FEDOMU Y EL PROGRAMA PASCAL

La siguiente es una visión concertada entre FEDOMU y la Fundación DEMUCA en lo que concierne a la

concepción sobre el programa PASCAL del Ministerio de Administración Pública (MAP) y la Unión Europea

Concepto del programa PASCAL• OBJETIVOS:

– GENERAL: la consolidación de la gestión democrática y la cohesión social en la República Dominicana.– ESPECIFICO: mejorar la gestión y la responsabilidad de los gobiernos locales mediante la

profesionalización del servicio público municipal y la participación de la sociedad civil como parte del Plan Estratégico 2012-2016 del MAP

En función de los documentos del proyecto, el PASCAL se concentra en capacidades de fortalecimiento para mejorar la entrega de servicios públicos y aumentar la exigencia de una mejor gestión. En este escenario, la buena gestión se relaciona a la ejecución de la carrera de servicio civil a nivel municipal y de modalidades presupuestarias participativas. La construcción de la institución de autoridades locales y la construcción de capacidad de las organizaciones de la sociedad civil están entre las principales actividades del programa.

Sobre esa base, ENTENDEMOS que el PASCAL no es exclusivamente un programa de función pública o un programa de fortalecimiento del MAP persé, sino un programa de mejora de la gestión y la responsabilidad de los gobiernos locales, articulada con un incremento de la participación de la SC y en el marco de la consecución de objetivo final de la END que es coincidente con el objetivo general del PASCAL

Concepto del programa PASCALPARA ELLO:

• ES INDISPENSABLE de forma complementaria, articulada y sinérgica poner en marcha el resto de acciones vinculadas a avanzar en trayecto que conduce a la consecución del objetivo de la END, en el que desde el punto de vista de la administración pública local se establecen metas vinculadas a la profesionalización del sector municipal pero no de forma particular y aislada, sino vinculadas a otro conjunto acciones y metas dirigidas a la mejora de la integral y amplia de la gestión municipal.

• Por tanto, el programa PASCAL debe de VINCULARSE al diseño de un conjunto articulado de esfuerzos dirigidos a la reforma del Estado, de la administración y de la gestión desde el ámbito público en lo que compete a tres objetivos:

Objetivos…

OBJETIVO 1: La actuación coherente del Estado en el fortalecimiento de los roles y capacidades de los gobiernos locales, conforme lo establecido en la Estrategia Nacional de Desarrollo, para que éstos sean entes protagonistas del desarrollo local, de la mejora continua de las condiciones de vida de la población y del establecimiento de una real democracia en el marco del Estado social, democrático y de derecho.

Esto supone actuaciones convergentes de reformas administrativas, del sistema de planificación, del marco legal, de la supervisión, seguimiento y acompañamiento de los gobiernos locales en su proceso de alcanzar las condiciones previstas en el marco legal, todo ello en un contexto de territorialización de las políticas públicas

…objetivos

OBJETIVO 2. Incremento continuo de las capacidades y competencias de los gobiernos locales en su rol de entes democráticos de gobernabilidad y gobernanza local, brindando servicios de calidad, jugando un rol determinante en el desarrollo local, rindiendo cuentas, y en apertura hacia la participación de la sociedad civil en la planificación, diseño, ejecución, evaluación y control de la administración local.

…objetivos

OBJETIVO 3. Fortalecimiento de las capacidades de la sociedad civil para que aprovechando la cercanía a los gobiernos locales y las autoridades municipales, sean capaces de jugar un real y efectivo rol de participación en los procesos de planificación, administración, ejecución y evaluación de la gestión pública, tanto a nivel nacional como local, superando el tradicional rol de veedores y evolucionando a coparticipantes y codecisores, contribuyendo de este modo a la ampliación de la capacidad real del Estado en su conjunto para desarrollar con amplitud y profundidad la democracia política, económica y social.

Coordinación, alianzas y roles

• Percibimos el PASCAL, como un programa de Reforma del Estado, articulado desde el poder ejecutivo pero con concentración en el ámbito municipal.

• Coordinación del programa desde el MAP, específicamente desde el Viceministerio Desarrollo Municipal, tomando en cuenta la labor previa realizada desde el MAP junto a FEDOMU, en apoyo a la profesionalización de la gestión municipal y los esfuerzos de articulación de actores vinculados, fruto de los acuerdos de Juan Dolio de 2011 para la implementación paulatina del sistema de carrera administrativa municipal

…coordinación, alianzas y roles

• Como resultado de esos esfuerzos previos el MAP cuenta con un positivo margen de credibilidad en los Gobiernos Locales así como reconocimiento de sus competencias y elevada capacidad técnica.

• Esto le constituye en un referente estratégico para la coordinación de un programa de reforma de la administración pública local desde el poder ejecutivo, lo que representaría una oportunidad.

…coordinación. Factores del contexto

• Pero, el proceso de reforma de la administración pública en su conjunto puede ser muy afectado por la resistencia al cambio y la cultura pre establecida tanto en las instancias centrales como locales.

• Es necesario poner en marcha un intenso proceso de articulación de esfuerzos tanto con otras instancias del Gobierno que tienen, además del MAP, un rol determinante en la reforma del Estado, como con la sociedad civil, nacional y local.

• Adicionalmente a las relaciones bilaterales entre entes del poder ejecutivo, se requiere incorporar el posicionamiento conjunto y articulado de los Gobiernos Locales, destinatarios institucionales finales del proceso de reforma de la administración pública local.

• Es necesario dotar de la capacidad y articulación necesaria a todos los inteactuantes en el proceso (Gobiernos Locales, Sociedad Civil,..) de reforma del Estado desde lo Local evolucionando desde un rol de beneficiario a un rol de coparticipante activo, aprovechando la coyuntura y evolución del marco jurídico del país, incluida la próxima Ley Orgánica de la Administración Local

Roles de FEDOMU, compromisos y responsabilidades

FEDOMU propone jugar el rol de coparticipante en la ejecución del PASCAL en una triple vertiente:

– a nivel macro, en articulación con las instancias a nivel nacional, especialmente el MAP, pero también las demás previstas en la END: MEPYD, Hacienda, Poder Legislativo…

– a nivel local, en articulación con los Gobiernos Locales y como nexo de unión de la visión y acciones nacionales con la dimensión territorial, influyendo en la persuasión y apalancamiento frente a las autoridades municipales

– a nivel de opinión, percepción, integración y articulación social, sirviendo tanto en lo nacional como en lo local como factor de articulación y vínculo entre las instancias nacionales y locales con la SC para el ejercicio pleno, efectivo e incluyente de la participación social en la gestión local, trascendiendo el rol de veeduría y evolucionando a una coparticipación en la toma de decisiones.

Rol de FEDOMU

Responsabilidades derivadas de los roles propuestos

1. FEDOMU como agente de promoción y defensa de la autonomía municipal, representando a los gobiernos locales en un rol de interlocución política e institucional, que impulsa y consolida el proceso de reformas orientadas a alcanzar la descentralización financiera, económica, política, funcional y administrativa del Estado, mediante la transferencia gradual de recursos y competencias hacia los municipios; que promueve el fortalecimiento técnico y administrativo de la gestión municipal; la democracia participativa, la transparencia, el desarrollo sostenible y la gobernabilidad en los municipios:

– Desde este rol se desarrollarían las acciones de representación, unificación de criterios y la gestión de incidencia tanto en los ámbitos legislativos como del poder ejecutivo

– También, FEDOMU contribuiría a generar el contexto institucional, de opinión pública y actitud de la sociedad hacia la reforma y potenciación de los gobiernos locales en su conjunto.

Responsabilidades de FEDOMU en el Proceso de Reforma de la Administración Pública Local

…responsabilidades derivadas

2. FEDOMU reforzando, complementando y capitalizando la coordinación técnico – política que desde el MAP se desarrollaría para el proceso de reforma de la administración pública y la territorialización de la políticas públicas, acompañado tanto por el PASCAL como por acciones complementarias que desde FEDOMU se desarrollan de forma particular o fruto de sus alianzas estratégicas con instancias nacionales e internacionales.

Para ello es de vital importancia la evolución y transformación de la actual Comisión Mixta de apoyo a la CAM presidida por el MAP y FEDOMU a una Comisión Interinstitucional de apoyo al proceso de reforma del Estado desde el nivel local, con la participación de otras instancias

Responsabilidades de FEDOMU en el Proceso de Reforma de la Administración Pública Local

…responsabilidades derivadas

3. FEDOMU como ente que proponga, propicie y dé seguimiento a la articulación de actuaciones y políticas desde la perspectiva de la territorialización de las políticas públicas y la descentralización.

– Desde este rol, FEDOMU reforzaría la incidencia del MAP en los procesos de reforma del marco legal – institucional que se establece en la END, especialmente la Ley Orgánica de la Administración Local, sobre la base del proceso de articulación con el Congreso para la definición y posicionamiento de la Agenda Legislativa Municipal.

– FEDOMU podría asumir el rol coordinador del programa de incidencia a nivel nacional vinculado a comunicación y transparencia para el buen Gobierno Local y sobre la base de los mandatos otorgados en la reciente asamblea de Autoridades Municipales de la República Dominicana

Responsabilidades de FEDOMU en el Proceso de Reforma de la Administración Pública Local

Propuestas específicas para renovar acuerdos MAP – FEDOMU en PASCAL

• Elaborar hoja de ruta o programación detallada hacia el logro de los indicadores del PASCAL en el ámbito municipal.

• Renovar la Comisión Mixta, integrando en ella a las entidades públicas relevantes, una instancia de coparticipación de la sociedad civil a nivel nacional, definición de formas de presencia y articulación de actores nacionales en el nivel local

• Definir y concertar los aspectos metodológicos.• Elaborar la línea de base en ayuntamientos específicos.• Definir los inputs y productos a incorporar en la gestión

local en ayuntamientos específicos

Propuestas específicas para renovar acuerdos MAP – FEDOMU en el Proceso de Reforma de la

Administración Pública Local

…propuestas específicas

• Elaborar los materiales necesarios, validarlos con las OSC e instituciones públicas relevantes.

• Establecer proceso sistemático de evaluación, monitoreo y comunicación estratégica dando relevancia a la validación social del proceso.

• Elaborar protocolos de actuación y marcos para la operación del programa tanto a nivel local como nacional

Propuestas específicas para renovar acuerdos MAP – FEDOMU en el Proceso de Reforma de la

Administración Pública Local

…propuestas específicas

Aprovechar la ocasión: FEDOMU está elaborando su plan operativo anual

2014

MUCHAS GRACIAS!!!!

Propuestas específicas para renovar acuerdos MAP – FEDOMU en el Proceso de Reforma de la

Administración Pública Local