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La prospectiva y la
construcción de
escenarios. Las
experiencias adquiridas
en el Proyecto BASAL
Autores/coordinadores: Somoza Cabrera, J1.; Álvarez
Medero, P2.; y Pérez Socarrás, A.J3.
1 Facultad de Economía, Universidad de La Habana 2 Instituto Superior de Relaciones Internacionales, Ministerio de Relaciones Exteriores de Cuba 3 Escuela de Altos Estudios de Hotelería y Turismo. Ministerio del Turismo
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Prólogo
Son pocas las ocasiones, por no ser absolutos, que un Manual o Folleto es prologado,
quizá porque su estructura, contenido y fines deben explicarse por sí sólo. No es este el
caso, entre otras razones deseo resaltar las siguientes:
• No todos conocen lo que es el Proyecto BASAL.
• A pesar de que el estudio del futuro constituye una disciplina científica, muchos
la confunden con las proyecciones, los pronósticos e incluso algunos con la
ciencia ficción.
• Los estudios prospectivos, que se inscriben en esta disciplina científica, la
futurología, se han desarrollado, fundamentalmente, en el primer mundo y sobre
bases conceptuales e instrumentales que indican la existencias de varias escuelas
y en consecuencia, lo que se le presenta al lector es una experiencia realizada
desde el sur, particularmente en Cuba, por especialistas cubanos y con la
participación efectiva, en todos los casos y momentos, de diferentes actores,
tanto de la sociedad civil como política, también cubanos.
• El cambio climático, sus consecuencias e impactos ocupan y ocuparán cada día
mayores espacios en los medios de comunicación, la economía, la política y la
sociedad, no obstante son pocos los que realmente han tomado conciencia de
este fenómeno y menos aun los que emprenden acciones, trazan políticas y
planes al menos para mitigar los efectos que ya son inevitables o para anticipar
otros y evitar así su ocurrencia.
• En una economía abierta y de sobrevivencia como la nuestra, por demás
bloqueada y decidida a distribuir de manera justa y equitativa la riqueza que la
industria, la agricultura y los servicios producen, la urgencia y su inseparable
acompañante, el corto plazo, han conformado lo que pudiera ser llamado como
una “cultura de resistencia” en la que “el estar ahí y ahora” dificulta cualquier
esfuerzo por penetrar en un futuro que vaya más allá del presente.
• Finalmente dar cuenta del esfuerzo y los resultados que este estudio prospectivo
obtuvo, siempre justificaría cualquier prólogo aun cuando el alcance del
material, manual o folleto, en la práctica literaria no lo requiera.
Tal como un cuaderno de bitácora usted encontrará en este material todas las
incidencias ocurridas durante la navegación y que tanto autores como actores reflejaron
en ella durante todo el viaje de exploración hacia el futuro, en los territorios objetos del
estudio prospectivos, Los Palacios, Güira de Melena y Jimaguayú, todos municipios
agroalimentarios seleccionados por el Proyecto Bases Ambientales para la
Sostenibilidad Alimentaria Local (BASAL), gestionado por PNUD (Programa de
Naciones Unidas para el Desarrollo) y el MINAGRI (Ministerio de la Agricultura).
Con suficiente rigor científico pero sin las pretensiones académicas tradicionales
propias de la ciencia moderna, y evitando “el todo vale” de la post-modernidad, se
abordan los problemas más complejos, conceptuales e instrumentales de la Prospectiva,
aspectos organizativos, recursos necesarios de todo tipo, obstáculos y sus soluciones,
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pero sobre todo, los asociados a la participación de los actores, expertos, productores,
funcionarios públicos de diferentes niveles de la administración, del partido, el sindicato
y los gobiernos locales.
Del mismo modo se describen, explican, y se instruye acerca de la construcción de los
escenarios, lo que puede ser considerado como un viaje a través del tiempo. Partiendo
del pasado reciente (de 5 a 10 años), se explica el presente o situación actual, se
proyectan o pronostican los futuros según las tendencias identificadas y entendidas
como el posible comportamiento a futuro de una variable o conjunto de variables e
indicadores, asumiendo la continuidad de su patrón histórico en el horizonte de tiempo
que se ha establecido ( 20, 30 o más años), en otras palabras, cuál sería el futuro si
continuamos a merced de los eventos, las circunstancias del entorno y seguimos
haciendo más de lo mismo y con lo mismo?. Se construye así el escenario tendencial y
se inicia la etapa más fascinante del viaje; la exploración de futuros alternativos.
En estos tiempos nuestros en lo que se reclama un cambio de mentalidad, los estudios
prospectivos tienen mucho que aportar, tal y como podrá notar el lector de este material
y exponen sus autores, esa exploración de futuros, los posibles, los probables y el
deseable, se convierte en un proceso continuo de cuestionamiento a nuestro modo más
profundo de pensar, afloran los mapas mentales con los cuales nos orientamos en
nuestra cotidianeidad, se expresan los paradigmas a cuya hegemonía y dominio estamos
sujetados y se abre un abanico inmenso de nuevas e impensadas alternativas cuyo
proceso de apropiación moviliza y motiva a la acción.
Los autores han seguido la máxima griega “la eficiencia de toda organización nace de la
alianza equilibrada entre logos (el pensamiento, la racionalidad, el discurso), epithumia
(el deseo) y erga (las acciones, las materializaciones). La unión entre la pasión y la
razón, entre el corazón y el espíritu, es la clave del éxito de la acción y de la plenitud de
los hombres”.
Finalmente decir que con este material se pretenden guiar a los expertos en la tarea de
armar los escenarios, transmitiéndoles todas las experiencias vividas en el marco del
BASAL, tratando de facilitarles las actividades monótonas y más “pedestres” en el
llenado de las diversas matrices que se requieren por las herramientas prospectivas,
incluso en ocasiones presentándoles algunos resultados de los software, a interpretar y
finalmente, cómo deberían quedar las narrativas para los escenarios identificados en uno
de los municipios de intervención. Por cierto, este viaje en el tiempo es infinito, no
termina, los escenarios son procesos de exploración del futuro y como procesos están en
constante revolución, cambios que hay que identificar para tomar las providencias
oportunamente.
Espero que disfruten del viaje tal y como lo han hecho sus autores y actores todos,
reitero, cubanos.
Dr. C Ing. Alberto J. Pérez Socarrás
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Expertos que participaron en el Resultado 3.2, “Escenarios del desarrollo
agropecuario según tendencias del Cambio Climático”
Instituto de Geografía Tropical
Raúl Rangel Cura
Los Palacios
Lázaro A. Maqueira López (INCA Los Palacios)
Rogelio Morejón Rivera (INCA Los Palacios)
Guillermo Díaz López (INCA Los Palacios)
Bárbara Blanco Correa (Sede Universitaria Los Palacios)
José de Jesús Morales Jiménez (UEBA Sierra Maestra)
Virgilio Germán Valle Capote (Poder Popular Los Palacios)
Güira de Melena
Francisco Nelson Roque Hernández (MINED Güira de Melena)
Belkis de los Milagros Lastre Romero (ESEN Artemisa)
Liana Vilma González Pulido (MINAG Güira de Melena)
Roberto Martínez Díaz (MINAG Güira de Melena)
Milagros Nelvis Cobas Bernardo (DMPF Güira de Melena)
Jimaguayú
Erick Sedeño Bueno (CIMAC)
Odalys Brito Martínez (CIMAC)
Ernesto Figueredo Castellanos (CIMAC)
Jorge Pereda Mouso (Univ. Camagüey)
Madelín Cruz Cruz (EEPF Camagüey)
Diego Muñoz Cabrera (EEPF Camagüey)
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Índice
Prologo
Expertos que participaron en el Resultado 3.2
Introducción
La Prospectiva
La Construcción de Escenarios
ESCENARIOS: Las Metodologías (la Cruz de Schwartz y la “Caja de
Godet”)
Selección de los participantes e Identificación de los actores
La identificación de Temas claves
Fuerzas Motrices (FM)
Elaboración de las narrativas
La Metodología francesa: la “caja de herramienta” de Godet
El MICMAC. Variables claves
El uso del MICMAC
Actores y estrategias, “método de actores, objetivos, correlación de
fuerzas” (MACTOR)
El uso del MACTOR
SMIC PROB-EXPERT. Impactos cruzados probabilísticos
El uso del SMIC-Expert
Criterios y políticas múltiples. MULTIPOL
El uso del MULTIPOL
¿Qué se hizo en BASAL?
Resultados
Del Diagnóstico
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Del análisis estructural
Del análisis de actores y objetivos
Del SMIC: hipótesis y Escenarios
Resultado escenarios
Los Palacios
Güira de Melena
Jimaguayú
7 CONCLUSIONES básicas
4 RECOMENDACIONES
Las narrativas de los escenarios identificados
Referencias Bibliográficas
Anexos
1. Expediente de los actores relevantes (Güira de Melena)
2. Expediente de los actores relevantes (Jimaguayú)
3. MÉTODO DELPHI. Evaluación de los Expertos
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Introducción
PREVISIÓN Y PROSPECTIVA
La Prospectiva estudia el futuro para comprenderlo y poder influir sobre él. Algunos
quieren atribuirle el poder de predecir lo que puede ocurrir y otros consideran que su
objeto es concebir el mejor futuro posible. Porque, si bien el largo plazo no puede
predecirse con exactitud, si podemos imaginar nuestro mañana preferido. Aun cuando
entremos en el territorio de la utopía, cuyo valor al decir de Galiano “la utopía es como
el horizonte, caminas tres pasos y se te aleja tres pasos, caminas diez y se aleja diez,
pero su valor es que te hace caminar”. El interés por el futuro, la necesidad de idear el
futuro como un tiempo nuevo y mejor representa una forma de conciencia crítica del
presente y es el preludio de su superación y transformación. Se puede definir a la
prospectiva, como una disciplina que permite iluminar el presente con la luz del futuro
(Mojica, F., 2004).
El concepto de Prospectiva supone la fuerza creadora del hombre para dominar y
transformar la naturaleza y está estrechamente relacionado con la noción de libertad,
entendida como la capacidad que tiene la voluntad para obrar de una manera o de otra.
Se podría decir que la construcción del futuro no fuera ni posible ni entendible si el
hombre no tuviera la suficiente libertad para llevarla a cabo. Pero, a su vez, la voluntad
obra movida por la claridad que le proporciona el intelecto.
Cuando las cosas son ciertas e indudables se habla de saber o de comprender, pero
cuando se trata de conjeturar se está simplemente opinando. Este es el valor que tienen
los escenarios, una opinión sobre las diferentes alternativas que nos puede brindar el
futuro4.
Los mentores de la escuela voluntarista atribuyen una moderada importancia a la
previsión determinista de tendencias y probabilidades. Es el caso de Michel Godet para
quien los procesos de previsión no pueden ir más delante de “reducir la incertidumbre
del futuro”. ¡Pero nada más!
Por otra parte, la cautela frente a los resultados del “forecasting” o “pronósticos”, bien
puede estar resaltada por la teoría del Caos5.
En el siguiente cuadro se presentan las principales diferencias entre previsión y
prospectiva según la escuela francesa:
4 DE JOUVENEL, Bertrand. “El arte de la conjetura”. Madrid, ediciones Rialp, 1996., p.42 5 Esta teoría nació en 1960, con las investigaciones del meteorólogo del M.I.T., Edward Lorenz y la metáfora
del “efecto mariposa” y fue profundizada posteriormente por el físico ruso Ilya Prigogine, premio Nóbel de
Química en 1977, en su obra “El fin de las Certidumbres”, y por el mejor cronista de este fenómeno, James
Gleik, en su obra “La Théorie du Chaos”. GLEIK, James. “La Théorie du Chaos”. Flammarion, Paris, 1991.
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Fuente: GODET, Michel. Manuel de Prospective Stratégique6
Las principales objeciones provienen del enfoque “predictivo” de la previsión en
contraste con el planteamiento “constructor” de la prospectiva.
Con esto no se quiere decir que los métodos de previsión deban ser arrojados a las
tinieblas exteriores. Ni que sus resultados deban ser tenidos como erróneos y ajenos a
toda credibilidad. Es necesario hacer claridad en este punto porque no obstante su
carácter lineal y estático, los métodos de previsión están vehiculando una información
importante aportada por personas conocedoras del tema (expertos). Pero, por otra parte,
se estaría cometiendo un error si se le atribuye a las probabilidades matemáticas un
valor indefectible, indudable y axiomático, porque esta lectura tiene en su contra toda la
teoría del caos y las debilidades enunciadas en el cuadro anterior. En síntesis, la
6 GODET, Michel. "Manuel de Prospective Stratégique", Op.cit. p. 124.
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información recogida y proveniente de expertos conocedores del tema puede ser
rescatada si se cumplen las siguientes condiciones:
Primera. Que los resultados no se lean como probabilidades sino como tendencias
(débiles, fuertes o muy fuertes)
Ejemplo: en vez de asegurar que la tasa de crecimiento de la economía colombiana será
este año del 3% y que esta afirmación tiene una probabilidad del 80%, se puede
simplemente decir que se ha constatado una tendencia fuerte con respecto al crecimiento
de la economía del país, lo cual quiere decir que la riqueza nacional va a aumentar
significativamente este año. En este caso, la hipótesis del 3% tiene solamente un valor
deíctico e indicativo, puesto que esta aseveración se centra en el “aumento significativo
de la economía” y no en el hecho de alcanzar la cifra del 3% (Mojica, F. 2004).
Segunda: Que los análisis de previsión se realicen en el contexto del análisis
prospectivo.
Ejemplo: cuando se hace el análisis de escenarios, generalmente se comienza por uno
llamado “escenario probable, tendencial o referencial” el cual se obtiene mediante
calificación de probabilidades. Este escenario nos permite reconocer hacia dónde nos
estamos dirigiendo y nos sirve de punto de referencia para analizar los restantes
escenarios.
Si se tiene en cuenta estas dos advertencias estaremos ubicando a los análisis de
previsión en su justo medio, es decir cumpliendo la función de “reducir la incertidumbre
del futuro” que es el valor que le reconoce Michel Godet.
La Prospectiva
Entonces, se entiende por Prospectiva un proceso para explorar sistemáticamente el
futuro (a largo plazo), bajo la modalidad de “qué pasaría si…”, mediante diferentes
técnicas, por ejemplo, de construcción de escenarios (Mojica, 2010).
De esta forma, los Escenarios son historias multidimensionales y coherentes del futuro,
consistentes en descripciones cualitativa o narrativas (influencias, valores,
comportamiento, shocks, discontinuidades…), apoyada por análisis cuantitativo y que
buscan ayudar a la toma de decisiones en un contexto de creciente INCERTIDUMBRE.
La Prospectiva permite dar respuesta a tres de las necesidades fundamentales de la
previsión:
• La necesidad de explicación: la determinación de las variables principales a
través de la prospectiva mejora la selección de indicadores;
• La necesidad de hipótesis: la construcción de los escenarios -juegos de hipótesis
coherentes y probables sobre variables explicativas- garantiza la validez del modelo de
previsión; y
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• La necesidad de cuantificación: la previsión por escenarios permite evaluar los
resultados y las consecuencias de la prospectiva.
Sin embargo, causas de errores de previsión:
• La inexactitud de los datos y la inestabilidad de los modelos. ¿En qué medida
una modificación infinitesimal de un dato de entrada, afecta las variables
resultantes?;
• La ausencia de una visión global. Sólo utiliza unas cuantas variables
explicativas, en general económicas y cuantificadas, sin tener en cuenta la
evolución de la relación de fuerzas entre actores ni la aparición de nuevas
tendencias en las variables estudiadas;
• La explicación del futuro por el pasado. (extrapolación de tendencias) “el futuro
no está escrito, está por hacerse”
La Construcción de escenarios.
Los escenarios forman parte del instrumental semicuantitativo a los que “echa mano”
la Prospectiva para explorar las alternativas futuras en cualquier ámbito del quehacer
socio económico, político, tecnológico, ambiental. Una de las definiciones formalizadas,
aceptada por la mayoría de los especialistas, define la prospectiva como el proceso de
exploración sistemática del futuro, bajo la modalidad de “qué pasaría si”, mediante
varias técnicas cuantitativas y semicuantitativas entre las que se encuentra la
construcción de escenarios. La Prospectiva no se reduce a pronósticos puntuales; más
que eso, busca integrar la oferta de propuestas con la demanda de problemas de la
situación de estudio en un país, región, localidad, sector, industria, o la economía
global. No es una técnica, es, como se acaba de definir, un proceso sistemático y
colectivo de exploración, que no busca predecir el futuro y si construir alternativas
futuras para una sociedad.
Recuadro 1. Cinco preguntas fundamentales para construir el
futuro Aunque la prospectiva y la estrategia están estrechamente relacionadas, no
dejan de ser distintas y por tanto conviene saber diferenciarlas: i) el momento de la
previsión, o sea el de la prospectiva de los cambios posibles y deseables; ii) el
momento de prepararse para la acción, o sea el de la elaboración y evaluación de las
decisiones estratégicas posibles que permitan prepararse para los cambios esperados
(pre-actividad), y el de provocar los cambios deseables (proactividad).
Esa dicotomía entre la exploración y la preparación de la acción nos lleva a
formular cinco preguntas fundamentales y necesarias para una organización que
piense en su futuro: ¿Qué puede ocurrir? (P1), ¿Qué puedo hacer? (P2), ¿Qué voy a
hacer? (P3), ¿Cómo lo voy a hacer? (P4) y una interrogante previa esencial ¿Quién
soy? (P0). Ese cuestionamiento previo acerca de la identidad de la empresa, que a
menudo se pasa por alto, es el punto de partida del proceder estratégico de Marc
Giget (1998). Este impone volver a los orígenes, en un cuestionamiento sobre la raíz
de las competencias, sobre las fortalezas y debilidades, recordando la famosa frase de
“conócete a ti mismo” de la antigua Grecia.
La prospectiva como tal se concentra en el “¿Qué puede ocurrir?” (P1). Pero se vuelve
estratégica cuando una organización se pregunta “¿Qué puedo hacer?”(P2). Después de
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haber respondido a esas dos preguntas, la estrategia parte del “¿Qué puedo hacer?” (P2)
para hacerse otras dos preguntas: “¿Qué voy a hacer?” (P3) y “¿Cómo lo voy a hacer?”
(P4). Esto explica la interrelación entre la prospectiva y la estrategia.
Naturalmente, existen ejercicios de prospectiva que no tienen un claro carácter
estratégico para un determinado actor, así como análisis estratégicos de empresas o de
sectores cuyo componente prospectivo es embrionario, por no decir inexistente. Para
que quede más claro se reservará la expresión de “prospectiva estratégica” a los
ejercicios de prospectiva con ambiciones y fines estratégicos para el actor que los
emprende. Fuente: Michel Godet y Philippe Durance (2011): “La prospectiva estratégica para las empresas y los
territorios” Fundation Prospective et Innovatio. Dunod UNESCO
Por su parte, con la construcción de escenarios lo que se busca es, básicamente,
RECONOCER las INCERTIDUMBRES en la toma de decisiones en el mediano-largo
plazo, lo que se traduce en explorar el futuro o los futuros probables que permitan
diseñar políticas, implementar medidas y acciones con el fin de lograr la anticipación
antes situaciones potencialmente peligrosas como en este caso sería el impacto negativo
sobre los sistemas socio-productivos y ambientales del Cambio Climático.
La CONSTRUCCION DE ESCENARIOS debe entenderse como un “proceso abierto”
que recaba la participación de muchos especialistas, la retroalimentación con los
resultados de cada etapa y la constante “vigilancia” del entorno y las tecnologías
(Medina, 2008).
Para construir los escenarios se recomienda seguir los pasos siguientes:
i) Elaborar un diagnóstico detallado de la situación del sistema objeto de estudio:
i) Posicionamiento del territorio y prioridades a atender; ii) Principales causas
que originan la situación problemática del municipio; iii) ¿Qué se está haciendo
y qué tan efectivo es lo que se hace?; iv) ¿Hacia dónde nos dirigimos?; v) ¿Qué
acciones (de adaptación/mitigación) pueden tomarse para un futuro sostenible?
Si importante es la realización del Diagnostico detallado de la situación de
“partida”, igual de importante es la DIFUSION (SOCIALIZACION,
COMPARTIR) entre los expertos y demás actores involucrados del resultado
final del mismo; garantizar que todos sepan de “qué se está hablando”. La
violación de este elemento ha sido causa importante del fracaso de no pocos
ejercicios prospectivos.
ii) Identificar los temas y marcos temporales;
iii) Identificar actores y seleccionar participantes;
iv) Identificar las fuerzas motrices y seleccionar las fuerzas motrices de mayor
incertidumbre, crear el marco de los escenarios;
v) Elaborar las narrativas de los escenarios;
vi) Cuantificación de los escenarios: seleccionar indicadores y tendencias, y
modelar la cuantificación (para la modelación se puede hacer uso desde
modelos sofisticados, econométricos, de programación lineal, de coeficientes
técnicos, de optimización, hasta una hoja de cálculo Excel); ojo, no todo es
cuantificable, y es preferible la claridad y simpleza de esta, a obtener
“estimaciones de parámetros a toda costa”;
vii) Interacción entre narrativas y cuantificación; y finalmente
viii) Comunicación, divulgación y construcción de capacidades. Este punto ha sido
en muchas ocasiones soslayado, perdiéndose uno de los objetivos básico de esta
metodología que es la apropiación del método, la retroalimentación de los
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expertos, el entendimiento de los responsables de política y en definitiva, la
expansión de capacidades.
Recuadro 2. Escenarios qué buscan, a qué preguntas le dan
respuestas y cuáles son los desafíos ¿Qué buscan los ESCENARIOS?
“navegar en un océano de incertidumbre con archipiélagos de certezas” (Morin. E)
• Explorar aproximaciones competitivas a los problemas,
• Expandir el rango de las perspectivas y opciones consideradas,
• Explorar alternativas en presencia de INCERTIDUMBRE,
• EVALUAR POLITICAS, IDENTIFICAR OPCIONES PLAUSIBLES PARA
LA AYUDA A LA TOMA DE DECISIONES A PESAR DE LA
INCERTIDUMBRE
Preguntas a responder por los escenarios
• ¿Qué le está pasando al sistema económico en cuestión? (ej. medio ambiente) y
¿por qué?
• ¿Cuáles son las consecuencias para el medio ambiente y las personas?
• ¿Qué se está haciendo y qué tan efectivo es lo que se hace?
• ¿Hacia dónde nos dirigimos?
• ¿Qué acciones pueden tomarse para un futuro más sostenible?
Desafíos metodológicos
• El Largo Plazo: trabajar a nivel de décadas hace que tanto las técnicas, los
modelos, así como el análisis de las tendencias se tornen insuficientes.
• La Precisión: i) insuficiencia de datos; ii) turbulencia de los sistemas
complejos; iii) subjetividad de las decisiones que se tomaran en el futuro.
Recuadro 3. Utilización de los escenarios • Proporcionar información
• Asesorar la toma de decisiones
• Imaginar posibles futuros
• Identificar carencias, incertidumbres, dificultades, acontecimientos críticos,
dilemas …
• Explorar nuevas posibilidades
• Expandir nuestra capacidad de pensar
• Integrar conocimientos cualitativos y cuantitativos
• Identificar acontecimientos críticos Fuente: Cabrera, J.A, 2007
ESCENARIOS: Las Metodologías (la Cruz de Schwartz y la “Caja de
Godet”)
No hay contradicción entre la metodología anglosajona (Cruz de Shwartz) y la francesa
(“Caja de herramientas”), sin embargo, mientras que la metodología anglosajona no se
plantea explícitamente una fase de diseño de políticas, estrategias y acciones para
acercarse al escenario deseado o alejarse de los escenarios más desfavorables, la
metodología francesa dedica una de sus herramientas básicas a identificación de
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estrategias y acciones. Por su parte, este enfoque se apoya en un conjunto de software
que en su conjunto constituyen la llamada “caja de herramienta de la prospectiva”, que
le aporta a la metodología un notable nivel de formalización matemática.
En ambas “escuelas” un primer paso importante es la selección de los participantes:
Selección de los participantes e Identificación de los actores
Decidir cuáles instituciones u organismos conviene que participen en el ejercicio
(invitarlos a participar en el grupo de trabajo nacional de escenario).
Identificar actores claves, esto es, quiénes tendrán una importante participación en el
futuro del “sistema en estudio”.
¿Quiénes son los expertos?
Experto: (Del lat. expertus, experimentado).
1. adj. Práctico, hábil, experimentado.
2. m. y f. perito (ingeniero, técnico).
3. m. y f. perito (persona llamada por los tribunales para informar).
Perito, (ta). (Del lat. peritus).
1. adj. Entendido, experimentado, hábil, práctico en una ciencia o arte.
2. m. y f. ingeniero, técnico.
3. m. y f. Der. Persona que, poseyendo determinados conocimientos científicos,
artísticos, técnicos o prácticos, informa, bajo juramento, al juzgador sobre puntos
litigiosos en cuanto se relacionan con su especial saber o experiencia. Es toda aquella
persona que puede aportar información válida para el estudio de prospectiva.
• Debe tener conocimientos sobre los temas de la consulta
• Tener capacidad de vislumbrar las evoluciones que pueden ocurrir en su campo
• Ser capaz de proyectar sus conocimientos en el futuro. Debe ser capaz de
imaginar, analizar, evaluar, pensar, soñar….
¿Cuál es la relevancia de sus opiniones? Toma de decisiones en situación de
incertidumbre.
Rol del experto o perito: Consejero científico, capaces de juzgar el pasado, a través del
uso de indicadores, estadísticas, la Vigilancia; información. Juzgar el futuro y las
prioridades, guiar en la construcción de los escenarios. El éxito depende de su
conocimiento y actitud. Requiere de capacidad de interpretación. El juicio de los
expertos dependerá de: i) lo que se conozca del tema; ii) estado del arte; iii) lo que se
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desconozca; iv) conocimiento científico; v) lo que el experto sepa; vi) dominio del área,
madurez; vii) lo que el experto ignore.
¿Cómo encontrarlos? Conominación. Proceso de búsqueda de expertos partiendo de
un número representativo del campo a explorar.
Un experto identifica a otros que cumplen determinados criterios. N expertos iniciales
nominan a M nuevos expertos. Se dispone de N*M nominados; los M expertos repiten
el proceso con los mismos criterios. Se crea una RED basada en relaciones; esta red
indica las relaciones entre los expertos del campo, se evitan recelos, adversarios, efectos
de prestigio, la COMUNIDAD es la responsable de identificar a los participantes.
¿Cómo recoger sus opiniones? El experto emitirá un juicio formal sobre un tema que
deberá ser recogido, analizado, y evaluado teniendo en cuenta que estará basado en sus
OPINIONES, las que a su vez están basadas en conocimiento: datos, información
acumulada; pero que estarán permeadas por creencias, expectativas, intereses, y la
situación actual. Además estas opiniones se basan en conjeturas con poca o nula
evidencia (el futuro).
Para evitar sesgos se utilizan las reuniones o Técnicas de grupo. La opinión del GRUPO
es superior a la suma de las opiniones individuales de cada uno de sus miembros (hay
sinergias entre los expertos actuando en grupo). La precisión de los resultados del grupo
obtenidas por consenso o después de discusión es mayor que la obtenida por los
expertos trabajando por separado (Cabrera, J.A. Prospectiva. Metodología. La Habana,
16 de julio 2007).
La técnica de Grupo tiene VENTAJAS evidentes, a saber: i) se dispone de un mayor
volumen de conocimientos, experiencias e información; ii) la activación de las
necesidades SOCIALES (estima, reconocimiento...) mejora las aportaciones
individuales; iii) permite incorporar todos los actores directamente implicados; iv) Se
generan intercambios positivos de influencias distintas aumentando el rendimiento
(redes).
El conocimiento de los expertos se recoge mediante una consulta, que en función de su
alcance será AMPLIA o LIMITADA y se realizaran mediante entrevistas, comités,
paneles, talleres (workshops), cuestionarios (ver figura 1).
Figura 1. Procedimientos para la realización de la consulta
A distancia Presencia “física”
Pasiva Cuestionarios, entrevistas
Delphi
Conferencias, reuniones,
talleres
Interactiva Teleconferencias, foros
virtuales, correo
electrónico
Paneles de expertos,
worshops (talleres),
brainstorming (tormentas
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de ideas)
Fuente: Cabrera, J.A. Prospectiva. Metodología. CUBAENERGIA, La Habana, 16 de
julio 2007
Las LIMITACIONES de esta técnica residen en: i) dificultades logísticas (tiempo,
lugar, convocatoria); ii) falta de aportaciones individuales por inhibición, actitud
defensiva, miedo al ridículo, autoestima, problemas de comunicación, influencias del
resto del grupo; iii) carencia de interés y motivación (distracción); iv) pensamiento
cerrado del grupo.
Ahora bien no todas las opiniones tendrán el mismo peso o importancia por ello es
necesario determinar el nivel del experto, para lo cual se suelen emplear diferentes
criterios que se aplican a través de una hoja de autoevaluación como la que se presenta
en el recuadro 4.
Recuadro 4. CRITERIOS DE AUTOEVALUACIÓN
• No conoce NADA sobre el tema ni ha oído hablar de él
• Ha leído algo sobre el tema en periódicos, revistas
• Conoce argumentos a favor o en contra
• Está familiarizado con cuestiones relacionadas
• Tiene una opinión formada
• Ha trabajado en este tema pero hace tiempo
• Lo está estudiando en profundidad
• Pertenece a la comunidad que se dedica a este tema, contribuyendo a su
desarrollo mediante publicaciones, conferencias asesoramiento.
Calificaciones
i) Significa que eres un “experto” ya que posees un conocimiento especializado
sobre el Tema ó Temas muy próximos por tu trabajo o labor de investigación
ii) Si conoces el Tema y sigues de cerca su desarrollo por haber leído literatura
técnica o mantenido contactos con expertos relacionados con el mismo.
iii) Consideras que careces de conocimientos sobre el tema y no puedes aportar
ninguna opinión importante.
Fuente: Cabrera, J.A. Prospectiva. Metodología. La Habana, 16 de julio 2007
Para mayor detalle se puede consultar “MÉTODO DELPHI. Evaluación de los
Expertos” (Anexo 3).
Recuadro 5. MISIÓN DEL PANEL DE EXPERTOS
1ª Reunión.
• Selección de los Temas
• Grado de importancia
• Estructura del cuestionario
• ¡Ideas y comentarios!
• Conominación de expertos
2ª Reunión
• Análisis de Resultados
Cabrera, J.A. Prospectiva. Metodología. La Habana, 16 de julio 2007
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Otro punto en el que ambas metodologías insisten es en la necesidad de identificar con
claridad los temas claves, es decir aquellos que son importantes con relación al futuro
del “sistema”:
La identificación de Temas claves Para tal identificación se parte del siguiente presupuesto:
Si se fuera a preparar una “historia” del futuro: cuáles serían los tópicos que necesitarían
discutir; cuáles son las esperanzas y los temores.
Se recomienda pensar en el corto y largo plazo; más en el servicio que en el recurso y su
extracción, más en el bienestar y la equidad que el crecimiento del PIB. Pensar, por
ejemplo:
i) en cómo el cambio en el uso de la tierra afecta los ecosistemas costeros, los
recursos de agua y los mecanismos naturales de defensa y cuáles son sus
consecuencias sociales (uso insostenible de la tierra);
ii) cómo el turismo y la infraestructura correspondiente pudiera cambiar la
visión ambiental y política del país y alterar la cultura y la forma de
producción de las comunidades locales; cómo armonizar el Desarrollo
Económico a los diferentes niveles (nacional, regional, local, comunitario),
con el mantenimiento de la integridad de los ecosistemas naturales.
Pensar desde la perspectiva de c/u de los actores identificados, tratando de “capturar”
una visión global y no hacer una caricatura de los temas.
Una vez identificados los temas se procede a la selección de las fuerzas motrices, es
decir, aquellas variables que influyen de manera decisiva en la evolución futura del
sistema y que están relacionadas con los temas identificados:
Fuerzas Motrices (FM)
• Identificar dinámicas claves y relaciones entre los determinantes fundamentales
y su evolución futura (asegurar que ésto se haga en el contexto de los temas
identificados antes).
• Pensar en los eventos históricos y tendencias “pesadas” (grandes inercias), y
cómo éstos han afectado los temas identificados, en el pasado.
• Para cada FM determinar el rango de evolución hacia el futuro.
• Considerar cada FM en cuanto a su significación (impacto) en contraste con el
grado de incertidumbre acerca de su evolución.
• Identificar las FM que sean las de más alto impacto y mayor incertidumbre, y a
partir de aquí definir el marco conceptual de los escenarios.
A partir de aquí las metodologías (la Cruz de Schwartz y la “Caja de Godet”) comienzan
a divergir:
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Figura 2. La construcción de los cuadrantes con las FM seleccionadas
Fuente: GEO Cuba 2007. Estado del medioambiente cubano
En el caso que se decida considerar tres fuerzas motrices como en el caso de Jimaguayú,
en la matriz quedarían identificados 8 escenarios (cambio y variabilidad climática;
sostenibilidad alimentaria y sistemas productivos ganaderos).
Fuente: Sedeño, E y O., Brito, 2014
Insostenibilidad
Impactos negativos
Sostenibilidad alimentaria local
Sistemas productivos ganaderos
Mejoramiento Deterioro
Sostenibilidad
Cambio y variabilidad climáticas
18
Elaboración de las narrativas
Describir cómo cada FM evoluciona en cada Escenario, haciendo énfasis en aquellas
que fueron identificadas con alta incertidumbre y alto impacto en el sistema estudiado
(FM críticas).
Recuadro 6. Fuerzas motrices (Concepto GEO, de Naciones Unidas)
Fuente: Geo Cuba 2007. Estado del Medioambiente cubano
Recuadro 7. Conceptos GEO (Global Enviromment Outlook)
FUERZAS MOTRICES. ¿Por qué están ocurriendo? Son aquellas condiciones y
procesos MACROS que condicionan y son capaces de cambiar la magnitud y signo de
las tendencias de los ecosistemas.
Tipos de FM I) Capital material, social y humano, II) Desarrollo humano (demografía,
economía, ciencia e innovación tecnológica, patrones de distribución, procesos
culturales, sociales, políticos e institucionales
Ejemplos: aumento de la población, expansión industrial, patrones de consumo,
desigualdad, pobreza
PRESIONES. ¿Qué está ocurriendo?
Son aquellas actividades y procesos vinculados directamente a cambios ambientales.
Tipos de presiones I) Intervención humanas en el MA (uso de suelo, extracción RN,
insumos, emisiones, modificación y movimiento de organismos, II) Procesos Naturales
(huracanes, sequía, sismos, incendios).
Ejemplos: aumento en el consumo de leña, sobre-extracción de pesca, tratamiento
inadecuado de agua negra, la expansión urbana
Fuente: Geo Cuba 2007. Estado del Medioambiente Cubano
19
Evaluación de los Impactos sobre los temas de alta prioridad ambiental, por ejemplo,
degradación de los suelos; afectaciones a la cobertura forestal; contaminación; pérdida
de la biodiversidad; sequía. Describir cómo cada tema identificado evoluciona en cada
escenario.
Añadir detalles que ayuden a redondear los escenarios y crear una narrativa
convincente, integrada y auto consistente, ofreciendo la VISION (situación al final del
horizonte temporal), y los pasos (ruta plausible para llegar a la visión).
Mientras se desarrollan las narrativas buscar nombres para cada escenario, tratando de
que éstos capten la esencia de los mismos y los diferencie claramente entre sí.
Figura 3. Las narrativas
Resulta útil seleccionar los indicadores que caracterizan la “historia” que se está
“contando”. También el método o modelos a usar para la estimación de tales
indicadores en el futuro. La combinación de las narrativas con las
estimaciones/proyecciones de los indicadores claves para caracterizar los fenómenos
que se “escenifican”, aportan credibilidad y coherencia a los escenarios.
Recuadro 8. Cómo evaluar la calidad de un escenario?
Los escenarios sólo son creíbles y útiles cuando cumplen cinco condiciones de rigor:
1. Pertinencia;
2. Coherencia;
3. Verosimilitud;
4. Importancia (pertinencia, coherencia); y
5. Transparencia (para el problema, métodos y razones por las que se
escogieron, así como para resultados y conclusiones)
Sin transparencia no habrá ni apropiación, ni implicación de los actores a quienes se
pretende sensibilizar gracias a los escenarios. Fuente: Cabrera, 2007
Hasta aquí se ha comentado las etapas y pasos seguidos para la elaboración de las
narrativas que caracterizan los diferentes escenarios. Ahora se pretende explicar las
herramientas correspondientes utilizadas para la determinación de las variables claves
20
de los sistemas productivos, los actores y objetivos y sus relaciones de influencia y
dependencia y convergencia, las hipótesis para la construcción de los escenarios, y
finalmente, la identificación de las prioridades de política y acciones para cada uno de
los escenarios seleccionados.
En el Recuadro 9, se resume el marco metodológico seguido en la construcción de
escenarios, ya sea a partir del enfoque anglosajón como francés de la “caja de
herramientas de Godet”, aplicado en el ejercicio realizado en los tres municipios de
intervención del Proyecto BASAL. En él se presenta la correspondencia entre las etapas
del proceso de construcción de escenarios y las herramientas que se usan para su
formalización.
La Metodología francesa: la “caja de herramienta” de Godet
Recuadro 9. Métodos de Escenarios
Fuente: Godet et, al., 2011
El MICMAC. Variables claves
El análisis estructural es un método sistemático, en forma matricial, para la
determinación de las relaciones entre las variables constitutivas del sistema estudiado y
las de su entorno explicativo. Su objetivo es destacar las principales variables
influyentes (motrices, independientes, explicativas, causales) y dependientes ( de
salidas, efectos, resultantes) y, por consiguiente, las variables esenciales para la
evolución del sistema.
Tres fases sucesivas: i) inventariar las variables; ii) describir las relaciones existentes
entre las variables; y iii) identificar las variables clave.
21
Inventariar las variables (fase 1)
En el Inventario de las variables que caracterizan el sistema estudiado y su entorno (las
internas y las externas); es importante ser exhaustivo y no excluir, a priori, ningún
camino de búsqueda.
Los Talleres de Prospectiva, son los lugares y ambientes propicios para la recopilación
de variables gracias al trabajo colectivo sobre los factores de cambio y las inercias. Los
resultados pueden complementarse con entrevistas a representantes de actores del
sistema estudiado.
Resultado: lista homogénea de variables internas y externas del sistema. Si se ha
dispuesto del tiempo suficiente para delimitar el sistema estudiado, la lista no contendrá
más de 70 a 80 variables (!!!).
La explicación detallada de cada variable es indispensable para facilitar posterior
análisis y comprensión de interrelación y constituir la “base” necesaria para toda
reflexión prospectiva.
Describir las relaciones existentes entre las variables (fase 2)
Identificar relaciones entre variables utilizando una tabla o matriz de dos entradas
llamada “matriz de análisis estructural”.
Fase 2 puede tomar entre dos y tres días.
El llenado es cualitativo. Con cada pareja de variables se hacen las preguntas siguientes:
A) ¿Existe una relación de influencia entre la variable i y la variable j? Si la respuesta es
negativa (NO), se le da la nota de 0.
B) Cuando la respuesta es positiva (SI), la relación de influencia directa recibe la nota
de 1, si se le considera débil, 2 si media, 3 si fuerte y, 4 si se le considera potencial.
Esta fase implica hacerse, para n variables, n x n-1 preguntas (más de 1.500 preguntas
para 40 variables!!), de las que se eludirán algunas a falta de una reflexión sistemática y
exhaustiva.
Identificar las variables clave (fase 3)
La identificación se hace, en primer lugar, gracias a una clasificación directa, de fácil
realización, y luego por una clasificación indirecta, a través de la llamada “MICMAC”,
“Matriz de Impactos Cruzados Multiplicación Aplicada a una Clasificación”. La
clasificación indirecta se obtiene previa potenciación de la matriz inicial.
Los resultados en términos de influencia y dependencia (I-D) de cada variable se
representan en un plano donde el eje de abscisas corresponde a la dependencia y el de
ordenadas a la influencia.
22
El MICMAC también da la posibilidad de estudiar otras relaciones entre variables que
por lo general no resultan evidentes; tal es el caso de las relaciones potenciales directas
e indirectas y el desplazamiento de las relaciones de influencia- dependencia entre las
variables en función del tiempo (corto-largo plazo).
. En la Figura 4, se presenta el reporte de resultado del análisis estructural, MICMAC,
para Los Palacios.
Figura 4. MICMAC para Los Palacios
Reporte MICMAC Mapa de I-D Reporte MICMAC. Mapa de I-D Potencial
En la Figura 5, se muestra otra de las salidas del MICMAC donde se pone de relieve el
cambio de las relaciones de Influencia –Dependencia entre las variables en el corto y
largo plazo.
Figura 5. Gráfico de Desplazamiento Corto-largo plazo
23
Por ejemplo, note el desplazamiento de la variable Cambio Climático de una situación
de EXCLUSION en el corto plazo hasta una de EXPLICATIVA en el largo plazo.
En la Figura 6, se presenta la distribución de variables según su nivel de Influencia-
Dependencia, y se brinda una conceptualización de las variables según su ubicación en
la matriz.
Figura 6. Matriz MICMAC de Influencia-Dependencia
Cómo interpretar este resultado? Variables y su interpretación
Variables EXPLICATIVAS (1): muy influyentes y poco dependientes. Condicionan la
dinámica del conjunto. Cuando es posible (variables internas, endógenas), las acciones
se orientan prioritariamente hacia esas variables.
Variables de ENLACE (2): muy influyentes y muy dependientes. Inestables por
naturaleza. Cualquier acción sobre ellas tendrá, simultáneamente, repercusiones sobre
las otras variables y efectos sobre ellas, modificando considerablemente la dinámica
global del sistema.
Variables RESULTANTES (3): poco influyentes y muy dependientes. Su evolución se
explica por los impactos provenientes de otras variables, principalmente de las
EXPLICATIVAS y de ENLACE.
EXPLICATIVAS 1
ENLACE S 2
PELOTÓN 5
AUTONOMAS 4
4
RESULTANTES 3
24
Variables AUTONOMAS (4): poco influyentes y poco dependientes. Impactan poco el
sistema (constituyen tendencias pesadas, mucha inercia, o tienen un desarrollo
autónomo. Se pueden excluir sin consecuencias para el análisis.
Variables de PELOTÓN (5): papel no definido en el sistema, pero que tienen una
relación I-D próxima a las variables del cuadrante 1 Explicativas, y al cuadrante 3,
Resultantes.
Utilidad y límites del análisis estructural:
Utilidad: estimular la reflexión en el seno del grupo y reflexionar sobre los aspectos
contraintuitivos del comportamiento de un sistema, no para asumirlos al pie de la letra,
sino para hacernos pensar.
Límites: el principal, el carácter subjetivo de la lista de variables elaborada durante la
primera fase, y de las relaciones entre las variables, de ahí la importancia de las
entrevistas complementarias a los actores del sistema.
El análisis estructural es un proceso largo y hay que estar atentos para no convertirlo en
un fin per se y para no usarlo a menos que el tema se preste.
Conclusiones prácticas
Es preciso contar con varios meses para realizar un análisis estructural. Todo depende,
por supuesto, del ritmo del grupo de trabajo (grupo de expertos) y del tiempo dedicado.
Es preciso evitar varios escollos:
• Subcontratar completamente el análisis estructural a un gabinete de estudios o
consultor externo: toda reflexión prospectiva deberá ser efectuada por las personas que
están obligadas a tomar las decisiones;
• Eximirse del indispensable trabajo inicial sobre las variables: el relleno de la matriz se
convierte de esta forma en un hecho aleatorio y sin valor puesto que no hay ni revisión
fiable ni lenguaje común;
• Repartir individualmente el relleno de la matriz, lo que puede suponer, entonces, que
los resultados no tengan sentido, puesto que el análisis estructural es un ejercicio de
estructuración colectiva de ideas.
Si se evitan estos “escollos”, el análisis estructural es un método útil de elección,
apropiado para una reflexión sistemática sobre un problema. El 80% de los resultados
obtenidos son evidentes y confirman la primera revisión. Permiten asentar el buen
sentido y la lógica del problema y sobre todo dan valor al 20% de los resultados contra
intuitivos.
Pasos para la utilización del MICMAC
25
Para trabajar con el MICMAC, el primer paso, después de declarar el nombre del
fichero de trabajo, es introducir los datos del ejercicio o tarea. En la gráfica que se
presenta a continuación se presenta un ejemplo. Los primeros datos que se introducen
en MICMAC son los nombres de las variables (nombre largo y corto para facilitar la
presentación de las gráficas y matrices). También se deben (no es obligatorio) llenar los
otros dos campos de información, donde se definen conceptualmente las variables y se
definen a qué campos del conocimiento pertenecen, este último podría ser utilizado para
el agrupamiento de variables por grandes temas.
Figura 7. Pantalla para el ingreso de los datos sobre las variables del estudio MICMAC.
Cada vez que se adicione una variable previamente hay que pulsar el botón “Add” y es
imprescindible una vez que se ha terminado de introducir la última variable, pulsar el
botón “Close”. (Ojo: si no se hace así, se perderán todas las variables incorporadas).
El segundo paso tienen que ver con el cálculo de los parámetros.
Figura 8. Pantalla para la definición de parámetros
26
Al pulsar esta opción (cálculo de parámetros) se abrirá una ventana proponiendo el
número de iteraciones para alcanzar la estabilización esto es, el número de veces que
será multiplicada la matriz consigo misma (por default se utilizan dos iteraciones, sin
embargo en la literatura se recomienda entre 4 y 5 iteraciones) e indica la acción
indirecta de una variable sobre cada una del resto de las variables que permite,
posteriormente, dar los gráficos de relaciones indirectas, la matriz potencial o análisis
en el largo plazo, estos estados describen la trayectoria siguiente de las variables:
análisis directo e indirecto (de corto plazo), y análisis potencial directo e indirecto, de
largo plazo.
El tercer paso será llenar la matriz de Influencias Directas:
Figura 9. La Matriz de Influencias Directas
Esta matriz resulta clave para el éxito del análisis estructural que propone el MICMAC.
La calificación para cada variable resulta de la respuesta que usted dé a la pregunta
siguiente: la variable 1 influye o no sobre la variable 2 (notar que la relación de la
variable con ella misma es “cero”). Si no influye entonces en la casilla correspondiente
se coloca un “cero” (0); si por el contrario, la respuesta es “si” entonces se tendrá que
responder una segunda pregunta: esta influencia será débil, moderada, fuerte o
27
potencial?, colocándose en cada casilla el valor 1, 2, 3 o P según se determine el nivel
de influencia. Este ejercicio, bien monótono, se repite con la variable de la fila 1 en
relación con las “n” variables columnas.
Se recomienda exportar esta matriz a un libro Excel, que contendrá tantas hojas como
expertos participan en el análisis estructural. Después en una hoja adicional que se
denomina “hoja de consolidación” se ubicaran para cada una de las celdas evaluadas
la moda estadística; se copia dicha información y se pega en valor a continuación de
dicha hoja. Esta nueva matriz denominada “matriz de conocimiento” es la que se
importa desde el EXCEL hacia el MICMAC. Por supuesto, esta matriz se puede llenar
sobre el propio MICMAC, convocando al equipo de experto en un taller de Prospectiva,
pero no cabe dudas que este procedimiento resultaría bastante incomodo además de
complicado, pues siempre es difícil lograr que todos los expertos puedan reunirse y
dedicar tanto tiempo al trabajo en grupo.
Finalmente, una vez “completada” la información necesaria para el análisis estructural,
el MICMAC dispone de una serie de salidas donde ofrece la clasificación de las
variables estudiadas en un plano de Influencia y dependencia directa, indirecta de corto
y largo plazo, así como en el plano de relaciones potenciales (ver figuras 4 y 5).
Actores y estrategias, “método de actores, objetivos, correlación de fuerzas”
(MACTOR)
Constituye una de las etapas cruciales y un gran reto de la prospectiva: la solución de
conflictos entre grupos de actores con proyectos diferentes, que condiciona la evolución
del sistema en el que se desarrollan.
Busca estimar la correlación de fuerzas que existe entre los actores y estudiar sus
convergencias y divergencias con respecto a determinados retos y objetivos asociados.
Objetivo: dar herramientas de decisión suficientes a un actor en particular para que
ponga en práctica su política de alianzas y conflictos con respecto a los demás actores.
MACTOR consta de siete fases:
Construir la tabla de estrategias de los actores (fase 1):
Se elabora un verdadero documento de identidad de cada actor donde aparezcan sus
fines, objetivos, proyectos en desarrollo y en maduración (preferencias), motivaciones,
obligaciones y medios de acción internos (coherencia) y su comportamiento estratégico
pasado (actitud); ver Anexo 1.
Se examinan los medios de acción de los que dispone cada actor sobre los otros para
llevar a cabo sus proyectos.
Evaluar correlación de fuerzas de los actores (fase 2):
28
Construir matriz de influencias directas entre actores a partir de la tabla de estrategias de
actores elaborada en fase 1, valorizando los medios de acción de cada actor.
Figura 10. Mapa de influencia-dependencia entre actores (Resultados de Jimaguayú)
Con MACTOR, se calcula la correlación de fuerzas teniendo en cuenta los medios de
acción directos e indirectos (un actor puede influir en otro por mediación de un tercero).
Se definen, según grado de influencia, 5 niveles de relaciones entre/actores:
Nivel 0: actor con poca o ninguna influencia sobre otro; (I: indiferente)
Nivel 1: en riesgo limitado los procesos operativos de gestión de otro (A**)
Nivel 2: actor puede poner en riesgo el éxito de los proyectos de otro (O: opuesto)
Nivel 3: en riesgo el cumplimiento de sus misiones (O)
Nivel 4: en riesgo su propia existencia (O)
Ubicar los diferentes actores en un plano de influencia y dependencia.
El análisis pone de manifiesto las fortalezas y debilidades de cada uno de ellos y su
capacidad de congelar una situación.
El plano de influencia y dependencia revela 4 posiciones tipo:
Actores dominantes: muy influyentes y poco dependientes;
Actores dominados: poco influyentes y muy dependientes;
Actores repetidores: tan influyentes como dependientes;
Actores autónomos: ni influyentes, ni dependientes en relación con el sistema estudiado.
29
Figura 11. Mapa de convergencia entre actores (Resultados de Jimaguayú)
Identificar los retos estratégicos y los objetivos asociados (fase 3):
El encuentro y confrontación de los actores en función de sus fines, proyectos y medios
de acción, permite revelar un determinado número de retos estratégicos en los que los
objetivos convergen o divergen.
Posición de los actores en relación a objetivos e identificación de las convergencias
y divergencias (posiciones simples) (fase 4):
Describir, en una matriz de “actores x objetivos”, la actitud actual de cada actor en
relación con cada objetivo, indicando su aprobación (+1), desaprobación (-1) o
neutralidad (0).
Para inventariar los juegos de alianzas y conflictos posibles, el método MACTOR
precisa el número de objetivos y los objetivos en los cuales los actores, analizados de
dos a dos, convergen o divergen.
Inicialmente se preparan 2 gráficos completos de las convergencias y las divergencias
posibles.
Estos permiten visualizar grupos de actores con convergencia de intereses, evaluar su
grado de libertad aparente, identificar los actores más amenazados potencialmente y
analizar la estabilidad del sistema (ver figura 12).
30
Figura 12. Convergencia entre actores y Distancia entre Objetivos
Gráfico de convergencia entre actores Los Palacios Gráfico de Distancia entre Objetivos. Güira de Melena
Fase 5. Jerarquización de las prioridades de objetivos para cada actor (posiciones
evaluadas):
Los Gráficos de la Fase 4, sólo toman en cuenta el número de convergencias y
divergencias de objetivos entre los actores. Para acercar el modelo a la realidad,
conviene considerar también la jerarquía de los objetivos de cada actor. De esta forma
se evalúa la intensidad de la posición de cada actor a partir de una escala específica.
Fase 6. Integrar la correlación de fuerzas al análisis de convergencias -
divergencias entre actores:
Decir que un actor es 2 veces más importante que otro en la correlación de fuerzas
global da, implícitamente, doble importancia a su implicación en los objetivos que le
interesan.
El objetivo de esta etapa es ajustar la correlación de fuerzas de cada actor a la intensidad
de su posición con respecto a los objetivos. Se obtienen nuevos gráficos de
convergencias y de divergencias entre todos los actores.
La comparación de las series de gráficos permite observar la formación de las alianzas y
conflictos potenciales, teniendo en cuenta las jerarquías de los objetivos y la correlación
de fuerzas entre los actores.
Fase 7. Redactar recomendaciones estratégicas y formular preguntas clave sobre el
futuro:
El método de análisis del juego de actores, a través del juego de alianzas y conflictos
potenciales entre actores, contribuye a la formulación de preguntas claves de
prospectiva y con la redacción de recomendaciones estratégicas. Ayuda, por ejemplo, a
preguntarse sobre las posibles evoluciones de las relaciones entre actores, el surgimiento
y la desaparición de actores, los cambios de papel, entre otras.
31
Utilidad: la ventaja principal del MACTOR es su capacidad de ser muy operativo en
una gran diversidad de juegos, que implican numerosos actores con un grupo de
posturas y objetivos asociados. Eso lo diferencia de la teoría de juegos que propone un
grupo de herramientas de análisis bastante numeroso, pero con aplicaciones limitadas
por las exigencias matemáticas y de hipótesis que son a menudo restrictivas.
El MACTOR propone un procedimiento de análisis del juego de actores y algunas
herramientas simples, que permiten considerar la riqueza y complejidad de la
información que se procesa, brindando al analista resultados intermedios que lo
iluminan en algunas dimensiones del problema.
Limitaciones: en la recopilación de la información necesaria; reticencia natural de los
actores a revelar sus proyectos estratégicos y los medios de acción externos: siempre
habrá una parte irreductible de confidencialidad. Sin embargo, se pueden efectuar
verificaciones útiles.
Por otro lado, la representación de un juego de actores sobre la base de este método
supone comportamiento coherente y racional de cada actor con respecto a sus fines, algo
que muchas veces dista de la realidad.
El principal peligro: dejarse seducir por el “mar de resultados” y por los comentarios
que estos engendran, olvidando que todo depende de la calidad de los datos
introducidos y de la capacidad de seleccionar los resultados más pertinentes.
El uso del MACTOR:
La “filosofía” para la introducción de la información requerida para el MACTOR
“Actores y estrategias, “método de actores, objetivos, correlación de fuerzas”, es
muy similar a la comentada anteriormente para el MICMAC. El primer paso consiste en
introducir los datos de los actores (etiquetado largo y corto) y la descripción (recordar
que una vez concluido el proceso de introducción de los datos y pasar a otra “pantalla”
hay que pulsar el botón “close”
32
Figura 13. Pantalla del MACTOR para introducir los actores
El segundo paso consiste en introducir los Objetivos, de forma similar a los actores, las
etiquetas para cada Objetivo y la descripción de los mismos.
Figura 14. Pantalla de MACTOR para introducir Objetivos
Para el llenado de la matriz de influencias directas entre actores (MDI), se procede de la
misma forma que se explicó para el llenado de la matriz de Influencias Directas del
MICMAC. Se exporta la matriz a una hoja Excel (una hoja para cada uno de los
expertos que participan en el “ejercicio”). Después en una hoja adicional se ubicará para
cada una de las celdas evaluadas la moda estadística (en el caso del MICMAC a esta
hoja se le llamó “hoja de consolidación”); se copia dicha información y se pega en
valor a continuación de dicha hoja. Es esta hoja la que se exporta a MACTOR. Como
33
en el MICMAC, existe la posibilidad de introducir los datos y hacer las clasificaciones
directamente en el propio software.
La clasificación se presenta al pie de la matriz que ofrece en MACTOR.
Figura 16. Pantalla para el llenado de la matriz de Influencias Directas entre actores
(MDI)
En esta matriz se evalúa la posición que asume cada actor frente a otro actor en una
escala de 0 a 4, donde:
(0): actor i indiferente ante el actor j;
(1): actor i débilmente influyente sobre el actor j (procesos de gestión a favor de j);
(2): actor i medianamente influyente (proyectos a favor del actor j);
(3): actor i fuertemente influyente (Misión a favor del actor j); y
(4): actor i muy fuertemente influyente (Existencia cercano al actor j)
De manera similar se procede con la matriz de Actores & Objetivos, en la que se evalúa
la posición que asume cada actor frente a cada objetivo en una escala de -4 a 4, donde:
(-4): actor i muy fuertemente opuesto al objetivo j (representa un peligro para su
existencia);
(-3): actor i fuertemente opuesto al objetivo j (peligro pues compromete la misión del
mismo);
(-2): actor i medianamente opuesto al objetivo j (peligro para los proyectos propios);
(-1): actor i débilmente opuesto al objetivo j (peligro para procesos operatorios);
34
(0): actor i indiferente ante el objetivo j;
(1): actor i débilmente a favor del objetivo j (indispensable para procesos operatorios);
(2): actor i medianamente a favor del objetivo j (indispensable para los proyectos
propios);
(3): actor i fuertemente a favor del objetivo j (indispensable para la misión); y
(4): actor i muy fuertemente cercano al objetivo j (indispensable para su existencia)
Figura 17. Pantalla para el llenado de la matriz de evaluación de la posición ante cada
objetivo (2 MAO)
Una vez incorporados los datos y las matrices con las calificaciones de los expertos, el
MACTOR es capaz de ofrecer una serie de mapas y gráficos que permite determinar los
posicionamientos de cada actor hacia los objetivos y el resto de los actores (ver figuras
10, 11 y 12).
Otras salidas de interés pueden verse en las figuras 18 (mapa de convergencia entre
actores), 19 (Mapa de divergencia entre actores), 20 Grafico de divergencia entre
actores), 21 y 22, mapas de distancias neta entre Objetivos y entre Actores
respectivamente.
35
Figura 18. Mapa de convergencia Figura 19. Mapa de divergencia
Figura 20. Gráfico de divergencia entre actores
Figura 21. Distancias Neta entre Objetivos Figura 22. Distancias neta entre actores
36
SMIC PROB-EXPERT. Impactos cruzados probabilísticos
Los métodos de impactos cruzados probabilistas vienen a determinar las probabilidades
simples y condicionadas de hipótesis o eventos, así como las probabilidades de
combinaciones de estos últimos, teniendo en cuenta las interacciones entre los eventos
y/o hipótesis.
El objetivo de estos métodos no es solamente el de hacer destacar los escenarios más
probables, sino también el de examinar las combinaciones de hipótesis que serán
AUTONOMAS a priori.
Descripción método:
"Método de impactos cruzados" es el término genérico de una familia de técnicas que
intentan evaluar los cambios en las probabilidades de un conjunto de acontecimientos
como consecuencia de la realización de uno de ellos.
SMIC (Sistemas y Matrices de Impactos Cruzados), ha dado pruebas de su valía por el
significativo número de aplicaciones concretas.
37
En la práctica, si se considera un sistema de N hipótesis, el método SMIC, a partir de las
informaciones facilitadas por los expertos, posibilita elegir entre las 2N imágenes
posibles (juegos de hipótesis) aquellas que deberían (habida cuenta de su probabilidad
de realización) ser estudiadas muy particularmente.
El método consiste por tanto en vigilar estrechamente los futuros más probables que
serán recogidos por el método de los escenarios.
Fase 1: formulación de hipótesis y elección de expertos.
La encuesta SMIC tiene como base de partida cinco o seis hipótesis fundamentales y
algunas hipótesis complementarias: ahora bien no es fácil estudiar el futuro de un
sistema complejo con un número de hipótesis tan limitado, por lo que son de gran
interés métodos del tipo del análisis estructural (MICMAC), reflexión acerca de la
estrategia de los actores (MACTOR), que permiten identificar mejor las variables claves
y una mejor formulación de las hipótesis de partida.
La encuesta se realiza generalmente por vía postal (la tasa de respuestas se sitúa en
niveles bastante satisfactorios: 25 a 30%). Es preciso contar con un tiempo razonable
(mes y 1/2 aproximadamente). El número de expertos consultados debe superar 100 (los
criterios de selección son los mismos que los del DELPHI).
Tienen que EVALUAR: La probabilidad simple de realización de una hipótesis desde
una probabilidad 1 (muy débil) hasta una probabilidad 5 (acontecimiento muy probable)
Bajo forma de probabilidad condicional, la realización de una hipótesis en función de
todas las demás (en este caso la nota 6 significa la independencia de las hipótesis);
habida cuenta de todas las preguntas que el experto debe plantearse, se le exige revelar
la coherencia implícita de su razonamiento.
Fase 2: probabilización de escenarios.
El programa SMIC (programa clásico de minimización de una forma cuadrática con
límites lineales) permite el análisis de estos grupos de expertos: corrigiendo las
opiniones de los expertos de forma que se obtengan resultados netos coherentes (es
decir que satisfagan las limitaciones clásicas que imponen las probabilidades),
asignando una probabilidad a cada una de las 2N combinaciones posibles de las N
hipótesis.
Por el valor medio de las probabilidades acordadas para cada una de las hipótesis (dada
por el computo de las encuestas), se puede determinar una jerarquía de estas hipótesis y,
en consecuencia, de los escenarios más probables.
Es conveniente entonces realizar una selección de 3 ó 4 escenarios entre los cuales debe
figurar al menos un escenario de referencia (con una fuerte probabilidad media) y
escenarios contrastados.
38
La etapa posterior se centra en la redacción de los escenarios (narrativas): camino del
presente hacia las imágenes finales, comportamiento de los actores. Este es el método
denominado de escenarios.
Ventajas y limitaciones:
Los métodos denominados interacciones probabilistas, constituyen un progreso en
relación al Delphi ya que tienen como ventaja el tener en cuenta las interacciones entre
eventos.
Contrariamente al método Delphi, el SMIC tiene en cuenta la interdependencia entre los
temas propuestos y asegura la coherencia de las respuestas.
Su puesta en marcha es bastante sencilla. Su desarrollo es bastante rápido y los
resultados obtenidos son por lo general de fácil interpretación.
Finalmente, es una excelente "barrera defensiva" intelectual que permite a menudo
cuestionar ciertas ideas comúnmente aceptadas y sobretodo cerciorarse de que los
escenarios estudiados cubren una parte razonable del campo de probabilidades. Es decir
que al menos existan entre un 70-80% de probabilidades de que la realidad futura
corresponda a uno de los escenarios adoptados.
El uso del SMIC-Expert:
Como se ha comentado en el MICMAC y el MACTOR, el SMIC tiene una estructura
similar. La primera pantalla sirve para introducir los datos correspondientes a los
expertos que participan del estudio (ver Figura 23).
Esta matriz no es de obligatorio completamiento, pero si es de mucha utilidad en el
momento del análisis de los resultados. Recordar que para introducir los datos de los
expertos hay que pulsar el botón “Add”; y una vez concluido el proceso hay que pulsar
el botón “close” para salvar el listado incorporado al SMIC.
39
A continuación se presentan dos matrices que se corresponden con la incorporación de
las hipótesis (recordar que la cantidad de éstas estaría limitada, en la práctica, por lo
complicado que resultaría el análisis de una gran cantidad de escenarios; SMIC produce
2N escenarios, donde N es el número de hipótesis identificadas); y a la ponderación de
los expertos que participan del estudio (Ver Figuras 24 y 25).
Figura 24. Matriz para incorporación de Hipótesis
Aunque no es obligatorio completar la información que se “pide” en la matriz, resulta
obvia la relevancia de describir de manera concisa el significado de cada hipótesis.
Figura 25. Matriz para incorporación de expertos (ponderación)
Notar que a diferencia de la Matriz de la Figura 23 donde se precisan datos personales
de los expertos, en esta de lo que se trata es de incorporar una ponderación de cada uno
de ellos que apoye el análisis de los resultados del SMIC.
Se completa la introducción de los datos necesarios para la construcción de Escenarios,
tres matrices, donde los expertos tendrá que incorporar tres tipos de probabilidades, la
probabilidad simple de que ocurra cada hipótesis, la probabilidad de que ocurra una de
ellas (de la fila i), dado que ocurra la de la columna ( de la j a la m), y, finalmente, la
probabilidad de que ocurra la hipótesis i dado que no ocurra la hipótesis j (de fila i para
las columnas j hasta m) y para todas las filas i hasta la fila n. Hay que destacar la
necesidad de incorporar previamente tanto las hipótesis como los expertos, pues el
SMIC presenta estas tres matrices por cada experto (de ahí pide grupo y ponderación de
los mismos. En las figuras 26 a la 28 se presentan las tres matrices de probabilidades
antes comentadas.
Figura 26. Matriz de probabilidad simple (para el experto “Juan”)
40
Figura 27. Matriz de probabilidad condicionada (para el experto “Pedro”)
Probabilidad de que H1 ocurra dado que H2 ocurre, H3 ocurre, etc. Por otra parte, los
valores de probabilidades de la diagonal principal se corresponden con los valores de
probabilidades simple (probabilidad que la H1 ocurra dado que H1 ocurra, es
equivalente a la probabilidad de ocurrencia de H1!).
Se sugiere que en el proceso de llenado de las matrices de probabilidades simple y
condicionado, se tengan presentes dos elementos que pueden ocasionar dificultades en
la compilación de las matrices; en primer lugar evitar la repetición de valores de
probabilidades similares, y segundo realizar salvas periódicas durante el proceso de
llenado. Puede suceder que la acumulación de puntuaciones iguales induzca dificultades
y el programa de como resultado un error por matriz singular, que de no haber salvado
lo hecho hasta el momento se pierda al abortar el proceso. Esta recomendación es válida
tanto para la matriz de probabilidad condicionada de la Figura 27 (probabilidad de
ocurrencia de la hipótesis i dado que la hipótesis j se cumpla), como para la de la figura
28 (probabilidad de que Hi ocurra dado que no ocurra Hj).
Finalmente, en el llenado de las matrices de probabilidades tener presente que SMIC
trabaja los valores numéricos con “coma flotante”, no como el resto de los software de
la “caja” que lo hacen en punto flotante. Esto podría ser fuente de error, que se evita
teniendo presente esta singularidad en el tratamiento numérico.
41
Figura 28. Matriz de probabilidad condicionada de no ocurrencia (para el experto
“José”)
A diferencia del resto de las “herramientas” comentadas hasta aquí, el SMIC da mayor
facilidad para que cada experto complete las matrices sobre el propio software, aunque
el procedimiento es similar a los explicados para el MICMAC y el MACTOR (uso de
hojas EXCEL, agregación de las probabilidades en una hoja, con los valores de la moda
estadística de las calificaciones de cada experto, el salvado en otra hoja de estos valores
(como valor) y exportación a SMIC.
Criterios y políticas múltiples. MULTIPOL
Como todo método multicriterio, el método MULTIPOL pretende comparar diferentes
acciones o soluciones a un problema en función de criterios y de políticas múltiples.
El objetivo del MULTIPOL es también aportar ayuda a la decisión construyendo un
tablero de análisis simple y evolutivo de las diferentes acciones o soluciones que se le
ofrecen al que debe tomar la decisión.
El MULTIPOL, es el más simple de los métodos multicriterio, pero no el menos útil.
Evalúa las acciones teniendo en cuenta la media ponderada (al igual que la evaluación
de los alumnos en clase), de unos coeficientes. Este método aplica todas las fases
clásicas de un proceso multicriterio: lista de las acciones posibles; análisis de
consecuencias y la elaboración de criterios; evaluación de acciones; definición de
políticas y la clasificación de medidas.
La originalidad del MULTIPOL viene dada por su simplicidad y su flexibilidad de
utilización. Así, en él, cada acción es evaluada a la vista de cada criterio por medio de
una escala simple de notación. Esta evaluación se obtiene por medio de cuestionarios o
de reuniones de expertos, siendo necesaria la búsqueda de un consenso.
Uso del MULTIPOL
Como el resto de las herramientas comentadas, lo primero que se exige para ejecutar el
MULTIPOL es introducir los datos. La primera “pantalla” corresponde a la definición
de los criterios de contraste (nombre largo y corto, ponderación del criterio y la
descripción, esto último es de extraordinaria importancia).
42
Pantalla donde se introducen las acciones identificadas
A continuación se introducen las Políticas y finalmente los escenarios
Escenarios identificados
43
Matriz de evaluación de acciones relativa a los criterios
Matriz de evaluación de políticas relativa a los criterios
Matriz de evaluación de escenarios relativa a los criterios
44
La visualización e interpretación de los resultados del MULTIPOL se desagregan en dos
grupos, el primero en los Estudios de Acciones relacionadas con las Políticas, y el
segundo grupo de resultados referido a los Estudios de Políticas relativas a los
Escenarios.
Los resultados principales que se ofrecen en el primer grupo son:
Matriz de evaluación de acciones relativas a los criterios
Tres Mapas. El primero el Mapa de Perfil; el segundo el Mapa de Clasificación de
Sensibilidad. Y el último, el Mapa de Proximidad Acción/Política.
A continuación los resultados correspondientes al Municipio de Jimaguayú.
Figura 30. Matriz de evaluación de acciones relativas a los criterios
Nota: las columnas finales corresponden al valor promedio de las calificaciones y la desviación
estándar de las mismas y el orden de importancia de cada acción evaluada (ranking)
PractSuelo
TecRiego
ProdSem
ProdAgrop
Man_plag
miniindust
fre
genero
mon_medi
siam
Ameteo
cap_com
moa
edl
esc_Eecon
SISTPROD
MedA
mb
Agrop
Energ
Soc_dem
Econ
Cient_tec
Institu
Com
unic
Capacit
Moy.
Ec. Ty
Num
ber
15,6 15,2 15,1 14,9 15,9 15,9 15,6 15,8 15,6 15,5 0,3 14
15,4 15,1 15,1 14,8 15,9 15,8 15,4 15,6 15,4 15,4 0,3 13
13,3 12,9 12,8 12,7 14,1 13,9 13,6 13,8 13,6 13,4 0,5 9
18,1 18,2 18,3 18,2 18,6 18,5 18,2 18,3 18,2 18,3 0,2 16
14,2 14 13,9 13,6 14,4 14,6 14,1 14,5 14,1 14,2 0,3 11
16,2 16,2 16,2 16,2 16,8 16,6 16,4 16,5 16,4 16,4 0,2 15
14,9 14,8 14,9 14,6 15 15 14,9 15 14,9 14,9 0,1 12
12,1 12,6 11,9 12,6 11,6 12,2 11,7 11,9 11,7 12 0,3 1
12,5 12,2 12,2 12,2 12,8 12,8 12,5 12,8 12,5 12,5 0,2 3
12,4 12 12,6 12 12,9 12,6 12,5 12,8 12,5 12,5 0,3 2
13,4 13,3 13,3 13,1 13,6 13,7 13,1 13,4 13,1 13,3 0,2 8
12,8 12,2 12,8 12,2 13 12,5 13 12,8 13 12,7 0,3 4
12,7 12,9 12,7 13,1 12,6 12,9 12,6 12,9 12,6 12,8 0,2 5
13 13,4 13,1 13,6 12,9 13,1 12,9 13,1 12,9 13,1 0,2 7
13 13 12,6 12,9 13,1 13,4 13 13,2 13 13 0,2 6
13,4 14,4 13,2 14,6 14,9 14,8 13,8 13,8 13,8 14,1 0,6 10
© LIP
SO
R-E
PIT
A-M
ULT
IPO
L
45
Los valores que reporta la matriz permiten evaluar y clasificar las acciones identificadas
por los expertos con respecto a las Políticas.
Mapa de Perfil
Seleccionar hasta 10 acciones que serán analizadas con relación a las Políticas.
El resultado muestra gráficamente el ranking de importancia de cada acción dentro de
las diferentes Políticas identificadas por los expertos.
Es notable por ejemplo, como las acciones enmarcada bajo la etiqueta de Producción
Agropecuaria resulta la mejor evaluada (primera en el orden de prioridad) en todas las
políticas identificadas; mientras que según la clasificación de los expertos, la acción
46
“Practicas de Suelo” toma niveles relevantes para todas las políticas excepto la
medioambiental, agropecuaria demográfica y energética.
Mapa de sensibilidad
El mapa ofrece una visión de las acciones mejores ponderadas y con mayores
incertidumbres en el sistema de estudio. Por ejemplo, las acciones etiquetadas bajo el
indicativo Minindustria y técnicas de riego son las mejores ponderadas por los expertos
con niveles de incertidumbres relativamente bajos, mientras que Prácticas de Suelo si
bien esta entre las acciones más priorizadas, se ubica en una posición dentro del mapa
de sensibilidad que muestra un nivel mayor de incertidumbre que las antes
mencionadas. En este sentido las acciones que presentan mayores niveles de
incertidumbres son la de Sistemas Productivos y Producción de Semillas.
47
Mapa de proximidad Acciones/Políticas
Grupo de resultados 2 del MULTIPOL: estudio de políticas relacionadas a los
Escenarios.
Los resultados son similares a los comentados para el primer grupo de resultados pero
en este caso las relaciones se hacen entre políticas y escenarios identificados por el
SMIC.
Los valores de la matriz permiten evaluar y clasificar las políticas con respecto a los
escenarios.
MedAmb
Agrop
Energ
Soc_dem
Econ
Cient_tec
Institu
Comunic
Capacit
e111111
e101101
e111100
e111101
Moy.
Ec. T
y
Num
ber
12,1 12,4 12,2 12,2 12,2 0,1 2
12,7 12,7 12,8 12,6 12,7 0 6
11,9 12,6 12 12,1 12,2 0,3 1
13,1 13 13 12,9 13 0,1 8
13,1 13,1 12,8 13,1 13 0,1 9
12,9 12,6 12,6 12,8 12,7 0,1 7
12,4 12,6 12,5 12,6 12,5 0,1 4
12,3 12,3 12,2 12,4 12,3 0 3
12,4 12,6 12,5 12,6 12,5 0,1 4
© L
IPS
OR
-EP
ITA
-MU
LT
IPO
L
48
En el mapa de sensibilidad se puede determine el nivel de incertidumbre implícito en la
implementación de cada política (incertidumbre dada por la desviación estándar de las
clasificaciones realizadas por los expertos). En este caso es posible determinar que las
políticas sociodemográficas, económica, agropecuaria y científico técnica son las más
importantes y con menores incertidumbre en su implementación, la energética además
de ser clasificada con el menor valor es la que presenta niveles de incertidumbres mas
elevados.
¿Qué se hizo en BASAL?
Marco de Referencia. Tema de estudio; selección de expertos y actores, alcance
temporal y año/periodo de Referencia
Recuadro Pasos realizados para llegar a las “narrativas”
Selección y validación de expertos
Construcción de las matrices BAFI
Elaboración de los Diagnósticos
49
Construcción de narrativas (tres municipios, borrador Escenario de Referencia)
Diagnóstico:
i) El estado del sistema (pasado y presente) de las Fuerzas Motrices y las
prioridades de política;
ii) Aplicación de la BAFI (matriz de Balance de Campos de Fuerza Innovada),
y determinar el Balance interno y externo del sistema, identificación
debilidades claves. Identificar opciones, esbozar Políticas
Escenarios:
i) Elaboración de las Narrativas y Cuantificaciones;
ii) Escenario de REFERENCIA y ESCENARIOS ALTERNATIVOS (o de
ADAPTACION)
Políticas y acciones:
i) Selección de Políticas de apoyo para cada uno de los Escenarios
identificados;
ii) Selección de acciones por política;
iii) Establecimiento de ranking para las acciones que demande cada política, y
de políticas convocadas por cada escenario.
Resultados
Del Diagnóstico: 6 elementos comunes
1. Estado de suelos y aguas, afectados duramente por las malas prácticas de
manejo, escasez de recursos para remediación de problemas acumulados;
deforestación de manglares; barreras naturales contra el incremento de la
intrusión salina; y serias afectaciones provocadas por incremento en intensidad y
frecuencia de fenómenos naturales como sequía extrema y otros fenómenos
meteorológicos con inusitados niveles de severidad.
2. Tendencias demográficas que ejercen presión sobre la disponibilidad de fuerza
de trabajo (FT), especialmente la calificada. Con excepción de Güira de Melena,
el resto de los territorios son emisores de FT, mientras que el primero constituye
un “atractor” de mano de obra de una pobre calidad, que se emplea, casi
siempre, de manera informal, en los trabajos temporales de las actividades
agrícolas, ejerciendo presiones adicionales sobre la asignación de recursos y
servicios básicos de vivienda, acceso al saneamiento, agua potable y salud,
principalmente.
3. Mal estado de la infraestructura por falta de recursos y deficiencias en la
planificación de los mantenimientos, que en el caso de las redes de transporte de
agua, mercancías y personas constituyen serios “cuellos de botella “para la
materialización productiva.
50
4. Dicotomía entre capacidades científicas y tecnológicas disponibles en los
territorios; oferta de capacitación y la demanda de ésta por parte de productores
y productoras; se añade la tradicional aversión de directivos y productores a
incorporar nuevas tecnologías y métodos de producción, y compartir
experiencias.
5. Rigideces de mecanismos de planificación, contratación de producciones e
insumos, créditos a productores y productoras, efectividad de procedimientos de
seguro, y disfuncionalidades en las relaciones e/ organismos rectores de las
actividades involucradas en la actividad agropecuaria y productores, y entre
esas propias entidades al interior de cada territorio; y entre territorios y las
organizaciones a nivel de provincia y nación.
6. Limitadas competencias otorgadas a autoridades de gobiernos y representaciones
de organismos en los territorios para la toma de decisiones relevantes y
oportunas sobre el manejo y asignación de recursos recaudados y otras acciones,
resultado del carácter centralizado de la asignación de los insumos y el balance
de la producción como en Los Palacios con la producción de arroz, y Jimaguayú
con la leche, y en todo caso por las relaciones de producción altamente
centralizadas que prevalecen en el funcionamiento de la economía nacional.
Resultados del análisis estructural (MICMAC)
51
Fuente: Somoza, J; Pedro Álvarez y Alberto Pérez (2015): Informe técnico Resultado
3.2 Escenarios del desarrollo agropecuario según tendencias del Cambio Climático.
SEGUNDA PARTE. NARRATIVAS Y “CAJA DE HERRAMIENTAS”. Presentado al
Consejo Científico de BASAL para su publicación
52
Resultados analisis de actores y objetivos (MACTOR)
Fuente: Somoza, J; Pedro Álvarez y Alberto Pérez (2015): Informe técnico Resultado
3.2 Escenarios del desarrollo agropecuario según tendencias del Cambio Climático.
SEGUNDA PARTE. NARRATIVAS Y “CAJA DE HERRAMIENTAS”. Presentado al
Consejo Científico de BASAL para su publicación
53
Resultados del SMIC (hipotesis y Escenarios)
Nota:Calificación de los escenarios (probabilidad de ocurrencia en %), por municipio
Fuente: Somoza, J; Pedro Álvarez y Alberto Pérez (2015): Informe técnico Resultado
3.2 Escenarios del desarrollo agropecuario según tendencias del Cambio Climático.
SEGUNDA PARTE. NARRATIVAS Y “CAJA DE HERRAMIENTAS”. Presentado al
Consejo Científico de BASAL para su publicación
Resultados del MULTIPOL
54
Resume para el escenario deseado las políticas y acciones más relevantes
Fuente: Somoza, 2016
Resultado escenarios para Los Palacios
Escenarios. Rendimientos del arroz
Fuente: Somoza, J; 2016
En un escenario de no Acción (Referencia), por cada ha cosechada en el 2050 el país
tendrá que gastar unos 960 dólares. Para el caso de Los Palacios que en el 2025 se
planifican sembrar aproximadamente 14.1 miles de ha, el monto a derogar serían unos
13.5 millones de USD. En un Escenario como éste, las pérdida de rendimiento
55
respecto al potencial productivo de los cultivares de Los Palacios, acumuladas hasta el
2050 y actualizadas al 2015 (con una tasa de retorno del 4%), alcanzarían un valor
aproximado de 40 millones de USD, mientras que las pérdidas “físicas” de arroz en el
periodo rondarían el medio millón de toneladas.
Resultados escenarios Güira de Melena
En los Gráficos 3, a y b; se presenta el contraste de los rendimientos estimado en cada
uno de los escenarios de Adaptación identificados, con los “potenciales” de los años 80
y con relación al escenario de Referencia.
Fuente: Somoza, J; 2016
La recuperación de los rendimientos de los cultivos nominalizados en el escenario
Deseado, no logran alcanzar niveles similares a los potenciales de los años 80 (ver 3 a).
Por otra parte, en los escenarios de Riego no Eficiente y de no Recuperación de los
manglares, los rendimientos de los cultivos de frijoles y ajo son inferiores al reportado
en el escenario de Referencia (ver 3 b).
Resultados de escenarios Jimaguayu
Escenarios contrastados de la producción de leche en Jimaguayú
56
Fuente: Somoza, J; 2016
Los escenarios Deseado y poco Diversificado tienen desempeños productivos superiores
a los que ocurrirían en un escenario de no Acción. Por ejemplo en el 2030, la
producción de leche en el escenario Deseado supera al de Referencia en unos 3 millones
de litros de leche. Ya para el 2050, la diferencia alcanza los 12 millones de litros. Sin
embargo, para esta fecha, en el escenario Deseado, la producción de leche con respecto
al promedio registrado en el 2011 es de casi 3 millones de litros inferior.
57
RESULTADOS: 7 CONCLUSIONES básicas
El ejercicio, permiten identificar y reflexionar sobre algunas acciones que nunca
deberían obviarse en un estudio como BASAL, e/ los que pueden mencionarse:
1. Importancia del desarrollo y uso de la Ciencia y Tecnología en dinámica
productiva y de la adaptación y mitigación de impactos del CC.
2. Coordinación entre sector científico y sectores productivos para lograr la
adecuación necesaria entre prioridades de investigaciones y demanda
tecnológica.
3. Carácter estratégico las instituciones y sus relaciones; el diseñar o modernizar un
marco legal-regulatorio trasparente, fácilmente entendible y eficazmente
instrumentados (evitando «vacíos» legales), que reglamente tanto la economía
como garantice el respeto del medio ambiente.
4. Capacitación de los decisores, especialmente a nivel comunitario.
5. Incremento participación popular en decisiones y supervisión del desempeño de
autoridades locales.
6. Mejoramiento desempeño ambiental en actividades productivas (Producción
Más Limpia), que se revierta en mejor calidad de vida y uso óptimo de los
recursos naturales, financieros y humanos disponibles.
7. Universalización de educación medioambiental y la ciencia del CC,
participación de medios masivos de difusión, ahorro y rigurosa planificación de
los recursos, decidida voluntad política, constituyen elementos estratégicos para
enrumbar el desarrollo económico por la vía de la sustentabilidad.
RESULTADOS: 4 RECOMENDACIONES
1. Prestarle un mayor apoyo a la tarea de capacitación relacionadas con este
resultado, de tal forma que sea del conocimiento generalizado de expertos y
especialistas a todos los niveles de decisión, y se convierta en una herramienta
útil para la planificación de LP y de apoyo a los responsables de políticas a
tomar decisiones coherentes en ambientes de mayor incertidumbre.
2. Prioridad a los aspectos de carácter macro con serios impactos en el
funcionamiento de los sistemas productivos que limitan los rendimientos y
sesgan la materialización de los planes de abastecimiento y ventas; los precios
de la economía, esto es, tasas de interés, tasa de cambio, precios de los insumos,
precios de productos y servicios, paquetes tecnológicos entre otros; el
perfeccionamiento de los procesos de asignación, consolidación de la
planificación, las estadísticas, y el control y supervisión de los contratos, así
como el perfeccionamiento de las prestaciones de los seguros.
3. Fortalecimiento de las capacidades de instituciones a nivel local, y los cuerpo
legales regulatorios que los apoyen y fortalezcan en la implementación de las
acciones de control y monitoreo. Extensión efectiva de la cultura medio
ambiental y la ciencia del Cambio Climático.
58
4. Implementación de políticas enfocadas a detener y revertir los problemas
medioambientales que se identifican como prioridades en cada localidad y los
que se derivarían del desarrollo socioeconómico en ascenso, (en particular el uso
eficiente del agua y detener el deterioro de los suelos).
Las narrativas de los escenarios identificados
Con el MULTIPOL se completa la aplicación de las herramientas fundamentales
recomendadas por la Metodología de la “escuela francesa” de prospectiva. Ahora se está
en condiciones de replantearse la elaboración de las narrativas de los escenarios de
Referencia y Adaptación (BAU y los Alternativos o de Política). En el Cuadro 10, se
presentan las narrativas correspondientes a los Escenarios Climáticos, de Referencia y
del escenario “Deseado” para el sistema de producción de la leche, en el municipio de
Jimaguayú.
59
Cuadro 10. Narrativas de los tres escenarios
Escenarios Climáticos Escenario de Referencia Escenario de Adaptación: “Deseado”
Tendencias climáticas observadas: tendencias relativas con la variabilidad de las medias anuales de precipitaciones en la región, la manifestación repetida de sequías meteorológica y agrícola, así como el aumento paulatino de las temperaturas; presupone el incremento de la aridez de los suelos y la disminución de la disponibilidad de agua superficial para abastecer al ganado, lo que unido a la marcada deforestación presente en los ecosistemas de pastizales de Jimaguayú, constituyen vulnerabilidades sobre las que se debe trabajar
En un escenario de este tipo (en ausencia de nuevas políticas), se espera que la producción de leche alcance niveles, en el mejor de los casos, similares o inferiores a los que se reportan en la actualidad. Se afectarían notablemente las principales variables socio-productivas y en especial, el bienestar de las personas.
A pesar que los estudios de tendencia en relación con el cambio climático en la región, arrojan que los efectos futuros se verán incrementados gradualmente, los impactos negativos sobre el sector agropecuario se verán disminuidos, a partir de la aplicación de medidas de adaptación.
Impactos del cambio y la variabilidad climática en la ganadería y otros sectores: prevén el aumento en los meses con procesos de sequías moderadas e intensas, disminución de la disponibilidad de agua, lo que elevará la vulnerabilidad de los pastizales a los incendios; rompimiento del equilibrio correspondiente a la fase clímax de los ecosistemas de pastizales y evolución en búsqueda de un nuevo equilibrio que podría no alcanzarse nunca.
Producción lechera. En un escenario de este tipo (en ausencia de nuevas políticas), se espera que la producción de leche bobina alcance niveles más bajos o similares a los actuales. Además, no se podrá incrementar la producción de leche caprina y bufalina. Otras producciones. Es previsible que no pueda desarrollarse la producción de otros productos agrícolas, limitada no solamente por la escasez de insumos básicos (fertilizantes, semillas, energía, maquinaria, entre otros), sino también por el deterioro de los suelos y el acceso al agua. La construcción de mini industrias que aprovechen excedentes de cosechas e incluso tengan niveles de producción directamente destinadas a la misma, redundaría en la reducción de los niveles de pérdida en los campos y en la transportación y acopio de las producciones, sin embargo, si no ocurren cambios en el ambiente regulatorio (créditos y subsidios, contratos, mecanismos de reclamo y compensación, contratación de la fuerza de trabajo, las relaciones productor extensionista, seguros, entre otras), de las actividades y de las relaciones entre productores, abastecedores, comercializadores, la eficiencia en el uso de este tipo de industria procesadora será bastante inferior a la esperada.
Producción lechera. El fortalecimiento de las capacidades de las entidades locales para la introducción de buenas prácticas agrícolas que contribuyan al rescate de la biodiversidad y la sostenibilidad de la producción agropecuaria, relativas a la aplicación de la estructura de pastos y forrajes en los sitios de intervención, que incluye tecnologías para la siembra, cultivo, cosecha y postcosecha de pastos y forrajes para alimento animal y el fomento de sistemas silvopastoriles; el mejoramiento de sistemas de ordeño para el incremento de la calidad leche; la introducción de tecnologías de producción de pastos y forrajes para áreas de consumo familiar; la introducción de la lombricultura y el compostaje para la producción de abonos orgánicos para los sitios y las áreas de producción de semillas; el fortalecimiento del servicio de mecanización y reparación de la maquinaria agrícola para incrementar productividad y reducir alto consumo de energía convencional, y el fortalecimiento de las capacidades de entidades científicas locales para la producción de semillas de variedades resistentes a condiciones climáticas adversas e investigaciones relacionadas, posibilitará el mejoramiento y recuperación de los recursos naturales que sustentan la actividad agropecuaria, posibilitando la sostenibilidad de los sistemas productivos, haciéndolos más estables y adaptados a las condiciones cambiantes del medio ambiente, además de propiciar el ahorro de recursos necesarios para el desarrollo de la actividad agropecuaria (combustible) y la disminución del aporte de CO2 a la atmósfera.
Reducción de la biodiversidad y aumento del predominio de los pastos tropicales C4 a expensas de las hierbas y arbustos C3. Una disminución de la
Demografía. Población. De mantenerse las tasas de crecimiento actuales será de esperar que la población del municipio
Demografía. Se logra frenar el flujo migratorio hacia territorios vecinos y mas allá, como consecuencia del mejoramiento
60
densidad total de población y de la productividad primaria neta del ecosistema. Será más difícil el establecimiento de praderas mixtas de gramíneas y leguminosas en zonas tropicales secas, y aumentará la relación C/N de los pastizales con la consiguiente disminución relativa de la disponibilidad de proteína bruta para la producción animal
disminuya. Se estima, también, que ocurra un envejecimiento de la población como resultado de complejos procesos demográficos, como la extensión de la esperanza de vida útil, la reducción de las tasas de natalidad y el coeficiente de remplazo, y la migración de la población en especial de la población joven y calificada como resultado de limitaciones socio económicas, en particular como consecuencia de la contracción de la producción que impacta en los ingresos personales y en general en la inversión social del territorio.
sostenido de las formas de remuneración, la capacitación, mejora de infraestructura y de acceso a servicios básicos de la población y la extensión de mejoras notables de formas productivas, la participación en los beneficios, de arriendo de terrenos, créditos, seguros y precios de los insumos y comercialización de la producción.
Reducción progresiva del contenido de materia orgánica del suelo, y por tanto, el deterioro de su capacidad de retención de agua, de resistencia a la erosión y a la compactación, es mayor a medida que aumenta la carga unitaria de explotación del pastizal. La productividad de los pastizales, expresados como la productividad primaria neta en materia seca por hectárea, se reducirá. El proceso de crecimiento de los pastos transitará hacia una mayor lignificación y un menor contenido de proteínas y carbohidratos.
Calificación de la Fuerza de Trabajo. Se mantiene la tendencia al incremento de la calificación de la fuerza de trabajo sobre todo en las materias técnicas vinculadas a la actividad agropecuaria, dirigida a los egresados de la educación media y media superior, sin embargo, el aprovechamiento del “capital” humano formado continuaría las tendencias actuales, migrando hacia otras actividades mejor remuneradas (en términos de ingresos reales y otros beneficios y facilidades), dentro y fuera del territorio. De esta forma, la actividad de formación/calificación de la fuerza de trabajo continuará arrojando retornos negativos, hasta llegar a colapsar en el largo plazo.
Calificación de la Fuerza de Trabajo. El fortalecimiento de las capacidades de institutos de investigación locales para la producción de semillas de cultivares resistentes a condiciones climáticas adversas e investigaciones relacionadas, posibilitará incrementos importantes en disponibilidad de semillas y variedades adaptadas a las estrategias de desarrollo que se tienen para la producción agropecuaria en correspondencia con las condiciones cambiantes del medio ambiente.
El confort climático para el ganado vacuno se verá disminuido con el aumento paulatino de las temperaturas, llegando a ser totalmente desfavorable en el interior de la provincia producto a los efectos de continentalidad que se manifiestan dentro del territorio.
Suelos. Las acciones que se llevan a cabo para mejorar la calidad de los suelos aunque se incrementan y se manejan de forma más efectiva, no logran contrarrestar el deterioro acumulado y los impactos negativos derivados por la erosión, compactación, acidificación y otros factores edáficos que deterioran la agroproductividad. De tal forma que si bien la degradación de los suelos no varía de forma significativa, si se mantienen los niveles presentados en el año Base. El Programa Nacional de recuperación de los suelos, no puede implementarse de acuerdo a lo planificado, lo que afecta la base alimentaria animal y la producción agropecuaria, en sentido general.
Suelos. La introducción de prácticas sostenibles de manejo, conservación y mejoramiento de los suelos, dados por subsolación de los suelos para contrarrestar compactación; introducción de tecnologías conservacionistas de preparación de suelo; aplicación de materia orgánica en suelos pobres en fertilidad; e implementación demostrativa de los principios de la agricultura de conservación en suelos degradados, propiciará el mejoramiento de las condiciones físicas (compactación, textura y la elasticidad del suelo), químicas (pH, materia orgánica, macro y microelementos), y biológicas (micro, meso y macrofauna), lo que traerá aparejada más productividad para los cultivos y la reducción de la vulnerabilidad y aumento de la resilencia de los cultivos ante cambios climáticos.
El comportamiento de los indicadores bioproductivo del ganado vacuno experimentará una considerable afectación en los escenarios futuros teniendo en cuenta que habrá una disminución en la natalidad y un aumento en la mortalidad general y específica. Además, la edad promedio en la que se produce el primer parto también aumentará, con importantes impactos en la producción lechera.
Agua. No se acometen acciones de mantenimiento en tranques y redes, lo que implica dificultades en el acceso al agua para el abasto del ganado y riego de los cultivos y pastos. Se subutilizan las fuentes superficiales y se sobreexplotan las subterráneas, provocando contaminación y agotamiento de los pozos.
Agua. La introducción de nuevas tecnologías de riego o modernización de las existentes, así como nuevas estrategias de manejo, para elevar la eficiencia en el uso del agua, relacionadas con el incremento de las áreas bajo riego, para la producción de pastos y forrajes, la implementación de las Brigadas de que cosas? (BUCA) para el monitoreo de la disponibilidad, calidad y eficiencia del uso del agua para el riego, y la implementación del Sistema de Asistencia al Regante (SAR) para la asesoría y capacitación a técnicos y productores
61
vinculados a la actividad del riego, propiciará un uso eficiente del agua, optimizando la asignación del recurso entre las actividades que la demanda, lo que disminuye la dependencia actual de los ciclos productivos (plantas y animales) a las condiciones ambientales (lluvias) en el contexto del cambio climático. Es necesario también que se acometan acciones de mantenimiento en tranques y redes, lo que mejorará el acceso al agua para el abasto del ganado y riego de los cultivos y pastos.
En las condiciones previstas del cambio climático todos los ecosistemas se verán forzados a evolucionar hacia asociaciones mejor adaptadas a temperaturas más elevadas y regímenes de precipitación correspondientes a climas más secos y con mayor frecuencia de sequías moderadas y severas. Esto traerá por consecuencia una mayor frecuencia e intensidad de los incendios forestales y de los ecosistemas de pastizales.
Economía. La falta de recursos financieros no posibilita la compra de los insumos necesarios para la actividad agropecuaria, lo que afecta la producción. La escasez de recursos financieros limita el mantenimiento y reparación de los viales que trasladan los productos agropecuarios para su distribución, los insumos destinados a la producción, la comercialización. Las otras redes también se mantendrían deterioradas. Los servicios básicos, en especial los de acceso a la salud, agua, y servicios sanitarios se verán afectados por la escasez y empeoramiento de la calidad del agua como resultado de los impactos del Cambio Climático y la ausencia de nuevas políticas de mejoramiento del manejo del recurso.
Economía. En un entorno internacional menos tenso y la implementación de programas y políticas en el marco de los lineamiento, se logran mejoras notables en los procedimientos y mecanismos de asignación, monitoreo y regulación de los recursos financieros, con importantes cambios en las relaciones productores y gobierno local con bancos e instituciones financieras y de seguros así como con las instancias de dirección superiores (provincial y nacional). Incremento en la autonomía de los gobiernos los gobiernos municipales y extensión, de las aéreas socioeconómicas en que las instituciones locales pueden tomar decisiones productivas, y de inversión y distribución de beneficios entre la población local. Importante mejora de las capacidades de directivos y productores en la gestión de los recursos y profundización en el conocimiento y entendimiento de las interrelaciones entre procesos tan complejos como lo es la actividad socio agropecuaria sostenible y los impactos del cambio climático
El cambio climático modificará la velocidad del viento y su estructura vertical, así como la radiación solar global y el balance de radiación, alterando, por tanto, los potenciales disponibles de energía solar y eólica de modo continuo durante el siglo XXI. Tales estimaciones deberán tenerse muy en cuenta para el diseño y ubicación de los aparatos y equipos que utilicen estos recursos.
Energía. Los impactos del cambio climático se reflejan en el incremento de la demanda de energía para riego, almacenamiento y conservación de productos agropecuarios, dado el incremento esperado de las temperaturas medias y máximas, la reducción de los volúmenes de precipitación, y el empeoramiento de la calidad de suelos y aguas. En el sector residencial, la demanda de electricidad también crece dado los mayores requerimientos de climatización, ventilación, potabilización de agua y refrigeración, resultante del empeoramiento de las condiciones climáticas. La demanda de energía por parte de la maquinaria y el transporte también se incrementa como consecuencia del mayor uso de la maquinaria para la preparación de tierra y la aplicación de mayores cantidades de fertilizantes y otros productos para tratar de compensar la reducción de los rendimientos. En general para el 2050 la demanda de electricidad del municipio se habrá cuadruplicado, y el consumo de diesel casi habrá duplicado los
Energía. Se alcanzan incrementos importantes en la eficiencia energética y el uso de FRE en la mayor cantidad de actividades del territorio que lo requiera. Teniendo en cuenta que la demanda de electricidad crecerá dado los mayores requerimientos de climatización, ventilación, potabilización de agua y refrigeración, resultante del empeoramiento de las condiciones climáticas, y combustibles por parte de la maquinaria y el transporte como consecuencia del mayor uso en preparación de tierra y aplicación de mayores cantidades de fertilizantes y otros productos para tratar de compensar la reducción de los rendimiento, es necesaria la promoción del uso eficiente y racional de la energía y la introducción de fuentes renovables de energía (FRE) en todas las actividades del territorio con énfasis en la actividad agropecuaria. En el caso de las FRE se hará énfasis en la introducción de biodigestores tubulares, para producción; uso de biogás en el tratamiento de residuales agropecuarios;
62
niveles de consumo del año Base (2013). No obstante el impulso dado al uso de FRE en el municipio, los resultados obtenidos están por debajo del potencial esperado, en especial los relacionados con el aprovechamiento de los recursos eólicos, solar y de la biomasa, incluyendo la producción de biogás, como consecuencia directa de los cambios de las condiciones climáticas, a lo cual se suma las rigideces del propio sistema económico financiero, no superadas totalmente, y que aun limitan el desempeño de las fuerzas productivas del territorio. En el 2050, las FRE representan el 5% de la oferta total de energía primaria y apenas el 2% de la demanda de energía eléctrica del territorio
introducción de cubiertas de geo membranas en lagunas, para la producción y uso de biogás en el tratamiento de residuales agropecuarios; introducción de sistemas de energía eólica en apoyo a los sistemas de abasto de agua a los animales; introducción de sistemas de energía solar para el calentamiento de agua de uso agropecuario; introducción de la energía fotovoltaica para la electrificación de cercas para el acuartonamiento; introducción de tecnología fotovoltaica para energizar los ranchos ganaderos; y el control de la eficiencia energética en las actividades agrícolas, incluyendo el bombeo agua para riego y abasto animal.
El incremento de las temperaturas máximas, de los meses de calor, y la reducción de las precipitaciones presionará de manera notable en la demanda de energía, tanto de electricidad por parte de la población (reducción de la eficiencia por empeoramiento de los parámetros de trabajo de los equipos del hogar en general y el aumento de la demanda de agua, refrigeración, y ventilación de espacios), como de los sistemas agrícolas por el incremento de la demanda de riego y el diesel también en riego, bombeo y acarreo de agua para cosechas y ganado.
Gobernanza. Se centralizan las decisiones en cuanto al destino de los principales recursos de la actividad agropecuaria; se observan ciertas manifestaciones de indisciplinas, en particular en el cumplimiento de la jornada laboral, el mal uso desvió y robo de recursos y productos en general, producto de las insuficiencias que hacen que el salario no cubra aun el amplio espectro de necesidades de los trabajadores y sus familias. Los esfuerzos se destinan, fundamentalmente, a garantizar planes de producción de lechera, actividad que forma parte del balance nacional. En el 2050 las condiciones de gobernabilidad del municipio pudieran considerarse muy limitadas, con pocos grados de libertad para afrontar los problemas resultantes del Cambio Climático, y del ineficiente manejo/administración y asignación de los recursos y servicios, descritos en este escenario.
Gobernanza. Los importantes niveles de autonomía en la gestión del gobierno y las mejoras en importantes áreas del quehacer socio productivo son responsables de la reducción de conductas delictivas y en general de las indisciplinas a nivel de la sociedad. Las mejoras en la Gobernabilidad de territorio permite la incorporación de nuevas e importantes herramientas de planificación, monitoreo y regulación que permiten incorporar el tema ambiental y el cambio climático a la agenda de discusión y desarrollo de los planes y estrategias locales de desarrollo. En este sentido, el ordenamiento del territorio a partir de los lineamientos propuestos en el modelo de ordenamiento ambiental, teniendo en cuenta los impactos previstos del cambio climático, permite que las decisiones que se tomen en el Plan de Ordenamiento Territorial y los Planes de Desarrollo Económico, Social y Productivo, estén en correspondencia con las limitaciones y potencialidades naturales presentes en el territorio para el desarrollo de determinadas actividades socio económicas. De igual forma, la implementación de la Estrategia de Desarrollo Local, posibilita la aplicación de programas y proyectos que tengan en cuenta las medidas de adaptación con un enfoque integral, que preserve los diferentes ecosistemas y garantice un uso racional de los recursos, agua, suelo, bosques, entre otros, y se logre en un mediano y largo plazo la resilencia de los ecosistemas afectados y la sostenibilidad alimentaria.
Los efectos combinados de la reducción de las precipitaciones y aumento de la temperatura (media, máxima y mínima), tendrían efectos negativos sobre la producción de leche en el municipio que podrían estar en el orden de los 10 a 43 mil litros menos por mes, lo que significaría pérdidas anuales del orden de los 120 a los 522 mil litros, representando hasta un 15% de
Los impactos de las medidas de adaptación identificadas deberán tener resultados positivos directos sobre los niveles de producción de leche vacuna. En este sentido se estima que para el 2030 el incremento de la producción en el municipio sea del orden de los 3 millones de litros respecto a lo que se obtendría en ese propio año, en un escenario de no Acción (equivalente a
63
la producción promedio de un año suponiendo una producción media mensual similar a la observada en periodo marzo del 2010 a marzo del 2014. En términos monetarios (entre 0.12-0.2 US$ del 2014 por litro), las pérdidas de producción de leche por efectos del cambio climático (solo por precipitación y temperatura), estarían rondando los 63-104 mil dólares (a precios constantes del 2014).
precios del 2014 a un aproximado de 0.3-0.6 millones de US$). Esta diferencia alcanzaría los casi 6 millones de litros en el 2050 y para el 2100, la diferencia productiva entre el Escenario Deseado y el de Referencia alcanzaría los 12 millones de litros de leche. En términos de ingresos monetarios a los precios constantes del 2014, el incremento relativo al escenario de no Acción, en el 2100 equivaldría a una cantidad de dinero que estaría en el rango de los 1.44 - 2.4 millones de US$.
Fuente: Somoza, J; Pedro Álvarez y Alberto Pérez (2015): Informe técnico Resultado 3.2 Escenarios del desarrollo agropecuario según tendencias del
Cambio Climático. SEGUNDA PARTE. NARRATIVAS Y “CAJA DE HERRAMIENTAS”. Presentado al Consejo Científico de BASAL para su publicación
64
Referencias Bibliográficas
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Fernández, A.; Roberto Pereza de los Reyes; José Somoza; José Alcaide; Bárbara
Garea; Cristóbal Díaz; Elaine Gómez; Lucas Fernández y Mario Campos (2009). “Geo
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Ministerio de Ciencia Tecnología y Medio Ambiente (CITMA) y Programa de Naciones
Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA). Editora Centenario; 293 p. ISBN 978-959-
300-002-4
GLEIK, James (1991). “La Théorie du Chaos”. Flammarion, Paris.
GODET, M. (1999). "Manuel de Prospective Stratégique", 124 p.
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Mojica, F., 2004: “Los Estudios de Futuro: Linealidad vs. Pluralidad”. Bogotá, D.C.,
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Mojica, F., 2010 Introducción a la Prospectiva Estratégica para la Competitividad
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Sedeño, E. y Odalys Brito (2014). Escenarios de Adaptación al Cambio Climático. El
sistema socio-productivo de la leche, del municipio Jimaguayú. Documento de Trabajo.
CIMAC; Camagüey, 30 p.
Somoza, J; Pedro Álvarez y Alberto Pérez (2015): Informe técnico Resultado 3.2
Escenarios del desarrollo agropecuario según tendencias del Cambio Climático.
SEGUNDA PARTE. NARRATIVAS Y “CAJA DE HERRAMIENTAS”. Presentado al
Consejo Científico de BASAL para su publicación.
Somoza, J. (2016). “Taller de resultados del Proyecto BASAL, Cierre del 2015”.
Varadero, febrero
Somoza, J (2016). “Taller de Resultados del Resultado 3 Cierre del año 2016”. Instituto
de Geografía Tropical, La Habana, noviembre
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66
Anexos
1. Expediente de los actores relevantes (Güira de Melena)
Actores Objetivos Antecedentes de trabajo Principales cambios ocurridos o
previstos en el corto plazo
Actores internos
Consejo de la
Administración
Municipal y
Consejos
Populares
Lograr el desarrollo
económico y social del
territorio, mejorar las
condiciones de vida de sus
habitantes.
Se dieron pasos
importantes en el
fortalecimiento de los
consejos populares,
referido al trabajo
comunitario integrado. El
gobierno no contaba con
una estrategia de
desarrollo a mediano y
largo plazo, poca
preparación de sus
cuadros para la gestión del
desarrollo local.
Se observa un mayor dominio de las
funciones del gobierno, tanto en la
dirección de la Asamblea como en el
CAM y consejos populares. Se trabaja
en la planeación estratégica del CAM y
la estrategia de desarrollo del
municipio con sus líneas estratégicas,
programas y proyectos.
Jefatura del
CITMA.
Velar por el cumplimiento de
la legislado en materia de
medio ambiente, así como la
introducción de los resultados
de la ciencia y la tecnología
Dirección
Municipal de
Planificación
Física
Garantizar el Ordenamiento
físico del territorio de
acuerdo a sus potencialidades
naturales y socio económicas.
Acciones aisladas, no
actualización del PGOTU,
violaciones de lo
establecido al respecto.
Se ha ganado en el conocimiento y en
la aplicación práctica del
ordenamiento territorial, se avanza en
la eliminación de las ilegalidades
constructivas, se trabaja en la
implementación del Modelo de
Ordenamiento Ambiental gracias al
apoyo del proyecto BASAL. El trabajo
de integración de los inspectores aún
no ha dado el resultado esperado.
Dirección de
Planificación
Económica
Gestionar la planificación de
la economía del territorio de
acuerdo al plan y presupuesto
aprobado y monitorear el
cumplimiento de lo
planificado
Ha existido inestabilidad
en el trabajo de este
frente, poca preparación
para implementar lo
establecido respecto a las
IMDL.
Se fortalece gradualmente, pero aún
existen lagunas en la gestión de la
energía a escala municipal, así como
en la implementación de los proyectos
IMDL, se requiere seguir capacitando
al personal que allí labora. Debe haber
mayor gestión para las inversiones.
Oficina Territorial
de Estadísticas
Gestionar la información
estadística del territorio a
partir de los indicadores
económicos y sociales de las
principales entidades y
asentamientos poblacionales
Inestabilidad en el
funcionamiento de esta
institución, debilidades en
el sistema de información
a rendir por las principales
entidades para la
confección de boletines y
otras herramientas
Dirige esta institución un compañero
joven que ha ido consolidando el
trabajo progresivamente, Obtuvo
buenos resultados en el censo del
2012. Se trabaja por consolidar el uso
de las estadísticas en la toma de
decisiones.
Dirección de
Finanzas y Precios
Controlar la circulación
financiera, el presupuesto, los
precios de todos los
organismos y entidades
enclavadas en el territorio
Se ha observado
estabilidad de este frente
en la gestión del
presupuesto y la política
monetaria y de precios
del territorio.
A pesar de que existe estabilidad en
este frente, el municipio no cumple con
la circulación monetaria, es decir que
tiene déficit por más de un millón de
pesos. Se gestionan los recursos
financieros del plan, se debe hacer más
énfasis en las inversiones.
Dirección del
MINAGRI
Gestionar la actividad
productiva agropecuaria del
territorio.
Varios años sin cumplir
los planes de producción
de leche.
Descapitalización, y falta
de recurso para asumir
Se mantienen los problemas existentes,
pero existe una tendencia de cumplir
los planes de producción desde el 2011.
Se desarrolla un programa ganadero en
la cual se han realizado fuerte s
67
inversiones. Infestación de
marabú, deterioro de los
pastos y suelos. Poco uso
de la ciencia y la técnica,
problemas subjetivos de
manejo de la masa,
muertes, no se cumplen
los planes de producción
de alimento para el
ganado.
inversiones sobre todo en las unidades
que tributan a la fábrica de leche en
polvo, entre ellos molinos de viento,
recuperación de unidades, sistemas de
riego etc, este programa continúa en el
2015
Servicio Estatal
Forestal (SEF)
Controlar el uso y desarrollar
las plantaciones y áreas
forestales del territorio
El trabajo en el territorio
no ha sido muy visible.
A través de proyectos con la ACTAF
se ha logrado crear algunas fincas
forestales, cuestión que debe
incrementarse por su significado
ecológico y económico.
Cuerpo de
guardabosques.
Cuidar y proteger los bosques
y áreas forestales del territorio
de amenazas naturales y
antrópicas
El trabajo ha sido
satisfactorio, pero han
existido casos de tala
ilegal de madera y de
incendios forestales
Se observa mayor exigencia con las
entidades agropecuarias para evitar los
incendios en el período seco, estos han
disminuido. Ha disminuido la tala
ilegal de bosques. (Qué ha pasado con
la franja costera, entiéndase manglares)
Órgano de la
Defensa Civil
Prevenir y actuar ante la
ocurrencia de desastres
naturales, tecnológicos y
sanitarios
Ha presentado un trabajo
estable liderado por
presidente y
vicepresidente del consejo
de defensa municipal(
secretario del Partido y
presidente del gobierno)
acompañado por un buen
trabajo de las zonas de
defensa
Se ha perfeccionado el trabajo del
órgano de defensa civil a partir de la
incorporación de los estudios del centro
de prevención de riesgos e cada
consejo popular y zona de defensa.
Centro de Gestión
para la Reducción
del riesgo.
Aplicar las medidas
necesarias para la reducción
de riesgos ante peligros
naturales, tecnológicos y
sanitarios
En un período de hace 5 o
6 años atrás no existía este
tipo de centro en los
municipios
Se culminó el estudio de las
vulnerabilidades del territorio por
consejos populares y zonas de defensa.
Se implementan estos resultados en la
gestión del órgano de defensa civil con
muy buenos resultados.
Sección de
recursos
Hidráulico
Rectorar el uso y gestión del
agua en el territorio
Un trabajo estable, pero
insuficiente para las
necesidades del municipio
Aunque en el plan de inversiones del
municipio no cuenta con inversiones se
realiza un trabajo más sistemático por
resolver los problemas existentes, se ha
creado una brigada que ha resuelto
muchos problemas de salideros y otros
con iniciativas y medios propios.
Dirección
Municipal de
Transporte
Dar solución a los problemas
de transportación pública de
pasajeros
Parque de equipos con
obsolescencias
tecnológica, muchas
roturas que afectaban el
plan de transportación de
pasajeros del municipio.
La entrada de 2 medios de transporte
de pasajeros nuevos y la
remotorización de 3 ómnibus y 2
camionetas de carga han mejorado la
transportación de pasajeros y
mercancías, siempre hay
insatisfacciones porque es un parque de
11 equipos muy viejo que se rompen
con frecuencia.
Sectorial
Municipal de
Comercio
(Empresa de
Servicios)
Comercializar los productos
de la red minorista
Ha tenido una trayectoria
caracterizada por mucha
inestabilidad en sus
directivos,
incumplimientos en la
circulación mercantil
Es una empresa que no logra cumplir
sus planes con pérdidas de más de 1
millón de pesos, no se diversifica las
ofertas a la población, dificultades en la
comercialización de materiales de la
construcción, esto afecta el
cumplimiento del plan de circulación
monetaria del municipio.
Dirección
Municipal de la
Vivienda
Cumplir los planes de
construcción de viviendas,
rehabilitación de edificios,
mejorar el estado del fondo
Dificultades en su
funcionamiento, gran
afectación del fondo
habitacional del
Aunque ha mejorado la organización
de esta entidad, los planes de
construcción de vivienda y
rehabilitación de edificios son muy
68
habitacional del territorio.
municipio. pequeños en comparación a las
necesidades de la población
acumuladas por el deterioro del fondo
habitacional del territorio, aún quedan
casos de las afectaciones de los
huracanes del 2008.
Universidades
(Será el CUM)
Formar profesionales con alta
preparación técnica.
Desarrollar el posgrado y
otras formas de capacitación,
la extensión universitaria y
los proyectos locales de
acuerdo al diagnóstico
municipal.
Comenzó su actividad en
el territorio en el año
2002, ya se han graduados
cientos de profesionales y
máster en diversas áreas
de las ciencias
Ha decrecido la cifra de estudiantes en
el pregrado a partir de las pruebas de
ingreso. Ha fortalecido su impacto en
la capacitación a los cuadros en el
asesoramiento al gobierno en el trabajo
comunitario integrado y el desarrollo
local. Se provee un incremento de
estudiantes en las carreras prioritarias
del municipio, problema aún no
resuelto( carreras pedagógicas,
agropecuarias y contabilidad)
Estación
Experimental de
Pastos y Forrajes
(EEPF).
(Existe esto en
Güira)
Desarrollar y aplicar
investigaciones científico
tecnológicas para el mejor
aprovechamiento de los
recursos naturales (suelos,
estructura de pastos, nuevas
variedades en función de la
producción ganadera del
territorio. Capacitar a los
productores, dirigentes y
técnicos en los últimos
resultados científicos
obtenidos.
Ha mantenido un trabajo
estable durante muchos
años en el territorio.
Es un centro con resultados científicos
favorables en la provincia. Aunque
existe un programa diseñado para las
empresas de mejora de pastos,
introducción de nuevas variedades, el
silvopastoreo etc. estos no se cumplen
en ocasiones por falta de recursos, en
otros casos por la resistencia de
algunos directivos.
Empresa
Comercializador
a de Acopio
Comercializar la producción
de alimentos obtenidas en el
territorio
Es una entidad que se ha
caracterizado por su
inestabilidad y
deficiencias en el acopio
de productos alimenticios
de la agricultura
Persisten las deficiencias en el
aseguramiento de los envases y
transportación de las mercancía a los
productores, problemas en la
contratación.
Problemas organizativos.
Actores externos
Gobierno
Provincial
Apoyar la gestión del
Gobierno municipal en el
cumplimiento de los planes
económicos, sociales y el
presupuesto.
Se ha caracterizado por la
atención integral al
municipio en la actividad
económica y social
Se ha reforzado la atención al
municipio por el gobierno provincial en
todos los procesos. En el último
mandato fue elegida como presidenta
del gobierno provincial la compañera
Isabel González Cárdenas que es de
este municipio y es además delegada
provincial y diputada por este territorio
lo que ha fortalecido esos vínculos de
trabajo en todos los ámbitos.
Delegación
Provincial del
CITMA
Rectorar el cumplimiento de
lo legislado en materia de
medio ambiente, así como la
introducción de los resultados
científico tecnológicos en el
sistema productivo
Se caracterizó en una
etapa por vínculos
profundos con el
municipio, y otra etapa de
acciones aisladas.
Se reconstruyen y refuerzan los
vínculos de trabajo con el municipio,
en esto ha influido positivamente el
proyecto BASL.
Se provee mayor impacto de la gestión
ambiental en el territorio a partir de lo
que se hace en este momento por el
gobierno y la implementación de
BASAL y otros proyectos.
Institutos de
Investigaciones
Provinciales
Realizar investigaciones
científico tecnológicas con
impacto en la producción de
alimentos.
Pocas acciones
implementadas en el
municipio
Mayor acercamiento de algunos de
estos institutos a la problemática del
municipio, fundamentalmente el de
suelo y otros a través de BASAL.
Se requiere articular con el centro de
tecnologías del agua y meteorología
por la problemática actual del
69
municipio.
Delegación
Provincial del
MINAGRI,
Apoyar la gestión de la
Delegación municipal de la
Agricultura en el
cumplimiento del
presupuesto, los planes de
producción de leche, carne,
cultivos varios y en el
desarrollo del programa
ganadero en el territorio.
Apoyo limitado al
territorio por la escasez de
recursos en el sector
agropecuario
Se incrementan las acciones de
atención al municipio a partir del
programa de recuperación ganadera
que ha dotado a muchas unidades con
recursos para el proceso productivo,
fundamentalmente las que tributan a la
fábrica de leche en polvo, aunque esos
recursos son insuficientes.
Se provee la continuidad de este
programa en el 2015
Se potencia el programa de la
agricultura Urbana con sus
subprogramas
Fuente: Somoza, J; Pedro Álvarez y Alberto Pérez (2015): Informe técnico Resultado 3.2 Escenarios
del desarrollo agropecuario según tendencias del Cambio Climático. SEGUNDA PARTE. NARRATIVAS Y
“CAJA DE HERRAMIENTAS”. Presentado al Consejo Científico de BASAL para su publicación
2. Expediente de los actores relevantes (Jimaguayú)
Actores Objetivos Antecedentes de trabajo Principales cambios ocurridos o
previstos en el corto plazo
Actores internos
Poder Popular
(Municipal y
Consejos
Populares)
Lograr el desarrollo económico
y social del territorio, mejorar
las condiciones de vida de sus
habitantes.
Se dieron pasos
importantes en el
fortalecimiento de los
consejos populares,
referido al trabajo
comunitario integrado. El
gobierno no contaba con
una estrategia de
desarrollo a mediano y
largo plazo, poca
preparación de sus
cuadros para la gestión del
desarrollo local.
Se observa un mayor dominio de las
funciones del gobierno, tanto en la
dirección de la Asamblea como en el
CAM y consejos populares. Los
diplomados de Administración Pública
que ha cursado la presidenta y
vicepresidentes ha fortalecido el
cambio de mentalidad los mecanismos
de gestión científica del territorio con
el resto de las entidades, se trabaja en
la planeación estratégica del CAM y la
estrategia de desarrollo del municipio
con sus líneas estratégicas, programas y
proyectos.
Especialista
Municipal del
CITMA.
Velar por el cumplimiento de la
legislado en materia de medio
ambiente, así como la
introducción de los resultados
de la ciencia y la tecnología
En este frente hace unos
7u 8 años el trabajo estaba
consolidado siendo uno de
los mejores de la
provincia. Al marcharse el
compañero que lo atendía,
la plaza estuvo sin cubrir
durante un tiempo, esto
repercutió negativamente
en el pobre apoyo de las
empresas y entidades en la
aplicación de la
legislación ambiental
vigente y en el trabajo de
la ciencia y la técnica
Se cubrió esta plaza que estuvo vacante
en el gobierno. Se avanza en la
implementación de la estrategia de
medio ambiente con sus programas
gracias a las lecciones aprendidas del
proyecto BASAL, se requiere
consolidar este trabajo en las empresas
y el resto de las entidades del territorio.
Dirección
Municipal de
Planificación
Física
Garantizar el Ordenamiento
físico del territorio de acuerdo
a sus potencialidades naturales
y socio económicas.
Acciones aisladas, no
actualización del
PEGOTU, violaciones de
lo establecido al respecto.
Se ha ganado en el conocimiento y en
la aplicación práctica del
ordenamiento territorial, se avanza en
la eliminación de las ilegalidades
constructivas, se trabaja en la
implementación del Modelo de
Ordenamiento Ambiental gracias al
apoyo del proyecto BASAL. El trabajo
de integración de los inspectores aún
no ha dado el resultado esperado.
Dirección de Gestionar la Planificación de la
economía del territorio de
Ha existido inestabilidad
en el trabajo de este frente
Se fortalece gradualmente, pero aún
existen lagunas en la gestión de la
70
Planificación
Económica
acuerdo al plan y presupuesto
aprobado y monitorear el
cumplimiento de lo planificado
, poca preparación para
implementar lo
establecido respecto a las
IMDL.
energía a escala municipal, así como
en la implementación de los proyectos
IMDL, se requiere seguir capacitando
al personal que allí labora. Debe haber
mayor gestión para las inversiones.
Oficina
Territorial de
Estadísticas
Gestionar la información
estadística del territorio a partir
de los indicadores económicos
y sociales de las principales
entidades y asentamientos
poblacionales
Inestabilidad en el
funcionamiento de esta
institución, debilidades en
el sistema de información
a rendir por las principales
entidades para la
confección de boletines y
otras herramientas
Dirige esta institución una compañera
joven, licenciada en Contabilidad que
ha ido consolidando el trabajo
progresivamente, Obtuvo buenos
resultados en el censo del 2012. Se
trabaja por consolidar el uso de las
estadísticas en la toma de decisiones.
Participa en los talleres de BASAL de
forma entusiasta.
Dirección de
Finanzas y
Precios
Controlar la circulación
financiera, el presupuesto, los
precios de todos los organismos
y entidades enclavadas en el
territorio
Se ha observado
estabilidad de este frente
en la gestión del
presupuesto y la política
monetaria y de precios
del territorio.
A pesar de que existe estabilidad en
este frente, el municipio no cumple con
la circulación monetaria, es decir que
tiene déficit por más de un millón de
pesos. Se gestionan los recursos
financieros del plan, se debe hacer más
énfasis en las inversiones.
Delegación del
MINAGRI
Gestionar la actividad
productiva agropecuaria del
territorio.
Varios años sin cumplir
los planes de producción
de leche.
Descapitalización, y falta
de recurso para asumir
inversiones. Infestación de
marabú, deterioro de los
pastos y suelos. Poco uso
de la ciencia y la técnica,
problemas subjetivos de
manejo de la masa,
muertes, no se cumplen
los planes de producción
de alimento para el
ganado.
Se mantienen los problemas existentes,
pero existe una tendencia de cumplir
los planes de producción desde el 2011.
Se desarrolla un programa ganadero en
la cual se han realizado fuerte s
inversiones sobre todo en las unidades
que tributan a la fábrica de leche en
polvo, entre ellos molinos de viento,
recuperación de unidades, sistemas de
riego etc, este programa continúa en el
2015
Empresas
Agropecuarias
Garantizar la producción de
leche, carne, viandas ,
hortalizas y granos según lo
planificado, para el
abastecimiento del territorio y
el mercado nacional.
Varios años sin cumplir
los planes de producción
de leche.
Descapitalización, y falta
de recurso para asumir
inversiones. Infestación de
marabú, deterioro de los
pastos y suelos. poco uso
de la ciencia y la técnica,
empresas con pérdidas,
problemas subjetivos de
manejo de la masa,
muertes, no se cumplen
los planes de producción
de alimento para el
ganado.
Se mantienen los problemas existentes,
pero existe una tendencia de cumplir
los planes de producción desde el 2011.
Se desarrolla un programa ganadero en
la cual se han realizado fuerte s
inversiones sobre todo en las unidades
que tributan a la fábrica de leche en
polvo, entre ellos molinos de viento,
recuperación de unidades, sistemas de
riego etc, este programa continúa en el
2015. La empresa Triángulo 5 posee
pérdidas. Persisten problemas
subjetivos que afectan la producción
Servicio Estatal
Forestal (SEF)
Controlar el uso y desarrollar
las plantaciones y áreas
forestales del territorio
El trabajo en el territorio
no ha sido muy visible.
A través de proyectos con la ACTAF
se ha logrado crear algunas fincas
forestales, cuestión que debe
incrementarse por su significado
ecológico y económico.
Delegación del
MINIT- Cuerpo
de
guardabosques.
Cuidar y proteger los bosques y
áreas forestales del territorio de
amenazas naturales y
antrópicas
El trabajo ha sido
satisfactorio, pero han
existido casos de tala
ilegal de madera y de
incendios forestales
Se observa mayor exigencia con las
entidades agropecuarias para evitar los
incendios en el período seco, estos han
disminuido. Ha disminuido la tala
ilegal de bosques.
Órgano de la Prevenir y actuar ante la Ha presentado un trabajo Se ha perfeccionado el trabajo del
71
Defensa Civil ocurrencia de desastres
naturales, tecnológicos y
sanitarios
estable liderado por
presidente y
vicepresidente del consejo
de defensa municipal(
secretario del Partido y
presidente del gobierno)
acompañado por un buen
trabajo de las zonas de
defensa
órgano de defensa civil a partir de la
incorporación de los estudios del centro
de prevención de riesgos e cada
consejo popular y zona de defensa.
Centro de
Gestión para la
Reducción del
riesgo.
Aplicar las medidas necesarias
para la reducción de riesgos
ante peligros naturales,
tecnológicos y sanitarios
En un período de hace 5 o
6 años atrás no existía este
tipo de centro en los
municipios
Se culminó el estudio de las
vulnerabilidades del territorio por
consejos populares y zonas de defensa.
Se implementan estos resultados en la
gestión del órgano de defensa civil con
muy buenos resultados.
Dirección de
Acueducto.
Rectorear el uso y gestión del
agua en el territorio
Un trabajo estable, pero
insuficiente para las
necesidades del municipio
Aunque en el plan de inversiones del
municipio no cuenta con inversiones se
realiza un trabajo más sistemático por
resolver los problemas existentes, se ha
creado una brigada que ha resuelto
muchos problemas de salideros y otros
con iniciativas y medios propios.
Dirección
Municipal de
Transporte
Dar solución a los problemas
de transportación pública de
pasajeros
Parque de equipos con
obsolescencias
tecnológica, muchas
roturas que afectaban el
plan de transportación de
pasajeros del municipio.
La entrada de 2 medios de transporte
de pasajeros nuevos y la re
motorización de 3 ómnibus y 2
camionetas de carga han mejorado la
transportación de pasajeros y
mercancías, siempre hay
insatisfacciones porque es un parque de
11 equipos muy viejo que se rompen
con frecuencia.
Sectorial
Municipal de
Comercio
(Empresa de
Servicios)
Comercializar los productos de
la red minorista
Ha tenido una trayectoria
caracterizada por mucha
inestabilidad en sus
directivos,
incumplimientos en la
circulación mercantil
Es una empresa que no logra cumplir
sus planes con pérdidas de más de 1
millón de pesos, no se diversifica las
ofertas a la población, dificultades en la
comercialización de materiales de la
construcción, esto afecta el
cumplimiento del plan de circulación
monetaria del municipio.
Dirección
Municipal de la
Vivienda
Cumplir los planes de
construcción de viviendas,
rehabilitación de edificios ,
mejorar el estado del fondo
habitacional del territorio.
Dificultades en su
funcionamiento, gran
afectación del fondo
habitacional del
municipio.
Aunque ha mejorado la organización
de esta entidad, los planes de
construcción de vivienda y
rehabilitación de edificios son muy
pequeños en comparación a las
necesidades de la población
acumuladas por el deterioro del fondo
habitacional del territorio, aún quedan
casos de las afectaciones de los
huracanes del 2008.
Universidades Formar profesionales con alta
preparación técnica. Desarrollar
el posgrado y otras formas de
capacitación , la extensión
universitaria y los proyecto
locales de acuerdo al
diagnóstico municipal.
Comenzó su actividad en
el territorio en el año
2002, ya se han graduados
cientos de profesionales y
máster en diversas áreas
de las ciencias
Ha decrecido la cifra de estudiantes en
el pregrado a partir de las pruebas de
ingreso. Ha fortalecido su impacto en
la capacitación a los cuadros en el
asesoramiento al gobierno en el trabajo
comunitario integrado y el desarrollo
local. Se provee un incremento de
estudiantes en las carreras prioritarias
del municipio, problema aún no
resuelto( carreras pedagógicas,
agropecuarias y contabilidad)
Estación
Experimental de
Pastos y Forrajes
(EEPF).
Desarrollar y aplicar
investigaciones científico
tecnológicas para el mejor
aprovechamiento de los
recursos naturales( suelos,
estructura de pastos, nuevas
Ha mantenido un trabajo
estable durante muchos
años en el territorio.
Es un centro con resultados científicos
favorables en la provincia. Aunque
existe un programa diseñado para las
empresas de mejora de pastos,
introducción de nuevas variedades, el
silvopastoreo etc estos no se cumplen
72
variedades en función de la
producción ganadera del
territorio. Capacitar a los
productores, dirigentes y
técnicos en los últimos
resultados científicos
obtenidos.
en ocasiones por falta de recursos, en
otros caso por la resistencia de algunos
directivos.
Empresa
Comercializadora
de Acopio
Comercializar la producción de
alimentos obtenidas en el
territorio
Es una entidad que se ha
caracterizado por su
inestabilidad y
deficiencias en el acopio
de productos alimenticios
de la agricultura
Persisten las deficiencias en el
aseguramiento de los envases y
transportación de las mercancía a los
productores, problemas en la
contratación.
Problemas organizativos.
Actores externos
Gobierno
Provincial
Apoyar la gestión del Gobierno
municipal en el cumplimiento
de los planes económicos
sociales y el presupuesto.
Se ha caracterizado por la
atención integral al
municipio en la actividad
económica y social
Se ha reforzado la atención al
municipio por el gobierno provincial en
todos los procesos. En el último
mandato fue elegida como presidenta
del gobierno provincial la compañera
Isabel González Cárdenas que es de
este municipio y es además delegada
provincial y diputada por este territorio
lo que ha fortalecido esos vínculos de
trabajo en todos los ámbitos.
Delegación
Provincial del
CITMA
Rectorar el cumplimiento de lo
legislado en materia de medio
ambiente, así como la
introducción de los resultados
científico tecnológicos en el
sistema productivo
Se caracterizó en una
etapa por vínculos
profundos con el
municipio, y otra etapa de
acciones aisladas.
Se reconstruyen y refuerzan los
vínculos de trabajo con el municipio,
en esto ha influido positivamente el
proyecto BASL.
Se provee mayor impacto de la gestión
ambiental en el territorio a partir de lo
que se hace en este momento por el
gobierno y la implementación de
BASAL y otros proyectos.
Institutos de
Investigaciones
Provinciales
Realizar investigaciones
científico tecnológicas con
impacto en la producción de
alimentos.
Pocas acciones
implementadas en el
municipio
Mayor acercamiento de algunos de
estos institutos a la problemática del
municipio, fundamentalmente el de
suelo y otros a través de BASAL.
Se requiere articular con el centro de
tecnologías del agua y meteorología
por la problemática actual del
municipio.
Delegación
Provincial del
MINAGRI,
Apoyar la gestión de la
Delegación municipal de la
Agricultura en el cumplimiento
del presupuesto, los planes de
producción de leche, carne,
cultivos varios y en el
desarrollo del programa
ganadero en el territorio.
Apoyo limitado al
territorio por la escasez de
recursos en el sector
agropecuario
Se incrementan las acciones de
atención al municipio a partir del
programa de recuperación ganadera
que ha dotado a muchas unidades con
recursos para el proceso productivo,
fundamentalmente las que tributan a la
fábrica de leche en polvo, aunque esos
recursos son insuficientes.
Se provee la continuidad de este
programa en el 2015
Se potencia el programa de la
agricultura Urbana con sus
subprogramas
Subdelegación
de Ganadería
Apoyar la gestión de la
Delegación municipal de la
Agricultura en el cumplimiento
de los planes en la producción
de leche, carne y desarrollo
Apoyo limitado al
territorio por la escasez de
recursos en el sector
agropecuario
Se incrementan las acciones de
atención al municipio a partir del
programa de recuperación ganadera
que ha dotado a muchas unidades con
recursos para el proceso productivo,
73
Provincial del programa ganadero.
fundamentalmente las que tributan a la
fábrica de leche en polvo, aunque esos
recursos son insuficientes.
Se provee la continuidad de este
programa en el 2015
Fuente: Somoza, J; Pedro Álvarez y Alberto Pérez (2015): Informe técnico Resultado 3.2 Escenarios
del desarrollo agropecuario según tendencias del Cambio Climático. SEGUNDA PARTE. NARRATIVAS Y
“CAJA DE HERRAMIENTAS”. Presentado al Consejo Científico de BASAL para su publicación
3. MÉTODO DELPHI. Evaluación de los Expertos
“Se entenderá por experto, tanto al individuo en sí como a un grupo de personas u
organizaciones capaces de ofrecer valoraciones conclusivas de un problema en cuestión y
hacer recomendaciones respecto a sus momentos fundamentales con un máximo de
competencia”7.
Para considerar confiable la valoración emitida por este experto individual o grupo de expertos
se tendrá en cuenta:
Para el grupo:
Cantidad de expertos que integren el grupo.
Estructura del grupo por especialidades.
Características de los propios expertos
Para el experto individual, las características esenciales de los expertos, estarán dadas por los
indicadores siguientes:
1. Competencia
2. Creatividad
3. Disposición a participar en la encuesta
4. Capacidad de análisis y de pensamiento
5. Espíritu colectivista y autocrítico.
Es importante destacar la tendencia a considerar a una persona experta a partir de su grado
científico, título académico o cargo que ocupa. Sin embargo estas condiciones algunas veces
no determinan la competencia de una persona.
La competencia de un experto se podrá considerar a partir de la valoración que se realice del
nivel de calificación que posea en una determinada esfera del conocimiento.
7 Norma Oñate Martínez y otros, “Utilización del método Delphi en la pronosticación: una
experiencia inicial”, página 19.
74
En ocasiones la consideración de experto a una persona se realiza a partir de la autovaloración
de la propia persona y de las opiniones y criterios que emitan otras personas sobre él.
La competencia de un experto se puede medir a partir de obtener el coeficiente k, que se
calcula mediante la fórmula siguiente:
K = ½ ( kc + ka); donde kc, es el coeficiente de conocimiento que tiene el experto sobre la
temática que se aborda, el cual se calcula mediante la autovaloración del propio experto en
una escala del 0 al 10 y multiplicado por 0.1
Estas consideraciones permiten determinar la autovaloración que se hace el experto desde
ningún conocimiento (valor 0), hasta el máximo de conocimiento e información valor 10.
Habrá entonces 9 valoraciones intermedias. Para eso se puede confeccionar una tabla como la
siguiente:
Tema: Escala de Calificación
Experto 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
1
2
3
.
.
.
n
Mientras que ka es el Coeficiente de Argumentación o Fundamentación. Para calcular este
coeficiente se toman los criterios del experto según las fuentes de argumentación con
respecto a una tabla patrón.
Al experto se le presenta una tabla como la que se muestra a continuación, y se le orienta que
marque con una X las fuentes que considere han influido más en el nivel del conocimiento que
tiene sobre la temática abordada y por supuesto se le dan tres opciones en cada una: alto,
medio y bajo.
Fuentes de argumentación
Grado de influencia de cada una de
las fuentes según sus criterios.
A M B
(Alto) (Medio) (Bajo)
Análisis teóricos realizados por Ud.
Experiencia obtenida
Trabajo de autores nacionales
Trabajo de autores extranjeros
Propio conocimiento del estado del
problema en el extranjero.
Su intuición
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Posteriormente, a partir de las selecciones que han realizado los expertos, se obtienen los
datos en correspondencia con una tabla patrón, como la que se muestra a continuación:
Tabla patrón para cuantificar los criterios expresado por el experto en la Fuente de
Argumentacion.
Fuentes de argumentación Alto Medio Bajo
Análisis teóricos realizados por Ud. 0,3 0,2 0,1
Experiencia obtenida. 0,5 0,4 0,2
Trabajo de autores nacionales. 0,05 0,05 0,05
Trabajo de autores extranjeros. 0,05 0,05 0,05
Propio conocimiento del estado del problema en
el extranjero. 0,05 0,05 0,05
Su intuición 0,05 0,05 0,05
Seguidamente se suman todos los valores obtenidos y ese resultado será el coeficiente de
argumentación ka de cada experto.
Teniendo como datos los coeficientes de conocimientos kc y de argumentación ka, se calcula el
coeficiente de competencia de cada experto (K).
El código para la interpretación del coeficiente de competencia (K) es el siguiente:
Si 0,8 < K < 1.0 entonces el coeficiente de competencia es alto
Si 0,5 < K < 0,8 entonces el coeficiente de competencia es medio
Si K < 0,5 entonces el coeficiente de competencia es bajo
