Resiliencia climática y seguridad alimentaria Un marco para la planificación y el monitoreo

7/21/2019 Resiliencia climtica y seguridad alimentaria Un marco para la planificacin y el monitoreo

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www.iisd.org 2013 The International Institute for Sustainable Development

Resiliencia climtica y seguridadalimentariaUn marco para la planificacin y el monitoreo

Junio de 2013

Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible (IISD)

Stephen Tyler (Adaptive Resource Management Ltd.)Marius KellerDarren SwansonLivia BizikovaAnne HammillAlicia Natalia Zamudio

Instituto para la Transicin Social y Ambiental (ISET)

Marcus MoenchAjaya Dixit

Accin contra el Hambre Espaa (ACF-E)

Ramn Guevara FloresCarlos HeerDaysi Gonzlez

Universidad Nacional Autnoma de Honduras (UNAH)

Andrea Rivera SosaAngie Murillo Gough

Universidad Centroamericana (UCA)

Jos Luis SolrzanoCeferino Wilson

Xochilt HernandezSteve Bushey
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2013 The International Institute for Sustainable DevelopmentIISD REPORT JUNIO DE 2013

Resiliencia climtica y seguridad alimentaria

Un marco para la planificacin y el monitoreo ii

2013 International Institute for Sustainable Development (IISD)Publicado por el International Institute for Sustainable Development

International Institute for Sustainable DevelopmentEl International Institute for Sustainable Development (IISD) contribuye al desarrollo sostenible proponiendorecomendaciones de polticas sobre el comercio y la inversin internacionales, la poltica econmica, el cambioclimtico y la energa, la gestin del capital natural y social as como sobre el papel facilitador de las tecnologasde la comunicacin en estas reas. Igualmente, informamos sobre negociaciones internacionales y difundimos losconocimientos adquiridos a travs de proyectos colaborativos, lo que da como resultado una investigacin msrigurosa, el fortalecimiento de capacidades en los pases en desarrollo, un mejor dilogo entre el Norte y el Sur, ymejores vnculos globales entre investigadores, profesionales, ciudadanos y formuladores de polticas.

La visin de IISD es mejor vida para todos y de manera sostenible, y su misin es defender la innovacin, permitiendoa las sociedades vivir sosteniblemente. IISD est registrada como una organizacin de caridad en Canad y tiene 501(c) (3) en los Estados Unidos. IISD recibe su principal apoyo operativo del gobierno de Canad, a travs del CentroInternacional de Investigaciones para el Desarrollo (IDRC), del Ministerio de Relaciones Exteriores de Dinamarca y dela provincia de Manitoba. El Instituto recibe financiamiento de proyectos de varios gobiernos dentro y fuera de Canad,los organismos de las Naciones Unidas, fundaciones y el sector privado.

Head Office161 Portage Avenue East, 6th Floor, Winnipeg, Manitoba, Canada R3B 0Y4Tel: +1 (204) 958-7700 | Fax: +1 (204) 958-7710 | Sitio web: www.iisd.org

Resiliencia climtica y seguridad alimentariaUn marco para la planificacin y el monitoreoJunio de 2013

Este documento es el resultado de un proyecto financiado por el Departamento para el Desarrollo Internacional del ReinoUnido (DFID, por su sigla en ingls) en beneficio de los pases en desarrollo. No obstante, las opiniones expresadas y lainformacin incluida en el mismo no reflejan necesariamente los puntos de vista o no son necesariamente aprobadaspor el DFID, que no asumir responsabilidad por dichas opiniones o la informacin ni por la confianza depositada enellas.

Agradecimientos: El equipo de investigacin agradece los valiosos comentarios y el apoyo de su Comit Asesor, enespecial Natasha Grist (ODI), Peter Bieler (SDC), Fikret Berkes (Universidad de Manitoba), Julie Lennox (ONU CEPAL)y Mirza Castro (FAO Honduras).
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2013 The International Institute for Sustainable DevelopmentIISD REPORTJUNIO DE 2013


Un marco para la planificacin y el monitoreo iii

ndice

1.0 Contexto ..................................................................................................................................................................................... 1

2.0 Enfoques para comprender los sistemas alimentarios ............................................................................................. 4

3.0 Enfoques de resiliencia climtica .......................................................................................................................................7

4.0 Marco conceptual integrado ..............................................................................................................................................11

5.0 Aplicacin de los conceptos ............................................................................................................................................. 15

5.1 Contexto del sistema alimentario de un pas y anlisis de la seguridad alimentaria ............................15

5.2 Anlisis de la seguridad alimentaria de una comunidad .................................................................................15

5.3 Anlisis de resiliencia de una comunidad y desarrollo de indicadores .......................................................185.3.1 Anlisis de resiliencia de la utilizacin de alimentos ..............................................................................19

5.3.2 Anlisis de resiliencia del acceso a los alimentos .................................................................................20

5.3.3 Anlisis de resiliencia de la disponibilidad de alimentos .....................................................................21

5.3.4 Anlisis de resiliencia de los recursos y servicios de apoyo .............................................................. 22

5.3.5 Anlisis de resiliencia de las organizaciones y polticas de apoyo ..................................................23

5.3.6 Sntesis ................................................................................................................................................................. 25

6.0 Conclusiones y prximos pasos .....................................................................................................................................267.0 Lista de referencias ..............................................................................................................................................................28


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Un marco para la planificacin y el monitoreo 1

1.0 ContextoLa variabilidad y el cambio climtico amenazan directamente la seguridad alimentaria, por ejemplo, reduciendo el

rendimiento de las cosechas, y indirectamente, destruyendo los sistemas y la infraestructura que las personas usanpara acceder a los alimentos. Hasta la fecha, la mayora de los estudios sobre estos problemas se han centrado en losefectos de la variabilidad climtica o de los eventos climticos extremos sobre la produccin de alimentos. No obstante,otros aspectos de la seguridad alimentaria como el acceso, la utilizacin o la estabilidad no han recibido la mismaatencin. En consecuencia, nuestra comprensin de los factores subyacentes que hacen que los sistemas alimentariosy las comunidades sean climticamente resilientes en otras palabras, que puedan absorber perturbaciones y estresesclimticos sin entrar en situaciones de emergencia es limitada. Al mismo tiempo, las estrategias de respuesta encasos de desastres y las polticas dirigidas a la seguridad alimentaria se centran principalmente en la prediccin ymanejo de los efectos directos de los eventos climticos sobre la produccin de alimentos a nivel local, y rara vezcontribuyen a desarrollar la resiliencia a largo plazo, especialmente en las comunidades pobres.

La naturaleza compleja y dinmica de los sistemas alimentarios afecta fuertemente su resiliencia. Su respuesta a los

cambios en factores como la calidad de los ecosistemas es lenta, pero su respuesta a los precios es rpida. Su resilienciaal cambio climtico cobra cada vez ms importancia en un mundo en el que aumentan la poblacin, la presin sobreel suministro de agua y la imprevisibilidad de la produccin de cultivos alimentarios. Aunque los sistemas alimentarioslocales siguen siendo los principales determinantes de los precios y el acceso a los alimentos, en muchas zonas delmundo tambin estn cada vez ms ligados a los mercados globales. Los impactos del clima sobre cualquiera de lasprincipales regiones productoras de cultivos alimentarios del mundo tendrn efectos sobre los precios y el acceso alos alimentos en la mayora de los pases. Sin embargo, las alteraciones del clima tambin pueden afectar las redesde transporte, y los sistemas de distribucin y almacenamiento. Cunta tensin pueden soportar los sistemasalimentarios antes de colapsar? Y cules son los eslabones dbiles que sern ms propensos a daarse?

Un fracaso de los sistemas alimentarios significa que las personas padecen hambre o estn malnutridas. Ademsde los efectos a corto plazo sobre la salud y la nutricin, y la carga de ansiedad que genera la escasez de alimentos,

estas condiciones perpetan la pobreza y reducen las oportunidades de las personas afectadas, que suelen ser lasms pobres y marginadas. Estudios recientes de los precios de los alimentos y los disturbios sociales en el continenteafricano mostraron que los precios locales de los alimentos estn estrechamente vinculados con las sequas comocausa inmediata, y con la agitacin social como consecuencia inmediata. Una conclusin clave es que los mercadosde alimentos estables y resilientes son fundamentales para evitar la agitacin social (Smith, 2013). Acaso el cambioclimtico pondr en peligro las mejoras en la produccin de cultivos alimentarios, la comercializacin y la distribucinde alimentos que en los ltimos tiempos han reducido el hambre en muchas zonas del mundo?

Estas preguntas indican la importancia de comprender la resiliencia de los sistemas alimentarios a los cambios delclima a fin de desarrollar las respuestas adecuadas. El concepto de resiliencia es relevante en el mbito local, dondepuede ser til para centrar la atencin en la produccin, el acceso y el suministro de alimentos, y tambin en elmbito nacional, donde decisiones polticas pueden afectar decisiones en materia de distribucin, comercializacin,

intercambio, infraestructura e insumos. Pero no se ha llegado a una buena definicin del concepto de resiliencia paralos sistemas alimentarios, por lo que no se ha contado con herramientas o directrices conceptuales que faciliten laaplicacin eficaz del concepto por los analistas en cualquiera de esos mbitos.


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Para responder a esas carencias, este documento de trabajo aborda la comprensin y monitoreo de la resilienciaclimtica de los sistemas alimentarios. Describe una nueva herramienta conceptual pensada para apoyar el anlisis dela seguridad alimentaria y la resiliencia de los sistemas alimentarios a nivel de comunidades. El documento empieza

por sentar los fundamentos tericos que sustentan el contenidos de esta herramienta; el apartado 2 ofrece unavisin general de enfoques usados para entender a los sistemas alimentarios; mientras que el apartado 3 analiza losdiferentes enfoques para comprender la resiliencia climtica. El siguiente apartado expone el marco conceptual delestudio y presenta una herramienta que apoya la evaluacin de la resiliencia de los sistemas alimentarios. El apartado5 explora la aplicacin del concepto a nivel comunitario: en primer lugar examinando, un anlisis de la seguridadalimentaria y, luego, un anlisis de la resiliencia. El documento concluye con un resumen de los principales hallazgos yla identificacin de los prximos pasos.

Acerca del proyecto

Las ideas que se presentan en este documento de trabajo estn siendo desarrolladas en el marco de un proyectocolaborativo en Amrica Central, una regin donde la seguridad alimentaria es una preocupacin constante. Pasesde Amrica Central han establecido sistemas de alerta temprana para la hambruna (p. ej., la Famine Early WarningSystems Network [FEWS NET])1a fin de predecir las pocas de inseguridad alimentaria y prepararse para ellas, perosobre todo para reducir el hambre en los plazos cortos. No estn pensados para ofrecer orientaciones a fin de mejorarlos sistemas alimentarios locales y nacionales de manera a aumentar la resiliencia a las amenazas climticas, esdecir, en absorber las perturbaciones y estreses climticos sin que las poblaciones locales dejen de tener acceso a losalimentos y la nutricin. Por otra parte, los sistemas alimentarios a escala local, nacional y global estn cada vez msconectados entre s. Por ejemplo, los efectos del cambio climtico mundial sobre la produccin y los precios mundialesde los productos bsicos fundamentales pueden ser, en muchos casos, tan importantes para determinar la seguridadalimentaria como los impactos ms localizados. En consecuencia, los esfuerzos para consolidar la resiliencia de lossistemas alimentarios deben tener en cuenta las diferentes escalas y sus vnculos.

Con financiacin de la Alianza Clima y Desarrollo, el Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible (IISD) se haasociado con Accin contra el Hambre (ACF-E), el Instituto para la Transicin Social y Ambiental (ISET por su siglaen ingles)2, el Centro Universitario Regional del Litoral Atlntico de la Universidad Nacional Autnoma de Honduras(UNAH), y la Facultad de Ciencias Econmicas y Empresariales y el Instituto de Investigacin y Desarrollo (Nitlapn)de la Universidad Centroamericana para investigar, desarrollar y aplicar un marco para la evaluacin, planificaciny monitoreo de la resiliencia climtica y la seguridad alimentaria a nivel comunitario y nacional. Esperamos que losresultados de la investigacin resulten tiles a dos pblicos distintos: los agentes de las polticas nacionales quedesarrollan polticas y programas para garantizar la seguridad alimentaria local y la adaptacin al cambio climtico;y el personal de proyectos locales o del gobierno que trabaja directamente con las comunidades para fortalecer laseguridad alimentaria en el contexto del cambio climtico.

1El Famine Early Warning Systems Network o FEWS NET por su sigla en ingls es una actividad financiada por la Agencia de los Estados

Unidos para el Desarrollo Internacional que colabora con socios internacionales, regionales y nacionales para proporcionar informacinoportuna y rigurosa sobre advertencia temprana y vulnerabilidad en torno a asuntos de seguridad alimentaria nuevos o en evolucin. Losprofesionales del FEWS NET en frica, Amrica Central, Hait, Afganistn y Estados Unidos monitorean y analizan datos e informacinpertinentes en trminos de su impacto sobre los medios de subsistencia y los mercados, a fn de identificar amenazas potenciales a laseguridad alimentaria. Para obtener ms informacin, consulte: www.fews.net/Pages/default.aspx .2ISETInstitute for Social and Environmental Transition
http://www.fews.net/Pages/default.aspxhttp://www.fews.net/Pages/default.aspx


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El proyecto de Resiliencia climtica y Seguridad Alimentaria en Centroamrica (CREFSCA, por su sigla en ingls),iniciado en 2012, tiene el objetivo general de mejorar la seguridad alimentaria de largo plazo de las poblacionesvulnerables en Centroamrica a travs del fortalecimiento de la resiliencia climtica de los sistemas alimentarios a

diferentes escalas espaciales y temporales. El logro de los siguientes objetivos especficos contribuir a que se alcanceel objetivo mencionado:

Las comunidades vulnerables, los responsables de formular polticas y los profesionales del desarrollocomprenden la resiliencia climtica de los sistemas alimentarios y disponen de herramientas prcticas paramedirla.

Estos tres grupos son capaces de identificar las fuentes de resiliencia y elaborar intervenciones y polticas paramejorarla, y tambin para medir los efectos de sus acciones a lo largo del tiempo.

Las polticas pblicas, as como los programas y proyectos de desarrollo en materia de seguridad alimentariay reduccin del riesgo de desastres, toman en cuenta y fortalecen la resiliencia de los sistemas alimentarios adistintas escalas.

El proyecto aplica un nuevo marco conceptual para describir los sistemas alimentarios y analizar la resiliencia climticaa fin de evaluar la vulnerabilidad de los sistemas alimentarios en Guatemala, Honduras y Nicaragua a estresesclimticos. Basndose en esa evaluacin, desarrollar herramientas para orientar a las comunidades y los responsablesde formular las polticas nacionales en la produccin de sus propios indicadores prcticos de la resiliencia climtica y enla utilizacin de stos para evaluar los impactos de las polticas sobre la resiliencia. Los marcos que utilizamos destacanel hogar como el sitio de la seguridad alimentaria dentro de contextos comunitarios que, a su vez, son sensibles a losefectos de los sistemas e instituciones regionales, nacionales y globales.

Puesto que los indicadores pueden variar segn los diferentes contextos y escalas, y que la comprensin de losindicadores y el compromiso con su aplicacin se relacionan directamente con el conocimiento del modo en que fueronelaborados, el proyecto pone a prueba las herramientas por medio de procesos participativos con las comunidades y

los responsables de formular polticas en cada pas. Las herramientas de orientacin ayudarn a las comunidades adesarrollar indicadores de resiliencia relevantes para su contexto de seguridad alimentaria y proporcionarn informacinimportante para los responsables de formular polticas y planificadores tanto en el mbito regional como el nacionalpara que puedan elaborar indicadores de la resiliencia climtica a nivel de sistema. De este modo, la aplicacin delas herramientas de orientacin sobre los indicadores ofrecer una combinacin balanceada de informacin que searelevante en el mbito local y para los planificadores y responsables de formular polticas a nivel de sistema de modoque puedan comprender las diferencias espaciales dentro de un pas. El proyecto fortalece las capacidades locales ynacionales para evaluar la resiliencia del sistema alimentario, pero sus principales productos sern estas herramientasde orientacin, que podrn reproducirse con facilidad para el desarrollo de indicadores y la planificacin en otrascomunidades y pases.


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2.0 Enfoques para comprender los sistemas alimentariosEl trmino sistema alimentariodescribe los procesos, los insumos necesarios y los productos generados que se usan para

alimentar una poblacin, y que incluyen el cultivo, cosecha, procesamiento, envasado, transporte, comercializacin,consumo y eliminacin de los alimentos (Hawkes, 2009; Sobal, Khan y Bisogni, 1998; Wilkins y Eames-Sheavley, n.d.).Los sistemas alimentarios funcionan en contextos especficos que consisten en los recursos ambientales disponibles,la participacin en el mercado, las interacciones y preferencias sociales, as como los sistemas de liderazgo poltico ygestin pblica. Los marcos y modelos de sistemas alimentarios han sido elaborados de modo a mejorar la comprensindel sistema, ayudar a estructurar las evaluaciones, orientar el desarrollo de polticas y, en ltima instancia, fomentarla seguridad alimentaria y la nutricin (por ejemplo, los modelos de sistemas alimentarios de Ericksen, Ingram yLiverman, 2009; Fraser, 2006; Rutten, Meijerink y Chant, 2011; Sobal et al., 1998). No obstante, en funcin del estadode los conocimientos y los objetivos especficos, es posible distinguir cuatro enfoques genricos para la descripcin delos modelos de sistemas alimentarios (Sobal et al., 1998):

Cadena alimentaria. Ilustra las reservas y flujos de materiales, como los granos, la nutricin, el agua y otros

recursos, que se desplazan por el sistema alimentario y destaca los cambios y/o transformaciones que les ocurrendurante este proceso.

Ciclo alimentario. Describe las relaciones entre los elementos clave del sistema teniendo en cuenta los efectos encascada y los circuitos de retroalimentacin tales como la acumulacin de productos de desecho en un campo, yel ingreso y salida del ciclo de agua en el sistema alimentario y de nutricin.

Red alimentaria. Conecta distintos elementos de sistema alimentario para facilitar la comprensin de lasconsecuencias de los cambios, por ejemplo, los efectos de polticas como los aranceles, los estndaresmedioambientales y los incentivos.

Contexto alimentario. Destaca las relaciones entre el sistema alimentario y su entorno, por ejemplo, los sistemasambientales y sociales representados, entre otros, por los ciclos de agua y de nutricin, las redes comunitarias y

las instituciones.

Estos cuatro tipos de modelos de sistemas alimentarios nos ayudan a comprender mejor los resultados del sistema,es decir, los alimentos producidos y sus caractersticas, tales como la disponibilidad, el acceso y la utilizacin. Lassiguientes tres caractersticas de los resultados del sistema alimentario se vinculan directamente a la seguridadalimentaria; y se las ha definido de esta forma (Eriksen, 2008):

Disponibilidad de los alimentos. Se centra en la presencia fsica de alimentos suficientes para satisfacer lasnecesidades de la poblacin. Los factores determinantes de la disponibilidad de alimentos son, entre otros, laproduccin, distribucin e intercambio, que abarcan una amplia gama de factores especficos como las cantidadesde tierra, agua, plagas, derechos y acceso a la tierra, mano de obra, destrezas, herramientas y tecnologas parala produccin y procesamiento; el acceso al transporte y la informacin; como tambin los mercados y los

intercambios en el mercado. Por ltimo, la disponibilidad de alimentos tambin es sensible a los impactos de laspolticas y las normas que se aplican a la produccin de alimentos y a los mercados.

Acceso a los alimentos. Describe la capacidad de comprar alimentos en funcin principalmente de los recursosfinancieros y precios disponibles, los tipos y cantidades de alimentos en los mercados y/o los alimentos cultivadoso almacenados. Tambin depende de las preferencias de los consumidores por determinadas dietas que pueden


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estar vinculadas a las creencias religiosas, estacionalidad, publicidad, requisitos de preparacin, gustos, costumbres,gnero o edad. De modo que los factores determinantes del acceso a los alimentos consisten principalmente en laasequibilidad, la asignacin y las preferencias.

Utilizacin de los alimentos. Se centra en la capacidad del cuerpo humano de utilizar los alimentos que ingiere.Depende del valor nutricional, el valor social y la seguridad alimentaria. Puede describirse por la diversidad ycalidad de los alimentos consumidos; las prcticas y la higiene de la preparacin de los alimentos; las costumbresculturales; las relaciones en el seno de las comunidades y los hogares; las normas, reglamentos y prcticas paramantener la seguridad alimentaria en cada paso del sistema alimentario.

En aos recientes se ha prestado ms atencin a los aspectos espaciales y temporales de la seguridad alimentaria.Concretamente, se sugiri que otro factor determinante llamado estabilidad alimentaria tambin contribuira a laseguridad alimentaria (Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura, 2011; Schmidhubery Tubiello, 2007), y explicara las fluctuaciones tanto de corto como de largo plazo en los precios y el suministro dealimentos. Por ejemplo, este factor podra describir los efectos de los eventos climticos extremos sobre la produccin

y los precios, o los cambios en la produccin de alimentos durante la estacin de crecimiento, el almacenamiento dealimentos, la fluctuacin de los ingresos agrcolas y los precios de los alimentos durante la estacin de latencia.

Es importante identificar la unidad de anlisis de los estudios sobre el sistema alimentario (es decir, individuos, hogares,comunidades, regiones o pases) ya que esto determina las dimensiones espaciales y contextuales del anlisis.Basndose en las definiciones mencionadas, estudios de casos y los enfoques publicados (Devereux y Maxwell, 2001;Ericksen, 2008), nuestra metodologa partir del hogar como unidad de anlisis de la seguridad alimentaria, paraenfocarse luego en el anlisis ascendiente secuencial hacia los niveles comunitario y nacional, a fin de identificar loselementos clave del sistema alimentario que contribuyen a la seguridad alimentaria de los hogares a diferentes escalasy a lo largo del tiempo. La observacin de los resultados para los hogares desde la perspectiva de escalas distintaspermite considerar las comunidades como unidades funcionales del sistema alimentario, lo que indica la centralidadde muchas opciones de medios de vida locales. Por ejemplo, los hogares individuales tienen la opcin de producir

sus propios alimentos o producir alimentos o cultivos no alimentarios para vender o intercambiarlos por alimentos, oparticipar en el mercado de trabajo.3En las zonas urbanas, donde los mercados de trabajo estn ms diversificados,los hogares disponen de ms opciones de medios de vida a travs del desarrollo de destrezas especializadas o elintercambio de servicios. A travs de mltiples hogares, estas estrategias ofrecen diversidad y ms posibilidades parala seguridad alimentaria de los hogares que una estrategia aislada a nivel del hogar.

Un enfoque de la seguridad alimentaria centrado en la comunidad y basado en los medios de vida podra por lo tantocomenzar desde la perspectiva de la utilizacinde los alimentos en los hogares, donde la seguridad alimentaria estaracondicionada por el valor social y nutricional del propio alimento y depender del acceso y disponibilidad de los alimentos.Una lista completa de las posibles estrategias de acceso a los alimentos incluira la autoproduccin; produccin deexcedentes o cultivos comerciales para venderlos y generar ingresos para comprar alimentos; trueques locales; otrasestrategias para generacin de ingresos (trabajo, remesas, crdito, transferencias sociales); y la ayuda alimentaria.

La utilizacin de los alimentos y el acceso a ellos por parte de los hogares se ven afectados por otras actividades delsistema alimentario vinculadas a la disponibilidad de los mismos, tales como la produccin general, procesamiento y

3Tmese en cuenta que esto significa que incluso los productores de subsistencia suelen estar expuestos a los sistemas mundiales a travs,por ejemplo, de los cambios en los precios mundiales de los cereales o los insumos, las migraciones o las remesas.


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envasado, el almacenamiento, la distribucin, los mercados y los precios de los recursos naturales, la infraestructuraexistente y los sistemas sociales y de gestin pblica. Estos elementos interactan a travs de caractersticas comola asequibilidad, las preferencias, la seguridad y las fluctuaciones. Las actividades del sistema alimentario y los

bienes y servicios vinculados que contribuyen a la seguridad alimentaria tambin son afectados por las polticas y lasorganizaciones de apoyo. Pueden ser importantes puntos de apalancamiento para introducir cambios que permitanmejorar la resiliencia, por lo que nuestro marco tambin debera incluirlas.

Este marco del sistema alimentario se complica ms an por la interaccin entre sus componentes (p. ej., la produccin,el intercambio y el comercio tienen efectos sobre los precios; las actividades de produccin pueden tener efectos sobreel ecosistema del que depende la productividad). El grado de esta interaccin, y los factores ms importantes para ladeterminacin de los resultados, variarn mucho en funcin del contexto local. Por este motivo la generalizacin esdifcil y se sugiere que cualquier marco conceptual debe permitir cierta flexibilidad en las interpretaciones locales paraque se pueda centrar la atencin en distintos componentes del sistema alimentario segn lo que sea adecuado en elcontexto. Teniendo en cuenta estas consideraciones sobre el sistema alimentario, a continuacin analizaremos losdiferentes marcos que existen para estudiar la resiliencia climtica.


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3.0 Enfoques de resiliencia climticaEl Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico (IPCC, por su sigla en ingls) define la resiliencia

como la capacidad de un sistema ecolgico o social de absorber perturbaciones manteniendo la misma estructura yformas de funcionamiento bsicas, la capacidad de autoorganizacin y la capacidad de adaptarse a los estreses y loscambios(IPCC, 2007). Las ciencias ecolgicas (Carpenter, Walker, Anderies y Abel, 2001; Resilience Alliance, 2007)y la reduccin del riesgo de desastres (Oficina de las Naciones Unidas para la Reduccin de Riesgos de Desastres,2012) usan definiciones similares. Los orgenes del trmino resiliencia insinan fuerza y resistencia, pero en susaplicaciones ms recientes en ecologa, sistemas socioecolgicos y gestin de desastres, se entiende que la resilienciaexige flexibilidad, aprendizaje y cambios (Adger et al., 2005; Berkes, Colding y Folke, 2003; Miller et al., 2010; Prasadet al., 2008; Twigg, 2007).

Los sistemas alimentarios resilientes al clima son robustos frente a perturbaciones climticas, se adaptan y reorganizanpara responder a los estreses, y se recuperan rpidamente de eventos extremos. La resiliencia de un sistema complejoes difcil de evaluar anticipadamente porque no es una funcin simple de las caractersticas individuales del sistema,

sino ms bien una propiedad emergente de las interacciones entre los elementos del sistema a lo largo del tiempo.Desde luego que tras un evento extremo o un estrs, la resiliencia de un sistema se puede determinar comparando elestado y funcionamiento del sistema antes y despus del impacto. Pero esto tampoco aporta mucho para la evaluacino las recomendaciones. A continuacin detallamos algunos enfoques alternativos a distintas escalas que podran seradaptados y usados para recopilar informacin relevante a fin de evaluar la resiliencia del sistema alimentario encontextos locales y regionales especficos.

Si se considera la resiliencia en su sentido ms amplio es decir, fuera de una perspectiva limitada a la adaptacinclimtica el trabajo de Folke, Colding y Berkes (2003) identific cuatro grupos de factores que ayudan a mejorar laresiliencia de los sistemas socioecolgicos. Estos grupos incluyen: (i) aprender a vivir con cambios e incertidumbre,como el aprender de las crisis y el desarrollar estrategias para hacerles frente; (ii) fomentar la diversidad en sus distintasformas, por ejemplo, fomentar la diversidad de instituciones para responder al cambio y crear espacios polticos para

la experimentacin; (iii) combinar diferentes tipos de conocimientos para el aprendizaje, por ejemplo, mejorar lacapacidad de monitorear el ambiente y la de gestin participativa; y (iv) crear oportunidades de autoorganizacin yvnculos entre las diferentes escalas, por ejemplo, la creacin de una estructura de gobernanza de varios niveles y eldesarrollo de la capacidad de autoorganizacin de los usuarios.

Otro enfoque de la resiliencia es el que presenta el Sistema de alerta contra los tsunamis y de mitigacin de susefectos en el Ocano ndico (IOTWS, por su sigla en ingls) (Oficina para Asia de la Agencia de Estados Unidospara el Desarrollo Internacional, 2004). Este marco y las directrices fueron desarrollados para evaluar la resilienciade las comunidades costeras a una amplia gama de amenazas, como los tsunamis, tormentas extremas, erosin ydegradacin de recursos. Este marco observa los efectos de los impactos endgenos y exgenos y compara el estadode los medios de vida antes y despus de los impactos para determinar la resiliencia (similar a Alinovi, Mane y Romano,2009; Guevara Flores, 2012). El marco de evaluacin del IOTWS identifica ocho elementos de resiliencia distintos y

los compara en funcin de cuatro criterios de capacidades. Las siguientes son las definiciones de los ocho elementos:

1. Gobernanza. Los dirigentes pueden proporcionar e implementar marcos legales para ofrecer servicios bsicosa las comunidades y crear condiciones para mejorar la resiliencia.


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2. Sociedad y economa. Diversificacin de los medios de vida para reducir la dependencia de los recursoscosteros.

3. Gestin de los recursos costeros.Se gestionan los recursos de modo de conservar los servicios y medios

de vida del ecosistema, y se implementan iniciativas para reducir los riesgos que provienen de las amenazascosteras.

4. Uso de la tierra y diseo estructural.La planificacin y los diseos estructurales abarcan metas ambientales,econmicas y comunitarias para reducir los riesgos que provienen de las amenazas.

5. Conocimiento de los riesgos. Las autoridades encargadas de la gestin de desastres y los miembros de lacomunidad son conscientes de los riesgos y amenazas; y se utiliza la informacin sobre los riesgos para latoma de decisiones.

6. Alertas y evacuacin. La comunidad recibe notificaciones y alertas de las amenazas costeras; las personasestn dispuestas a evacuar la zona; y disponen de la infraestructura adecuada para evacuaciones seguras.

7. Respuesta a situaciones de emergencia. Se han establecido y se mantienen mecanismos y redes para

responder rpidamente en caso de desastres y emergencias tanto en el mbito comunitario como el municipaly el nacional.

8. Recuperacin de los desastres. La recuperacin debe incluir planes a corto y largo plazo para volver adesarrollar las zonas y promover los medios de vida. Esto se hace por medio de actividades anteriores a losepisodios peligrosos a fin de acelerar la recuperacin en casos de desastres, y por medio de la participacin dela comunidad en los procesos de recuperacin, incluso aquellos que afectan a las personas ms vulnerables.

Este marco observa la resiliencia principalmente a travs de la perspectiva de reduccin del riesgo de desastres msque la del cambio climtico. Se triangula los elementos clave de la resiliencia costera con las capacidades clave para losmedios de vida segn la definicin del Marco de Medios de Vida Sostenibles (Sustainable Livelihoods Framework)(Allison y Horemans, 2006; Departmento para el Desarrollo Internacional, 2001). De este modo, el marco observa

el capital disponible en las comunidades, que puede ser fsico y natural, tcnico y financiero, social y cultural, y en lasinstituciones, como las polticas y de planificacin. Los enfoques que se centran en la resiliencia de las comunidadescosteras fueron combinados con el Marco de Medios de Vida Sostenibles para identificar los principales factoresdeterminantes de la resiliencia, y fueron aplicados en diversas regiones, por ejemplo Indonesia, Sri Lanka, India,Tailandia y las Maldivas (Oficina para Asia de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional,2004), as como en Honduras (Rivera Sosa, 2009).

Otro marco conceptual para la resiliencia climtica es el desarrollado por ISET (Tyler y Moench, 2012). Este marcoes ms generalizado, lo que permite su interpretacin a escalas distintas y en contextos diversos, aunque fueelaborado originalmente para su aplicacin en ciudades. El propio marco abarca muchos de los mismos elementosque el de IOTWS que se describi anteriormente, pero vierte los contenidos en tres categoras para la evaluacin:sistemas, que incluye la infraestructura y los ecosistemas (o el qu de un estudio de evaluacin); agentes o actores

(quin); e instituciones (el cmo, que son las reglas en uso). Aunque buena parte de la bibliografa sobre sistemassocioecolgicos combina consideraciones sobre elementos fsicos, sociales e institucionales dentro de las definicionesintegradas del sistema, este marco deliberadamente separa esos elementos para facilitar la comprensin y el anlisis.Est elaborado sobre la base de percepciones tomadas de la bibliografa y la prctica en diversos campos, desde la


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ingeniera y la ecologa a la participacin del pblico y la economa institucional. Para cada categora del marco, seidentificaron unos pocos criterios normativos clave que sirven para orientar la evaluacin (vase la Tabla 1).

Este marco ha sido aplicado a mltiples escalas en zonas urbanas y rurales de Asia para contribuir a la comprensin dela evaluacin de la resiliencia (Moench, Tyler y Lage, 2011; Tyler y Moench, 2012). Ofrece un modo sencillo de integraruna amplia gama de elementos de resiliencia, pero no recomienda respuestas. Brinda orientaciones para el anlisislocal, de modo similar al marco de resiliencia de las comunidades costeras de IOTWS, pero tambin se lo puede aplicara escala regional o aun mayor, dependiendo de la eleccin de sistema. Por ejemplo, en el caso de sistemas alimentarios,se podra aplicar el marco en el mbito comunitario, con nfasis en los sistemas productivos o los ecosistemas, o anivel regional con nfasis en la distribucin, el procesamiento y los intercambios. El marco puede ser usado o bienpara orientar la evaluacin o para desarrollar indicadores, pero su aplicacin para el desarrollo de indicadores suponeque antes se hizo una evaluacin para identificar las principales vulnerabilidades y los problemas cuyo seguimientoes necesario. Cualquiera sea la escala o el caso, el marco ofrece orientacin general y criterios normativos, pero losdetalles provendrn del contexto local. Por ejemplo, si la evaluacin de vulnerabilidades a escala comunitaria indic unaumento del riesgo de carencias estacionales de agua para los sistemas de riego, entonces el desarrollo de indicadores

podra centrarse en ese sistema y los actores e instituciones relacionados.

TABLA 1. CRITERIOS NORMATIVOS DE LA RESILIENCIA

SISTEMAS

Flexibilidad y solidez

El sistema puede cumplir con las necesidades de servicio en una amplia gama decondiciones climticas. Es posible convertir los bienes o modificar las estructuras bajoestrs para introducir nuevas formas de evitar que se interrumpa la funcionalidad.

Redundancia,

modularidad y diversidad

Existe un excedente de capacidad disponible para hacer frente a una demanda de servicioimprevista o eventos climticos extremos. Los componentes y vas del sistema ofrecenmltiples opciones o componentes sustituibles para la prestacin del servicio, y estndistribuidos en el espacio para evitar un fracaso concentrado.

Falla segura

Es poco probable que una falla en una parte del sistema ponga en peligro la capacidaddel sistema en su conjunto para prestar el servicio. La posibilidad de que se produzca una

cascada de fallas entre sistemas y componentes de sistemas es reducida.

AGENTES

Capacidad de respuesta y

reorganizacin

Los agentes estn motivados y son capaces de planificar y organizar medidas oportunascuando son necesarias, que incluyen la reestructuracin. Despus de un evento extremo,se puede restaurar la funcin, la estructura y el orden sin demora.

Ingeniosidad

Los agentes tienen acceso a sus propios recursos o a los recursos y servicios de otrossistemas y agentes. Es posible identificar las acciones prioritarias para la adaptacin ymovilizar los recursos necesarios para su implementacin.

Capacidad de aprenderLos agentes son capaces de identificar y prever los posibles riesgos. Internalizan las leccionesque surgen de los fracasos ocurridos y la retroalimentacin externa, e implementan mejoras.

INSTITU

CIONES Derechos

El acceso a los sistemas y capacidades es garantizado a travs de derechos equitativos. Sefomenta la accin colectiva, en lugar de restringirla.

Toma de decisiones

Los procesos de toma de decisiones son transparentes, representativos y exigen rendicin

de cuentas. Las distintas partes interesadas disponen de mecanismos para contribuir a lasdecisiones. Los procesos de resolucin de controversias son accesibles y justos.

InformacinLos agentes tienen acceso a la informacin necesaria para determinar las medidas eficacesy para hacer opciones estratgicas para la adaptacin.

Fuente: Tyler y Moench, 2012


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En el contexto de un marco de resiliencia climtica para la seguridad alimentaria en particular, deseamos poder aplicarestos conceptos de resiliencia. A nivel de los hogares, deberamos considerar la resiliencia de la utilizacin y accesoa los alimentos de los hogares; luego se deber ampliar la escala para considerar la resiliencia de los recursos para

los medios de vida y los servicios de apoyo por medio de los cuales se puede disponer de los alimentos. Por ltimo,deberamos considerar las capacidades y los factores institucionales que permiten a las organizaciones y polticas deapoyo funcionar con eficacia. De este modo, podemos aplicar el marco desde los hogares hasta la escala nacional, ydar mayor nfasis a los factores especialmente relevantes en cada caso.


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4.0 Marco conceptual integradoTanto la resiliencia de los sistemas alimentarios como los conceptos ms amplios de resiliencia climtica han sidocaracterizados en la literatura por vinculaciones directas e indirectas, mecanismos de respuesta dinmica y elementos

emergentes (es decir, muchas propiedades clave de ambos conceptos en realidad surgen de la interaccin en el sistemams que de la naturaleza intrnseca de cualquier elemento aislado, como los bienes sociales o la ingeniosidad de losagentes). Los marcos conceptuales deben dar cabida a esta complejidad.

Adems, hemos visto que los marcos tanto de los sistemas alimentarios como de los conceptos ms amplios deresiliencia climtica deben ser flexibles para dar cuenta de diversos contextos y escalas. Los elementos o relacionesdel sistema que son esenciales en una comunidad (como, por ejemplo, la calidad del agua para la acuicultura olas pesqueras) pueden tener relevancia limitada en otras. Puesto que nos proponemos desarrollar indicadores deresiliencia a escala tanto comunitaria como nacional, necesitamos un marco que abarque a las dos. Al mismo tiempo,no deseamos construir un marco conceptual que resulte demasiado complejo o difcil de manejar. El objetivo es laaplicacin de conceptos y herramientas que puedan ser comprendidos y aplicados localmente, y ser usados pararespaldar la toma de decisiones estratgicas a nivel comunitario y nacional.

El objeto del anlisis de nuestro marco conceptual es la seguridad alimentaria, por lo que hemos elaborado el marcoen funcin de los elementos clave del sistema alimentario. El hogar est en el centro de nuestro marco, porque es en elmbito de los hogares que la inseguridad alimentaria se manifiesta en el hambre, la malnutricin y la prdida de bienestarhumano. Para evitar que en condiciones de perturbaciones o estrs climtico se produzcan estos resultados, el sistemaalimentario debe garantizar la continuidad de la utilizacin de alimentos a nivel de los hogares. La capa siguiente deanlisis se refiere al acceso a los alimentos: cmo el hogar adquiere alimentos a travs de estrategias de medios devida alternativas y la resiliencia climtica de esas estrategias. Las opciones para acceder a los alimentos incluyen,entre otras, la ayuda alimentaria, en especial porque sta puede ser una importante fuente potencial de seguridadalimentaria en los perodos inmediatamente posteriores a los eventos climticos extremos. En otros momentos, lasopciones para el acceso a los alimentos incluyen la autoproduccin, el trueque o la compra de alimentos.

A nivel comunitario, estas opciones recuerdan al analista que debe evaluar quin hace qu en trminos de acceso

a los alimentos. Las compras de alimentos pueden ser financiadas por las ventas de productos agrcolas y pescado,ingresos por los medios de vida (es decir, empleo fuera del hogar), remesas, crdito o apoyo de emergencia de la redde seguridad de las redes sociales o los organismos de bienestar social. Los mecanismos de disponibilidad de losalimentos tambin tienen efectos sobre el acceso a los alimentos: la produccin, procesamiento, almacenamiento,distribucin e intercambio de alimentos. A su vez, stos se apoyan en los recursos clave y servicios de infraestructura,por ejemplo, los ecosistemas, la energa, el transporte, las comunicaciones, las finanzas y los insumos agrcolas. Demodo que es necesario evaluar la resiliencia a nivel de la disponibilidad de alimentos y de los recursos y servicios deapoyo. En el ltimo nivel del sistema alimentario, las organizaciones y polticas de apoyo pueden servir como puntosde apalancamiento a travs de los cuales se puede influir en el modo en que los servicios de apoyo contribuyen a losmecanismos de disponibilidad de los alimentos y las estrategias de medios de vida de los hogares. Podran incluirpolticas y organizaciones vinculadas al comercio, los precios de los productos agrcolas, la seguridad alimentaria,

respuestas en situaciones de emergencia, servicios de divulgacin, etc.Podemos simplificar la representacin de este sistema alimentario como una serie de anillos concntricos que tienen alhogar en su centro (vase la figura 1). Obsrvese que cada anillo lleva el nombre de un elemento del sistema alimentario,tal como se describi anteriormente. El anlisis del sistema alimentario puede comenzar con consideraciones sobre lautilizacin de alimentos, acceso a los alimentos y estrategias de medios de vida a nivel de los hogares y las comunidades.


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En cualquier comunidad en particular, las estrategias pueden variar; por lo tanto, los factores ms importantes paragarantizar la disponibilidad de los alimentos tambin variarn. Del mismo modo, a medida que se pasa hacia losanillos exteriores, entrarn en juego distintos factores para cada contexto. De modo conceptual, se puede imaginareste proceso como uno en el que se puede rotar de forma independiente cada uno de estos anillos conceptuales

del sistema alimentario. Los usuarios pueden explorar o llamar la atencin sobre la especial combinacin de factoresque es ms interesante en un contexto dado mediante la rotacin de cada anillo para alinear, o probar, un factor a lavez. Los usuarios pueden elegir una unidad de anlisis que no sea una comunidad. Esta representacin grfica permiteque el marco sirva como una serie de listas de verificacin anidadas y criterios de evaluacin o para el desarrollo deindicadores, cada uno de los cuales puede ser probado en forma individual, con relacin a la comunidad concreta o laescala del anlisis. En este caso, el marco ayuda a los analistas a determinar cules aspectos del sistema alimentarioson ms importantes para la comunidad y cmo se relacionan entre s.

Cules aspectos

del sistema

alimentario son losms importantes

en la comunidad y

cundo?

Produccin de

Alimentos

Compra

Ingresos de los

medios de vida

Trueque

1. Utilizacin

de Alimentosen un Hogar

4. Recursos yServicios de Apoyo

5. Organizaciones y

Polticas de Apoyo

3. Disponibilidad

de Alimentos

2. Acceso a

Alimentos

Quin e

haciendo qu

cmo ypor qu

Remesas

Ruleta 1:Anlisis de laSeguridad Alimentaria de

una Comunidad

FIGURA 1: ANLISIS DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA DE UNA COMUNIDAD. RULETA 1


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Ahora podemos identificar los problemas de resiliencia relevantes para cada uno de los mismos anillos concntricos delsistema alimentario. La diferencia es que los anillos estn poblados con criterios y preguntas que se usarn en la evaluacinde resiliencia.

La figura 2 muestra los anillos del anlisis de resiliencia que se corresponden con los de la figura 1. Los usuarios observarnque, al nivel de acceso, los aspectos clave de la resiliencia se refieren a las caractersticas del hogar en trminos de criteriosdel sistema (diversidad), de los agentes (capacidades, especialmente la iniciativa) y las instituciones (derechos en el senode los hogares). En los dos anillos siguientes que se refieren a disponibilidad de los alimentos y recursos y servicios deapoyo, los criterios del sistema empiezan a predominar. Estos anillos tratan sobre todo de la infraestructura y los serviciosdel ecosistema que son fundamentales para la produccin y manejo de los alimentos, as como la estructura institucionalde los intercambios en el mercado. Por ltimo, el anillo exterior del crculo de anlisis de resiliencia se centra sobre todo enun anlisis de los factores institucionales y las capacidades de los agentes para evaluar la resiliencia de las organizaciones y

Los

aspectos clavedel sistema

alimentario son

resilientes al cambio climtico ?

Ruleta 2:Anlisis de laSeguridad Alimentaria y

Resiliencia de unaComunidad

2. Acceso a

Alimentos

1. Utilizacin

de Alimentosen un Hogar

5. Organizaciones y

Polticas de Apoyo

3. Disponibilidad

de Alimentos

Los sistemas de almacenamiento de

alimentos tienen suficiente capacidad

y acceso equitativo?

4. Recursos y

Servicios de Apoyo

FIGURA 2: ANLISIS DE RESILIENCIA DEL SISTEMA ALIMENTARIO DE UNA COMUNIDAD. RULETA 2


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polticas de apoyo. As es que el enfoque combina los diversos componentes y criterios de resiliencia del modo adecuadopara los elementos bajo estudio del sistema alimentario.

Del mismo modo que los anillos del sistema alimentario, stos tambin pueden rotar conceptualmente, pero estacaracterstica es menos importante para el anlisis de resiliencia porque los criterios de los anillos exteriores no dependentan claramente de las prioridades o selecciones en los anillos interiores. Para los anillos del sistema alimentario, el anlisisavanza desde el centro hacia fuera por medio de la identificacin de los elementos fundamentales del sistema y luegolos recursos, servicios, organizaciones y polticas de apoyo que son relevantes para esos elementos. Por lgica, a medidaque se avanza hacia el exterior en los anillos del sistema alimentario, el foco analtico depender en buena medida de losfactores clave elegidos en los anillos interiores. Esto no es as en el caso de los anillos de resiliencia, en los que todas laspreguntas de evaluacin deben ser consideradas para cada capa del anlisis, aunque, por supuesto, no todas resultarnsignificativas despus de realizado el anlisis. Otra diferencia es que hemos formulado los contenidos de los anillos delanlisis de resiliencia como preguntas y no como elementos categricos. Esto se debe a que en los anillos del sistemaalimentario, los diversos elementos son familiares, y las preguntas que pueden hacerse dependern de cada situacin. Encambio, la resiliencia es un concepto menos conocido, y trata sobre todo de las capacidades, relaciones y el desempeo a lo

largo del tiempo, ms que de mtricas especficas. La herramienta analtica motiva a los usuarios con preguntas, relacionese investigaciones relevantes a fin de poner de manifiesto las debilidades, en lugar de ofrecer descripciones de estados.

La aplicacin secuencial de ambos anillos analticos ofrece a los usuarios una herramienta sencilla para evaluar la complejidaddel sistema alimentario y luego pasar a preguntarse por la resiliencia de esos elementos del sistema alimentario. Porejemplo, si el acceso a los alimentos se logra principalmente por una combinacin de produccin de subsistencia y trabajoasalariado para comprar alimentos, entonces la evaluacin de resiliencia debera considerar si las opciones de acceso sonlo suficientemente diversas, si la asignacin de alimentos en el seno del hogar es equitativa y si los servicios de apoyo de laproduccin de subsistencia (ecosistemas, insumos agrcolas, mercados) son lo suficientemente resilientes ante los impactosy las presiones climticas. Para los alimentos comprados, debera evaluarse la resiliencia del sistema de distribucin y lainfraestructura relacionada. Y las polticas y organizaciones que brindan apoyo a la produccin de subsistencia, la provisiny la distribucin de alimentos tambin debern ser evaluadas usando las preguntas del anillo exterior.

Por lo tanto, la aplicacin de la herramienta ofrece una fotografa de los elementos clave del sistema alimentario y unaorientacin acerca de su resiliencia. Pero la resiliencia no es una foto esttica. La dinmica del desempeo del sistemaalimentario est implcita en muchas de las preguntas sobre la resiliencia, que llevan a los analistas a considerar el desempeoa lo largo del tiempo (la rendicin de cuentas por las decisiones tomadas, la respuesta en caso de perturbaciones repentinas,las vinculaciones entre la falla de un elemento y el desempeo de otros). Por supuesto que los elementos del sistemaalimentario tambin son dinmicos, y la mayora de ellos cambia a lo largo del tiempo, unos con rapidez y otros con mayorlentitud. Por lo tanto, la cuestin de la resiliencia en un momento dado no es simplemente la conclusin de un anlisis delestado actual del sistema alimentario, sino tambin una evaluacin de la dinmica de los elementos clave. Por ejemplo,habr ms motivo de preocupacin si las capacidades de los sistemas de almacenamiento o distribucin de alimentosvan disminuyendo a lo largo del tiempo que si estn aumentando. Del mismo modo, sin que importe el nivel absolutode resiliencia, si los mecanismos nacionales para vigilar el sistema alimentario y proporcionar datos para los procesos deplanificacin dejan de funcionar, o si la toma de decisiones sobre polticas se vuelve menos transparente y responsable,stos son sntomas de una vulnerabilidad cada vez mayor. Por lo tanto, la herramienta ofrece un mecanismo no solo parasimplificar y resumir estos sistemas complejos en cualquier momento dado, sino tambin para centrar la atencin en losaspectos que estn cambiando y cmo esos cambios afectarn la resiliencia general.


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5.0 Aplicacin de los conceptosEsta herramienta conceptual ha sido concebida para ser aplicada de diversos modos: evaluacin del contexto del pas,

evaluacin de los casos comunitarios, y evaluacin de la resiliencia del sistema alimentario a los impactos climticoscomo forma de ofrecer apoyo a la elaboracin de indicadores de resiliencia tanto en el mbito comunitario como elnacional. Las nuevas percepciones que surgen de la aplicacin de los conceptos pueden ayudar a las comunidades y losactores clave a nivel nacional e internacional a identificar las fuentes fundamentales de vulnerabilidad en los sistemasalimentarios y abordarlas a travs de medidas que aumenten la resiliencia tanto a las consecuencias conocidas ypredecibles del cambio climtico como a los impactos que son difciles de predecir pero que estn inextricablementevinculados.

5.1 Contexto del sistema alimentario de un pas y anlisis de la seguridadalimentaria

A nivel de pas, se puede usar el marco para preparar panoramas contextuales generales del sistema alimentario

nacional. Este primer paso se incorporara luego a un anlisis ms profundo de la seguridad alimentaria y la resilienciadel sistema alimentario de cada pas. Los elementos clave del sistema alimentario se caracterizaran en primertrmino por la informacin disponible a los niveles macro y meso, tomando datos cuantitativos de fuentes tales comoel Sistema de Alerta Temprana para casos de hambruna (FEWS NET). Esto permitira identificar de modo bastantesencillo aquellos factores que tienen los mayores efectos sobre la seguridad alimentaria de las comunidades y hogaresvulnerables. Se puede hacer el anlisis especfico de comunidades y hogares usando CRiSTAL (vase el recuadro 1), porlo que ac el centro de atencin sigue estando en los mbitos nacional y regional.

Un anlisis del sistema alimentario a nivel nacional usara el marco conceptual para considerar: los principales tiposde alimento que se consume a nivel regional; la combinacin de estrategias de acceso a los alimentos a disposicin delas comunidades vulnerables, en caso de ser posible, por regin; los factores de disponibilidad relacionados, as comolos recursos y servicios de apoyo para estas estrategias de acceso; y las organizaciones y polticas respectivas. Una

descripcin de estos factores sera el punto de partida para un anlisis ms profundo de las relaciones y la interaccinentre ellas, y de los cambios a lo largo del tiempo, con atencin especial en las organizaciones y polticas a nivelnacional. Para cada uno de estos elementos, el anlisis observara quin hace qu y cmo. Los resultados de esteanlisis indicaran los factores clave que tienen efectos sobre la resiliencia de los sistemas alimentarios nacionales.Posteriormente, estos factores podran ser objeto de los indicadores de resiliencia para permitir el monitoreo. Enespecial, el anlisis brindar el foco para la evaluacin de las polticas y la capacidad de las organizaciones, lo que a suvez sealar los factores que se encuentran bajo control directo e indirecto de los organismos gubernamentales.

5.2 Anlisis de la seguridad alimentaria de una comunidadA nivel comunitario, el anlisis debera centrarse sobre todo en la naturaleza de los medios de vida y los activos, ascomo en la interaccin entre medios de vida y bienes que incide en el acceso a los alimentos.

La capa dedicada al anlisis de la seguridad alimentaria en una comunidad de la herramienta en forma de ruleta (figura1, que para simplificar llamaremos la ruleta 1) sostendr el anlisis de los sistemas alimentarios comunitarios. Laprimera capa de la herramienta de orientacin basada en indicadores est pensada para lograr un conocimiento delsistema alimentario tal como se lo percibe desde el punto de vista de la comunidad. La pregunta principal es: Qu


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aspectos del sistema alimentario son los ms importantes para el acceso de una comunidad a los alimentos? Deser posible, el anlisis debera ser diferenciado entre los distintos grupos sociales de la comunidad (hogares, gnero,grupos etarios, grupos de medios de vida, etc.) para lograr una mejor comprensin de cmo los distintos grupos

son vulnerables con relacin a la seguridad alimentaria y el cambio climtico en la comunidad. Esta evaluacin devulnerabilidades diferentes podra beneficiarse si se toma en cuenta los acontecimientos especiales de los que setiene memoria, como inundaciones, sequas o malas cosechas que produjeron ese tipo de tensiones. En el siguienteapartado de este informe explicaremos la ruleta del Anlisis de la seguridad alimentaria y resiliencia de unacomunidad(figura 2, que llamaremos la ruleta 2) y el modo en que contribuye al anlisis.

Esta ruleta es una herramienta que se puede usar para sostener los anlisis realizados tanto a nivel comunitario comonacional. Para el nivel comunitario, hemos adaptado la herramienta CRiSTAL para incorporar los marcos de las ruletassobre seguridad alimentaria y resiliencia al clima (CRiSTAL-SAN). Como se describi en el recuadro 1, la herramientaCRiSTAL usa mtodos de consulta a la comunidad y una progresin lgica de preguntas de evaluacin para extraerla estructura de los medios de vida locales, los recursos de los que stos dependen, y los efectos de las amenazasclimticas sobre los grupos y recursos vulnerables. En este momento la herramienta aborda la resiliencia al destacar

las estrategias que existen en las comunidades para hacer frente a los riesgos climticos y sealar los recursos que sonfundamentales para dichas estrategias. Se usa con los cinco anillos del marco de la ruleta para apoyar la participacin dela comunidad en la recopilacin y organizacin de datos sobre las condiciones fundamentales del sistema alimentarioen diferentes comunidades y para la mejor comprensin de la resiliencia al cambio climtico.

Fuente: http://www.iisd.org/cristaltool/

RECUADRO 1: LA HERRAMIENTA CRISTAL

CRiSTAL (Herramienta para la Identificacin Comunitaria de Riesgos Adaptacin y Medios de Vida) es una herramientainformtica de planificacin y gestin de proyectos que ayuda a los usuarios a incorporar la reduccin de riesgos y laadaptacin climtica a su trabajo a nivel comunitario. Esta herramienta es la ms adecuada para las evaluaciones a nivelcomunitario de los vnculos entre las amenazas climticas y los medios de vida. Concretamente, analiza:

Cmo las amenazas climticas afectan el rea de intervencin de un proyecto y los medios de vida locales.

De qu manera las personas hacen frente a los impactos de estas amenazas. Cules recursos para los medios de vida son afectados por esas amenazas, y cules son importantes para hacerles

frente.

De qu manera las actividades del proyecto afectan el acceso a esos recursos de medios de vida fundamentales ola disponibilidad de stos.

Qu ajustes pueden hacerse a un proyecto para aumentar el acceso o la disponibilidad de estos recursos de

medios de vida fundamentales.

CRiSTAL sigue una serie de pasos analticos vinculados de manera lgica y se basa sobre todo en la informacin recopiladaa travs de consultas comunitarias. Al ubicar los recursos de medios de vida en el centro del anlisis, CRiSTAL de formaimplcita se enfoca en el modo en que se puede aumentar la resiliencia de los medios de vida de una comunidad ante lasperturbaciones y estreses climticos. CRiSTAL ha sido aplicada en muchos pases: Etiopa, Kenya, Nger, Mal; Tanzania,Uganda, Zambia, Sri Lanka, Per, Bolivia, Ecuador y varios pases de Centroamrica (Costa Rica, Guatemala, Honduras,Nicaragua y Panam), entre otros. CRiSTAL resulta especialmente til para nuestros fines pues su anlisis se centra en elnivel comunitario y porque integra concretamente las opciones de medios de vida, las amenazas climticas y los recursosnaturales que son importantes para la produccin de alimentos.
http://www.iisd.org/cristaltoolhttp://www.iisd.org/cristaltool


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Luego del marco conceptual presentado en el apartado anterior, en esta parte del documento describimos el anlisis dela seguridad alimentaria de una comunidad para ilustrar la aplicacin prctica de los conceptos. De la misma maneraque en el marco conceptual, el anlisis comienza a nivel de los hogares, donde se centra en la utilizaciny consumo de

alimentos en los hogares de la comunidad.

A nivel de los hogares, el anlisis de seguridad alimentaria examina las fuentes de nutricin de la dieta del hogar (esdecir, los tipos de alimentos que se consumen): cules miembros del hogar tienen acceso a cules tipos de alimentos,si los hogares disponen de utensilios para cocinar y almacenar alimentos y si existen problemas de salud frecuentesque podran poner en peligro la utilizacin de los alimentos. Este tipo de asunto corresponde al anillo interior delanlisis de seguridad alimentaria en la comunidad, ruleta 1.

Luego el anlisis pasa a la capa siguiente, que se ocupa de los mecanismos y vas por los que los distintos grupossociales pueden acceder a los alimentos. El propsito de esta capa del anlisis es distinguir entre los diferentes gruposo caminos de acceso a fin de poder identificar los que tengan ms probabilidad de ser vulnerables a las distintasamenazas climticas. Las preocupaciones principales en esta instancia son las distintas fuentes de alimentos del hogar,

entre otras. Si una proporcin grande de los ingresos se destina a la compra de alimentos, no solo debe pensarse en lavulnerabilidad climtica de la fuente de alimentos sino tambin en vulnerabilidad de la fuente de ingresos. Este anlisisest representado en el segundo anillo de la ruleta 1.

El tercer anillo resume dos grupos de asuntos vinculados a la disponibilidad de alimentos a nivel comunitario. En primerlugar, para las modalidades predominantes de acceso a los alimentos analizados en el paso anterior, de qu modose ponen los alimentos a disposicin de las personas? En segundo lugar, en los casos en que una minora de personassea especialmente vulnerable a las alteraciones climticas por sus modalidades de acceso a los alimentos (p. ej., ladependencia total en la produccin de subsistencia), pero esto difiere del patrn dominante de acceso de toda lacomunidad, cmo se hace para poner alimentos a disposicin de este grupo concreto? Los factores de la disponibilidadde alimentos incluyen, entre otros, la produccin, procesamiento y envasado, la distribucin y los mercados minoristas;el almacenamiento y la preparacin. Para los hogares que dependen totalmente de la produccin de subsistencia, solo

son importantes los factores de la produccin de alimentos y almacenamiento y preparacin de los alimentos. Silos hogares dependen de los alimentos comprados para una proporcin significativa de sus aportes nutricionales, estoinvolucrara a otros factores de disponibilidad, como el procesamiento y envasado de alimentos, la distribucin y losmercados minoristas.

El anlisis a nivel de los hogares y la comunidad debera distinguir las acciones de los distintos agentes, que puedenvariar a lo largo del tiempo. En otras palabras, debe revelar quin est haciendo qu, cmo y cundo con relacin a laprovisin y utilizacin de alimentos. Estas cuestiones sern importantes para evaluar vulnerabilidades diferenciadassocialmente.

La pregunta subyacente que se aborda en la siguiente capa analtica del marco es: para las modalidades principales deacceso y disponibilidad de alimentos ya identificadas, cules son los recursos y servicios naturales y producidos porlos seres humanos de los que ms se depende? Para cualquier comunidad, la serie de bienes y servicios de apoyo variaren funcin de las modalidades dominantes de acceso y disponibilidad de los alimentos. Por ejemplo, una comunidadcuya forma predominante de acceder a los elementos sea la produccin de subsistencia depender fuertemente deservicios del ecosistema como la calidad del suelo y la disponibilidad de agua, y tal vez de bienes vinculados al drenajey el riego. Otros recursos y servicios importantes son la capacidad de comunicacin para recibir informacin del tiempo


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atmosfrico y los sistemas de transporte y venta al por menor para obtener insumos. La dependencia en el riego odrenaje por bombeo llevara a una dependencia adicional en los sistemas de energa y transporte para mantener enfuncionamiento los sistemas de drenaje o riego. El anlisis general en el cuarto anillo permitir identificar los recursos y

servicios de apoyo que tienen mayor influencia en el sistema alimentario de la comunidad. Nuevamente, es importanteconsiderar quin presta estos servicios y de qu manera. Esto sealar las organizaciones clave que tambin merecenuna evaluacin de resiliencia.

El anlisis que se realice en los cuatro anillos interiores, segn el marco conceptual y facilitado por la herramientaCRiSTAL, lleva a la identificacin de un conjunto de modalidades de acceso a los alimentos, vas de aprovisionamientoy los recursos y servicios de apoyo a la escala comunitaria. El anlisis identifica los ms importantes, tanto entrminos de la mayora de hogares de la comunidad y los grupos que se consideran ms vulnerables, como para lacomunidad en particular que es objeto de anlisis. En vista de este conjunto limitado de las vas de aprovisionamientoy servicios de apoyo con ms influencia, el paso final en el anlisis del sistema alimentario es la identificacin delas organizaciones y polticas externas ms importantes para garantizar o mejorar el funcionamiento de estas vasy servicios para la seguridad alimentaria. Estas polticas y organizaciones a nivel regional o nacional seran posibles

puntos de apalancamiento para producir efectos sobre los resultados del sistema alimentario de una comunidad enel largo plazo. Estn descritos en el anillo exterior, el quinto de la ruleta 1. Del mismo modo que en el paso anterior, laidentificacin de los agentes que participan (cules organizaciones, grupos e individuos son responsables) y su funcin(cmo) ser importante para evaluar la resiliencia en las siguientes etapas del anlisis.

5.3 Anlisis de resiliencia de una comunidad y desarrollo de indicadoresEnfrentamos el desafo de desarrollar directrices pragmticas para analizar la resiliencia e identificar y formular unconjunto relativamente sencillo de indicadores para los atributos clave del sistema que ofrecen informacin sobre laresiliencia. Hemos pensado en dos pblicos distintos para la aplicacin de los indicadores de resiliencia: uno a nivelcomunitario (es decir, profesionales del desarrollo y funcionarios de gobierno que trabajan a nivel local y directamentecon las comunidades) y otro a nivel de las polticas nacionales.

En ambos casos, los indicadores son tiles principalmente para demostrar los cambios a lo largo del tiempo. Permitenconocer la dinmica de los factores clave que contribuirn al logro de resultados resilientes. Necesitaremos un conjuntodistinto de indicadores de resiliencia para cada uno de los niveles locales y nacionales, en parte porque los factoresrelevantes del sistema varan con la escala, pero sobre todo porque estos distintos pblicos tienen incidencia a distintosniveles de accin y sus intereses son diferentes.

En especial para las comunidades, para que los indicadores sirvan para orientar las decisiones colectivas y de loshogares, debern ser sencillos, claros y relativamente pocos. Si se necesita la colaboracin de un experto parainterpretar y analizar los indicadores, stos no resultarn muy tiles en el mbito comunitario. En cambio, a nivelnacional, el conjunto de indicadores puede ser ms elaborado e incluir conceptos ms complicados. En ambos casos,los indicadores deberan apoyarse principalmente en las fuentes de datos ya existentes o inmediatamente disponibles.

Adems, los analistas de polticas nacionales disponen de datos de un orden de magnitud distinto de los que tienenlas comunidades (aunque, bien pensado, las propias comunidades podran tener acceso a gran cantidad de datosrelevantes, frecuentemente de naturaleza cualitativa y experiencial, pero que no suelen estar bien documentados).


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El desarrollo de indicadores se llevar a cabo de forma distinta al nivel comunitario y el nacional. En ambos casos,comenzar con las evaluaciones de seguridad alimentaria y las evaluaciones nacionales descritas anteriormente. Estasbrindan un diagnstico de la estructura actual de los sistemas alimentarios a ambas escalas, y permiten los aportes delos informantes clave tanto a nivel de las polticas nacionales como a nivel comunitario para la identificacin y seleccin

de los elementos ms importantes del sistema alimentario. Estos elementos sern distintos a la escala comunitaria y lanacional, pero en ambos casos se puede evaluar su resiliencia usando la herramienta diseada para ese fin (ruleta 2).

Los anillos interiores de la rueda de la resiliencia son ms relevantes a nivel de los hogares y comunitario, mientrasque los anillos exteriores son ms importantes para las polticas nacionales y las inversiones en infraestructura. Parala escala comunitaria, se puede desarrollar una pequea cantidad de indicadores sencillos de comprender con datosfcilmente accesibles de modo de poder vigilar los cambios en la resiliencia de la comunidad en general y de los gruposvulnerables dentro de ella. A nivel nacional, es probable que los responsables de tomar decisiones quieran hacer unseguimiento de los indicadores a nivel comunitario, posiblemente usando conjuntos de datos ms amplios tomados deestudios nacionales, as como indicadores de las polticas, organizaciones, servicios y recursos nacionales que apoyanla seguridad alimentaria a nivel local, como se indic en los anlisis anteriores.

Basndonos en la visin general de los marcos de resiliencia climtica del apartado 3, a continuacin estudiamos dequ modo se puede usar la herramienta de anlisis de resiliencia (ruleta 2) para orientar el anlisis de resiliencia a losniveles comunitario y nacional. En cada caso, ilustramos el proceso con una descripcin de las preguntas analticasque podran llevar a la creacin de indicadores especficos, aunque suponemos que en la prctica, esos indicadoresse desarrollarn en colaboracin con los usuarios a las escalas comunitaria y nacional. En la presentacin que sigue,destacamos los factores que explican la resiliencia. Los indicadores seran aspectos ms especficos que se derivan deestos factores (como las tasas de mortalidad infantil para el estado de salud).

5.3.1 Anlisis de resiliencia de la utilizacin de alimentosSi comenzamos nuevamente a nivel de los individuos y los hogares, la utilizacin de los alimentos disponibles dependede varios factores distintos, como las normas institucionales, consideraciones sobre la salud humana, relaciones de

poder y tecnologa, como se describi antes en el anlisis de seguridad alimentaria. Las preguntas clave sobre laresiliencia en relacin con la utilizacin de alimentos, son, entre otras:

El hogar usa diversas fuentes nutricionales a lo largo del ao? ? La diversidad nutricional es un factorfundamental para la salud de las personas, y la salud afecta directamente la capacidad de un individuo decontribuir a las responsabilidades del hogar y, en consecuencia, su capacidad de ayudar con las respuestasde adaptacin. Ante los efectos del cambio climtico, el hecho de disponer de diversas fuentes nutricionalesdisminuye la posibilidad de que todas ellas sean afectadas al mismo tiempo. Este es un enfoque frecuente parala gestin de riesgos en sistemas complejos (Folke et al., 2003; Swanson y Bhadwal, 2009; Tyler y Moench,2012).

El acceso a los alimentos en el seno del hogar es equitativo? Las normas sociales y las relaciones de podera nivel de los hogares pueden llevar a diferencias individuales en el acceso a los alimentos y/o la calidad delos alimentos. Algunos ejemplos podran ser la prctica de que las mujeres coman despus de los hombres, oel suministro de comida mejor a los hijos que a las hijas (indicadores posibles: relacin de la ingesta calricade los hombres con la de las mujeres; o frecuencia de comidas salteadas por gnero). Smit et al. (2001) hansugerido que el acceso equitativo a todos los recursos necesarios es un elemento importante de la capacidadde adaptacin al cambio climtico.


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Cul es el estado de salud de los individuos y su capacidad de absorber nutrientes? Los indicadoresposibles, si estn disponibles, podran incluir la tasa de infecciones parasitarias, la incidencia de enfermedadesgastrointestinales o de infecciones crnicas. Las tasas de mortalidad de lactantes y nios de corta edad pueden

servir como sustitutos de esos factores. De qu formas de almacenamiento y tecnologas de coccin disponen los usuarios del hogar? Los posibles

indicadores de este aspecto podran ser las tasas de penetracin de cocinillas mejoradas, ollas de presin orefrigeradoras.

5.3.2 Anlisis de resiliencia del acceso a los alimentosA nivel de los hogares, el acceso a los alimentos depende de los mecanismos de produccin e intercambio (que incluyelas caractersticas subyacentes del sistema de medios de vida) y los sistemas de apoyo formales o informales. Tambindepende de las normas institucionales (normas en uso) que se aplican en las relaciones con los mercados, los sistemasde apoyo social y de produccin que escapan al control del hogar. De manera que para determinar la resiliencia deestas relaciones a las tensiones climticas, y basndonos en el marco conceptual ya presentado, necesitaramos saber:

El hogar tiene diversos modos de acceder a los alimentos a lo largo del ao?Mayor resiliencia significa quehay un equilibrio entre la produccin de alimentos en el hogar y los ingresos que no provienen de la actividadagrcola. Por ejemplo en la India, las familias extensas a menudo buscan explcitamente tener un miembrodedicado a la agricultura, uno que trabaje en una empresa privada y uno en el gobierno. Esto asegura el accesoa flujos de ingresos diversos y por ende ms resilientes. Otro aspecto de la diversidad en el acceso a losalimentos es el abanico de sistemas de apoyo formal e informal que permiten el acceso a fuentes de alimentoscuando la produccin y los ingresos del hogar sufren una interrupcin o son insuficientes. Los sistemasformales incluyen la ayuda alimentaria de fuentes internacionales, gubernamentales o benficas. Los sistemasinformales dependen de las redes familiares o sociales. Estas redes pueden incluir formas institucionalizadasde crdito (p. ej., de parte de comerciantes) o relaciones de patronazgo (p. ej., con grandes terratenientes).

La comunidad tiene acceso a diversos tipos de alimentos y fuentes de nutricin?Como hemos comentado,la diversidad nutricional es un factor fundamental para la salud de las personas. La capacidad de acceder a unagama de tipos de alimentos es por tanto un aspecto esencial de una comunidad resiliente.

El acceso a los alimentos es equitativo entre hogares?Las redes de apoyo formales pueden, por ejemplo,tener como destinatarios aquellos grupos especficos que han sido identificados como particularmentevulnerables (p. ej., los agricultores a menudo tienen derecho a ayuda del gobierno en caso de sequa) perodejan de lado a otros que pueden tener la misma exposicin a los efectos de la sequa (p. ej., pequeos tenderosque otorgaron crditos a los agricultores pero a quienes no se reembolsa si hay una sequa). Generalmente lossistemas informales no estn pensados para ser tan equitativos, pues estn diseados solo para beneficio delas personas que se encuentran en relaciones privilegiadas (p. ej., los miembros de un clan, o las relaciones depatronazgo), y a menudo exigen el intercambio explcito o implcito de beneficios (p. ej., servicios al patrn).

Qu proporcin de los ingresos del hogar se usa para comprar alimentos?Si la mayor parte de los ingresosdel hogar se usa para el consumo de alimentos, esto pone en peligro la capacidad de acceder a otros serviciosimportantes que ayudan a la resiliencia, como las comunicaciones, el transporte y el ahorro. Cuanto mayorsea la proporcin de los ingresos del hogar que se usa para comprar alimentos, tanto ms probable ser quese ponga en peligro el acceso a los alimentos por cualquier alteracin de la movilidad, salud, comunicaciones,produccin, etc. Esto es un buen indicador de la precariedad del acceso a los alimentos.


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5.3.3 Anlisis de resiliencia de la disponibilidad de alimentosLa disponibilidad de alimentos depende de la produccin local, las importaciones regionales o mundiales y elalmacenamiento de alimentos. Tambin depende del comportamiento dinmico de los mercados, sistemas de

procesamiento y distribucin de alimentos, y sistemas de produccin. Para comprender la resiliencia de estos factoresa los efectos del cambio climtico, como se describe en el tercer anillo de la ruleta 2, debemos abordar preguntas comolas siguientes:

El consumo local consiste de una combinacin de alimentos producidos en la regin e importados?Las zonasque dependen fuertemente de los alimentos importados pueden ser vulnerables a los impactos climticos enla cadena de suministro. A la inversa, las zonas que carecen de acceso a las fuentes mundiales o regionalesde produccin pueden ser muy vulnerables a los eventos climticos que interrumpen los sistemas locales deproduccin. No existe un equilibrio perfecto, pero los casos extremos son menos resilientes.

Los sistemas de almacenamiento de alimentos tienen capacidad suficiente?Un importante indicador dela resiliencia es la capacidad de almacenamiento en el sistema que permite a una comunidad amortiguarlas fluctuaciones en la disponibilidad y/o los precios de los productos bsicos clave. Histricamente, el

almacenamiento a nivel de los hogares era un componente clave de la seguridad alimentaria, especialmente enlas sociedades rurales ms aisladas o autosuficientes, y esto sigue siendo as en algunas zonas. A medida quelos sistemas alimentarios han pasado a depender ms de los mecanismos de mercado para el intercambio y ladistribucin, el almacenamiento en una serie de establecimientos comerciales o gubernamentales se ha vueltocada vez ms importante como indicador de la disponibilidad de alimentos. Los requisitos de almacenamientoson distintos para los productos bsicos que no exigen refrigeracin (granos, etc.), aquellos que pueden sercongelados con un tiempo de conservacin relativamente largo (carne, pescado, etc.) y aquellos con un tiempode conservacin muy corto (frutas frescas, verduras). La eficacia y fiabilidad cada vez mayores de la produccin ydistribucin comercial de alimentos, junto con el alto costo del almacenamiento, han llevado a una disminucinde las reservas locales de alimentos. Por ejemplo, la mayora de las zonas metropolitanas de los EstadosUnidos, tiene reservas de alimentos para solo tres o cuatro das en los depsitos locales. La ubicacin de las

reservas alimentarias estratgicas tambin es un asunto importante para evaluar la vulnerabilidad. En Pakistn,las devastadoras inundaciones de 2010 destruyeron los cultivos alimentarios, pero tambin aniquilaron lasreservas alimentarias estratgicas del Programa Mundial de Alimentos, que estaban almacenadas en grandesdepsitos centralizados cerca del crecido ro Indo y estuvieron entre las primeras instalaciones afectadas porlas inundaciones. Por lo tanto, la magnitud y proximidad del almacenamiento local y regional de alimentos, conrelacin a la demanda, son dos posibles indicadores de resiliencia.

Se han establecido mecanismos para contrarrestar el acaparamiento o las fallas del suministro? Elacaparamiento, como respuesta a carencias percibidas o por la expectativa de precios ms altos, puede afectarla disponibilidad de alimentos en los sistemas de mercado. Esta respuesta puede llegar incluso al mbitonacional (en 2009, muchos pases prohibieron las exportaciones de granos como respuesta a los saltos enlos precios). Los mercados tambin pueden sufrir alteraciones por fallas en las comunicaciones. Por ejemplo,

los cortes de energa en el monitoreo informtico de las reservas de alimentos han producido situaciones deescasez cuando no se informa automticamente a los niveles superiores de la cadena de suministro sobre lareduccin de las reservas y las provisiones disponibles son enviadas a otros centros de demanda.4

4Este fue, por ejemplo, un gran problema en la zona de Washington D.C. cuando una serie de graves tormentas afect el servicio de energaelctrica en grandes zonas durante el verano de 2012 (D. Kaufman, Director de la FEMA [Agencia Federal para el Manejo de Emergencias deEE. UU.], comunicacin personal del 17 de julio de 2012).


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5.3.4 Anlisis de resiliencia de los recursos y servicios de apoyoEl cuarto anillo, los recursos

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Resiliencia climática y seguridad alimentaria Un marco para la planificación y el monitoreo