Linea Base Indicadores

7/28/2019 Linea Base Indicadores

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Lnea Base de

Indicadores

Estrategia para el FortalecimientoEstadstico Territorial

Herramientas estadsticas para unagestin territorial ms efectiva


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Lnea Base deIndicadores

Estrategia para el FortalecimientoEstadstico Territorial

Para tomar decisiones


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DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVONACIONAL DE ESTADSTICA (DANE)

HCTOR MALDONADO GMEZDirector

CARLOS EDUARDO SEPLVEDA RICOSubdirector

ALFREDO VARGAS ABADSecretario General

Directores Tcnicos

EDUARDO EFRAN FREIRE DELGADOMetodologa y Produccin Estadstica

BERNARDO GUERRERO LOZANOCensos y Demograa

JAVIER ALBERTO GUTIRREZ LPEZRegulacin, Planeacin, Estandarizacin y Normalizacin

NELCY ARAQUE GARCAGeoestadstica

ANA VICTORIA VEGA ACEVEDOSntesis y Cuentas Nacionales

CAROLINA GUTIRREZ HERNNDEZDiusin, Mercadeo y Cultura Estadstica


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Direccin de Regulacin, Planeacin,Estandarizacin y Normalizacin (DIRPEN)

Javier Alberto Gutirrez Lpez

Coordinacin tcnica: Ana Zoraida Quintero Gmez

Equipo tcnico: Melba Rubiano Brez, Andrs Felipe Salazar Cuellar,Ana Mara Arias Daz, Ricardo Valenzuela Gutirrez

Diseo y diagramacin: Sandra Ximena Gallego Torres

Edicin: Direccin de Diusin, Mercadeo y Cultura Estadstica


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CONTENIDO

Pg.

PRESENTACIN

INTRODUCCIN1. LNEA BASE DE INDICADORES1.1 Conceptualizacin de la lnea base de indicadores

1.2 Lnea base de indicadores como instrumento de evaluacinde proyectos1.3 Sistemas de seguimiento y evaluacin1.4 Lnea base de indicadores como herramienta de seguimientoy evaluacin1.5 Anlisis de eciencia comparativa2. INSTRUMENTO

3. ETAPAS PARA LA ESTRUCTURACIN DE LA LNEA BASEDE INDICADORES3.1 Planeacin3.2 Marco normativo y requerimientos de inormacin3.3 Diseo de estructura3.4 Recoleccin, vericacin y anlisis de calidad de inormacinestadstica3.4.1 Mtodo de recoleccin

3.4.2 Anlisis de calidad de inormacin disponible3.4.3 Determinacin de los fujos de inormacin estadstica3.5 Seleccin de indicadores - documentacin (chas tcnicas)3.6 Sociabilizacin y capacitaciones

BIBLIOGRAFA

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1415

1821

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3932

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Lnea Base de Indicadores 7

PRESENTACIN

El Departamento AdministrativoNacional de Estadstica (DANE),como coordinador del Siste-ma Estadstico Nacional (SEN)y en el marco del proyecto de

Planicacin y ArmonizacinEstadstica, dise la Estrate-gia para el Fortalecimiento Es-

tadstico Territorial (EFET), quebusca mejorar el conocimientode la actividad estadstica y asde los procesos de produccinautnoma de estadsticas terri-

toriales bajo estndares DANEbasados en reerentes interna-cionales y en la aplicacin delos principios undamentales deNaciones Unidas para las esta-dsticas ociales.

Esta iniciativa promueve la ca-

pacidad tcnica de los entesterritoriales, desde la organi-zacin y la produccin de in-ormacin estratgica de ca-lidad, mediante acciones quepermitan articular esuerzos,empoderar actores territoriales

y omentar la participacin enla produccin y diusin de lasestadsticas de los municipios ydepartamentos, y as dar a cono-cer instrumentos para la gestin

y el ortalecimiento de la capa-cidad tcnica que contribuye aldesarrollo de la actividad esta-dstica y a una mejor compren-sin de la realidad econmica,social, demogrca y ambiental.

Su metodologa se basa en la

divulgacin, sensibilizacin ycapacitacin en instrumentosque apoyan la produccin es-tadstica con calidad y permi-ten un mejor aprovechamientode las estadsticas territoriales.La estrategia capacita y brindamaterial pedaggico, a travs

de la realizacin de seminariosa diversos uncionarios de go-bernaciones y alcaldas. Estasacciones contribuyen al desa-rrollo de la inormacin estra-tgica territorial y por tanto delSistema Estadstico Nacional.


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8 Herramientas estadsticas para una gestin territorial ms efectiva

En este contexto y conscientede la necesidad de brindar a

los usuarios los mejores pro-ductos, el DANE, a travs de laEFET, desarroll una serie decuadernillos denominados He-rramientas estadsticas para una

gestin territorial ms eectiva.Estos documentos avorecen

la transparencia y credibilidaden la calidad tcnica de las en-

tidades para un mejor entendi-miento, comprensin y aprove-chamiento de las estadsticasproducidas en el contexto delos principios de coordinacinnacional, pertinencia, imparcia-

lidad y acceso equitativo.


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INTRODUCCIN

El anlisis de lnea base nacicomo un mtodo de evaluacinde proyectos, en donde se preten-da conocer inormacin concretade la situacin en el momento deiniciarse las acciones planeadas,que estableca el punto de par-tida del proyecto o intervencin.Esta herramienta permita haceruna evaluacin ex ante de la si-tuacin que se pretenda modi-car, para despus ser comparadacon los resultados del proyecto

(evaluacin ex post).

El avance tcnico y terico de laevaluacin de proyectos y de lagestin administrativa oreciuna nueva visin de las cualida-des de esta herramienta; en estesentido, se entendi su capaci-

dad para hacer evaluaciones in-termedias a todo el proceso deejecucin, no slo para proyectosespeccos, sino tambin para lagestin pblica y las metas gu-bernamentales, y permiti eva-luar el impacto de las decisiones

tomadas. Esta nueva caractersti-ca pretende entender la evalua-cin como un proceso continuoen donde las lecciones aprendidasson un mecanismo para alcanzarlos resultados deseados. De estaorma, el anlisis de lnea base seestableci como una herramientaundamental dentro de los siste-mas de seguimiento y evaluacinbasados en resultados.

En este sentido, debe entenderse

la lnea base de indicadores comoel conjunto de indicadores se-leccionados para el seguimientoy la evaluacin sistemtica depolticas y programas, a travs deinormacin estadstica sistema-tizada, oportuna y conable quepermite a instancias directivas la

consecucin de niveles ptimosde gestin y acilita el procesode toma de decisiones (Penni-ger, 2004). De esta manera, lalnea base resuelve problemasrecuentes de improvisacin en laplaneacin y brinda elementos


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especcos para una evaluacinsistemtica de las polticas y la

gestin pblica, porque ha de-nido previamente los indicado-res estructurales, adems de unao de reerencia para observarla evolucin y el comportamien-to de las acciones pblicas. Adi-cionalmente, tiene la ventajade orecer, cuando se trate deprogramas especcos de ungobierno particular, esquemasde seleccin, ponderacin e in-corporacin de nuevos indica-dores, as como esquemas deanlisis sistemtico de polticas.

Mltiples organismos internacio-nales como la CEPAL (2001), elBanco Mundial (Zall y Rist, 2004)y el PNUD (PNUD, 1997), entreotros, han reconocido las cua-lidades de esta herramienta. Espor esto que la lnea base juegahoy un papel undamental den-

tro de los sistemas de inorma-cin para la toma de decisiones,que permite reducir algunosproblemas de asimetras de in-

ormacin estadstica y con elloreducir la seleccin adversa de

polticas pblicas.

El DANE ha desarrollado unametodologa para el anlisis delnea base de indicadores, cuyaprimera versin corresponde alao 2001, y la cual, en aras delmejoramiento y de la obtencinde ptimos resultados, se ha ve-nido actualizando con el objeti-vo de ajustar sus cualidades te-ricas y tcnicas, para un mejormanejo de esta herramienta.

El presente documento resume

la metodologa para el diseo,ormulacin e implementacinde la lnea base de indicadores, yasea a nivel de entidades del ordennacional, sectorial o territorial, co-menzando por el marco concep-tual, terico y normativo, seguidopor la denicin de los lineamien-

tos bsicos, tanto para la concep-tualizacin, diseo y ormulacin,como para la implementacin y

puesta en marcha de la misma.


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La lnea base es un conjunto deindicadores estratgicos selec-cionados que permiten hacerseguimiento, evaluacin y ren-dicin de cuentas a polticaspblicas, planes, programas yproyectos. Su caracterstica prin-cipal es que permite compararlos logros o avances que se ha-yan hecho respecto a un ao dereerencia; en otras palabras, lalnea base proporciona la inor-macin necesaria para que los

encargados del proceso deciso-rio puedan medir el desempeoposterior de las polticas, progra-mas y proyectos, comparandoreiterativamente el transcurso ydesarrollo del proyecto, respec-to al inicio de dicha poltica. Noobstante, aunque la lnea base

se reere a indicadores, su es-tructuracin tiene como puntode partida el aprovechamientoy la utilidad de la inormacin.

El objetivo principal es acilitarel seguimiento y evaluacin de

LNEA BASE DE INDICADORES

1 Los datos son simplemente unidades de in-ormacin que incluyen percepciones, nme-ros, observaciones, hechos y ciras, pero queal estar desligadas de un contexto particularcarecen de sentido inormativo.

1 la gestin pblica, para lo cualbrinda inormacin agregada,oportuna y conable, que per-mita a los involucrados en elproceso decisorio mejorar pro-cesos de toma de decisiones. Deesta orma, la lnea base de indi-cadores contribuye a la consoli-dacin de una cultura de uso yaprovechamiento de la inorma-cin, mediante el manejo per-manente de indicadores claves.

1.1 CONCEPTUALIZACINDE LA LNEA BASE DEINDICADORES

La inormacin es un conjuntoorganizado de datos procesa-dos1 y tiles, que constituyen un

mensaje sobre un determinadoenmeno, que da signicado o


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2 La inormacin puede considerarse como unbien semipblico en la medida que siempreexiste un mnimo de rivalidad en consumo (porejemplo, las lneas de telono o de acceso aInternet se pueden saturar si son utilizadas ma-sivamente) y existe algo de exclusin, ya quedependiendo del tipo de consumo, existen tari-as o pagos por obtener inormacin y serviciospersonalizados.3 Dado que esta situacin reduce signicativa-mente los incentivos para realizar descubrimien-tos cientcos, muchos pases han adoptadoleyes sobre patentes para privatizar la inorma-cin que normalmente sera de carcter pblico.En otros casos, cuando una persona o entidadproduce inormacin de inters pblico, se haoptado por el cobro al acceso de sta.

sentido a una situacin en par-ticular. Los datos se convierten

en inormacin cuando aportansignicado, relevancia y enten-dimiento a determinadas per-sonas, en un tiempo y lugar de-terminado. El principal desaoen la evaluacin es separar losdatos tiles de los irrelevantes ycontradictorios, para asegurarseque el anlisis se realice basadoen la mejor inormacin posible.

Existen tres caractersticas queson de vital importancia para elseguimiento y evaluacin de losplanes, programas, proyectos

y polticas pblicas: la primera,es que la produccin de inor-macin tiene costos marginalesdecrecientes; en otras palabras,en la medida que los individuosposeen inormacin, ms capaci-dad tienen de generar un mayorvolumen de sta a menores cos-

tos y as convertir al proceso deproduccin de inormacin esta-dstica en un crculo virtuoso.

La segunda caracterstica dela inormacin es que permiteconectar a varios oerentes y

demandantes al mismo tiempo,eliminando intermediarios y cos-

tos de transaccin. Esa caracte-rstica de no rivalidad en el con-sumo, junto a la de no exclusin,hacen de la inormacin un biensemipblico2 que debe ser tra-tado como tal, es decir, cuandouna persona o entidad produceinormacin relevante, las de-ms personas pueden utilizarlasin ningn costo adicional3.

La tercera caracterstica est rela-cionada con las notables conse-cuencias de prediccin y mejorade polticas pblicas que puede

orecer la inormacin bien ges-tionada. La alta de inormacinpresenta en muchos aspectos


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1. Simplicacin: la realidad

2. Medicin: permite compa-

3. Comunicacin: todo indi-

un problema que implica in-certidumbre en la toma de

decisiones; a alta de inorma-cin perecta, puede no saber-se exactamente cules son lasconsecuencias de determinadaaccin. Es posible reducir esa in-certidumbre con una mejor in-ormacin y, por lo tanto, tomarmejores decisiones que repor-ten mayores niveles de utilidad.

La inormacin estadstica pue-de ser manejada de mltiplesmaneras; sin embargo, se hareconocido la construccin deindicadores como una de las or-

mas ms simples en que los da-tos se convierten en inormacinpor su poder de comunicacin.En este sentido, se debe enten-der un indicador como una ex-presin cualitativa o cuantitativaobservable, que permite des-cribir caractersticas, comporta-

mientos o enmenos de la reali-dad, a travs del establecimientode una relacin entre variables,que comparada con perodosanteriores, productos similareso una meta o compromiso, per-mite evaluar el desempeo y su

evolucin en el tiempo. Por logeneral, son ciles de recopi-

lar, altamente relacionados conotros datos y de los cuales sepueden sacar rpidamente con-clusiones tiles y dedignas.

Un indicador debe cumplir contres caractersticas bsicas:

en la que se acta es multi-dimensional, un indicadorpuede considerar algunade tales dimensiones (eco-nmica, social, cultural,poltica, etc.), pero no pue-

de abarcarlas todas.

rar la situacin actual deuna dimensin de estudioen el tiempo o respecto apatrones establecidos.

cador debe transmitir in-ormacin para la toma dedecisiones.

Particularmente, los indicado-res son herramientas tiles para


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la planeacin y la gestin engeneral, y tienen como objeti-

vos principales:

Generar inormacin til paramejorar el proceso de toma dedecisiones, el proceso de dise-o, implementacin o evalua-cin de un plan, programa, etc.

Monitorear el cumplimientode acuerdos y compromisos.

Cuanticar los cambios enuna situacin que se conside-ra problemtica.

Eectuar seguimiento a los di-erentes planes, programas yproyectos, que permita tomarlos correctivos oportunos ymejorar la eciencia y ecaciadel proceso en general.

1.2 LNEA BASE DE INDICADO-RES COMO INSTRUMEN-TO DE EVALUACIN DEPROYECTOS

sociales, en donde se pretendaconocer inormacin concreta

de la situacin en el momentode iniciarse las acciones plani-cadas, es decir, establecer elpunto de partida del proyecto ointervencin. La lnea base sueletener un carcter cuantitativo ypuede recurrir a uentes prima-rias y secundarias de inorma-cin; sin embargo, se preerenlas uentes primarias dado que lamayora de veces los proyectosde desarrollo concernan a unescenario especco no contem-plado por otros investigadores.

En el contexto de la evaluacinde un proyecto, era completa-mente necesario que la lneabase se realizara cuando el plan,programa o proyecto se iniciara,de lo contrario, no se contara condatos que permitieran establecercomparaciones posteriores e in-

dagar por los cambios ocurridos,conorme el proyecto se iba im-plementando. As mismo, de norealizarse, se haran menos con-ables las posteriores evaluacio-nes de resultados y/o de impactode un proyecto en desarrollo.

La lnea base naci como un m-todo de evaluacin de proyectos


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En este sentido, la lnea basepara evaluacin de proyectos

permite (Bobadilla et al., 1998):

Establecer la situacin inicialdel escenario en donde se vaa implementar un proyecto.

Servir como un punto de com-paracin para que en uturasevaluaciones se pueda deter-minar qu tanto se lograronalcanzar los objetivos.

Corroborar los datos obteni-dos en el diagnstico y los es-tudios de actibilidad previos

que dieron origen a la ormu-lacin del proyecto.

Caracterizar en orma msprecisa a la poblacin objetivodel proyecto o intervencin, ycon ello, incluso se podran re-ormular los objetivos con mi-

ras a ganar mayor pertinencia,ecacia, eciencia y sostenibi-lidad potencial.

Realizar una planicacin bienconcebida para la ejecucindel proyecto.

Como se observ anteriormente,la lnea base ue utilizada en pri-

mera instancia como un recursopara evaluar los resultados deproyectos especcos y a su vezpara medir el impacto de las de-cisiones enmarcadas en dichosplanes o polticas. Sin embargo,llevar a cabo una evaluacin exante y ex post, era pensar que laejecucin de cualquier proyec-to era un proceso esttico en elque no existan cambios estruc-turales en el desarrollo. En estesentido, la lnea base para se-guimiento y evaluacin aportnuevos mecanismos para eva-

luar tanto los resultados, comoel proceso mismo de ejecucin,lo que permiti establecersecomo el punto ms importanteen el proceso de seguimiento yevaluacin de cualquier proyec-to o poltica.

1.3 SISTEMAS DE SEGUIMIEN-TO Y EVALUACIN

Los sistemas de seguimiento yevaluacin son una iniciativa mul-tidimensional enocada a hacer


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el desarrollo global ms eecti-vo, por medio de herramientas

de administracin basada enresultados. Este proceso refejael consenso acerca de la impor-tancia de medir el alcance de losobjetivos del desarrollo. En estesentido, contar con inormacinque consienta retroalimentar lasacciones gubernamentales, per-mite entender la evolucin delas problemticas del desarro-llo y, en este sentido, ajustar yorientar los planes, programas yproyectos que permitan alcan-zar estos resultados.

Segn OECD (2002), el segui-miento es una uncin continuaque utiliza la recoleccin siste-mtica de datos en indicadoresespeccos, para medir el gradode avance y logros de objetivosy progresos en la utilizacin deondos asignados.

A su vez, la evaluacin es la valo-racin o estimacin sistemtica yobjetiva de un plan, programa,proyecto o poltica en curso oterminada, comprendiendo sudiseo, ejecucin y resultados.

Lo que se busca es determinarla relevancia y satisaccin de los

objetivos, la eciencia del desa-rrollo, su eectividad, impactoy sostenibilidad. La evaluacindebe proporcionar inormacincreble y til, que admite incor-porar las lecciones aprendidas detodos los actores involucrados.

Estos dos conceptos comple-mentan una visin global de laadministracin pblica basadaen resultados. El seguimien-to orece inormacin relevan-te acerca de la situacin en unmomento dado de las polticas,

programas y proyectos, mientrasque la evaluacin orece la evi-dencia de por qu los objetivos yeectos se estn, o no, alcanzan-do. Es as como el seguimientoenva seales acerca de la laborque se est llevando a cabo enel proceso de alcanzar las metas

que se quieren evaluar.

En este sentido, un sistema deseguimiento y evaluacin es unaherramienta que permite valo-rar el nivel de cumplimiento delos objetivos propuestos de un


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plan, programa o proyecto, paralo que identica y selecciona la

inormacin que permita tomardecisiones, aplicar correctivos ysistematizar experiencias. A suvez, este sistema permite en-tender y valorar todos los pasosestructurales en el proceso deci-sorio de una poltica pblica.

Como se evidenci anteriormen-te, la herramienta bsica paraeste proceso son los indicadores,los cuales permiten tener una vi-sin de la realidad que se preten-de transormar con el proyecto opoltica que se pondr en mar-

cha. Los indicadores permitenvalorar las modicaciones de lascaractersticas del problema quese quiera medir, es decir, quepermiten calcular las variacionesy dinmicas de la dimensin po-ltica, econmica o social que sequiere monitorear y evaluar.

El proceso de seguimiento yevaluacin implica la valora-cin y medicin de un mbitomultidimensional, por lo quecada vez se hace ms necesa-ria la elaboracin de conjuntos

de indicadores que analicen elcomportamiento de todas las

variables de estudio. En estesentido, se debe entender esteproceso de una orma dinmica,y mantener un balance adecua-do entre los dierentes tipos deindicadores, con el n de deter-minar la relacin entre los me-dios y los nes para llevar a cabolos planes, programas y proyec-tos que se quieren implementar.

En este sentido, segn Llano yMoreno (1995), pretender ela-borar sistemas de indicadoresque slo sirvan para dar cuenta

del estado de la sociedad, es in-terpretar a los procesos socialescomo estticos, sin involucrar eldinamismo natural de la socie-dad. Segn este lineamiento,un sistema de indicadores debebuscar dar cuenta de ambos su-cesos, permitiendo en una pri-

mera instancia extraer una otodel estado del enmeno en unmomento del tiempo, a partirdel cual se elabore un diagnsti-co que sirva para la ormulacinde polticas, planes, programasy proyectos, a las cuales se les


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haga permanente seguimientoy evaluacin.

Particularmente, la lnea base deindicadores es una herramientaque permite llevar a cabo esteproceso, teniendo en cuenta elestado actual de las problemti-cas a estudiar y evaluando las di-nmicas y cambios en el tiempoque tienen el objeto de medicinpara as poder reducir la incerti-dumbre y tomar decisiones conla mejor inormacin posible.

1.4 LNEA BASE DE INDICADO-

RES COMO HERRAMIENTADE SEGUIMIENTO Y EVA-LUACIN

La lnea base de indicadores esde uso comn entre investiga-dores sociales y econmicos, sinembargo, las cualidades de esta

herramienta son an ms am-plias que el simple ejercicio de laevaluacin de un proyecto. Se-gn el Banco Mundial (Zall y Rist,2004), es imposible proyectar elrendimiento en el uturo (jarobjetivos), sin crear primero una

lnea base que represente la pri-mera medicin de un indicador.

Por ejemplo, estos datos sirvenpara inormar a los hacedores depoltica sobre circunstancias ac-tuales antes de embarcarse en laproyeccin de objetivos para unprograma, proyecto o polticadeterminada. De esta manera, lalnea base se utiliza para apren-der sobre niveles actuales o re-cientes y patrones de desempe-o. Lo que es ms importante,es que la lnea base orece laevidencia necesaria para que losencargados del proceso deciso-rio puedan medir el desempeo

y el impacto de las polticas, pro-gramas y proyectos.

El diagrama 1 muestra el papel dela lnea base de indicadores comoherramienta de seguimiento yevaluacin; como se puede ver,la lnea base es la primera evalua-

cin de la problemtica a tratary es el punto de comparacin decada una de las siguientes etapas.En este sentido, el seguimiento,la evaluacin de resultados y lade impacto se deben comparancon los indicadores de la lnea


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1.Idea

3.Ejecucin

2.Diseo

4.Evaluacin

LNEA BASE

Evaluacin preli-

minar de la pro-blemtica (antesde aprobarsela ejecucin)

Evaluacin de im-pacto (evaluacinperidica despusde la culminacin)

Evaluacin al iniciode la ejecucin delplan, programa oproyecto

Evaluacin de resulta-dos (una vez culminadala ejecucin)

Seguimiento (eva-luaciones durante eltranscurso)

base para medir los avances, re-sultados y metas que se lograron.

De esta manera, la lnea base re-suelve problemas recuentes de

improvisacin en la planeacin ybrinda elementos especcos para

una evaluacin sistemtica de laspolticas y la gestin pblica.

El ejercicio de disear y utilizarla lnea base contribuye a:

Identicar indicadores claves deuso obligado para la planeacin,el seguimiento, la evaluacin, elcontrol y la rendicin de cuentas

de la gestin pblica, depen-diendo de la naturaleza de lasunciones de las entidades.

Organizar bases de datos con-orme a necesidades de inor-macin identicadas.

Diagrama 1. Papel de la lnea base en los sistemas de seguimientoy evaluacin

Fuente: DIRPEN -DANE


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Datosdisponiblessin

aprovechamientoestadstico

Inormacinestadstica

y datostransormadosen indicadores

Planicacin estadstica estratgica

Estandarizacin de conceptos

Lnea base de indicadores

Plan de ortalecimiento deregistros administrativos

Datosdisponibles sin

aprovechamientoestadstico

Inormacinestadstica y datostransormados en

indicadores

Situacion inicial Situacion nal

} {...

Denir tcnicas y procedimien-tos estandarizados que garanti-

cen la obtencin de la inorma-cin requerida.

Establecer unciones y com-promisos rente a los requeri-mientos de la inormacin.

Sin embargo, el proceso de orta-lecimiento estadstico no slo sedebe llevar a cabo por medio dela lnea base de indicadores, puesexisten mltiples instrumentospara el mejor uso y aprovecha-miento de la inormacin estads-tica: la planicacin estadstica

estratgica, la estandarizacin deconceptos y el plan de ortaleci-

miento de registros administra-tivos son slo algunas de estas

herramientas. De esta orma, es-tos instrumentos ayudan a que lalnea base genere los indicadoresque constituyen la plataormapara la generacin de un sistemade seguimiento y evaluacin paralas entidades del orden nacional,sectorial y territorial.

El diagrama 2 ilustra cmo lalnea base de indicadores seconstituye dentro del procesode ortalecimiento estadstico;el resultado nal es un mayoraprovechamiento de los datos

para convertirlos en inorma-cin estadstica.

Diagrama 2. Proceso de ortalecimiento estadstico con la lnea base deindicadores



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Segn la experiencia del DANEen el ortalecimiento estads-

tico, se ha encontrado que lasentidades del orden nacional,sectorial y territorial cuentancon abundantes datos sin apro-vechamiento estadstico. Noobstante, entre la organizacinde las bases de datos y el uso dela inormacin para la toma dedecisiones, hay una brecha quese traduce en limitaciones de in-ormacin requerida, no dispo-nibilidad en tiempos necesarios,bajo perl en la gestin, entreotros aspectos. En este sentido,los procesos de ortalecimiento

de inormacin mencionadosanteriormente permiten reducirestos problemas y de esta ormatraducir la inormacin en indi-cadores que permitan tomar de-cisiones de poltica.

Pensar en la lnea base de indi-

cadores como una herramientapara la constitucin de un sis-tema de seguimiento y evalua-cin, presupone entender quelos procesos de accin paramejorar una situacin en parti-cular, necesitan de un proceso

de eciencia comparativa, endonde las dimensiones de un

problema puedan ser contras-tadas con las mismas dimen-siones en otros periodos detiempo, respecto a una meta,promedio, o un valor de ree-rencia nacional o internacional.

1.5 ANLISIS DE EFICIENCIACOMPARATIVA

La losoa de la lnea base par-te de denir el estado actualen un tema o situacin espec-ca; de esta orma, se pueden

comparar las transormaciones(medidas en indicadores) quese buscan mediante polticasy programas, este proceso sepuede llevar a cabo por me-dio de: (a) comparacin de loscambios rente a una reeren-cia temporal (diagrama 3) y (b)

comparacin de los cambiosrente a estndares (diagrama4). Desde la perspectiva de lamejor gestin de la poltica,la implementacin de la lneabase conduce a la identicacinde situaciones que requieren


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Indicador 1

Indicador 2

Ao 0 Ao 1 Ao 2 Ao n

XX

YY

ZZ

XX1 XX2 XXn

YY1

YY2 YYn

ZZ1

ZZ2

ZZn

TRANSFORMACIONES

. . .

. . .

. . .

. . .

.

.

.

.

.

.

.

.

.

Lnea base de indicadores

Datos dereerencia

Indicador n

cambios mayores, acilita elcontrol social y establece pautas

Diagrama 3. Comparacin de los cambios rente a una reerencia

temporal

Como se observa en el diagrama3, la lnea base parte de la medi-cin de un conjunto de indicado-res en un ao especco, el cualser la reerencia para las compa-

raciones a travs del tiempo. Esteconjunto de indicadores debe di-searse de tal orma que respon-da a las necesidades presentes yuturas de las acciones misionalesy los proyectos que permitan so-lucionar problemas especcos.

para el mejoramiento de la cali-dad de los servicios.

Frente a los problemas de organi-zacin de la inormacin, la lneabase distingue los aspectos es-tructurales y coyunturales en lostemas que la integran; por esta

razn, en el primer caso habr unconjunto de indicadores estruc-turales cuya produccin y uso espermanente y generalizada, noslo para la poltica interna, sinotambin para las comparacionesrente a reerencias nacionales



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o internacionales (diagrama 4).La relevancia del indicador y su

continuidad en el tiempo soncondiciones que exigen una m-nima organizacin y disposicinoportuna de la inormacin. Enel segundo caso, la lnea base

orece la opcin de incluir indica-dores coyunturales (los reeridos

a un plan de gobierno, misionalo a una situacin de coyuntura),de este modo, se acilita el enla-ce de indicadores estructuralescon indicadores de coyuntura.

El diagrama 4 muestra el procesode comparacin de indicadorescon valores de reerencia: estn-dares nacionales, estndares in-ternacionales, promedios o metasestablecida; de esta orma, la con-

Perodo

Valor de reerencia 1: estndar nacional o internacionalValor de reerencia 2: promedio o metaValor del indicadorComparacin entre indicadores

Diagrama 4. Comparacin de los cambios rente a reerencias

Unidaddemedida

1 5432 76 ... n

tinua comparacin permite eva-luar el desempeo y desarrollo depolticas en mbitos particulares.

En este sentido, las entidadespodrn comparar su gestin con



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respecto a dichos valores estable-cidos, para ortalecer o corregir

las medidas que se han llevadoa cabo dentro de las polticas oprogramas implementados. Lainormacin de los indicadoresde la lnea base puede orecera los hacedores de poltica unavisin amplia de las dierenciasque existen entre grupos pobla-cionales, econmicos, sociales, ocualquier otra agrupacin tem-tica, para que de esta orma pue-da orientar la poltica o reducir lasdierencias entre ellos. La ecien-cia comparativa constituye eneste caso un proceso de compa-

racin y medicin de la gestin ala que se reeren los indicadores.

Desde la perspectiva de la mejorgestin de la poltica, la prcticade la comparacin conduce a laidenticacin de situaciones querequieren cambios mayores, a-

cilita el control social y establecepautas para el mejoramiento de

la calidad de los servicios. A par-tir del esquema de anlisis que sepropone con la lnea base, ya noes suciente la inormacin so-bre el grado de cumplimiento enla ejecucin de los recursos delpresupuesto o el cumplimientode las metas establecidas; se hacenecesaria la comparacin de lastransormaciones en el tiem-po, de la gestin rente a temaspuntuales, y de la gestin pararealizar transormaciones rentea estndares de reerencia.

Para llevar a cabo este proceso, elDANE dise un instrumento derecoleccin de inormacin esta-dstica y una metodologa para eldiseo, ormulacin e implemen-tacin de la lnea base de indica-dores, los cuales se presentan enlas siguientes secciones.


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2INSTRUMENTO

El instrumento utilizado parala recoleccin de los indicado-res, denominado Formulario

de Lnea Base de Indicadores(FLBI), est conormado por lossiguientes captulos:

Captulo I. Identicacin: incluye inormacin relacionada con

el nombre de la entidad en particular. Se indaga sobre el tipo deunidad/divisin/grupo, el nombre del entrevistado y los datosbsicos de localizacin -cargo, telono y correo electrnico.

Captulo III. Produccin de operaciones estadsticas e indi-cadores: tiene como propsito identicar de manera exhaustivala produccin de inormacin, a partir del reconocimiento de lasoperaciones estadsticas e indicadores. Interesa establecer, paracada instancia de consulta, la siguiente inormacin:

Tipo de operacin estadstica, objetivo, universo de estudio, unidadde observacin, periodicidad de recoleccin de resultados, cober-tura geogrca, desagregacin geogrca, variables investigadas,periodicidad reproduccin, disponibilidad de los datos, disponibili-dad de la metodologa, diusin de los resultados, indicadores pro-ducidos, inormacin relativa a cada indicador, entidades usuariasde los resultados e inormacin sobre indicadores, entre otros.

Captulo II. Tipo de actividad que desarrolla: permite identi-car y clasicar al actor entrevistado segn la actividad que reali-za como productora o como usuaria de inormacin estadstica.


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Captulo IV. Indicadores utilizados de otras uentes: indaga

sobre los principales temes mencionados anteriormente, hacien-do reerencia a los indicadores que usa la unidad/divisin/grupo,pero que es producida por uentes dierentes a la misma, que pue-den ser otras unidades de la entidad, otros grupos o divisionesdentro de la misma unidad o entidades externas a la entidad.

Captulo V. Indicadores requeridos: tiene por objeto identicarlas necesidades de indicadores que no estn siendo satisechas;

indaga por las variables, cobertura geogrca, desagregacingeogrca, periodicidad requerida entre otras cualidades decada indicador que no estn siendo satisechas por la produccininterna de la entidad.

Captulo VI. Observaciones: es un espacio para relacionar inor-macin complementaria, que permite aclarar las respuestas del

ormulario o sustentar cualquier otro aspecto que se considereimportante, para el anlisis posterior de la inormacin.

Captulo VII. Resultado de la entrevista: permite registrar elnombre del encargado de diligenciar el ormulario y la echa deldiligenciamiento, con el n de poder complementar inormacino realizar alguna consulta posterior.


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Diagrama 5. Etapas de la lnea base de indicadores

3ETAPAS PARA LA ESTRUCTURACIN DE LA LNEA

BASE DE INDICADORES

La lnea base de indicadores tienecomo objetivo acilitar el segui-miento y evaluacin de la ges-tin pblica rente a objetivos

de poltica; para llevar a caboeste proceso se deben seguirseis pasos, como se muestra enel diagrama 5.

{Planeacin

Marco normativo y requerimientosde inormacin

Diseo de estructura

Recoleccin, vericacin y anlisis decalidad de inormacin estadstica

Seleccin de indicadores documentacin (chas tcnicas)

Sociabilizacin y capacitaciones

LNEA BASE DE

INDICADORES

3.1 PLANEACIN

El objetivo principal de la prime-ra etapa metodolgica consis-te en orientar a los directivos ytcnicos de la entidad sobre la

importancia de la lnea base deindicadores para el proceso deseguimiento y evaluacin de po-lticas, planes, programas y pro-yectos, as como denir su papelen el proceso. Una vez expuestos



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los argumentos, se deben con-certar acuerdos con el propsito

de determinar el alcance de la l-nea base, las obligaciones de losactores responsables de su elabo-racin y los resultados esperados.

Determinar el grado de par-ticipacin de los actores con-tribuye a denir los acuerdosy compromisos que permitanaclarar responsabilidades dela inormacin, en sus etapasde recoleccin, produccin, a-nlisis y diusin. Esto es vitalpara la determinacin del nivelde precisin de la inormacin

que se va a incluir dentro de lalnea base, as como para la de-nicin de los instrumentos ymecanismos de utilizacin dedicha inormacin, con lo cualse denen, en buena parte, losfujos de inormacin y el tama-o del esuerzo para la asigna-

cin de los recursos.

Una lnea base puede ser con-cebida para dierentes escena-rios, como entidades del ordennacional, sectorial o territorialresponsables del diseo de la

poltica pblica, una dependen-cia en particular dentro de una

entidad o un programa, plan oproyecto que se desea llevar acabo, entre otros. Dependiendodel escenario, la etapa de planea-cin permite precisar los objeti-vos de la lnea base y establecerla magnitud de las actividadesy sus tiempos, la conormacindel equipo tcnico, los recursosnecesarios, los resultados espe-rados y el esquema de organiza-cin y operacin de la misma.

En este sentido, la planeacinde la lnea base de indicadores

debe incluir la identicacin delos distintos escenarios posi-bles y deseados, para lo que secotejan necesidades, magnitudde las acciones por realizar ydisponibilidad de los recursos(nancieros, presupuestales, hu-manos, tecnolgicos, etc.).

Por ltimo, para poder construiruna lnea base es indispensabletener en cuenta que este es unproceso constante de mejora-miento, en el cual los interesadosaprenden a evaluar constante-


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mente su progreso hacia metasdeterminadas por ellos mismos,

y a reorientar sus planes y estra-tegias segn los resultados de unproceso continuo de evaluacin.

En este sentido, el alcance deesta herramienta debe respon-der a las unciones y estructuraque tiene cada uno de los ac-tores involucrados, como la co-yuntura temtica a nivel nacio-nal e internacional.

Los resultados que se esperanen esta etapa son:

3.2 MARCO NORMATIVO Y

alcance de la lnea base y todoslos aspectos concernientes a la

planeacin, el segundo pasoconduce a una revisin del mar-co normativo y a la identicacinde necesidades de inormacinrelacionadas tanto con deman-das externas como requerimien-tos en instancias de toma de de-cisiones, que permitan analizarla pertinencia de la construcciny estudio de los indicadores. Latabla 1 relaciona los principalesaspectos que se deben tener encuenta en este paso.

Para iniciar el proceso de anlisis

de los requerimientos de inor-macin segn marco normati-vo, se deben revisar las normasy leyes que soportan la misin,acciones, polticas, planes, pro-gramas y proyectos que se llevana cabo, y que generan una res-ponsabilidad en la produccin

de inormacin. Se debe teneren cuenta que dependiendo delos objetivos, alcance y contextode la lnea base de indicadores,algunos de estos lineamientosnormativos sern ms impor-tantes que otros.

Objetivos y alcance de la

lnea base.Grupo tcnico de coordina-cin y equipos de trabajo.Compromisos y acuerdos.Plan de actividades ycronograma.

REQUERIMIENTOS DEINFORMACIN

Una vez establecida la mag-nitud de las actividades, el


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volucren en esta etapa no sloestn relacionadas con opera-ciones estadsticas especcas,sino que se debe hacer un an-lisis general de las unciones ylabores que por ley le corres-pondan a los involucrados en el

diseo, implementacin, segui-miento y evaluacin de las po-lticas pblicas, planes, progra-mas y proyectos y que aectantoda la inormacin estadsticaproducida.

Los resultados que se esperan

en esta etapa son:

Existen dos aclaraciones res-pecto a esta etapa: en primerainstancia, no se debe creer quetodas las operaciones estadsti-cas deban estar sustentadas poruna norma, ni que por el hechode tener este soporte, un pro-

ceso estadstico sea mejor queotro. En este sentido, la revisinde la normatividad est eno-cada a establecer la relacinde inormacin implcita en lanorma, las responsabilidadesinstitucionales y la relacin derequerimientos puntuales de

inormacin en instancias dedecisiones nacionales.

El segundo punto est relacio-nado con la transversalidad delmarco legal en la lnea base; eneste sentido, las leyes que se in-

Tabla 1. Marco normativo y solicitudes de inormacin expresas por ley

Marco normativo Solicitudes expresas por leyCarta constitucionalLeyesDecretosResolucionesDirectivasAcuerdos internacionales

Requerimientos para el cumplimiento deacuerdos internacionalesDemandas externas: requerimiento de ordennacional, regional o local.Demandas intersectorialesPlanes misionales, de accin y de desarrollo

Identicacin de necesida-des de inormacin relacio-nadas con las normas, leyes,decretos, etc.



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3.3 DISEO DE ESTRUCTURA

La tercera etapa consiste enestructurar la lnea base con-orme a las reas temticas que

respondan al quehacer misio-nal y a los documentos estra-tgicos de la entidad y normati-vidad. Este paso es undamentalya que parte de una conceptua-lizacin que lleva a plantear ob-jetivos y metas temticamentebien denidas, que permitan

abarcar los temas que se consi-deran de total relevancia.

Adicionalmente, la concep-tualizacin de la lnea baseacilitar evaluar y deinir lostipos de indicadores requeri-

dos para hacer seguimiento yevaluacin a cada uno los te-

mas y subtemas establecidos;de all la importancia de estaetapa del proceso, debido aque permite enocar esuerzosen la consecucin y diseo deinormacin que responda acada uno de los sectores y no ainormacin que no es signii-cativa para la toma de decisio-nes en cada uno de las reastemticas establecidas.

Ejemplo: en la Gobernacinde Casanare, se llev a cabo laetapa de diseo de la siguien-

te orma:

El equipo tcnico del DANEpresent a los tcnicos de laGobernacin de Casanare ysus entidades vinculadas, unaestructura temtica en la cualse deinan los temas y subte-

mas que deba contener la l-nea base de indicadores, queidentiica las principales tem-ticas trabajadas por cada de-pendencia. La tabla 2 muestraun ejemplo para los sectoresde educacin y salud.

Relacin de inormacin

implcita en la norma yresponsabilidades institu-cionales.

Relacin de requerimien-tos puntuales de inor-macin en instancias dedecisin.


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Sector Tema Subtema

Educacin Cobertura Educacin ormal regular

Educacin superior

Eciencia Educacin ormal regular

Calidad Eciencia administrativa

Recurso humano

Inraestructura

Inraestructura recursos para el aprendizaje

Tecnologas de la Inormacin y lasTelecomunicaciones (TIC)

Inraestructurabienestar

Evaluacin por competencias

Ingreso a la educacin superior

Adulto mayor

Inancia y juventud

Salud Aseguramiento Aseguramiento general

Aseguramiento rgimen contributivoAseguramiento rgimen subsidiado

Prestacin de servicios Oerta

Demanda

Calidad en la prestacin de servicios Recursos humanos en salud

Salud pblica Calidad

Nios y adolescentes actores protectores

Nios y adolescentes actores de riesgo

Vigilancia epidemiolgica Indicadores de morbilidad

Indicadores de mortalidadFactores de riesgo

Control de actores de riesgo

Vigilancia y control Participacin social

Vigilancia y control

Financiamiento Financiamiento

Tabla 2. Estructura temtica de los sectores de educacin y salud de la

Gobernacin de Casanare



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Esta identicacin, junto con larevisin del contexto normativo,

condujo a una primera aproxi-macin de la inormacin, quees comnmente utilizada por laentidad, as como a las posiblesnecesidades de inormacin. Porltimo, se valid esta estructuracon el equipo tcnico.

El resultado que se espera enesta etapa es:

Estructura temtica dela lnea base (temas ysubtemas)

3.4 RECOLECCIN, VERIFICA-CIN Y ANLISIS DE CA-LIDAD DE INFORMACINESTADSTICA

Esta etapa busca indagar sobrela existencia y necesidades de

indicadores para realizar segui-miento y evaluacin a planes,programas, proyectos y la ges-tin misional de una entidad.Para esto, el DANE dise el For-mulario de Lnea Base de Indica-dores (FLBI), con el n de tener

acceso a la oerta, demanda yrequerimientos de indicadores.

Esta actividad es de vital im-portancia ya que suministra elinsumo central sobre el cual seestructura la lnea base de indi-cadores. En este sentido, deberexistir compromiso por parte delos encargados o lderes del pro-yecto, con el n de garantizar lacompletitud y calidad de la in-ormacin diligenciada.

3.4.1 Mtodo de recoleccin. Larecoleccin de los ormulariosse realizar a travs de encues-tas presenciales, es decir, por el

mtodo de entrevista directaa la uente de inormacin se-leccionada. En este sentido, sedeber asignar un uncionarioentrevistador para realizar lasencuestas a grupos especcosproductores de inormacin es-tadstica. Metodolgicamente,

se deben repartir las cargas loms homogneamente posibleentre los entrevistadores parti-cipantes, y as buscar realizar eltrabajo en el menor tiempo po-sible para no exceder lo estipu-lado en el cronograma.


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4 Estos estndares han sido diundidos pororganizaciones como EUROSTAT (organismoencargado de administrar las estadsticaseuropeas), OECD por sus siglas en ingles (Organi-zacin para Cooperacin y el Desarrollo Econmi-co) y el FMI (Fondo Monetario Internacional).

Paso a seguir, debe organizar-se el material recolectado en

una base de datos, para que sepuedan hacer consultas y re-portes como insumo para con-tinuar con la ase de anlisis dela inormacin estadstica.

3.4.2 Anlisis de calidad deinormacin disponible. Estepaso comienza con la verica-cin de la inormacin dispo-nible respecto a la estructuratemtica desarrollada en la eta-pa de diseo. En este sentido,el equipo tcnico debe vericarque exista inormacin en todos

los temas y subtemas de la lneabase, para lo cual cuenta conlos ormularios de recoleccin ylos ormatos de las operacionesestadsticas existentes (censos,muestras, registros administra-tivos o estadsticas derivadas).Esta vericacin permite prever

la disponibilidad de inormacinpara construir indicadores parahacer seguimiento y evaluacinen todos los temas planteados,lo que implica la intervencin di-recta de los actores involucradosde la entidad, divisiones y gru-

pos involucrados en el procesode construccin de la lnea base.

El proceso de vericacin deinormacin disponible y de ca-lidad, inicia con la identicacinde inormacin estratgica parala planeacin, seguimiento y e-valuacin de polticas, planes,programas, y proyectos conbase en necesidades manies-tadas por las distintas instanciasde toma de decisiones.

Posteriormente, dentro del con-junto de la inormacin identi-cada como estratgica, se debe

constatar el estado en que seencuentra dicha inormacinrespecto a estndares de calidadestadstica4. Este tipo de evalua-cin busca incentivar en las en-tidades pblicas la importanciade producir inormacin estads-tica que responda a parmetros

y dimensiones de calidad.


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3.4.3 Determinacin de losfujos de inormacin estads-tica. Como actividad comple-mentaria, es preciso conocer los

actores productores y usuariosde los indicadores, con el nde establecer un panorama delfujo de inormacin, y con ellosconcentrar acciones para la im-plementacin de la lnea basede indicadores. Este ejercicio sedebe realizar primero a nivel de

cada actor involucrado (unida-des, dependencias, entidades,etc.) y luego construir el esque-ma general de todo el proceso.

Los resultados que se esperanen esta etapa son:

El resultado que se espera enesta etapa es:

Recomendaciones de me-joramiento de inormacinestadstica, lo cual com-prometera a los actoresinvolucrados a la revisiny ajuste de los procesos derecoleccin, produccin ydiusin.

Revisin y ajuste de proce-

sos de obtencin de datos(operaciones estadsticas:censos, muestras y regis-tros administrativos).

Recomendaciones de me-joramiento de la inorma-cin.

Listado preliminar de indi-cadores.

Flujos de inormacin.

3.5 SELECCIN DE INDICADO-RES - DOCUMENTACIN(FICHAS TCNICAS)

En este paso se establece el con-junto de indicadores denitivospara la lnea base y la documen-tacin de los mismos, conorme

a una estructura de chas tc-nicas previamente diseadasy, posteriormente, se ormulanlineamientos sobre la construc-cin y organizacin de las ba-ses de datos que alimentaranlos indicadores.


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El proceso de seleccin de in-dicadores parte del anlisis y

evaluacin de los mismos, y sehace teniendo en cuenta lossiguientes parmetros de cali-dad estadstica5:

Relevancia: depende del gra-do de utilidad para satisacerel propsito por el cual uebuscada por los usuarios.

Credibilidad: evala si los in-dicadores estn soportadosen estndares estadsticosapropiados y que las polti-cas y prcticas aplicadas sean

transparentes para los pro-cedimientos de recoleccin,procesamiento, almacenaje ydiusin de datos estadsticos(INE, 2007).

Accesibilidad: evala la rapi-dez de localizacin y acceso

desde y dentro de la organi-zacin. [] La accesibilidad

5 Estos criterios de calidad estadstica estnbasados en lo propuesto por la OECD en eldocumento, Quality ramework and guidelineor OECD statistical activities. 2003.

incluye la conveniencia de lamanera en que los datos es-

tn disponibles, los medios dedivulgacin, la disponibilidadde metadatos y servicios deapoyo al usuario6.

Oportunidad: evala el cumpli-miento del tiempo transcurri-do entre su disponibilidad y elevento o enmeno que ellosdescriban, pero consideradoen el contexto del periodode tiempo, que permite quela inormacin sea de valor ytodava se puede actuar acor-de con ella7. Un indicador

cumple con los parmetrosde calidad estadstica en lamedida en que se encuentredisponible en el momento enque an es relevante para elseguimiento y evaluacin, y/ola toma de decisiones respec-to al enmeno que estudia o

que es objeto de medicin.

Coherencia: evala que el pro-ceso estadstico posea una

6 Ibd., pg. 97 Ibd


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adecuada consistencia y co-herencia y est sujeta a una

poltica de revisin previsible.

En este contexto, despus deseleccionar los indicadores quecumplen con los parmetros decalidad establecidos, se procedea realizar la documentacin delos mismos. El paso a seguir esla documentacin de los indica-dores, lo que permite inormaral usuario sobre los dierentesactores involucrados que pro-ducen la inormacin y sobresu disponibilidad. El metadatoresponde a las preguntas qu,

quin, cundo, dnde, para qu

y cmo, de los aspectos relativosa los datos que se documentan.

La inclusin del registro de me-tadato en el esquema de lneabase constituye un aporte alacceso y la democratizacin dela inormacin. Adems, acilita,a cualquier usuario, la inorma-cin sobre las caractersticas delos indicadores (procedencia dela inormacin, periodo de pro-duccin, desagregacin, ormade captura y de diusin, entreotros aspectos).

Los elementos que conormanuna cha tcnica se describen

en la tabla 3.

Concepto Descripcin

Nombre del indicador Es la expresin verbal, precisa y concreta que identicael indicador

Sigla Trmino abreviado que representa el nombre del

indicador.Objetivo Propsito que se persigue con su medicin, es decir,

describe la naturaleza y nalidad del indicador.

Deniciones y conceptos Explicacin conceptual de cada uno de los trminosutilizados en el indicador.

Mtodo de medicin Corresponde a la explicacin tcnica sobre el procesopara la obtencin de los datos utilizados y la medicindel resultado del indicador.

Tabla 3. Ficha tcnica


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Concepto Descripcin

Tabla 3. Ficha tcnica (conclusin)

Unidad de medida Unidad con la que se mide el indicador: porcentaje,hectreas, pesos, etc.

Frmula Expresin matemtica mediante la cual se calcula el in-dicador. La rmula se debe presentar con siglas clarasy que en lo posible den cuenta del nombre de cadavariable.

Variables Descripcin de cada variable de la rmula: especica-cin precisa de cada una de las variables con su res-

pectiva siglaLimitaciones del indicador Qu no mide el indicador? Las limitaciones que el in-

dicador tiene como modelo para medir una realidad ala que es imposible acceder directamente.

Fuente de los datos Nombre de las entidades encargadas de la producciny/o suministro de la inormacin que se utiliza para laconstruccin del indicador y operacin estadstica queproduce la uente.

Desagregacin temtica Se reere al nivel de detalle temtico hasta el cual sepuede obtener inormacin estadsticamente signi-

cativa a partir de los datos disponibles.

Desagregacin geogrca Se reere al nivel geogrco hasta el cual se puede ob-tener inormacin estadsticamente signicativa. Porejemplo, nacional, departamental, municipal, entreotras.

Periodicidad de los datos Frecuencia con que se hace la medicin del indicadoren su expresin total.

Fecha de inormacindisponible

Fecha inicial y nal de la inormacin disponible.

Responsable Entidad(es) y dependencia(s) que tendr(n) a su cargola elaboracin del indicador.

Observaciones Incluye las refexiones y recomendaciones que se con-sideren pertinentes para la conceptualizacin y com-prensin del indicador adems de sealar la biblio-graa de reerencia o documentales utilizados para laelaboracin de los conceptos.



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Concepto Descripcin

Nombre del indicador Tasa Especca de Fecundidad por Edad

Sigla TEFEi

Objetivo Medir el patrn de ecundidad por edad, o sea, de larecuencia relativa de los hijos dados a luz por mujeres

de dierentes edades durante sus aos reproductivos.Deniciones y conceptos Mujeres en edad reproductiva. Mujeres entre 15 y 49

aos. Se pueden conormar grupos por edades simpleso quinquenales. Ejemplo: de 15 a 19; de 20 a 24, etc.Nmero de hijos nacidos vivos. Nmero de nacimien-tos por cada grupo de mujeres en edad reproductiva.

Mtodo de medicin Divisin entre el nmero de hijos nacidos vivos de mu-jeres de un grupo de edad especco entre el nmerode mujeres del mismo grupo de edad, por 1000.

Unidad de medida Nmero de hijos nacidos vivos por cada 1000 mujeres

Frmula TEFEi

= * 1 000

Variables NVHi: Nmero de hijos vivos de mujeres en el rango

de edad i, durante el periodo de reerencia.NM

i: Nmero de mujeres por rango de edad i, durante

el periodo de reerencia.

Limitaciones delindicador

No mide los hijos nacidos vivos por las mujeres meno-res de 15 aos o mayores de 49.

Fuente de los datos NNVHi

: Estadsticas vitales -DANENM

i: Censos nacionales de poblacin -DANE.

Desagregacin temtica i: rango de edad. Puede ser por edades simples oquinquenales.

Desagregacin geogrca Nacional, departamental, municipal

Periodicidad de los datos Perodo intercensal, aproximadamente cada 10 aos.

Fecha de inormacindisponible

1964, 1973, 1985, 1993, 2005

NHVi

NMi

Tabla 4. Ficha tcnica: Tasa Especca de Fecundidad por Edad

Ejemplo: Un ejemplo de la cha tcnica (metadato) de un indicadorse presenta en la tabla 4.


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Responsable DANE - Direccin de Censos y Demograa

Observaciones Bibliograa: Resultados de los censos nacionales de po-blacin en Colombia. ltimos censos: 1964, 1973, 1985,1 993 y 2005.

Concepto Descripcin

Tabla 4. Ficha tcnica: Tasa Especca de Fecundidad por Edad(conclusin)

Los resultados que se esperanen esta etapa del proceso son:

3.6 SOCIABILIZACIN YCAPACITACIONES

En esta etapa se llevan a cabo re-

uniones con los uncionarios dela entidad, con el n de presen-tar la lnea base de indicadoresque se ha diseado, para quede esta orma se entienda el al-cance de esta herramienta parael seguimiento y evaluacin de

planes, programas, proyectos ydems decisiones de poltica.

La implementacin de la lneabase no est relacionada con unperodo de tiempo especco, es

un proceso constante que requie-re el compromiso y la participa-cin activa de actores involucra-dos. Su uncionamiento dependede la puesta en marcha del apli-cativo, esquema organizativo,fujos de inormacin y alimenta-cin de los indicadores y de sus

bases de datos. Para el eecto, elproceso prev el desarrollo de unprograma de capacitacin a un-cionarios y directivos, en torno ala administracin y coordinacinde la lnea base, la construccin yanlisis de indicadores

Conjunto denitivo de in-dicadores basados en la es-tructura de la lnea base.

Fichas tcnicas de los indi-cadores.



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Las capacitaciones que se deben tener en cuenta son:

Capacitacin en el anlisis, ormulacin y diseo de indicadores.

Capacitacin para la inclusin de indicadores dentro del sistema.

Capacitacin para el cargue de los datos de las variables quecomponen los indicadores.

Capacitacin para la consulta de los indicadores.


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