Escuela Agrcola PanamericanaZamorano
ECONOMA AMBIENTAL
Pago por Servicios Ambientales
Nombre:Esteban Aamise Ayala
Catedrtico:Ing. Marco Granadino
Fecha de Entrega:22 de Julio del 2014
INTRODUCCIONDe acuerdo a la legislacin ecuatoriana los servicios
ambientales son todos los beneficios que las poblaciones humanas
obtienen de manera directa o indirecta de la biodiversidad,
especialmente ecosistemas, bosques nativos y plantaciones
forestales y agroforestales. Los servicios ambientales se
caracterizan porque no se gastan, ni se transforman en el proceso
de produccin, pero generan un beneficio al consumidor, estos se
diferencian de los bienes ambientales porque a diferencia de estos,
los servicios ambientales nos son insumos en la produccin o no son
el producto final, adems de que los bienes ambientales son bienes
fsicos, tangibles que se gastan o transforman en el proceso de
produccin. Como servicios ambientales tenemos la belleza escnica,
secuestro de carbono, la conservacin de las cuencas hidrogrficas,
conservacin de la biodiversidad, entre otros.En el plan de
desarrollo de la SENPLADES (Secretara Nacional de Planificacin y
Desarrollo) el Ecuador empezar a tomar un enfoque y priorizar las
reas en las cuales se empezar a trabajar en el pago y cobro por
servicios ambientales, entre esta lista focal se encuentra: Pramos,
principalmente como fuente de agua potable y riego para las
poblaciones andinas. Manglares, como agentes protectores de la lnea
costera. Llanuras de inundacin, como zonas protectoras ante
posibles inundaciones. Bosques de laderas para la proteccin de
cuencas hidrogrficas.Hasta la vigencia de la ltima constitucin es
que se ha logrado establecer conceptos claros acerca de lo que son
los servicios ambientales, estableciendo de esta manera la
proteccin de los mismos y permitiendo el usufructo de particulares
de dichos servicios, transformndolos en un instrumento econmico
para conservar y dar valor a los recursos naturales o ambientales
(Manzano, 2008).En un concepto ms descriptivo, un Pago por Servicio
Ambiental (PSA) es una transaccin voluntaria por un servicio
ambiental claro y bien definido o un uso de la tierra que provea
tal servicio a como mnimo un solo consumidor y solo el proveedor
ser capaz de asegurar su provisin a la poblacin.Los PSA tienen
caractersticas distintivas de las cuales se puede mencionar: Los
PSA estn totalmente relacionados al impacto ambiental, por lo que
estn enfocados en los resultados. Los acuerdos son negociados,
normalmente negociados: los PSA son flexibles y personalizados.
Condicionalidad mediante la relacin contractual: los proveedores se
comprometen a realizar acciones que contribuyen en la prestacin de
servicios y los proveedores con los pagos con mecanismos de control
y sancin para asegurar su cumplimiento.Los esquemas de PSA son muy
variados y difieren entre pequeas propuestas locales, hasta grandes
acuerdos globales. La cantidad y forma institucional de
compradores, proveedores e intermediarios tambin vara. De igual
manera la especificacin del uso de la tierra y los mecanismos
utilizados por los compradores para la recaudacin de fondos y
distribuirlos entre los proveedores es muy variada (Vidale,
Prokofieva, & Wwunder, 2012). Uno de los mayores problemas que
enfrenta la implementacin de PSA es la falta de conciencia acerca
de los beneficios a obtener cuando el aprovechamiento de los
recursos naturales est enfocado a la conservacin de los mismos a
travs de la compensacin econmica por el aprovechamiento de
estos.
Grfico 1. Beneficios y Costos ante el aprovechamiento de Madera
a gran escala
En el grfico 1 se puede apreciar los beneficios que el
aprovechamiento ms el PSA brindan, no solamente al ambiente, sino
tambin a los gestores forestales en este caso de explotacin
maderera. Como se mencion antes, la mayora de ocasiones un proyecto
de aprovechamiento de RRNN no toma en cuenta los PSA, porque
resulta un gasto en el presente, a travs del grfico se observa como
los costos, no solo de los gestores forestales, sino tambin de las
poblaciones y el ecosistema, podrn recibir beneficios sostenibles a
largo plazo.Entre los variados tipos de servicios ambientales se
pueden destacar 4: Secuestro y almacenamiento de carbono: por
ejemplo, una empresa elctrica del hemisferio norte paga a los
pobladores del trpico por plantar y mantener rboles. Proteccin de
la biodiversidad: por ejemplo, donantes que pagan a los pobladores
de la regin para proteger y restaurar las reas para crear un
corredor biolgico. Proteccin de cuencas hidrogrficas: por ejemplo,
los usuarios aguas abajo, pagan a los dueos de fincas aguas arriba
para la adopcin de usos de la tierra que limiten la deforestacin y
de esta manera evitar la erosin del suelo y disminuir el riesgo a
inundaciones. Belleza escnica: por ejemplo, una agencia de viajes y
turismo le paga a una comunidad para que no case en un bosque que
sirve para el turismo y observacin de vida silvestre.CASOS DE PAGO
POR SERVICIOS AMBIENTALES1. Esquema de pago por servicios
ambientales hidrolgicos en Pimampiro, Ecuador
Este proyecto empieza como pionero econmico financiero a nivel
de Amrica Latina en lo que se refiere a provisin de servicios
ambientales hidrolgicos, implementndolo en el ao 2000 en el
Municipio de Pimampiro, Regin Andina del Ecuador.
Para la implementacin de este proyecto la Empresa Municipal de
Agua Potable y Alcantarillado de Pimampiro comenz a cobrar un 20%
ms de la tarifa comn a sus casi 1350 usuarios, esto para la creacin
de un fondo que servira para efectuar el pago por los servicios
ambientales. El fondo se destina para 19 familias de la asociacin
Nueva Amrica, que viven en las zonas altas de la micro cuenca
Palaurco, poseen 638 ha de tierra, estas familias se comprometen a
resguardar el bosque y el pramo remanente de la zona y permitir la
regeneracin natural de reas intervenidas en la zona. Esta
intervencin resulto prioritaria dada la deforestacin y la
degradacin de los bosques por malas prcticas agropecuarias. En el
200 antes de que se implementase el proyecto, el rea deforestada
ascenda a 198 ha, que resultan ser un 33% de la micro cuenca, al
transcurrir este proyecto, el rea deforestada se redujo a 88 ha que
equivalen a un 14% del rea total de la cuenca.
La entidad principal para la toma de decisiones es la
Municipalidad de Pimampiro, en especfico la oficina de Gestin
Ambiental, esta se encarga de que los acuerdos acerca de contratos
y sanciones se lleven a cabo. El nmero de contratos firmados en el
2001 fueron de 27 que al cabo de 12 aos solo se firmaron 19. Los
contratos se firman entre la Municipalidad de Pimampiro y las
familias beneficiadas de la Asociacin Nueva Amrica. Como se
mencion, el Municipio tambin se encarga de velar por el
cumplimiento de las normas y objetivos de los contratos que son.
Proteger la vegetacin nativa, para de esta manera asegurar la
provisin de agua en cantidad y calidad en poca de sequa y frenar la
expansin de la frontera agrcola y as conservar y restaurar los
bosques del pramo, cuando alguna de estas familias no cumple con
los objetivos del proyecto, la municipalidad se encarga de
retirarlas del programa de PSA de manera temporal o permanente.
La retribucin recibida del servicio ambiental ofrecido se
encuentra en el rango de 6-12US$/ha/ao, el pago se realiza mes a
mes, despus del monitoreo los participantes reciben alrededor de
USD 21.10 mensualmente, por lo que tambin se puede decir que el
participante recibe lo equivalente al 30% del gasto mensual
familiar en la regin de Pimampiro. Segn ecosistema a proteger con
base en un modelo simple de costo por rea. USD 1.00/ha/mes por el
pramo no disturbado o bosque primario; USD 0.75 ha/mes por bosque
secundario maduro y USD 0.5 ha/mes por el bosque secundario nuevo.
Las empresas que se encargan de financiar el proyecto desde el
inicio son: Fundacin Interamericana y Proyecto Desarrollo Forestal
Comunal DFC FAO, al mismo tiempo se estableci el Fondo para el pago
por servicios ambientales para la proteccin y conservacin de
bosques y pramos con fines de regulacin de agua con una inversin de
USD 15000 de parte de las entidades antes mencionadas, este capital
fue completado con el aumento en la tarifa del 20% en la tarifa del
agua potable (Glmez, 2013).
2. Pago por servicios ambientales El Chaco, Napo-Ecuador
El cantn El Chaco se encuentra ubicado en el norte de la
provincia del Napo-Ecuador, cuenta con alrededor de 352.850 ha, de
las cuales un 88,3%, es decir 311.630,83 Ha son reas protegidas
195.880 Ha pertenecen a la Reserva de Biosfera Sumaco y 115.750,83
ha. a la Reserva Cayambe Coca; de las cuales 4 1.989 Ha son pramos
que corresponde al sector de Oyacachi. La superficie restante, es
decir 11. 7% sea 41.219,17 ha. son utilizadas como reas de
amortiguamiento, y estn destinadas a las actividades agropecuarias,
de las cules la ganadera es el principal uso con un 80% del
territorio, bosques intervenidos en un 14% y el rea de cultivos es
un 6%. Este cantn est formado por 3 microcuencas: San Marcos,
Chontaloma y Ganadera.
El programa de pago por servicios ambientales se lleva a cabo
por la mala calidad del agua para consumo humano, debido a las
pasadas deforestaciones que ahora han sido reemplazadas por
ganadera. Tal proyecto tiene su inici en el ao 2004, el mismo parte
de la caracterizacin de las reas de importancia hdrica, se define
la demanda hdrica, se establecen valores de proteccin y restauracin
y finalmente se determina el ajuste ambiental de las tarifas de
agua potable con respecto a estas 2 variables.
Para determinar el valor de proteccin, el cual se encargar de
determinar el precio para proteger el recurso forestal, de actuales
y potenciales intervenciones en aquellas zonas boscosas, este valor
est en funcin del costo de oportunidad, este a su vez trata de
determinar las posibles actividades del propietario que competiran
con el recurso forestal. De acuerdo al proyecto la ganadera es la
actividad ms importante realizada por los propietarios de la zona.
Para obtener el costo de oportunidad es necesario calcular el costo
de esta actividad y las utilidades que el propietario dejara de
percibir si se dedica a ella. Para el clculo de utilidades es
necesario conocer todos los ingresos que el propietario percibe de
las tierras en hectreas anuales y los egresos que el propietario
tiene por la compra de herramientas y otros.
Para este proyecto, por conveniencia se construy una cerca
alrededor de las hectreas de inters para delimitarlas y as asegurar
el mantenimiento de la misma y la plantacin de especies arbustivas
y arbreas nativas de la zona.
El valor de la restauracin est dado por:[costo de 1 metro linear
de cerca x permetro de las microcuencas)+ (costo plantacin hectrea
x pastizales hectreas x 3) + (costo mantenimiento hectrea x
pastizales hectreas x 3) / demanda anual de agua m3
En esta ecuacin el 3 est porque el proyecto de mantenimiento se
llevar a cabo en 3 aos, a partir de estos clculos se logra
determinar el valor de proteccin, el valor de restauracin y el
valor del agua para ser implementados dentro de la gestin de la
municipalidad. Este proyecto tiene incentiva a los propietarios a
la generacin de actividades productivas que puedan generar un
ingreso a los propietarios de las zonas de proteccin, con miras al
aprovechamiento de recursos maderables y a partir de este el
establecimiento de microempresas y el mejoramiento de las
actividades ganaderas (Encalada, 2008)Grfico 2. Ingresos generados
por m3 a lo largo de los primeros 5 aos del proyecto
3. Empresa Pblica Municipal de Telecomunicaciones, Agua Potable,
Alcantarillado y Saneamiento del cantn Cuenca (ETAPA)
El principal objetivo de ETAPA en este proyecto de pago por
servicios ambientales es, a travs de anlisis e implementacin de
polticas, garantizar la calidad y cantidad de agua para el consumo
humano de las diferentes microcuencas del cantn.El programa empieza
con la compra de tierras para la proteccin, ETAPA compra en primer
lugar 8,759 Ha en la microcuenca del ro Tomebamba, luego en el ao
de 1996 hace la compra de 4,700 Ha adicionales en la microcuenca
del ro Surocucho, estas son 2 de las 6 microcuencas en las que
ETAPA busca brindar un manejo de todo el ciclo hdrico. La cantidad
de beneficiarios llega a ser aproximadamente de 2,580 que viven en
las tierras adquiridas por el proyecto que en la mayora son pramos
y alrededor de 450 familias que viven en las zonas baja.Este
proyecto se lleva a cabo a travs de: Fortalecimiento organizacional
Capacitacin diferenciada Participacin de actores locales Trabajo en
red para el manejo de los recursos naturales.Es importante sealar
que en el caso de ETAPA, la alianza con el Proyecto Desarrollo
Forestal Comunal (DFC) y las Juntas de Agua Potable, ha
posibilitado la ejecucin de acciones encaminadas al manejo
participativo de los recursos naturales.
A continuacin se muestra la aportacin que realiza cada abonado y
la manera en que este aporte es distribuido en distintos usos de
conveniencia:
4. Propuesta para la Aplicacin de un Sistema de Pagos por
Servicios Ambientales por la Proteccin del Agua en la Cuenca del Ro
Arenillas Provincia de El Oro.
El objetivo principal de este proyecto es proteger todas las
fuentes de agua mediante la implementacin del sistema de pago por
servicios ambientales, para de esta manera mantener o mejorar los
servicios ambientales relacionados al balance hdrico del embalse,
para alargar su vida til y regular la mayor cantidad de agua acorde
a la capacidad de diseo del mismo. El plan especfico para conservar
el embalse es la reforestacin, para, de esta manera evitar futuros
gastos por dragado, para determinar la cantidad de suelo que se
podra perder por dragado se utiliz la ecuacin de USLE, en la que se
hizo variar el factor C que determina el uso del suelo.De los
resultados obtenidos con dicha ecuacin, al relacionarlos con la
situacin actual de la cuenca (375.144 m3/ao), se tiene una
disminucin de: 2.350m3/ao en la intervencin baja (reforestacin
embalse y actividad silvopastoril baja, escenario 2); 123.906 m3/ao
en la media (reforestacin embalse y actividad silvopastoril media,
escenario 3); y, 227.650m3/ao en la alta (reforestacin embalse y
actividad silvopastoril alta, escenario 4).El proyecto beneficiar a
las zonas que proveen de SA, las cuales se ven afectadas por el
alto nivel de deforestacin, otro problema que se trata de
solucionar es la produccin de sedimentos, pues estos disminuyen la
cantidad que puede retener el embalse y al mismo tiempo pueden
generar desastres futuros por colmatacin o por la misma incapacidad
de retencin.Como se observa este sistema de pago por servicios
ambientales es diferente pues se dirige a la prevencin de desastres
naturales, ya que la poblacin alrededor del embalse no posee
disponibilidad de pago.El ahorro futuro que conlleva la
reforestacin alrededor del embalse y silvopastoril en la cuenca es
de US$ 32,7 ha/ao, que vendra a ser un aproximado del costo del SA
analizado en la cuenca del ro Arenillas y el valor por generado por
proteccin ambiental es de US$ 0.005 por m3 de agua (Burneo,
2008).
Situacin actual del Ecuador con respecto al Pago por Servicios
Ambientales.
El Ecuador a pesar de ser un pas pequeo posee una gran cantidad
de biodiversidad en fauna y flora distribuida en sus diferentes
regiones, como ser: Costa, Sierra, Oriente y Galpagos, cada una con
un tipo de clima diferente, logrando as un ecosistema diferente en
cada regin. La Costa cuenta con alrededor de 2.18 millones de Ha de
bosque natural, de las cuales el 2% ha sido deforestada, La Amazona
por su parte se ve amenazada por el crecimiento de la frontera
agrcola que puede afectar a las 7.81 Ha de bosque que la regin
posee, la Sierra posee 2.28 millones de Ha de bosque y 1.6 millones
de Ha de pramos que se ven afectados no solo por el crecimiento de
la frontera agrcola, sino tambin por la agricultura, ganadera y
quemas asociadas que afectan al recurso hdrico que almacenan los
pramos.Una de las principales preocupaciones con respecto al PSA es
la tenencia de los bosques y pramos, la delimitacin del Patrimonio
Forestal del Estado y el Sistema Nacional de reas Protegidas se
dieron solo en papel, por lo que existe distintas sobreposiciones
acerca de las diferentes categoras del manejo de tierras. Adems el
rea ocupada por pueblos ancestrales, comunidades indgenas,
campesinos y colonos es alrededor del 50% de estos bosques y
pramos, los mismos que son los generadores de los conflictos por
tenencia y uso de las tierras. Por esta razn el manejo y
conservacin de pramos y bosques con capacidad de regeneracin y
vitalidad es todava incipiente, a pesar de toda la riqueza forestal
que posee el pas.A pesar de todo existe una corriente en contra de
los servicios ambientales, pues una idea errnea en la mayora de
pobladores asevera que los de la parte alta son los dueos del agua.
Esto surge por el supuesto de que, al pagar a un propietario por
conservar o modificar un uso en el suelo que afecta la calidad o
disponibilidad de agua, se le est otorgando un derecho de propiedad
sobre el recurso, lo que no puede ocurrir en el Ecuador, ya que el
agua es un bien nacional de uso pblico, administrado por el Estado
que otorga derechos a particulares para su aprovechamiento.
Algunos de los servicios Ambientales hidrolgicos que puede
generar una cuenca son los siguientes:
El Ecuador se encuentra en un proceso de transicin a la
aceptacin por medio de polticas que la SEMPLADES y otras entidades
gubernamentales pro ambiente estn implementando en el pas, se
espera que en algunos aos a travs de estas el Ecuador pueda ser uno
los pases con mayor valoracin de recursos en esta clase de sistemas
(Camacho, 2008).
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