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Sesión 2
Historia y Desarrollo de las Leyes y las Políticas Relacionadas con los Recursos Fitogenéticos y con el
Sistema Mundial de la FAO
Objetivos de la Sesión 2
Describir la forma en que han evolucionado los
regímenes legales que controlan los recursos genéticos,
en respuesta a los cambios ocurridos en la noción de
soberanía y en el campo de los derechos de propiedad
intelectual.
Describir los principales aportes que ha hecho el Sistema
Mundial de la FAO a la conservación y al uso sostenible
de los recursos fitogenéticos para la alimentación y la
agricultura.
Leyes y Políticas de Importancia para el Manejo de los Recursos Fitogenéticos 1.2.2
“Detrás de la política y de los beneficios se extiende una historia que comienza con los cazadores y los recolectores de hace doce mil años y llega hasta aquellos individuos que hoy pueden unir unos genes con otros.”
Shattering: Food, Politics, and the Loss of Genetic Diversity, por Cary Fowler y Pat Mooney, University of Arizona Press, 1990.
Leyes y Políticas de Importancia para el Manejo de los Recursos Fitogenéticos 1.2.3
La evolución de las leyes y políticas
La evolución como respuesta a los cambios
El progreso tecnológico y científico puede alterar la naturaleza de los conflictos que surgen sobre los derechos y las responsabilidades, y logra con ello que un régimen legal cambie y evolucione conforme a ese progreso
Relación entre lo anterior y los recursos fitogenéticos para la alimentación y la agricultura (RFGAA)
Leyes y Políticas de Importancia para el Manejo de los Recursos Fitogenéticos 1.2.4
Cambio de Paradigma
Patrimonio Común
- acceso libre
- mejoramiento público
- no existen los DPI
Compromiso
Internacional 1983
Soberanía Nacional
- acceso controlado
- mejoramiento privado
- DPI (DFM y patentes)
Convenio de Diversidad
Biológica 1993
Leyes y Políticas de Importancia para el Manejo de los Recursos Fitogenéticos 1.2.5
La Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura respondió en 1983 con el establecimiento del Sistema Mundial para la Conservación y Utilización de los Recursos Fitogenéticos. El Sistema comprende las siguientes entidades:
La Comisión sobre Recursos Fitogenéticos, que se creó para supervisar el Sistema Mundial
El Compromiso Internacional sobre RFGAA (próxima transparencia)
Códigos de conducta y directrices El Informe sobre la Situación de los RFGAA en el Mundo El Plan de Acción Mundial La red de colecciones ex situ El Sistema Mundial de Información y Alerta Temprana
Organización de las Naciones Unidaspara la Alimentación y la Agricultura (FAO)
Leyes y Políticas de Importancia para el Manejo de los Recursos Fitogenéticos 1.2.6
Compromiso Internacional sobre los RFGAA
Basado originalmente en la idea de patrimonio común de la humanidad y
en la libre disponibilidad
Reservas y dificultades:
La soberanía y el CDB
Los Derechos de los Fitomejoradores
Interpretaciones acordadas:
Soberanía nacional
Reconocimiento de los Derechos de los Fitomejoradores
Reconocimiento de los Derechos de los Agricultores
Fue renegociado para armonizarlo con el CDB y quedó como Tratado
Internacional de Recursos Fitogenéticos para la Alimentación y la
Agricultura
Leyes y Políticas de Importancia para el Manejo de los Recursos Fitogenéticos 1.2.7
Se gestó en la segunda mitad de los 80, se adoptó en 1992 y entró en vigor en 1993
Es casi universal: 188 Partes Contratantes Objetivos: conservación, uso sostenible, distribución justa y
equitativa de beneficios Se basa en el concepto de soberanía nacional:
Acceso sujeto a la soberanía nacional Consentimiento previo y condiciones mutuamente acordadas País de origen Ejecución bilateral, en la práctica
Énfasis en la conservación in situ Crea problemas a los RFGAA
Convenio sobre la Diversidad Biológica
Leyes y Políticas de Importancia para el Manejo de los Recursos Fitogenéticos 1.2.8
Derechos de Propiedad Intelectual: Tendencias nacionales e internacionales
La aplicación de la biotecnología moderna a los materiales biológicos ha traído nuevas oportunidades económicas y ha promovido el crecimiento y la consecuente consolidación de la industria dedicada a los productos bioindustriales
Desarrollo de los Derechos de los Fitomejoradores y de las patentes
En respuesta a las grandes tendencias hacia la globalización, muchas entidades interesadas del sector privado, gobiernos de países y organizaciones intergubernamentales se esfuerzan por llegar a acuerdos ‘armónicos’ con los DPI
El ADPIC y la evolución de la Convención Internacional para la Protección de Nuevas Variedades Vegetales (UPOV) reflejan este esfuerzo
Biotecnología x Biodiversidad
Derechos de los Agricultores Leyes y Políticas de Importancia para el Manejo de los Recursos Fitogenéticos 1.2.9
Es un sistema sui generis de derechos de propiedad intelectual que protegen las variedades de especies vegetales
Cumple con el requisito “DUE”: Distinguibilidad, Uniformidad, Estabilidad
Hay cuatro versiones: UPOV 1991 se encuentra abierto para recibir nuevas Partes Contratantes. Tiende hacia un mayor fortalecimiento del titular del derecho y hacia el incremento del número de integrantes o Partes
Derechos de Obtentor y de los Agricultores
La UPOV
Leyes y Políticas de Importancia para el Manejo de los Recursos Fitogenéticos 1.2.10
Organización intergubernamental establecida en 1967 para promover los derechos de propiedad intelectual en todo el mundo
En marzo de 1998, la Asamblea General de la OMPI aprobó un programa revitalizado para la División Mundial de Asuntos sobre la Propiedad Internacional, que atendería temas relacionados con la biodiversidad, los derechos humanos y los derechos de la condición indígena o nativa, mediante actividades como la investigación, la publicación y las consultas
Comité Intergubernamental de la OMPI sobre Propiedad Intelectual, Recursos Genéticos, Conocimientos y Folclore
La OMPI
Leyes y Políticas de Importancia para el Manejo de los Recursos Fitogenéticos 1.2.11
Comparación entre diversidad biológica,recursos genéticos y recursos biológicos
La diversidad biológica es un atributo de la vida: es la diversidad de los seres vivientes
Los recursos biológicos son entidades reales, como las semillas, los genes, el maíz, los elefantes, etc.
Los recursos genéticos son los genes y otros materiales genéticos de valor real o potencial, que están contenidos en los recursos biológicos
Leyes y Políticas de Importancia para el Manejo de los Recursos Fitogenéticos 1.2.12
Se ha calculado que el total de especies que pueblan el planeta Tierra está entre 13 y 14 millones
De ellas, se han descrito solamente 1.75 millones
La diversidad que existe entre estas especies y dentro de ellas es enorme
Los complejos patrones de variación y de distribución que exhiben esas especies son la sustancia misma de la biodiversidad
Diversidad de la vida
Leyes y Políticas de Importancia para el Manejo de los Recursos Fitogenéticos 1.2.13
La medida de la biodiversidadAndy Purvis y Andy Hector
Cordados
Plantas
Moluscos
Crustáceos
Protozoarios
Insectos
Algas
Arácnidos
Nematodos
Hongos
Virus
Bacterias
Otros
Figura 4. Riqueza de las especies en los principales grupos de organismos. Las divisiones del círculo muestran las especies calculadas en cada grupo. El área delimitada hacia el ápice de cada segmento indica, en proporción, la cantidad de esas especies que ha sido descrita formalmente (Nature, vol. 405, mayo 11 de 2000, Ref. no. 7).
Leyes y Políticas de Importancia para el Manejo de los Recursos Fitogenéticos 1.2.14
Riqueza de especies
Los poseedores de la megadiversidad:
América Latina
Brasil, Colombia, Ecuador, México, Perú, Venezuela
Asia
China, India, Indonesia, Malasia, Filipinas
África
Rep. Malgache (Madagascar), Zaire, Rep. Sudafricana, Rep. Democrática del Congo
Oceanía
Australia, Papua Nueva Guinea
Adaptado de Miguel Guerra, UFSC, 2004
Leyes y Políticas de Importancia para el Manejo de los Recursos Fitogenéticos 1.2.15
Es el valor que adquiere la biodiversidad cuando apoya la actividad económica y otras actividades en la sociedad humana
Este valor deriva de la función que cumple la biodiversidad al mantener los servicios del ecosistema que sostienen la productividad biológica, controlan el clima, mantienen la fertilidad del suelo, y depuran el agua y el aire
Valor de uso indirecto de la biodiversidad
Leyes y Políticas de Importancia para el Manejo de los Recursos Fitogenéticos 1.2.16
El valor de la biodiversidad
Los hábitat de 16 biomas Cálculo del valor/ha, en promedio, de 17 servicios diferentes, entre
ellos: Control de la composición de la atmósfera y del clima Agricultura y silvicultura (forestería) Reciclamiento Polinización y control biológico Recursos genéticos Recreación y cultura
US$ 14,785/ha por año: manglares
Bosque tropical: US$ 2,007/ha por año
US$ 3.3 billones/año: valor total de bienes y servicios
Economía mundial: US$ 1.8 billones/añoConstanza et al. 1997, Nature 387(6230)
Leyes y Políticas de Importancia para el Manejo de los Recursos Fitogenéticos 1.2.17
Germoplasma
Es el material genético que constituye todas las formas de vida
Son los recursos genéticos que también pueden usarse para mejorar o cambiar los organismos mediante procesos como los siguientes: hibridización selección ingeniería genética
Leyes y Políticas de Importancia para el Manejo de los Recursos Fitogenéticos 1.2.18
Valor del uso directo de la biodiversidad
Es el valor de aquellos componentes de la biodiversidad que satisfacen las necesidades de la humanidad.
Uso consuntivo de los genes, las especies o las comunidades ecológicas, o de los procesos biológicos que satisfacen necesidades como el alimento, el combustible, las medicinas, la energía, la madera
Uso no consuntivo de los componentes de la biodiversidad, como la recreación, el turismo, la ciencia, la educación
Leyes y Políticas de Importancia para el Manejo de los Recursos Fitogenéticos 1.2.19
Importancia de la diversidad de las especies vegetales
Existen de 300,000 a 500,000 especies de plantas
superiores
De ellas, unas 250,000 han sido identificadas o descritas
30,000 son comestibles
7,000 o más han sido cultivadas o recolectadas por los seres humanos como alimento, en una u otra época
Leyes y Políticas de Importancia para el Manejo de los Recursos Fitogenéticos 1.2.20
Cálculo del número de cultivos alimenticios
FAO. 1996. La situación de los RFGAA del mundoAdaptado de Miguel Guerra, UFSC, 2004
30
Empleados en alimentación y agricultura
7000
120
Importantes en el plano nacional
90% de la ingesta calórica del mundo
Leyes y Políticas de Importancia para el Manejo de los Recursos Fitogenéticos 1.2.21
El Origen de las Calorías
Adaptado de Miguel Guerra, UFSC, 2004
banano, batata, remolacha azucarera, caña de azúcar
arroz, papa, maíz, trigo
60%
avena, cebada
ñame, yuca
tomate
frijol, soya80%
Leyes y Políticas de Importancia para el Manejo de los Recursos Fitogenéticos 1.2.22
Puntos críticos de la biodiversidad global y mayores áreas tropicales de tierra virgen
Mittermeyer et al. (1998)
Figura 1. Puntos críticos de la distribución mundial de la biodiversidad (de letras a números) y las mayores áreas tropicales de tierra virgen (A, cuenca del Amazonas; B, cuenca del Congo; islas de Nueva Guinea y archipiélago adyacente)
Leyes y Políticas de Importancia para el Manejo de los Recursos Fitogenéticos 1.2.23
Cuadro 1. Puntos críticos de biodiversidad organizados en orden descendentesegún el carácter endémico de las especies vegetales que contienen
Puntos críticos de biodiversidad Especies vegetales endémicas
1. Andes tropicales2. Cuenca Mediterránea3. Madagascar e islas del océano Indico4. Bosques mesoamericanos5. Islas del Caribe6. Región del Indo–Burma7. Región forestal del Atlántico8. Filipinas9. Región florística del Cabo en África del Sur10. Región oriental del Himalaya11. Región de Sundaland12. Cerrado Brasileño13. Suroeste de Australia14. Polinesia y Micronesia15. Nueva Caledonia16. Chocó/Daríen y occidente de Ecuador17. Occidente de Ghats y Siri Lanka18. Provincia florística de California19. Karro Suculento 20. Nueva Zelanda21. Chile Central22. Bosques de Guinea en África occidental23. Región de Wallacea24. Montañas y bosques costeros de Arc oriental
Total de plantas endémicas de los sitios críticosTotal de la diversidad vegetal mundial endémica de los sitios críticos
20,00013,000
9,7009,0007,0007,0006,0005,8325,6825,0005,0004,4003,7243,3342,5512,5002,1822,1251,9401,8651,8001,5001,5001,400
124,035124,035/270,000= 45.94%
Leyes y Políticas de Importancia para el Manejo de los Recursos Fitogenéticos 1.2.24
Cuadro 2. Diversidad y carácter endémico de las especies de plantas superiores. a
País Diversidad totalCarácter endémico
(CE)
CE como fracción de la diversidad mundial de plantas superiores (%)b
BrasilIndonesiaColombiaMéxicoAustraliaMadagascarChinaFilipinasIndiaPerúPapua Nueva GuineaEcuadorEstados Unidos VenezuelaMalasiaÁfrica del SurRep. Dem. del Congo
-50,000 – 56,000-37,000
45,000 – 51,00018,000 – 30,000
15,63811,000 – 12,00027,100 – 30,0008,000 – 12,000
>17,00018,000 – 20,00015,000 – 21,00017,600 – 21,100
18,95615,000 – 21,070
15,00023,42011,000
~16,500 – 18,50014,800 – 18,50015,000 -17,00010,000 -15,000
14,4588,000 -9,600
~10,0003,800 – 6,0007,025 – 7,875
5,35610,500 – 16,000
4,000 – 5,0004,036
5,000 – 8,0006,000 -8,000
16,5003,200
6.6 – 7.45.9 – 7.46.0 – 6.84.0 – 6.0
5.83.5 – 3.8
~4.01.5 – 2.42.8 – 3.2
2.14.2 - 6.41.6 – 2.0
1.62.0 – 3.22.6 – 3.2
6.61.3
a. Se considera que hay 270,000 de estas especies en el mundo.b. Los 17 países megadiversos tienen entre 155,475 y 183,025 especies endémicas, es decir, poseen entre el 62.2% y el 73.2% de la diversidad mundial de las plantas superiores.FUENTE: Mittermeier et al., 1997
Leyes y Políticas de Importancia para el Manejo de los Recursos Fitogenéticos 1.2.25
Correlación inversa: población humana x otros componentes de la biodiversidad.FUENTE: Soulé, 1991.
Otras especies
Especie humana
Pob
laci
ón m
undi
al (
x 10
9 )
Esp
ecie
s qu
e pe
rman
ecen
(%
)
Año
Extinción de las Especies
Adaptado por Miguel Guerra, UFSC, 2004
Leyes y Políticas de Importancia para el Manejo de los Recursos Fitogenéticos 1.2.26
