12º Congreso Nacional de Estudios del Trabajo (ASET)

El marco estratégico de la protección social para la niñez y la adolescencia

UNICEF Argentina

Buenos Aires, 6 de Agosto 2015

Contenidos de la presentación

1) Rol de UNICEF en relación con la protección social: Marco normativo y principales hitos.

2) Estado de situación en la Argentina:

i. Sistemas de protección social;

ii. Inversion social en niñez;

iii. Monitoreo y evaluación de derechos.

3) Programa de Cooperación 2016-2020: Productos del componente programático de inclusión social y monitoreo de derechos de la niñez.

Contenidos de la presentación

1) Rol de UNICEF en relación con la protección social: Marco normativo y principales hitos.

2) Estado de situación en la Argentina:

i. Sistemas de protección social;

ii. Inversion social en niñez;

iii. Monitoreo y evaluación de derechos.

3) Programa de Cooperación 2016-2020: Productos del componente programático de inclusión social y monitoreo de derechos de la niñez.

Ajuste con rostro humano

Desarrollo con rostro humano

Iniciativa 20/20

Piso de protección social

Resolución Consejo Derechos Humanos sobre inversión en infancia

Pero la historia no es mandato: Convención sobre los Derechos del Niño

Rol de UNICEF en protección social. Algunos hitos

Convención sobre los Derechos del Niño (CDN)

Art. 4 “… En lo que respecta a los derechos económicos, sociales y culturales, los Estados Partes adoptaran esas medidas hasta el máximo de los recursos que dispongan …”

Art. 26 “… derecho a beneficiarse de la seguridad social…”

Art. 26 “… las prestaciones deberán concederse, cuando corresponda, teniendo en cuenta los recursos y la situación del niño y de las personas que sean responsables del mantenimiento del niño…”

Art. 27 “… adoptarán medidas apropiadas para ayudar a los padres y a otras personas responsables por el niño a dar efectividad a este derecho…”

NIÑOESTADO

Pacto Social Nacional

UNICEF entiende a la protección social como un conjunto de políticas y programas públicos y privados encaminados a la reducción y eliminación de las vulnerabilidades económicas y sociales de la pobreza y la privación.

Elementos clave de la definición: Pobreza y privaciones son una realidad multidimensional y

dinámica. La vulnerabilidad implica exposición al riesgo y la capacidad de

responder y de hacerse cargo de la situación. La vulnerabilidad económica es tan importante como la social

y están estrechamente ligadas. Las vulnerabilidades están conformadas por factores de

estructura social, política y económica que las sustentan.

Protección Social según UNICEF

Realización progresiva del acceso universal a la protección social:UNICEF apoya a los socios nacionales a identificar y construir progresivamente la combinación de políticas y programas que son conducentes al fin último que es conseguir la universalidad, al tiempo que reconoce las diferentes capacidades y contextos de los países.

Sistemas nacionales y especificidad del contexto: UNICEF apoya sistemas que son propiedad de los Estados y liderados por estos. No hay un enfoque que valga para todos los contextos. Cada contexto necesitará la combinación de programas y estratégicas que sea mas eficiente y apropiada, y que será diferente en cada contexto.

Protección social inclusiva:Dimensiones de la exclusión tales como el genero, la etnicidad, el status de VIH, la localización geográfica y la discapacidad definen las vulnerabilidades de los niños y sus familias. UNICEF promueve la protección social inclusiva que responde a las diferente dimensiones de la exclusión y sus manifestaciones.

Principios clave de la Protección Social

- Transferencias monetarias (pensiones, transferencias focalizadas para la niñez)- Transferencias de alimentos- Suplementos alimenticios, Vacunas

- Registro de nacimientos- Abolición de tarifas de uso- Seguro de salud

- Servicios de apoyo a la familia- Acceso a programas de cuidado domiciliar- Servicios de cuido accesibles

- Salario mínimo e igualitario- Postnatal a madre y padre- Derecho de herencia igualitario- Políticas anti-discriminación laboral

Transferencias sociales

Programas para acceso a

servicios sociales

Servicios de Apoyo y cuidado

Legislación y políticas para la equidad y la

no discriminación

Fuente: UNICEF Social Protection Framework 2012

Protección Social para la niñez y adolescencia:Cuatro componentes

Contenidos de la presentación

1) Rol de UNICEF en relación con la protección social: Marco normativo y principales hitos.

2) Estado de situación en la Argentina:

i. Sistemas de protección social;

ii. Inversion social en niñez;

iii. Monitoreo y evaluación de derechos.

3) Programa de Cooperación 2016-2020: Productos del componente programático de inclusión social y monitoreo de derechos de la niñez.

Estado de situación: Sistema de protección social (1/2)

Avances significativos en los últimos años en ampliación y reconocimiento de derechos del niño:

Ley 26.061 y rol de la SENAF

Rol de las políticas de empleo y seguridad social

Aumento de la cobertura del sistema contributivo (principal dimensión de la seguridad social)

Desarrollo del sistema no contributivo con multiples resultados: pobreza, desigualdad, focalización en los primeros quintiles, priorización geográfica, etc.)

Oferta de políticas de cuidado (particularmente de 0 a 3), promoción y regulación de los Centros de Desarrollo Infantil, programas específicos

Ley 27.045: Obligatoriedad de la Educación Inicial para 4 años.

Estado de situación: Sistema de protección social (2/2)

Desafíos:

Reducción de la pobreza infantil, entendida como proceso multidimensional y medición.

Continuar incrementando los niveles de cobertura del sistema no contributivo, teniendo en cuenta particularidades de los no cubiertos por normativa y los que todavía no tienen acceso (primer y segundo quintil).

Monitoreo y evaluación de impactos (y desempeño).

Cobertura de oferta pública de cuidado (45 días a dos años).

Estrategias de conciliación: licencias y rol de las empresas en acciones de RSE.

Implementación de la Ley 26233: Promoción y regulación de los Centros de Desarrollo Infantil.

Contenidos de la presentación

1) Rol de UNICEF en relación con la protección social: Marco normativo y principales hitos.

2) Estado de situación en la Argentina:

i. Sistemas de protección social;

ii. Inversion social en niñez;

iii. Monitoreo y evaluación de derechos.

3) Programa de Cooperación 2016-2020: Productos del componente programático de inclusión social y monitoreo de derechos de la niñez.

Estado de situación: Monitoreo de la Inversión (1/2)

Avances:

Significativo incremento del gasto social.

Participación de los gobiernos provinciales en las erogaciones sociales en correspondencia con sus potestades.

Progresivo aumento de recursos destinados a la niñez y adolescencia por encima de la inversion social general.

Evolución creciente del peso de la inversión en primera infancia en el presupuesto destinado a la niñez.

Impacto redistributivo de la inversión destinada a la niñez.

Estado de situación: Monitoreo de la Inversión (2/2)

Desafíos:

Medición nacional en línea con los compromisos asumidos en la CDN y recomendaciones del Comité de Seguimiento CDN

Tasa de incremento de la inversión destinada a la niñez menor en las provincias que a nivel nacional (rol de la AUH y otras funciones nacionales)

Significativas brechas provinciales en los recursos destinados a la niñez

Partidas presupuestarias para acciones que requieren medidas sociales afirmativas (presupuesto de protección)

Sostenibilidad fiscal a las respuestas integrales de protección social/niñez

Contenidos de la presentación

1) Rol de UNICEF en relación con la protección social: Marco normativo y principales hitos.

2) Estado de situación en la Argentina:

i. Sistemas de protección social;

ii. Inversion social en niñez;

iii. Monitoreo y evaluación de derechos.

3) Programa de Cooperación 2016-2020: Productos del componente programático de inclusión social y monitoreo de derechos de la niñez.

Estado de situación: Monitoreo y Evaluación (1/2)

Avances:

Implementación del SIIPPNAF

Desarrollo de sistemas y registros continuos de información (sectoriales, REUNA, niños extraviados, línea 102, línea 144, etc.)

Implementación de encuestas puntuales destinadas a relevar, entre otras cuestiones, condiciones de vida de niños, niñas y adolescentes (ECOVNA/MICS; EANNA y MANNYA; ENAPROSS).

Relevamientos específicos: infractores o presuntos infractores a la ley penal, niños sin cuidados parentales, etc.

Instancias de consolidación y análisis de información: Observatorios provinciales; Infoargentina.

4. Estado de situación: Monitoreo y Evaluación (2/2)

Desafíos:

Generación de registros continuos de información en temáticas de protección que contemplen los tres niveles de gobierno

Inclusión de población rural dispersa y población indígena

Mecanismos/cultura de monitoreo y evaluación de políticas y programas sociales

Implementación de sistemas nacionales de M&E

Fortalecimiento de las capacidades técnicas a nivel subnacional

Vacíos de información

Contenidos de la presentación

1) Rol de UNICEF en relación con la protección social: Marco normativo y principales hitos.

2) Estado de situación en la Argentina:

i. Sistemas de protección social;

ii. Inversion social en niñez;

iii. Monitoreo y evaluación de derechos.

3) Programa de Cooperación 2016-2020: Productos del componente programático de inclusión social y monitoreo de derechos de la niñez.

Componentes del nuevo programa de cooperación

- Inclusion Social y Monitoreo de derechos de la

niñez

- Inclusion y Calidad

Educativa

- Proteccion - Salud

- Movilizacion social y

de recursos

- Información- de la

provincia- de Salta

Contribución a las prioridades nacionales y necesidades gubernamentales.

Nuevo foco de UNICEF en inclusión social teniendo en cuenta: incidencia de la pobreza infantil, volatibilidad, desigualdades, disparidades, etc.

Enfoque de equidad mas allá de los sectores tradicionales para enfocar, medir y reportar los impactos sobre la niñez.

Fortalecimiento de sistemas nacionales de M&E que permitan: 1. Analizar la situación de la infancia e identificar situaciones de vulnerabilidad; 2. Generar evidencia para favorecer el diseño e implementación de políticas públicas; 3. Institucionalizar la cultura de la evaluación aumentando la transparencia y apoyando los procesos de rendición de cuentas.

Teoría del cambio

Líneas de actividad:

Análisis de impacto, seguimiento y evaluación de los principales programas de transferencias monetarias (AUH, AUE, PROGRESAR) (foco especial en población migrante, género, pueblos originarios, discapacidad, primera infancia, etc.)

Fortalecimiento de los sistemas estadísticos para la recolección de datos sobre pobreza infantil multidimensional

Contribuir a la utilización por parte de gobierno y tomadores de decisión de la evidencia generada para el diseño, monitoreo e implementación de políticas de protección

Promoción de acciones de intercambio de experiencias y que permitan extender los aprendizajes en la temática de protección social que fortalezca la cooperación triangular

Resultado: Sistemas de protección social

Se dispone de información, instrumentos, estudios y propuestas de políticas que fortalecen la integralidad, institucionalización y universalización del sistema de protección social

Indicadores:• # de estudios de impacto realizados que orientan los programas

y políticas de protección social• # programas y políticas de protección social que cuentan con

evaluación • # propuestas de política consensuadas sobre universalización e

inclusión de políticas de cuidado en el sistema de protección social.

• disponibilidad de datos periódicos sobre medición de pobreza infantil multidimensional

Resultado: Sistemas de protección social

Resultado: Inversión social en niñez

Líneas de actividad: Análisis, monitoreo y seguimiento de la inversión social en la

infancia incluyendo impacto, eficiencia y equidad Asistencia técnica a ministerios en la elaboración, asignación y

planificación de presupuestos: costeo de brechas vinculados a sectores y grupos vulnerables

Generación de evidencia sobre mayor espacio fiscal para el financiamiento de los sistemas de protección social

Contribuir a la utilización por parte de gobierno y tomadores de decisión de la evidencia

Acciones de abogacía para priorizar la niñez en el presupuesto y fomento del Presupuesto Participativo joven

Promoción de alianzas multipaís, creación de redes y acciones de intercambio de experiencias/buenas prácticas

Se dispone de instrumentos de monitoreo, análisis y planificación de la inversión sensible a la niñez que permiten una mejor asignación presupuestaria y orientación de políticas inclusivas

Indicadores:• existencia de monitoreo de gasto social dirigido a la niñez a

nivel nacional• # de provincias que monitorean públicamente el gasto social

dirigido a la niñez• # de estudios de impacto realizados y publicados que orientan

las la financiación de políticas destinadas a la niñez• # de análisis realizados de estimaciones de costos de brechas o

de inacción (ej. sistema de protección/metas nacionales, etc.)

Resultado: Inversión social en niñez

- Información- de la

provincia- de Salta

Líneas de actividad:

Análisis de situación de la infancia y adolescencia

Seguimiento de las recomendaciones CDN y otros tratados internacionales

Fortalecimiento e institucionalización de los sistemas nacionales y provinciales de monitoreo y evaluación

Fortalecimiento de capacidades en diseño, implementación y monitoreo de políticas y programas destinados a la niñez, basados en evidencias, desde un enfoque de DDHH y gestión basada en resultados

Realización de encuestas y estudios que permitan cerrar brechas en torno a vacíos de información

Impulsar el desarrollo de evaluaciones de políticas y programas

Resultado: Monitoreo y Evaluación

Se dispone de sistemas nacionales y provinciales de monitoreo y evaluación de los derechos de los NNA

Indicadores:

• disponibilidad de los resultados de una nueva encuesta ECOVNA/MICS

• # de provincias que monitorean los derechos de NNA (observatorios)

• análisis de la situación de la niñez desde un enfoque de equidad disponible y actualizado periódicamente

• # de evaluaciones de políticas y programas elaboradas

Resultado: Monitoreo y Evaluación

Los niños, las niñas y los adolescentes, sobre todo los que están en situación de

mayor desventaja, se benefician de un marco de protección social que les brinde mejores oportunidades de inclusión y de sistemas de monitoreo y evaluación para mejorar el entorno normativo y reducir las

brechas de equidad.

Impacto esperado

12º Congreso Nacional de Estudios del Trabajo (ASET)

El marco estratégico de la protección social para la niñez y la adolescencia

MUCHAS GRACIAS !

UNICEF Argentina

Buenos Aires, 6 de Agosto 2015