Diseño e Implementación de Esquemas de PSA 03/11/2010 Santo Domingo, Rep. Dominicana Esquemas PSA: Diseño, Implementación y Evaluación Aspectos generales

“Diseño e Implementación de Esquemas de PSA” 03/11/2010 Santo Domingo, Rep. Dominicana

Esquemas PSA: Diseño, Implementación y Evaluación

Aspectos generales


Sin financiamiento conservación

es nada mas que conversación

Un nuevo enfoque: Los mecanismos PSA crean un vinculo directo entre los propietarios de los

ecosistemas y los usuarios


¿Qu¿Qué es un mecanismo PSAé es un mecanismo PSA??

Wunder (2006) ha definido un mecanismo de PSA como:

1) Un acuerdo voluntarios donde un

2) servicio ambiental definido es comprado por

3) Al menos un comprador, a

4) Por lo menos un proveedor del servicio.

5) Si y solo si el proveedor suministra dicho servicio ambiental

S.Wunder 2005


1) Un acuerdo voluntarios

• lo distingue de “mando y control”

• los proveedores tienen opciones

2) servicio ambiental definido

• Servicios hidrológicos,

• biodiversidad,

• carbono,

• belleza escénica




Servicio Ambiental,Uso de los RRNN que garantizan este servicio

PagosCompensaciones

IncentivosTransferiencia

de recursos

$$


2) servicio ambiental definido es comprado por…



2) servicio ambiental definido es comprado por



5) Si y solo si el proveedor suministra dicho servicio ambiental

CONDICIONALIDAD

Mecanismo de remuneración


Wunder (2006): …ni un solo esquema satisfizo todos los cinco criterios…

Incentivossubsidios

REDD, MDL

Inversion en recursos naturales

Certificacion

Compensacion

Pago de transferencias

Fondos ambientales

Acuerdos de conservacion

Administracion deParques Nacionales

Financiamiento deinfraestructura

No hay recetas


+ U

so de incentivos –económ

icos

- Directividad +

con incentivoseconómicos

sin incentivoseconómicos

conservaciónintegrada

conservacióndirecta

PICD

Impuestos y subsidios

Certificación

Mercados sociales

Comando y control

Adquisición de tierras

MFS

PSA

Wunder (2006): Comparación del PSA y otros enfoques de conservación


Definición de objetivos y diagnostico general

Cual es el problema ambiental?

De que servicios de trata?

Porque queremos un sistema PSA?

Porque el PSA es la mejor opción?Que otros instrumentos hay?

PSA no es una panacea


Objetivos

(i)Asegurar la provisión de SA

(Conservación, Regeneración, Transformación)(ii)

Metas Sociales (lucha contra la pobreza)

CUIDADO

•Impactos ambientales involuntarios•Incentivos perversos, fugas•Impactos sociales no deseados•PSA puede incrementar la desigualdad


PSA

Condiciones del entorno

Marco legal

Voluntad política

Marco institucional

Participación ciudadana

Tenencia de la tierra

Información


Pasos a seguir para construir un mecanismo PSA

1. Diagnostico biofísico y socioeconómico

2. Identificación de proveedores y beneficiarios de SA

3. Valoración

4. Factibilidad legal, financiera, técnica

5. Diseño de un esquema operativo

No existe una receta



Topografía, geología, uso de suelo, hidrología, meteorología, biodiversidad…

Población, servicios básicos, actividades económicos, agricultura, pobreza….

Recopilar y/o generar esta informaciónSistematizar para la línea base



Personas, empresas, comunidades

Medidas o actividades necesarios para

asegurar la provisión

Incentivos y desincentivos

OFERTA DEMANDA

Usuarios directos

Sector privado (empresas de agua potable, regantes, hidroeléctrica)

Demanda publica(cooperación internacional)

MAPEO DE ACTORES!!!




Otros actores??? Funciones: Intermediar, investigar, financiar, monitorear, implementar, asistencia técnica. manejo de fondos, capacitación …

ONG’sCooperación técnica

Cooperación financiera

Asociaciones e productores

ESTADOAutoridades nacionales y locales Organizaciones de base

cooperativas


Universidades

Sector privado


3. Valoración

DAP – Disponibilidad a pagar

DAA – Disponibilidad de aceptar

Valor del servicios ambiental


4. Factibilidad legal, financiera, técnica

Factibilidad legal: Marco legal (constitución, ley de medio ambiente…), tenencia de la tierraMarco institucional

Factibilidad financiera: Recursos necesarios para implementar PSADiagnóstico, MonitoreoCostos de transacción

Factibilidad técnica: Las actividades previstas tienen impactos sustanciales a la provisión de los SA


5. Diseño de un esquema operativo

Para que se compensa?•Conservación•Regeneración•Reforestación•Implementación de mejores practicas•etc.

Quien compensa?•Los Beneficiarios•Directos/indirectos•Intermediarios

Quien recibe la compensación?

Los Proveedores


5. Diseño de un esquema operativo (ii)

Como se compensa/paga?

PagosCompensaciones

IncentivosTransferiencia

de recursos

$$

Algunos ejemplos:

•Pagos monetarios

•Compensación por especie

•Pagos con mano de obra

•Financiamiento de infraestructura

•Certificación

•Apoyo a la comercialización

•Apoyo al turismo ecológico

•Asistencia técnica


5. Diseño de un esquema operativo (iii)

Cuanto y como se debe pagar?

Cuales son las condiciones a cambio de recibir un pago?

•Requisitos técnicos (plan de manejo)•Requisitos legales

Contratos/convenios/acuerdos

Diseñar convenios/acuerdos


5. Diseño de un esquema operativo (iv)

Gestión del PSA• Planificación• Instancias para la toma de decisiones• Gestión técnica• Administración• Manejo de fondos

Integrar a las entidades existentes y tercerizar tareas



Definición de objetivos y diagnostico generalCondiciones del entorno

Pasos a seguir para construir un mecanismo PSA

Ejercicio 1: Identificación de los SA, los oferentes y demandantesEjercicio 2: Diferentes opciones para enfrentar los problemas ambientales. Ejercicio 3: Combinación de opciones y otras formas de acuerdos entre los beneficiarios y los proveedores. Ejercicio 4: ¿Cómo financiar las medidas propuestas?

El país Martina


Implementación

• Apoyo de actores externos p.e. en el financiamiento (fondo semilla)

• Contratar personal para la gestión del PSA y

para la implementación de medidas• Preparar sistemas contables, abrir cuentas…• Preparar sistemas de monitoreo y línea base• Sistema de control interno


Monitoreo y seguimiento

Condicionalidad: los compradores monitorean si se ha cumplido el contrato.

• Indicadores por actividades• Indicadores por impactos

Difícil y muchas veces los pagos se hacen de buena fe. Monitoreo del cumplimiento de leyes es débil

Monitoreo de la provisión del servicio ambiental

Monitoreo de la gestión, manejo de fondos, costos del esquema, satisfacción de los actores, etc.

Gestión adaptiva, aprendizaje


Rol del Estado

Posible comprador de servicios

Posible vendedor de servicios

Provisión de información

intermediar

Crear un marco legal e institucional

Monitoreo

Control publico



Pobreza mundial es una pobreza rural“aliviar la pobreza es la única forma de conservar y proteger el ambiente”

La gente pobre muchas veces vive en las cabeceras de la cuencas y es un potencial proveedor

PSA para la reducción de la pobreza

Pobreza tiene raíces profundas y los programas de PSA en si mismo no las resuelvan.

PSA tiene como objetico principal asegurar la provisión de los Servicios Ambientales


Riesgos• Aumentar la inequidad• Frenar o impedir un desarrollo económico• “los pagos no se puede comer”

Oportunidades• Fuente de ingresos adicionales• Nuevos empleos• Financiamiento de proyectos de desarrollo (infraestructura, educación)• Beneficios no-monetarios:

• mejora la organización interna (capital social),

• mejorar la seguridad sobre la tenencia, • propaganda y aumento de visibilidad del la comunidad

PSA para la reducción de la pobreza (ii)

Un medio ambiente sano alivia la pobreza!!


PSA – una discusión critica

Desde la demanda de los SA Desde las proveedores de los SA

PSA? Es un nuevo impuesto? Pagar por el agua/aire? Esto son derechos humanos Asegurar la provisión de SA es una responsabilidad del gobierno, existen muchos leyes. Pagar para que la gente en las cuencas cumple los leyes? Quien me garantice que los

pagos lleguen? (corrupción, costos de transacción)

No quiero vender mi tierra No tengo un titulo del terreno o no es mi propiedad. Pagos crean nuevas dependencias y pueden frenar o impedir un desarrollo económico. Crear mas inequidad Chantaje! “Si no me pagan voy a tumbar mi bosque”


Algunos factores de éxitos: amplia participación de todos los actores SA definidos derechos de propiedad claros marco regulador explicito sistema de monitoreo base científica gestión transparente

PSA no es una panacea, pero un instrumento de conservación promisorio

aplicable a nivel mundial, regional, nacional y localPor actores públicos y privados


Gracias!

Chris [email protected] PROGRAMA GESTION Y PROTECCION DERECURSOS NATURALES EN CUENCAS HIDROGRAFOCASPROGEREN III

mailto:[email protected]

Documents

Diseño e Implementación de Esquemas de PSA 03/11/2010 Santo Domingo, Rep. Dominicana Esquemas PSA: Diseño, Implementación y Evaluación Aspectos generales