de 2009 para la implementación del Programa de Transversalidad de Género a través de la capacitación en Planificación Estratégica y Género dirigida a funcionarios de la alta gerencia y/o con un perfil técnico político. Dichos funcionarios a posteriori serán los referentes en sus respectivas áreas para la ejecución del Plan de Igualdad elaborado por el Banco que dará cumplimiento, como organismo asociado, a las Líneas Estratégicas de Igualdad (LEI) vinculadas a la Seguridad Social (LEI 10 y 25) del Primer Plan Nacional de Igualdad y Oportunidades y Derechos 2007-2011. Dicho Plan de Igualdad presenta acciones que contribuyen al levantamiento de dichas observaciones. Define como objetivo general del Plan, incorporar la perspectiva de género en la gestión del organismo y como objetivos específicos, generar la capacidad institucional en materia de género. Se le dotará con recursos propios y con la asistencia técnica del Instituto El Diálogo Nacional sobre Seguridad Social (DNSS) impulsado por el gobierno del Dr. Tabaré Vázquez se propuso generar un amplio proceso de diálogo sobre la Seguridad Social y fortalecer la gobernabilidad democrática. En este proceso, iniciado el 6 de junio de 2007 y finalizado en marzo de 2008, tuvo una participación muy activa el Inmujeres realizando aportes de medidas a impulsar. En particular, organizó un debate sobre la protección y la seguridad social y sus implicancias para la equidad de género mediante dos mesas de trabajo: “El aporte del trabajo no remunerado de las mujeres a la economía y la seguridad social” y “Hacia la definición de políticas públicas tendientes a una mayor equidad de género en la Seguridad Social y el Trabajo”. Dichas mesas permitieron, y así fue reconocido en la evaluación y en los informes de las comisiones ejecutivas, la incorporación de la perspectiva de género en las medidas propuestas. Se realizaron acciones que contribuyan al diseño de una matriz de bienestar social que integre la perspectiva de género persiguiendo los siguientes objetivos:

a) Generar conocimientos sobre la situación en que hombres y mujeres acceden a las prestaciones de Seguridad Social y sobre como resuelven sus necesidades de cuidado.

• En el mes de setiembre de 2007 se iniciaron estudios que pretenden aportar información

sobre la situación que enfrentan los diferentes sectores de la sociedad uruguaya para

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acceder a mayores niveles de bienestar. Se comenzó por analizar la configuración social del cuidado en hogares con personas dependientes, identificando los distintos “diamantes de cuidado” y caracterizándolos según otras variables que puedan estar determinando esas diferencias (nivel de ingresos, tipologías de hogar, área geográfica). Sus resultados permitirán brindar información y hacer visible cuáles son los déficit de cobertura y cómo se explican.

• En diciembre del mismo año a partir de datos preliminares de dicho análisis se realizaron reuniones con referentes institucionales de manera de poner en conocimiento los avances de trabajo y recabar opiniones e información que aportaran nuevas líneas de análisis.

• A partir de la articulación de esfuerzos de la Universidad de la República, Instituto Nacional de Estadística, Instituto Nacional de las Mujeres y UNIFEM, se conformó un espacio interinstitucional coordinado por el Departamento de Sociología de la Facultad de Ciencias Sociales, que trabajó en el análisis del módulo de uso del tiempo y trabajo no remunerado incorporado en la Encuesta Continua de Hogares (ECH) de septiembre de 2007. El objetivo general del proyecto era apoyar la elaboración, análisis, generación de indicadores y difusión de información oficial sobre el uso del tiempo y el trabajo no remunerado en Uruguay, para contribuir al diseño y evaluación de políticas públicas y programas sociales que promuevan la equidad social y de género y que muestren la contribución de las mujeres al bienestar económico y social. El Inmujeres trabaja con los resultados obtenidos elaborando y definiendo líneas programáticas junto a los organismos responsables de diseñar e implementar estas políticas.

• Simultáneamente, desde Inmujeres se trabajó en el relevamiento de la experiencia internacional sobre políticas de conciliación entre la vida familiar y laboral. El objetivo es analizar a la luz de opciones de política que se están implementando en otros países, posibles propuestas, programas o acciones en términos de servicios de cuidado, conciliación de la vida laboral y familiar, y prestaciones de la seguridad social. Esa información permitirá generar matrices que orienten el análisis y discusión sobre las estrategias más adecuadas para Uruguay. Se realizaron dos reuniones de trabajo con referentes de instituciones vinculadas para presentar los avances de la sistematización en el que participaron referentes del MIDES, MTSS y BPS.

b) Estudiar medidas de política, instrumentos y acciones concretas que permitan mejorar el acceso a la Seguridad Social y a los Servicios de Cuidado. Dada la amplitud de temas posibles para el análisis se priorizaron dos ejes temáticos:

1. Alternativas para la financiación del complemento de cuota mutual y los topes de ingreso para prestaciones no contributivas. Durante el 2008 se trabajó en el análisis del costo del complemento de cuota por sectores de actividad y tamaño del establecimiento y se realizaron reuniones con referentes institucionales para recabar datos e información sobre el tema.

2. Los obstáculos de las mujeres rurales para acceder a la seguridad social por no

disponer la titularidad de los emprendimientos. A partir de la demanda planteada por los grupos de mujeres rurales se realizaron reuniones en las cuales participaron integrantes de la Dirección de Seguridad Social del Ministerio de Trabajo en las cuales se escucharon sus preocupaciones y se indagaron posibles caminos. Negociación colectiva con enfoque de género

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En el año 2005 se convocan los Consejos de Salarios y se crea el Consejo Superior Tripartito, que es un órgano en el que se plasman las pautas de negociación y los contenidos para cada ronda, incorporándose temas que trascienden lo meramente salarial. Se instauran diferentes grupos en la negociación colectiva: Grupo de trabajo doméstico, trabajo rural y funcionarios públicos. La Comisión Tripartita de Igualdad de Oportunidades y Trato en el Empleo (CTIOTE) integrada por las Cámaras Empresariales, el Plenario Intersindicial de Trabajadores – Convención Nacional de Trabajadores, el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y el Instituto Nacional de las Mujeres, el 8 de marzo de 2008 asumió el compromiso tripartito de promover una cláusula de igualdad de género como pauta de negociación. En la reunión de dicha Comisión, de fecha 11 de junio de 2008, se consensúa la siguiente cláusula genérica acordada y que fuera remitida por el Ministerio al Consejo Superior Tripartito a los efectos de ser incluido en todos los Convenios: “Las partes asumiendo el compromiso propuesto por la CTIOTE acuerdan promover dentro del ámbito de la negociación colectiva el cumplimiento de la Ley 16.045, Convenios Internacionales de Trabajo Nros. 103, 100, 111 y 156 ratificados por nuestro país y la Declaración Socio Laboral del MERCOSUR. Reafirman el respeto por el principio de igualdad de oportunidades, trato y equidad en el trabajo, sin distinción o exclusión por motivos de sexo, raza- etnia, orientación sexual, credo u otras formas de discriminación de conformidad con las disposiciones legales vigentes”. A los efectos de la implementación se proponen las siguientes las condiciones básicas atendiendo las particularidades de cada rama de actividad:

• El principio de igualdad de remuneración para trabajo de igual valor; • La igualdad de oportunidades de acceso entre mujeres y varones a puesto de trabajo

mejores y más calificados así como la capacitación; • La eliminación de elementos discriminatorios en los procesos de selección y promoción; • La garantía y la protección legal a la maternidad y otros dispositivos que promuevan un

mayor equilibrio entre el ejercicio de la maternidad y la paternidad. • La prevención y sanción del acoso moral y sexual.

Se resuelve sugerir al Ministerio la implementación de las siguientes acciones:

• Capacitación a los delegados / as en las Mesas de Negociación de Consejos de Salarios de los grupos de actividad.

• Seguimiento y evaluación de los avances en relación al estado de la negociación colectiva en materia de igualdad.

Proyecto de Ley de Acoso Sexual El proyecto de Ley de acoso sexual en el ámbito laboral y docente fue elaborado por la CTIOTE y presentado al Poder Ejecutivo por los Ministerios de Trabajo y Seguridad Social, Educación y Cultura y Desarrollo Social. Actualmente se encuentra en la Cámara de Senadores. Estereotipos y prácticas culturales Siguiendo las recomendaciones del Comité se realizó un acuerdo interinstitucional entre el Inmujeres y la Administración Nacional de Telecomunicaciones para realizar una campaña masiva acerca de la corresponsabilidad de las tareas del hogar, distribuyéndose un folleto informativo a los usuarios del servicio en 1.000.000 de hogares. Con respecto a las mujeres de zonas rurales, se realizó junto a las organizaciones de mujeres rurales el diseño de un Programa de capacitación para el fortalecimiento de las competencias laborales y para el impulso de proyectos productivos en el área metropolitana. Se continua trabajando en la Comisión Interinstitucional para la implementación de las “12 medidas de Fomento de la Producción Artesanal Alimentaria” que funciona en el marco del Programa

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Agenda Metropolitana de Presidencia. Desde el Inmujeres se aportaron recomendaciones para incorporar la mirada de género en el proyecto “Producción Artesanal de Alimentos: inclusión, salud, equidad y desarrollo local” presentado al llamado de fondos concursables del Programa Uruguay Integra. Mujeres pertenecientes a minorías En relación a las mujeres afrodescendientes, en el año 2008 se consolida el rango jerárquico y presupuesto genuino para la realización de los mandatos institucionales del Departamento de las Mujeres Afrodescendientes en el Inmujeres. Se incorpora la variable étnico-racial en el Observatorio Social de programas e indicadores; sistema de información que permite conocer la situación social de nuestro país así como el conjunto de prestaciones sociales que brinda el Estado uruguayo, además de incluirse en el Sistema de Información de Género del propio Instituto. Por otra parte se logra “racializar” la imagen de difusión de diferentes programas ministeriales. Se apoyó el aglutinamiento y el proceso asociativo-organizativo así como la promoción de la articulación política entre mujeres afrodescendientes (RED NAMUA). La capacitación en afirmación de la identidad y para el fortalecimiento del ejercicio ciudadano (masa crítica y demanda calificada) realizadas, generan una apropiación del espacio público por parte de la población afrodescendiente (presencia permanente de personas afrodescendientes para hacer distintas consultas sobre temas de mejora de su bienestar social). En relación a sensibilizar y capacitar sobre la dimensión étnica racial y género se diseñó un programa para equipos técnicos y decisores del Ministerio de Desarrollo Social y otro para funcionarios públicos en general. Actualmente se están realizando dos estudios, uno sobre normas antidiscriminatorias e identificación de prácticas discriminatorias y otro sobre la situación de los Mecanismos de Promoción de la equidad racial y recomendaciones para la incorporación de la perspectiva de género. En relación al cumplimiento de los acuerdos firmados internacionales, se está en la realización del Informe país (CERD). Respecto a mujeres en situación de vulnerabilidad social, tales como reclusas, liberadas o en situación transitoria, se ha creado a instancias del Ministerio del Interior una Mesa de trabajo sobre la situación de las mismas. Se ha generado un Primer Informe y la creación de un Servicio de Atención en coordinación con el Centro Nacional de Rehabilitación del Ministerio del Interior, con la Dirección Nacional de Asistencia Crítica del Ministerio de Desarrollo Social y el Inmujeres. Se ha diseñado un ciclo de talleres para capacitar y sensibilizar en Derechos, en la creación de emprendimientos, fortalecer la autoestima, etc. así como también material informativo.

C. Principales logros en el ámbito legislativo y de formulación de políticas para la promoción de la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer en la última década

TEMA

LEY DERECHO GARANTIZADO

Ley 16.707 - Art. 341 bis: Seguridad Ciudadana, delito Violencia Doméstica. (Julio 1995).

Derecho a la integridad física y a la protección frente a la violencia intrafamiliar.

Ley 17.677- Delitos penales relativos a la discriminación (incitación al odio y desprecio público). (Julio 2003).

Derecho a la no discriminación por condición, origen racial, orientación sexual, identidad sexual.

Penal y procesal penal

Ley 17.815 - Delitos contra la explotación sexual comercial de niños, niñas y adolescentes. (Setiembre 2004).

Derecho a la integridad sexual y autonomía sexual de los niños, niñas y adolescentes. Protección frente al comercio sexual.

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Ley 17.938 - Derogación del artículo 116 del código penal que extinguía el delito sexual si la víctima contraía matrimonio con el defensor. (Diciembre 2005).

Derecho a la integridad sexual. Protección frente al denunciado.

Ley 18.013 - Aprobación del estatuto de Roma. Aprueba el convenio que impone la inclusión como delitos imprescriptibles y de jurisdicción internacional de crímenes contra la humanidad, entre ellos los actos de violencia sexual como elemento de tortura. (Diciembre de 2006).

Protección de las personas contra actos de guerra y tortura, incluidos los delitos sexuales.

Ley 18.039 - Accionamiento de oficio ante delitos sexuales cometidos contra niños, niñas y adolescentes por personas encargadas del cuidado, de la educación o de la salud. Modificación. (Octubre 2006).

Protección frente al abuso sexual de personas encargadas del cuidado o con autoridad sobre niños, niñas y adolescentes.

Ley 18.250 - Penaliza las conductas de trata y tráfico de personas. (Diciembre 2007).

Protección de las personas contra las redes de contrabando de personas para la migración y de movilización de personas para su explotación laboral, sexual, remoción de órganos y otras formas de esclavitud.

Ley 17.514 - Protección de las personas víctimas de violencia en el hogar. (Junio 2002).

Derecho a la adopción de medidas de protección frente al agresor.

Código de la niñez y la adolescencia - Es un estatuto de derechos de la niñez y adolescencia. (Setiembre 2004).

Entre otras disposiciones consagra el derecho a reconocer a los hijos cualquiera sea la edad y el estado civil de los progenitores.

Ley 17.957 (Abril 2006) y Ley 18.244 - Sobre deudores alimentarios

Garantiza el derecho al cobro de la pensión alimenticia respecto de las personas que se tienen al cuidado.

Ley 18.154 - Obligatoriedad educación inicial desde 4 años. (Julio 2007).

Amplía la cobertura educativa a los niños de 4 años de edad.

Ley 18.214 - Prohíbe el castigo físico y humillante contra los niños, niñas y adolescentes como forma disciplinaria. (Noviembre 2007).

Derecho de los niños/as y adolescentes al buen trato por parte de quienes se encargan de su cuidado y educación.

Ley 18.246 - Unión Concubinaria. (Diciembre 2007).

Reconoce la diversidad de arreglos familiares, parejas que no han contraído matrimonio, de igual o distinto sexo.

Ley 18.250 - Migración (Diciembre 2007). Garantiza el derecho de las personas migrantes a la reunificación familiar con padres, cónyuges, concubinos e hijos de hasta 18 años de edad. Reconoce el derecho al acceso a la salud la

Derecho en la Familia

Ley 17.242 - Prevención cáncer genito mamario. (Junio 2000).

Otorga un día de licencia anual para realizar Papanicolau y/o radiografía mamografía.

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Ley 17.386 - Acompañamiento en el parto. (Agosto 2001).

Garantiza que todas las mujeres tengan derecho a ser acompañadas durante el parto por una

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Ley 17.515 – Trabajo Sexual. (Julio 2002). Se dictan normas y se crea el Registro Nacional del trabajo sexual en la órbita de los Ministerios de Salud Pública y del Interior

Derechos Sexuales y Derechos Reproductivos Ley 18.426 – Defensa del Derecho a la

Salud Sexual y Reproductiva. Normas. (Diciembre 2008)

Se dictan normas que buscan regular parcialmente los derechos sexuales y reproductivos, después del veto parcial del Poder Ejecutivo a la Ley votada en el Poder Legislativo.

Ley 17.292 - Administración Pública y Empleo, Fomento y Mejoras (Enero 2001).

Establece licencia especial para trabajadores/ as del sector público o privado que adopten menores de edad (Sección V).

Ley 18.065 - Trabajo Doméstico (Noviembre 2006).

Equipara en derechos laborales a las trabajadoras domésticas (jornada 8 horas, descanso intermedio, nocturno y semanal).

Ley 18.345 - Licencias especiales para las/los trabajadores de la actividad privada. (Setiembre 2008)

Se establecen las siguientes licencias especiales por motivos de: estudio, paternidad, adopción y legitimidad adoptiva, matrimonio y duelo.

Derechos Laborales

Ley 18.399 - Seguro de Desempleo Administrado por el Banco de Previsión Social (Noviembre 2008).

Facilita el acceso a los y las trabajadores/as temporarios/as y zafrales que, en la mayoría de los casos son mujeres. Extiende de 6 a 12 meses el subsidio a mayores de 50 años; otorga derecho en caso de doble empleo, frecuente en actividades como salud y enseñanza privada, con predominio femenino.

Ley 18.436 – Trabajadores públicos o privados que adoptan niños (Diciembre 2008).

Se modifica el uso de licencias y honorarios especiales.

Ley 17.474 – Dispónese que toda mujer a la cual se le constate fehacientemente un embarazo gemelar múltiple tendrá derecho al cobro de una asignación prenatal a partir del momento en que se determine el mismo. (Mayo 2002).

Asignación familiar especial (triple hasta cinco años, doble entre seis y doce y común entre 13 y 18 años de edad).

Ley 18.211 - Sistema Integrado de Salud (Diciembre 2007)

Amplía la cobertura de salud a favor de los hijos/as de trabajadores/as hasta los 18 años de edad y mayores con discapacidad.

Ley 18.227 - Asignaciones Familiares (Diciembre 2007).

Extiende las asignaciones familiares a hogares de bajos recursos, priorizando la mujer como titular de l t ióLey 18.246 - Unión Concubinaria. (Enero

2008). Otorga derecho a pensión por viudez a los concubinos/as.

Derechos de la Seguridad Social

Ley 18.395 – Beneficios Jubilatorios. Flexibilización de las condiciones de acceso. (Noviembre 2008).

Otorga flexibilización de las condiciones de acceso al régimen jubilatorio. En especial a las mujeres (Capítulo V) en lo referente al cómputo de años de servicio, tendrán derecho a computar un año adicional de servicios por cada hijo nacido vivo o por cada hijo que hayan adoptado, siendo éste menor o discapacitado, con un máximo total de

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cinco años.

Ley 18.476 – Órganos Electivos Nacionales y Departamentales y de Dirección de los Partidos Políticos (Abril 2009).

Se declara de interés general la participación equitativa de personas de ambos sexos en la integración del Poder Legislativo, de las Intendencias Municipales, de las Juntas Departamentales, de las Juntas Locales Autónomas de carácter electivo, de las Juntas Electorales y en los órganos de dirección de los partidos políticos.

Participación política

Ley 18.487 – Participación equitativa de personas de uno u otro sexo en la integración de Órganos Electivos Nacionales y Departamentales y de

Modificación de la Ley 18.476.

Ley 17.817 - Lucha contra el racismo, la xenofobia y la discriminación. (Setiembre 2004).

Declara de interés nacional la lucha contra el racismo, la xenofobia y la discriminación, incluyendo en esta última aquélla motivada en el género, orientación o identidad sexual, afectando el goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos humanos y libertades fundamentales en todas las esferas de la vida pública.

Ley 17.930 - Instituto Nacional de las Mujeres como órgano rector políticas de género. (Diciembre 2005).

Permite el desarrollo de estas políticas desde un órgano jerarquizado y con recursos económicos.

Ley 18.104 - Promoción de la Igualdad de derechos y oportunidades entre hombres y mujeres en la República Oriental del Uruguay. (Marzo 2007)

Declara de interés general las actividades orientadas a la igualdad de derechos y oportunidades entre hombres y mujeres. Encomienda al Instituto Nacional de las Mujeres la realización del Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y Derechos. Crea el Consejo Nacional Coordinador de Políticas Públicas de Igualdad de Género.

Decreto No. 184/007 – (Mayo 2007)

Aprueba el Primer Plan de Igualdad de Oportunidades y Derechos y lo transforma en un compromiso de gobierno que incluye el texto del mencionado Plan.

Ley 18.172 – Rendición de Cuentas y Balance de Ejecución Presupuestal Ejercicio 2006. (Setiembre 2007)

Artículo 259.- Antes del 1º de marzo de cada año, los Incisos del Presupuesto Nacional deberán elevar al Consejo Nacional Coordinador de Políticas Públicas de Igualdad de Género, a través del Instituto Nacional de las Mujeres, la rendición de cuentas de lo actuado el año anterior respecto a las políticas de género. A tales efectos se incluirá información desagregada por sexo en relación al cumplimiento de metas referidas a la igualdad de oportunidades y derechos.

Instituciones y acciones para la protección de derechos

Ley 18.362 - Rendición de Cuentas y Balance de Ejecución Presupuestal Ejercicio 2007. (Octubre 2008).

Artículo 470.- Créase en el Inciso 24 “Diversos Créditos”, el Proyecto 940 “Incorporación al Presupuesto de la Perspectiva de Género, con una asignación presupuestal de $ 600.000 (seiscientos mil pesos uruguayos) para el Ejercicio 2008 y de $

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1.200.000 (un millón doscientos mil pesos uruguayos) para el Ejercicio 2009. Dicha partida será utilizada para la contratación de personal técnico con la finalidad de incluir la perspectiva de género al Presupuesto Nacional y la adaptación de los sistemas informáticos de los incisos del Presupuesto para la inserción de la variable sexo.

Algunos impactos y programas en función de las leyes promulgadas en el período de referencia

• Ley 18.227 de Asignaciones Familiares: Da preferencia de pago a la madre, aumentando el monto de 14 a 26 U$; aumenta de 40.000 a 70.000 beneficiarios/as en educación media; se complementa con la tarjeta de alimentación del MIDES; subió del 45 al 91% las mujeres receptoras de la asignación familiar. En el 2008 se aumentó un 51% el gasto o inversión en asignaciones para la mima cantidad de beneficiarios. (Fuente: BPS)

• Ley 18.065 Trabajo Doméstico. El Banco de Previsión Social (BPS), la Comisión Tripartita para la Igualdad de Oportunidades y Trato en el Empleo (CTIOTE) asesora del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y el Inmujeres/Ministerio de Desarrollo Social realizan campañas de difusión de la Ley. Según datos aportados por el BPS, aumentó un 33% el registro pasando de 38.564 a 51.087, entre el 2004 y el 2008. Por primera vez son más de 50.000 las trabajadoras domésticas que acceden a derechos de la seguridad social; en el seguro de paro se han registrado 1.555 trabajadoras a diciembre del 2008.(Fuente BPS). El Inmujeres elaboró y ejecutó un Programa piloto de Capacitación con la participación y dirigido a Trabajadoras Domésticas. Para dicho programa se coordinó con el Sindicato Único de Trabajadoras Domésticas y la Liga de Amas de Casa, representantes del sector empleador. Dicho programa se desarrolló en los departamentos de Tacuarembó, Rocha y Montevideo. Entre los requisitos de inscripción se estableció un cupo de 33% para mujeres afrodescendientes, el cual fue cumplido en cada uno de los departamentos. Se dio difusión de la experiencia a través de los medios masivos de comunicación. Este Ciclo de talleres significó un avance con respecto al empoderamiento de quienes participaron, en este sentido se contribuyó al fortalecimiento pleno de la ciudadanía de cada una de ellas en cuanto al reconocimiento de sus derechos y obligaciones. El Programa PROIMUJER del Instituto Nacional de Empleo y Formación Profesional, y con el apoyo de la CTIOTE, está trabajando para la presentación de ofertas de formación que dignifiquen y califiquen a las trabajadoras domésticas. En una primera etapa se elaboraron perfiles ocupacionales para limpieza y cocina y en base a ello, se realizó el llamado a entidades de capacitación para la presentación de ofertas.

• Ley 18.211 Sistema Nacional Integrado de Salud. Desde su entrada en vigencia, 1º de agosto de 2007 al 1º de enero de 2008 las beneficiarias mujeres fueron 660.000; beneficiarias con menores de 19 años fueron 465.000; se comienzan a acortar la brecha de acceso; se dispone de la gratuidad de los exámenes de PAP y mamografía y baja un 50% el costo en co-pagos. (Fuente BPS).

• Ley Nº 18.395 de Flexibilización de las condiciones de acceso al régimen jubilatorio. Se reduce de 35 a 30 los años de trabajo requeridos para la jubilación común. Desde el 1º de febrero de 2009 se presentan 1.528 solicitudes, desde los primeros días de julio 881 personas cobran su jubilación, en su mayoría son mujeres. Las mujeres tienen derecho a computar un año adicional de trabajo por cada hijo, con un máximo de cinco. 3.504 mujeres

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han solicitado amparo a esta nueva norma desde que se creó. Son 1.500 las mujeres que ya están cobrando su jubilación. (Fuente BPS)..

D. Perspectiva de género en la preparación de los presupuestos nacionales y departamentales. A nivel nacional, el Inmujeres viene trabajando desde el año 2006, en articulación con el Ministerio de Economía y Finanzas y la Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP) en la temática de presupuestos con perspectiva de género. Dicho proceso ha sido acompañado por el apoyo técnico de la Junta de Andalucía del gobierno español quien ha brindado en Uruguay cursos de sensibilización y capacitación en la temática a funcionarios/as responsables de la elaboración y el control de los presupuestos nacionales y departamentales y a funcionarios/as integrantes de las Unidades de Género de los Ministerios. El objetivo de estas instancias ha sido introducir la óptica de los presupuestos públicos con perspectiva de género, como una herramienta que permite poner de manifiesto la brecha existente entre los contenidos de las políticas públicas y los recursos destinados para su puesta en marcha. Desde 2006 a la fecha se han llevado a cabo diversas jornadas de trabajo con funcionarios/as públicos con la finalidad de incidir en la elaboración de la Rendición de Cuentas 2007 y en el Balance de la Ejecución presupuestal Ejercicio 2008 – 2009 de manera de incorporar la perspectiva de género en el proceso de elaboración, ejecución y evaluación del mismo. En la Ley Nº 18.172 de Rendición de Cuentas y Balance de Ejecución Presupuestal Ejercicio 2006, el Artículo 259º dispone que se deberá dar cuenta antes del 1º de marzo de cada año de lo actuado por los distintos Incisos de la Administración Central con respecto a las políticas de género, haciendo mención de la inclusión de la información desagregada. Dando cumplimiento a lo establecido Inmujeres remitió el informe de rendición de cuentas del 2008 para su inclusión como anexo en la “Ley de Rendición de Cuentas y Balance de Ejecución Presupuestal Ejercicio 2008”. En la Ley 18.362 - Rendición de Cuentas y Balance de Ejecución Presupuestal Ejercicio 2007, el Artículo 470° dispone que se cree en el Inciso 24 “Diversos Créditos”, el Proyecto 940 “Incorporación al Presupuesto de la Perspectiva de Género, con una asignación presupuestal de $ 600.000 (seiscientos mil pesos uruguayos) para el Ejercicio 2008 y de $ 1.200.000 (un millón doscientos mil pesos uruguayos) para el Ejercicio 2009. Dicha partida será utilizada para la contratación de personal técnico con la finalidad de incluir la perspectiva de género al Presupuesto Nacional y la adaptación de los sistemas informáticos de los incisos del Presupuesto para la inserción de la variable sexo. En el mes de junio de 2009, el Instituto Nacional de las Mujeres firma un Convenio de trabajo con la Universidad de la República a través del Instituto de Economía (IECON). El Equipo Técnico conformado a tales efectos, brinda asistencia técnica en la elaboración de una aproximación diagnóstica y un plan de trabajo, con recomendaciones para el período 2009-2010, que posibilite avanzar en la incorporación del enfoque de género en el Presupuesto Nacional. La asistencia técnica tiene los siguientes objetivos:

• Detectar las necesidades que pretenden cubrir los programas en cada Ministerio seleccionado, identificar a sus beneficiarios/as; y determinar cómo pueden contribuir a la equidad de género.

• Determinar la asignación presupuestal destinada actualmente a los programas relevados. • Detectar necesidades de indicadores y de presentación de la información. • Identificar las posibilidades y las dificultades u obstáculos para la incorporación del enfoque

de género en el presupuesto nacional.

11

• Elaborar un plan de trabajo que permita avanzar en la construcción de presupuestos con perspectiva de género a partir de 2010 en que se elabora el próximo Presupuesto quinquenal

A nivel local, se viene trabajando en los Presupuestos Participativos en la Intendencia Municipal de Montevideo (IMM) en un proyecto liderado por la Secretaría de la Mujer de la Intendencia y que cuenta con el apoyo de UNIFEM con los siguientes objetivos:

• Incluir la dimensión de género en las políticas municipales y en el presupuesto -en particular en el proceso de elaboración del Presupuesto Participativo- de manera de favorecer la rendición de cuentas y la transparencia por parte de los gobiernos municipales y apoyar la participación efectiva de las mujeres.

• Capacitar a técnicos/as de la Intendencia Municipal que trabajan a nivel central y descentralizado, y a grupos de vecinos/as organizados a nivel local, para la elaboración de Presupuestos Sensibles al Género (PSG).

• Conocer con mayor profundidad y precisión el proceso de elaboración del Presupuesto Municipal, y las fortalezas y debilidades que presenta para la integración de la perspectiva de género en el mismo y para difundir y replicar las buenas prácticas.

El Presupuesto Participativo (PP) en Montevideo, se inicia en el año 1990 de forma paralela al proceso de descentralización y se establece como herramienta fundamental para la promoción de la participación ciudadana y el control social de la gestión municipal. A partir del año 2005, se producen modificaciones sustanciales a través de la adjudicación de fondos específicos para cada zona de Montevideo, por los que compiten los proyectos presentados desde las organizaciones vecinales y ciudadanía en general.

La Secretaría de la Mujer de la IMM, promueve la participación de las mujeres organizadas en las ComunaMujer (Centros Comunales de Atención y Servicios a la Mujer ubicados en 7 de las 18 zonas de Montevideo), y en grupos locales, en la presentación de propuestas al PP, que den cuenta de sus intereses y necesidades. La Secretaría cuenta además con el 2° Plan de Igualdad de Derechos y Oportunidades entre mujeres y varones (PIOD) 2007-2010, en el cual se establece:

• Por parte de la Secretaría de la Mujer “Desarrollo de propuestas para el fomento de presupuestos participativos sensibles al género, articulando los niveles central y regional municipales, en coordinación con el Departamento de Descentralización y de Recursos Financieros”.

• Por parte de la Unidad de Planificación “Se trabajará en la planificación de programas, proyectos y presupuestos sensibles al género”.

• Por parte del Departamento de Descentralización “Se promoverá la participación y presentación de propuestas por parte de mujeres y hombres al PP” y “Convocatoria a la ciudadanía a presentar propuestas (PP) que incluyan la perspectiva de género y derechos”.

La iniciativa del Presupuesto Participativo, apoyada por UNIFEM, se articula con las medidas del II Plan, con el objetivo de profundizar en las acciones y poder contribuir con la implementación del mismo, en lo que respecta a la incorporación de la perspectiva de género en el presupuesto general y participativo y al fortalecimiento y empoderamiento de las mujeres organizadas de Montevideo.

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E. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) como el marco nacional para el desarrollo

OBJETIVO 3: Promover la igualdad entre los sexos y la autonomía de la mujer

Metas Mundiales Metas Nacionales

Meta 4 – Eliminar las desigualdades entre los géneros en la enseñanza primaria y secundaria, preferiblemente para el año 2005, y en todos los niveles de la enseñanza antes de fines del 2015

Meta 4 – Eliminar las disparidades de género en las oportunidades y condiciones de trabajo y en los niveles decisorios públicos y privados.

Indicadores Indicadores

Relación entre niñas y niños en la educación primaria, secundaria y superior

Relación entre la Tasa de Actividad Femenina (TAF) y la Tasa de Actividad Masculina (TAM)

Relación entre las tasas de alfabetización de las mujeres y los hombres de 15 a 24 años.

Relación entre la Tasa de Desempleo Femenina (TDF) y la Tasa de Desempleo Masculina (TDM)

Proporción de mujeres entre los empleados asalariados en el sector no agrícola

Relación entre la remuneración media por hora de mujeres y hombres según años de instrucción.

Proporción de puestos ocupados por mujeres en el parlamento nacional.

% de bancas ocupadas por mujeres en el Parlamento.

Razón entre mujeres y varones en puestos jerárquicos públicos y privados.

Situación actual y tendencias La Meta Nacional que refiere a superar las desigualdades de género pone énfasis en disminuir disparidades relativas a oportunidades y condiciones de trabajo; toma de decisiones, tanto a nivel público como privado; y representación parlamentaria.

Los indicadores propuestos, describen la situación de varones y mujeres en el mercado de empleo midiendo la incorporación al mercado de empleo, las diferencias salariales, la situación frente al desempleo, y los cargos en lugares de toma de decisiones.

Relación entre la Tasa de Actividad Femenina y Masculina El primer indicador, refiere a la Relación entre la Tasa de Actividad Femenina (TAF) y la Tasa de Actividad Masculina (TAM). Ambas muestran la disposición a formar parte de la oferta laboral de mujeres y hombres. El ratio entre ambas tasas indica la cercanía, o distancia, a la igualdad entre ambos sexos. La serie de datos 1990-2009 muestra un comportamiento estable de la tasa de actividad masculina durante todo el período con un rango de 4 puntos entre su mínimo y su máximo (69,0 en 2003 y 74,4 en el primer semestre 2009); mientras que se observa una evolución creciente pero lenta de la tasa de actividad femenina.

Si bien se observa una progresiva disminución de la brecha entre ambas tasas, hay factores claves (responsabilidades familiares, disponibilidad de tiempo para la búsqueda de nuevos empleos y

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capacitaciones, etc.)que hacen a la permanencia de esa distancia y que inciden en forma directa sobre las oportunidades de acceso de las mujeres al mercado de empleo.

Los recientes estudios sociológicos que han abordado la problemática de la inserción de las mujeres en el mercado laboral, ponen énfasis en la dispar dedicación de varones y mujeres al trabajo no remunerado, repercutiendo esta situación desigual en las desiguales oportunidades y posibilidades de acceso y permanencia en el trabajo remunerado. “La redefinición de la noción de trabajo que incorpora al trabajo no remunerado supone una ruptura conceptual necesaria para dar cuenta de esa importante parte de las actividades humanas, que quedan invisibilizadas, pero que son indispensables para el bienestar” (INE, 2008)

El informe del Instituto Nacional de Estadística sobre el módulo de Uso del Tiempo de la Encuesta Continua de Hogares 2007, da cuenta de la disparidad existente entre los tiempos dedicados al trabajo no remunerado dentro de la familia, siendo ésta una responsabilidad prácticamente exclusiva de las mujeres. Las mismas dedican 65% de su tiempo al trabajo no remunerado y el 35% al trabajo remunerado considerando el promedio para toda la población femenina de 14 años y más, mientras que los varones dedican 28% al trabajo no remunerado y el 72% al trabajo remunerado( INE, 2008). La incorporación de las mujeres al trabajo remunerado no las ha eximido de sus roles tradicionales vinculados a la reproducción social, pues los hombres se han volcado escasamente a las actividades no remuneradas realizadas en los hogares.

Relación entre la Tasa de Actividad Femenina y la Tasa de Actividad Masculina Período 1990 - 2009

AÑO ACTIVIDAD

1990 43,5 73,2 59,4

1991 43,8 73,3 59,8

1992 44,7 72,6 61,6

1993 44,1 73,1 60,3

1994 45,6 73,1 62,4

1995 46,6 73,8 63,1

1996 46,5 71,8 64,8

1997 45,9 71,4 64,3

1998 49,3 73,5 67,2

1999 48,8 72,1 67,6

2000 49,3 71,9 68,5

2001 51,0 72,2 70,7

2002 49,4 70,7 69,9

2003 49,0 69,0 70,9

2004 48,7 70,1 69,5

2005 49,5 69,3 71,4

2006 50,9 72,3 70,42007 52,5 74,0 70,92008 53,4 73,1 73,12009* 53,7 74,4 72,3

*2009 Datos del primer trimestre

TAF TAM TAF/TAM

Fuente: INE

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

*

01020304050607080

Relación entre la TAF y la TAM 1990/2009

TAF TAM

Relación entre la Tasa de Desempleo Femenina y Masculina El segundo indicador propuesto para medir esta Meta es la Relación entre la Tasa de Desempleo Femenina (TDF) y la Tasa de Desempleo Masculina (TDM), siendo la tasa de desempleo un

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indicador de la capacidad de absorción de trabajadores por parte del mercado laboral en función de la gente que se ofrece en el mismo. La relación de ambas tasas indica las diferencias entre mujeres y hombres en cuanto a la dificultad de encontrar un empleo. Por lo tanto es, una medida de la inequidad de género en el espacio del trabajo remunerado. Un aumento (disminución) en dicha relación indica una mayor inequidad (equidad) a la hora de encontrar empleo bajo el supuesto de

M 13,5 puntos, no siendo el momento de mayor inequidad entre la situación e varones y mujeres.

la istancia entre ambos valores. Ello evidencia la permanencia de las disparidades en esta área.

a de Desempleo Femenina y la Tasa de Desempleo Masculina eríodo 1991 - 2009

igual dotación de capital humano entre hombres y mujeres. La brecha entre ambas tasas se ha mantenido relativamente estable durante el período analizado, lo cual da cuenta del carácter estructural de esta inequidad . Para el año base, según indica la siguiente tabla, la TDF registra un valor de 11,4 puntos mientras que la TDM es para el mismo año de 7,1. Estos valores evolucionan al alza, siendo el período 1997-2004 el que registra los aumentos más importantes. Dentro del mismo, el año 2002 es el que registra el pico más alto, alcanzando la TDF 21,1 puntos y la TDd A partir de 2005, y por efecto del importante crecimiento económico que comenzó a consolidarse en el país, la evolución de ambas tasas comienza a revertirse, alcanzando en el primer semestre 2009 valores sustancialmente menores, 10,2 puntos para la TDF y 5,2 para la TDM. Para el primer trimestre de 2009 la tasa de desempleo global de la economía se sitúa en 7,5 puntos. No obstante cabe destacar que, aún cuando en el período 2005-2009 se alcanzaron registros históricos de reducción del desempleo, tanto femenino como masculino, la relación entre las tasas aumenta torna más desigual la situación de desempleo entre hombres y mujeres, alcanzado en 2009 la mayor brecha con casi el doble de desempleo femenino frente al masculino. Así. no se logra superard

Relación entre la TasP

AÑO DESEMPLEO

1991 11,4 7,1 160,61992 11,8 6,8 173,51993 11,8 6,8 173,51994 12,1 7,1 170,41995 12,9 7,6 169,71996 14,4 10,0 144,31997 14,7 8,8 166,41998 13,0 7,8 167,01999 14,6 8,7 167,82000 17,0 10,9 156,52001 19,8 11,5 171,72002 21,1 13,5 156,52003 20,8 13,5 153,72004 16,5 10,2 161,62005 15,3 9,6 159,72006 12,6 7,1 177,52007 12,8 6,8 188,22008 10,1 5,4 188,22009* 10,2 5,2 197,

*2009 Datos del primer trimestre

TDF TDM TDF/TDM

0,0

5,0

10,0

15,0

20,0

25,0

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

*

TDF TDM

3

Fuente: INE

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Brecha en la remuneración El indicador utilizado para medir la diferencia de remuneraciones entre hombres y mujeres se define como la relación entre la remuneración media por hora de mujeres y hombres según años de instrucción. El cálculo se realiza por hora para aislar el efecto de las diferencias de horas trabajadas entre hombres y mujeres y por años de instrucción para comparar trayectorias o inversiones en capital escolar similares.

Según datos del Sistema de Información de Género del Instituto de las Mujeres (Inmujeres), la remuneración media de las mujeres por hora de trabajo se encuentra, en promedio, 10 puntos porcentuales por debajo de la de los hombres. La serie de datos para el período analizado (1990/2007) muestra claramente que la relación se ha mantenido relativamente constante para los rangos de logro establecidos, excepto UTU y Docentes (maestros y profesores). El dato más significativo está dado por la relación entre hombres y mujeres que han alcanzado estudios universitarios, pues la brecha aumenta a medida que se incrementa ese nivel educativo. Para ese segmento las mujeres registran un nivel de ingresos 30% menor al de los hombres, mientras que entre las personas menos educadas (entre 0 y 3 años de estudio) la diferencia salarial es favorable a las mujeres en 6 puntos porcentuales.

Relación entre la remuneración media por hora de mujeres y hombres según nivel educativo Período 1990 - 2007

AÑO Total

1990 0,68 0,73 0,64 0,71 0,71 0,65 0,75 0,731992 0,73 0,72 0,61 0,75 0,99 0,68 0,71 0,761994 0,76 0,69 0,68 0,82 0,77 0,64 0,59 0,761996 0,83 0,83 0,69 0,75 1,17 0,64 0,59 0,811998 0,87 0,77 0,73 0,80 0,91 0,71 0,73 0,832000 0,89 0,86 0,77 0,84 0,96 0,69 0,82 0,882002 0,97 0,83 0,86 0,98 0,82 0,70 0,57 0,882004 0,99 0,89 0,77 0,91 0,76 0,71 0,59 0,892006 0,83 0,80 0,73 0,98 0,73 0,66 0,882007 0,84 0,79 0,75 1,05 0,69 0,68 0,88

Hasta Primaria

Sec. Incompleta

Sec. Completa

UTUMaestros y profesores

Universidad Incompleta

Universidad Completa

Fuente: Elaborado a partir de INE, ECH.

Nota: a partir de 2006 la ECH cambia la forma de preguntar el nivel educativo y UTU se distribuye, n función de e la exigencia que requiere, a secundaria, terciaria o universitaria, lo cual no permite esagregarlo.

d

Brecha gres de in sos por hora entre hombresy mujere úns seg ños de estudio. Año 2007 a Años

io de

estud

0 a 3 106,5 4 a 6 79,7 7 a 9 80,9

10 a 12 75,3 13 y más 69,3

Total 90,5 Fuente: Sistema de Información de Género de Inmujeres

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Proporción de mujeres en el Parlamento En materia de participación política el porcentaje de bancas ocupadas por mujeres en el Parlamento muestra la inequidad a la hora de seleccionar candidatos/as a integrar las listas de votación en las elecciones nacionales a cargos legislativos. Este porcentaje ha pasado de un 0,% en el período 1985 – 1990 a un 10.8% en el período 2005 – 2010. La meta nacional se refiere a “eliminar las disparidades de género”, lo cual implicaría lograr una participación paritaria en los cargos

arlamentarios.

e restringen al año o

s de junio de 2009; y para las lecciones nacionales y departamentales se aplica a partir de 2014.

Porcentaje de mujeres electas para ocupar cargos en el Parlamento

p Dado que los períodos parlamentarios tienen una duración de 5 años, el margen de tiempo para alcanzar la meta se reduce sustancialmente pues, para el caso específico de Uruguay el año meta queda comprendido dentro del próximo período de gobierno (2010-2015). En tal sentido las acciones que pueden implementarse hacia su cumplimiento, en general, smeses preelectorales, tiempo en el cual se elaboran las listas de candidatos.

A este respecto, cabe destacar que se ha dado un paso muy significativo, que se traduce en un avance hacia la meta, con la aprobación de la Ley 18.476 en marzo de 2009 que declara “... de interés general la participación equitativa de ambos sexos en la integración de los órganos electivos Nacionales y Departamentales y de dirección de los partidos políticos...”, debiendo cada lista incluir en su integración personas de ambos sexos en cada terna de candidatos, titulares y suplentes, en el total de la lista presentada o en los primeros quince lugares de la misma. Esta Ley entrará en vigencia en dos etapas: para la integración de las autoridades nacionales y departamentales de los partidos políticos comienza a regir a partir de las elecciones internae

Período Diputadas Diputados Senadoras

Senadores

Total Total Legislador

as Legislador Relación

es

1985 -1990 0 99 0 31 0 130 0%

1990 -1995 6 93 0 31 6 124 4.8%

1995 -2000 7 92 2 29 9 121 7.4%

2000 -2005 12 87 3 28 15 115 11.5%

2005 -2010 11 88 3 28 14 114 10.8%

Fuente: Sistema de Información de Género de Inmujeres

La aplicación de esta Ley, comúnmente conocida como Ley de Cuotas, permitirá comenzar a revertir la baja participación política de las mujeres que históricamente ha tenido el país y que ha

organizada, se han promovido para modificar el equilibrio actual de poder entre mujeres y hombres.

sido señalada como una de sus debilidades en materia de equidad de género.

La aprobación de la misma es además una clara señal de los efectos positivos que han tenido las numerosas acciones que, tanto desde el gobierno como desde la sociedad civil

17

F. Los principales debates de política del gobierno o debates parlamentarios en que se hayan tenido sistemáticamente en cuenta las perspectivas de género y los intereses de la mujer y en los que se haya logrado introducir cambios de política o programáticos. El gobierno uruguayo, se planteó trabajar en uno de los desafíos fundamentales de los programas sociales, la inclusión social de aquellos ciudadanos y ciudadanas que se encontraran en situación de vulnerabilidad social. Entre el año 2005 y el 2007 cerca de una cuarta parte de la población supuso que se encontraba en situación de indigencia, por lo que se postuló para ser protagonista del Plan de Atención Nacional a la Emergencia Social (PANES). Las políticas sociales de emergencia fueron y son tema de discusión en todos los ámbitos. A partir de la redemocratización del país en 1985, se realizaron numerosos estudios y análisis sobre la realidad. Durante la década de los 90, la sociedad uruguaya fue testigo de importantes cambios en el mercado de trabajo, en la estructura de los hogares y en los perfiles de la pobreza. La crisis experimentada en los primeros años del nuevo siglo agudizó los problemas y surgen con fuerza nuevos fenómenos tales como la informalidad laboral, la desprotección social y cuando se analiza en detalle la situación de hombres y mujeres, se constata que la composición del empleo informal por ejemplo, es considerablemente diferenciada por sexo. Entre las mujeres la principal categoría del empleo informal corresponde a las trabajadoras domésticas. Ante estas situaciones el nuevo gobierno desarrolla un conjunto de acciones destinadas a revertir o atender la severidad de los problemas indicados. En el mes de abril de 2007 se aprueba el Plan de Equidad. Este se concibe como un paso sustantivo en la reconfiguración del sistema de protección social, atendiendo de forma permanente a la nueva matriz de spúblicacon los

ñar el sistema de

• y

• ivas de empleo.

• para el país y para el gobierno • Plan de Igualdad de Oportunidades y Derechos: donde se propone revertir las

rie gos sociales y creando condiciones para el surgimiento y consolidación de una autoridad en materia social. Los componentes estructurales de la Matriz de Protección Social Social siguientes:

• Reforma tributaria: Si bien no es estrictamente una política social, los efectos de la misma en materia distibutiva constituye un aspecto estratégico para rediseprotección. La política de Salud: Creación en enero de 2008 del Sistema Nacional Integrado de Salud su mecanismo de financiamiento a través del Seguro Nacional de Salud Políticas de empleo: Se destacan dos niveles complementarios, uno referente a laconsolidación de la estrategia de acción y otro a nivel de las políticas act

• Política de vivienda: Es un componente fundamental de la política social por considerar que la vivienda adecuada y digna constituye un derecho inalienable y necesidad impostergable. Políticas educativa: Prioridad estratégica

desigualdades que afectan a las mujeres, combatiendo toda forma de discriminación y promoción de la igualdad real y efectiva.

Otro de los temas de debate social y político desde hace varias décadas es el referido al aborto. Uruguay, es de América Latina el país que experimentó la transición demográfica más temprana, donde el aborto forma parte del control de la fecundidad (regulador) y de la decisión de las mujeres en cuanto al número de hijos que quieren tener. Es considerado un delito por la ley vigente desde el año 1938 (Ley 9.763), cuya pena puede ser atenuada o eximida por el Juez ante determinadas causales, siempre y cuando haya sido realizado por un médico hasta los tres meses de gestación, salvo en el caso de riesgo de la mujer1. Pero la legislación y la práctica represiva del aborto no han impedido que las mujeres lo practiquen. La historia de la (des)penalización del aborto durante el siglo XX no comienza con esta disposición legal, sino que la misma es una respuesta a la normativa que establecía el Código Penal de 1934 que descriminalizaba el aborto y la eutanasia. La despenalización del aborto tuvo escasos años de vigencia (1934 – 1938), donde coincide con la creación de una legislación destinada a las mujeres. El aborto fue nuevamente tipificado como delito

1 Las eximentes que establece la ley son cuatro: violación, honor de la familia, angustia económica y riesgo de la vida de la mujer.

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y se admitieron las cuatro causales establecidas. Pero en los largos años de vigencia de esta ley, se ha demostrado su ineficacia en la medida que nunca se implementaron las condiciones para habilitar el acceso a servicios que practicaran abortos dentro de las causales establecidas, ni tampoco en términos de reprimir y condenar la práctica, ya que el recurso de interrupción del embarazo sigue siendo una práctica extendida en el país y que atraviesa todos los estamentos sociales y se sustenta en una articulación de condena, tolerancia y negación. Esta ley punitiva lo único que ha generado y promovido es la práctica clandestina, realizada en condiciones de riesgo, que naturalmente impacta sobre la salud y la vida de las mujeres, constituyendo un grave problema de salud pública. Fue a partir de 1985 con la recuperación democrática en el país, que el debate social y parlamentario sobre la despenalización del aborto, adquiere densidad e intensidad. El hecho de que se hayan presentado seis proyectos de ley a nivel parlamentario en los últimos 23 años (1985 – 2007) da cuenta del interés por adecuar la norma a la realidad social de la práctica. El resultado del tratamiento legislativo en cada uno de los proyectos presentados tiene muchas

ción del delito de aborto del Código Penal. Tras el reingreso del texto aprobado al arlamento, se reúne la Asamblea General con el fin de completar el trámite parlamentario y los otos para levantar el veto no se alcanzaron. El 1º de diciembre el Poder ejecutivo promulga la Ley

lecturas posibles, en las que se perfilan o se visibilizan múltiples causas. A pesar de que no haya habido modificaciones al marco legal, el debate social sobre el aborto se ha mantenido, registrándose períodos de mayor presencia en la agenda pública. En el mes de junio de 2006 se presenta un Proyecto de ley sobre Salud Sexual y Reproductiva, Defensa de Derechos y Normas en la Cámara de Senadores. Después del tratamiento en la Comisión de Salud Pública en noviembre del año 2007 se aprueba el proyecto que despenaliza la interrupción voluntaria del embarazo por parte de la mujer hasta las doce semanas de concepción y bajo situaciones económicas, sociales, familiares o etáreas que le impiden a su criterio continuar con éste. La Cámara de Representantes en su tratamiento en la Comisión le introduce modificaciones y el 4 de noviembre de 2008 el texto es aprobado. A la Cámara de Senadores se da cuenta de las modificaciones y el Cuerpo aprueba y sanciona la ley el 11 de noviembre. Día histórico para las mujeres, ya que luego de más de 70 años, ambas Cámaras del Parlamento votaron a favor de la despenalización del aborto y lo hicieron con una ley integral en salud sexual y reproductiva. El 14 de noviembre el Poder Ejecutivo otorga un veto parcial, precisamente a los capítulos que establecían como derecho de la mujer la interrupción voluntaria del embarazo con restricciones y deberes del médico y a las disposiciones de carácter general y específicamente a la modificaPv18.426. G. Avances y desafíos en el uso de las tecnologías de la información y de las comunicaciones En el 2006 el Instituto Nacional de Estadística, realizó un módulo dentro de la Encuesta Contínua de Hogares sobre Tecnologías de la Información y Comunicación relevando usos de diversas tecnologías e Internet. A partir de este módulo el Sistema de Información de Inmujeres realizó lgunos procesamientos que dan cuenta de las brechas digitales en el Uruguay y de las diferencias

en el a jeres frodescendientes.

U l e lación afro ie

acceso y uso de PC e Internet entre poblaciones específicas como es el caso de las mu

a

so de PC en los ú timo 6 m ses según sexo, edad y pob descend nte

Edad

Mujeres Total

población

Mujeres afrodescendiente

s

Brecha racial intra-

g énero

Varones Total

población

Varones afrodescendiente

s

Brecha racial intra-

g énero

Total población

Total Població

n Afrodescendient

e

Brecha digital racial (total)

19

6 a 11 43,3 31,5 11,8 44,0 29,3 14,7 43,6 30,4 13,2 12 a 19 64,6 49,9 14,7 60,8 50,9 9,9 62,7 50,5 12,2 20 a 29 51,8 37,3 14,5 50,8 34,6 16,2 51,3 35,9 15,4 30 a 39 44,1 26,1 18,0 41,1 24,4 16,7 42,7 25,2 17,5 40 a 49 40,9 22,1 18,8 39,6 22,8 16,8 40,3 22,4 17,9

50 y más 17,9 16,2 1,7 20,5 11,7 8,8 19,0 14,1 4,9 Total 37,8 30,0 7,8 39,5 28,8 10,7 38,6 29,4 9,2

Fuente: Sistema de Información de Género de Inmujeres

En términos de brecha digital entre varones y mujeres no hay mayores diferencias si bien los

jeres. La ategoría donde se establece una clara diferencia de género es la de entretenimientos, donde la

brecha es de más de 10%. El resto de las categorías parecen tener un igual desempeño entre hombres y mujeres destacándose “compras” con un uso más frecuente entre los varones.

varones utilizan un poco más la herramienta (17%). Las diferencias sustantivas aparecen en la comparación entre el total de la población y la población de afrodescendientes, donde tanto mujeres como varones afro presentan en el entorno de un 10% menos de uso del PC. En términos de uso de Internet no aparecen grandes diferencias, sin embargo cuando se realiza el análisis detallado de para qué se usa Internet, surgen diferencias entre hombres y muc

36,8

47,1

Categorías de

nes y mujeres que se ueden asociar al mundo del empleo ya que los varones utilizan Internet desde el trabajo en mayor roporción que las mujeres mientras que estas lo hacen con más frecuencia en el local escolar sociado a su condición de estudiante) y en los centros de acceso público.

Fuente: Sistema de Información de Género de INMUJERES

En cuanto al lugar de acceso a Internet, sí surgen diferencias entre varopp(a

20

Femenino Masculino Total Brecha Lugar de acceso a Internet

En el hogar 49.0 48.6 48.8 -0.4 En el trabajo 28.2 32.8 30.4 4.6 En un local escolar 14.1 12.2 13.2 -1.9 En la casa de un

liar -0.1

amigo/vecino/fami 12.0 11.9 11.9

En un centdirecto 2.2 1.9 2.1 -0.3 ro público de acceso

En un cyber café 46.9 46.7 46.8 0.1 Fuente: Sistema de Información de Género - Inmujeres

En la inclusión digital, el “Plan Ceibal” del gobierno central, entregando una computadora a cada niño y niña que asiste a la escuela pública, genera entre las nuevas generaciones una base común de acceso, capacitación y uso de las nuevas tecnologías. Desde el Inde destaca

•

olos,

•

usuarios/as de los Centros MEC, de los cuales un 70% son mujeres, amas de casa que tienen entre 40 y 70 años, según lo expresaron los coordinadores presentes en el

mujeres se han realizado esfuerzos por desarrollar medidas para aumentar el acceso las mujeres, niños y niñas a las tecnologías de la información y comunicación, entre ellos

mos:

La firma del convenio de cooperación entre el Laboratorio Tecnológico del Uruguay y el Ministerio de Desarrollo Social a través del Instituto Nacional de las Mujeres, donde se establece la colaboración entre las partes para elaborar programas y proyectos. En la actualidad se lleva a cabo el diseño de un videojuego educativo orientado a la difusión de los conceptos de igualdad de género entre niños y niñas de Educación Primaria, que fomente la corresponsabilidad de las tareas en la familia, buscando remover la reproducción de estereotipos y prejuicios construidos a partir del conjunto de prácticas, símbrepresentaciones, normas como a valores sociales, que las sociedades crean a partir de la diferenciación sexual. Dicho juego estará disponible para los usuarios del “Plan Ceibal”, aproximadamente 360.000 niños y niñas de todo el territorio nacional.

El Inmujeres, la Coordinación General de los Centros MEC (Ministerio de Educación y Cultura), FLACSO Argentina y UNIFEM trabajan coordinadamente en la implementación del curso Inclusión Digital y Ciudadanía con enfoque de género destinado a coordinadores departamentales y docentes de los Centros MEC. Dicho curso tiene por fin que los/las participantes adquieran herramientas conceptuales y metodológicas para fortalecer con el enfoque de género los programas de alfabetización digital que llevan a cabo en dichos Centros. El curso se desarrolla con modalidad semipresencial y combina el desarrollo de jornadas en terreno con instancias de formación virtual en la Plataforma de FLACSO. La importancia de incorporar esta perspectiva radica en que la mayoría de las usuarias de los Centros son mujeres, lo que hace necesaria una mayor comprensión de las prácticas, demandas y oportunidades de uso de las TIC desde la perspectiva de género. La demanda de los Centros MEC tomó fuerza en diciembre de 2008 a partir del Primer Encuentro Nacional de Alfabetizadores Digitales realizado en Montevideo. En dicha oportunidad, el Inmujeres posibilitó la participación de una representante de FLACSO en la Mesa: Territorio y ciudadanía digital y la Coordinación del Taller “Alicia en el País de las TIC” donde se abordaron cuestiones relacionadas con el acceso y apropiación de las TIC por parte de las mujeres. Ambas actividades pusieron de manifiesto la importancia de generar procesos de capacitación que estimulen apropiaciones creativas de las TIC por parte de los/as

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Encuentro. 2 La propuesta, enmarcada en el Programa de descentralización, democratización y accesibilidad a contenidos educativos y culturales que llevan adelante los Centros MEC, fortalece el objetivo de facilitar el acceso y apropiación de las TIC a mujeres de todas las edades en los más variados rincones del país. Los cursos de alfabetización digital que ya vienen implementándose estimulan la confianza de las usuarias respecto a su capacidad para operar una computadora. El curso Inclusión Digital y Ciudadanía con enfoque de género potenciará este objetivo incorporando nuevas perspectivas conceptuales y metodológicas centradas en las características específicas del público que asiste a los Centros en busca de formación.

• men into the New Network for

Entrepreneurial Reinforcement Latin American Network).

es específicas para la promoción de la igualdad de género y el empoderamiento de

Por otra parte, se capacitó a mujeres afrodescendientes para el uso de las TIC con el apoyo de la Red de Mujeres Emprendedoras Winner (Wo

H. Accionla mujer

l herramienta de promoción de la igualdad de género y de

institucionalidad de

es que promueva cambios tanto en los aspectos estructurales como

upo, al funcionariado en general, que no se relaciona directamente con la

lar para las mujeres uruguayas y otros sectores actualmente marginados de los espacios de poder.

s de ley de género presentados en la XLVIa Legislatura fue extraído de la página Parlamenta.

El Primer Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y Derechos entre hombres y mujeres (PIODNA) ha sido la principaempoderamiento de las mujeres. En relación a la concreción de aquellos objetivos del PIODNA que implican al Poder Legislativo como organismo responsable o asociado, se propone el fortalecimiento de la género en las estructuras, procedimientos y prácticas del Parlamento uruguayo En el marco del proyecto “Apoyo a las políticas públicas para la reducción de las inequidades de género y generaciones”, el Parlamento se encuentra trabajando en un Plan de capacitación a los efectos de sensibilizar a las/os actoras/es institucionales para la integración de una cultura de equidad de género y generacionen procedimientos y prácticas. Los públicos hacia los que se dirigen las capacitaciones son: Secretarios/as de Comisiones Parlamentarias, Asesores/as de Legisladores/as, y Legisladores/as conformando uno de los grupos objetivo; y como otro gractividad legislativa. A partir de un proyecto de cooperación de la Bancada Bicameral Femenina del Parlamento del Uruguay y el Instituto de Ciencia Política, Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de la República se mantiene y actualiza permanentemente el sitio web Parlamenta. Para ello se encuentra trabajando en: Fortalecer los espacios de divulgación de aspectos legislativos con una perspectiva de género. A la vez se busca contribuir con herramientas para visualizar la relevancia del trabajo parlamentario y de sus productos para la vida cotidiana de la población, en particu

El siguiente análisis cuantitativo de los proyecto

2 Los Centros MEC son espacios educativos y culturales, creados con el fin de facilitar el acceso a la educación, a la innovación científica y tecnológica y a servicios y productos culturales, llevando a cabo así políticas de democratización y descentralización para todos los uruguayos. Este proyecto busca favorecer la igualdad de oportunidades entre los ciudadanos, promoviendo la integración social y la participación ciudadana.

22

Análisis

“En total se contabilizaron 27 iniciativas legislativas con contenido de género presentadas desde el

“Los proyectos con contenido total o parcial de género (27 iniciativas) representan sólo un 2,6 por ciento del universo total de proyectos presentados en esta legislatura (1035 iniciativas).”

comienzo del período legislativo, de las cuales 9 se convirtieron en ley, en tanto 18 siguen en trámite parlamentario.”

presentados en esta legislatura, vemos que se ha aprobado un tercio de los proyectos de género, que representa una tasa de aprobación un poco más baja que la tasa

Ejecutivo. Del resto, la mitad (11 proyectos) fueron firmados por legisladores de ambos sexos, y la otra mitad se distribuyen casi igualmente entre mujeres (5 proyectos) y hombres (6). ”

Fuente: Parlamenta

“Si comparamos la tasa de aprobación de los proyectos de género con la tasa de aprobación global para todos los proyectos

global (37 por ciento). “

“Con respecto al origen de los proyectos con contenido de género, del total cinco (un 18,5%) fueron presentados por el Poder

23

Fuente: Parlamenta

Fuente: Parlamenta

“Mientras que estos datos parecen señalar una participación paritaria de mujeres y hombres en la presentación de iniciativas de género, hay que recordar que las mujeres legisladoras representan menos de un 14 por ciento del elenco parlamentario (contabilizando, además de las titulares, las suplentas que hayan actuado por períodos sostenidos). Por lo tanto, la tasa promedio de presentación de iniciativas de género es 0,28 para las parlamentarias y sólo 0,05 en el caso de los parlamentarios.” Fuente: Parlamenta

24

I. Relacionamiento del Estado con organizaciones no gubernamentales y grupos de la sociedad civil, así como con el sector privado y otros interesados, para apoyar los distintos aspectos de la actividad nacional en pro de la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer.

Se detallan a continuación los mecanismos que cuentan con participación de organismos públicos y de la sociedad civil que han sido creados por Decreto del Poder Ejecutivo. En la Comisión Nacional Asesora sobre Salud Sexual y Reproductiva se han retirado las organizaciones de la sociedad civil como consecuencia del Veto parcial del Presidente a la Ley de Salud Sexual y Reproductiva.

Comisión Año Integración Objetivos

Comisión Tripartita De Igualdad de Oportunidades y Trato en el Empleo

1999 Decreto del Poder

Ejecutivo Nº 365/99

Departamento de Equidad y Género del PIT CNT; COSUPEM; INAMU3; MTSS (DINAE e IGTSS)

Asesorar al MTSS en cuestiones de género. Contribuir al equilibrio del mercado de trabajo mediante estrategias que respondan al propósito de generar igualdad en el empleo.

Promover una política activa de igualdad de oportunidades en el empleo. Incidir en la implementación de acciones que permitan incorporar una visión de género en los tres programas sustantivos del MSTT. Impulsar y apoyar iniciativas que en materia de igualdad de oportunidades decidan adoptar los actores sociales. Generar instancias de coordinación que fortalezcan las iniciativas existentes de sectores gubernamentales y no gubernamentales en materia de igualdad.

Implementar estrategias de difusión promoviendo la igualdad de oportunidades y de información sobre la legislación laboral.

Consejo Nacional Consultivo de lucha contra la Violencia Doméstica

2002 Artículo 24º de Ley

Nº 17.514

INAMU(presidencia actual); MI; MSP; INAU; Poder Judicial; ANEP; Congreso de Intendentes y tres representantes de las organizaciones no gubernamentales de lucha contra la violencia doméstica.

Asesorar al Poder Ejecutivo en materia de su competencia. Velar por el cumplimiento de la Ley 17,514 y su regulación. Diseñar y organizar planes de lucha contra la violencia

3 El INAMU (Instituto Nacional de las Mujeres) en la actualidad se llama Inmujeres

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doméstica. Promover la coordinación e integración de las políticas sectoriales de lucha contra la violencia doméstica diseñadas por parte de las diferentes entidades públicas vinculadas al tema. Elaborar un informe anual acerca del cumplimiento de sus cometidos y sobre la situación nacional de violencia doméstica. Aportar a la elaboración de los informes que el Estado debe elevar en el marco de las Convenciones Internacionales vigentes, relacionadas con el tema de la violencia doméstica. Opinar, a requerimiento expreso, en la elaboración de proyectos de ley y programas que tengan relación con la violencia doméstica. Colaborar con la SCJ en la implementación de la asistencia letrada establecida en el Art. 20 de la ley.

Comisión Interinstitucional para cuestiones de Género

2004 Resolución Presidencial 23/04/2004

Gobierno: INAMU; MRREE; DINAE- MTSS; MSP; MEC; INE; MI; Poder Judicial; Banca Bicameral Femenina; Secretaría de la Mujer IMM-Congreso de Intendentes. Sociedad Civil: CLADEM; CNS Mujeres; REPEM. Organismos Internacionales: UNIFEM y UNFPA que participan en calidad de observadores.

Preparación, presentación y rendición de informes a Comités Internacionales creados por instrumentos vinculantes de los que Uruguay es parte. Participación en las distintas conferencias y convenciones del Sistema de Naciones Unidas y/u otros organismos internacionales.

Comisión Nacional Asesora en Salud Sexual y Reproductiva

2004 Ordenanza

ministerial Nº 147

MSP, Presidencia, Facultad de Medicina, Facultad de Psicología, SMU, SGU, MYSU, CNS Mujeres, Comisión de Equidad y Género del Parlamento, División Salud IMM, Congreso de Intendentes.

Dar cumplimiento a los cometidos de la Comisión Intergubernamental MERCOSUR en Salud Sexual y Reproductiva. Impulsar y dar seguimiento a una política nacional en la materia.

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Comisión Nacional para el monitoreo y reducción de las muertes de mujeres por causa del embarazo, parto, cesárea, puerperio y aborto.

2005 Ordenanza Nº

759/MSP

Representantes de organismos gubernamentales y de la Universidad de la República.

Contribuir a la vigilancia de la totalidad de las muertes de mujeres por estas causas. Mantener un diagnóstico permanente de la situación epidemiológica de estas muertes en todo el territorio nacional. Proponer directivas, insatrumentos legales y principios éticos que concreten estrategias para la obtención de datos y la reducción de las muertes de referencia.

Mecanismo Coordinador País

2005 MSP, Parlamento, organizaciones de personas viviendo con VIH, organizaciones de la diversidad sexual, trabajadoras sexuales, organizaciones no gubernamentales (incluidas las organizaciones feministas) y grupos que ha desarrollado una capacidad técnico profesional en esta área. Otras instituciones del Estado y la Universidad de la República.

Elaborar proyecto de país a ser presentado en la Quinta Ronda del Foro de Lucha contra la Malaria, la Tuberculosis y el SIDA Espacio de discusión sobre políticas nacionales sobre VIH-Sida

Comisión Asesora para la interrupción de la gestación

2006 Ordenanza ministerial Nº

890/MSP

Designación directa a cargo de autoridades sanitarias. Quienes la integran lo hacen a título personal y no representando instituciones.

La actual Comisión tiene una nueva integración en sus miembros pero la ordenanza no especifica sus funciones ni su marco de intervención.

Al mismo tiempo, que se trabaja en articulación y coordinación con Organizaciones de la Sociedad Civil a través de llamados licitatorios para realizar Convenios con servicios técnicos y especializados para actividades educativas, de promoción y de atención en Violencia Doméstica, se promueve la participación con las organizaciones de mujeres y feministas en ámbitos de discusión análisis y propuestas de políticas, programas y proyectos. Se realizó todo el proceso de construcción del Primer Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y Derechos con participación de organizaciones sociales en las Asambleas Departamentales, anteriormente mencionadas; se realizó una revisión de la implementación del PIODNA a un año de su puesta en marcha, en Cabildos Regionales en que más de 4.000 mujeres participaron apropiándose del mismo, analizando las estrategias de implementación a nivel local y colocando los énfasis. Se apoyó la realización de un Encuentro de las Redes Feministas de América Latina y el Caribe como fue los “Diálogos Consonantes”. Se apoya además el fortalecimiento de organizaciones de base a nivel local a través de Fondos Concursables para iniciativas que promuevan la igualdad de derechos y oportunidades. J. Actividades que se han realizado para fomentar que los hombres y los niños participen activamente en la promoción de la igualdad de género, incluida por ejemplo la eliminación de la violencia contra la mujer. La existencia de un Plan Nacional de Lucha contra la Violencia Doméstica 2004 – 2010, con un marco legal que lo respalda, constituye una fortaleza para fomentar el involucramiento de los

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varones en la erradicación de la Violencia basada en Género. El antecedente de trabajo fue una experiencia piloto llevada a cabo por la Intendencia Municipal de Montevideo y específicamente por la Secretaría de la Mujer, que ha contado con dos Servicios de Atención a varones que ejercen violencia contra la mujer en dos zonas de la ciudad. Existen además algunas organizaciones de la sociedad civil con programas para agresores o perpetradores de violencia. Pese a que la Ley 17.514 establece entre las medidas cautelares, que el Juez puede: “disponer la asistencia obligatoria del agresor a programas de rehabilitación y que en el Plan uno de los objetivos es promover programas de rehabilitación para personas autoras de violencia, el tratamiento de los agresores es un rubro donde a pesar de los avances, se tienen carencias. En este marco, se considera clave contar con el compromiso de los varones para promover nuevos modelos de relación donde los vínculos no estén sustentados en la violencia ni en la discriminación por género. En el marco de las actividades del “Día Internacional de lucha contra la Violencia hacia las Mujeres” de 2008, el Consejo Nacional Consultivo de lucha contra la Violencia Doméstica, con el liderazgo del Instituto Nacional de las Mujeres, buscó sumar a Uruguay a la campaña mundial lanzada en febrero de ese mismo año por la Organización de las Naciones Unidas (ONU) y liderada por Ban Ki-Moon: “Unidos para terminar con la violencia contra las mujeres”. El Consejo Nacional Consultivo de lucha contra la Violencia Doméstica, presidido por el Instituto, está integrado por: Poder Judicial, Ministerio del Interior, Ministerio de Salud Pública, Administración Nacional de Educación Pública, Instituto Nacional del Niño y del Adolescente, Banco de Previsión Social, Congreso de Intendentes y por la sociedad civil, la Red Uruguaya contra la Violencia Doméstica. La campaña uruguaya “Varones unidos por el fin de la violencia contra las mujeres” está dirigida a todos los varones y especialmente, a aquellos que ocupan lugares de poder y decisión, tanto en el ámbito público como privado. Se decidió, para aprovechar el potencial de comunicación e impacto global de Internet, crear un sitio web www.unidoscontralaviolenciahacialasmujeres.com.uy (con dominio nacional) que funciona a modo de ágora electrónico, donde los varones expresan con su firma, su compromiso con la lucha contra la violencia hacia las mujeres. La campaña fue lanzada en un acto público que contó con la presencia del Intendente Municipal de Montevideo, Intendentes de otros departamentos del país, parlamentarios, Presidentes de Empresas Públicas, Ministros, Subsecretarios y altas autoridades gubernamentales. Hasta la fecha, la campaña ha recibido la adhesión de cientos de varones uruguayos, en su mayoría con destacadas actuaciones en el ámbito político, social y cultural. También en el marco de las actividades del “25 de Noviembre” de 2008 se lanzó la campaña de sensibilización “De hombre a hombre”, dirigida a varones jóvenes. Desde un reducto masculino por excelencia: los baños públicos de bares y restaurantes, se les interpela sobre la violencia hacia las mujeres: “¿Tuviste un mal día? No te descargues con ella”, “Pegarle a una mujer no te hace más hombre”, son algunas de las frases impresas en autoadhesivos colocados frente al urinario o sobre el espejo, que les convoca a reflexionar sobre su condición de varones frente a la violencia hacia las mujeres. Se elaboraron materiales de difusión para los centros educativos de Educación Primaria (10.000 afiches y 300.000 figuritas/pegotines). Se reiteró la campaña dirigida a las niñas y niños de las escuelas :"Vivir sin violencia está buenísimo", colocándose en las computadoras del Plan Ceibal el afiche y generando debates en los centros educativos.

K. Medidas para reducir las consecuencias de la crisis financiera en la promoción de la igualdad de género El Ministerio de Desarrollo Social desarrolló el Plan de Atención Nacional a la Emergencia Social (PANES). La población meta del plan estaba conformada por todos los habitantes en el territorio

28

nacional que se encontraban en situación de indigencia. El Programa Trabajo por Uruguay era un programa sociolaboral transitorio cuyo objetivo era fortalecer y mejorar la calidad de vida de los protagonistas del PANES. Según la Dirección de Evaluación y Monitoreo del Ministerio a enero del año 2006, las mujeres eran el 52% de la población beneficiaria del PANES. En el programa Trabajo por Uruguay, a la fecha indicada, más del 70% de quienes participaron y se beneficiaron del mismo eran mujeres. El Plan de Equidad abarca al conjunto de la población a diferencia del PANES, en tanto que sus lineamientos apuntan precisamente a reconfigurar el sistema de protección social en el marco del proceso de reformas sociales en curso. El propósito del Plan de Equidad es fortalecer todos los dispositivos públicos existentes, introducir transformaciones sustantivas en la organización de las estructuras e instrumentos de protección social y mejeorar sensiblemente la provisión y regulación de servicios sociales con la finalidad última de asegurar el bienestar de los uruguayos y uruguayas. Tercera parte: Desarrollo institucional Junto a la estrategia de transversalidad de Género, se construye la institucionalidad para el fortalecimiento del Inmujeres, conformándose las siguientes Unidades de trabajo: a) DEPARTAMENTO TRANSVERSALIDAD DE GÉNERO EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS Objetivo general: Promover la inclusión del análisis del sistema de género imperante en la agenda del gobierno central y asistir a los organismos públicos y los mecanismos intersectoriales para la efectiva incorporación de la perspectiva de género en las principales políticas del sector público y promover los cambios necesarios. Objetivos específicos:

• Asistir técnicamente a los organismos públicos en la conformación y fortalecimiento de mecanismos sectoriales de género.

• Apoyar y fortalecer a los mecanismos intersectoriales en coordinación con el Área de capacitación.

• Promover y apoyar la realización de estudios e investigaciones sobre problemas o temas que requieran abordajes de género.

• Desarrollar y difundir los posicionamientos del Instituto, la producción de información, la producción de informes y reportes sobre actividades, productos y resultados.

Se priorizaron algunos organismos y ejes temáticos y se propuso organizar el trabajo en tres programas:

1. Programa de Transversalidad de Género (PTG) 2. Programa Presupuestos con perspectiva de Género (PPG) 3. Programa Seguridad Social, Género y Sistemas de Cuidado (PSGS)

b) DEPARTAMENTO DE PARTICIPACIÓN POLÍTICA Y SOCIAL DE LAS MUJERES, CIUDADANÍA Y LIDERAZGOS Objetivo General: Garantizar el acceso equitativo de las mujeres y hombres en todas las estructuras de poder público y promover espacios de participación y promoción de derechos ciudadanos que fortalezcan a las mujeres. Desarrollar liderazgos femeninos mediante mecanismos y acciones que permitan el pleno ejercicio de su ciudadanía y su participación efectiva en los procesos de desarrollo. Objetivos específicos

• Fomentar la organización proactiva de las mujeres, apoyando la generación de espacios de participación

29

• Fomentar la promoción de las mujeres en los ámbitos de toma de decisión. • Desarrollar medidas hacia personas en situación de discriminación agravada. • Promover medidas de acción afirmativa para la incorporación de la perspectiva de género

en el manejo de las TICs. • Impulsar iniciativas que recuperen la memoria histórica de las mujeres.

c) DEPARTAMENTO DE VIOLENCIA BASADA EN GÉNERO Objetivo general: Implementar una política pública de enfrentamiento a la violencia desde una perspectiva de género. Objetivos específicos

• Avanzar en la implementación del Plan Nacional de lucha contra la Violencia Doméstica. Asimismo, el Inmujeres es el organismo responsable de presidir el Consejo Nacional Consultivo de lucha contra la Violencia Doméstica, que tiene como cometido la puesta en marcha de dicho Plan.

• Promoción de Derechos y prevención de Violencia Doméstica • Formación y capacitación permanente de recursos humanos • Diseñar herramientas para la formación en Violencia Doméstica • Abordaje en crisis, atención, tratamiento, rehabilitación • Articulación de acciones y trabajo en red • Sistema de información, seguimiento y evaluación contínua • Desarrollar medidas de protección para mujeres, niños, niñas y adolescentes contra la trata

y el tráfico de personas d) DEPARTAMENTO DE LAS MUJERES AFRODESCENDIENTES Objetivo general: Generar programas, proyectos y acciones desde un enfoque que deconstruya las formas de discriminación cultural y afirme la identidad étnico-racial y de género garantizando la participación de las mujeres afrodescendientes y el ejercicio pleno de sus derechos. Objetivos específicos

• Apoyar el fortalecimiento de la sociedad civil de mujeres afrodescendientes tendiente a su autonomía y empoderamiento.

• Capacitar a decisores gubernamentales para la incorporación de la perspectiva étnico-racial en las políticas públicas.

• Divulgar y promover herramientas internacionales (Convenciones, Conferencias, etc.) impulsando su apropiación para la incidencia política y el monitoreo.

• Promover el diálogo intercultural y vinculación de agendas.

e) DEPARTAMENTO DE RELACIONES INTERNACIONALES Y COOPERACIÓN Objetivo general: Velar por el cumplimiento de los compromisos internacionales que el País ha suscrito en materia de género y realizar y ejecutar, dentro de sus posibilidades financieras, los convenios internacionales de cooperación vinculados a dicho cumplimiento.

Objetivos específicos • Difundir, sensibilizar y generar procesos de apropiación por parte de la ciudadanía de los

compromisos e instrumentos internacionales para la equidad de género. • Participar en instancias regionales e internacionales para la promoción de los derechos de

las mujeres.

30

• Fortalecer la institucionalidad de la Reunión Especializada de la Mujer (REM) y su incidencia en los organismos del MERCOSUR.

• Promover la participación social y política de las organizaciones de la sociedad civil con expresión regional.

• Diseñar una estrategia de intervención y respuesta frente a la problemática de la trata y tráfico de mujeres.

• Mantener vínculos de cooperación con organismos nacionales de otros países, regionales e internacionales, cuyo objetivo y acciones se relacionen con la equidad de género y la promoción de los derechos de las mujeres.

Principales ámbitos de actuación Los principales ámbitos de actuación del Instituto en el plano internacional son: el Mercosur a través de la Reunión Especializada de la Mujer (REM), la Organización de Estados Americanos (OEA) a través de la Comisión Interamericana de Mujeres (CIM) y el Sistema de Naciones Unidas (ONU) a través de la Conferencia Regional Sobre la Mujer de América Latina y el Caribe (CEPAL) y el Alto Comisionado para Derechos Humanos. Se mantienen espacios de interlocución entre el Instituto y las organizaciones de la sociedad civil con expresión regional con la finalidad de potenciar y conjugar agendas de las mujeres con las agendas regionales. También con el fin de identificar prioridades comunes, acciones a impulsar de manera conjunta y para el establecimiento de mecanismos de seguimiento e interlocución política. f) DEPARTAMENTO DE POLÍTICAS DE GÉNERO A NIVEL LOCAL

Objetivo general: Implementar en el ámbito territorial las políticas, programas y acciones de Instituto así como trabajar, articular y monitorear en el ámbito local los compromisos de los organismos para la implementación del Primer Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y Derechos en todo el país. Se prioriza para ello el relacionamiento, la articulación y el trabajo conjunto con las Áreas de Género Municipales. El trabajo local se realiza desde la integración de las Referentes departamentales de género en los Equipos Técnicos de las Oficinas Departamentales del Ministerio de Desarrollo Social y en coordinación permanente con los y las Coordinadoras y Coordinadores Territoriales de dicho Ministerio en los siguientes departamentos: Canelones, Colonia, Florida, Paysandú, Río Negro, Rivera, Rocha, Salto, Tacuarembó y Treinta y Tres. Objetivos específicos

• Fortalecer la institucionalidad de género en todo el territorio nacional con la incorporación de Referentes departamentales de género en todos los departamentos del país y conformación del equipo del Departamento de Políticas de Género a nivel local.

• Generar espacios de participación de las mujeres en el territorio nacional a través de encuentros, dando cuenta de los avances en la implementación del Primer Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y Derechos.

• Apoyar y articular con los equipos técnicos del Programa Uruguay Integra (OPP), cuyo objetivo es incorporar la perspectiva de género a los proyectos aprobados a las Intendencias Municipales, las cuales asociadas a otros Organismos Públicos se presentaron al llamado para el otorgamiento de “Fondos Concursables” para proyectos de desarrollo.

SISTEMA DE INFORMACIÓN DE GÉNERO La propuesta de implementar un Sistema de Información de Género (SIG) se sustenta en el concepto del Uruguay Democrático. La meta principal del Instituto en esta área es evidenciar las formas en que la sociedad produce y reproduce inequidades entre varones y mujeres. El análisis

31

de la información a partir de la construcción de indicadores sociales permite gestionar democráticamente los recursos para enfrentar las situaciones que se pretendan transformar. Objetivo general: Poner a disposición de organismos del Estado, organizaciones involucradas en la formulación y gestión de políticas públicas, y de la ciudadanía en su conjunto, la información relevante para la toma de decisiones, el seguimiento y el monitoreo de los cambios. Objetivos específicos

• Diseñar y poner en funcionamiento el sistema. • Instrumentar las formas de alimentación y actualización del sistema. • Instalar capacidad para la gestión del sistema • Difundir los usos del sistema entre usuarios de diversas categorías.

h) PROGRAMA DE GESTIÓN DE CALIDAD CON EQUIDAD El “Programa de Gestión de Calidad con Equidad” (PGCE) es una propuesta del Inmujeres, que cuenta con el apoyo del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y del Fondo de Naciones Unidas para las Mujeres (UNIFEM). Objetivo general Promover organizaciones públicas y privadas, que integren en su gestión organizacional la equidad de género asociada a las competencias del personal, optimizándolas con miras a incrementar la eficiencia y competitividad de las organizaciones. Busca promover el acceso de mujeres y de hombres a cargos de poder, a partir de patrones de competencia y calidad del desempeño de funciones. Articula calidad con equidad de género, en el entendido que la relación entre ambas supone tanto un imperativo ético, como un pre-requisito para el logro de la eficiencia (cualquier decisión que posibilite que no se le asigne una función a la persona más competente para la misma, es una fuente de ineficiencia). También constituye una externalidad positiva, por su repercusión en la imagen de la organización en el mercado. Objetivos específicos

• Diseñar e implementar el PGCE en las empresas seleccionadas por medio de un Proyecto piloto. Conducir a las empresas al Sello de Calidad con Equidad.

• Generar instancias de intercambios y asistencia técnica con programas similares de la región

• Diseñar e implementar un plan de capacitación en gestión de calidad con equidad. • Evaluación del proceso, difusión de sus resultados y generación de una propuesta para

institucionalizar en forma permanente el Programa de Gestión de Calidad con Equidad y el Sello entregado por el Inmujeres.

El Proyecto inició sus actividades en septiembre del 2008 y se extiende hasta el 2010. En el marco de este proyecto se está trabajando actualmente, en la etapa Piloto, con cinco empresas públicas (OSE, UTE, ANTEL, ANCAP y ANP) y dos empresas privadas que aún se encuentran en proceso de selección. La elaboración de un sello de Calidad con Equidad cuenta con el asesoramiento del Laboratorio Tecnológico del Uruguay (LATU). h) ÁREA DE CAPACITACIÓN Objetivo general:

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Desarrollar acciones de formación, capacitación y sensibilización en género, perspectiva étnico-racial, igualdad y no discriminación que promuevan cambios culturales en el país. Las acciones de capacitación se desarrollan en distintos puntos del país y para distintos “públicos objetivo” definidos, tanto en coordinación con las Unidades de trabajo del Instituto como con otros organismos públicos, organizaciones sociales, o redes que demanden formación específica. Objetivos específicos

• Proporcionar no sólo conocimientos específicos desde el punto de vista teórico-conceptual sino también brindar herramientas para la incorporación de la perspectiva de género en las distintas etapas de elaboración de las políticas públicas y para la promoción de la incorporación transversal de esta perspectiva en los planes operativos anuales de los distintos organismos del Estado.

• Desarrollar acciones que promueven la adecuación de la administración pública a la igualdad, capacitando al funcionariado y a los equipos técnicos.

• Generar acciones de información y sensibilización que aporten conocimiento y generen condiciones para el empoderamiento de las mujeres, organizadas y no organizadas y el ejercicio de los derechos de la ciudadanía en su conjunto.

• Generar en articulación con las Unidades de Trabajo materiales informativos y didácticos. • Desarrollar ciclos de formación permanente internos con el fin de lograr la mejora continua

del desempeño global del Instituto.

Avances en la institucionalidad de género en la Administración Pública. En el siguiente cuadro se detallan cómo se han asignado las responsabilidades en todos los ministerios para promover la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer y cómo logran coordinarse.

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Institucionalidad de Género Resolución Fecha Integración

MIEM*

Comisión de Igualdad deOportunidades y Derechos delMinisterio de Industria, Energía yMinería Nº 168/08 16/05/2008

Un/a representante delministro/a, delsubsecretar io/a, y uno/a decada Dirección Nacional.

MIDES*Comisión Especializada de Género

Nº 1751/2008 30/12/2008Titular y alterno de cadaDirección Nacional

MINTERIOR * División de Políticas de Género Ley 18.362 11/09/2006Integrado por funcionarios delárea

MVOTMA *

Comisión de Género, Vivienda yHabitat

Nº 458/2006 11/09/2006

Integrada con representaciónde las Direcciones de cadaUnidad Ejecutora

MTOP*

Dpto. Servicios Sociales de la División RRHH , se le integra como cometidodel Departamento Nº 1136/2007 24/09/2007

Funcionariado delDepartamento de ServiciosSociales

MTSS *

“Comisión de Igualdad de Género delMTSS”

Nro 246/2008. 29/12/2008

Integrada crepresentantación de lasDirecciones de cada UnidadEjecutora

MTD*

Comisión Especializada de Género

Nro 491/09 21/04/2009

on

Integrada por un/afuncionario/a titular ysuplente de cada una de lasunidades ejecutoras

MEC*

Comisión Especializada en Género

Nro M.631/09 22/06/2009

integrada por un/arepresentante/a titular y un/asuplente de cada una de lasDirecciones, UnidadesEjecutoras e Institutos queintegran el Minsterio.

BPS*

“Grupo de trabajo sobre la mujer ysu vinculación con la seguridadsocial” Nro 65/2007. 17/03/2007

Designaciones a través deresolución de Director io

OSE* “Observatorio de Género” Nro 500/08 16/04/2008Designaciones a través deresolución de Director io

UTE*

“Observatorio sobre Derechos yOportinidades de las Mujeres enUTE” Nro R 07.-1386. 04/10/2007

Designaciones a través deresolución de Director io

Comisiones y Mecanismos de Género de Ministerios y Empresas Públicas

4

Asimismo, se trabaja con referentes en los siguientes organismos: Ministerio de Educación y Cultura, Ministerio de Economía y Finanzas, Ministerio de Defensa Nacional, Ministerio de Ganadería Agricultura y Pesca, Ministerio de Salud Pública, Ministerio de Relaciones Exteriores, Administración Nacional de Puertos, Administración Nacional de Combustibles, Alcohol y Portland, Oficina de Planeamiento y Presupuesto, Administración Nacional de Educación Pública, Instituto del Niño y Adolescente de Uruguay (Centros de Atención a la Infancia y a la Familia).

4 * MIEM: Ministerio de Industria, Energía y Minería. MIDES: Ministerio de Desarrollo Social. MINTERIOR: Ministerio del Interior. MVOTMA: Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente. MTOP: Ministerio de Transporte y Obras Públicas. MTSS: Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. MTD: Ministerio de Turismo y Deporte. MEC: Ministerio de Educación y Cultura. BPS: Banco de Previsión Social. OSE: Obras Sanitarias del Estado. UTE: Usinas Termoeléctricas del Estado.

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Indicadores de Género En mayo de 2008, con apoyo de UNFPA, se establece en el Inmujeres, el Sistema de Información de Género –SIG- que tiene como objetivo principal sistematizar, ordenar y analizar información para la construcción de indicadores y estadísticas de género poniendo a disposición de actores políticos, institucionales, organizaciones sociales y público interesado, información que apoye la toma de decisiones, el seguimiento y monitoreo en materias de políticas públicas y acciones para la equidad de género. El SIG tiene entre sus cometidos: a) Elaborar estadísticas de género y su consecuente análisis mostrando los ámbitos en los que se producen y reproducen las inequidades de género; b) Trabajar en forma articulada en la definición de indicadores de género con organismos públicos y privados productores de información; c) Incorporar la dimensión étnico-racial en las estadísticas permitiendo conocer características sociodemográficas, económicas y educativas de mujeres afrodescendientes: insumo necesario para visibilizar la interseccionalidad de inequidades en este grupo de mujeres; d) Generar información estadística y análisis que sea insumos para los informe que Uruguay debe elevar a los distintos comités y espacios regionales e internacionales especializados en el seguimiento de la situación de las mujeres. (Plataforma Beijing, Convención de Belém do Pará; Consenso de Quito, CEDAW, acuerdos REMM); d) Constituir el Capítulo Uruguay del Observatorio Regional de Igualdad de CEPAL El SIG ha priorizado 5 área para la producción de estadísticas, ellas son: contexto socio-demográfico, empleo y trabajo no remunerado, participación política, salud, pobreza. Para la sistematización de información referente a violencia basada en género, se está montando un sistema de información nacional que releve la información de los servicios de atención a mujeres en situación de violencia del Inmujeres también la información de otros organismos departamentales y municipales que trabajen en la temática. Los principales problemas en términos de información se encuentran en el área de la salud, donde no se cuenta con encuestas de demografía y fecundidad teniendo evidentes dificultades para saber de las prácticas de la salud sexual y reproductiva de las mujeres uruguayas. Cuarta parte: Problemas que subsisten y medidas para afrontarlos

• Discordancia entre los objetivos institucionales del organismo rector en políticas públicas de género y los escasos recursos presupuestales. Ha sido una debilidad la viabilidad económica y operativa para este período de gobierno, dado que no se asignó un monto presupuestal específico en la Ley de Presupuesto Nacional 2005 – 2009.

• Organismo sin el nivel jerárquico que le permita estar en el espacio de toma de decisiones gubernamentales.

• Cultura política que no incorpora la igualdad entre los géneros como relevante. • Deficitaria participación política de las mujeres. • Falta de adecuación de la legislación al marco de CEDAW. • Escasa visibilidad de las políticas de género y falta de Campañas públicas más sistemáticas

que permitan incidir más en la cultura. Medidas que se requerirán en el futuro

• Creación y consolidación del Programa de Construcción de los presupuestos con perspectiva de género

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• Desarrollo del Programa de Transversalidad de Género en todos los organismos públicos y definición de recursos tanto humanos como financieros para los planes que resulten.

• Colocar el debate sobre paridad en la campaña electoral en curso. • Creación del Portal Mujer Uruguay • Construida la agenda legal estratégica, darle mayor difusión entre los tomadores de

decisiones

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