Servicio de consultoría: Asistencia en gestión de bases de datos y cartografía con
sistemas de información geográfica para el distrito del Rímac
Informe final
Juan José Galindo
Abril 2016
Introducción
La consultoría estuvo orientada a dar los primeros pasos para familiarizar a los
funcionarios municipales y a los líderes vecinales del distrito del Rímac con la
información producida en el primer año del proyecto Rímac-DRR, cuyo producto es una
base de datos georreferenciada. Todo ello en un marco de capacitación y sensibilización
sobre la gestión de riesgo de desastres, materia que CARE viene trabajando en el país a
nivel local, regional y nacional.
A nivel de las autoridades el reto consiste en introducir la gestión de riesgo de
desastres como esencial en la gestión urbana, constituyéndose como un eje transversal
que a su vez permita mayor articulación entre gerencias bajo el enfoque de GRD. Para
lograrlo, uno de los primeros pasos consiste en capacitar a los gerentes en torno a la
producción de información bajo una lógica territorial, que evidencie la necesidad de un
trabajo conjunto a la hora de gestionar la ciudad de manera más eficiente. Esto
mediante un sistema de información geográfica cuya base de datos sería transferido en
la capacitación que se viene coordinando con el Centro de Extensión y Proyección Social
de la Universidad Nacional de Ingeniería (CEPS-UNI).
Por su parte, la sensibilización a la ciudadanía será posible gracias a la estrategia
planteada en el plan de sensibilización elaborado por el proyecto. Luego de discutir la
manera de llegar al público objetivo, se vio pertinente adoptar una estrategia 1x1, en la
cual todas las actividades se centren en un sector del distrito de manera que los
mensajes tengan mayor impacto y la visibilidad del proyecto sea sostenida. Para ello se
está desarrollando un conjunto de actividades que tendrá lugar en el barrio de Leticia en
el sector de San Cristóbal, uno de los barrios que presentan mayor vulnerabilidad y fue
elegido dentro de los barrios a intervenir por el proyecto (ver anexo 1).
Capacitación dirigida a funcionarios
Objetivo general:
Fortalecer las capacidades de los funcionarios municipales para mejorar la gestión del
riesgo de desastres y contribuir a reducir la vulnerabilidad de la población del Rímac
Curso SIG:
La municipalidad presenta diversas dificultades y debilidades en torno a los siguientes
ejes: gestión, manejo de información, uso de herramientas y motivación del personal. La
capacitación pretende abordar los tres primeros a través de las capacitaciones a
funcionarios.
Objetivo:
Coordinaciones con CEPS-UNI:
Una de las mayores dificultades ha sido lograr la realización del curso en el primer
cuatrimestre del año. Se han mantenido diversas reuniones donde se concretaron
avances con la implementación, luego del interés mostrado por esta oficina de la UNI en
acercar la universidad al distrito al que pertenece. Sin embargo, la disponibilidad del
profesor ha sido limitada, provocando la demora en tener la versión final del sílabo.
Por otro lado, los procedimientos administrativos se resolvieron. Se tuvo una reunión en
la tercera semana de abril con el equipo del proyecto para elegir y aprobar el
presupuesto final, dentro de las propuestas enviadas por CEPS-UNI. Asimismo, se optó
por producir material para los participantes del curso, que será elaborado por el equipo
del proyecto. Tendrá formato de manual y contendrá los principios para hacer
sostenible la base de datos georreferenciada.
Ofrecer conocimientos básicos para el diseño y estructuración de la información en un
proyecto SIG. Capacitación técnica para la elaboración de cartografía básica y manejo
de la interfaz gráfica.
Luego de definir con el equipo los temas a abordar con los gerentes, se discutió con el
profesor encargado del curso los aspectos metodológicos del curso.
El curso será dividido en 4 clases:
1. Sistemas de Información geográfica y bases de datos en un entorno espacial.
2. Uso de las escalas en la aplicación de la información y las representaciones
gráficas.
3. Generación de información espacial
4. Aplicaciones prácticas en los trabajos de administración y gestión municipal
Junto con la municipalidad se acordó dictar el curso a gerencias estratégicas para los
objetivos de la capacitación. De esta manera, y de acuerdo a la respuesta que obtenga el
curso, se podrá repetir con las demás gerencias, tomando en cuenta que el CEPS-UNI
provee salones 18 participantes como máximo. A cada uno se le invitará a participar a
través de la gerencia general y se visitará gerencia por gerencia, buscando que
comprendan la importancia de integrarse a este proceso.
Lista de participantes:
DESARROLLO URBANO
1. Subgerente obras públicas
2. Subgerencia obras privadas
3. Especialista
GRD Y DEFENSA CIVIL
4. Subgerente
5. Centro Operaciones Emergencia
6. Centro Operaciones Emergencia
DESARROLLO ECONOMICO
7. Especialista
8. Subgerente Licencias y Comercialización
FISCALIZACIÓN ADMINISTRATIVA 9. Gerente
SEGURIDAD VIAL Y TRANSPORTE 10. Subgerente
CONTROL Y SANCIONES 11. Subgerente
SERVICIOS A LA CIUDAD
12. Gerente
13. Jefe de ornato
SEGURIDAD CIUDADANA
14. Gerente
15. Jefe de Operaciones
DESARROLLO HUMANO Y SOCIAL
16. Gerente
17. Participación Vecinal
18. Educación, Cultura y Juventud
Curso de ofimática:
Este curso servirá a los funcionarios que trabajan de la mano con los gerentes para que
tengan un mayor manejo de la información a partir del uso continuo de la base de datos
georreferenciada. Serán los participantes del curso SIG quienes decidan a quiénes de su
equipo inscribirán en este curso de ofimática. Con la finalidad de conocer sus
conocimientos previos y necesidades particulares se propone aplicar un cuestionario
(ver anexo 2).
Sensibilización
Mensajes según público objetivo:
Organizaciones
sociales/vecinales Actores de gobierno
Sociedad civil,
autoridades locales e
instituciones locales
No hay pequeños cambios, hay solo cambios
El trabajo conjunto tiene mayor impacto.
Hacer es la mejor prueba
Las autoridades pasan, la población permanece
A mejor gestión, mejores resultados
Todos y cada uno tienen un rol en la construcción del Rímac
La unión hace la fuerza Perseguir objetivos comunes favorece la labor gubernamental
Con el trabajo mutuo nos beneficiamos todos
Cuidar tu barrio es mejorar la calidad de vida
Estrategia 1 x 1
Se optó por llevar a cabo actividades conjuntas de sensibilización y capacitación en
cada barrio de intervención, uno por uno, para lograr impactar a la población de manera
más efectiva. Aprovechando la presencia del proyecto Ocupa Tu Calle de la Fundación
Avina en Leticia -quienes intervendrán en un espacio público del barrio- (ver anexo 3),
esta zona fue escogida para la primera etapa de sensibilización. A partir de la
experiencia obtenida se irá a los demás sectores del distrito.
Datos del sector:
La encuesta realizada por el proyecto en el mes de junio del 2015 permitió obtener una
idea de la situación social y la percepción de los habitantes del Cerro San Cristóbal,
sector que alberga, entre otros, al barrio de Leticia (ver anexo 4). A continuación
algunos puntos resaltantes:
A pesar de ser uno de los sectores más antiguos del distrito, el problema del
agua en el barrio preocupa al 18% de sus habitantes.
Para el 75% no hay lugares seguros en el distrito.
El 28.1% utiliza habitualmente la mototaxi para desplazarse.
El 17.5% se desplaza a pie para movilizarse.
El 54.4% dijo ser propietario con título, 22.8% inquilinos, 15.8% propietarios con
constancia y 7.0% propietarios sin título.
La participación en organizaciones sociales alcanza el 26.3%, en una
organización vecinal solo el 7.0%, siendo menor que otros sectores como el
Centro Histórico o Ampliaciones.
El 11% dijo conocer alguna actividad sobre prevención de desastres.
Solo el 17.5% ha tomado acción para prepararse ante un desastre en el último
año, siendo el sector con el porcentaje más bajo. Y el de menor participación en
actividades de prevención con un 18%.
Uno de cada dos (50.9%) considera como un lugar bonito la Alameda de Los
Descalzos.
Los tres lugares más feos para quienes viven en este sector son:
Pizarro/Tarapacá/Virú (24.6%), el Centro Histórico1 (22.8%) y la Plaza de Acho
(17.5%).
El 29.8% dice divertirse con familiares y amigos, un 22.8% no hace nada para
divertirse y el 19.3% ve televisión.
El 32.1% califica como muy mala o mala la acción municipal.
Leticia abre sus puertas
Leticia abre sus puertas será el evento en el marco de las actividades de sensibilización.
Se han previsto diversas tareas para lograr su realización. El potencial del mirador de
San Cristóbal, ícono de la ciudad de Lima situado en la cumbre del cerro, hará de Leticia
un foco de atención para residentes y no residentes de la zona. Siguiendo la propuesta
elaborada por la consultora Estrategia Urbana, se busca que el barrio se incluya en la
ruta turística del mirador.
La Municipalidad del Rímac ha mostrado disposición a colaborar con las actividades
planteadas. Por ejemplo, el Programa de Turismo de la municipalidad dispondrá de
promotores turísticos en Leticia.
1 El Centro Histórico agrupa Jr Trujillo, Jr Paita, Jr Cajamarca, Castañeta, Hualgayoc, Libertad, Marañón,
Barrio Negro, Jardin Britania, Paz Soldan.
Actividades a realizar:
Módulo de Gestión de riesgo (Proyecto RIMAC DRR- Defensa Civil)
Feria gastronómica (en colaboración con las organizaciones del barrio)
Recoger las historias del barrio (en colaboración con los dirigentes)
Proyecto de turismo San Cristóbal (Municipalidad del Rímac)
Gestión de riesgo para los niños (en colaboración con UNICEF)
Actividades para mujeres (en colaboración con DEMUNA- MIMP Rímac- CEM)
Campaña de salud
Celebración de la misa (en colaboración con la iglesia del barrio)
Evento de música
Recomendaciones:
□ Fortalecer la confianza hacia la municipalidad: La zona de San Cristóbal, donde se
encuentra Leticia, ha recibido pocas visitas por parte del municipio. Esto genera dos
tipos de respuestas que pueden ser contradictorias: La desconfianza en ser
realmente escuchados y atendidos, y la expectativa porque esperan continuidad de
las actividades y proyectos emprendidos. Para promover la articulación entre la
sociedad civil y las autoridades (uno de los objetivos de sensibilización del proyecto)
es urgente trabajar en la confianza de la ciudadanía.
□ Sensibilidad y responsabilidad frente a los riesgos de desastres: Existe sensibilidad
frente a los riesgos, pero poco conocimiento y organización para actuar en este tema.
Habría que considerar que existen otras prioridades distintas a la GRD en su zona, por
eso deben abarcarse de manera complementaria en la medida que son
interdependientes.
□ Fortalecer el liderazgo de los dirigentes: El liderazgo de los dirigentes frente a los
vecinos parece ser débil. El conocimiento a adquirir dará herramientas que
permitirán espacios de intercambio entre ambos. Uno de los mayores logros del
proyecto será ver que luego de las capacitaciones se aplique lo aprendido y
socialicen el mensaje a los vecinos que representan.
Anexo 1: Mapa de los barrios seleccionados para intervenir en el proyecto y ubicación de
Leticia:
Barrios seleccionados en el Rímac
Leticia
Anexo 2: Cuestionario para los funcionarios que participen del curso de Ofimática
1. ¿Cuáles son
sus principales
labores en la
municipalidad?
3. De recibir la capacitación, ¿cuánto tiempo podría
dedicarle?
De 1 a 3 sesiones De 4 a 6 sesiones
De 7 a 10 sesiones Más de 10 sesiones
4. ¿Con qué frecuencia?
Sesiones continuas hasta
terminar el cursoSábados y/o domingos
Una vez por semana Dos o tres veces por semana
5. ¿Con qué frecuencia utiliza la computadora en sus labores municipales? (Respuesta única)
No la utilizo (pasar a la pregunta 8) Una o dos veces por semana (pasar a la pregunta 7)
Interdiariamente (pasar a la pregunta siguiente) Todos los días (pasar a la pregunta siguiente)
6. Si la utiliza de manera interdiaria o todos los días ¿cuántas horas al día utiliza la computadora? (Respuesta
única)
Todo el día Durante la mañana
Durante la tarde Un par de horas al día
7. ¿Qué programas utiliza? Microsoft Word Microsoft Excel
Microsoft Powerpoint Microsoft Access
Solo para imprimir
8. Si no utiliza computadora en sus labores, ¿por qué motivo?
Mis labores son exclusivamente de campo Mis labores en su mayoría son de campo
No tengo asignada una computadora, la comparto Otros motivos (especificar)
9. ¿Qué tipo de herramientas CONOCE de
ofimática? (Respuesta múltiple)
Edición de texto
Combinación de correspondencia
Elaboración de tablas
Fórmulas de Excel
Gráficos estadísticos (circular, de barras, etc.)
Tablas dinámicas
Transiciones y animacones
Clips multimedia
10. ¿Cuáles APLICA?
Edición de texto
Combinación de correspondencia
Elaboración de tablas
Fórmulas de Excel
Gráficos estadísticos (circular, de barras, etc.)
Tablas dinámicas
Transiciones y animacones
Clips multimedia
11. ¿Qué más le gustaría aprender de ofimática? (Respuesta abierta)
12. ¿Cuántas horas al día debería
durar el curso?
Máximo 1 hora Máximo 2 horas
Entre 2 horas y 3 horas Entre 3 y 4 horas
13. ¿Qué recomendaciones
daría al curso?
2. ¿Le gustaría recibir un curso de
capacitación en ofimática?
(Respuesta única)
Sí (pasar a la siguiente pregunta) No (pasar a la pregunta 5)
1. ¿Cuáles son
sus principales
labores en la
municipalidad?
3. De recibir la capacitación, ¿cuánto tiempo podría
dedicarle?
De 1 a 3 sesiones De 4 a 6 sesiones
De 7 a 10 sesiones Más de 10 sesiones
4. ¿Con qué frecuencia?
Sesiones continuas hasta
terminar el cursoSábados y/o domingos
Una vez por semana Dos o tres veces por semana
5. ¿Con qué frecuencia utiliza la computadora en sus labores municipales? (Respuesta única)
No la utilizo (pasar a la pregunta 8) Una o dos veces por semana (pasar a la pregunta 7)
Interdiariamente (pasar a la pregunta siguiente) Todos los días (pasar a la pregunta siguiente)
6. Si la utiliza de manera interdiaria o todos los días ¿cuántas horas al día utiliza la computadora? (Respuesta
única)
Todo el día Durante la mañana
Durante la tarde Un par de horas al día
7. ¿Qué programas utiliza? Microsoft Word Microsoft Excel
Microsoft Powerpoint Microsoft Access
Solo para imprimir
8. Si no utiliza computadora en sus labores, ¿por qué motivo?
Mis labores son exclusivamente de campo Mis labores en su mayoría son de campo
No tengo asignada una computadora, la comparto Otros motivos (especificar)
9. ¿Qué tipo de herramientas CONOCE de
ofimática? (Respuesta múltiple)
Edición de texto
Combinación de correspondencia
Elaboración de tablas
Fórmulas de Excel
Gráficos estadísticos (circular, de barras, etc.)
Tablas dinámicas
Transiciones y animacones
Clips multimedia
10. ¿Cuáles APLICA?
Edición de texto
Combinación de correspondencia
Elaboración de tablas
Fórmulas de Excel
Gráficos estadísticos (circular, de barras, etc.)
Tablas dinámicas
Transiciones y animacones
Clips multimedia
11. ¿Qué más le gustaría aprender de ofimática? (Respuesta abierta)
12. ¿Cuántas horas al día debería
durar el curso?
Máximo 1 hora Máximo 2 horas
Entre 2 horas y 3 horas Entre 3 y 4 horas
13. ¿Qué recomendaciones
daría al curso?
2. ¿Le gustaría recibir un curso de
capacitación en ofimática?
(Respuesta única)
Sí (pasar a la siguiente pregunta) No (pasar a la pregunta 5)
Anexo 3: Espacio de intervención en Leticia
Anexo 4: Ubicación de Leticia respecto al sector Cerro San Cristóbal:
Fuente: Proyecto Rímac-DRR.