Este proyecto es financiado por la Unión Europea

Seminario de Transparencia y

anticorrupción en la gestión territorial

Bucaramanga, Santander 28 de septiembre de 2012

1. Aspectos conceptuales y normativos.

2. Elementos para el diagnóstico.

3. Justificación de la intervención (Desarrollo y paz- pendiente).

4. Esquema de análisis - Componentes.

Contenido

1. Aspectos conceptuales y normativos

Aspectos conceptuales:1. Sobre el fenómeno de la corrupción

1. Transparencia Internacional

“abuso de posiciones de poder o de confianza, para el beneficio particular en detrimento del interés colectivo, realizado a través de ofrecer o solicitar, entregar o recibir bienes o dinero en especie, en servicios o beneficios, a cambio de acciones, decisiones u omisiones

2. Luis Jorge Garay

“Practica funcional en la organización económica, política y social existente que se manifiesta bajo una lógica de interacción de agentes para la satisfacción de intereses de grupos poderosos legales e ilegales al margen del mercado y en veces de la institucionalidad, en detrimento de intereses y propósitos de la colectividad”.

Más como fenómeno social que como anomalía que se da en escenarios imperfectos del mercado, la democracia, las organizaciones sociales y la institucionalidad

Caracterización del fenómeno de la corrupción

Corrupción como

práctica incorrecta

Se va en contra del bien común y del patrimonio público.

Tensión entre intereses públicos y privados

Distorsión de los mecanismos de regulación del Estado y de los sistemas de competencia.

•Decisiones y acciones públicas que benefician a privados. • Decisiones y acciones públicas que van en detrimento del erario. • Decisiones públicas inconvenientes e innecesarias.

•Soborno• Incidencia indebida en la formulación de leyes. • Captura de recursos públicos.

Prácticas

Consecuencias

Recursos públicos (sean estos monetarios o en especie);

Participan en la gestión de la corrupción diversos tipos de actores (públicos, privados, legales o ilegales); intervienen en diferentes momentos y sobre la base de diferentes motivaciones y racionalidades y,

El propósito de la acción de los actores – diversos – es la mayor acumulación de poder (de todo tipo).

La corrupción

implica:

Caracterización del fenómeno de la corrupción

“la reproducción de distorsiones en la etapa de la implementación y ejecución de leyes, reglas y regulaciones formuladas e instituidas”

“la acción de individuos, grupos o firmas, en el sector público y privado, que influyen en la formulación de las leyes, regulaciones, decretos y otras políticas de gobierno para su propio beneficio como el resultado de provisiones ilícitas y no transparentes de beneficios privados otorgados a funcionarios públicos ..”

“…la acción de organizaciones legales e ilegales que mediante prácticas ilegítimas, buscan modificar, desde dentro, el régimen político de manera sistémica e influir en la formación, modificación e interpretación y aplicación de las reglas de juego y de las políticas públicas para obtener beneficios sostenibles y lograr que sus intereses sean validados política y legalmente y legitimados socialmente en el largo plazo aunque éstos no obedezcan al interés rector del bienestar social”

Clasificación de la corrupción

Corrupción Administrativa

(CA)

Captura del Estado (CdE)

Reconfiguración Cooptada del Estado

(RCdE)

Ruta de aprendizaje de la corrupción

8

Características de la Corrupción en Colombia)

•No se da de manera aislada sino que permea diferentes ámbitos de la sociedad, incluso a los órganos de control, investigación y sanción (debilidad de la CGR, la FGN, la PGN). La corrupción es vista como algo común y normal.

Carácter Sistémico/ Social del fenómeno

•Estructuras y procesos que con el tiempo se instalaron en la sociedad como modalidades corrientes de lograr de manera continua beneficios particulares a expensas de un bien público institucional, organizacional o grupal.

Fenómeno Institucionaliz

ado

Baja sanción penal.

Baja sanción social.

Moral de frontera amplia – no hay claro limite entre lo permitido y lo prohibido.

Mayor permisividad “todos hacen lo mismo” (técnica de neutralización social).

Afectación de la legitimidad y la confianza en el Estado, dado que la corrupción señala una

ruptura en el comportamiento racional de dicha institucionalidad en relación con la

gestión de los intereses colectivos que este debe liderar.

Manifestaciones y Consecuencias

Democracia como base del ejercicio del poder: génesis del poder y las guía ética y política que organiza las relaciones entre la sociedad civil y el Estado.

Reglas de la oro de la democracia: el consenso, el control al poder, la responsabilidad, la legalidad y el acceso a la información, entre otras.

Las reglas generan confianza: la base de la confianza en la diversidad se basa en la presunción de que cada uno de los actores que viven en la sociedad desarrollan su rol en el marco de la ley y, el Estado como principal actor representa la institucionalidad que garantiza la gestión integra de lo público, donde el interés colectivo prevalece sobre los intereses privados.

Aspectos conceptuales:2. Sobre la transparencia en la gestión pública

1. Afianzamiento de la Democracia y Confianza entre los actores del desarrollo

Aspectos conceptuales:2. Sobre la transparencia en la gestión pública

Un medio que permite a los diferentes sujetos sociales conocer lo que hacen unos y otros.

Lo más importante conocer y saber que es lo que hace el Estado, toda su acción es de interés público, razón por la cual el Estado es el principal responsable de brindar información sobre su acción.

El Estado debe estar dispuesto a someter dicha información al escrutinio público, dicho escrutinio puede dar como resultado el premio o la sanción social, de acuerdo al grado de satisfacción que de las demandas ciudadanas generen quienes ostentan el poder.

Transparencia en la gestión pública +Capacidad de gestión +

Habilidad política para gestionar las demandas

sociales +

Confianza +Escenarios de deliberación y participación

ciudadana

Gobernabilidad Democrática

Integrar la transparencia y la lucha contra la corrupción en la gestión pública local implica por lo menos desarrollar acciones en relación con:

Ética de lo Público/ Cultura de la Legalidad

Medidas Anticorrupción/ Lucha contra la corrupción

Pesos y Contrapesos

Visibilidad de la gestión

Cumplimiento de Normas y Estándares

Transparencia y Lucha contra la corrupción en la Gestión

Pública

Marco Normativo

Disposiciones Legales y Reglamentarias

Normas que buscan lograr la eficiencia administrativa, la

transparencia a través de los sistemas de información y de políticas en el mejoramiento

de la gestión pública

Normas con las cuales se busca la efectividad de la

administración de las entidades territoriales,

mediante la racionalización de su gasto y mejoramiento de

sus ingresos

Normas que garantizan y protegen la participación de la

ciudadanía en la gestión pública

Convenciones internacionalesConvención Interamericana Contra la Corrupción (CICC)

Convención de las Naciones Unidas Contra la Corrupción (CNUCC)

Constitución Política de 1991

Control de la gestión pública y responsabilidad patrimonial de los servidores públicos

(Art 23, 90, 122, 123, 124, 125, 126, 127, 128, 129, 183, 184, 209 y 270.)

Medidas, políticas e instrumentos nacionales

Estrategias para luchar contra la corrupción

Políticas y normas «directas»: Plan Nacional de Desarrollo, Estatuto Anticorrupción, Política Pública Anticorrupción (en

proceso), lineamientos para él diseño de políticas anticorrupción del orden territorial (en proceso)

Políticas y normas «indirectas»: CONPES de Rendición de Cuentas, Estatuto de Contratación, Ley anti trámites, Le de

Acceso a la Información Pública (en proceso de revisión de la Corte Constitucional)

Huellas institucionales – gestores : Creación de: Alta Consejería para el Buen Gobierno, Secretaría de la

Transparencia, Agencia para la Contratación, Comisión de Moralización Nacional y Regionales, Comisión Ciudadana de

Lucha Contra la Corrupción

2. Elementos para el diagnóstico. Debilidades Institucionales, Riesgos de Corrupción Administrativa y Pobreza

17

ÍNDICE DE PERCEPCIÓN DE CORRUPCIÓN 2011

18 18

Contexto y cifras sobre corrupción en Colombia y AL

Facto

r Visi

bilidad

Facto

r Insti

tucio

nalidad

Facto

r Contro

l y Sa

nción

ITM0

20

40

60

80

100

51.157.6

69.759.5

Gráfica. Promedio por factores ITM 2008 y 2009

MUNICIPIO ITM_2008 NBI_2008

TOTAL (Recursos de Regalías y del Sistema General de Participaciones

2008 (en miles de pesos)PEREIRA 77,9 13,34 209.677.202,4SAN JUAN DE PASTO 77,8 16,20 156.757.038,6YOPAL 75,3 24,47 42.681.807.765,2BUCARAMANGA 75,2 11,55 163.095.297,4CARTAGENA DE INDIAS 72,1 26,01 63.797.736.967,1ARAUCA 72,1 33,73 36.609.469.851,9CUCUTA 71,7 23,24 5.073.899.636,2SINCELEJO 70,6 42,02 11.115.171.597,5NEIVA 70,3 17,70 63.562.672.992,3IBAGUE 69,3 16,23 505.350.233,9ARMENIA 68,7 13,21 140.430.028,5FLORENCIA 68,3 26,85 70.065.596,0MONTERIA 67,4 44,51 2.309.277.713,9TUNJA 66,9 12,01 59.101.457,0MANIZALES 66,8 10,03 220.649.037,5SANTA MARTA 66,6 29,03 14.699.773.390,6BARRANQUILLA 63,6 17,72 361.428.859,7POPAYAN 63,4 18,07 91.207.057,3VALLEDUPAR 62,6 32,74 208.350.015,2LETICIA 62,1 37,65 7.856.399,2MOCOA 58,9 27,91 486.331.486,2PUERTO CARREÑO 55,9 45,62 4.203.787,3VILLAVICENCIO 53,7 17,07 30.353.564.434,3INIRIDA 53,0 57,53 20.183.086,8RIOHACHA 51,5 49,10 13.805.738.385,6QUIBDO 50,6 89,47 368.989.848,3MITU 44,0 51,78 8.525.361,9SAN JOSE DEL GUAVIARE 26,8 42,40 11.844.886,8Ín

dic

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Mu

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ipal 2008-

2009

No MUNICIPIO ITM 2008 - 2009

1 Pereira 77,92 San Juan de Pasto 77,83 Yopal 75,34 Bucaramanga 75,25 Cartagena de Indias 72,16 Arauca 72,17 Cúcuta 71,78 Sincelejo 70,69 Neiva 70,3

10 Ibagué 69,311 Armenia 68,712 Florencia 68,313 Montería 67,414 Tunja 66,915 Manizales 66,816 Santa marta 66,617 Barranquilla 63,618 Popayán 63,419 Valledupar 62,620 Leticia 62,121 Mocoa 58,922 Puerto Carreño 55,623 Villavicencio 53,724 Puerto Inírida 53,025 Riohacha 51,526 Quibdó 50,627 Mitú 44,028 San José del Guaviare 26,8

Ran

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Evalu

ad

as

ITM

2008 Y

2009

3. Justificación de la intervención .

La Transparencia como elemento en la construcción de paz y desarrollo

Noción de desarrollo humano

1. Desarrollo de potencialidades y capacidades de los ciudadanos

2. Libertad como oportunidad3. Desarrollo como un medio para el logro de los objetivos

individuales y de sociedad4. Desarrollo como participación en la construcción de un

mundo para todos

Desarrollo Humano

"el proceso de expansión de las capacidades de las personas que

amplían sus opciones y oportunidades“ (PNUD)

Desarrollo social

Desarrollo económico

(local y Rural)

Desarrollo sostenible

Corrupción y desarrollo

La corrupción es uno de los principales

obstáculos para el Desarrollo

1. Alto nivel de corrupción deriva en la ineficiencia de las políticas económicas y sociales, la cual desvía las inversiones, reducen las libertades. (Amartya Sen ,2000)

2. La corrupción presenta un efecto claramente discriminatorio y perjudicial para el desarrollo de las sociedades, ya que los individuos más vulnerables, al no tener recursos para participar de las redes de corrupción, ven reducidas sus oportunidades de disfrutar de bienes y servicios que tienen por derecho. (Tanzi, 1998) .

3. Un país es más pobre si los niveles de corrupción son más altos, caso en el cual, entra en un circulo viciosos en donde el fenómeno se retroalimenta constantemente, generando mayor pobreza. (Susan Rose- Ackerman ,2001)

Corrupción y desarrollo

La corrupción es uno de los principales

obstáculos para el Desarrollo

1. La corrupción limita el desarrollo humano sostenible, acrecentando las diferencias entre los países.

2. La corrupción genera condiciones de pobreza, que en muchas oportunidades no responden de manera directa a los controles de los gobiernos. (Laura Alcaide y José María Larrú ,2007)

3. Las libertades de los más vulnerables se ven reducidas, al no poder participar en la toma de decisiones, las cuales son efectuadas por una élite, que sobrepone los intereses particulares sobre los generales.

Corrupción y paz

1. Modifican la cultura y en algunos casos introducen prácticas mafiosas que aumentan la violencia. (Amartya Sen ,2000)

2. Al afectar a las instituciones ,interviene en los procesos de administración de justicia

3. Incita a los individuos a buscar los objetivos a través de cualquier medio

4. Al reducir los espacios de participación, los actores toman el poder en sus manos

5. Frustra los sueños sociales

"La corrupción es también otra

forma de violencia“

Dalai Lama

Alcances de las medidas por la transparencia, integridad y lucha contra la corrupción en los diseños institucionales

Investigación y Sanción de los hechos de corrupción: existencia de procesos y medidas lideradas por instancias internas de la administración tendientes a investigar y sancionar la ocurrencia de hechos de corrupción, claro esta en coordinación con los órganos de control, investigación y sanción del nivel nacional, departamental y local.