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CIENCIAS FORENSES
Fig. 1. Juicio de repeticin (www.google.com)
QU ES UN JUICIO DE REPETICIN?
El Derecho de Repeticin del Estado es un mecanismo judicial que
busca el reintegro de
los valores que el Estado haya tenido que pagar por concepto de
condenas emitidas en su
contra y que tengan como origen daos y perjuicios causados a los
particulares, que
pudieren ser efectivamente imputados a funcionarios, ex
funcionarios, concesionarios,
delegatarios y cualquier otra persona que acte en nombre del
Estado. Este Derecho de
Repeticin del Estado que ha sido elevado a norma constitucional,
es un instrumento
poderoso con el que cuenta la administracin pblica para
moralizar y racionalizar la
carrera administrativa y el servicio pblico, ya que implica la
efectiva responsabilizacin
de los funcionarios pblicos, por los actos realizados en el
desempeo de sus funciones,
obligndolos a desenvolverse dentro del marco de la ley y la
Constitucin.
En un artculo anterior se encontr de manera general lo que es la
repeticin, tanto en
materia constitucional como en materia legal, esto es la
regulada en el Cdigo Orgnico
de la Funcin Judicial, aclarando que la primera se refiere a la
repeticin en contra de los
servidores pblicos, mientras que la segunda se refiere a la
accin de repeticin en contra
de los servidores judiciales
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El Art. 20 de la Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y
Control Constitucional
dispone:
Art. 20.- Responsabilidad y repeticin.- Declarada la violacin
del derecho, la jueza
o juez deber declarar en la misma sentencia la responsabilidad
del Estado o de la persona
particular.
En el caso de la responsabilidad estatal, la jueza o juez deber
remitir el expediente a la
mxima autoridad de la entidad responsable para que inicie las
acciones administrativas
correspondientes, y a la Fiscala General del Estado en caso de
que de la violacin de los
derechos declarada judicialmente se desprenda la existencia de
una conducta tipificada
como delito. Si no se conociere la identidad de la persona o
personas que provocaron la
violacin, la jueza o juez deber remitir el expediente a la mxima
autoridad de la entidad
pblica para que determine sus identidades.
Quin puede ser actor de la accin de repeticin?
El Art. 68 de la Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y
Control Constitucional
dispone que la mxima autoridad de la entidad responsable asumir
el patrocinio de esta
causa a nombre del Estado, o sea ella debe interponer la demanda
ante el juez
correspondiente, para que se reintegre al Estado los recursos
erogados por concepto de
reparacin.
De tal modo que en este caso procede el escrito de amicus
curiae, sealado en el Art. 12
de la Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control
Constitucional, que dispone:
Art. 12.- Comparecencia de terceros.- Cualquier persona o grupo
de personas que
tenga inters en la causa podr presentar un escrito de amicus
curiae que ser admitido al
expediente para mejor resolver hasta antes de la sentencia. De
creerlo necesario, la jueza
o juez podr escuchar en audiencia pblica a la persona o grupo
interesado.
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Podrn tambin intervenir en el proceso, en cualquier estado de la
causa, como parte
coadyuvante del accionado, cualquier persona natural o jurdica
que tuviere inters
directo en el mantenimiento del acto u omisin que motivare la
accin constitucional.
Requisito previo antes de presentar la demanda
De no determinarse la identidad de los presuntos responsables,
la Procuradora o
Procurador presentarn la demanda en contra de la mxima autoridad
de la entidad. En
caso de existir causal de imposibilidad para la identificacin o
paradero del presunto o
presuntos responsables de la violacin de derechos, la mxima
autoridad de la institucin
podr alegarla en el proceso de repeticin.
En caso de existir un proceso administrativo sancionatorio, al
interior de la institucin
accionada, en el que se haya determinado la responsabilidad de
la persona o personas
contra quienes se debe interponer la accin de repeticin, servir
de base suficiente para
iniciar el proceso de repeticin.
Requisitos de la demanda
La accin de repeticin, al ser presentada a travs de una demanda,
debe contener los
requisitos sealados en el Art. 70 de la Ley Orgnica de Garantas
Jurisdiccionales y
Control Constitucional, que dispone:
Art. 70.- La demanda de repeticin deber contener:
1. El nombre y el apellido de la persona demandada o demandadas
y la determinacin
de la institucin que provoc la violacin de derechos.
2. Los antecedentes en los que se expondr el hecho, los derechos
violados y la
reparacin material realizada por el Estado.
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3. Los fundamentos de hecho y derecho que sustentan la accin de
repeticin.
4. La pretensin de pago de lo erogado por el Estado por concepto
de reparacin
material.
5. La solicitud de medidas cautelares reales, si fuere
necesario.
El requisito del nmero 1, es obvio, pues implica que toda
demanda sea presentada por
una persona que la entable y una accin que le sirve de
fundamento, ms an el
demandado tiene derecho de conocer quin es su contrincante y se
fije el elemento
subjetivo de la relacin jurdica procesal.
El requisito del nmero 2, establece sealar los fundamentos de
hecho de la demanda,
que deben narrarse con claridad y precisin, de tal manera que el
demandado pueda
preparar su contestacin y defensa; de tal modo que en la demanda
se debe exponer los
que han dado motivo directamente al litigio y en los cuales el
actor intenta justificar su
pretensin, a fin de que se conozca a ciencia cierta las razones
en las que se funda la
misma.
De tal modo que hay que sealar adems los derechos
constitucionales violados y la
reparacin material realizada por el Estado; aclarando que es
conveniente que el actor
determine con precisin cada una de las prestaciones que reclama
en su demanda a travs
de la accin de repeticin, pues este es el verdadero objeto del
proceso.
Respecto al nmero 3, debo recalcar nuevamente que hay que sealar
con claridad los
fundamentos de hecho, para que la otra parte se entere de ellos
y se facilit de este modo
al juez el estudio para la sentencia de tal modo que sea fcil al
juez estudiar el proceso y
que el demandado sepa con exactitud qu es lo que de l se
solicita, pues de lo contrario,
o sea si la demanda est redactada en trminos confusos o dudosos,
el juez no puede saber
qu es lo que realmente pide el actor.
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El nmero 4 del Art. 70 se refiere a la pretensin de pago de lo
erogado por el Estado en
concepto de reparacin material, debiendo sealar que es
conveniente que el actor
determine con precisin cada una de las prestaciones que reclama
en su demanda, esto es
anotar el objeto de la reclamacin, pues en l consta la
realizacin fctica de la doctrina
de la accin, que en este caso se refiere al reintegro de lo que
pag el Estado ecuatoriano
por reparacin material.
Sobre el nmero 5 del Art. 70 es menester sealar que se puede
solicitar medidas
cautelares, si fuere necesario y las medidas cautelares Se podrn
ordenar medidas
cautelares conjunta o independientemente de las acciones
constitucionales de proteccin
de derechos, con el objeto de evitar o hacer cesar la violacin o
amenaza de violacin de
un derecho
Las medidas cautelares debern ser adecuadas a la violacin que se
pretende evitar o
detener, tales como la comunicacin inmediata con la autoridad o
persona que podra
prevenir o detener la violacin, la suspensin provisional del
acto, la orden de vigilancia
policial, la visita al lugar de los hechos. En ningn caso se
podrn ordenar medidas
privativas de la libertad.
Trmite de la accin de repeticin
Se deben seguir los siguientes pasos:
Primer Paso
La Sala de lo Contencioso Administrativo de la Corte Provincial
competente calificar la
demanda y citar inmediatamente a la persona demandada o
demandadas, a la mxima
autoridad de la entidad y a la Procuradora o Procurador General,
y convocar a audiencia
pblica, que deber realizarse en el trmino mximo de quince
das.
Segundo Paso
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La audiencia comenzar con la contestacin a la demanda y con el
anuncio de prueba de
parte de la servidora o servidor pblico. La mxima autoridad de
la entidad y el
Procurador o Procuradora tendrn derecho a exponer sus argumentos
y a anunciar sus
pruebas. La Sala excepcionalmente, de considerar que es
necesario para el
esclarecimiento de la responsabilidad del agente del Estado,
podr ordenar la prctica de
pruebas en la misma audiencia
Tercer Paso
En esta audiencia se fijar la fecha y hora de la audiencia de
prueba y resolucin, la misma
que deber realizarse en el trmino mximo de veinte das desde la
primera audiencia.
Cuarto Paso
En la audiencia de prueba y resolucin la Sala deber escuchar los
alegatos y valorar las
pruebas presentadas. Se garantizar el debido proceso y el
derecho de las partes a ser
escuchadas en igualdad de condiciones.
Quinto Paso
La sentencia de conformidad, debe realizarse de la siguiente
manera
Sentencia.- En la audiencia de prueba y resolucin la Sala,
previa deliberacin, deber
dictar sentencia en forma verbal, en la que declarar, de
encontrar fundamentos, la
responsabilidad de la persona o personas demandadas por la
violacin de derechos que
generaron la obligacin del Estado de reparar materialmente y
adems ordenar a la
persona o personas responsables a pagar al Estado lo erogado por
concepto de reparacin
material.
Hay que recordar que la reparacin material se refiere a los daos
y perjuicios cuyos
parmetros son dao emergente y lucro cesante que el Estado
ecuatoriano tuvo que
erogar.
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Sexto Paso
La Sala notificar por escrito la sentencia en el trmino de tres
das, en la que deber
fundamentar sobre la declaratoria de dolo o culpa grave en
contra de la servidora o
servidor pblico, y establecer la forma y el tiempo en que se
realizar el pago. Cuando
existiere ms de una persona responsable, se establecer, en
funcin de los hechos y el
grado de responsabilidad, el monto que deber pagar cada
responsable.
Sptimo Paso
La ejecucin de la sentencia se tramitar de conformidad con las
reglas del juicio
ejecutivo contemplado en el Cdigo de Procedimiento Civil.
Octavo Paso
Recursos.- De la sentencia se podr interponer recurso de
apelacin ante la Sala de lo
Contencioso Administrativo de la Corte Nacional de Justicia.
Igualmente hay que sealar que en nuestro ordenamiento jurdico,
existen recursos
horizontales y verticales, y los horizontales que tambin se
pueden presentar en este caso
son los de aclaracin, ampliacin, revocatoria y reforma dentro de
los tres das posteriores
a la notificacin de la sentencia
BIBLIOGRAFIA
[En lnea] Disponible en:
-
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http://www.derechoecuador.com/articulos/detalle/archive/doctrinas/procedi
mientopenal/2012/10/24/accion-de-repeticion- (Consultado el 06
de Mayo del
2015)
[En lnea] Disponible en:
http://www.revistajuridicaonline.com/index.php?option=com_content&task
=view&id=63&Itemid=27 (Consultado el 06 de Mayo del
2015)
[En lnea] Disponible en:
http://www.fiscalia.gob.ec/index.php/sala-de-prensa/15-fiscalias-
provinciales/817-en-cuenca-se-instal%C3%B3-audiencia-de-juicio-en-caso-
serrano.html (Consultado el 06 de Mayo del 2015)
