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Universidad Rafael Landívar
Facultad de Ciencias Políticas y Sociales
Campus de Quetzaltenango
“EL PERFIL ÉTICO-MORAL DEL FUNCIONARIO PÚBLICO
EN GUATEMALA: AÑO 2,011”
TESIS
Guisela Emelina Godoy Sigüenza
Carné No. 920215-06
Quetzaltenango, marzo de 2,012
Campus de Quetzaltenango
Universidad Rafael Landívar
Facultad de Ciencias Políticas y Sociales
Campus de Quetzaltenango
“EL PERFIL ÉTICO-MORAL DEL FUNCIONARIO PÚBLICO
EN GUATEMALA: AÑO 2,011”
TESIS
Presentada a Coordinación de Facultad de
Ciencias Políticas y Sociales
Por:
Guisela Emelina Godoy Sigüenza
Previo a conferirle en el grado académico de
Licenciada
El Título de
Licenciada en Ciencia Política
Quetzaltenango, marzo de 2,012
Autoridades de la Universidad Rafael Landívar
del Campus Central
Rector Padre Rolando Enrique Alvarado S.J.
Vicerrectora Académica Doctora Lucrecia Méndez de Penedo
Vicerrector de Investigación
y Proyección Social Padre Carlos Cabarrús Pellecer S.J.
Vicerrector de Investigación Universitaria Padre Eduardo Valdés Barría S.J.
Vicerrector Administrativo Licenciado Ariel Rivera Irias
Secretaria General Licenciada Fabiola Padilla de Lorenzana
Autoridades de la Facultad de
Ciencias Políticas y Sociales
Decano Doctor Víctor Gálvez Borrell
Vice-Decano Licenciado Luis Andrés Padilla Vassaux
M.A.
Secretaria Académica Licenciada Lourdes Balconi Villaseñor
M.A.
Coordinadora de Ciencia
Política y Relaciones
Internacionales Licenciada Guisela Martínez Chang
Directora de Trabajo Social Licenciada Miriam Colindres Wolter
Coordinador de Posgrados Licenciado Yan Yanín López Chinchilla
Director de INTRAPAZ Licenciado Byron Morales Dardón
Director INGEP Doctor Fernando Valdez Gordillo
Representantes de
Catedráticos Licenciada Alejandra Medrano
Licenciada Vanesa Plihal
Representante de Estudiantes Bachiller Emilio Fernando Hernández
Melini
Miembros del Consejo
Campus de Quetzaltenango
Director de Campus Arquitecto Manrique Sáenz Calderón
Sub-Director de Campus y
Coordinador de Integración
Universitaria de Campus Msc. P. José María Ferrero Muñíz S.J.
Coordinador Administrativo de
Campus Licenciado Alberto Axt Rodríguez
Coordinador Académico de
Campus Ingeniero Jorge Derik Lima Par
Asesor
Licenciado Milton Alberto Estrada Morales
Revisor de Fondo
Licenciado José Santos Sapón Tax
Agradecimientos
A DIOS primeramente, por ser quien me ha dado la vida para compartir con las
personas que amo, la salud para hacer lo que me gusta; la sabiduría e inteligencia para
discernir el conocimiento que he asimilado durante toda mi vida… Es ÉL quien ha
iluminado mi camino siempre, guiado mis pasos y protegido de todos los peligros.
A mis CENTROS DE ESTUDIO por ser templos del saber… El pilar fundamental del
enriquecimiento académico, cívico, personal, moral y espiritual que me ha acompañado.
A mi PROFESORA DE PRIMARIA Seño Ismy, quien ha sido la primera persona en
creer en mí y contribuir en mi crecimiento como ahora profesional.
A mis PROFESORES DE LENGUA, Octavio de León y María Manuela Calderón, por
enriquecer mi léxico, alimentar mi conocimiento y despertar en mí esa pasión por la
literatura.
A mi PROFESORA DE MATEMÁTICA, María Alejandra Sierra, por ayudarme a
entender que la Lógica no es más que la presencia del Sentido Común en una
persona… Que la vida es exacta como una operación numérica, aunque a veces los
procedimientos sean diferentes… Y que el Legado de una persona, si se quiere, puede
llegar a ser infinito.
A mis PROFESORES de ÉTICA y MORAL, Edner de León y Jorge Ramos, por ser los
protagonistas de este estudio de investigación y los autores detrás de la escritora.
A mi PROFESORA DE ECONOMÍA, FILOSOFÍA Y PSICOLOGÍA, Gaby Pelaez, quien
con sus tácticas modernas de enseñanza/aprendizaje hizo de mí a la mujer curiosa que
soy hoy; hambrienta de conocimiento integral (el Exceso es igual a la Excelencia) y una
amante en el debate de la Filosofía Antigua y Contemporánea.
A mi PROFESOR DE DIBUJO Edner Rodas, quien con sus formas radicales de
enseñar, me ayudó a entender que la superación personal no tiene límites cuando el
mayor exigente es uno mismo.
A mi PROFESOR DE INGLÉS Jorge Mario, quien ha aumentado mis conocimientos en
este idioma y al mismo tiempo mi pasión por las lenguas extranjeras.
A mi ASESOR, Licenciado Milton Estrada, un profesional con estándares muy altos de
Ética y Moral, facilitador de mi trabajo de investigación y el guía adecuado para llevar a
cabo la redacción de esta monografía. Gracias por compartir su conocimiento.
A mis ENTRENADORES, D.T. Jorge Quezada, Sensei David García, Senseis
Frankie, Ale y Tony Tobías, por sacar lo mejor de mí en el Deporte, priorizando en mi
vida la saludable competición a través de la diversión.
A las AUTORIDADES UNIVERSITARIAS, Licenciadas Susi de Ríos, Organizadora de
Graduaciones. Lourdes Balconi, Secretaria General de la Facultad, y Laurita
Rodríguez, Secretaria de Coordinación, por ser las protagonistas y principales
responsables de hacer posible la finalización en este proceso.
A mi MADRINA DE GRADUACIÓN, Licenciada MariRose Enríquez, amiga, Gracias
por todos tus consejos, tu ayuda y apoyo incondicionales. Gracias por hacerme creer en
mí, para poder creer en los demás. Gracias por compartir buenos y malos momentos,
multiplicando mis alegrías y dividiendo mis tristezas.
Y por último, pero no menos importante,
Al MAESTRO DE MAESTROS, Msc. Audelino Sac, quien como mentor me introdujo
en el largo camino del auto-descubrimiento, inculcándome la tolerancia y el respeto por
otras culturas, apreciando lo mejor de cada persona y aprendiendo a desechar todo lo
negativo que trae el exterior…
¡Mil Gracias a TODOS ustedes!
Dedicatorias
A mi PAPA Frisly por ser el principal contribuyente en mi formación académica, quien me ha
enseñado que la vida aunque sea dura, vale la pena vivirla y vivirla bien.
A mi MAMI Auri, por aferrarse a mí cuando yo estaba en su vientre, por haber luchado por mi
vida desde antes de nacer, y al nacer enseñarme a luchar para aferrarme a la vida.
A mi ABUE Ofe, una ayuda incondicional para mí. Una de las razones por las que me encuentro
ya en esta etapa.
A mi HERMANO Uli y HERMANA Jackie, mis personas favoritas en el mundo, por brindarme
su amistad, su paciencia, por estar allí para mí siempre, por irradiar siempre destellos de alegría
y llenarme con su amor incondicional. Características sin las cuales la vida sería más dura,
banal y difícil de vivir.
A mi ABUE Ernesto (Q.E.D.P.) quien con sus preceptos de maestro y consejos de poeta me
enseñó que los conocimientos compartidos así como las palabras plasmadas en papel y en el
corazón… JAMÁS MUEREN!!!
A mi ABUE Humbe (Q.E.D.P.) de quien tengo las memorias imborrables de mi niñez, porque
gracias a las experiencias y aventuras que compartimos juntas, aprendí a amar la vida silvestre,
los animales y a la escuela.
A mis TÍAS Betty y Annie, quienes aunque lejos siempre han tenido las palabras exactas y
correctas para decirme. Por inyectarme esas ganas de luchar y superarme, para ser cada día
una mejor persona.
A mis PROFESORES Rosy Figueroa (Q.E.D.P.) y Luis Ovalle (Q.E.D.P.) quienes con sus
enseñanzas y conocimientos compartidos sin medida, han hecho de mí una mujer preparada y
apta para desafiar a la vida y todos los retos que trae consigo.
A mis AMIGAS Silvita y Ligia, quienes fueron capaces de brindarme su amistad sin
condiciones. De aceptarme como soy, con virtudes y defectos. Por estar allí para mí sin
preguntar razones. Por tener el valor de decirme cuando algo estaba mal, por lastimarme con la
verdad para no destruirme con mentiras.
A mis DOS AMORES CHIQUITOS, Colochini (Britany) y Punky Brooster (Brianita), quienes
cada día inundan mi vida con alegría, sorpresas, nuevos conocimientos y aprendizajes…
¡Gracias por enseñarme que la vida se vive cada día como si fuese el último y que el Amor es la
fuerza más poderosa que existe!
¡Ustedes son mi MUNDO ENTERO!
En su HONOR este es mi legado…
Índice
Pág.
Introducción................................................................................................1
Planteamiento del Problema……………………………………………….…4
Capítulo I
La Universalidad de la Ética y la Moral
1.1 Antecedentes………….………………………………………………………....8
1.2 Precursores de la Ética-Moral Universal…….……………………………....10
1.2.1 La Ética-Moral Filosófica….………….……………….………...……………..11
1.2.2 La Ética-Moral Científica…….………….……………………………………..16
1.3 Perfiles Ético-Morales………………………..….……….…………………….19
1.3.1 Ser Humano Universal…………………………………………………………21
1.3.2 Ciudadano en un Estado Democrático Moderno……………………………21
1.4 El Perfil Universal Ético-Moral del Funcionario Público.…………...………24
1.4.1 Filosofía Política.…………………………………………………...…………..27
1.5 Herramientas que Delimitan el Perfil Ético-Moral
de un Funcionario Público……………………………………………….…....29
1.5.1 Principios y Valores…………………………………………………………….29
1.5.2 La Educación…………………………………………………………………...30
1.5.3 La Cultura.……………………………………………………………………....31
1.5.4 Las Leyes Constitucionales y Jurídicas.……………………………………..32
1.5.5 Las Normas y Códigos de Convivencia….…………………………………..33
Capítulo II
La Ética-Moral en la Función Pública
2.1 Antecedentes…..……………………………………………………………….35
2.2 El Perfil Ético-Moral del Funcionario Público Guatemalteco…………...….37
2.3 Herramientas que Sustentan el Perfil Ético-Moral de un
Funcionario Público en Guatemala…………………………………………..38
2.4 Perfiles Ético-Morales del País…...…………………………………………..44
2.4.1 Órganos del Estado de Guatemala………………..…………………………42
2.4.1.1 Organismo Ejecutivo……………….………………………………………..…45
2.4.1.2 Organismo Legislativo…………….………...…………………………………46
2.4.1.3 Organismo Judicial…………………………………….……………………....46
2.4.2 Órganos Extra-Poder………………………………….……………………....47
2.4.2.1 Ministerio Público…………….………………………………………………...47
2.4.2.2 Procuraduría General De La Nación………………………………….……..47
2.4.2.3 Corte De Constitucionalidad………………….……………………………....48
2.4.2.4 Procuraduría De Los Derechos Humanos………….……………………….48
2.4.2.5 Contraloría General De Cuentas…….……………………………………….48
2.4.2.6 Tribunal Supremo Electoral……………………………………….…………..49
2.4.2.7 Instituto De La Defensa Pública Y Penal…………………………………....49
2.5 Ética-Moral Vs. Competitividad………………………………………...….....49
2.6 La Corruptibilidad…………………..…………………………………………..52
2.6.1 Ética-Moral, Competitividad y Corruptibilidad en la Función Pública
Desde la Perspectiva de Género……………………………………………..58
2.6.1.1 Líderes Incorruptibles..………………………………………………………...58
2.6.1.1.1 Eleanor Roosevelt………………………….…………………………………..58
2.6.1.1.2 Evita Perón………………………………….…………………………………..59
2.6.1.1.3 Margaret Tatcher…………………….…………………………………………60
2.6.1.1.4 Cristina Fernández.…………………….………………………………………62
2.6.1.2 Dirigentes Destructibles………….……………………………………………63
2.6.1.2.1 Hugo Chávez….………………………………………………………………..63
2.6.1.2.2 Silvio Berlusconi…….…….……………………………………………………64
2.6.1.2.3 Hosni Mubarak…………….……………………………………………………65
2.6.1.2.4 Muammar Al-Qaddafi….….……………………………………………………67
Capítulo III
Positivismo de la Ética-Moral en el País
3.1 Actualidad Nacional………………………..…………………………………..69
3.2 Referencia de Casos………...………………………………………………...78
3.2.1 Paradigmas Negativos……..………………………………………………….78
3.2.1.1 Caso $120 millones – Presunto Culpable: Ex-Presidente de la
República de Guatemala, Alfonso Portillo…………………………...……...78
3.2.1.2 Caso Q82 millones – $11 millones – Presunto Culpable:
Ex-Presidente del Congreso de la República de Guatemala,
Eduardo Meyer……………………………………………………………..…..80
3.2.1.3 Publicidad Política en el Proceso Electoral 2,011………….………………82
3.2.1.4 Caso FONAPAZ – ONGs 2,011……………..……………….………………86
3.2.2 Paradigmas Positivos....…………….……………………………………...…88
3.2.2.1 Caso Sandra Torres Casanova – Prohibición Para Participar
Como Presidenciable en el Proceso Electoral 2,011………………………88
3.2.2.2 Caso Harold Caballeros – Prohibición Para Participar
Como Presidenciable en el Proceso Electoral 2,011…..…………………..89
Capítulo IV
Análisis De Resultados y Propuesta Preliminar de Proyecto
4.1 Conclusiones…...……………………………………………………………….91
4.2 Recomendaciones……...………………………………………………………93
4.3 Propuesta – Instituto Guatemalteco de la
Ética-Moral Especializada (INGEME)…………....…………………………..94
Guía de Abreviaturas y Siglas.……………………………………………..98
Fuentes de Información.………………………………………………….....99
Resumen
El presente estudio exploratorio y de carácter filosófico-político comprende una
compilación muy breve y puntual de la temática relacionada con la ética-moral y cómo
ésta se percibe desde el punto de vista del gobierno en un Estado y especialmente de
sus funcionarios públicos. De una manera más profunda y precisa, establecer cuál es el
escenario de la República de Guatemala, para finalmente establecer la importancia de
la Ética-Moral a través de la definición y el reconocimiento de un perfil ético-moral en el
campo de las funciones públicas.
Para ello, se han planteado cinco objetivos específicos que sin duda alguna contribuirán
a llevar a cabo la meta planteada anteriormente, por medio de ocho preguntas de
problematización, basándose en la recopilación e investigación documental,
bibliográfica y electrónica de libros, revistas, artículos y otros ensayos escritos por
autores nacionales y extranjeros que apuntan a la misma dirección y comparten la
ideología que este estudio de investigación.
La finalidad de esta monografía es entonces, demostrar que la ética-moral es la
herramienta que debe utilizarse para disminuir los niveles de corrupción e impunidad en
el país, eventualmente solucionando los problemas causados por estos fenómenos
socio-político-filosóficos, transformando el panorama actual de nuestra nación. Y para
llevarlo a cabo, la propuesta que presenta la escritora es la creación del Instituto
Guatemalteco de la Ética-Moral Especializada (INGEME).
1
Introducción
En la contemporaneidad de estos días, las sociedades modernas y liberales, muestran
de qué manera la cultura y su percepción, han cambiado radicalmente; asimismo
presentan la justificación de las razones por las que esto ha sucedido y debe suceder.
Lo que antes se veía como negativo, se ha multiplicado algebraica y materialmente por
todo lo negativo que puede existir, para dar como resultado un “positivo contemporáneo
evolucionado.”
Es muy común apreciar ahora que la colectividad se encuentra sumergida en una
profundidad de decadencia, libertinaje, y una innegable pérdida de principios éticos y
valores morales que excusan el mal comportamiento de la sociedad en general, pero
sobretodo, que dan otro sentido al resentimiento social desembocando en una “Crisis
de Valores”. Durante décadas, incluso siglos, la humanidad se ha desbordado en un
mar de confusión y aparente evolución, pues siempre se encuentra en un extremo u
otro de la balanza que se supone debe proporcionar estabilidad y balance a la vida y
desarrollo de todo hombre y mujer.
Todavía no ha podido encontrar el control, la sensatez y la permanencia que el ser
humano necesita para vivir una buena vida humana, de bienestar y calidad, en busca
siempre de la felicidad, pero sin obtener resultados. Por años ha sido la lucha entre
pobres y ricos; poderosos y débiles; conservadores y liberales; religiosos y escépticos;
izquierdistas y derechistas; capitalistas y socialistas; hombres y mujeres. Son épocas
las que causan este efecto en todos los individuos, pues entre los Siglos XI y XIII las
Cruzadas religioso-militares llegaron al clímax; era la disputa entre aquéllos que
buscaban la verdad y la vida eterna y quienes cometían acciones en contra de lo que la
Iglesia Católica dictaba (conocido como herejía).
El Siglo XXI, en el que se vive el día de hoy se ha olvidado de los sucesos del pasado,
debido a que las personas carecen de memoria histórica. Pero entendiendo que ello fue
perjudicial para muchos, ahora debe probarse todo lo que se encuentra en el extremo
opuesto de lo que fue en ese momento. Como no se pudo alcanzar la perfección a
2
través de la eliminación de los “imperfectos” o “impuros” (herejes, judíos, indígenas,
etc.) ahora la búsqueda es de la manera más antagónica que existe. La inconformidad
que el ser humano posee por naturaleza lo lleva a actuar de formas tan drásticas como
que hoy es blanco y mañana negro; como que hoy le satisface pero mañana ya no lo
hace. Algo que no parece cambiar aunque los segundos, los minutos, las horas, los
días, las semanas, los meses, incluso los años continúen su curso.
En Guatemala la situación no es siquiera mínimamente diferente. Sucesos históricos
han marcado profundamente a toda la población, la han condenado a vivir en una
cárcel sin rejas, en un abismo sin fondo, donde todo el tiempo el hombre parece estar
atrapado, cayendo; sin salida y sin destino alguno de llegada. Pero aunque el cuerpo
físico se movilice de aquí para allá, solamente algunos comprenden verdaderamente
que el alma, la conciencia y el espíritu son los rehenes de la conducta, las decisiones, y
las acciones propias de cada individuo.
Como seres humanos han fallado, no a la sociedad, no al Estado, no a la Comunidad
Internacional, no al mundo entero; a ellos mismos. Se vive en una colectividad
interdependiente y aún sabiéndolo, se piensa que los hombres y las mujeres son
autosuficientes. La necesidad no es algo que se conozca, porque el orgullo es más
fuerte que todo aquello que no se tiene. Y para un país tercermundista como
Guatemala, esto en el lugar de ser una ventaja, es todo lo contrario; es el primer
obstáculo para el progreso y el desarrollo que todos los guatemaltecos necesitan.
Es de todo esto que nace la presente propuesta de estudio, análisis, síntesis e
investigación. Se puede pensar que como estudiante universitaria o adulto joven, no se
tiene tanta experiencia o solvencia para ver las cosas tan objetivamente, pero al
respecto se puede decir que se cuenta con una educación integral gracias a la familia,
amigos, profesores (aunque no en su mayoría). Notablemente se observa que la
política ha sido completamente desvirtuada de su concepción griega original, que se
entiende como: “el arte de gobernar”. Más que arte, se percibe actualmente como: “la
forma más fácil y rápida de enriquecerse”; donde no existe el bienestar social, el interés
3
común. Solamente el “yo”, “mío”, “quiero”, “necesito”, “puedo”. Jamás se tiene en
mente el “otros”, “nuestro”, “quieren”, “necesitan”, “debo”. Éste último el más importante
de todos, pues no es lo mismo decir “yo puedo hacer esto y aquello”, que “yo debo
hacer esto y aquello”. Es lo que la ética-moral denomina como la lucha entre el “ser” y
el “deber ser” o de otra manera más científica “lo normal de hecho” contra “lo normal de
derecho”.
Este es el debate que ha despertado no sólo el interés para el desarrollo de este
estudio, sino también el de muchos escritores, ensayistas, periodistas, etc. Y más que
un interés particular, es hasta este punto, una preocupación colectiva. Es entonces,
necesario que se comience a trazar un nuevo camino, con nuevos instrumentos
(ideologías, decisiones, acciones, comportamientos y actitudes) para todas y todos los
guatemaltecos. El cambio depende de los nuevos y futuros profesionales desde ahora,
no hasta el momento de salir al mundo y enfrentarse con la realidad cruda de toda la
problemática social.
Los trapos sucios se lavan en casa y es completa responsabilidad para los ciudadanos
funcionales, positivos, productivos y proactivos de la comunidad; además, es apropiado
que ellos mismos den solución transformando los problemas estructurales, los
fenómenos actuales en este instante y en el ahora. De esta manera es como este
estudio de investigación documental y bibliográfica, compilado como una monografía de
carácter filosófico-político-social concluye, recomienda y propone la institucionalización
de la ética-moral a través de la fundación del “Instituto Guatemalteco de la Ética-Moral
Especializada” (INGEME).
Una organización de origen nacional que mediante el desarrollo de sus funciones y
competencias, provea a corto y mediano plazo la disminución de la corrupción política
dentro de las funciones públicas. Y consecuentemente, a largo plazo, sea la
herramienta fundamental que contribuya a la completa erradicación de esta
problemática, sumada juntamente a la impunidad y otros problemas estructurales que
aquejan al país en la realidad actual, lo cual es la meta propuesta.
4
Planteamiento del Problema
Con la llegada del Siglo XXI inherentemente la humanidad se encuentra situada en la
era de la comercialización, la industrialización, la tecnología, el intercambio comercial
(oferta/demanda), el precio, el costo, pero curiosamente se han olvidado del “valor”. El
neoliberalismo actual es el sistema económico de producción en el que están
sostenidas todas las economías estatales, incluso las que dicen o aparentan no estarlo;
el resultado, más y más individualismo, más y más egoísmo, más y más egocentrismo,
más y más del “YO”.
No solamente ocurre en algunas partes del mundo, esta es una anomalía que se ha
extendido a todas y cada una de las ubicaciones geográficas en este planeta. Las
prioridades de los seres humanos han cambiado, comenzando con el hecho de que
ahora se preocupan más por existir que por vivir, por lucir, que por ser, por tener que
por ofrecer, etc. Todo ello provoca que la mayoría de personas hagan las cosas
mecánicamente, al parecer la Era de las máquinas ha abarcado el corazón y el alma de
todos los hombres y las mujeres, degradándolos a tal nivel, que no les importa cual sea
el medio, porque el fin lo justifica. Ya lo decía Platón: “La cárcel del alma es el cuerpo”.
Es de esta manera entonces, como las necesidades físicas y biológicas se han
interpuesto entre la nobleza del ser y su ambición. Si bien es cierto, la actualidad es una
época en la que o produces o trabajas para sobrevivir, no se puede ir en contra de un
sistema que se basa en el dinero, la riqueza, la acumulación de bienes, porque de
hacerlo, se estaría desafiando a la realidad, únicamente se engañarían a sí mismos y
posiblemente moriríamos en el intento, como muchos otros lo han hecho en el pasado.
El desacuerdo parte entonces, primeramente de la forma en la que la humanidad ha
confundido la “libertad” por “libertinaje”, el “dejar ser” por el “aparentar”, algo que sin
duda alguna producen en la sociedad y comunidad internacionales retroceso moral a
causa del cambio abrupto de prioridades; el bien común por el materialismo individual,
la apreciación por el consumismo, la propiedad privada por el exhibicionismo.
5
Es curioso porque se supone que el Estado moderno está encargado de proteger sobre
todas las cosas la integridad del ser humano, pero éste en su afán de encajar en lo que
hoy está de moda, se olvida de ella y prefiere ofertarse como otro producto a la venta
en un aparador, virtual o físico. Los principios y valores se han convertido en todo lo
contrario “Finales” y “Desvalorización”, porque sencillamente son lo último en lo que las
personas piensan y lo único a lo que, por no ser material tangible y objetivo, no se le da
valor, todo lo demás tiene precio, etiquetas, categoría, etc.; lamentablemente eso es lo
que el capitalismo enseña a las generaciones presentes y futuras.
Antes se pensaba que la corrupción únicamente existía en los funcionarios públicos,
quienes practicaban el ejercicio político, hoy día ese problema de carácter estructural,
se puede observar desde un juego de fútbol, hasta un salón de clase; no se necesita
ser persona o personaje público, tener mucho dinero o tener poder para hacerlo, para
ser corrupto. La corruptibilidad de una sola persona se expande como cáncer dentro de
un solo organismo y abarca todos los sistemas, todos los órganos. Desafortunadamente
Guatemala no es la excepción a esta paradoja.
Se podría culpar a la historia como común denominador de toda América Latina. Esa
cultura de colonización hegemónica, de imposición, de coerción, etc.; pero la verdad es
que ni siquiera la naturaleza de la mujer y el hombre lo permitiría; muchos expertos
afirman que una de las causas por las que la corrupción se lleva a cabo es la existencia
de intereses particulares que se anteponen a los intereses sociales.
Porque en realidad la naturaleza humana es de interdependencia, lo que significa que
unos dependen de otros, estos otros de terceras personas y así sucesivamente; sin
embargo, desgraciadamente para las sociedades innovadas y modernas, todavía no se
han creado leyes especificas que protejan la bondad e integridad subjetiva del ser
humano, pues todo se refleja en resultados concretos, objetos tangibles,
materialización; los principios y valores han pasado de abstractos e intangibles a
inexistentes.
6
El contexto es que no porque no se pueda ver no significa que no esté allí o que no
exista, aunque esta realidad indica todo lo opuesto. Una de las áreas más corrompidas
de la sociedad guatemalteca es la pública, no solamente en el concepto y la definición
de política, que ha sido desvirtuada de su origen fundamental y filosófico, sino también
aquellos que la practican la han convertido en una forma muy atractiva, fácil y pública
de hacer dinero.
Así es, ya ni siquiera les importa si la población se da o no cuenta de hechos tan
aberrantes, nefastos y hasta el momento, inevitables. Su finalidad primordial es la de
enriquecer su cuenta bancaria más y más, despreocupados del resto de la sociedad, en
qué estado se encuentra; además las leyes constitucionales y normas jurídicas se
muestran como impotentes ante toda esta problemática, porque aunque se cuenta con
miles de ellas, parece ser que la ambigüedad con la que son redactadas y al mismo
tiempo aplicadas pragmáticamente, deja en desventaja y hasta cierto punto puede
verse y entenderse que éstas no son totalmente justas.
Entonces se supone que el concepto de justicia está muy alejado de lo que la ley
positiva pretende hacer ver como tal. ¿Quién o quiénes son los responsables? Pues
esa respuesta aún no llega, por lo que el propósito principal de este estudio de
investigación redactado como monográfico pretende encontrar una a través de un
estudio exhaustivo relacionado con la temática que corresponde a la ética-moral, la cual
propone a ésta como la solución que buscan y necesitan las y los guatemaltecos.
Claro que el proceso encierra preguntas como: ¿Quién y cómo se define el perfil ético-
moral universal de un funcionario público? Es importante saber y entender cuál o cuáles
son los parámetros y lineamientos de un perfil ético-moral y quién dictamina sus
características. ¿Cuáles son las herramientas que definen un Perfil Ético-Moral? Se
supone debe haber un sustento elemental y científico que respalde a éste, la forma en
que estos instrumentos contribuyen a su descripción teórica y también a su aplicación
práctica. ¿Cuál es la tesis del perfil ético-moral en el funcionario público guatemalteco?
Especificar la forma en la que es concebido un perfil ético-moral para funcionarios
7
públicos en este país, y si esta teoría difiere o no de la representación universal. ¿Qué
papel tiene la ética-moral (aplicación práctica) en el desempeño laboral del funcionario
público en Guatemala? Demostrar el nivel de importancia y relevancia que la ética-
moral tiene para los trabajadores del Estado a la hora del desarrollo de sus funciones
públicas.
¿Cuál es la postura de la legislación (marco jurídico y legal) de la República de
Guatemala respecto al perfil ético-moral de los funcionarios públicos nacionales? Saber
básicamente qué está dentro y fuera de los estándares ético-morales de acuerdo a las
leyes especializadas en perfiles de los trabajadores estatales en el país. ¿Cómo se
sanciona la falta de aplicación de la ética-moral dentro de las funciones Públicas? El
intento por descubrir cuáles son las consecuencias que la ley establece para quienes
cometen una falla durante el desempeño de su cargo.
Finalmente, ¿Cuáles son los factores internos o externos que determinan a la ética-
moral del comportamiento de los funcionarios públicos guatemaltecos? Descubrir el
nivel de influencia que ejercen algunas condicionantes del interior o el exterior, esto
permitirá reconocer y fijar el grado de autonomía y soberanía que el Estado de la
República de Guatemala posee en materia de ética-moral que dicta la supremacía
constitucional establecida en los órganos estatales: Ejecutivo, Legislativo y Judicial y los
organismos extra-poder: Procuraduría de Derechos Humanos, Corte de
Constitucionalidad, Tribunal Supremo Electoral, Superintendencia de Administración
Tributaria, Defensa Pública, Misterio Público, Procuraduría General de la Nación.
Para llegar a las conclusiones, recomendaciones y asimismo a una propuesta de
proyecto, en base a los resultados cualitativos analizados en este estudio de
investigación, la cual se refiere a la creación del Instituto Guatemalteco de la Ética-
Moral Especializada (INGEME), cuyo objetivo principal es alcanzar el positivismo
absoluto o en mayor proporción de la aplicación de la ética-moral en los cargos públicos
y privados de toda Guatemala; garantizando de manera científica, académica y práctica
que la ética-moral está siendo ejercida por quienes son asignados a un cargo.
8
Capítulo I
La Universalidad de la Ética y la Moral
1.1 Antecedentes
En la actualidad guatemalteca, y sobretodo de la última década, (2001-2010), muchos
escritores, comentaristas, filósofos, expertos, especialistas, académicos o solamente
quienes desean aportar y hacer valer su derecho de “libertad de expresión” a través de
la opinión pública y la libre emisión del pensamiento1, se han interesado por el estudio
de la problemática de la corrupción y la impunidad en el país; el deterioro que producen
en la sociedad y el condicionamiento que provocan en la forma de vida de todas y todos
los guatemaltecos.
Muchas han sido las causas y otros más han sido los efectos, pero esta monografía,
como otros distintos ensayos, artículos, ponencias, libros, etc.; se enfoca en que uno de
los orígenes más comunes de este problema es la “pérdida o falta de aplicación
práctica de los principios y valores éticos y morales.” Algunos se refieren a este
fenómeno como “una crisis de valores.”
La filosofía política también aplica esa perspectiva en relación a lo que comúnmente
provoca la alteración, en ciertos casos, la adulteración de acciones que realiza la
mayoría de funcionarios públicos, quienes se supone han jurado ante autoridades
estatales y leyes constitucionales supremas, respeto, responsabilidad, lealtad,
honestidad, rectitud, confiabilidad y transparencia (principios y valores ético-morales) en
su desempeño laboral durante el período de tiempo que les tome desenvolverse en el
cargo; es decir no solamente por algunos meses o un par de años, sino que se aplica a
la duración completa de su función (y como únicos responsables de sus actos).
Se encuentra un ejemplo palpable de ello en el ensayo escrito por Beatriz Llanos y
Ramón Ponce, titulado “Ética y Liderazgo Político”2, en el cual plantean cómo la Ética y
1Asamblea Nacional Constituyente (1,985) Constitución Política de la República de Guatemala.
2Llanos, B., y Ponce R. (Eds.)(2,004). “Ética y Liderazgo Político”. ©International Institute for Democracy and
Electoral Assistance ©Asociacion Civil Transparencia. Estocolmo, Suecia.
9
los códigos de conducta deberán regir en las organizaciones, políticas principalmente, y
en el comportamiento de los líderes locales, regionales y nacionales, pues en ellos es
en quien la población deposita la confianza. También expresan la inconformidad de
encontrar a la filosofía de la ética-moral “comprometida con la formulación de principios
universalmente válidos que han de generar obligaciones irrenunciables, donde la
práctica política se ve abocada a tomar decisiones que a veces limitan o soslayan los
derechos que la ética considera inalienables.”
Asimismo, Acción Ciudadana a través de las Organizaciones USAID y Foros de
Guatemala, desarrollaron un texto publicado como “Corrupción en Guatemala”3, en
donde se hace explícito un conjunto de datos estadísticos que explican y muestran
cómo la corrupción ha afectado al país y en qué sectores es más común encontrarla.
Cuantitativamente demuestran que la labor pública de muchos trabajadores del Estado
no es transparente (a lo que se le llama “corrupción política”) y que legalmente no se
produce proceso legal alguno (impunidad) que pueda brindar aunque sea un poco de
tranquilidad, bienestar y seguridad a aquellos que alzan su voz a favor de la justicia e
imparcialidad.
Algo que, sin duda alguna, viola las leyes legislativas y principalmente los parámetros
ético-morales universales que suponen respaldo internacional y constitucional para
aplicarse por la colectividad y en su totalidad dentro y fuera de un Estado. Sin embargo
se ha entrado en la Era de la de “doble moral”, donde sitúa al ser humano en un
presente de clientelismo político y favores; donde la ética y la moral pueden estar en
venta, algo que deja ver el autor que escribe un artículo publicado por Condottiero en el
mes febrero de este año (2,011), titulado: “La Moral NO Está en Venta”4, expresando;
“Esto es lo que pienso cada vez que escucho a alguien decir o escribir que en la
sociedad moderna los jóvenes que nacimos en la época de los 80s y 90s hemos puesto
de moda la moralidad, la moral y la práctica de principios éticos. Y es que la moral
nunca estará “de moda” pues esto implicaría que en algún momento dejará de estarlo.” 3Acción Ciudadana. (abril 1,999) “Corrupción en Guatemala” Centro Canadiense de Cooperación Internacional,
USAID y Fundación Soros de Guatemala. 4Condottiero. (febrero 4 de 2,011) “La Moral NO Está en Venta”. Capitalismo Universidad Francisco Marroquín.
Disponible en: http://centrodecapitalismo.wordpress.com/2011/02/04/la-moral-no-esta-en-venta-2/
10
Gracias a los poderosos “Dineros de la Política: La Iniquidad y la Corrupción”5 (Artículo
escrito por Ángel E. Álvarez, Director del Instituto de Estudios Políticos de la
Universidad Central de Venezuela); quien inquieta con la aseveración de que existe una
laguna teórica y jurídica en el diseño democrático de los Estados Modernos, donde
literalmente dice que es posible para todo ciudadano optar a un cargo público y
desempeñar una función estatal, no obstante se encuentran entre el poder real y el
deber ideal.
1.2 Precursores de la Ética Universal
La ética y la moral son históricamente dos ramas de la filosofía que tienen tantas
definiciones como percepciones hay de ellas; ambas se conciben como subjetivas,
porque aún no se ha escrito una teoría absoluta o exacta que describa y defina lo que
ética y moral significan.
Su creación se debe a los antiguos pensadores y filósofos griegos amantes del buen
vivir, quienes constantemente buscaban las formas ideales del ser en plenitud, en otras
palabras, la realización personal basada en conseguir paz y felicidad como metas
absolutas y objetivos prioritarios para el hombre; donde el alma disfrutara de una
libertad sin condicionantes, reglas, normas o leyes terrenales.
Sócrates por ejemplo, fue el primero en inspirar a sus discípulos en esa época (469 AC
– 399 AC) a pensar más en el interior y no tanto en el mundo que los rodea, Interiorizar
para apreciar los elementos que realmente importan, como lo son el conocimiento, el
autoconocimiento, la humanidad y sobretodo la conciencia sobre sí mismos y su
entorno.
Para Aristóteles (384 AC – 322 AC) se trataba del “auto-descubrimiento”, porque a la
hora de saberse exactamente cómo se es, es mucho más fácil descubrir cómo es el
mundo para estar en armonía con él, esto eventualmente producirá felicidad individual
5Ángel E. Álvarez. (agosto 29 de 2,010) “Los Dineros de la Política: La Iniquidad y la Corrupción”. Blog Económico y
Político de Centro América. The Black Box, Disponible en: http://ca-bi.com/blackbox/?p=4157
11
que pronto se convertirá en colectiva; evitando a toda costa la imprudencia a través de
valores y principios que permitan la moderación del accionar humano por sí solos.
Platón (428/27 AC – 348/47 AC) decía que el mayor reto del ser humano era el de
controlarse a sí mismo, ejerciendo el poder prudentemente y siendo consciente de todo
y todos los que le rodean, suponiendo que no existía una genealogía dominante que le
dijera al hombre qué hacer o qué no hacer, pues de él mismo dependía vivir de verdad
o solamente existir.
Epicuro (371 – 270 AC) filósofo griego, fundador de la escuela de pensamiento llamada
“Epicureísmo”. Estudió con seguidores de Platón y Demócrito. Él enseñaba que la
felicidad y el placer, evitando el dolor, son los propósitos de la vida. Es por esto que las
personas deben olvidar sus distintos “miedos a los dioses” y castigos después de la
muerte para vivir con placer. Con la excepción personal que para él los placeres de la
mente (conocimiento, sabiduría, etc.) eran superiores a los placeres sensuales, pues
las alegrías físicas eran imposibles sin la existencia de los placeres de la mente.
Y así, podríamos hablar de una cantidad innumerable de griegos y algunos romanos
que sin duda alguna, pensaban como los cuatro anteriores, a causa de pertenecer a las
escuelas filosóficas fundadas por algunos de ellos, o a las que juntos asistían,
sucesores o predecesores de estos, etc.; el punto es que la investigación se extendería
más de lo que se pretende. Por esta razón, se mencionan a los más citados,
estudiados, y quienes han influido de manera significativa en el arte moderno de la
filosofía y la ciencia, especialmente de la filosofía política y muy precisamente en la
temática de la ética y la moral universal.
1.2.1 La Ética-Moral Filosófica
Durante el transcurso de los años, estas disciplinas han sufrido alteraciones y
transformaciones que buscan sencillamente hacerlas más asertivas, más eficientes,
eficaces, efectivas y sobretodo más especializadas en lo que parece ser un tema que
12
toma auge en cada época que se vive, pues cada día parece más difícil para la
humanidad encontrar el propósito y la orientación que aparentemente se han perdido.
Ya lo dice el escritor y filósofo hispano Fernando Savater en una de sus autorías
titulada “Ética Para Amador” (1,991) que la ética “no es más que el intento racional de
averiguar cómo vivir mejor”, y es cierto, el ser humano ha mostrado la incapacidad de
enfrentar uno de los retos, convertido en uno de los más grandes, y al mismo tiempo
uno de los más sencillos y simples que existen desde la aparición del hombre mismo en
la tierra, sin mencionar la interrogante con la que todos despertamos cada mañana y
dormimos cada noche; “¿cómo vivir mejor?” La respuesta, todavía no llega.
Continúa diciendo el autor, “a la ética le interesa, saber cómo vivir bien la vida humana,
la vida que transcurre entre humanos.” Haciendo énfasis en que la búsqueda que se
hace es de vida “humana” que se vive entre “humanos”, pues de lo contrario sería una
vida tan vacía y abismal como un agujero negro, tan fría como los polos norte y sur, y
tan superficial como todos los elementos que rodean al planeta tierra. Esa es la calidad
de vida a la que la ética y la moral se refieren y priorizan para todos.
Etimológicamente las personas estudiadas suelen referirse a cada una de ellas por
separado y el resto, suelen confundir la una con la otra. Para comenzar, se presentan
algunas de las definiciones más generales y fundamentales dentro de este estudio de
investigación y recopilación bibliográfica con orientación filosófico-política. De acuerdo a
una enciclopedia académica de mucho prestigio, se concibe a la ética como “la
descripción y el estudio del comportamiento humano como consecuencia de creencias
acerca de lo que es correcto y lo que es incorrecto, bueno o malo, en la medida en que
ese comportamiento es útil o efectivo.6
En esta dirección, entonces, como parte complementaria y paralelamente a la Ética, la
Moral es entendida como “el estudio de lo que se piensa es correcto en contraste con lo
que es hecho por un grupo, una sociedad o una cultura. En general, la Moral
6Diccionario Virtual en Inglés de Filosofía Educacional. (Septienbre 10 de 2,010) “Morals, Ethics & Metathics”.
Philosophy Lander Education. Disponible en: http://philosophy.lander.edu/ethics/types.html
13
corresponde a lo que realmente se hace dentro de una colectividad”.7 En otras palabras
se puede decir que la ética y la moral son vistas como las ciencias del comportamiento
humano, percibidas desde tres puntos muy particulares de vista; como “descriptivas”,
como “normativas” y como “analíticas”, las cuales determinan la tesis o teorías de las
normas, leyes, reglamentos, códigos, valores y principios que condicionan la conducta y
la vida del hombre y la mujer como sujetos de sus propias creencias, hábitos,
tradiciones y su concepción de la bondad y la maldad, respecto a lo que comúnmente
se conoce como “auto-control”.
Por esta razón se menciona que el hombre y la mujer son sujetos sujetados. Siempre
existe algo que ata, no permitiendo que sean totalmente autónomos y libres. Teniendo
en cuenta que esta recopilación teórica posee un enfoque social, filosófico y político, se
deben considerar cuatro elementos o puntos importantes desde la perspectiva
descriptiva de la ética y la moral:
1. Es mejor estudiar La Ética y la Moral dese la Filosofía, la Política, la Psicología, la
Sociología, la Antropología y otras Ciencias Sociales que puedan determinar cómo
las colectividades perciben a ambas, pues cada sociedad tiene diferentes códigos
morales y éticos.
2. La ética y la moral son ciencias descriptivas, que buscan establecer lo “que es
cierto” dentro de una colectividad o grupo.
3. Muy a menudo, la moral es considerada como resultado de los ideales compartidos
por un conjunto de personas, y consecuentemente esto lo explica la ética.
4. En el sentido de la ética descriptiva, las diferentes personas, grupos y sociedades
tienen diferentes normas morales. Esta observación se considera como verdad en
cualquier lugar.
También se encuentra el lado prescriptivo o normativo de la ética y la moral, el cual se
refiere al estudio de los problemas morales, que trata de descubrir cómo se debe
actuar, y no cómo se actúa o cómo es que uno piensa se debe actuar. Más
7Diccionario Virtual en Inglés de Filosofía Educacional. (Septienbre 10 de 2,010) “Morals, Ethics & Metathics”.
Philosophy Lander Education. Traducido por: Guisela Godoy Sigüenza. Disponible en: http://philosophy.lander.edu/ethics/types.html
14
técnicamente o en términos más filosóficos, se hablaría de “lo normal de derecho” y “lo
normal de hecho”; es decir, lo que debe ser, frente a lo que es. Más específicamente, la
ética y la moral normativas son las disciplinas a las que les compete la generación de
los juicios de valor y el establecimiento de normas y códigos que rigen el
funcionamiento de la vida humana, de acuerdo a las expresiones, categorías y
conceptos que se derivan de éstas… Determinan todo lo que es: ético, antiético, moral,
inmoral, amoral, y no ético.
En materia de la ética y la moral analíticas, o meta-ética como se le conoce
comúnmente, y de acuerdo a The Oxford Dictionary of Philosophy encontramos a
ambas como disciplinas paralelas, la primera que hace referencia al segundo orden, el
cual se traduce en la aclaración del significado de los términos éticos o también como la
disciplina que estudia la comparación de las teorías éticas. A diferencia de la moral que
se encuentra determinada en el primer orden, el cual se refiere “al involucramiento
directo de la práctica en cuestiones de qué hacer y cómo comportarse.”8 Quiere decir
entonces, que una complementa a la otra, indudablemente, porque sin una, la otra no
puede determinar exactamente si la teoría es en papel o teoría lo que en el positivismo
real de su aplicación práctica.
La ética y la moral son estrictamente estudios racionales de comportamiento, y aunque
comúnmente son confundidas una por la otra o simplemente usadas como sinónimos,
la realidad es que son completamente distintas. La modernidad de la filosofía nos dice
que la ética y la moral como disciplinas y ramas de ésta, forman parte de las ciencias
sociales, se encuentran íntimamente relacionadas una con la otra; asimismo, su
relación se extiende al estudio interno y externo del ser humano (en todas las
dimensiones posibles), su comportamiento como individuo y en sociedad, además de
su entorno y aún más importante, la interacción que existe entre ellos, tomando en
cuenta que todos son elementos de un Estado.
8The Oxford Dictionary of Philosophy: Oxford University Publications (1,994) p. 239.
15
Es por ello y desde el punto de vista universal de estas ramas, que existen tres niveles
de moralidad o de desarrollo moral. De acuerdo a este modelo, se establece que el
primero es el nivel pre-convencional; en el cual las personas toman decisiones y
cometen acciones basadas en evitar castigos por parte de las autoridades o en la
satisfacción de sus propias necesidades, moralmente el comportamiento correcto es
definido en términos de que proporciona satisfacción a una o uno mismo.
En el nivel convencional; los individuos eligen sus opciones morales de acuerdo a las
normas sociales de costumbre, en orden de obtener la aprobación de otros, o de
preservar la armonía social, la acción correcta es definida como lealtad a otros y
respeto a la ley y el orden. En el nivel post-convencional; los seres humanos basan su
actuar en los principios sobre responsabilidad personal interiorizada o sobre aquéllos
principios que se creen y encuentran universalmente válidos. La acción correcta es
independientemente definida en términos de principios generales elegidos.
La base en la cual la ética y la moral están indiscutiblemente fundamentadas se conoce
como “principios” y “valores”, que igualmente son confundidos como sinónimos unos de
los otros, pero ciertamente existe una definición etimológica exclusiva para cada grupo
y obviamente diferencias sobre características inherentes para estos conceptos
también. Primeramente, los principios deben entenderse como leyes naturales externas
a nosotros, que consecuentemente controlan nuestros actos y los efectos de los
mismos; en cambio los valores son subjetivos, internos, representantes de todo aquello
que apreciamos con más fuerza y que orienta nuestros actos.
La combinación de ambos, tiene como resultado la efectividad del ser humano, es decir
que estos proporcionan un balance, un equilibrio natural interno y externo en la
conducta de todos los hombres y mujeres; diferenciando además, las consecuencias de
cada uno de los actos cometidos. Los valores no necesariamente deben ser positivos,
incluso quienes actúan con maldad tienen valores, pues estos son los que gobiernan
las acciones de todas y cada una de las personas; sin embargo, son los principios los
que gobiernan las consecuencias de estos. Los principios son totalmente
16
independientes de nuestra conciencia, de nuestra aceptación, de nuestra percepción o
de nuestra concepción en relación a ellos. Más adelante se profundizará sobre los
valores y principios como herramientas que definen más objetivamente un perfil ético-
moral. Por ahora se enfocará en la conceptualización y definición de la ética-moral más
exacta.
1.2.2 La Ética-Moral Científica
Primeramente es importante mencionar que existe un lineamiento natural, inherente al
hombre y la mujer que indica cómo debe actuar el ser humano en general, conocido
popularmente como “la ley natural” o “la naturaleza del hombre”. En otras palabras, no
se deben confundir o malinterpretar los enunciados anteriores, pues la ética y la moral
como una sola, ética-moral, no se basa en leyes, normas o códigos de carácter jurídico
o legal, mas bien “son la propuesta de un estilo de vida, individual y societal, que busca
la auténtica realización, humana y humanizante, del individuo en sociedad o de una
sociedad conformada por individuos.”9
Sin embargo, estudiosos de la ética-moral como Immanuel Kant, afirman que: “La ley
moral no es autónoma sino heterónoma”10 – concepto definido como el rasgo de la ley
moral que encuentra su fundamento en algo ajeno a la propia razón - (Dios, el Estado,
bienes físicos o psicológicos...)11, pues las leyes que nos dicen cómo debemos actuar,
dependen de factores exteriores al propio sujeto, es decir, a nosotros mismos o a otros
sujetos que controlan el orden y les corresponde la genealogía de la construcción
social.
El debate o dilema en este caso surge, entonces, a partir de la determinación que en
opinión de Kant las leyes Ético-Morales son “prescripciones que nos indican cómo nos
debemos comportar, pero no prescripciones que la razón tome de algún lugar ajeno,
9La Moneda, 27 de noviembre de 2,007. “La Ética Como Imperativo de los Funcionarios Públicos”. Seminario Sobre
Ética y Corrupción. División Jurídica del Ministerio del Interior. Puebla, México. 10
Kant, Immanuel. “Autonomía de la Ley Moral”. (enero 10 de 2,011) Filosofía Medieval y Moderna. http://www.e-torredebabel.com/Historia-de-la-filosofia/Filosofiamedievalymoderna/Kant/Kant-AutonomiaLeyMoral.htm 11
Kant, Immanuel. “Heteronomía de la Ley Moral”. (enero 10 de 2,011) Filosofía Medieval y Moderna. http://www.e-torredebabel.com/Historia-de-la-filosofia/Filosofiamedievalymoderna/Kant/Kant-HeteronomiaLeyMoral.htm
17
sino de ella misma”12 y tomando en cuenta que para él la autonomía es el “rasgo de la
ley moral que se fundamenta o determina exclusivamente por la razón y que es
independiente de todo elemento, motivo o circunstancia ajena a la razón misma.”13 De
esta subjetividad es que se parte en dirección a la búsqueda de concretización y
objetividad para la ética-moral y los estándares que ambas a la hora de fusionarse una
con la otra establecen, protegen y representan para el sujeto y la colectividad, sin
ambigüedades que permitan una interpretación personal o propia del individuo como
parte de la sociedad que las concibe como algo específico.
Asimismo, se reconoce una serie de categorías y términos derivados y clasificados
centralmente en el campo de estudio de la ética-moral que se requieren para su propia
interpretación. Para entender mejor esta clasificación, es importante y necesario
reconocer primeramente que la relación tan cercana de Ética y Moral proviene desde el
origen de sus significados. La moral procede del latín “moralis” y la ética del griego
“ethos” curiosamente ambos tienen el mismo significado, “costumbre” o “modo de vida”.
El uso moderno de la moralidad recae en expresiones técnicas usadas, como: “un acto
moral” y “un código ético”, trayendo estos dos términos al estudio de la conducta moral.
Así también, la palabra “correcto”, que viene del latín “rectus”, y que significa “recto” o
“en línea”, la cual está implícita dentro de la conducta moral y los códigos éticos, implica
conformidad con algún tipo de parámetro. En esta dirección, se encuentra otro término
conocido como “bueno”, y aplicado a todo lo que posee deseables cualidades, satisface
alguna necesidad o tiene valor para seres humanos. De esta descripción, se producen
dos tipos de moral, la “moralidad individual” o la conducta moral de cada individuo; y la
“moralidad social”, aquella que se refiere a la conducta moral propia de grupos o
colectividades.
Teniendo presente que no se cuenta con fórmulas, preceptos o estatutos que deliberen
exactamente qué es la ética-moral científica para unos u otros, ésta es presentada
como políticas; las cuales permiten al ser humano realizar “juicios de valor” proveyendo
12
Ibid. 13
Ibid.
18
de objetividad a través de la verificación de las acciones humanas para que su
universalidad sea posible por medio de lo que se conoce como: “validez universal”. Esto
permite que tres de las características que todos, hombres y mujeres tienen,
“conciencia” “inteligencia” y “libertad” sean utilizados para determinar si una acción es
percibida como “buena” o “mala”, de acuerdo a la capacidad de elección o “libre
albedrío” que se posee; aunque irónicamente esa “libertad” entre comillas está
predestinada u obligada a la dirección de su propia conducta.
“El Hombre es libre a la fuerza” J.P. Sartre. “En cada momento debemos hacer lo que
debemos hacer y debemos evitar hacer cualquier cosa” (Ortega y Gasset) Algunas
frases célebres que encierran mucho en su contenido y que a simple vista se prestan
para explicar lo que Kant, Aranguren y Zubiri describen como las dos partes de la
moral. Ellos suponen y distinguen a la moral como Estructura y a la moral como
Contenido.
a) Moral como Estructura: En ella, las personas poseen una estructura moral,
que viene dada por el hecho de que son libres. “Yo decido lo que es correcto
e incorrecto” Que se traduce como “autonomía”.
b) Moral como Contenido: Aquí, existen determinados bienes, valores y normas
que sirven para orientar la libertad de las personas. Se imponen como guías
éticas. A esto se le conoce como “heteronomía”.
Esto se puede entender con la siguientes frases: “mi libertad termina donde comienza la
del otro.” “¿Soy libre para hacer lo que quiero hacer…O soy libre para hacer lo que
debo hacer?” Científicos y existencialistas como Nietzsche, Sartre o Camus, niegan
que exista la posibilidad de establecer un contenido moral objetivo. Afirman que NO hay
principios ni valores guías. Es por eso que aseveran que somos libres y estamos solos,
de cada uno dependen los fines, los principios y los valores… Porque quien manda es
nuestra Conciencia Individual. En contraposición a esto, la mayoría de los filósofos
occidentales y occidentalistas (con lineamientos ideológicos de occidente), aunque
reconocen la libertad humana, plantean que existe un contenido moral objetivo reflejado
19
en un orden moral superior a la voluntad de las personas y que debe servir como
mentor moral.
1.3 Perfiles Ético-Morales (Ser Humano, Ciudadano)
Se debe mencionar que para describir un perfil ético-moral por cualquiera que éste sea,
es muy importante conocer la diferencia inminente que hay entre los valores y los
principios. En palabras de Marciano Vidal “la ética-moral es el hogar del ser humano, ya
que propone el universo de sentidos, de ideales y de valores que hacen posible y
viable, es decir, habitable para todos y cada uno, la condición humana en la
sociedad.”14 Esta descripción se enfoca a una forma general del hombre, es decir, no
especifica, puede ser como individuo solamente.
Para ello, la ética y la moral deben formar parte fundamental en la vida de todo ser
humano, dentro y fuera de la sociedad. En relación a esto, se toman dos elementos
primordiales el deber y el derecho moral. El deber hace referencia a la obligación de
hacer algo bien y evitar hacer algo mal. Total y completamente basado en normas
morales. El derecho tiene sus cimientos en el hecho de “poder exigir algo”. Es objetivo
(basado en la ley o normas jurídicas que rigen el comportamiento humano, en dirección
a alcanzar el bien común.) Y a la vez subjetivo; Cuatro tipos de poder: Poder sobre
algo. Poder sobre alguien. Poder exigir algo. Poder hacer algo. Los cuales se
conocen como el poder legítimo inviolable de realizar determinados actos (conscientes,
inteligentes, libres y moralmente buenos)
Los derechos y las obligaciones son otro tipo de perspectiva para apreciar un perfil
ético-moral, pues los primeros tienen dos clases muy generales, clasificados en
derechos humanos y derechos políticos, civiles o legales. Los Humanos son
UNIVERSALES, es decir naturales e inherentes al hombre y la mujer por el sencillo
hecho de ser personas humanas. Nombrados antiguamente como “IUS NATURALIS” o
“IUS GENTIUM.” A diferencia de los derechos políticos, civiles o legales, los cuales son
14
La Moneda, 27 de Noviembre de 2,007. “La Ética Como Imperativo de los Funcionarios Públicos”. Seminario Sobre Ética y Corrupción. División Jurídica del Ministerio del Interior. Puebla, México.
20
creados por cada Estado y Gobierno y se definen dentro de sus zonas territoriales; y
cuya aplicación práctica o ejecución son específicamente para los ciudadanos
miembros de esa sociedad en particular. Las obligaciones por su parte, son adquiridas
con cada derecho que se obtiene. Y viceversa, si cumplo con mi obligación puedo
adquirir y exigir mi derecho.
Gracias a algunos analistas y expertos en la materia de ética-moral para la que definen
un perfil de esta clase, actualmente se cuenta con algunas teorías creadas con la
intención de explicar cómo debe ser el comportamiento de cada individuo. Las que son
de mayor interés para esta investigación, primordialmente: “El utilitarismo inglés” del
británico Jeremy Bentham, “El pragmatismo americano” de John Stuart Mill y
consecuentemente “La ética existencialista” de Kierkeggaard, Sartre, Camus y Jaspers.
Bentham utilizando una de sus frases más populares muestra el objetivo principal de su
teoría: “El fin último de la vida consiste en buscar la utilidad y el éxito, en evitar el
fracaso y las desgracias.” Caracterizada por un hedonismo (búsqueda del placer) y un
Individualismo que permite la satisfacción de ese placer tan personal. También dice que
los humanos son quienes “buscan el placer, evitando el dolor.” A diferencia de
Bentham, Stuart Mill, quien con un utilitarismo más humanista, nos muestra el altruismo
en todo su esplendor, pues una de sus aseveraciones más trascendentes y relevantes
para la humanidad es “El mayor número de bienes para el mayor número de personas.”
Aunque de manera pretenciosa, niega la existencia de fines, valores y normas morales
objetivas, afirmando que la conducta moral tiene por objetivo principal procurar la
satisfacción de aquellos deseos de la mejor manera posible.
Porque a su parecer “Bueno es todo lo que nos ayuda a obtener el éxito.”
Dentro de los Existencialistas se concibe la idea de que la característica principal del
hombre y la mujer es la “libertad.” El resto de la humanidad se encuentra ajustada, en
perfecta armonía consigo misma (opaca, cerrada e inconsciente/ser en sí). El ser
humano se conceptualiza desde tres ángulos: conciencia, relación y libertad. Es un ser
21
para sí mismo y cada persona es humanamente diferente a los demás. Debido a esto
no pueden existir normas, valores, principios, códigos, etc., universalmente válidos para
todos. Nadie o nada puede señalar lo que se debe hacer y menos decir cómo se debe
comportar una persona, pues cada cual está obligada a determinar sus obligaciones
morales. “Cada vida posee el sentido que ella libremente ha elegido.”
1.3.1 Ser Humano Universal
Existen algunas categorías que integran criterios funcionales para definir un Perfil ético-
moral de la “persona modelo”, aquí solamente profundizaremos en cuatro de ellos. Para
comenzar:
a) Los Criterios Racionales: La razón como instrumento para entender lo real y
lo ideal. Deteniéndose un poco en este inciso, se observa que de aquí se
obtienen tres de las teorías fundamentales de las Relaciones Internacionales;
el racionalismo, el realismo y el idealismo. Cada una de estas antepone una
forma particular de ver la vida. Pero al usarse dentro de la ética-moral
generan equilibrio entre la apreciación de la vida humana, lo que es, lo que
debe ser, y lo que se razona de ello.
b) Los Criterios Sociales: Se entienden como el estado en el que las normas
morales son justificadas socialmente cuando adquieren la plena vigencia y
son usadas como sistema de condicionamiento de la conducta diaria o
cotidiana. “La costumbre se vuelve ley”, es un dicho muy popular que
prácticamente encierra lo que son los criterios sociales, que parten de una
cultura, para volverse hábitos y por último modos de vida legalmente
aceptables.
c) Los Criterios Lógicos: Aquí la lógica es quien justifica a las normas morales
emergiendo de una forma coherente de los principios que son fundamentales
y pertenecen a determinado sistema. Se refiere primordialmente a la
genealogía de la estructura social que a la hora de formarse y luego
evolucionar debe darle sentido a los relacionamientos humanos de acuerdo a
la libertad individual y colectiva.
22
d) Los Criterios Científicos: Esta categoría hace referencia a la forma en la que
las normas son probadas por otras ciencias, tratando de comprobar su
viabilidad y resultados de concordancia, coherencia y compatibilidad con los
datos que son aportados por las distintas disciplinas. Un ejemplo; la
antropología que propone como elementos de la igualdad humana a la
religión, las etnias, los pueblos, las culturas. “Somos iguales, pero diferentes.”
En otras palabras el perfil ético-moral del ser humano universal está basado en cuatro
puntos de vista que completan una perspectiva para la apreciación más total y completa
de las características que una persona ética-moral posee. La auto-realización es otra
forma de medir este tipo de perfil. Ella considera como correcto el desarrollo personal
de cada individuo en aspectos como pensar, sentir, actuar, de acuerdo a las
capacidades normales de todo ser humano. Siempre que sea leal a su ideología,
creencias, tradiciones, cultura, su cosmovisión, normas morales individuales y
sobretodo que la libertad de los otros no sea violentada y la integridad de los demás
sea respetada.
1.3.2 Ciudadano en un Estado Democrático Moderno
El ciudadano, como miembro de una sociedad dentro de un Estado Democrático
Moderno, adquiere derechos, obligaciones o responsabilidades y al mismo tiempo,
funciones. Un derecho se relaciona con la exigencia que una persona tiene en la
demanda de algo o alguien. Los derechos dentro de una colectividad organizada y
jerárquicamente estructurada son proporcionados por el Estado, quien a través del
gobierno en función impulsa distintas leyes, normas o códigos para explicar en qué
consiste cada uno.
Las obligaciones o responsabilidades son adquiridas inherentemente con los derechos,
es decir una persona exige, pero alguien más también le va a exigir. Como dice la
Segunda Ley de Newton, “cada acción provoca una reacción.” De cada privilegio
emana también una responsabilidad. Las funciones son básicamente deberes o tareas
23
que son asignados dentro de la sociedad en relación a lo que cada uno sabe, puede y
debe hacer. Es sencillamente encontrar o asignar un espacio en la colectividad en el
que se puede ser preventivo, productivo y proactivo.
Un ciudadano ético-moral es aquél que en búsqueda de su auto-realización contribuye
de manera positiva al resto de la comunidad, evitando utilizar a las demás personas
como objeto de explotación sexual (prostitución), física (esclavos) o comercial (venta de
órganos y trata de personas) y los degrada en su papel de seres humanos. De la misma
manera, se abstiene de la violación a la soberanía del Estado al que pertenece u otros
Estados y procura por el bienestar común e internacional, impidiendo que exista pérdida
de autonomía para el Estado, sus elementos y cada individuo en particular. Todo esto
sin obviar ley alguna, política, civil o jurídica, o de cualquier otro tipo y tampoco que
alguna norma de convivencia social sea violentada.
Dentro de esta temática se encuentran tres aproximaciones a los estándares ético-
morales de un ciudadano modelo. La primera llamada “absolutismo”, y se refiere a la
existencia de una “autoridad absoluta” que dé soporte a los lineamientos de conducta y
a la cual todo miembro de la sociedad pueda avocarse. La segunda, el “relativismo”,
aquí se afirma que no hay ley o norma moral absoluta, sino que solamente existen de
acuerdo a la ideología personal, grupal, preferencial o por costumbre.
Y la tercera es denominada “situacionismo” que etimológicamente “sería la
denominación del pensamiento y la práctica en la política y las artes inspirada por la
internacional situacionista de 1957-1972”15, y donde determinada norma es aplicada a
una situación específica o alguna situación construida (“Momento de la vida construido
concreta y deliberadamente para la organización colectiva de un ambiente unitario y de
un juego de acontecimientos.”)16, todo ello de acuerdo a la época en la que se vive.
15
Licencia Creative Commons Atribución Compartir Igual 3.0 (agosto 15 de 2,011) “Situacionismo” Enciclopedia en Línea WIKIPEDIA en Español. Disponible en: http://es.wikipedia.org/wiki/Situacionismo 16
Ibid.
24
1.4 El Perfil Universal Ético-Moral del Funcionario Público
Llegar a ser funcionario público de un Estado, significa un paso más en la etapa
evolutiva del hombre dentro de la estructura social y su organización jerárquica. Al
mismo tiempo es entendido como el hecho de que primeramente es un ser humano
universal, reconocido así por la Declaración Universal de Derechos Humanos; seguido
de su estatus como ciudadano miembro de la sociedad en un Estado Democrático
contemporáneo, para finalmente desempeñar algún cargo en la función pública o
estatal.
En otras palabras se entiende que mientras más derechos y privilegios se obtienen
dentro de una sociedad organizada, mayor es el nivel de responsabilidad y mayor el
número de compromisos que se adquieren eventualmente, pues un empleado público
es el representante del resto de la población, asimismo es quien ejerce funciones que
repercuten en todo el Estado y en ocasiones fuera de él. Es considerado como un líder
político, ya que es él quien ejecuta el poder; las relaciones de política (entre
gobernados y gobernantes) dependen de su comportamiento y la buena o mala
práctica en sus labores.
De acuerdo a la ponencia realizada por la Honorable Presidente de la Cámara de
Representantes de Puerto Rico, Jenniffer A. González Colón, “El Funcionario Público
en Materia de Ética y Seguridad”, un líder funcional tiene tres roles o papeles
importantes dentro de su función pública:
a) Mantener alta la moral de los miembros del cuerpo.
b) Promover las iniciativas innovadoras de legislación.
c) Mantener la confianza del pueblo en la institución.17
El primer inciso se refiere más amplia y fundamentalmente al hecho de que el líder
debe respaldar al resto de su equipo y éste a su vez debe sentirse respaldado por su
17
González Colón, Jenniffer A. (2-4 de febrero de 2,011) “Seminario de Ética y Seguridad 2,011: Ética e Innovación, un Proyecto de Todos” Cámara de Acción y Resultados.
25
superior inmediato y también por su equipo. Quien a su vez debe proporcionar lo
siguiente:
Acceso a recursos legislativos.
Acceso a información y comunicación.
Acceso a educación continua y formación.
Participación del liderato en sus actividades de contacto con la ciudadanía.18
Acerca de las iniciativas innovadoras de estatuto, el líder debe:
Crear un cuerpo asesor integrado y de destrezas amplias.
Incentivar la participación de los legisladores y todos los trabajadores del Estado
en actividades de organizaciones nacionales e internacionales; y en intercambios
de información.19
Para mantener la confianza del pueblo en su institución, como parte fundamental es
ofrecer resultados, y además:
Organizar para lograr legislación que cumpla las promesas de campaña.
Demostrar justicia en la reglamentación a través de sus acciones y la aplicación
práctica de ésta.
Comunicar efectivamente en casos de régimen necesario.20
No obligatoriamente estos puntos son específicos o especiales para legisladores, pues
como funcionarios públicos uno de los deberes más importantes es respetar y hacer
valer las leyes, normas y códigos supremos constitucionales, de nivel nacional e
internacional. A estos se les puede agregar la constante capacitación y adaptación de
principios y valores de acuerdo a la evolución social de la localidad, región, nación y
comunidad internacional a las que pertenecen.
18
González Colón, Jenniffer A. (2-4 de Febrero de 2,011) “Seminario de Ética y Seguridad 2,011: Ética e Innovación, un Proyecto de Todos” Cámara de Acción y Resultados. 19
Ibid. 20
Ibid.
26
En relación a esto, la Revista Nueva Gerencia Pública, escribe en el ejemplar No. 4 en
septiembre de 2,008; su portada “Servicio Civil: Del Burócrata Tradicional, al
Funcionario Público Moderno.”21 La temática de este medio de comunicación escrita es
posicionar un nuevo sistema de servicio civil.
Haciendo hincapié en el hecho de que para ser servidor público, primeramente hay que
tener vocación “La vocación de servicio es la clave del servicio civil”22, seguida de amor
propio, conciencia social e interés en los problemas y las dificultades que vive la
sociedad día con día y por último valor de proponer nuevas alternativas, innovar el
sistema tradicional, entendiendo que hay que servir con el poder y no servirse de él. “La
razón de ser de la administración pública no es dar trabajo sino servicio”23
Asimismo, resaltan el elemento de la “calidad en el servicio público” antes que la
cantidad, pues es mejor brindar buen servicio y de propiedad, que aumentar el cargo en
la factura. Además enfatizan “El Servicio Civil es primordialmente un sistema de gestión
y no sólo de empleo.”24 Esto es lo que va de la mano, teóricamente y sin duda alguna,
de los códigos de ética, principios y valores ético-morales universales y propios de cada
Estado en el que la sociedad civil, gobierno e instituciones públicas tienden a formarse.
Lo que da lugar a la realización de la democracia plena, en un Estado contemporáneo,
las relaciones de poder, el orden y ordenamiento público, la convivencia social, y
sobretodo el comportamiento o desarrollo de la conducta individual del ser humano,
bajo las normas, los parámetros, códigos y leyes, respetando las libertades, cumpliendo
con las responsabilidades y obligaciones que se van adquiriendo mediante el cambio
del estatus personal y colectivo. Todos estos conceptos y otros términos más, son
estudiados por la filosofía política, pues a ésta le compete el estudio profundo e
indagación de este tópico y lo que va relacionado con la ética de la política.
21
Revista “Nueva Gerencia Pública” (septiembre de 2,008) “Servicio Civil: Del Burócrata Tradicional al Funcionario Público Moderno” Perú, Lima. Año 1. No. 4 22
Pasco Cosmópolis, Mario. (septiembre de 2,008) Revista Nueva Gerencia Pública. Perú, Lima. Año 1. No. 4 p. 5 23
Ruiz, J.C. y Barrios, E. Septiembre de 2,008) Revista Nueva Gerencia Pública. Perú, Lima. Año 1. No. 4 p. 7 24
Cortázar Valverde, Juan Carlos. septiembre de 2,008) Revista Nueva Gerencia Pública. Perú, Lima. Año 1. No. 4 p. 11
27
Por lo que es conveniente para este estudio mencionar a grandes rasgos la esencia de
lo que esta ciencia es, lo que estudia, lo que aplica y lo que enfatiza en materia del
ejercicio político, de acuerdo a la concepción original y para la actualidad en el campo
de la ética-moral del funcionario público.
1.4.1 Filosofía Política
Para comenzar, se debe conocer que la filosofía política es una rama de la filosofía,
para muchos “es aquella que estudia racional y reflexivamente temas políticos, como el
poder, el Estado, el gobierno, el bien común, la autoridad, los derechos, la justicia, las
formas de gobierno, las leyes, en cuanto a su origen, esencia, límites, legitimidad,
entorno, necesidad y alcances. El Príncipe debe ser para el pueblo el ejemplo de la
vida virtuosa, digna de imitar.”25
Dentro de esta teoría encontramos dos de las posiciones más importantes. La de
Confucio (551 AC – 479 AC) de China y Aristóteles de Grecia. El primero menciona la
relación que debe existir entre la filosofía política y la ética política, pues opina que “el
buen gobierno debe estar basado en la caridad, el respeto a las jerarquías y en la
justicia.”26 Y para Aristóteles, a través de la ética del Perfeccionismo afirma que la virtud
debe estar centrada en el “justo medio.” 27 Además concibe la postura de que “El fin del
buen gobierno es obtener armonía y paz universal.”
La filosofía política también es vinculada a la ciencia política, la cual estudia cómo han
sido y cómo son las estructuras políticas, mientras que la primera se detiene en cómo
deberían ser. Se relaciona además con la filosofía del derecho en algunos campos de
estudio, pero se entiende que esta segunda solamente está orientada al estudio de las
leyes, normas, reglamentos y códigos jurídico-legales, mientras la primera analiza
principios, valores, leyes, normas y códigos ético-morales en combinación. El eje
principal de estudio para esta disciplina es el “poder”. Más específicamente el “deber
25
Hilda. (Agosto 17 de 2,011) “Concepto de Filosofía Política”. Enciclopedia Virtual deConceptos.com Disponible en: http://deconceptos.com/ciencias-sociales/filosofia-politica 26
Ibid. 27
Ibid.
28
ser del poder”. La concepción de éste desde el punto de vista de la Filosofía y la
Política, ambas fusionadas en la Filosofía Política. La pregunta fundamental sería
¿cómo conciben el poder determinados funcionarios públicos y gobernantes? Pues de
acuerdo al sistema político de gobierno se pueden observar ciertas políticas públicas,
políticas de gobierno, políticas de Estado, políticas exteriores y políticas internacionales.
La respuesta se adquiere, gracias a la observación de analistas, filósofos y
especialistas en la temática, quienes se detienen un momento como Enrique Dussel,
por ejemplo; el escritor de: “El Concepto de Poder Bajo el Análisis de la Filosofía
Política: 20 Tesis de Enrique Dussel” en donde devela una investigación profunda sobre
el “quehacer político” de muchos funcionarios internacionales como George W. Bush
Hijo, Luiz Inácio Lula da Silva, Hugo Chávez, Carlos Ménen, Ernesto Fujimori, Adolf
Hitler, etc. Esto con la única finalidad de conocer, saber y entender de qué manera se
han dado los relacionamientos (relaciones de poder) entre la población y el líder
político, ¿cómo se dan?, para hacer un pronóstico o prospectiva de cómo serán en un
futuro cercano y no tan cercano. Para descifrar cómo pueblos enteros han podido votar
por personajes como ellos, llevarlos al poder, para luego ser víctimas de sus malas
decisiones y acciones.
Conocer los mecanismos, ambientes, características, comportamientos,
administraciones y demás, del hombre y la mujer cuando ejercen poder y cuando el
poder es ejercido sobre ellos. El estudio profundo de las relaciones de poder, para
obtener el poder de las relaciones. Interacciones de poder. La interacción que existe
entre gobernados y gobernantes, ¿cómo es?, pero enfatizando el hecho de ¿cómo
debe ser? Mostrar cuáles han sido las fallas y deficiencias que algunos gobernantes, o
la mayoría de ellos tiene a la hora de manejar el poder, las causas y efectos del
comportamiento de quienes controlan las sociedades. Para ello es necesario conocer
cuáles son los instrumentos que hacen posible establecer los estándares que indican
más propiamente el tipo de conducta que un funcionario público debe ejercer durante
su desempeño en el cargo que se le ha asignado.
29
1.5 Herramientas que Delimitan el Perfil Ético-Moral de un Funcionario Público
1.5.1 Principios y Valores
Como son instrumentos de la ética-moral filosófica y científica, se les concibe como la
plataforma sobre la que la ética-moral está fundamentada, además de ser el eje
principal que permite que esta ciencia pueda realizar su estudio en torno a la conducta
humana. Pero siendo parte de una ciencia social, presentan cambios, variaciones o
evolución en su definición, su apreciación, pero sobretodo en su aceptación y aplicación
práctica. Muchos expertos los utilizan como sinónimos de la Religión, pero si bien es
cierto, sí tiene algún tipo de relación con ella, y al mismo tiempo son totalmente
independientes y ajenos a cualquier categorización o clasificación que se les
proporcione fuera de la ética-moral.
Dentro de la ética-moral, se concibe a los valores como las herramientas o instrumentos
que intentan perfeccionar al ser, en lo más íntimo y humano posible, haciéndolo más
humanitario y provocando en él una mayor calidad de vida y accionar como persona.
Sabiendo que cuenta con derechos, pero al mismo tiempo que existen obligaciones a
las cuales debe atender como un miembro más de cualquier comunidad.
Estos valores son muy propios del individuo, pues son adquiridos en el seno de la
institución fundamental de la sociedad, la familia. Transmisión que se obtiene gracias a
la comunicación que existe entre los miembros de ella (herencia cultural), para que
eventualmente cada uno de ellos se inserte fácilmente a la vida social y esta inserción
sea positiva para sí mismo y también para el resto de la sociedad. Por otro lado, los
principios son reglas o normas de conducta que dirigen la acción de un ser humano,
como individuo primordialmente, y luego como un miembro de determinado grupo o
colectividad. Normas que poseen un carácter general, máximamente universal, que
también son conocidos como “máximas” o “preceptos”.
30
Desde la perspectiva de Kant, los Principios son proposiciones que contienen
idealmente una determinación generalmente de la voluntad que posee muchas reglas
prácticas, clasificándolos como máximas si son subjetivos o leyes si son objetivos.
También, se puede decir que los principios ético-morales son una codificación de todo
aquello que el hombre y la mujer han descubierto como malas para sí y para los demás
en un periodo determinado de la historia, y tomando en cuenta que esto inhibía su
propia vivencia y sobrevivencia, creó una ley sobre ello.
La práctica de estos buenos valores, la percepción clara de los principios y cómo estos
afectan los resultados de nuestras acciones es el balance perfecto que hacen del ser
humano, un elemento productivo para la sociedad en general. Convirtiéndose de una
unidad a una multiplicidad, haciendo a un lado sus necesidades y valores individuales e
internos, para contribuir a la satisfacción de las necesidades sociales a través de los
valores grupales, dejando que los principios controlen todos los resultados y priorizando
lo colectivo antes que lo particular.
1.5.2 La Educación
Al hablar de educación no solamente se refiere a la académica, aquella que se recibe
en un aula o un salón de clases. Primeramente se puede partir de la educación familiar,
la que se aprende en casa, donde mamá y papá, juntamente con los abuelos, tíos y el
resto de miembros enseñan al individuo a comportarse, a actuar cuando está solo y
cuando hay más personas a su alrededor. Es una enseñanza/aprendizaje integral,
basado en normas, leyes, códigos creados en casa (como parte de las tradiciones
propias de cada familia) para ser aplicados en el entorno inmediato y preparar a la
persona para su relación con el resto de la sociedad. Esta educación debe contener
retroalimentación por parte de quien la recibe, principalmente en los primeros cinco
años de vida, que son los más importantes para un ser humano que básicamente es el
periodo de formación primaria de éste.
31
Etimológicamente la terminología “educación” se define como “el acto o proceso de
impartir o adquirir conocimiento general, desarrollando los poderes de razonamiento y
juzgamiento, generalmente para la preparación de uno mismo u otros intelectualmente
para la vida madura.”28 Lo que indica claramente que así como las personas aprenden,
también pueden desaprender en ocasiones cuando las enseñanzas no son
convenientes para el desenvolvimiento de cada sujeto al momento de estar solo o con
otros miembros de su comunidad.
1.5.3 La Cultura
La cultura es otro de los elementos que ayudan a determinar cuál es el perfil de un
funcionario público, pues ésta se refiere a las costumbres y tradiciones propias de
lugares específicos alrededor del mundo, no solamente dentro de un Estado, sino
dentro de una nación, entendiéndose ésta como “el conjunto de personas de un mismo
origen étnico y que generalmente hablan un mismo idioma, quienes tienen una tradición
común y ocupan un mismo territorio.”29 Es preciso mencionar que muchas veces se
utiliza este término como sinónimo de Estado, pero en realidad Estado y nación no son
lo mismo. Se puede usar la expresión un Estado de Naciones, porque no contienen la
misma definición etimológica literal, lo que quiere decir que el Estado es un todo y la
nación es sólo una colectividad.
Debido a ello es prudente saber y aplicar que los funcionarios públicos deben ser
ciudadanos locales de cada nación, pues la costumbre dicta normas o patrones de
conducta por medio de las costumbres, tradiciones, herencias, etc., que deben ser
manifestados por todos y cada uno de los miembros de esa comunidad y sobretodo por
quienes se encargan de conducir el rumbo de toda la población que allí vive, conocidos
como líderes políticos o funcionarios públicos. Aunque en todos los Estados
encontramos la presencia de un “Jefe de Estado” (Presidente, Rey, Primer Ministro,
28
Enciclopedia Virtual en Inglés. “Definition of Education”. Dictionary.com. Traductor: Guisela Godoy Sigüenza. Disponible en: http://dictionary.reference.com/browse/education 29
Wordpress. Diccionario Virtual en Español. “Definición de Nación” WordReference.com Disponible en: http://www.wordreference.com/definicion/nación
32
etc.) es importante el reconocimiento de todas y cada una de sus naciones y culturas a
través de funcionarios multiculturales, quienes se identifiquen con cada región, que
fomenten la pluriculturalidad e interculturalidad, especialmente cuando se trata de
asuntos regionales, exteriores e internacionales; pues si bien es cierto que existen
indígenas o aborígenes en todo el mundo, cada grupo tiene sus propios códigos. De
esta manera la universalidad debe respetar esos códigos específicos y propios de cada
grupo social individualmente y en conjunto.
1.5.4 Leyes Constitucionales y Jurídicas
En materia de leyes y normas que legislan a un Estado, se puede hallar que
primeramente son reconocidos como los estatutos supremos que enmarcan los
comportamientos y dictaminan la forma en la que los miembros de una sociedad deben
actuar de acuerdo a parámetros y lineamientos, los cuales se sobreentiende que están
hechos para ser aplicados por todos y cada uno de los habitantes de ese Estado.
Universalmente también se encuentra ese tipo de leyes y normativas que tienen
incidencia dentro y fuera de los límites territoriales de un Estado. Algunos de ellos las
reconocen como superiores a las nacionales (en el caso de la Declaración Universal de
Derechos Humanos, la Convención de Viena, la Convención de Ginebra, la Carta de las
Naciones Unidas, leyes ambientales, políticas, convenios, acuerdos, consensos y
tratados de carácter mundial/internacional) y otros solamente las ratifican como
complementos para su aplicación interna.
Todos ellos avalados y practicados por Estados, gobiernos, sociedades, funcionarios
internos y externos, Instituciones y organizaciones internacionales. Combinados con
una serie, interminable si se quiere, de normas, leyes, valores, principios, enseñanzas,
costumbres, tradiciones, que mantienen el balance y la estabilidad propios de la
comunidad internacional a través de todo lo que establece la sociedad internacional por
medio de su sistema internacional per se. Más específicamente se resaltan valores y
principios que de acuerdo a la genealogía de la estructura mundial son aceptados,
practicados y más importante, hacen del hombre un ser más humanitario, algunos
33
como: La solidaridad, la responsabilidad (personal, institucional, social, ambiental), la
honestidad, la integridad, la dignidad, la imparcialidad, el respeto, la tolerancia, la
aceptación, la compasión, la protección, la cooperación, la confiabilidad, la honradez, la
justicia, la lealtad, la benevolencia, la pertenencia, por mencionar algunos. Estos
estimulan la misión y visión tanto de instituciones públicas, como privadas alrededor del
mundo entero, pues engloban lo que una política interna necesita para establecer las
medidas y condiciones laborales, así también el ambiente en el que deben darse las
relaciones de poder y la ejecución del poder de las relaciones.
1.5.5 Las Normas y Códigos de Convivencia
Estas herramientas son creadas de acuerdo a las características comunes que cada
grupo social posee. Es por ello que las Normas de Convivencia pueden variar de una
localidad a otra, pues se basan en leyes objetivas de acuerdo al interés del poder,
universalmente aceptado y que varía de acuerdo al lugar, momento y circunstancia en
la que se encuentran, cada ser humano, ciudadano y especialmente los funcionarios
públicos, según los espacios que tienen o les son asignados por la organización estatal,
gubernamental y social con las que se cuenta.
Sin embargo, la mayoría de normas universales (creadas por la Organización de las
Naciones Unidas), internacionalmente aceptados, los cuales están destinados a los
ámbitos y áreas en las que profesionalmente se desenvuelven los ciudadanos, son
documentos que explican la manera en la que cada profesional debe actuar en todo
momento y más propiamente a la hora de ejercer su especialización.
Son complementados con códigos estatales y propios de la localidad. En la mayor parte
de casos, son detallados y específicos, aunque también se cuenta con aquellos que
solamente se refieren a temas generalizados. De modo que engloban valores,
principios, normas, leyes ético-morales propiamente aplicables a su campo, partiendo
de la relación que se debe tener con sus semejantes. Generalmente son escritos en un
lenguaje mundialmente reconocido (Inglés, Francés, Alemán, Italiano, Portugués o
34
Español) para luego ser traducidos en todos y cada uno de los idiomas en los que
tendrá aplicación, claramente avalados en un primer lugar por representantes de cada
Estado en asambleas ordinarias o extraordinarias, con el fin de tener el consentimiento
de todos (Buena Fe y Pacta Sunt Servanda, como corresponde) y llevar a cabo
procesos de democratización global.
En conjunto estos cinco elementos son necesarios para la determinación y delimitación
del perfil ético-moral de un funcionario público universal, cada uno de ellos integra
partes fundamentales de la conducta y comportamiento de todo ser humano en el
proceso que le toma llegar a ser un trabajador del Estado dentro de él o como un
representante de éste, fuera de su territorio.
Deben aplicarse todos y al mismo tiempo, es decir, complementarse unos con otros,
pues de esta forma se amplía cualquier perfil, especialmente el ético-moral en el
entorno de las funciones públicas. Además se debe saber, como parte del conocimiento
general, que cada una de estas herramientas contiene también sanciones o
condicionantes que de alguna u otra manera coaccionan al individuo y restringen su
comportamiento dentro de los modelos de conducta.
35
Capítulo II
La Ética-Moral en Guatemala
2.1 Antecedentes
En Guatemala desafortunadamente no existen liderazgos políticos, porque el ejercicio
del poder, que curiosamente se puede hallar en todos y cada uno de los sectores del
Estado, está completamente tergiversado en la práctica de lo que “ser un líder” significa
en teoría, es lo que resalta el periodista Mynor Alejandro Sigüenza de León, en uno de
sus artículos titulado “Al Rescate de Xela”, y donde se refiere específicamente a la
actitud que los partidos políticos y los nuevos funcionarios públicos deben poseer “Las
autoridades electas deben ejercer un liderazgo, con verdadero compromiso, aceptar y
asumir la exposición al riesgo, así como mantener la persistencia en el diálogo político
con los distintos sectores que integran la sociedad... Con el diálogo constructivo se
puede llegar muy lejos y construir no sólo una mejor ciudad, sino todo un
departamento.” 30
Esto produce que dentro de la sociedad exista desproporción, desequilibrio, corrupción,
inequidad e impunidad; donde las leyes ambiguas se interpretan de la forma más
conveniente para quien las aplica, sin importar qué efecto tenga en el resto de la
sociedad, el Gobierno y las instituciones estatales; por encima de todo, el resultado se
ve reflejado en el hecho de que la ética y la moral se convierten en un objeto de
aparador, que ficticiamente es adquirido por aquellos con recursos económicos
sobresalientes y pueden pagar por ellas; quienes dicen llamarse entre comillas
“líderes”. El Escritor Felipe Aguilar Hernández, contribuye también en la discusión de la
temática respecto a los valores y principios dentro del desempeño de funciones o
cargos públicos, su ensayo titulado: “Ética y Servicio Público”31, expresa en alrededor
de ocho páginas la importancia que la labor pública y quienes la realizan tienen para la
30
Mynor Alejandro Sigüenza de León. (agosto, 25 de 2,011) “Liderazgo Político: Una Verdadera Necesidad”. Blog Económico y Político. Períodico “La Noticia”, Disponible en: http://www.periodicolanoticia.com/022011/03062011-030611opinion/1050-al-rescate-de-xela 31
Felipe Aguilar Fernández. (enero-abril de 2,011) “Ética y Servicio Público”. Gobierno del Estado de México. Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM), Disponible en: http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/rap/cont/107/pr/pr5.pdf
36
colectividad que busca de diversas formas la felicidad; la relevancia histórica que este
elemento tiene para la calidad de vida, y vida humana, especialmente cuando se hace a
un lado el interés individual y se lucha por el bienestar común (la razón fundamental por
la que existen servidores públicos).
En esta dirección, C. Mario Alberto Cedillo Osorio, confirma la necesidad del ser
humano de vivir en colectividad; sin embargo, afirma que no existe ley que obligue al
servidor público a actuar con ética y moral, pues en la mayoría de casos las normas
jurídicas solamente se refieren a parámetros y modo de vida profesional, sin la
presencia de castigos que pugnen el incumplimiento de determinadas conductas.
Continúa diciendo que el “Estado orienta a los Servidores Públicos hacia la adopción de
algunas normas o valores, pero en realidad éstas actúan desde el inconsciente de los
individuos, y por esta razón se les da un carácter rígido, exagerado o autoritario,
experimentando una orientación mecánica que ni el mismo hombre sabe por qué debe
actuar de determinada manera, prefiriendo seguir y dar cumplimiento estricto a la
normatividad, esta fuerza surge desde los estratos del inconsciente.”32
El Profesor Universitario de “Combate a la Corrupción” Napoleón Saltos Galarza en su
III Cátedra Virtual del Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo
(CLAD) titulada “Ética, Moral y Corrupción”33 indica que las sociedades modernas están
basadas en un discurso “racional y razonable”, donde se encuentran tres respuestas a
la pregunta “¿Qué debo hacer?” La primera sigue el proceso de la razón pragmática o
instrumental, adecuación de medios-fines. La segunda… la razón moral "lo que uno
debe hacer o tiene que hacer; aquello es justo y en virtud de ello, por así decirlo,
obligatorio". La tercera… la razón ética.
32
C. Mario Alberto Cedillo Osorio. (Febrero 1 de 2,008) “Ética en el Servidor Público”. GESTIOPOLIS.COM Disponible en: http://www.gestiopolis.com/administracion-estrategia/etica-en-el-servidor-publico.htm 33
Napoleón Saltos Galarza “Ética, Moral y Corrupcion” (septiembre de 2,001-enero de 2,002). Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo CLAD. Disponible en: http://www.clad.org/formacion/eiapp/actividades-de-formacion-concluidas/otras-actividades-de-formacion/iii-catedra-virtual-clad-combate-a-la-corrupcion/modulo-1
37
2.2 Perfil Ético-Moral del Funcionario Público Guatemalteco
En Guatemala como en el resto de la región latinoamericana, no ha sido tan fácil
descifrar o determinar cuál debe ser el Perfil Ético-Moral de un Funcionario Público,
debido a que ha ocurrido una serie de delitos cometidos por la mayoría de empleados y
empleadores del Estado. Desde el Ex-Presidente Vinicio Cerezo, todo ello se hizo más
evidente, pues al parecer antes, al menos, trataban de ocultarlo de la vista pública; pero
ahora hay mucha más libertad para cometer agravios en contra del Estado de
Guatemala. Sin embargo, este estudio de investigación tiene como objetivo principal,
establecer que la aplicación práctica de la ética-moral es la clave o la mejor solución a
los problemas estructurales de corrupción e impunidad que aquejan a nuestro país hoy
más que nunca. Por lo que se deben constituir los estándares y lineamientos que
definen un perfil como éste en el país.
El periodista Axel Pineda en su artículo titulado: “Liderazgo y Política en Guatemala” da
a conocer algunas de las características (vistas como cualidades y virtudes) que deben
poseer los funcionarios que ejercen el poder en el Estado guatemalteco. Él escribe que
un “verdadero político con capacidad de liderazgo” debe tener, al menos para
comenzar: “influencia positiva, voluntad, capacidad para comunicar, y sobre todo
capacidad de ayudar a definir y alcanzar objetivos, con esfuerzo para conquistar
mayores niveles de libertad al pueblo.”34
Tomando en cuenta que al referirse a “verdadero político” y “líder”, no necesariamente
hablamos de políticos partidistas, sino a todo individuo que de una u otra forma practica
la política y que al mismo tiempo guía o dirige a otros que lo necesitan. Aplicable a todo
tipo de funcionario público. Se debe agregar a esto que un verdadero líder es aquella
persona de personalidad intachable, con un comportamiento íntegro, fuerte y notable en
valores y principios, que sepa respetar los reglamentos, las leyes, las normas y los
34
Pineda, Axel. “Liderazgo y Política en Guatemala”. (enero 10 de 2,011) Periódico en Línea CID NewsMedia.com Disponible en: http://www.cidnewsmedia.com/index.php?option=com_content&view=article&id=1882%3Aliderazgo-y-politica-en-guatemala&Itemid=77
38
códigos dentro y fuera de un Estado, sobretodo que sus acciones sean completamente
transparentes, lo que indica que no tiene cosas oscuras ocultas.
Alguien preparado para enfrentar la realidad presente y futura del país; competente
para desempeñar las funciones que le corresponden; apto para tomar en sus manos la
dirección, administración y organización de todos y cada uno de los procesos que las
situaciones demanden; capaz de dejar el pasado atrás, actuar en el presente y
transformar el futuro de todas y todos los guatemaltecos. Una persona con buenas
intenciones para desarrollar proyectos que beneficien en el lugar de perjudicar a la
población, con conciencia social para pensar antes en los demás que en sus intereses
y necesidades particulares; con visión para posicionar al país en un buen lugar a nivel
interno e internacional. Pues primero debe ser bien visto por su propio entorno para
después verse bien ante el mundo.
Un ente que emane de sí mismo honestidad para actuar y comunicar al pueblo todo lo
que sucede (sea bueno o malo); respeto propio para ganarse el de los demás;
tolerancia para coexistir en una sociedad multicultural, pluricultural, multilingüe; buenas
relaciones para fomentar la interacción entre todos los miembros de su comunidad y
también la internacional; lealtad para su Estado, su gobierno, su institución, su
quehacer político, su equipo de trabajo, su nación, etc.; confiabilidad para desempeñar
sus labores y para que las personas confíen en lo que él hace. Comprometido con las
causas sociales, con su cargo, para decidir con convicción, mostrando sus fortalezas y
puliendo sus deficiencias; para motivar e inspirar a otros, ser ejemplo y modelo a seguir.
Es necesario mencionar que no se pide un individuo perfecto o con muchos más
requisitos de los que un ser humano universal, un ciudadano o un funcionario público
propiamente dicho, puedan cumplir. Todo lo contrario, estos principios y valores deben
ser parte de la personalidad única y legítima de todo buen funcionario público, aquí y en
todas partes del mundo. Para ello se cuenta con algunos instrumentos que además de
ser universalmente aceptados, ya han llegado a nuestro continente y principalmente a
nuestro Estado; que existen desde muchos años atrás, incluso antes de que llegaran
39
los colonizadores en el siglo XV y que han estado entre los seres humanos, frente a sus
ojos, el único problema es que han decidido no verlos. Obviarlos completamente de su
comportamiento, suponiendo que todo lo que se proponen justifica su ausencia.
2.3 Herramientas que Sustentan el Perfil Ético-Moral de un Funcionario Público
en Guatemala
2.3.1 Principios y Valores
Si bien es cierto que los principios y los valores son propios de la ética y la moral, en
este caso la ética-moral, y siendo ambas una parte fundamental de la filosofía, como
ciencia social, estos al igual que las anteriores han ido evolucionando y cambiando
constantemente como parte de la transformación misma del ser humano y todo lo que
éste involucra. Esos cambios son inevitables. Muchos analistas y expertos en la
temática, afirman que son positivos para las sociedades modernas en las que se vive
hoy día, pues suponen perfeccionamiento tanto para la ciencia y la teoría como para la
aplicación práctica de éstas. Pero, la pregunta que surge es ¿Cuál es la repercusión
que estos cambios producen dentro de las sociedades contemporáneas?
Mundialmente se ha hecho una encuesta, donde la interrogante a responder es ¿qué
valores y principios fundamentales las personas sentían que debían ser respetados
para hacer de nuestro mundo un lugar lo más perfecto humanamente posible?
Las respuestas dadas pueden clasificarse en seis categorías: a) Respeto a la vida
humana. Es uno de los derechos garantizados por la Declaración Universal de los
Derechos Humanos, que obviamente tiene vigencia en la actualidad nacional.
Seguridad y confianza de vivir sin amenazas, respetando las libertades y la integridad
de todo hombre y mujer sin importar la etnia, la condición económica y social, creencia,
cultura, orientación sexual, etc. (Según los artículos 1 - 4 de la Constitución Política de
la República de Guatemala); b) Paz y Armonía. En todas las maneras posibles, ambas
se derivan del primero, pues a la hora de respetar nuestro entorno, la paz y la armonía
40
llegan consecuentemente. c) Justicia e Igualdad. Implícito en la mayoría (sino es que
en todas) las constituciones políticas en los Estados Modernos Democráticos.
Aplicando la justicia de acuerdo a lo que le corresponde a cada uno, siendo iguales
como seres humanos; d) Educación. La base de la preparación, el progreso y desarrollo
de cada individuo, el cual repercute colectivamente. e) Familia. Teóricamente se
constituye como la base fundamental de las sociedades, el pilar imprescindible del
Estado, gobierno e instituciones públicas. Y f) Responsabilidad Social. Comenzando por
el individuo mismo, siguiendo con la colectividad nacional y luego la internacional.
Teniendo en mente, que el compromiso es de todos y cada uno de los habitantes del
planeta no solamente de un grupo y menos de una sola persona. Tanto para Guatemala
como para el resto de la región latinoamericana, América del Norte y el resto de los
cuatro continentes, se ve como la necesidad primordial. Algo que indudablemente se
observa debido a la existente “crisis de valores.”
Es entendible, pero a la vez inaceptable que hoy día las personas que habitan este
país, se encuentren con este problema estructural tan perjudicial para la sociedad
guatemalteca. Entendible desde el punto de vista en el que se aprecia un pasado de
ataduras, colonización, opresión, maltrato, discriminación, violencia, coerción y otro
sinfín de enumerados negativos que se podrían mencionar.
El punto es, que algunos siglos después, los resultados y las consecuencias de esos
actos se siguen produciendo, lo cual es inaceptable, porque se supone que la sociedad
guatemalteca ha evolucionado para mejorar, seguir adelante y superar toda esa
tragedia, pero al parecer la aparente transformación ha girado en torno a esos hechos
tan trágicos y devastadores para todas y todos los guatemaltecos que lo vivieron en
carne propia (el conflicto armado guatemalteco), lo que parece entonces, un
estancamiento y hasta cierto punto un retroceso para quienes viven en la Guatemala de
ahora.
41
2.3.2 Educación
Guatemala cuenta con un Sistema Público y Privado de Educación Nacional. La
educación pública aunque es estatal, requiere en un bajo nivel de la inversión privada, a
través de cuotas anuales (inscripción y otros) por parte de las familias de los
estudiantes, debe ser laica y gratuita de acuerdo a lo que la Constitución Política de la
Republica sustenta en su CAPÍTULO II y SECCIÓN CUARTA. El sistema de educación
pública y privada se integra por los niveles: Pre-Primaria (3 ó 4 años), Primaria (6 años),
Secundaria (3 años), Preparatoria o Diversificado (2 ó 3 años), Universidad (4, 5 ó 6
años), Posgrados o Especializaciones (2, 3, 4, 5 ó 6 años).
Si se hace la suma, se diría que un guatemalteco o guatemalteca pasa alrededor de 19
ó 20 años estudiando para convertirse en un profesional, más los años que le tome
terminar un posgrado. Eso quiere decir que tiene casi dos décadas para prepararse
muy bien en todos los campos, pues se habla de una educación integral, la cual
involucra educación académica, civismo (valores ciudadanos), culturalidad (idiomas y
dialectos), religión (principios bíblicos y religiosos, por parte del sector privado),
humanismo (principios y valores humanos), etc.
Es decir, una educación muy completa, que en teoría puede decirse, prepara al
guatemalteco para su total y completo desenvolvimiento dentro y fuera del país,
especialmente para hacerle frente a los problemas y fenómenos que aquejan a la
sociedad en momentos determinados, porque se llega a conocer la historia y el
presente de Guatemala, al mismo tiempo se decide el futuro del Estado, quien apoya
este sistema a través del Organismo Ejecutivo, específicamente, del Ministerio de
Educación (MINEDUC) y sus distintas delegaciones.
2.3.3 Cultura
En el aspecto cultural, la Constitución Política de la República, en su CAPÍTULO II,
SECCIONES SEGUNDA y TERCERA, contiene 14 artículos un poco generalizados
42
respecto a la cultura y grupos étnicos. Su desarrollo en políticas públicas de estado, de
gobierno, exteriores e internacionales le compete al Ministerio de Cultura y Deportes,
institución del Organismo Ejecutivo del Estado.
Y que a través de fondos asignados por el Presupuesto Nacional promueve la
pluriculturalidad, la multiculturalidad e interculturalidad en un Estado que contiene
veinticinco diferentes culturas, cada una con un idioma propio, costumbres, tradiciones,
raíces y herencias muy singulares, distribuidas por todas las áreas en el interior del
país.
Lo más importante es el respeto y tolerancia, entre otros valores y principios de la ética-
moral, además de la interacción, que suscitan y fomentan las autoridades locales,
regionales, nacionales, y en algunos casos, internacionales, sobretodo con las distintas
actividades, proyectos, programas, planes y políticas con los que cuenta este Ministerio
más sus instituciones y organizaciones alrededor de los veintidós departamentos, sus
municipios, aldeas y caseríos.
2.3.4 Leyes Constitucionales y Jurídicas
Respecto a los marcos constitucionales y jurídicos, Guatemala cuenta con más de diez
mil leyes entre específicas y generales, las que legalizan, legislan, sancionan y
regularizan el comportamiento de todas y todos los guatemaltecos, principalmente de
los ciudadanos (al cumplir los 18 años de edad).
Es importante saber que la ley suprema del Estado es la Constitución Política de la
República, la cual es una de las más completas del mundo entero. En materia de ética-
moral, ésta también se apoya de la Ley de Probidad y Responsabilidades de
Funcionarios y Empleados Públicos, Decreto 89-2002, con 33 Artículos, cuyo objetivo
principal es “crear normas y procedimientos para transparentar el ejercicio de la
administración pública y asegurar la observancia estricta de los preceptos
constitucionales y legales en el ejercicio de las funciones públicas estatales; evitar el
43
desvío de los recursos, bienes, fondos y valores públicos en perjuicio de los intereses
del Estado; establecer los mecanismos de control patrimonial de los funcionarios y
empleados públicos durante el ejercicio de sus cargos; y prevenir el aprovechamiento
personal o cualquier forma de enriquecimiento ilícito de las personas al servicio del
Estado y de otras personas individuales o jurídicas que manejen, administren,
custodien, recauden e inviertan fondos o valores públicos, determinando la
responsabilidad en que incurran.”35
Además de su Reglamento, Acuerdo Gubernativo Número 613-2005, con 37 Artículos
más, publicado en Noviembre 25 de 2,005 en el Diario de Centro América, que “tiene
por objeto desarrollar los preceptos establecidos en la Ley de Probidad y
Responsabilidades de Funcionarios y Empleados Públicos, Decreto Número 89-2002
del Congreso de la República, así como coadyuvar en la lucha por la transparencia de
la gestión pública y promover la responsabilidad de las personas que ejerzan función
pública, estableciendo normas y procedimientos adecuados que permitan un sistema de
control en las declaraciones a través de la Sub-Contraloría de Probidad y sus
Direcciones.”36
No son supremas como la Constitución misma, pero su relevancia para el Estado,
Gobierno y sobretodo la sociedad civil es evidente, importante y necesaria. La
especialización y especificidad de la Ley de Probidad se complementa con la Ley del
Servicio Público, además de una serie de normas y principalmente códigos de
Conducta que a continuación se mencionan.
2.3.5 Normas y Códigos De Convivencia
En relación a su normativa, el Estado de Guatemala estipula una sucesión de Códigos
orientados al comportamiento ético-moral de funcionarios públicos y profesionales en
general.
35
Artículo 1º de la Ley de Probidad y Responsabilidades de Funcionarios y Empleados Públicos, Decreto 89-2002. Guatemala, Diciembre 6 de 2,002. 36
Artículo 1º del Reglamento de la Ley de Probidad y Responsabilidades de Funcionarios y Empleados Públicos, Decreto 89-2002, Acuerdo Gubernativo Número 613-2005. Guatemala, noviembre 23 de 2,005.
44
Para los funcionarios se cuenta con el Código de Ética Profesional, el cual está
promulgado y creado por el Colegio de Abogados y Notarios de Guatemala, compuesto
por 46 Artículos, que describen puntual y detalladamente cuál o cuáles deben ser los
procedimientos que todo Abogado y Notario guatemalteco practique.
No obstante, puede entenderse y aplicarse para todo tipo de profesionales, y
especialmente para los que ejercen funciones públicas y estatales. Aunque también
encontramos Códigos de Ética para practicantes de la Medicina en todas sus
especializaciones (Cirujanos, Veterinarios, Dentistas, Traumatólogos y Ortopedistas,
etc.)
Para quienes practican la Auditoría y Contaduría pública y privada. Para los que se
desenvuelven en el campo del Turismo, la Economía (Aranceles y Aduanas); para
quienes ejercen el poder político (Código de Partidos Políticos), los que trabajan en
publicidad, para el Sector Industrial, el Sector Infraestructural, algunas asociaciones y
organizaciones, entre otros.
Todos explícitamente adaptados para los ámbitos público y privado. Es decir, el Estado
guatemalteco contempla todos los campos y áreas que hay en el país. Incluso algunos
críticos comentan sobre el gran número de reglamentos, normas, códigos, leyes y
demás condicionamientos, pues en ocasiones por querer abarcar mucho, surgen
lagunas o ambigüedades teóricas a la hora de llevarlas a su aplicación práctica.
2.4 Perfiles Ético-Morales del País
En el TÍTULO II y CAPÍTULO III de la Constitución Política de la República de
Guatemala, se describe en tres artículos cuáles son los derechos y deberes cívicos de
un ciudadano guatemalteco. Los primeros dos mencionan algunos incisos que
especifican 7 deberes y 6 derechos para todas y todos. De forma general. Más adelante
en su TÍTULO IV y CAPÍTULO I, la descripción de cinco artículos que estipulan cómo
debe ser el ejercicio del poder público, básicamente una breve descripción de qué es un
45
funcionario público muy vaga, pues en el CAPÍTULO II comienza detalladamente a
hablar de los Órganos del Estado en los que se divide el poder del Estado de
Guatemala y en donde delimita el tipo de perfil que un funcionario público quien opta a
uno de estos cargos debe poseer.
2.4.1 Órganos del Estado de Guatemala
2.4.1.1 Organismo Ejecutivo
CAPÍTULO III, se limita a dar los requisitos con los que se debe contar para postularse
a Presidente, Vice-Presidente y Ministros. En conclusión esta sección busca a
guatemaltecos que gocen de sus derechos ciento por ciento, lo que se contempla con el
hecho de que también cumplen con sus responsabilidades y obligaciones como
ciudadanos guatemaltecos.
El perfil puede designarse de acuerdo a las demandas que cada cargo establezca, pues
dentro de estos tres cargos, se requieren verdaderos líderes políticos, que actúen en
una institución política denominada partido político, especializados en alguna materia,
no necesariamente académica, aunque de preferencia debe serlo. Prudente de
conducta, y quien sepa gobernar primeramente su hogar, para luego administrar un
Estado.
Que a la hora de adquirir su compromiso con el pueblo, haga a un lado su partidismo y
se enfoque en la sociedad civil y sus necesidades. Que respete las leyes y siempre
tenga presenta la opinión de todos y poder así tomar la mejor decisión para el país y
mantener buenas relaciones internas y externas, representando los intereses de la
comunidad que le ha dado su voto de confianza.
46
2.4.1.2 Organismo Legislativo
En cuanto al Organismo Legislativo, es importantísimo establecer un perfil ético-moral,
detallado, pues en éste recae la creación de leyes constitucionales y jurídicas, también
las normas y códigos de convivencia; por lo que es la responsabilidad de todos y cada
uno de ellos conocer, especializarse y sobretodo, someterse a ellas.
Además de ser guatemalteco y gozar de plenos derechos, es necesario y relevante
mencionar que su preparación es indispensable, saber leer, escribir, es un buen
comienzo. Comprometerse con las naciones, tomar en cuenta las necesidades y
problemática local, regional y nacional en general, pues las atribuciones que le
competen a un funcionario que legisla son de suma vitalidad para un Estado
democrático.
Asimismo, el hecho de saberse conducir, con integridad moral y cívica, porque le
corresponde evaluar la conducta de los demás funcionarios como parte de sus
funciones específicas; por lo que primeramente debe ser ejemplo de ser humano,
ciudadano y funcionario, para tener libertad de calificar y juzgar con todo el rigor de la
ley.
2.4.1.3 Organismo Judicial
En este órgano encontramos jueces (Juzgados de Paz, Primera y Segunda Instancia) y
magistrados (Corte Suprema de Justicia) como funcionarios a quienes les compete
desenvolverse en el campo de la aplicación práctica de las leyes y sanciones para
quienes de alguna forma las transgreden. Juzgar con justicia, dando a cada parte lo que
le corresponde.
Teniendo muy claro que las leyes son supremas y soberanas, que no hay persona
alguna por encima de ella, porque las inmunidades diplomáticas y los privilegios no
acreditan la mala conducta de los funcionarios públicos, al contrario son recompensa al
47
buen desempeño que los trabajadores del Estado manifiestan durante su periodo al
frente del cargo asignado.
La imparcialidad reflejada en una conducta intachable y honorabilidad demuestra la
competencia que un juez o magistrado tiene, además confirma que la responsabilidad
delegada en él es merecida y bien ejecutada.
2.4.2 Órganos Extra-Poder
Los Órganos Extra-Poder son instituciones que pertenecen al Estado de Guatemala,
que colaboran paralelamente con los tres organismos anteriores para una mejor
administración, distribución y control en el ejercicio del poder.
Están avalados por la Constitución Política de la República y a cada uno le compete
una línea especializada de ejercicio, por lo que sus atribuciones y competencias son
delegadas a funcionarios con ciertas características, cualidades y perfiles.
2.4.2.1 Misterio Público
El jefe del Ministerio Público es el Fiscal General de la República, le corresponde
sobresalir de una nómina de seis candidatos, por lo que su comportamiento debe ser
impecable e intachable, además de ser abogado colegiado, debe demostrar cualidades
y aptitudes para ejercer un cargo tan importante como éste.37
2.4.2.2 Procuraduría General De La Nación
El Procurador General de la Nación debe ser uno de los funcionarios más preparados,
pues a él le compete asesorar y proveer consultoría de todos los organismos anteriores
y también las demás entidades estatales. Su compromiso, al igual que el resto de los
37
Asamblea Nacional Constituyente (1,985) Constitución Política de la República de Guatemala.
48
funcionarios, debe ser absoluto con la nación y su labor debe girar en torno al bien
común y sobretodo a corregir las deficiencias que existen en la estructura del Estado.38
2.4.2.3 Corte De Constitucionalidad
Los magistrados de la Corte de Constitucionalidad deben ser funcionarios competentes
y sobresalientes en el campo de las leyes. Su competencia debe tener como eje
principal el respeto a las leyes constitucionales y su orden, además de ser jueces, pues
la institución actúa como tribunal de sentencias; por lo que la censura, la honorabilidad,
honradez y honestidad deben formar parte fundamental de sus vidas personales y
profesionales.39
2.4.2.4 Procuraduría De Los Derechos Humanos
El Procurador de Derechos Humanos, deber ser una persona, antes que cualquier otra
cosa. Tener conciencia de la teoría sobre Derechos Humanos y hacer positiva su
aplicación práctica. Esto significa que su conducta como ser humano, ciudadano y
funcionario debe tener balance y equilibrio. Debe poseer objetividad, imparcialidad y
amor por la justicia equitativa; además de un interés por el bien común, especialmente
del de otros antes que el de sí mismo.40
2.4.2.5 Contraloría General De Cuentas
Dentro del régimen financiero del país, el Contralor General de Cuentas es el
encargado de fiscalizar el presupuesto nacional (ingresos y egresos del Estado). Por lo
que su perfil es de honorabilidad tanto personal como profesional, una persona con
prestigio (conducta íntegra), capacitada y especializada en contaduría y auditoría
pública o privada.41
38
Ibid. 39
Ibid. 40
Asamblea Nacional Constituyente (1,985) Constitución Política de la República de Guatemala. 41
Ibid.
49
2.4.2.6 Tribunal Supremo Electoral
Es una institución avalada y regida por la Ley Electoral y de Partidos Políticos,
compuesta por diez magistrados, cinco titulares y cinco suplentes, los cuales deben
primeramente ser trabajadores públicos leales al Estado y Gobierno guatemaltecos, es
decir, son apartidistas, pues su función es la de regular las acciones e interacciones
entre partidos políticos. Imparciales, objetivos, responsables, honestos, competentes y
aptos para desarrollar su cargo con efectividad y eficacia, produciendo la eficiencia
requerida.
Al mismo tiempo, ser buenos administradores del Estado en materia económica, del
ejercicio del poder e interés político.
2.4.2.7 Instituto De La Defensa Pública y Penal
Organización integrada por funcionarios de otros organismos estatales. Es un perfil
doblemente impecable, pues se trata de ejercer un doble cargo con especializaciones
en leyes y su aplicación práctica positiva, además de sancionar a quienes atentan
contra los derechos de otras y otros guatemaltecos en cualquier manera. Sustentada
por la Ley del Servicio Público de Defensa Penal, requiere de funcionarios
comprometidos con la labor social más que a la remuneración económica.
2.5 Ética-Moral Vs. Competitividad
En Guatemala es muy común hoy día hablar de competitividad, aunque no tanto de
ética-moral. Los guatemaltecos se encuentran situados en una época moderna de
competiciones más que competencias. En las que cada uno de los individuos que
pertenecen al mercado laboral, desea sobresalir del resto; pero no solamente resaltar,
también opacar al resto, hacerlos quedar como incompatibles y perjudiciales para la
empresa.
50
Esto con la única finalidad de quedar como superhombres, superiores, como aquel que
tiene solución a todos los problemas que se puedan presentar obstaculizando el llevar a
cabo los objetivos planteados y alcanzar las metas establecidas; para ganarse una
posición cada vez más privilegiada, cerca de la cima, aunque esto signifique el
desempleo de un gran número de personas.
De acuerdo a las palabras de Nicola Maquiavelo, “divide y vencerás”; pero lo que no se
tiene en cuenta es el contexto y todo el trasfondo que esta frase tan popular en la
actualidad posee. En primer lugar tenemos, que Maquiavelo era un estratega socio y
geopolítico, el primero que desligó la ética-moral de la política, porque fundamentó la
gobernabilidad sobre la plataforma insuperable del ejercicio político a favor únicamente
del alcance del poder sobre todas las cosas y sobre todas las demás personas.
Segundo, su meta era demostrar que todo Jefe de Estado (Presidente, Príncipe, Rey,
Primer Ministro, etc.) es quien debe tener la última palabra, pero éste siempre
encontrará grupos de oposición, de resistencia y otros que ambicionan desplazarlo
constantemente, así que debe buscar formas de complacer a la gran mayoría,
satisfacer sus necesidades y mantenerlos como aliados en la medida de sus
posibilidades, incluso más allá de ellas; demostrando así la competencia que posee
para desempeñar un cargo como ese.
El objetivo entonces, de confrontar a la ética-moral con la competitividad recae en el
hecho de que la modernidad dicta como regla predominante que se debe hacer
cualquier cosa para demostrar ser “competente”. Es la era en la que se necesita un
nivel de preparación cada vez más exigente y excesivo, hasta cierto punto, porque el
hecho de tener un grado académico elevado no garantiza que se tenga la preparación
(experiencia) suficiente para la aplicación de la práctica profesional.
“Al final llega un momento en el cual la teoría es desplazada por la experimentación.”
Albert Einstein. Una aseveración muy razonable por parte de este genio de todos los
tiempos, porque toda la teoría que se aprende en salones de clase día con día, es
51
superado por la aplicación práctica que se tenga en el campo que se ha estudiado. Y
unas décadas después de que este gran científico expresara esta afirmación, la
perspectiva se aprecia hasta cierto punto, de una manera distinta y antagónica, si se
quiere, a como él la planteaba en ese momento.
En Guatemala, hace medio siglo (50 años atrás), bastaba haber terminado la primaria
para conseguir trabajo, uno decente, si se puede decir. Luego aumentó a secundaria y
preferiblemente un título de preparatoria/diversificado. De diez años para acá, todo ello
cambió rápida y abruptamente, porque los trabajadores necesitan siquiera tener
estudios universitarios terminados o como mínimo estar en los últimos semestres. Si
antes era indispensable, para buscar un empleo, tener un diploma de
preparatoria/diversificado, ahora lo es tener por lo menos una maestría y un doctorado,
o por lo menos dos especializaciones o postgrados.
Si bien es cierto, el grado de preparación y calidad de ella también están ascendiendo,
pero a una velocidad más lenta. No obstante, esto todavía no es suficiente, porque no
todas las personas tienen acceso a la educación o al menos a tecnificarse un poco. Ni
hablar de la especialización, y aunque existen las vías para desarrollar una mejor
adquisición de conocimientos académicos, la mayoría de veces son muy exigentes, no
están abiertas para todos o sencillamente no se adaptan a la necesidad de la población.
En otras palabras, se puede observar notablemente y sin duda alguna que el mercado
laboral es cada vez más demandante, en el ámbito nacional y por supuesto,
internacionalmente. Los niveles de competencia y competitividad son más agresivos a
cada momento, las oportunidades se están reduciendo en gran manera. Y en relación a
las palabras de Einstein, nuestro país está cambiando esa conceptualización de la
academia.
La mayoría de estudiantes pasa alrededor de seis años en una universidad, adquiriendo
teorías dentro de cuatro paredes, suponiendo que la bibliografía escrita por expertos y
especialistas, en momentos determinados de la historia (pasado), servirá para
52
enfrentarlos con la realidad actual del Estado y sobretodo del mundo. Pero en cuanto a
la interacción con el ambiente, el alumno debe esperar para graduarse, o si corre con
suerte, encuentra un trabajo que se relacione con la carrera que estudia.
Uno de los problemas es que, contradictoriamente, en este país, quieren aspirantes
jóvenes y con experiencia de dos años como requisito mínimo. Por supuesto que estas
dos categorías difícilmente se encuentran relacionadas, porque el joven tiene la edad y
las ganas, pero no la experiencia. Y por el otro lado los adultos tienen la experiencia,
pero no la edad adecuada. Lo cual representa un obstáculo grande para quienes están
desempleados.
En algunas ocasiones también, la visión de los guatemaltecos no va más allá de las
fronteras del país. Esto es razonable y aceptable, pero se debe aterrizar en la idea de
que ya los seres humanos se están quedando sin lugar. El desplazamiento o migración
interna se ha intensificado en los últimos años y la gente del área rural está cada vez
más cerca de la urbanidad, por lo que la lejanía que se observaba en el pasado entre
estas dos, ahora es mínima, intangible y en ciertos lugares, inexistente.
Quetzaltenango por ejemplo, es uno de los departamentos y municipios que poco a
poco se ha convertido en el destino final de muchos estudiantes, comerciantes,
desempleados, deportados, etc.; quienes vienen en busca de nuevas oportunidades
laborales y superación personal. Paso a paso los quetzaltecos están siendo
desplazados por extranjeros guatemaltecos, que se van apropiando de sus bienes,
recursos, servicios, riqueza, espacios, educación, trabajos, y un sinfín de cosas más.
El punto es que ahora la demanda es mucho mayor, por lo que se están creando
centros educativos relámpago, anónimos, desautorizados y otra serie de características
que reducen la calidad académica que se necesita. El Doctor Eduardo Suger en el
Debate Presidencial realizado por la Asociación de Gerentes de Guatemala, el día
lunes 22 de agosto del año en curso, decía en una respuesta dada a una pregunta
sobre educación, hecha por su oponente presidenciable Manuel Baldizón: “Para ofrecer
53
una educación deficiente y de mala calidad, es mejor no educar”. Y la verdad es que
tiene toda la razón, porque una mala preparación es sinónimo de incompetencia.
Guatemala está cansada de tener en cargos trascendentales y puestos notables a
trabajadores que no cumplen con los requerimientos que el Estado demanda, sino todo
lo contrario, en el lugar de darle solución a los problemas y buscar transformar los
fenómenos existentes, se unen a las causas, siendo ahora parte de la problemática y
no de la transformación; porque desafortunadamente la mayor parte de universidades
gradúan a estudiantes promedio que eventualmente se convierten en lo que son:
“intermedios”.
Quienes no están ni del lado del Estado ni del suyo propio, porque no les conviene
definir un lado, todo depende de las circunstancias, los beneficios particulares a favor
de los intereses personales. Jóvenes estudiantes que en seis años de educación
superior cambian la mentalidad solidaria, altruista, social, ética y moral en una
completamente antagónica, para ser “competitivos” y aceptados dentro del nuevo
mercado laboral.
Porque irónicamente, para desempeñar cualquier función, los requisitos involucran
preparación académica y experiencia. Sin embargo para las funciones públicas y
estatales, los requisitos son mínimos; es por eso que se observan legisladores que no
saben leer o escribir. Y ellos son quienes crean las leyes que rigen la vida humana de
todas y todos los guatemaltecos.
Se ven personas sin algún tipo de conocimiento desenvolviéndose en puestos muy
importantes para el Estado, pero que han llegado hasta allí gracias al dinero, a las
influencias, a los parentescos, etc. Quienes obtienen salarios inconcebibles en
comparación a la labor que realizan, porque quienes ejecutan todo el trabajo, son los
subordinados que les son asignados, a quienes les pagan un mínimo porcentaje en
relación al sueldo que ganan sus alternos y no de acuerdo a su ejercicio laboral. Lo que
quiere decir, no existe una real competencia, ni un nivel asertivo de competitividad.
54
Al hablar de competitividad siempre se refiere a ella como la facultad que un individuo,
un profesional o un especialista posee para sobresalir y desempeñar sus funciones de
una manera eficaz y efectiva, traducida como eficiente. Etimológicamente
“competitividad” es definida como: “la capacidad para competir por tener las
propiedades necesarias”.42
Cuando se discute de profesionales competentes, siempre se hace referencia a
aquellos que naturalmente y sin la presión de elementos externos, están
constantemente adquiriendo conocimientos de todo tipo; se retan, se especializan
periódicamente, innovando su forma de trabajo, capacitándose para incrementar su
nivel de productividad, para elevar sus capacidades y explotar al máximo sus
habilidades y aptitudes.
Esta es la meta a la que todo empleado aspira para escalar mucho más rápido en la
jerarquía institucional de la organización a la que pertenece. Que al mismo tiempo lo
hace más valioso y sube su nivel de demanda por parte de otras compañías en el
mercado laboral. Aquí es donde precisamente interviene la “ética-moral profesional”,
porque es ella la que dictamina cuáles son las acciones que deben realizarse para que
la competitividad sea elevada en cada trabajador, es decir, que éste sea mucho más
experto en el campo que le compete. Si se preguntan el porqué de esto; la respuesta
está establecida por las siguientes razones.
Primeramente, hoy día es muy común ver en el personal de las empresas y
conglomerados hacer cualquier cosa para llegar mucho más arriba, en el menor tiempo
posible; lo que aparentemente aumenta su competitividad, pero que realmente denigra
su ética-moral profesional y los hace ser personas perjudiciales y menos productivas
para la sociedad. Se dan casos en los que mujeres pasan de ser secretarias a
asistentes ejecutivas, ¿cómo? Sencillamente porque saben qué decir y con quien
acostarse para conseguir una mejor posición dentro de la empresa. Algunos hombres
consideran prudente invitar a los jefes a beber, comer, o patrocinarles determinados
42
Enciclopedia Electrónica WordReferece.com (agosto 25 de2,011). “Definición de Competitividad”. Disponible en: http://www.wordreference.com/definicion/competitividad
55
vicios con la única intención de ser los mejores ante los ojos de ellos, para luego
volverse los favoritos, los protegidos, la prioridad de los propietarios y sus alternos. En
esta línea, hay muchos que tratan de sabotear a sus compañeros, haciéndolos parecer
ineficientes, robándoles créditos, abusando del poder, en el caso de que sean
subalternos; o sencillamente comprometiéndolos en situaciones vergonzosas, delicadas
e incómodas. Algo que pasa casi siempre, pero que desde la perspectiva de la ética-
moral profesional va en contra de todos los principios, valores, códigos y normas
profesionales o humanos.
Segundo; la persona misma se encuentra en situaciones de doble moral, ya sea por
políticas propiamente de la empresa, o de su jefe inmediato. Sus códigos ético-morales
pueden verse comprometidos en escenarios beneficiosos para ella o él, pero que en el
futuro son lesivos para sí mismo, para una parte o el resto de la institución. En tercer
lugar, toda actividad empresarial tiene siempre un efecto en el resto de la sociedad civil.
Es decir, cada acción ejecutada por los miembros de una organización, provoca
consecuencias inmediatas para la compañía primeramente y en un corto, mediano o
largo plazo para la comunidad local, regional, nacional e internacional, dependiendo del
alcance y expansión que ésta tenga.
Es por estas tres razones que la ética-moral profesional debe acompañar siempre a la
competitividad, para que una persona “sea competente” de acuerdo a los lineamientos
establecidos para la humanidad, la ciudadanía y el campo de la función pública.
Evitando así la facilidad de corromperse, conocida literalmente como “corruptibilidad”,
ejecutando algún tipo de acción en contra de estos o anómala dentro de lo ético-
moralmente aceptable.
2.6 La Corruptibilidad
Cuando se habla de “corruptibilidad”, es necesario, antes que todo, hacer una
descripción del término que da origen a ésta. Y sí, se refiere a la “corrupción”. De una
forma muy general y práctica, se conoce como: “la alteración de la forma o estructura
56
de algo”.43 Un poco más específicamente se entiende de dos formas; a) “El conjunto de
actitudes y actividades por las cuales los gobernantes y/o los funcionarios no buscan el
bien común, para lo que han sido elegidos y/o nombrados en esencia, y se dedican a
aprovechar los recursos del Estado para enriquecerse.”44 Y b) “Soborno, cohecho.
Destrucción de los sentimientos morales, superiores. Perversión, degeneración, vicio.
Putrefacción.”45
En otras palabras, la corrupción es la forma en la cual se transforma algo positivo en
negativo; la bondad en maldad, algo beneficioso en perjudicial, etc.
Desafortunadamente la corrupción es una molestia social, que aunque es común,
claramente no es normal; la cual se ha ido expandiendo con el tiempo a todos los
sectores de la sociedad nacional e internacional, porque es un padecimiento que
trasciende fronteras, gracias a la ayuda de la impunidad que no es más que la “falta o
ausencia de castigo”46
La corruptibilidad entonces, hace referencia a “todo aquello que puede ser corrompible
moralmente”47 Este estudio de investigación hace referencia a la corrupción y
corruptibilidad de carácter político, que se orientan directamente a los funcionarios
públicos. Aunque es evidente que ambas existen en toda la extensión de la vida
humana.
Estas dos terminologías se encuentran hoy en su pleno apogeo, han alcanzado su
punto más alto de clímax, pues la cosmovisión del hombre y la mujer poco a poco se ha
deteriorado. La línea que distingue lo bueno de lo malo es cada vez más delgada, por lo
que es mucho más factible caer en prácticas antiético-morales sin distinguir la
diferencia. Es más, están tan arraigadas que ahora son parte del diario vivir de las
43
Enciclopedia Electrónica WordReference.com (agosto 28 de 2,011) “Definición de Corrupción”. Disponible en: http://www.wordreference.com/definicion/corrupcion 44
Diego. Blog titulado: Alguna Vez Fue Sociedad del Café. “La Corruptibilidad del Género Humano. Disponible en: http://sociedadocultadelcafe.blogspot.com/2007/08/la-corruptibilidad-del-gnero-humano.html 45
Diego. Blog titulado: Alguna Vez Fue Sociedad del Café. “La Corruptibilidad del Género Humano. Disponible en: http://sociedadocultadelcafe.blogspot.com/2007/08/la-corruptibilidad-del-gnero-humano.html 46
Enciclopedia Electrónica WordReference.com (agosto 28 de 2,011) “Definición de Impunidad”. Disponible en: http://www.wordreference.com/definicion/impunidad 47
Diccionario en Línea YourDictionary.com (agosto 28 de 2,011) “Definition of Corruptibility” Traducido por: Guisela Godoy Sigüenza. Disponible en: http://www.yourdictionary.com/corruptibility
57
personas, no necesariamente se necesita ser funcionario público para cometerlas;
algunos políticos partidistas es de esta manera que llegan a obtener los cargos a los
que aspiran.
De hecho se puede decir que el sistema está tan desvirtuado y desvalorizado que ahora
hay herramientas que se emplean para corromperse. La cultura y la academia son
algunas de ellas. Las costumbres y tradiciones en los diferentes grupos étnicos han
cambiado, ahora lo que importa es el reconocimiento social, sin importar los métodos o
procesos que se desarrollen para hacerlo.
La educación se ha contaminado ya por este fenómeno. Es en las aulas donde
comienzan a dar sus primeros pasos hacia el camino de la corrupción, a través de
sobornos, chantajes, extorsiones, favores personales y académicos, favoritismos
cometidos por estudiantes y profesores, hombres y mujeres.
En el pasado, unas décadas atrás, se decía que científicamente está comprobado que
el género femenino es menos corrompible o corruptible (capacidad de corromperse)
que el masculino. Esto se debe a que las mujeres están más en contacto con sus
emociones, sentimientos, creencias, principios y valores, por lo que se les es más fácil
sobreponerlos ante sus propios intereses o sus necesidades, dado la naturaleza
maternal que poseen también. Eso hace que se preocupen primeramente por los
demás, y luego por ellas mismas.
Su punto de vista casi siempre es más colectivo, el bien común es una de sus
finalidades prioritarias o al menos buscan el mayor bienestar para el mayor número de
personas; claro que hay excepciones, pero generalmente es así. Los hombres por su
lado, son de naturaleza más individualista. Son egocéntricos, egoístas y ególatras
(reflejado en el androcentrismo), lo que dificulta que sean sensibilizados ante
situaciones consternantes, que su conciencia social tenga un nivel aceptable para
realizar funciones perfiladas hacia el bienestar social.
58
A través de los años este fenómeno se ha ido intensificando, marcando inevitable y
definitivamente mucho más la brecha entre ambos géneros. Personajes de la historia y
actuales lo demuestran, algunos con posición muy positiva, productiva y benefactora
para la sociedad civil y el resto del Estado; muchos otros con metas y objetivos más
perversos, ambiciosos y perjudiciales para la población.
2.6.1 Ética-Moral, Competitividad y Corruptibilidad en la Función Pública Desde la
Perspectiva de Género
2.6.1.1 Líderes Incorruptibles
2.6.1.1.1 Eleanor Roosevelt48
Anna Eleanor Roosevelt nace en octubre 11 de 1,884 en el estado de Nueva York,
Nueva York. Su familia poseía una condición económica muy cómoda, sin embargo,
padecían problemas como cualquier familia, pues su padre sufría de alcoholismo y
problemas mentales depresivos. Su madre, una mujer muy preocupada por la imagen
que su núcleo familiar brindaba a la sociedad, pero lo que más le importaba era lo que
la gente decía sobre ellos y en especial su hija Eleanor, una jovencita que no era tan
atractiva desde su punto muy particular de vista. Luego de quedar huérfana de madre y
padre en 1,892 y 1,894, es enviada a Londres para vivir y estudiar en un internado, allí
recibe ayuda que le es muy útil para volverse un poco más extrovertida y vencer todos
esos complejos que tuvo desde niña.
Como sobrina del Ex-Presidente Theodore Roosevelt, la política corría por sus venas, al
igual que la filantropía, la diplomacia y las causas sociales, por lo que en 1,905 ella se
une en matrimonio con un primo distante llamado Franklin Delano Roosevelt, quien es
conocido como el Presidente número treinta y dos de los Estados Unidos de
Norteamérica, elegido en 1,933. Durante la Primera Guerra Mundial ella sirve como
48
Encyclopedia Of World Biography. “Eleanor Roosevelt Biography” (agosto 30 de 2,011) Traducido por: Guisela Godoy Sigüenza. Disponible en: http://www.notablebiographies.com/Ro-Sc/Roosevelt-Eleanor.html
59
voluntaria para ayudar a los heridos en la Cruz Roja, aunque en ese momento ya tenía
seis hijos propios que cuidar en casa. Luego en 1,921 cuando su esposo sufre un
ataque de polio, ella se enfoca mucho más en ayudarlo con su carrera política.49
Allí comienza la labor política para ella también, porque ha sido la primer mujer en
cambiar el rol de Primera Dama, pues saliendo del papel de la esposa apoyando y
dando soporte desde atrás, se convierte en la vocera oficial de la Casa Blanca, además
de tener su propia columna titulada “Mi Día” en un periódico nacional. A lo largo de la
Segunda Guerra Mundial, Eleanor se mantuvo activa, visitando las tropas de los
Estados Unidos, además de brindar ayuda de toda índole.
Después de la muerte de su esposo en 1,945, es delegada por las Naciones Unidas en
la Asamblea General (1,961), también considerada como un eslabón importante de la
Comisión de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos y uno de los elementos
creadores de la Declaración Universal de los Derechos Humanos. Su desempeño tanto
político como social es reconocido incluso hoy más que cuando ella vivía. Es un claro
ejemplo de que sí se puede vivir de acuerdo a la Ética-Moral como un buen líder, un
modelo a seguir; y que sobretodo las mujeres son menos corruptibles que los hombres.
Que sí existen formas adecuadas de llevar a cabo una función pública y trascendental.
2.6.1.1.2 Evita Perón50
María Eva Duarte de Perón fue la segunda esposa del Presidente de la Argentina Juan
Perón. Nace en mayo 7 de 1,919 en la villa de Los Toldos, Buenos Aires, Argentina. La
hija número 5 del matrimonio integrado por Juan Duarte y Juana Ibarguren. Su
trascendencia se debe al hecho de convertirse en la Primera Dama de la República
Argentina en 1,946 cuando comienza a tomar relevancia nacional e internacional y
donde su papel como tal, ha sido muy importante tanto para el género femenino del
país como para la composición de la estructura socio-política del mismo.
49
A&E Television Networks. (agosto 30 de 2,011) bio.TRUESTORY. Traducido por: Guisela Godoy Sigüenza. Disponible en: http://www.biography.com/articles/Eleanor-Roosevelt-9463366 50
Encyclopedia Of World Biography. “Eva Perón Biography” (agosto 30 de 2,011) Traducido por: Guisela Godoy Sigüenza. Disponible en: http://www.notablebiographies.com/Pe-Pu/Per-n-Eva.html
60
Ella y su campaña por la lucha del sufragio para la mujer y el derecho a voto le
produjeron la relevancia a la figura política que ella deseaba como esposa de un Jefe
de Estado en esa época. Su apoyo a grupos sindicalistas y laborales, además de sus
programas de ayuda social, beneficiaron a las clases bajas de la nación. Su labor
empieza años antes, cuando ella se introduce en el campo de la ayuda social donde
conoce a su futuro esposo y de quien ella se convierte en socia y cómplice en la lucha
por el bienestar de las masas. Uniéndose a la campaña política que Juan Perón realizó
en 1,946 y siendo la primera mujer en hacerlo, solamente reafirma el hecho de que su
visión para el Estado argentino es innovadora e incluyente.
Su rostro representa al sector menos beneficiado del territorio, grupos reprimidos a los
que ella misma llama “Los Descamisados”; los resultados se reflejaron pronto en la ley
sobre el sufragio para la mujer, promulgada en 1,947 y cuando votaron por primera vez
en 1,951. Siendo la Secretaria del Empleo, luego de despedir a un sinfín de militares
incompetentes, funge su función como el soporte que el sector laboral de la Argentina
necesitaba para que sus demandas fuesen escuchadas y más aún, que fuesen
atendidas. Una funcionaria pública muy identificada con las personas de escasos
recursos, debido a que ella entendía perfectamente la situación, siendo también de una
clase muy baja durante su niñez y adolescencia. Una mujer filántropa, altruista y
caritativa; demuestra tener el carácter, la determinación y personalidad que un
empleado público en el rol de gobernante debe desempeñar.
2.6.1.1.3 Margaret Thatcher51
Margaret Hilda Thatcher, nace en octubre 13 de 1,925. Rápidamente tiene
reconocimientos en el área académica, destacando como estudiante de Licenciatura en
Química y luego obteniendo una maestría en Arte por parte de la Universidad de
Oxford, Inglaterra. Asimismo, la influencia de su padre, un vendedor de Grantham, hace
que su hija sea distinguida como una “Seguidora de la Sociedad Real.”
51
Kanavel, Nedra. Lead Story. (septiembre 01 de 2,011) “Lady Margaret Thatcher Biography.” Union University. Taducido por: Guisela Godoy Sigüenza. Disponibel en: http://www.uu.edu/front/features/front/fall98/mtbio.htm
61
Luego de trabajar por cuatro años en una empresa farmacéutica, como Ingeniero
Químico, es llamada para obtener una especialización en Leyes de Impuestos,
momento en el que se convierte en Presidente de la Asociación Conservadora de la
Universidad de Oxford. Y teniendo ese primer paso en su carrera política, es votada en
1,959 como miembro de la Casa de los Comunes (Parlamento Británico), luego de
participar en dos elecciones para Parlamentarios en 1,950 y 1,951 por el Partido
Conservador.
Su desarrollo en el campo político continúa dentro del Parlamento y en mayo 4 de 1,979
es elegida como la primera mujer Primer Ministro, Primer “Lord” del Tesoro Nacional y
Ministro del Servicio Civil. Obteniendo condecoraciones y títulos muy importantes
durante su carrera como Jefe de Estado en Gran Bretaña. Su reconocimiento
internacional se debe al hecho de que como Primer Ministro del Reino Unido, Lady
Thatcher contribuye en gran manera para que el Capitalismo instituido en ese Estado,
se tornara en Neoliberalismo durante el Siglo XVIII, además se expandiera al resto del
mundo occidental y luego a otros Estados en los cinco continentes.
La transición entonces, de la Gran Bretaña hacia una economía modernizada se debe
en gran medida a las estrategias y políticas que esta mujer ha establecido mientras
ejerce su papel como funcionaria pública de esa nación tan poderosa y potente. Al
mismo tiempo, a Margaret Thatcher se le conoce como una mujer altruista, benefactora
y caritativa, creadora de la Fundación que lleva su nombre, además de una escuela,
juntamente con el Presidente estadounidense Ronald Reagan, sobre pensamiento
político conservador, misma que fortaleció ambas plataformas económicas estatales y
mejoró las relaciones internacionales entre ambos Estados.52
Su historia aún se escribe, pero sin duda alguna su desempeño como funcionaria
estatal del Reino Unido ha marcado la estructura del mismo y del mundo entero. Su
perfil es uno de los más cercanos al Perfil Ético-Moral que todo empleado público debe
poseer como modelo del gobierno y la sociedad civil en general.
52
Margaret Thatcher Foundation. (septiembre 01 de 2,0011) Traducido por: Guisela Godoy Sigüenza. Disponible en: http://www.margaretthatcher.org/essential/biography.asp
62
2.6.1.1.4 Cristina Fernández De Kirchner53
Cristina Elisabet Fernández de Kirchner nace en febrero 19 de 1,953, en La Plata,
Buenos Aires Argentina. Estudia en la Universidad Nacional de La Plata, donde obtiene
conocimientos en leyes y política; además de conocer a su futuro esposo Néstor Carlos
Kirchner.
Sus inicios en la política se deben al movimiento peronista de 1,970, el cual ella
apoyaba, pero que eventualmente deja debido a la reorganización política de ese
momento. Situación que cambiaría en 1,989 para la Legislatura Provincial de la
Provincia de Santa Cruz, y reelecta en 1,993. Luego en 1,995 es electa para la
representación de Santa Cruz en el Senado de la República Argentina. En 1,997 es
elegida como miembro de la Cámara de Legisladores (la Casa Baja del Congreso
Nacional) y en 2,001 es reelecta para el Senado.
En 2,003, siendo ya esposa de Néstor C. Kirchner, llega a ser la Primera Dama de la
Nación argentina en mayo 25. Durante una crisis económica y política para todo el país.
Esa sería la plataforma más importante, la cual impulsaría su carrera futura en el
gobierno argentino, porque es donde da a conocer sus capacidades como una decisiva
mujer política y una llave miembro para ganar apoyo de la población argentina. Por esta
razón ella ganaría las elecciones del Senado en 2,005 para el Partido Frente por la
Victoria.
Y en diciembre 10 de 2,007, luego de recibir el apoyo de su, entonces esposo, para la
candidatura por la Presidencia, vence por un veintidós por ciento a su oponente y se
convierte en la primer Primera Dama en ser elegida como Presidente de la República
Argentina. Hasta hoy día ha demostrado la competencia para desarrollar sus funciones
como mandataria argentina, trabajando en varios proyectos relevantes para el Estado y
la sociedad civil.
53
Eight Women Around The World. (septiembre 01 de 2,011) Traducido por: Guisela Godoy Sigüenza. Disponible en: http://www.mtholyoke.edu/~carve22r/classweb/eightwomen/ckbiography.html
63
Sus relaciones diplomáticas son excepcionales, la mayoría de Jefes de Estado con los
que se reúne la admiran por ser una mujer muy capaz, sensible e inteligente. El pueblo
argentino está muy orgulloso y tranquilo por tener una buena líder guiando al país en la
dirección correcta, es por ello que en octubre de 2,011, cuatro años después de su
primer periodo presidencial es reelecta como Presidente de la República Argentina.
2.6.1.2 Dirigentes Destructibles
2.6.1.2.1 Hugo Chávez54
Hugo Rafael Chávez Frías, nace en julio 28 de 1,954 en Sabaneta, Venezuela. Siendo
hijo de profesores, es reconocido por sus esfuerzos para la reforma y sus fuertes
opiniones. En 1,975 se gradúa de la escuela militar venezolana, en donde adquiere el
título en Ciencias Militares y Arte.
Desde siempre ha mostrado inconformidad con el ejercicio político que desempeñaba el
Presidente de la República Bolivariana de Venezuela (Reforma al nombre de la nación
hecha por el mismo Chávez a partir de 1,999 cuando gana las elecciones) de esa
época, Carlos Andrés Pérez. Y junto con otros miembros del ejército militar tratan de
desplazarlo del cargo, pero la operación se torna fallida y Chávez pasa dos años en
prisión antes de ser perdonado. Luego de ello, comienza el “Movimiento 5º República”
(Movimiento Revolucionario Bolivariano)55, que después se convierte en un
revolucionario partido político.
Luego de llegar a ser Presidente comienza un sinfín de reformas al sistema del Estado
venezolano. Desde ese momento, se ha dado a conocer en el mundo como un
gobernante déspota, tirano y autócrata; algo sumamente contradictorio con el hecho de
que su Estado está bajo un régimen democrático de gobierno. Como diplomático deja
54
A&E Television Networks. “Hugo Chávez Biography”. Traducido por: Guisela Godoy Sigüenza. Disponible en: http://www.biography.com/articles/hugo-chavez-193225 55
Encyclopedia Of World Biography. “Hugo Chávez Biography” (septiembre 01 de 2,011) Traducido por: Guisela Godoy Sigüenza. Disponible en: http://www.notablebiographies.com/news/Ca-Ge/Ch-vez-Hugo.html
64
mucho que desear, pues es una persona que no tiene tacto para decir, decidir y hacer
las cosas, no importándole las consecuencias que se produzcan de ello.
Su objetivo principal como mandatario es cambiar la jerarquía del mundo, ha dejado
muy claro que es un rival de Estados Unidos, Inglaterra y otros Estados que son
poderosos, conocidos como potencias mundiales; pues su principal antagonismo con
estos es el sistema económico de producción que ha implementado en su país
denominado: “¿Socialismo Comunista?”, pero que al final se trata nada más y nada
menos que de un capitalismo neoliberal disfrazado.
Sus medios y estrategias para alcanzar estos objetivos se basan en la táctica utilizada
por Maquiavelo en su momento, determinada por la frase popular “divide y vencerás”,
pues pretende formar bloques comunistas que se fortalezcan para luego derrotar las
políticas internacionales planteadas e impuestas por esos países a través de las
Naciones Unidas, máxima representación de la comunidad internacional actual.
Como funcionario público es uno de los políticos que usan la “doble moral”, porque trata
siempre de justificar al mundo su comportamiento ofensivo, bélico y hasta cierto punto
narcisista. En la era de la modernidad es uno de los dictadores más sínicos e
irreverentes, cuyo comportamiento es una muestra de que en él no existe el más
mínimo interés de practicar en su vida, ni personal, ni profesional los principios, valores
y códigos ético-morales universales o particulares siquiera.
2.6.1.2.2 Silvio Berlusconi56
Silvio Berlusconi nace en septiembre 29 de 1,936 en Milán, Italia. Luego de graduarse
de la Universidad de Milán se dedica a la construcción del Estado italiano, pues para
1,970 ya poseía una fortuna considerable. Para 1,990 ya era dueño de alrededor de
150 negocios, incluyendo tres compañías de televisión y la más grande empresa de
publicidad del país.
56
Enciclopedia Británica en Línea. (septiembre 02 de 2,011) “Silvio Berlusconi Biography” bio.TRUESTORY. Traducido por: Guisela Godoy Sigüenza. Disponible en: http://www.biography.com/articles/Silvio-Berlusconi-9209602
65
En 1,994 funda su propio partido político conservador llamado “Forza Italia”, con el que
llega a ser electo como Primer Ministro de Italia, cargo al que después en Diciembre del
mismo año, renunciaría debido a conflictos de intereses y otras ocupaciones. Más tarde
es acusado de fraude y corrupción, pero misteriosamente esos cargos serían retirados.
A pesar de toda la crítica y la mala imagen que tiene para ese momento, retoma su
carrera política a través de su partido y en 2,001 es electo como Primer Ministro
nuevamente. Apoyando la Guerra en Irak y luchando contra una economía inestable en
la nación, en 2,006 pierde las elecciones, pero en 2,008 debido a la renuncia del
entonces Primer Ministro de Italia Romano Prodi, asume la función una vez más.
Sin embargo su comportamiento como líder político y gobernante de un país tan
importante para el mundo y especialmente Europa, no cambia, pues a mediados de
2,011 resurge su nombre por un escándalo que involucra, casas de apuestas,
prostitutas y favores políticos. Debido a éste, muchos más asuntos estatales ilícitos
fueron revelados por periódicos internacionales importantes como lo es “The Wall Street
Journal”57 donde tienen una sección especial para escribir sobre este mandatario tan
popular en el mundo de la economía y política globales.
A la fecha Berlusconi es uno de los funcionarios que desgasta el ejercicio político de un
Estado tan conservador como lo es Italia. Y aunque su partido se considera de este tipo
(conservador), su conducta es todo lo opuesto a lo que la palabra “Conservador”
significa etimológicamente, principalmente en política, por lo que durante 2,011 es
destituido de su cargo, hace pública su renuncia a la Jefatura de Estado.
2.6.1.2.3 Hosni Mubarak
Mohammed Hosni Mubarak nace un 4 de mayo de 1,928, en la Ciudad de Kafr-El
Meselha, Egipto. En 1,949 completa sus estudios en la Escuela Militar de la nación,
pues su padre era un oficial del gobierno. Luego se introduce en la Fuerza Aérea donde
57
The Wall Street Journal Digital Network. (Septiembre 02 de 2,011) “Silvio Berlusconi” Disponible en: http://topics.wsj.com/person/B/silvio-berlusconi/5362
66
aprende a ser piloto. De esta manera él adquiere estudios también en ingeniería
aeronáutica, por parte de la Unión Soviética.
Después de graduarse, Mubarak se dedica a la instrucción aérea, donde ha sido
profesor de vuelo, y años más tarde, se convierte en el Director de la Fuerza Aérea
egipcia en 1,966. Luego en 1,972, el mandatario de Egipto entonces Awar el-Sadat lo
nombra Comandante en Jefe. Durante la Guerra de Yom Kippur contra Israel en 1,973,
Mubarak muestra ser un estratega excepcional.
Políticamente ha tenido sus inicios en el año de 1,975, cuando es elegido como Vice-
Presidente de Sadat. En 1,981, mientras los mandatarios disfrutaban de un desfile
militar, sentados uno a la par del otro, Sadat es asesinado por un musulmán extremista.
La semana siguiente Mubarak es electo como Presidente de Egipto. Ha sido un
mandatario impredecible, mas no imprescindible para la población egipcia, pues
durante 1,990 pudo librarse de dos atentados de muerte, y aunque ha mantenido
“buenas relaciones internacionales” (en teoría) con Israel, Estados Unidos y el Golfo
Pérsico, siempre se ha percibido una tensión política debido a su sistema político de
gobierno, comúnmente conocido como Anarquía.
No obstante puede clasificarse como totalitarismo, dictadura, absolutismo o fascismo,
incluso algunos le llaman cleptocracia, ya que 30 años después, todavía es él el
Presidente de Egipto. Pero en enero de 2,011 Mubarak es amenazado por grupos
rebeldes, cansados de vivir un sistema político tan obsoleto como ese; cuyos objetivos
van más allá de alcanzar una evolución en su régimen, pues lo primero que quieren es
que él y su familia renuncien al gobierno que en su caso apuntaba a ser de carácter
vitalicio, del tipo monárquico, pero sin los beneficios que una monarquía propone en el
Siglo XXI.
Su imagen ante la Comunidad Internacional ha quedado marcada como histórica,
porque es después de él que comienza una nueva era para la sociedad egipcia, un
paso más cerca de la democracia, aparentemente; pero como persona tiene ya una
67
orden internacional de captura acusado de los cargos de genocidio y violación a los
Derechos Humanos, meses más tarde es encontrado muerto, ¿asesinado? La OTAN es
la única que conoce realmente lo que ha pasado con él, su familia y sus seguidores son
el siguiente blanco para la Comunidad Internacional.
2.6.1.2.4 Muammar Al-Qadaffi58
Más conocido como “Muammar Gadaffi”, nace en una provincia cercana a Libia en
1,942. Hijo de un granjero beduino, ha vivido en el desierto por un tiempo, hasta que
demuestra tener mucho talento e inteligencia como estudiante, algo que en 1,963 se
hace notar cuando se gradúa de la Universidad de Libia. Conocido y reconocido como
un devoto musulmán y un árabe nacionalista, graduado de la Escuela Militar libanés en
1,965.
En septiembre 1 de 1,969 es nombrado Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas
de Libia y de esta forma es como desplaza al Rey en función de ese momento Idrs y en
1,970 estando al mando de la nación libanesa remueve las bases militares de los
Estados Unidos y Gran Bretaña, asimismo comienza a expulsar a los italianos y judíos
que vivían en comunidades dentro del territorio y dos años más tarde nacionaliza todos
los asentamientos de petróleo encontrados en Libia.
Además prohíbe constitucional y legalmente las bebidas alcohólicas y las apuestas,
debido a sus fuertes raíces islámicas. Desde ese momento, al tomar posesión y control
de Libia, ha protagonizado severos encuentros, violentos incluso, para unificar a Libia
con otras naciones árabes, sin embargo estas misiones han fallado continuamente.
En 1,974 institucionaliza el “Socialismo Islámico” como régimen político de gobierno
más un sistema económico de producción, y a esto se le suma la mala reputación y
desprestigio que ha sufrido durante 30 años dentro de la Comunidad Internacional. Las
58
Enciclopedia Británica en Línea. (septiembre 02 de 2,011) “Muammar Al-Qadaffi Biography” bio.TRUESTORY. Traducido por: Guisela Godoy Sigüenza. Disponible en: http://www.biography.com/articles/muammar-al-qaddafi-39014
68
últimas décadas de su gobierno han sido de constantes roces y tensión en el escenario
mundial, debido a sus estrategias tan retrógradas de gobierno.
Es por ello que a mediados de 2,011 ha sufrido una rebelión por parte de grupos
grandes de presión de la sociedad libanesa. El resultado de esto es que hoy día ha sido
desplazado de su trono. La población libanesa más la comunidad internacional están
contra él; mundialmente tiene una orden de captura por genocidio y otras acciones
ilícitas, lo cual produjo que tenga alrededor de 90 días o más de estar escondido.
No obstante continúa motivando a sus seguidores a que la guerra interna haga explotar
Libia, literalmente; “La batalla durará y dejará a Libia ardiendo”, estas palabras son las
que ha transmitido por la red para todos aquellos que todavía están con él. Lo que
indica que entre sus intenciones no está la rendición.
Las consecuencias están por venir, pero es de entenderse que quienes sufrirán, serán
los civiles libaneses. En la historia de la humanidad el año 2,011 ha sido trascendental
para marcar un antes y un después en el campo del ejercicio político. Los gobernantes
de hoy día, en su mayoría hombres, quieren poseer el control absoluto.
Lamentablemente el único control que no poseen es el de ellos mismos. Ya lo decía
Sócrates en su época; “No hay mayor grandeza que vencerse a sí mismo. Esa es la
grandeza…” Jean D’ Alembert se une a la posición y aporta “La guerra es el arte de
destruir hombres, la política es el arte de engañarlos.”
La realidad de la política actual es esa, porque no existe pureza en los actos, las
palabras y los pensamientos de los hombres y mujeres. Pero es más perjudicial cuando
se trata de personas encargadas de guiar a multitudes en la “dirección correcta”,
inconvenientemente en el proceso, pierden la visión que antes tenían. Toman otro
rumbo, las metas que antes poseían para todos, se vuelven mezquinas y ambiciosas
para unos cuantos nada más, el bien común, es solamente un espejismo, la fachada de
lo que pintan y que se conoce como democracia.
69
Capítulo III
Positivismo de la Ética-Moral en el País
3.1 Actualidad Nacional
La sociedad guatemalteca, hoy día, se desenvuelve dentro de la Era de la globalización
(institución impuesta por las grandes potencias económicas, que paso a paso pretende
acabar con la heterogeneidad, el antagonismo, la dialéctica, la diversidad, etc.), etapa
en la cual, todos los sectores de la comunidad están fundamentados sobre una
plataforma económica, basada en el sistema económico de producción conocido
primeramente como “capitalismo”.
El que eventualmente se transformó en una nueva concepción con la misma esencia
llamada, “neoliberalismo”; es decir, un periodo en el tiempo donde toda multiplicidad
como parte de una unidad y toda unidad como parte de una multiplicidad, pertenecen a
una categoría en la clasificación global y deben estar etiquetadas para ser reconocidas
en la sociedad y encontrar un espacio o un grupo al cual pertenecer.
Un ejemplo tangible de ello es que, Internacionalmente el mundo se encuentra
paradójicamente subdividido en mundos; irónicamente la humanidad se refiere al primer
mundo, segundo mundo, tercer mundo, cuarto mundo, etc., dentro de un único globo
terrestre, pero esto es debido a las asimetrías y diferencias con las que cuenta cada
Estado; la pregunta que se genera a raíz de esta codificación absurda es; ¿qué o quién
dicta estas categorías?
La idea inconcebible de multiculturalidad, pluriculturalidad e interculturalidad, que se
traduce hoy día como musulmanes y árabes igual a terrorismo, indígenas igual a
retroceso; caucásicos igual a poder y potencia, por esa razón son los únicos que
pueden dictaminar el orden mundial, pues Europa y Estados Unidos principalmente son
quienes establecen los estándares que condicionan el proceso de “desarrollo
progresivo” (conceptualización derivada de la globalización y el neoliberalismo) que
70
cada país debe tener para llegar a ser tan grande y poderoso como alguno de ellos (lo
cual es una total y completa falacia).
Europa y Estados Unidos que se pueden transcribir como sinónimo de hegemonía,
homogenización, narcicismo neoliberal globalizado, parecido al de la época en la que
Adolf Hitler deseaba que todos fueran como los alemanes, pero físicamente no era
posible, así que lo más factible era, exterminar o neutralizar al resto. Alabado por
muchos, criticado por muchos más, pero definitivamente con un solo objetivo
determinado y determinante.
Llega además a situar al ser humano en el hecho facto de que la sociedad de estos
días es sinónimo de falsedad, exhibicionismo, consumismo, fetichismo, irrelevancia,
oprobio, explotación, comercio (oferta y demanda), dominio y control (para unos
cuantos solamente); “El opio mencionado en ocasiones por Karl Marx que está en todos
y cada uno de los sectores del Estado, disfrazado de cualquier cosa, menos de lo que
en realidad es, personificado en el elemento más codiciado y ambicionado por todos “el
poder”…”59
“…Desde el ejercicio del poder en la política (sistema político de gobierno), en la
economía (acumulación de riqueza, traducido como capitalismo neoliberal; ‘sistema
económico de producción’); sociedad (androcentrismo como resultado del sistema
patriarcal); cultura (etnocentrismo); religión (verdad absoluta, capacidad de salvar y ser
salvados); hasta en la academia (sistemas y políticas internas; tradiciones nefastas y
tan antiguas como el origen mismo de quienes comercializan con la fe) etc.”60
Si filósofos como Sócrates, Aristóteles o Platón observaran el comportamiento humano
de hoy ¿qué pensarían de todos sus aportes, descubrimientos y teorías que han sido
tratados en todo el mundo con tanta banalidad e insensatez? Pues para ellos estos
sistemas eran tan sagrados como la vida misma; la política para ser un poco más
59
Godoy Sigüenza, Guísela E. (2,011) “Estatus: SUSPENDIDO” (página 7, párrafo 3, primera parte) Manuscrito
Inédito. Análisis Político II. Universidad Rafael Landívar. Quetzaltenango, Guatemala. 60
Godoy Sigüenza, Guísela E. (2,011) “Estatus: SUSPENDIDO” (página 7, párrafo 3, primera parte) Manuscrito
Inédito. Análisis Político II. Universidad Rafael Landívar. Quetzaltenango, Guatemala.
71
específicos, un sistema tan discutido por su relevancia e influencia dentro del Estado,
algo que ninguno de ellos tomó a la ligera; pero que hasta el día de hoy, se le ha dado
el trato que menos se merece, pues volviendo a las categorizaciones, se puede
apreciar que se confunde con decadencia, despotismo, enriquecimiento, abuso de
poder, corrupción, impunidad, etc.
Pero siendo más realistas y un tanto honestos, se debe decir que Guatemala no escapa
a la situación mundial actual. Como parte de la sociedad internacional, gracias a
acuerdos, tratados, convenios, consensos, leyes, normas, códigos y políticas, se integra
fácilmente a la Comunidad Internacional, la cual es solamente un fragmento del
Sistema Internacional.
Difícilmente puede determinar su propia cosmovisión, su propio modo de vida o al
menos tener su propia identidad, respetando sus culturas, sus tradiciones, costumbres,
etc. Asimismo, se presenta con dificultad el hecho de proponer iniciativas (políticas
exteriores) que protejan los intereses propiamente del Estado, y aunque exista
reconocimiento internacional al ser miembro activo de organizaciones mundiales muy
prestigiosas, Guatemala hasta el día de hoy es un país tercermundista o en vías de
desarrollo, que al final viene siendo lo mismo que subdesarrollado, pero no descrito tan
ofensivamente.
Este contexto exterior evidentemente, afecta el desenvolvimiento del gobierno, las
instituciones públicas estatales y la sociedad civil interna per se. No se quiere decir con
eso que éste sea el único responsable de la problemática nacional; pero sí que afecta
en poca o grande medida las funciones de los trabajadores del Estado. En primer lugar
porque condiciona la vida de todos los seres humanos, transformándola en un
estereotipo que gira en torno al dinero, los recursos, la riqueza, la acumulación de
bienes. Lo material se pone por encima de lo espiritual, lo moral y lo ético.
Lo intangible pierde valor, porque lo insuperable es aquello que se ve, lo que se
consume, lo que se vende y compra; todo lo que satisface las necesidades, físicas y
72
biológicas, los deseos y caprichos del hombre y la mujer. Se cambia abruptamente la
apreciación del ser por el tener, porque lo que verdaderamente vale, es lo que se posee
y tiene un precio, no lo que forma.
El “fetichismo” y la “exhibición” son fundamentales e indispensables para sobrevivir en
la era del consumismo, la moda, la apariencia, el cliché. El individualismo es lo de hoy,
pero en palabras de Adam Smith, la superación y especialización personal, suponen un
beneficio para sí mismos y para el resto de la comunidad, el entorno, “para quienes
están conmigo y alrededor de mí.”
Sin embargo, en Guatemala ni siquiera es posible llevar a cabo lo que dice la “teoría del
rebalse”; porque aparentemente al llenar un cubo (refiriéndose a una economía
personal), éste comienza a derramar el contenido sobre lo que está fuera de él. Pero, a
las pruebas hay que remitirse, porque las economías de los empresarios del sector
privado y en su mayoría funcionarios del sector público también, son infinitas, pues
cuando ven que su cubo está a punto de desbordarse, lo que hacen sin pensar en ello
dos veces, es sacar uno más grande, y cada vez es uno más espacioso, así que jamás
llega a rebalsarse y salpicar a otros.
Es de lamentar este hecho, porque se puede observar a primera vista que la ambición,
supera y por mucho a los principios y valores ético-morales. Este fenómeno se extiende
hasta el ejercicio del poder político, donde los trabajadores del Estado, buscan
solamente su beneficio, no les importa la situación y necesidad que atraviesa el resto
de la población.
Se preocupan más por todo lo que pueden adquirir y todo lo que pueden hacer, porque
quien tiene dinero, tiene poder y quien tiene poder, tiene el control e influencias para
obtener más dinero y más poder. Esto se vuelve en un círculo vicioso, la alternabilidad
que supone la democracia, queda nula, porque el poder solamente va rotando en
manos de quienes lo perpetúan.
73
Guatemala ha debilitado su Estado, gracias a la corrupción e impunidad, pues hasta la
fecha no se ve salida a este callejón oscuro de mafia, favores políticos, clientelismo,
favoritismos, e influencias. Desafortunadamente, los roles han cambiado, lo que antes
era bueno ahora es malo, y lo que antes era malo hoy día ya no lo es.
Hacer política en la actualidad es comprar votos, a través de campañas que prometen
la cura del cáncer, ofrecen mejores condiciones de vida para quienes no trabajan,
aquellos que tienen decenas de hijos porque todavía piensan que esa es la solución
para dejar de ser pobres. La clase económica-social media es la que básicamente
sostiene la economía nacional, con los impuestos, las remesas, inclusive el
narcotráfico.
Porque quienes tienen la capacidad de pagar tributaciones (empresarios
transnacionales e internacionales) no lo hacen por la sencilla razón de que no les
conviene. Así que prefieren pagar cantidades mínimas para comprar el silencio de los
funcionarios que tienen a su cargo el cobro de los respectivos impuestos, de esta
“manera todos ganan”, excepto el Estado y la población.
Por otro lado, a los microempresarios, dueños de medianas empresas más la sociedad
civil en general, son obligados a pagar impuestos de todo tipo, incluso porcentajes
sobre sus salarios, denominándolos pequeños contribuyentes; y sí que contribuyen, a
las campañas electorales del próximo periodo, para los funcionarios que sínicamente se
reeligen.
Es el caso de la gran cantidad de diputados, alcaldes, incluidos gobernadores que
pretenden comprar sus cargos haciéndolos vitalicios. Los juegos de poder se tornan
cada vez más perversos, y los instrumentos que antes se utilizaban para servir, han
cambiado su objetivo, pues ahora se sirven de ellos (política, poder político,
democracia, funciones públicas estatales, entre otros) El juego de “ganar-ganar”.
74
El altruismo y la beneficencia solamente se observan en la televisión, periódicos,
revistas o notas radiales internacionales, completamente fuera del territorio nacional,
porque aparentemente Guatemala debe ser de los que recibe, pero no da, “no puede
hacerlo”, es un país “necesitado”. Pero si se cuestiona a la Compañía que fabrica los
autos PORSCHE si Guatemala es un país pobre, sabiendo que los mejores clientes de
ésta son guatemaltecos, su respuesta sería un rotundo NO. O que respondan los
encargados de las estadísticas aéreas del territorio nacional, porque en los registros se
confirma que Guatemala posee las mayores cifras de vuelos privados de América
Latina, después está Brasil, pero los guatemaltecos encabezan la lista.
Si se pregunta en las zonas 10, 14,15 y 16 de la Ciudad Capital o en las zonas 9 y 10
de Quetzaltenango, si existe pobreza, se aseguraría que la respuesta sería un NO
definitivo. Ellos no saben cuál es la realidad que el noventa y cinco por ciento de la
población guatemalteca vive día con día. Es un tema irónico para abordar, porque
notablemente la riqueza está distribuida tan desigual, tan inicuamente que el cinco por
ciento de habitantes posee el noventa y cinco por ciento de los bienes del país,
mientras el otro noventa y cinco por ciento se disputa el cinco por ciento restante.
Claramente cuando se observa a los políticos del día de hoy haciendo proselitismo,
enseguida demuestran que desconocen sobre la situación crítica que Guatemala
enfrenta. Y a la hora de llegar al poder, simplemente se olvidan de quienes los han
llevado hasta allí (los votantes). El poder los deslumbra tan rápidamente que hay
momentos en los que se olvidan hasta de su propia familia o equipo de trabajo.
En otras palabras, la definición de “servidor público” se ha adulterado a tal grado, que
en la modernidad se conoce como: “explotador público”, “exprimidor público”, “opresor
público”, “abusador público”; y lo de público en verdad les queda bien porque ya no les
importa si la sociedad nacional o internacional se entera, ya no temen que las leyes
hagan justicia, porque conocen el sistema perfectamente y saben que la solución tiene
color verde (billetes).
75
En la manera en la que las leyes son creadas, así tienen origen también los
mecanismos para evadirlas, transgredirlas y luego salir impune. La ética y la moral se
han tomado a la ligera, como si no importasen, es más, para algunos funcionarios ni
siquiera existen, para otros son una herramienta que utilizan para su propio beneficio.
Si han escuchado hablar de la “doble moral”, pues sí, la mayoría de personas que la
practican son funcionarios públicos. Personajes gubernamentales que solamente dicen
y obran falacias, a quienes se les escucha decir en sus discursos politiqueros más que
políticos, que lucharán contra aquellos que osen desafiar las leyes realizando ilícitos,
porque la sociedad civil no está exenta de cometer delitos, pero cuando se trata de los
trabajadores del Estado, allí es donde comienzan las inmunidades y privilegios que
también se han desviado de la dirección correcta.
Con el transcurso del tiempo, este fenómeno ha tomado fuerza, se ha enraizado cada
vez más en la población guatemalteca que hoy día ve esta anomalía como algo normal,
pero no lo es, es común, pero no es normal. Y así es, la teoría idealista dice que toda
realidad depende de la percepción del ser humano sobre ella. En otras palabras,
mientras más común sea una problemática como ésta, más y más parte de la
comunidad será con los años.
Este es el “paso adelante” que ha dado la humanidad, el ideal desaparece ya que lo
que prevalece es todo lo concreto, todo lo objetivo, lo que puede ser probado y
demostrado tangiblemente. Todo lo abstracto se esfuma, pues las acciones, deseos,
pensamientos, palabras, etc., necesitan una justificación formal, porque no hay espacio
para el alma, la espiritualidad, los valores, los principios, la ética y la moral; eso es para
los débiles, para los perdedores, para los mediocres.
Los guatemaltecos basan su vida en experiencias que viven en el “hoy”, porque
mañana puede que no exista, y el ayer ya se ha ido, por eso “este momento” es lo único
que cuenta. Dicho popular: “Vive tu vida como si fuese el último día de ella.” Lo que
hace positivo o negativo de esta frase es la interpretación que se le de a la hora de
76
aplicarla. Algo tan singular y propio de todas y todos. “La vida es una sola”, y así, se
puede continuar escribiendo un listado infinito de expresiones, pero cada uno de los
lectores de esta exposición podría descifrarlo como más le guste o como más prefiera y
le convenga; el resultado se verá reflejado en las consecuencias, buenas o malas que
produzca con sus acciones basadas en su propia perspectiva. Lo que no es posible, o
no puede dejarse pasar, es el hecho de que se hace lo mismo con las leyes, las
normas, las reglas y los códigos.
En momentos determinados se ve primeramente el propio beneficio y esa es la
definición que se prefiere dar a cada una de ellas. No necesariamente se debe ser un
empleado público para darle particularidad a los parámetros existentes. Alguien en un
salón de clases dijo una vez: “La justicia es el arte de darle a cada persona lo que le
corresponde.
¿Pero quiénes son los individuos para decir a quién le corresponde qué?” Y tiene razón,
los seres humanos somos iguales, hombres y mujeres ante los ojos de las leyes, el
Estado, el Gobierno, la sociedad, etc., pero lo que este estudiante no ha tomado en
cuenta es que todos los hombres y mujeres han contribuido en la genealogía de la
jerarquización social; han permitido que se les adopte cierto tipo de comportamientos,
considerados como buenos para quienes les rodean, no necesariamente como
estereotipos, aún; pero siempre en base a un modelo de conducta compendiada por
todos los elementos que se han discutido anteriormente.
La pregunta que surge, es entonces, ¿por qué el ser humano ha decidido rebelarse a
todo lo que ha establecido a través de la historia? La respuesta está implícita en el
hecho de que él mismo le ha dado origen. Y a la hora de ser el inventor, esto lo
convierte en el “Creador”, el “Dueño” y “Señor” de todas las cosas, incluso de las vidas
involucradas dentro de este sistema. La naturaleza del ser humano se basa en que el
creador es quien tiene la supremacía sobre todo lo que ha creado; inclusive la sociedad
para la que ha creado una estructura sistematizada y organizada.
77
“El hombre es el único ‘animal’ (hablando de especies) que crea reglas para romperlas.”
Todo esto es cierto, ya lo decía Platón, cuando argumentaba sobre el ESTADO IDEAL
para la humanidad; donde cada uno se gobierne a sí mismo y no existan divisiones del
poder, porque el poder será de todos y para todos, etc.
Tomás Moro en su obra “Utopía” y más adelante Immanuel Kant con su teoría conocida
como “Progresismo.” Cada uno en su propia versión de lo que ahora se denomina
“Estado Ideal de Bienestar”, propone que el progreso y desarrollo de todo individuo se
basa en la libertad, la felicidad, la calidad de vida, pero que dependen principalmente en
la salud mental, física, emocional, moral y espiritual de éste.
Lo que hay que aportar a estos filósofos idealistas es que mientras una persona
individual luche ética y moralmente por su progreso, su desarrollo y todo lo mencionado
arriba, contribuirá en gran medida a la prosperidad y estabilidad de los demás; es decir
una meta personal alcanzada, eventualmente se convertirá en un bien colectivo.
Un balance equilibrado que le provea la paz consigo mismo (interior), con los demás y
su entorno (exterior) que necesita para llevar a cabo su realización personal y llegar así
al “ser pleno”, como una vez lo dijo el mismo San Ignacio de Loyola en persona: “En
todo Amar y Servir”, por lo que retomando el tema de los funcionarios públicos, es
necesario que su labor sea desempeñada con amor, el reflejo del interés propio y el
interés en los demás, que periódicamente se verá palpable en un bienestar común, y
sobretodo en el positivismo de la ética-moral.
78
3.2 Referencia de Casos
3.2.1 Paradigmas Negativos
3.2.1.1 Caso Q120 Millones – Acusado: Ex-Presidente de la República de Guatemala,
Alfonso Portillo Cabrera61
En enero de 2,010 y luego de ser acusado en Guatemala por los delitos de “Corrupción”
y “Lavado de Dinero”; el Licenciado y Ex-Presidente de la República de Guatemala,
Alfonso Portillo Cabrera es detenido en las playas de Punta de Palma. Él se encontraba
prófugo poco después de ser acusado también por Estados Unidos de “Fraude” al
tesoro público; además de ser calificado su periodo de gobierno 2,000-2,004, como el
más corrupto en la historia de Guatemala.
Éste más sus Ex-Ministros de Finanzas, Manuel Maza y de la Defensa Eduardo Arévalo
Lacs, han sido sometidos a juicio en los primeros tres meses del año 2,011, cuando
comenzaron los debates oral y público; más tarde, inmediatamente después de obtener
pruebas y juzgar el caso, la sentencia dictada por el Tribunal Undécimo de Sentencia
en mayo del presente, fue “Absolutoria” para los tres.
Aunque la Presidente del Tribunal está más que convencida que ellos estuvieron
involucrados en la desviación de Q120 millones transferidos por un Acuerdo
Gubernativo 16-2,001 del Ministerio de Finanzas al Ministerio de la Defensa, el
Ministerio Público afirma que las pruebas son insuficientes y ambiguas al respecto,
pues solamente describieron los movimientos de dinero, mas no vincularon estos
hechos con los presuntos responsables.
Sin embargo, meses más tarde la Corte de Constitucionalidad ha dictado sentencia
también, relacionada al caso de Extradición62 del Ex-Presidente Portillo a Estados
61
Galeano, Gladys. (septiembre 04 de 2,011) “Alfonso Portillo y sus Ex-Ministros son Absueltos” RED elPeriódico de Guatemala.com Disponible en: http://www.elperiodico.com.gt/es/20110510/pais/195194
79
Unidos, donde debe ser juzgado en una Corte Estatal de Nueva York por el delito de
“lavado de dinero”, invalidando la apelación que había por parte de la defensa de
Portillo. Por lo que será enviado lo antes posible a ese país, algo que indudablemente
satisface a los sectores sociales del Estado guatemalteco.63
Además está pendiente la apelación que el Estado de Guatemala, a través de la
Fiscalía General, y la CICIG, demandaron para el caso de Alfonso Portillo en la nación.
Es así como por ese lado aún esperan que la justicia se haga presente en Guatemala.
Es evidente que en este caso existen comportamientos que nos permiten observar la
confrontación entre valores y principios ético-morales e intereses personales y
perversos. De parte de la Defensa (Alfonso Portillo y cómplices) hubo incluso
testimonios manipulados que la fiscalía desvirtuó debido a la mala reputación de José
Armando Llort Quiteño (Ex–Presidente del Crédito Hipotecario Nacional – CHN –) y
Salomón Molina Girón (Ex–Director Financiero del CHN), pues ya se sabe que son
funcionarios acostumbrados a mentir, engañar y defraudar, por lo que su honorabilidad
está completamente dañada y se ha perdido toda credibilidad en ellos.
Por otro lado se observa sin duda alguna que parte del Tribunal de Sentencia y el
Ministerio Público han trabajado en conjunto mostrando toda la parcialidad que hizo
posible la absolución de los acusados, aunque es evidente para el sistema jurídico de la
nación, para la presidente del Tribunal y para la población en general que ellos son
culpables, las leyes no pudieron ser ejercidas plenamente debido a la falta de
contundencia en las pruebas; lo que nos muestra que la corrupción va más allá de los
acusados y no solamente ellos tendrían que ser juzgados por los delitos cometidos,
sino que de acuerdo a la ética-moral, el Ministerio Público debería ser acusado por
obstrucción de la justicia.
62
AFP (septiembre 04 de 2,011) “EUA Aplaude Fallo Sobre Extradición de Ex–Presidente Portillo” La Prensa Gráfica. El Salvador. Disponible en: http://www.laprensagrafica.com/internacionales/centroamerica/214086-eua-aplaude-fallo-sobre-extradicion-de-ex-presidente-portillo.html 63
Herrera, Paola y González, Rosmery. (septiembre 04 de 2,011) “Sectores Sociales Están Satisfechos por Resolución en Caso Portillo”. Disponible en: http://www.prensalibre.com/noticias/Sectores-sociales-satisfechos_0_543545658.html
80
No obstante, Alfonso Portillo tiene cuenta pendiente todavía con el país, y sobretodo
con Estados Unidos, donde será juzgado lo antes posible. Pero es lamentable que en
donde debe aplicarse la ley con toda justicia e imparcialidad no se consigan resultados
positivos. Tampoco es prudente para un Estado como lo es el guatemalteco, dejar en
manos de otros los problemas que no pueden ser solucionados en casa.
Es un problema que hay que atacar de raíz y demostrar con acciones fehacientes que
no debe haber persona alguna por encima de las leyes, pues el hecho de ser
funcionario público y poseer privilegios e inmunidades no es derecho de infringir la
constitución y quedar impune de tan denigrante suceso.
Algo que Francisco Dall’Anese (Ex –Fiscal General de la República y actual Jefe de la
Comisión Internacional Contra la Impunidad en Guatemala) califica como “un caso de
cinismo judicial”64 y “refleja el verdadero estado de la justicia en Guatemala
(decadente).
3.2.1.2 Caso US$82 Millones Ó Q82 Millones – Presunto Culpable: Ex-Presidente Del
Congreso de la República de Guatemala Eduardo Meyer65
Durante el mes de junio de 2,008 en Guatemala detona el escándalo de desvío de
Fondos del Congreso, en Febrero del mismo año, (Q82 millones) a la Casa de Bolsa
Mercado de Futuro S.A. (MDF S.A.) por parte del entonces Presidente del Congreso de
la República de Guatemala, el Diputado en función Eduardo Meyer. Relacionados al
caso estuvieron José Benvenuto Conde, Director de Finanzas del Congreso de la
República y Rubén Darío Morales, ocupante del cargo de diputación. Raúl Girón
(Director de la Bolsa MDF S.A.) Byron Sánchez Corzo (Secretario Privado de la
Presidencia).
64
Lopes, Gilberto. (septiembre 04 de 2,011) “Francisco Dall’Anese: Absolucion del Ex –Presidente Alfonso Portillo es un Caso de Cinismo Judicial”. Semanario Universidad, Guatemala. Disponible en: http://www.semanario.ucr.ac.cr/index.php/noticias/mundo/3804-francisco-dallanese-absolucion-del-expresidente-alfonso-portillo-es-un-caso-de-cinismo-judicial.html 65
Entrevista a Eduardo Meyer (septiembre 04 de 2,011) “Eduardo Meyer Revela Todo”. Revista…Y qué? Disponible en: http://www.revistayque.com/v1/entrevista/145-eduardo-meyer-habla
81
Gracias a la “Revista…Y qué?” Se pudo obtener la versión del implicado Meyer, quien
al dar su versión de lo sucedido, demostró con pruebas el hecho de que todo había
sucedido antes de que él tomara posesión de la Presidencia del Legislativo, la culpa era
directamente del resto de sospechosos, especialmente de Raúl Girón, Byron Sánchez
Corzo, José B. Conde y Rubén Darío Girón, quienes a través de cartas no autorizadas
pudieron trasladar el dinero de los bancos a esa casa de bolsa.
Sin embargo, las acusaciones (encubrimiento propio, abuso de autoridad,
incumplimiento de deberes, peculado, caso especial de estafa y fraude) por parte del
Partido Patriota son directamente para Eduardo Meyer, quien dice ser víctima de ello,
debido a su papel tan relevante en el Partido Unidad Nacional de la Esperanza (UNE).
La implicación de Meyer en este caso se debe básicamente al desconocimiento sobre
el delito, además de quedar como responsable, luego de que los fondos no fueran
devueltos por Raúl Girón.
Sin embargo, y a pesar de que en el mes de Diciembre de ese año, este último fue
detenido, y en 2,009 fue concedida una medida sustitutiva para Eduardo Meyer,
después de tener pruebas contundentes de que sí tuvo participación directa y
consciente en el hecho delictivo; el caso continúa abierto, el dinero no ha sido
recuperado y Guatemala es víctima otra vez de la Corrupción y la Impunidad; de la falta
de apetito legal por la justicia, que permite a todas las investigaciones o la mayoría de
ellas quedar inconclusas. Dejándolo todo en manos del gobierno que viene, porque no
son lo suficientemente competentes para llevar a cabo sus funciones como deben
hacerlo.
Asimismo es absurdo cómo uno de los involucrados en el caso, José B. Conde todavía
tiene el cinismo de exigir su indemnización por Q460 mil a través de una carta que
envía al Congreso de la República en Diciembre de 2,00866, pero lo que es más
66
Despierta Guatemala. (septiembre 04 de 2,011) Archivo de la Categoría: Desvío de Q82, 8 Millones – Eduardo Meyer. Disponible en: http://despiertaguatemala.wordpress.com/category/desvio-de-q828-millones-diputado-eduardo-meyer/
82
imperdonable, es que el Congreso considere darle ese beneficio, después de haber
obtenido mucho más a través del delito de peculado.
Aunque es evidente que en medio de toda una gran institución como lo es el Organismo
Legislativo, el cual se compone de muchos funcionarios, todavía existe la “decencia” de
no interferir unos en las actividades de otros. Porque a mi parecer ¿Dónde estaban los
demás legisladores cuando todo esto ocurría? Es irónico pensar que durante casi seis
meses la mayoría de diputados desconocía este suceso; pero es más sorprendente que
después de que Meyer fue absuelto, todos ellos dieron declaraciones y mostraron su
preocupación y desacuerdo con la sentencia.
Sabiendo que todo ello pudo evitarse, la conclusión es que todos los funcionarios
públicos del Legislativo están acomodados a únicamente recibir un salario. No les
importa si su desempeño es o no eficiente y sobretodo competente; de igual manera, el
sistema de justicia en Guatemala tiene tantas deficiencias, como funcionarios hay en el
gobierno.
3.2.1.3 Publicidad Política en el Proceso Electoral 2,011
A algunas semanas de llevarse a cabo las elecciones presidenciales (primera vuelta) en
Guatemala, que escribo este artículo sobre publicidad política; entiendo que hoy más
que nunca, el ejercicio político de nuestro país necesita de la Ética-Moral para ser
practicado con principios, valores, códigos, normas, leyes y reglamentos. Comenzando
con el hecho de que durante 2,011 existió la “Campaña Política Anticipada”, siguiendo
con la lucha perversa entre los distintos partidos políticos conocida como “Campaña
Negra” y terminando con la preocupación nacional del gasto de más de US$35 millones
en publicidad por parte de tres partidos muy populares.
De acuerdo a la Ley Electoral y de Partidos Políticos y su Reglamento, Decreto 1-85 de
la Asamblea Nacional Constituyente y el Acuerdo Número 018-2,007 del Tribunal
Supremo Electoral, la fecha oficial para comenzar con la Campaña Política Autorizada
83
es el 2 de Mayo del año de elecciones67, es decir, 2,011. De lo contrario, las sanciones
para quienes transgredan el estatuto están estipuladas en el Código Penal
guatemalteco; referente a las campañas y asuntos relacionados al Tribunal Supremo
Electoral a través del Registro de Ciudadanos68.
Es sorprendente ver que las multas extendidas ni siquiera tienen relación directamente
proporcional con el monto establecido para llevar a cabo una campaña de estas. En
realidad es una burla para todas y todos los guatemaltecos que en momentos
determinados tienen un porcentaje más alto de impuestos que pagar que una
penalización de esas. $100 o $125 para presupuestos que exceden los $10 millones, en
un país cuya moneda es el Quetzal y encima de todo está devaluada. Realmente
equivalen al 0,001% (cero coma cero, cero uno por ciento), comparado con el 12%
(doce por ciento) que debemos pagar entre el Impuesto sobre el Valor Agregado (IVA),
el Impuesto Sobre la Renta (ISR) más el Impuesto Único Sobre el Inmueble (IUSI), los
cuales deben financiar casi el 80% del Presupuesto Nacional69.
En relación con la “Campaña Negra”, al menos este año electoral no ha sido tan
pronunciada como otros anteriormente, aunque sin duda alguna, existe la
desacreditación de unos candidatos hacia otros. Sobretodo con la crítica destructiva de
los planes de gobierno, la aparente “ideología” de los partidos políticos; al respecto es
relevante mencionar que esto gira en torno a la falta de institucionalización de los
partidos políticos, que básicamente sólo funcionan una vez a cada cuatro años, durante
el periodo de elecciones.
Quienes lamentablemente utilizan millones de dólares, millones de guatemaltecos, de
criterios, de decisiones y votos a favor de su partido o en contra del de alguien más, con
la única finalidad de acreditarse el poder, el cual eventualmente les producirá utilidades
67
Artículo 196. LIBRO CUATRO, CAPÍTULO DOS. LEY ELECTORAL Y DE PARTIDOS POLÍTICOS Y SU REGLAMENTO, DECRETO 1-85 DE LA ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE Y EL ACUERDO NÚMERO 018-2,007 DEL TRIBUNAL SUPREMO ELECTORAL. Guatemala 25 de enero de 2,007. 68
Sanciones Impuestas por el Registro de Ciudadanos (2,009) Tribunal Supremo Electoral. 69
Ortiz, Agustín. DCA. (septiembre 05 de 2,011) “Guatemala Tiene Una de las Cargas Tributarias Más Bajas de América Latina”. Noticias de Guatemala (Noticias.com.gt) Disponible en: http://noticias.com.gt/economia/20090820-guatemala-tiene-cargas-tributarias-mas-bajas-america-latina.html
84
sobre la “inversión” que hacen a la hora de la campaña; porque no es un gasto,
definitivamente no lo es. Solamente una inyección de capital para asegurarse de llegar
a la “mina de oro”, el gobierno.
Así que basan sus estrategias en comprar votos a través de ganarse la confianza de la
gente con regalos, promesas, comparaciones, anuncios televisivos, radiales, visuales,
auditivos, etc., (percibidos más como contaminación). En el lugar de invertir en
proyectos que beneficien a toda la sociedad y no sólo a ciertos grupos sociales que los
siguen o que se incluyen en su equipo de trabajo (una principal causa del
transfuguismo.)
A parte de manipular a la población guatemalteca a través de estadísticas y encuestas
falsas, mostradas en la televisión, los diarios, revistas, la radio, cuando se supone que
los medios de comunicación deben ayudar a las guatemaltecas y guatemaltecos a
decidirse; pero lo que hacen realmente es favorecer al partido que las encabeza y
persuadir a las personas de votar por él, porque la mayoría, en teoría solamente, va a
hacerlo. En fin, aunque se firmen acuerdos de campañas políticas eficientes,
transparentes, honestas, respetuosas, etc., la falta de educación y cultura cívica
contribuye a desgastar la poca democracia que tenemos en el país. Es aquí donde
nace otro fenómeno muy común en nuestros días, pero perjudicial para los
guatemaltecos.
La minoría de partidos participantes en las elecciones de 2,011, digo minoría porque
son solamente tres partidos: Partido Patriota (PP), Partido Unidad Nacional de la
Esperanza (UNE) coalición Gran Alianza Nacional (GANA), y el Partido Libertad
Democrática Renovada (LÍDER) son quienes encabezan las encuestas, pero no por
intención de voto guatemalteco, sino de gasto en su presupuesto interno con la
campaña política que están realizando en todo el país. Es de lamentar que luego de
que Sandra Torres, de la UNE/GANA, quedara fuera de la contienda electoral, los
presidenciables de PP y LÍDER, más los seguidores de ella, aprovecharan la
oportunidad para despilfarrar un promedio de $335 mil en 24 horas para sustentar su
85
publicidad política, cuando la mayoría de guatemaltecos sobrevive con menos de $1 al
día70.
Además, despertar polémica y temor en la población por no saber de dónde provienen
esos ingresos, teniendo como posibles patrocinadores al narcotráfico, el crimen
organizado, entre otros; porque notablemente superan el monto establecido por el
Tribunal Supremo Electoral de $6,2 millones por cada grupo que participa. Por ejemplo
el PP lleva alrededor de $11 millones71 según un informe realizado por Mirador Electoral
(ME), organización creada en Guatemala con la finalidad de mostrar objetivamente la
calidad y transparencia en el ejercicio político de los candidatos y partidos políticos.
UNE/GANA lleva un gasto de $7,7 millones, y LIDER está muy cerca de llegar al límite
con $5,9 millones hasta Agosto 16. Sin embargo, y de acuerdo a los observadores, el
TSE no cuenta con las medidas indispensables para exigir a los partidos políticos la
demostración de la procedencia y el origen de los fondos que utilizan72.
Además una de las conclusiones hechas por ME fue que el gasto es proporcional al
número de funcionarios que introducen ambos partidos en el Organismo Legislativo, el
Congreso de la República, que las elecciones pasadas fue de 117 (entre UNE/GANA y
PP) de 158, correspondiente al 74,05% de los lugares disponibles. Tomando en cuenta
que en Septiembre 11, 7,3 millones de guatemaltecos se dirigirán a las urnas a votar
para elegir Presidente, Vice-Presidente, 158 Diputados, 333 Corporaciones Municipales
y 20 Diputados para el PARLACEN (Parlamento Centroamericano), el contexto es
sombrío, turbio y perverso. Todas y todos los guatemaltecos estamos a la expectativa
de qué sucederá, sabiendo que Sandra Torres ha advertido que “pudo haber perdido la
70
Internacional América. (septiembre 05 de 2,011) “Polémica por Gasto Electoral”. Hoy.com.ec Ecuador. Disponible en: http://www.hoy.com.ec/noticias-ecuador/polemica-por-gasto-electoral-497794.html 71
AFP. (septiembre 05 de 2,011) “Temen Infiltracion del Narcotrafico en la Campaña Electoral de Guatemala”. Infobae.comAmérica. Argentina. Disponible en: http://america.infobae.com/notas/32520-Temen-infiltracion-del-narcotrafico-en-la-campana-electoral-de-Guatemala 72
Unidad Editorial Internet, S. L. (septiembre 05 de 2,011) “Guatemala Entra en la Recta Final de la Campaña de las Presidenciales”. ElMundo.esAmérica. España. Disponible en: http://www.elmundo.es/america/2011/08/31/noticias/1314803824.html
86
batalla, pero no así la guerra”73 y conociendo que estos elementos tan determinantes
pueden generar caos en el país la próxima semana.
3.2.1.4 Caso FONAPAZ – ONGs 2,011
En los pasados meses del año en curso, 2,011, salió a la luz pública (publicado por el
Periódico de Guatemala e Incidencia Democrática74) información sobre un caso de
corrupción en el país que involucra a FONAPAZ (Fondo Nacional para la Paz), el
Programa Nacional para el Resarcimiento (PNR), y la Secretaría de la Paz (SEPAZ) y
tres ONGs más; Asociación para el Desarrollo de Guatemala (ADEGUA), Asociación de
Desarrollo para la Familia Comunitaria (ADEFACO) y la Asociación Agroforestal para el
Desarrollo Integral Comunitario (AGROFOR).
El protagonista de dicho fraude es el Ex–Director de FONAPAZ en 2,008, el señor
Obdulio Solórzano, quien tenía a su cargo Q65 millones con la única finalidad de
construir 1,324 viviendas habitables para víctimas del conflicto armado de 1,960-1,996
en los departamentos de Quiché, Petén, Alta Verapaz, Huehuetenango, Izabal,
Chimaltenango y Suchitepéquez.
Sin embargo, y a la hora de investigar el destino de los recursos, se encuentra que son
consignados a esas tres ONGs, las casas no fueron construidas en su totalidad y
además presentan desperfectos como grietas, trabajos inconclusos de puertas y
ventanería y falta de pisos, al extremo que muchas no han sido habitadas. Debido a
esto, en Octubre de 2,010, GAM (Grupo de Apoyo Mutuo) inicia una investigación en la
que descubren que FONAPAZ, con Solórzano al mando, benefició a ADEFACO con
Q17.9 millones para la construcción de 371 casas.
ADEFACO fue creada en febrero de 2,008, por Alicia Córdova de Dávila, quien ocupa el
cargo de Subdirector Técnico III del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación
73
PrensaLibre.com (septiembre 05 de 2,011) “Sandra Torres Acepta Pero No Comparte el Fallo de la CC”. Decisión Libre. Guatemala. Disponible en: http://www.prensalibre.com/decision_libre_-_actualidad/Acepta-comparte-CC-afirmo-Torres_0_532746944.html 74
Incidencia Democrática. (Septiembre 05 de 2,011) Disponible en: http://www.i-dem.org/?p=68426
87
(MAGA). Desde su creación, esta ONG recibió contratos por Q101 millones con
dependencias del Gobierno. La funcionaria, junto a su esposo, Roberto Dávila, también
fundaron en febrero de 2,006 otra asociación denominada ADCORU, esta última ONG
vinculada con la empresa DECONOR, propiedad de Daniel Turcios Ramírez, hijo de
Otoniel Turcios Marroquín, quien se encuentra detenido en Estados Unidos, acusado de
transportar 1,500 kilos de cocaína en 2,003.
Según los registros contables, ADCORU le adjudicó en Enero 23 de 2,009, 4 contratos
por Q11.2 millones a la empresa de Turcios. Otros 9 concursos fueron brindados en
Diciembre de 2,008 para la reparación, o construcción, de escuelas en San Pedro
Carchá. Obdulio Solórzano Montepeque, Director del FONAPAZ desde 2,008 hasta
mediados de 2,009, fue asesinado el 8 de julio de 2,010 durante un ataque armado en
zona 13. Los criminales incrustaron el vehículo Range Rover con 121 impactos de bala.
Todo ello, antes de la tormenta Agatha.
En agosto de 2,00975, después de la tormenta Agatha, se dio nuevamente el fenómeno
de inversión en ONGs (esta vez son otras) de dudosa procedencia con el objetivo de
reconstruir y contrarrestar los daños ocasionados con el desastre. Sin embargo, las
autoridades del Estado de la República de Guatemala no han tomado cartas en el
asunto.
Son hechos de corrupción, impunidad y destrucción social, porque los guatemaltecos
están conociendo nuevas formas de obtener recursos, primeramente grandes sumas de
dinero, seguido de una forma fácil, y sobretodo la más ventajosa, tener la seguridad de
que la justicia no hará algo al respecto. Además a la hora de ir a la cárcel y contando
con el nivel económico necesario, esto solamente sería como un retiro involuntario a la
penitenciaria.
75
Redacción. (septiembre 05 de 2,011) “Contratos Millonarios con ONG y un Solo Oferente Presenta Ofertas a FONAPAZ”. elPeriódicodeGuatemala Disponible en: http://www.elperiodico.com.gt/es/20110621/pais/197109/
88
3.2.2 Paradigmas Positivos
3.2.1.1 Caso Sandra Torres Casanova – Prohibición Para Participar Como
Presidenciable en el Proceso Electoral 2,011
La experiencia que Sandra Torres ha tenido con el sistema legal y judicial de nuestro
país, es una muestra de que todavía existe decencia, respeto e integridad en nuestros
magistrados y en quienes juzgan los hechos para luego determinar con imparcialidad el
destino de los políticos, o en este caso politiqueros, guatemaltecos. A grandes rasgos
mencionaré que la ex–candidata por la coalición UNE/GANA llevó su comportamiento
hasta las últimas consecuencias, las que ella misma buscó al querer burlar todo el
aparato legislativo que durante muchos años se ha ido construyendo.
La Corte Suprema de Justicia y la Corte de Constitucionalidad expresaron abiertamente
que en algún momento la juzgada había cometido ilícitos con el propósito de
beneficiarse y al mismo tiempo manipulado las normas constitucionales. Además se
encuentra el hecho de la intención a la hora de actuar de determinada manera, por lo
que queda a jurisdicción de quienes están a cargo de manejar el caso el criterio de
sentencia.
Los argumentos que presentaba Torres estaban por debajo de los lineamientos ético-
morales que todavía conservamos en el país; y tomando en cuenta que existió
unanimidad en los organismos del Estado76, Corte Suprema de Justicia, la Corte de
Constitucionalidad, el Tribunal Supremo Electoral y el Registro de Ciudadanos
coincidiendo todas en el hecho de que sí hubo “Fraude de Ley” en el comportamiento
de Sandra Torres.
Es una victoria destacable y aplaudible para el sistema de Guatemala, sabiendo que
había presión por parte del sector social, persuadido por ella y su equipo de trabajo,
76
CERIGUA. (septiembre 05 de 2,011) “CC rechaza en definitiva inscripción de Sandra Torres como candidata a la presidencia”. Disponible en: http://cerigua.org/la1520/index.php/nota-diaria/87-elecciones/4187-cc-rechaza-en-definitiva-inscripcion-de-sandra-torres-como-candidata-a-la-presidencia-?587e178a822f54e7af1cb1495ad2ecbd=e57ed87e2601e7c03955531229c334d4
89
que hasta cierto punto se puede tomar como coerción y chantaje, porque ofrecieron
recompensa y ayuda para quienes la apoyaran, de lo contrario ésta sería retirada.
3.2.2.2 Caso Harold Caballeros – Prohibición Para Participar Como Presidenciable en el
Proceso Electoral 2,011
Juntamente con Sandra Torres, el Ex-Ministro de Culto de la Iglesia el Shaddai, Harold
Caballeros había sido rechazado en su inscripción por el Registro de Ciudadanos como
candidato a la Presidencia de la República de la coalición Visión con Valores y
Encuentro por Guatemala (VIVA/EG), debido a que cinco años atrás se desempeñaba
como Ministro de esa comunidad cristiana.
Sin embargo, la Corte Suprema de Justicia dio su fallo positivo para del presidenciable
con ocho votos a favor y cinco en contra de los trece Magistrados con los que cuenta
este Organismo, además de que la Corte de Constitucionalidad rechazara el amparo de
la otra alianza UNE/GANA contra Caballeros77. Un caso que sin duda alguna se ha
llevado conforme a lo que la ley establece, porque aunque Harold Caballeros aparezca
como un dueño más de Shaddai, él ha renunciado a su cargo vitalicio del pastorado
para poder aplicar a un cargo público de esta clase; tomando en cuenta que como
propietario de la misma, puede modificar las normas y los reglamentos internos de ella
cuando quiera, mientras que sus asambleístas lo permitan.
Además no es un personaje que haya querido pasar por encima o cambiar la
Constitución Política de la República, como sí lo hizo Sandra Torres en su momento; es
por ello que tanto la CSJ como la CC aprobaron su inscripción en el pasado mes de
Agosto. A mi parecer un trabajo eficiente, competente y muy honorable de parte de los
magistrados de ambas instituciones, el cual le da el toque de justicia al proceso
electoral de 2,011.
77
Calderón, Rosario DCA. (Septiembre 05 de 2,011) “CC Rechaza Amparo de UNE/GANA Contra Harold Caballeros”. NuevoMundoRadio.com Disponible en: http://nuevomundoradio.com/elecciones-2011/4632-cc-rechaza-amparo-de-une-gana-contra-harold-caballeros.html
90
Es así como se observa indudable y objetivamente que el campo de la práctica política
a través del ejercicio del poder en funciones públicas se ha alterado por completo en
este país. El Estado de la República de Guatemala se ha convertido en una mina de oro
para aquellos que pueden comprar un acceso al gobierno y otros cargos estatales. Los
desvíos de fondos, fraudes, estafas y otras formas de corrupción política más la
impunidad, han invadido de forma abrupta e inevitable uno que se supone es el sector
más importante, el sector político.
De esta forma es como las ideologías se han transformado, porque de “Servidores
Públicos” ahora son “Saqueadores de lo Público”. Definitivamente es una dirección
completamente opuesta a lo que se pretende cuando se habla de organizar y
estructurar al gobierno de un Estado. ¿Quiénes son responsables? Pues la respuesta
es: La “sociedad civil en general”, porque de una u otra forma ha decidido hacerse a un
lado, dejar que otros tomen la solución en sus manos. A esto en términos técnicos se le
llama “evasión de la responsabilidad”.
Pero hay que ser todavía más objetivos, porque no todo está perdido aún. Existen hoy
día, algunos funcionarios que tratan de cumplir con sus obligaciones de la forma más
correcta e imparcial posible, aunque su mayor enemigo es el sistema, el cual está lleno
de perversos, ambiciosos, ladrones, quienes poco a poco absorben con sus acciones e
intenciones al resto de empleados honestos, leales e íntegros, con ideales de cambios
positivos y todas las buenas intenciones para la colectividad guatemalteca. Aunque,
desafortunadamente ellos deban renunciar a lo que son para encajar en el sistema y así
conservar su empleo, su vida, su familia…
Y es de lamentar el hecho de que por ser un sector relevante e imprescindible para la
organización social, el área pública sea violentada y de qué manera, una y otra y otra
vez. Lo que quiere decir que la seguridad es también utópica para proteger la
vulnerabilidad del sistema, la integridad de sus recursos de todo tipo, pues la lealtad es
deslegitimizada cuando predomina la ambición individual o elitista, pues es allí donde
surgen y prevalecen los poderes paralelos.
91
Capítulo IV
Análisis de Resultados y Propuesta de Proyecto
4.1 Conclusiones
4.1.1 La ética-moral como una disciplina y no dos, íntimamente relacionada a la
filosofía y a la política a través de la “filosofía política”, claramente plantea el modelo de
funcionario que una persona aspirante o practicante del ejercicio político debe poseer.
Se creería que es un estado ideal del hombre, aparentemente utópico, pero en realidad
no lo es. Porque como se ha comprobado, es posible, humanamente posible,
comportarse de una forma positiva, productiva y beneficiosa para el individuo mismo y
para el resto de la sociedad que le rodea, como parte del compromiso, la
responsabilidad que se adquiere al ser miembro de una colectividad.
La modernidad ha hecho evolucionar al individuo hacia la dirección equivocada en
muchos aspectos. Demostrando todo tipo de superficialidad y retroceso en su propio
comportamiento como seres humanos (matando, robando, mintiendo, etc.); como
ciudadanos (secuestrando, violando, estafando, extorsionando, entre otros.) y como
funcionarios públicos (evadiendo impuestos, desviando fondos, coaccionando grupos, y
otras faltas) que sumadas a la pérdida de principios y falta en la aplicación práctica de
ellos y de los valores, causan daños colaterales y desgastan los parámetros y
estándares que con tanto cuidado se han construido, con la finalidad única y primordial
de regular la convivencia de cada uno con otros seres y con su entorno.
Es evidente que Guatemala necesita urgentemente un nuevo sistema, uno que en
realidad sea efectivo, eficaz y eficiente, en sus propósitos y en su aplicación, mejorando
todas las deficiencias que el Estado posee en su plataforma y estructura, reflejadas a
través del gobierno, sus instituciones y por supuesto, la sociedad civil. Es momento de
mirar con objetividad el ciclo vicioso que ha desatado la despreocupación por la ética y
la moral, desvalorizando los principios, las leyes, las normas, los códigos, etc., que con
la comunidad se ha edificado.
92
4.1.2 “Cambiar la manera de pensar, para cambiar la manera de vivir.” Todo comienza
en la mente, el cerebro es el músculo más importante del hombre y la mujer, porque sin
él, los demás órganos no funcionarían en absoluto. Así es el Gobierno dentro de un
Estado democrático moderno y articulado, como lo es la República de Guatemala. Es la
vitalidad y el pilar fundamental en el que toda la estructura social está cimentada.
Que juntamente con los planes, las políticas, las propuestas, iniciativas y acciones
deben dirigir a la colectividad en una misma dirección. Como dice la Teoría Idealista,
que la realidad sea el producto de lo que el ser humano idealiza para sí mismo y todos
los que le rodean. “Porque todo es posible si se cree.” “Querer es poder” y el resto de
frases tan inspiradoras y motivacionales que ya se conocen, en teoría, pero que jamás
se ha pensado siquiera en aplicarlas o llevarlas a la práctica diariamente en la propia
cosmovisión del mundo y la forma de vida que se ha adoptado, pero que jamás se ha
adaptado.
4.1.3 “Uno es el producto de sus propias decisiones.” Y Guatemala está marcada por
una historia llena de muy malas. Es hora de que como guatemaltecos, preparados,
competentes, conscientes, responsables, den ese paso hacia adelante en la dirección
correcta. Donde el desarrollo y el progreso colectivos sean el producto de las acciones
individuales en pro del bien común, porque cada ser humano, cada ciudadano son
guiados por los líderes políticos llamados funcionarios públicos, quienes
sobreponiéndose a toda dificultad u obstáculo, y actuando con responsabilidad,
alternabilidad, electividad, gobernabilidad, y división de poderes; demuestren que la
democracia aún es posible.
Quienes antes de reformar teóricamente los estatutos, y crear otro millar de leyes,
códigos y normas, primeramente reformen la aplicación práctica de los que ya existen,
con imparcialidad, justicia y equidad, promoviendo el equilibrio, el balance que la
población necesita para recuperar la credibilidad, la confianza de todas y todos los
guatemaltecos en ella misma, en el sistema. Que siendo capaces, aptos y competentes
93
sepan utilizar las herramientas que definen el “Perfil Ético-Moral del Funcionario Público
en Guatemala” a favor de todos y no solamente del sector político público y privado.
4.2 Recomendaciones
Deténgase un momento a pensar en que todo lo que se hace tiene consecuencias, y de
cada persona depende si esas consecuencias son beneficiosas o perjudiciales;
teniendo en cuenta el hecho de que todas las acciones producen efectos en el entorno
en el que el ser humanos se desenvuelve. Tarde o temprano esos resultados llegan a
nosotros como el efecto boomerang que conocemos. Además de que todo en la vida se
define con el efecto dominó dentro de la sociedad, mientras uno se mantenga de pie,
todos se mantendrán de pie; pero si uno cae, todos caemos detrás de éste.
4.2.1 Es necesario entonces, que todos prioricen lo que de acuerdo a la ética y la
moral debe ser priorizable. Que se actúe con sensatez, rigor e integridad, comenzando
por una y uno mismo; luego se tendrá la solvencia de exigírselo a los demás, quienes
observando el comportamiento de todos y cada uno, pueden aprender mucho más que
con cientos de palabras que salgan de cualquier boca. “Una acción dice más que mil
palabras.”
4.2.2 Es hora de crecer, de madurar, de responsabilizarse por la propia conducta, de
definir la postura individual y preocuparse por el futuro colectivo ahora, y no después
cuando no quede tiempo. Porque es momento de tomar la realidad en las manos de
cada uno y moldearla como sea mejor para todos, sabiendo que la preparación previa
es el mejor arma que se puede utilizar para combatir todos los problemas que aquejan
a la sociedad guatemalteca, con conciencia social, orientada al bien común y la justicia
social como fundamentos sólidos que proporcionen estabilidad al Estado y garanticen
que las decisiones serán tomadas en conjunto.
4.2.3 No se puede dejar en manos de alguien más el hacerse cargo de resolver
cualquier problemática, y transformar los fenómenos que la sociedad misma ha
94
causado con su conducta errática. La visualización del bien común empieza con el
bienestar individual. Si todos luchan por alcanzar objetivos, obtener metas y hacer sus
sueños realidad, se contribuirá a la construcción de una comunidad más integral,
especializada, competente, competitiva, local, regional, nacional e internacionalmente,
con un prestigio y reconocimiento, jamás imaginados; y todo esto gracias al trabajo
colectivo, liderado por los mejores funcionarios con los que Guatemala puede contar.
5.2 Propuesta – Instituto Guatemalteco de la Ética-Moral Especializada (INGEME)
En relación a la carrera de Licenciatura en Ciencia Política y como trabajo de
investigación para culminar el proceso de graduación, se propone fundamentalmente, la
creación del Instituto Guatemalteco de la Ética-Moral Especializada (INGEME),
integrado por filósofos especialistas en la materia de la ética-moral profesional en todas
y cada una de las áreas académicas correspondientes, que capaciten a los antiguos,
nuevos y futuros profesionales del país, con el objetivo de hacer más eficiente,
competente, competitivo, responsable, transparente, honesto e íntegro el desempeño
de ellos en los diversos campos (áreas, y sectores del país), según sea su
especialización.
Esta institución ofrecerá diversos talleres, charlas, diplomados, capacitaciones, estudios
paralelos y evaluaciones periódicas a través de filósofos, relacionistas públicos e
internacionales, politólogos, economistas, sociólogos, antropólogos, historiadores, etc.,
a todos y cada uno de sus asociados. Asimismo, la acreditación respectiva por medio
de psicólogos y psicoanalistas que determinen si una persona es ética y moralmente
apta para desenvolverse en cualquier función – pública o privada - (De acuerdo al
Artículo No. 113 de la Constitución Política de la República de Guatemala).
Se entiende que para cambiar la forma de vivir es importante cambiar primeramente la
forma de pensar, visualizar las cosas de una manera más productiva, positiva y
sobretodo proactiva. Ese es el objetivo fundamental de la institución que se propone;
ella aportará el acompañamiento educativo (educación integral) que pueda brindar a los
95
estudiantes y egresados la oportunidad de transformar la mentalidad negativa,
mediocre (hasta cierto punto, pero es la verdad), conformista, retrógrada y obsoleta, de
todas y todos los guatemaltecos quienes en algunos momentos piensan, sienten que ya
no hay salida o que la situación jamás cambiará.
Mejorar la calidad de la educación académica guatemalteca por medio de la enseñanza
filosófica para estimular la mente y el alma de todos aquellos que tienen en sus manos
el presente y futuro de Guatemala. Conocer un poco de la Historia y saber en qué
campos nos afecta la falta de práctica de principios y valores éticos, cívicos y morales
para fortalecer las deficiencias que los elementos del Estado tienen desde la
perspectiva de cada disciplina (una cosmovisión multifacética); tomando en cuenta que
tanto la ciencia política como las demás ciencias sociales son multidisciplinarias y
deben ser abordadas desde cada rama para darle un toque de estudio y análisis más
objetivo y completo a cualquier problema o fenómeno que se aborde, obviamente para
encontrar soluciones y provocar transformaciones a los conflictos que día a día aquejan
al país.
Instituto Guatemalteco de la Ética-Moral Especializada (INGEME)
Visión:
El Instituto Guatemalteco de la Ética-Moral Especializada (INGEME) es una
Institución pública, autónoma y responsable de mejorar la situación actual-nacional y
transformar esa “Crisis de Valores” en una “Valoración con Creces”; comprometida a
infundir los VALORES, PRINCIPIOS, REGLAMENTOS, LEYES, NORMAS y
CÓDIGOS ÉTICO-MORALES y CÍVICOS en cualquier rama de la especialización
profesional y docta en Guatemala.
Misión:
96
Formular planes, políticas, programas, proyectos, actividades y estrategias,
juntamente con los Ministerios para lograr la incorporación de un sistema íntegro de
educación más integral en todos y cada uno de los establecimientos en el país, de
cualquier nivel académico.
Promover e implementar la ética-moral (como teoría que puede y sobretodo debe
aplicarse en la práctica) en todos los sectores del Estado, primordialmente en el
área pública.
Priorizar la calidad antes que la cantidad de la educación académica profesional y
técnica nacional a través de la incorporación de la filosofía y sus ramas para la
estimulación del alma, el espíritu y la conciencia de todas y todos los guatemaltecos.
97
Organigrama Institucional
RECTORÍA
Áreas De Especialización
Sociedad Economía
Depto.
Psicología
Depto.
Psicoanálisis
Humanidades Cientificidad Tecnificación Política
Dirección De Filosofía Ético-Moral Profesional
Sección De
Asesoramiento
Sección De
Evaluación
98
Guía de Abreviaturas y Siglas
1. ADEFACO Asociación de Desarrollo para la Familia Comunitaria
2. ADEGUA Asociación para el Desarrollo de Guatemala
3. AGROFOR Asociación Agroforestal para el Desarrollo Integral Comunitario
4. CC Corte de Constitucionalidad
5. CICIG Comisión Internacional Contra la Impunidad en Guatemala
6. CSJ Corte Suprema de Justicia
7. EG Encuentro por Guatemala
8. FONAPAZ Fondo Nacional para la Paz
9. GAM Grupo de Apoyo Mutuo
10. GANA Gran Alianza Nacional
11. INGEME Instituto Guatemalteco de la Ética-Moral Especializada
12. MAGA Ministerio de Agricultura y Ganadería
13. MDF S.A. Mercado de Futuro S.A.
14. ONG Organización No Gubernamental
15. ONGs Organizaciones No Gubernamentales
16. PNR Programa Nacional para el Resarcimiento
17. PP Partido Patriota
18. SEPAZ Secretaría de la Paz
19. UNE Unidad Nacional de la Esperanza
20. VIVA Visión con Valores
99
Fuentes de Información
Bibliográficas
Diccionarios
The Oxford Dictionary of Philosophy: Oxford University Publications (1,994) p.
239.
Libros
Llanos, B., y Ponce R. (Eds.)(2,004). “Ética y Liderazgo Político”. ©International
Institute for Democracy and Electoral Assistance ©Asociacion Civil
Transparencia. Estocolmo, Suecia.
Acción Ciudadana. (abril 1,999) “Corrupción en Guatemala” Centro Canadiense
de Cooperación Internacional, USAID y Fundación Foros de Guatemala.
Revistas Especializadas
Revista “Nueva Gerencia Pública” (septiembre de 2,008) “Servicio Civil: Del
Burócrata Tradicional al Funcionario Público Moderno” Perú, Lima. Año 1. No. 4
Pasco Cosmópolis, Mario. (septiembre de 2,008) Revista Nueva Gerencia
Pública. Perú, Lima. Año 1. No. 4 p. 5
Ruiz, J.C. y Barrios, E. septiembre de 2,008) Revista Nueva Gerencia Pública.
Perú, Lima. Año 1. No. 4 p. 7
Cortázar Valverde, Juan Carlos. septiembre de 2,008) Revista Nueva Gerencia
Pública. Perú, Lima. Año 1. No. 4 p. 11
100
Ensayos
Godoy Sigüenza, Guísela E. (2,011) “Estatus: SUSPENDIDO” (página 7, párrafo
3, primera parte) Manuscrito Inédito. Análisis Político II. Universidad Rafael
Landívar. Quetzaltenango, Guatemala.
Ponencias
La Moneda, 27 de noviembre de 2,007. “La Ética Como Imperativo de los
Funcionarios Públicos”. Seminario Sobre Ética y Corrupción. División Jurídica del
Ministerio del Interior. Puebla, México.
González Colón, Jenniffer A. (2-4 de febrero de 2,011) “Seminario de Ética y
Seguridad 2,011: Ética e Innovación, un Proyecto de Todos” Cámara de Acción y
Resultados.
Leyes y Reglamentos Jurídicos
Asamblea Nacional Constituyente (1,985) “Constitución Política de la República
de Guatemala”. Reglamento de la Ley de Probidad y Responsabilidades de
Funcionarios y Empleados Públicos, Decreto 89-2002, Acuerdo Gubernativo
Número 613-2005.
Asamblea Nacional Constituyente Decreto 1-85. Ley Electoral y de Partidos
Políticos. Reglamento, Acuerdo Número 018-2,007 Del Tribunal Supremo
Electoral.
Congreso de la República de Guatemala. Ley de Probidad y Responsabilidades
de Funcionarios y Empleados Públicos, Decreto 89-2002.
101
Electrónicas
Artículos
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http://centrodecapitalismo.wordpress.com/2011/02/04/la-moral-no-esta-en-venta-
2/
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Medieval y Moderna. http://www.e-torredebabel.com/Historia-de-la-
filosofia/Filosofiamedievalymoderna/Kant/Kant-AutonomiaLeyMoral.htm
Kant, Immanuel. “Heteronomía de la Ley Moral”. (enero 10 de 2,011) Filosofía
Medieval y Moderna. http://www.e-torredebabel.com/Historia-de-la-
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Rafael Lara Martínez. (febrero 21 de 2,010) “Del Compromiso Político Como
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Pineda, Axel. “Liderazgo y Política en Guatemala”. (enero 10 de 2,011) Periódico
en Línea CID NewsMedia.com Disponible en:
http://www.cidnewsmedia.com/index.php?option=com_content&view=article&id=1
882%3Aliderazgo-y-politica-en-guatemala&Itemid=77
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![Godoy [Final Web]](https://img.pdfslide.es/doc/110x75/563dbbb9550346aa9aafb8fc/godoy-final-web.jpg)
