PDM Riberalta

Diagnóstico Municipal Consolidado – Riberalta

Centro de Investigación y Documentación para el Desarrollo del Beni

CIDDEBENI

i

Diagnóstico Municipal Consolidado de Riberalta

Diciembre 2009



CIDDEBENI

ii

Indice de Mapas y cuadros .............................................................................. v

1. Aspectos físico naturales ......................................................................... 1

1.1. Aspectos geográficos ...................................................................................... 1 1.1.1. Ubicación y límites .............................................................................................. 1 1.1.2. Extensión ............................................................................................................. 2 1.1.3. Altitudes ............................................................................................................... 3 1.1.4. Relieve................................................................................................................. 3 1.1.5. Clima ................................................................................................................... 3

1.2. Recursos Naturales ........................................................................................ 4 1.2.1. Fauna .................................................................................................................. 4 1.2.2. Flora .................................................................................................................... 4 1.2.3. Recursos forestales ............................................................................................. 5 1.2.4. Suelos.................................................................................................................. 5 1.2.5. Recursos minerales ............................................................................................. 5

1.3. Capacidad de uso mayor del suelo ................................................................. 5

1.4. Aspectos ambientales ..................................................................................... 6 1.4.1. La gestión ambiental ........................................................................................... 6 1.4.2. Problemas ambientales del municipio ................................................................. 7

2. Uso actual del espacio ............................................................................ 10

2.1. Áreas urbanas. .............................................................................................. 10

2.2. Areas rurales ................................................................................................. 11 2.2.1. Distrito Nº 6 – Cantón Ivon ................................................................................ 11 2.2.2. Distrito Nº 7 – Cantón Florida ............................................................................ 12 2.2.3. Distrito Nº 8 – Cantón Concepción.................................................................... 12 2.2.4. Distrito Nº 9 – Distrito Indígena ......................................................................... 12

2.3. Saneamiento de tierras ................................................................................. 13

2.4. Concesiones forestales y tierras fiscales ...................................................... 14

2.5. Areas Protegidas .......................................................................................... 15

3. Infraestructura pública y servicios ........................................................ 16

3.1. Sistemas de transporte ................................................................................. 16 3.1.1. Vías urbanas ..................................................................................................... 16 3.1.2. Red de Caminos (Nacional Departamental y Municipal) .................................. 16 3.1.3. Servicio de Transporte público interprovincial e interdepartamental ................ 17 3.1.4. Servicio de Transporte público local ................................................................. 17 3.1.5. Red Fluvial ........................................................................................................ 17

3.2. Servicio Municipal de Agua Potable ............................................................. 18 3.2.1. Servicio de alcantarillado sanitario .................................................................... 20 3.2.2. Tarifas para los servicios de agua potable y alcantarillado .............................. 20

3.3. Energía eléctrica ........................................................................................... 20

3.4. Servicio Alumbrado público .......................................................................... 21

3.5. Equipamiento recreativo ............................................................................... 21

3.6. Aseo urbano .................................................................................................. 22 3.6.1. Planificación estratégica de EMAUR ................................................................ 22 3.6.2. La generación de residuos sólidos .................................................................... 22 3.6.3. La recolección de residuos sólidos ................................................................... 23 3.6.4. Aspectos operativos del aseo urbano ............................................................... 23 3.6.5. Disposición final de los residuos sólidos ........................................................... 24



CIDDEBENI

iii

3.6.6. Aspectos económicos del aseo urbano ............................................................ 24 3.6.7. La problemática de aseo urbano resumida ....................................................... 25

3.7. Comunicación ............................................................................................... 26 3.7.1. Medios de comunicación masiva ...................................................................... 26

4. Aspectos Socio Culturales ..................................................................... 27

4.1. Marco histórico .............................................................................................. 27

4.2. Aspectos socio económicos .......................................................................... 27

4.3. Información Socio Cultural ............................................................................ 28

4.4. Base cultural de la población ........................................................................ 28 4.4.1. Grupo Étnico Esse Ejja. .................................................................................... 28 4.4.2. Grupo Étnico Tacana. ....................................................................................... 29 4.4.3. Grupo étnico Cavineños .................................................................................... 29 4.4.4. Grupo Étnico Chacobos. ................................................................................... 30

4.5. Idiomas Predominantes en el Municipio por procedencia............................. 31

4.6. Religiones y Festividades ............................................................................. 31

5. Demografía .............................................................................................. 33

5.1. Población por edad y sexo ............................................................................ 33

5.2. Tasa de crecimiento intercensal ................................................................... 33

5.3. Densidad de Población ................................................................................. 35

5.4. Dinámica Poblacional ................................................................................... 35

5.5. Tasa de Natalidad ......................................................................................... 36

5.6. Tasa de mortalidad ....................................................................................... 36

5.7. Esperanza de Vida ........................................................................................ 36

6. Desarrollo Humano ................................................................................. 37

6.1. Educación ..................................................................................................... 37 6.1.1. Indicadores generales de educación ................................................................ 37 6.1.2. Estructura institucional de la educación formal ................................................. 38 6.1.3. Requerimientos de infraestructura y equipos ................................................... 38 6.1.4. Número de Matriculados ................................................................................... 40 6.1.5. Educación no formal e instituciones de capacitación ....................................... 41

6.2. Salud ............................................................................................................. 41 6.2.1. Estructura Institucional ...................................................................................... 41 6.2.2. Epidemiología .................................................................................................... 42 6.2.3. Ubicación y Distancias de Establecimientos ..................................................... 43 6.2.4. Servicios a Discapacitados ............................................................................... 43

6.3. Indicadores de Pobreza y Desarrollo Humano ............................................. 45 6.3.1. Estado y Calidad de la vivienda ........................................................................ 45 6.3.2. Indices de pobreza y desarrollo humano .......................................................... 47

6.4. Seguridad Ciudadana ................................................................................... 47

6.5. Sectores vulnerables de la población ........................................................... 49 6.5.1. Género y Generacionalidad .............................................................................. 49 6.5.2. Roles de hombres y mujeres en los sistemas de producción ........................... 49 6.5.3. Participación de la Mujer en la toma de decisiones .......................................... 49 6.5.4. Maltrato infantil .................................................................................................. 50 6.5.5. Violencia sexual ................................................................................................ 51

6.6. Deporte ......................................................................................................... 52



CIDDEBENI

iv

7. Aspectos organizativos .......................................................................... 52

7.1. Sub – Alcaldía Municipales ........................................................................... 52

7.2. Mancomunidad MAMUNAB .......................................................................... 52

7.3. Organizaciones Vecinales ............................................................................ 53

7.4. Organizaciones Sociales Funcionales .......................................................... 54

7.5. Instituciones Públicas ................................................................................... 54

7.6. Instituciones Privadas ................................................................................... 55

8. Aspectos económicos productivos ....................................................... 56

8.1. Importancia económica de Riberalta en el escenario nacional ..................... 56 8.1.1. Sector exportadora ............................................................................................ 56 8.1.2. Actividades económicas .................................................................................... 57 8.1.3. Entidades financieras ........................................................................................ 57

8.2. Situación de empleo ..................................................................................... 57

8.3. Sector de la castaña ..................................................................................... 58 8.3.1. Recolección de la castaña ................................................................................ 58 8.3.2. Transformación de la castaña ........................................................................... 58 8.3.3. Problemas del sector castaña ........................................................................... 59

8.4. Sector de la Madera ...................................................................................... 59 8.4.1. Industria forestal ................................................................................................ 59 8.4.2. Forestería comunitaria ...................................................................................... 59 8.4.3. Sector de carpinterías ....................................................................................... 60

8.5. Sector de la goma ......................................................................................... 60

8.6. Sistemas de Producción Agropecuario ......................................................... 61 8.6.1. Producción ganadera ........................................................................................ 61 8.6.2. Producción agrícola ........................................................................................... 61 8.6.3. Consumo local de carne y derivados ................................................................ 61 8.6.4. Demandas del sector agropecuario .................................................................. 62

8.7. Sistemas de Producción Piscícola ................................................................ 62

8.8. Sistemas de producción minera .................................................................... 63

8.9. Sector Turismo .............................................................................................. 63

9. Situación financiero del gobierno municipal ........................................ 64

9.1. Ingresos Municipales .................................................................................... 64

9.2. Gastos Municipales ....................................................................................... 66

9.3. Situación de endeudamiento ........................................................................ 66

9.4. Proyecciones de ingresos municipales, periodo 2009 al 2013 ..................... 67



CIDDEBENI

v

Indice de Mapas y cuadros

Mapa 1: Ubicación general del Municipio de Riberalta 1 Mapa 2: Límites del Municipio de Riberalta 2 Mapa 3: Unidades de vegetación en el municipio de Riberalta 4 Mapa 4: Uso mayor de la tierra en el municipio de Riberalta 6 Mapa 5: Cantones y Distritos del Municipio de Riberalta 13 Mapa 6: Area Forestal de Reserva Municipal (AFRM). 15 Mapa 7: Areas Protegidas del Municipio de Riberalta 16 Cuadro 1: Precipitación mensual en el municipio de Riberalta 3 Cuadro 2: Unidades de vegetación en el municipio de Riberalta 4 Cuadro 3: Capacidad de uso mayor de la tierra en el municipio de Riberalta 5 Cuadro 4: Clasificación de la superficie urbana en la ciudad de Riberalta 10 Cuadro 5: Población por distrito urbano en la ciudad de Riberalta 11 Cuadro 6: Los Cantones del Municipio de Riberalta 11 Cuadro 7: Red de caminos en el Municipio de Riberalta. 17 Cuadro 8: Equipamiento recreativo 21 Cuadro 9: Relación de presupuesto de EMAUR 25 Cuadro 10 Detalla las tasas vigentes para aseo urbano. 25 Cuadro 11: Medios de comunicación 26 Cuadro 12: Celebraciones, Desfiles, Feriados y Campañas 32 Cuadro 13: Población del municipio de Riberalta 33 Cuadro 14: Evolución de la población del municipio de Riberalta 33 Cuadro 15: Crecimiento poblacional de la ciudad de Riberalta 34 Cuadro 16: Proyección de la población del municipio de Riberalta 35 Cuadro 17: Migraciones del municipio de Riberalta 36 Cuadro 18: Tasa de mortalidad 36 Cuadro 19: Unidades y establecimientos educativos 37 Cuadro 20 : Requerimiento de infraestructura escolar 38 Cuadro 21: Requerimiento de mobiliario escolar 39 Cuadro 22 Indicadores del sistema de salud 41 Cuadro 23: Indicadores de salud (2006) en el Municipio de Riberalta. 42 Cuadro 24: Establecimientos de la salud 44 Cuadro 25: Población de la ciudad de Riberalta por distrito 45 Cuadro 26: Servicios y equipos en las viviendas de Riberalta 46 Cuadro 27: Características de las viviendas en Riberalta 46 Cuadro 28 : Efectivos policiales en el Municipio de Riberalta 47 Cuadro 29 : Casos atendidos por la DEMUNAR 48 Cuadro 30: Actividades económicas registradas en la Alcaldía de Riberalta 57 Cuadro 31: Capacidad instalada sector hotelero Riberalta de 2007 63 Cuadro 32: Ingresos municipales 2002 – 2006 (en bolivianos) 65 Cuadro 33: Ejecución Presupuestaria 2002 – 2006 (aproximación) 66 Cuadro 34: Deuda pendiente del municipio (En bolivianos) 66 Cuadro 35: Proyección de ingresos municipales 68



CIDDEBENI

1

1. Aspectos físico naturales

1.1. Aspectos geográficos

1.1.1. Ubicación y límites

El Municipio de Riberalta se ubica en la región del Norte Amazónico, denominada

oficialmente como la región castañera. Allí se encuentran el denominado bosque

amazónico y el extremo norte de las sabanas amazónicas.

Mapa 1: Ubicación general del Municipio de Riberalta

La ciudad de Riberalta se encuentra ubicada al Norte del departamento del Beni, sobre el

margen derecho del río Beni, es la segunda ciudad mas importante del Beni y la primera

sección Municipal de la Provincia Vaca Diez, Limita al Norte con el municipio de Puerto

Rico de la Provincia Manuripi del departamento de Pando; al Este con el municipio de

Guayaramerín, al Sur con las Provincias Ballivián, y al Oeste con la Provincia Madre de

Dios y Ballivián.

Se encuentra ubicada entre los 10°59‟36” de latitud Sur y 66°04‟25” de Longitud Oeste del

Meridiano de Greenwich. (PROME, 2005)



CIDDEBENI

2

Mapa 2: Límites del Municipio de Riberalta

Fuente: elaboración propia en base a fuentes oficiales

La interpretación cartográfica de los límites municipales lleva a algunas discrepancias con

los municipios vecinos. Para fines electorales el Cantón Concepción, es considerada

dentro de las circunscripciones de la Provincia Ballivián (Municipio Reyes). Esto se debe

a un mapa publicado por el IGM de interpretación de la Ley de la Creación de las

Provincias. El río Geneshuaya formaría el límite entre Ballivián y Vaca Diéz. El mismo

mapa presenta la provincia Vaca Diéz (Municipio de Riberalta, Cantón Ivon)

extendiéndose hacía el sur hasta el lugar denominado “Australia”.

Sin embargo, la Comisión de Límites del Parlamento Nacional, en su propuesta de

jurisdicciones municipales, muestra el límite sur del Municipio de Riberalta como una línea

este a oeste. Este último es reconocido por INE para los cálculos de población, y por

tanto la distribución de recurso de Coparticipación Tributaria.

1.1.2. Extensión

Riberalta en el área urbana tiene una superficie de 19 Km2 y de 13.340 Km2 en el área

dispersa, contando con una superficie o extensión total de 13.500 Km2.



CIDDEBENI

3

1.1.3. Altitudes

El Municipio de Riberalta se encuentra a una altitud media de 172 mts. Sobre el nivel del

mar, presentando un relieve plano sin variaciones significativas.

1.1.4. Relieve

La topografía del municipio se presenta con interfluvios y pisos de drenajes amplios, con

pendiente inferior al 5% y terrazas formadas por la erosión fluvial, en general la

topografía es casi plana.

1.1.5. Clima

La ciudad de Riberalta capital de la Amazonia Boliviana, posee un clima calido y húmedo

con una precipitación anual promedio de 1.650mm.

El año se caracteriza por dos épocas muy marcadas: la seca y la lluviosa.

La época seca oscila entre tres a cinco meses, de mayo a septiembre, principalmente los

meses de Junio, Julio , Agosto, tienen a ser secos con una precipitación de menos de 25-

30mm/mes, esta época también se caracteriza por tener temperaturas variables entre

calidas y con frentes fríos del cuadrante Sur que alternan con vientos calidos del Norte.

La época lluviosa es de Noviembre a Marzo, con una precipitación Pluvial de 250 - 260

mm/mes y con una humedad relativa de 80 a 90%.

Por lo que establece que la media anual de las precipitaciones pluviales en el municipio

de Riberalta es de 144.9 mm. , y que las precipitaciones a partir del mes de octubre, son

favorables para los cultivos.

En el municipio de Riberalta, la temperatura tiene una media anual de 29° C. llegando a

37° C., en verano, con mayores variaciones entre los meses de mayo a Agosto, cuando

la temperatura puede bajar, por los vientos provenientes del Sur hasta los 12° C. y subir a

los 39°C. (PROME, 2005)

Cuadro 1: Precipitación mensual en el municipio de Riberalta

0

50

100

150

200

250

300

ENE. FEB. M AR. ABR. M AY. JUN. JUL. AGOS. SEPT. OCT. NOV. DIC.



CIDDEBENI

4

1.2. Recursos Naturales

1.2.1. Fauna

Existe una inmensa fauna animal con mas de 8.000 especies de insectos, 2.000 especies

de peces y un gran número de aves, reptiles y mamíferos de las cuales muchas de ellas

se encuentran amenazadas por la destrucción de su hábitat y la caza indiscriminada. (Diagnostico Socioeconómico y trabajo Institucional de las Prov. Vaca Diez. Madre de Dios y Manuripi, SNV 1.990)

1.2.2. Flora

Cuadro 2: Unidades de vegetación en el municipio de Riberalta

Símbolo Tipo de vegetación Superficie %

IA1a Bosque denso, húmedo de Llanura. 788.646 58%

IA1a(1) Bosque denso mayormente siempreverde, ombrófilo (húmedo), de Galería (ripario) en Llanura.

265.399 20%

VE2a Pastizal, vegetación graminosa, de tamaño medio, estacional de Llanura.

144.764 11%

VI Área con cultivos y bosque secundario, en zonas de colonización y zonas de cultivo tradicional.

98.716 7%

H²O Cuerpos de agua 57.164 4%

Total 1.354.689 100%

Mapa 3: Unidades de vegetación en el municipio de Riberalta



CIDDEBENI

5

1.2.3. Recursos forestales

En el municipio se han identificado alrededor de 278 especies de árboles y palmas de las

cuales existen 8 especies con valor extractivo no maderero, 5 especies de palma con

valor potencial y 15 especies maderables con valor económico, además de 14 especies

con valor altamente potencial.

En la cobertura vegetal de la región se perciben dos grandes formaciones de masa

vegetal: el bosque natural con especies de fuste alto casi cilíndrico, hoja ancha y mas al

sur del municipio la sabana asociada con especies de fuste tortuoso de hojas

semideciduas y apergaminadas.

1.2.4. Suelos

En términos generales los suelos de la región son físicamente buenos pero químicamente

pobres ya que no son muy profundos y contienen un 50- 70% de arcilla, sin embargo, una

característica importante es que poseen una buena estructura superficial vinculados a

moderados contenidos de materias orgánica, y elevados tenores de arcillas

sesquioxidicas, estas cualidades sumadas a la densa cobertura boscosa y a la existencia

de un delgado manto de hojarasca que sobreyase al suelo mineral hacen que existan

excedentes niveles de infiltración de agua y prácticamente no se evidencien perdidas por

escurrimiento superficial bajo condiciones naturales.

1.2.5. Recursos minerales

No se cuenta con estudios serios que permitan determinar la existencia de minerales en el

territorio del municipio, sin embargo existe un importante potencial aurífero aluvial en el

sedimento de los ríos Madre de Dios y Beni, el mismo que ha sido explotado de manera

descontrolada en la década de los años 80.

1.3. Capacidad de uso mayor del suelo

Cuadro 3: Capacidad de uso mayor de la tierra en el municipio de Riberalta

Símbolo Uso Mayor Superficie Porcentaje

2.1 Uso Ganadero Extensivo 877 0.06%

2.1UR Uso Ganadero Extensivo Limitado 144.764 11%

3.1 Uso Agrosilvopastoril 167.816 12%

3.1UR Uso Agrosilvopastoril Limitado 17.112 1.3%

4.2 Uso Forestal Múltiple 664.843 49%

4.2UR Uso Forestal Múltiple Limitado 222.632 16%

5.6 Otras Áreas de Uso Restringido 79.480 5.8%

H²O Cuerpos de agua 57.164 4.2%

Total 1.354.690 100%



CIDDEBENI

6

Mapa 4: Uso mayor de la tierra en el municipio de Riberalta

1.4. Aspectos ambientales

1.4.1. La gestión ambiental

Para fines de la Ley del Medio Ambiental es el Alcalde Municipal, la “Autoridad Ambiental”

encargada de hacer cumplir las disposiciones establecidas en la Ley de Medio Ambiente

N° 1333, sus reglamentos específicos y sectoriales.

Desde el año 2000 hasta el presente, el Consejo Municipal ha emitido un total de 42

instrumentos relacionadas con el Medio Ambiente (15 Resoluciones y 27 Ordenanzas).

La mayoría están relacionadas a los temáticas de Servicios Básicos, Planificación del

Medio Ambiente, Organización y Regulación, Residuos Sólidos, prevención y mitigación,

educación y conservación de la biodiversidad.

Administrativamente, el cumplimiento de las competencias municipales es delegadas a La

Unidad Forestal Municipal y de Medio Ambiente. Esta instancia cuenta con un Director,

un responsable de Manejo forestal, un técnico forestal y una secretaria.

Se cuenta con un total de 46 industrias registradas en la instancia ambiental. Solo 18 de

ellos cuentan con su manifiesto y plan de manejo ambiental aprobados de los cuales 12

son beneficiadoras de castaña, 3 son aserraderos, 1 cerámica, 1 fabrica de velas y una

fábrica de aceite.



CIDDEBENI

7

Como en toda ciudad, el crecimiento y desarrollo del Municipio de Riberalta ha generado

actividades que liberan contaminantes y causan efectos negativos al aire, al agua, y al

suelo, así como también a los recursos naturales y la biodiversidad. Estos impactos

afectan al medioambiente, salud y calidad de vida de las personas.

1.4.2. Problemas ambientales del municipio

A nivel global, las principales causas o situaciones identificadas que generan impactos

ambientales negativos en el Municipio de Riberalta son:

La deficiente gestión de residuos sólidos

El deficiente manejo de los residuos líquidos urbanos e industriales,

El rápido crecimiento de asentamientos urbanos no planificados,

Incendios forestales

Cambios en el uso del suelo

Residuos líquidos urbanos e industriales:

El Municipio de Riberalta cuenta con sistema de alcantarillado en un 30% del área urbana

y una planta de tratamiento.

Aunque el proyecto de alcantarillado para Riberalta fue ejecutado en su totalidad, aún

quedan varios barrios y sectores sin servicio de alcantarillado.

Se estima que hay entre 5 y 11 mil hogares en la ciudad de que no cuenta con

alcantarillado y por tanto continúan desechando las aguas residuales a letrinas y pozos

sépticos, que en muchos casos no funcionan adecuadamente, lo que genera malos olores

y rebalses de aguas servidas, en la época de lluvia. Esto ha ocasionado que las cunetas,

drenajes y cauces de agua sean usados como reservorio de las aguas servidas,

provocando malos olores, contaminación visual y proliferación de vectores de

enfermedades (moscas, mosquitos, etc.).

Residuos sólidos

El servicio de recojo de basura en la ciudad de Riberalta es insuficiente para una

población de su magnitud. Por una falta de capitalización, el servicio no llega a cubrir

toda el área de la ciudad dos veces por semana. El resultado son condiciones propicias

para la proliferación de moscas y otros vectores de contaminación.

Botadero Municipal

La Empresa Municipal de Aseo Urbano Riberalta (EMAUR) recoge un promedio de 40

toneladas de basura diariamente. Los residuos sólidos recolectados son depositados en

un botadero a cielo abierto a 10 kilómetros de la ciudad sobre el camino vecinal a la

comunidad Warnes. El área del botadero es de 10 ha, de las cuales se ha utilizado 80%.

No existe un sistema de tratamiento y disposición final de los residuos sólidos. De

acuerdo a la metodología aplicada por el Centro Panamericano de Ingeniería Sanitaria



CIDDEBENI

8

(CEPIS) es considerado de alto riesgo ambiental. En consecuencia, el resultado obtenido

lleva a tomar la decisión de clausurar el botadero, en forma inmediata.

Falta de agua potable:

Apenas 3.600 hogares cuentan con servicio de agua potable sobre un total de entre 9 y

14 mil hogares. De la misma manera en el área rural, 68 de las 97 comunidades del

municipio presentan demandas referentes a la deficiencia de agua potable. En algunos

casos, los comunarios deben caminar hasta media hora para obtener agua.

Emisiones gaseosas

El rápido crecimiento del parque automotor de dos y cuatro ruedas, la inexistencia de un

adecuado ordenamiento vial la y falta de educación al conductor, hacen del tráfico uno de

los problemas más recientes del área urbana del municipio de Riberalta.

La existencia de numeras plantas industriales dentro del área urbana es otro fuente de

emisiones gaseosas. Por el proceso industrial muchas de las beneficiadoras queman

desechos en sus calderas. La misma situación ocurre con la planta de luz de la

Cooperativa de Electricidad. Sobre todo en el horario nocturno genera una tremenda

cantidad de humo y contamina los barios vecinos.

Las emisiones gaseosas contienen dióxidos y monóxidos de carbono, nitrógeno, azufre,

hidrocarburos totales, etc.) y material particulado, que sumado al hecho que muchas de

las vías se encuentran sin tratamiento (asfalto, loseta, etc.), lo convierte en una fuente de

contaminación del aire por la emisión de partículas de polvo, causantes de problemas de

salud en la población.

Humadera:

Durante los meses de de julio a noviembre, existe una fuerte humareda sobre la mayoría

de las ciudades del oriente boliviano. Ocasionan problemas de salud e interrupción de los

sistemas de transporte aéreo. No se conoce con precisión el origen del humo que afecta

a cada ciudad. En parte se debe a la quema de pastizales y chaqueos dentro del

municipio. Otra parte del humo que afecta Riberalta puede provenir desde la Chiquitanía

Cruceña o el estado brasilero de Rondonia. En el primer caso, se deben adoptar medidas

locales de control y concientización. Para el caso de humo transportado a largas

distancias por vientos, el Municipio de Riberalta debe incidir en los sistemas nacionales e

internacionales de control de incendios forestales.

Ruidos

Igualmente, es importante la relación que tiene el aumento del tráfico vehicular con el

aumento del ruido, que provoca contaminación acústica y problemas de salud en la

población como estrés, cansancio y a la larga problemas de sordera.

Las plantas industriales son otro fuente importante de ruido dentro de la ciudad.



CIDDEBENI

9

Incendios forestales:

En el área rural, el uso de la quema como método de manejo de malezas y plagas en la

ganadería y agricultura presenta un peligro especialmente durante los meses de julio a

octubre cuando existe una acumulación de pasto seco y hojarasca inflamable tanto en los

pastizales como bosques. Estos incendios suelen salir de control o las chispas y brasas

son llevados por los vientos para provocar nuevos incendios. En el año 2005 hubo un

incendio (o conjunto de incendios) afectó a mas de 6 mil hectáreas. A demás del efecto

sobre los ecosistemas, en la mayoría de comunidades se han registrado perdidas de

plantaciones agro – forestales a causa de incendios descontrolados. Estas plantaciones

representan para la familia varios años de inversión en la seguridad alimentaria y

económica. El riesgo de incendios es un importante des – incentivo para inversiones

agro-forestales.

Con apoyo de la Prefectura, CIPCA y otras instituciones se han implementado proyectos

de protección contra incendios incluyendo la construcción de norias, capacitación y

equipamiento.

Cambios en el uso del suelo:

Existe una degradación de los suelos del municipio debido a actividades no enmarcadas

en la capacidad de uso mayor del suelo. La gran demanda local para productos

pecuarios induce al reemplazo del bosque natural con la ganadería en pastos cultivados.

A pocos años, se invaden otras especies (“pasto sujo” y bejucos) y los campo vuelven no

productivo.

La falta de planificación y el uso de prácticas y tecnologías no apropiadas por parte de los

productores provocan la sobreexplotación del suelo con la consecuente afectación al ciclo

hidrológico, clima, ecosistema y biodiversidad de estas zonas y de todo el municipio. En

algunos casos, los comunarios se entusiasma con ideas productivas no sostenibles (caña,

arroz en gran escala etc.). Una vez gastada la tierra, la gente abandona el lugar.

Eventualmente un empresario o especulador se apodera del espacio desboscado para

agregar cal y sembrar pasto por unos pocos años,



CIDDEBENI

10

2. Uso actual del espacio

2.1. Áreas urbanas.

El área urbana de Riberalta está definida por una Ley de La Republica del año 1908.

Define un radio de cinco kilómetros a partir del centro de la Plaza de Armas (Plaza 3 de

Febrero). Sin embargo existen una incongruencia, que esta radio pasa el río hasta el

departamento del Pando, lo cual no es viable. Por otra parte, la expansión urbana de

algunos barrios ya sobre pasa el límite definido. A pesar de la existencia de la

mencionada Ley, no se ha realizado los trabajos de consolidación del límite conforme a la

normativa vigente; lo cual implica la demarcación física en el terreno, mensura a precisión

1

2

3

4

5

Cuadro 4: Clasificación de la superficie urbana en la ciudad de Riberalta

Distrito

Urbano

Superficie urbanizada

Superficie urbanizable

Areas Verdes

Areas de Equipamiento Superficie total

(hectáreas) Educación Salud

1 146 8 9 10 5 178

2 94 22 1 2 1 120

3 228 4 9 2 243

4 115 80 20 7 1/2 222

5 130 35 2 2 1/2 169

TOTAL 713 237 36 30 9 1.025

Fuente: OMT-2005 (datos de 2007 son del censo Socio – Educativo de la Dirección Distrital de Educación HAM)



CIDDEBENI

11

Cuadro 5: Población por distrito urbano en la ciudad de Riberalta

Distrito urbano Censo 2001

(INE)

2005

(OMT) 2007

(HAM)

2010

(Proyectada OMT) I 10.678 13.004 11.283 15.836

II 11.727 14.281 13.773 17.392

III 19.191 23.371 18.003 28.462

IV 8.824 10.746 15.758 13.087

V 14.091 17.160 21.673 20.898

TOTAL 64.511 78.562 80.490 95.675

Fuente: OMT-2005 (datos de 2007 son del censo Socio – Educativo de la Dirección Distrital de Educación HAM)

2.2. Areas rurales

El gobierno municipal de la primera sección de la provincia Vaca Diez con capital

Riberalta de acuerdo a lo que establece la Ley 1551 de Participación Popular en el

articulo 17 numeral III, aprueba la creación de distritos municipales en los lugares que

exista una unidad geográfica, sociocultural, productiva y económica, creando mediante

resolución municipal numero 69/96. 9 distritos en la sección territorial del municipio de

Riberalta, (5 urbanos y 4 rurales). Actualmente se esta en proceso de redistritacion para

una mejor distribución de la jurisdicción territorial, manteniendo el numero establecido en

dicha resolución municipal.

Cuadro 6: Los Cantones del Municipio de Riberalta

Canton SUPERFICIE

(has.)** Población

2005*

Ivon (Distrito Nº 6) 723.186 5.640

Florida (Distrito Nº 7) 234.220 4.680

Concepción (Distrito Nº 8) 307.096 1.833

Distrito Indígena (Distrito Nº 9) 414.676 ***

Radio urbano 7.809 78.562

Total 1.686.990 90.715

fuente: * OMT 2005

** elaboración propia

*** incuido en la poblñación de Cantón Ivon

2.2.1. Distrito Nº 6 – Cantón Ivon

Su jurisdicción comprende parte del cantón Ivon con asiento en Tumichucua, en cuya

población funciona una agencia municipal.

26 de Octubre Flor de Octubre Popochi Santa María

5 de Agosto La Esperanza Poza Negra Santa Rita (anexo Berlin)

Agua Clara Lago Buena Vista Puerto Chacobo Santa Rosa del Ivon

Agua Lago El Carmen San Ariel Santuario

Bella Flor Las Mariposas San Jorge Siglo XX

Berlin Las Mercedes San Juan de Urucú Tres Palmeras

Campo Esperanza Medio Monte San Juan km 42 Tumichucua



CIDDEBENI

12

Candelaria Nazareth Santa Delmira Palmira del Ivon

Costa Rica Nueva Unión Santa Fé de Pampa

2.2.2. Distrito Nº 7 – Cantón Florida

Comprende su jurisdicción el cantón Florida, este distrito municipal no cuenta con un

asiento fijo.

12 de Octubre Campo Central Palmera San Juan (Km 27)

7 de Julio Consuelo del Rosario Palmira San Lorenzo de Pampa

Antofagasta Desvelo Puerto Román Santa Amalia

Avaroa (Eduardo) El Hondo San Antonio Villa Alidita

Bolívar Lago San José San Cristóbal Villa Cotoca

Buena Vista Los Angeles San Francisco Warnes

2.2.3. Distrito Nº 8 – Cantón Concepción

Con jurisdicción para el cantón Concepción y asiento en la población de Peña Amarilla en

la cual funciona una agencia municipal.

21 de Septiembre Centrito Santa Elena (Arroyo Ivon)

Alta Gracia Palestina Santa Rosa de Florida

Brillante Palma Flor Santa Rosita del Viata

Buen Destino Peña Amarilla Tablero

Carmen Alto Recreo Triunfo

2.2.4. Distrito Nº 9 – Distrito Indígena

Dentro del cantón Ivon, la Tierra Comunitaria de Origen Chacobo es reconocido como un

Distrito Indígena con asiento definido en la población de Alto Ivon. Su gobierno originario

encabezado por la Capitanía, y su planificación interna, son asumidos como instrumentos

de la gestión municipal. La totalidad de la TCO debe ser atendido por un solo municipio.

Alegre Las Limas Nuevo Moxos

Alto Ivon Las Palmeras Puerto Tujuré

Cachuelita Las Petas Puerto Lata

Castañalito Marimono Siete Almendros

Cayuces Motacusal Tokio

Firmeza Naranjal Tres Bocas

Fortaleza Núcleo Trinidacito

La Selva Nueva Unión II



CIDDEBENI

13

Mapa 5: Cantones y Distritos del Municipio de Riberalta

2.3. Saneamiento de tierras

Del total de 1.686.990 hectáreas en el área municipal, 1.325.288 hectáreas han sido

sujeto al proceso de saneamiento, o 79% del total. Se quedan 361.701 hectáreas por

sanear. Dentro del área saneada se han encontrado 71,571 hectáreas de sobre-

posiciones. Hay 21 comunidades que no han sido saneadas. Por otra parte existen unas

5 localidades que se consideran comunidades campesinas para fines de la planificación

municipal, sin embargo su territorio ha sido saneado de forma individual.

Categoría Nº de predios Superficie

Total * Máximo y mínimo de

predios %

Comunidad 34 256.299 has. Max. = 46.354 has.

Min. = 78 has. 18%

TCO 3 619.066 has. Max. = 409.461 has.

Min. = 58.529 has. 44%

Individual 399 448.277 has. Max. = 49.268 has.

Min. = 0.8 has. 32%

Tierra fiscal 1 73.219 has. 5%

Subtotal 1.325.288 has. 100%

No saneada 1 361.701 has.

Total 1.686.990 has.



CIDDEBENI

14

* incluye superficies sobrepuestos, por eso el total no corresponde a la suma aritmética.

2.4. Concesiones forestales y tierras fiscales

No existen concesiones forestales dentro del municipio otorgadas a empresas madereras.

Prácticamente la totalidad de la madera procesada en Riberalta proviene desde el

departamento del Pando.

Dentro de las provisiones de la Ley Forestal se permiten que áreas de tierras forestales

fiscales pueden ser concedida a Agrupaciones Sociales del Lugar (ASL‟s) hasta un total

de 25% de las tierras fiscales de libre disponibilidad dentro del municipio.

Existe una solicitud en trámite para la consolidación de una Area Forestal de Reserva

Municipal (AFRM) presentado al Ministerio de Desarrollo Sostenible en el mes de julio

1999. El área solicitada abarca globalmente 146.372 hectáreas. Esta superficie debe ser

saneada mediante los procedimientos del al Ley INRA para determinar cuales áreas son

de propiedad fiscal y de libre disponibilidad. Con toda probabilidad la superficie será

reducida con los resultados del saneamiento de tierras, considerando que existen varias

comunidades dentro del espacio.

Solo una ASL cuenta con la calificación del Ministerio de Desarrollo Sostenible aprobado

por Resolución Ministerial (271/01). Se trata de la Asociación de Productores y

Exportadores Forestales Amazónicos (APEFA) con 32 miembros (31 hombres y 1 mujer).

El Presidente a tiempo del trámite fue el Sr. Oswaldo Melgar Salas y su Vicepresidente

fue Eisen Vaca Najera.

Dentro del AFRM solicitado, se identificó un área de 29.273 hectáreas para ser concedida

a la APEFA. Realizaron trabajos de un POAF con cargo al plan de manejo. Sin

embargo, al momento de realizar saneamiento de tierras, la mayor parte del área quedó

sobrepuesto con las comunidades 5 de agosto y Costa Rica.



CIDDEBENI

15

#

##

#

#

#

#

#

#

#

#

#

#

#

#

#

#

#

#

#

#

#

#

#

#

#

##

#

#

Berlin

La Selva

Nazareth

San Ariel

Fortaleza

Candelaria

Bella Flor

Agua Dulce

Poza Negra

Costa Rica

Medio Monte

5 de Agosto

El Triangulo

Puerto Chacobo

TCO Chacobo

5 de agostoCosta Rica

Propiedades

privadas

Tierras

fiscales

47 mil has.

Mapa 6: Area Forestal de Reserva Municipal (AFRM).

2.5. Areas Protegidas

Existen dos propuestas para establecer pequeñas áreas protegidas dentro del municipio.

La primera se encuentra en la cercanía de la comunidad de Tumichucua con

aproximadamente 216 hectáreas. La segunda en el Lago San José con aproximadamente

90 hectáreas.

También existe una propuesta en el Plan de Uso del Suelo del Beni (PLUS Amazonía)

para crear un Área Protegida a nivel departamental que abarca una buena parte del

cantón Ivon denominada “Reserva de Inmovilización ‘Yata’.



CIDDEBENI

16

Mapa 7: Areas Protegidas del Municipio de Riberalta

3. Infraestructura pública y servicios

3.1. Sistemas de transporte

3.1.1. Vías urbanas

Las principales avenidas y calles de la ciudad de Riberalta están construidas con

pavimento permanente como ser ladrillo, pavimento rígido o lozeta. Sin embargo la gran

mayoría de calles en los barios residenciales afuera del centro de la ciudad son de tierra o

en el mejor de los casos de ripio:

3.1.2. Red de Caminos (Nacional Departamental y Municipal)

Se han identificado más de 1.200 kilómetros de caminos dentro de la jurisdicción

municipal. De la Red Nacional de Carreteras se cuenta con la conexión a Guayararemín,

a Cobija y a San Borja, con conexión a La Paz y Trinidad. De la red Departamental de

caminos se cuneta con la carretera a Cachuela Esperanza. Casi la totalidad de las

comunidades cuenta con acceso terrestre, con la excepción de las comunidades del

Distrito Indígena y del Cantón Concepción. Gracias a las condiciones naturales del suelo,

el municipio de Riberalta goza de caminos vecinales relativamente estable durante la

mayoría del año.

Uno de los principales problemas del norte del departamento es el precario vínculo

caminero con el interior del país. Entre los meses de diciembre a abril cada año es

prácticamente intransitable. El viaje de Riberalta a la capital del departamento dura 30

horas en la época seca, mientras, en época de lluvia puede durar más de 4 días. Lo

mismo con el viaja a La Paz. Aunque dentro el municipio la carretera es relativamente



CIDDEBENI

17

estable, el tramo de Santa Rosa de Yacuma a San Borja se vuelve intransitable durante la

lluvia.

Cuadro 7: Red de caminos en el Municipio de Riberalta.

Estado actual (kilómetros)

Categoría transitable estable mejorado deteriorado precario en

ejecución Total

general

Departamental 131.92 131.92

Forestal 37.02 37.02

Interconexión 1.53 1.53

Nacional 489.83 489.83

Primer Orden 26.58 114.83 8.82 12.22 35.09 197.54

Segundo Orden 33.12 13.33 83.35 23.9 153.7

Tercer Orden 7.24 8.77 201.16 9.43 226.6

Particular 2.51 2.51

Total general 489.83 158.5 155.19 30.92 337.79 68.42 1240.65

3.1.3. Servicio de Transporte público interprovincial e interdepartamental

De la Terminal de Buses de Riberalta, salen 4 flotas diariamente con 44 pasajeros cada

uno a Trinidad, 2 o 3 a La Paz, 2 a Cobija. El servicio a Guayaramerín se realiza por

micros de 20 pasajeros cuatro veces al día. También se realiza el servicio con vagonetas

de 5 pasajeros que salen cada media hora.

3.1.4. Servicio de Transporte público local

Los sindicatos de transporte que operan desde Riberalta son los siguientes:

Sindicato de Transporte Semi Pesado “2 de junio”

Sindicato de Transporte Pesado “Riberalta”

Sindicato de “Vaca Díez” (Flotas y vagonetas)

Sindicato de Micreros “18 de Noviembre”

Sindicato de Choferes “3 de Febrero”

Sindicato de Transporte “21 de Septiembre” (camionetas)

3.1.5. Red Fluvial

Una idea de los gobiernos es promover el sistema bimodal, léase combinar los ríos con

carreteras. Pero en 150 horas llega una embarcación de Riberalta a Rurrenabaque,

versus 20 horas de camión. Además, las facilidades portuarias en ambos "puertos" son

muy precarias, sin considerar los peligros en los ríos. Agua potable y alcantarillado

sanitario



CIDDEBENI

18

3.2. Servicio Municipal de Agua Potable

La Servicio Municipal de Agua Potable Riberalta (SEMAPRI) es la responsable de la

distribución del agua potable en la ciudad. Fue fundado en el año 2002 y cuenta con un

directorio conformado por lo siguiente: el Alcalde Municipal, un representa de la Juntas

vecinales, un representante de DILOS, 2 técnicos de la HAM. Entre las gestiones 1997 y

1998 se instaló el sistema de distribución por cañería. En el año 2000 se instaló el

sistema de alcantarillado sanitario.

Se provee agua de tres pozos perforados a 180 metros de profundidad. Se le aplica un

tratamiento de desinfección bacteriológica pero no se cuentan con las instalaciones para

realizar un tratamiento físico químico. Como resultado el agua suele contener cantidades

de magnesio y potasio, lo que le da un sabor salado y color desagradable. Tiene una red

de agua potable de 120 kilómetros en tuberías, con una capacidad para 3800 medidores.

En la actualidad se cuenta con 3680 conexiones domiciliarias distribuidos en los distritos

1, 2, 3, lo que representa solo a un 35% de la población urbana. Todos los usuarios

cuentan con medidor instalado.

El agua es distribuida a través de un tanque elevado ubicado en el centro de la ciudad.

Sin embargo, por las distancias hasta los extremos del sistema, y la elevada demanda por

el agua, se sufren escasez temporal de agua con racionamiento del servicio durante horas

de la noche.

Por reglamento, SEMAPRI retira el medidor cuando se cumplen tres meses sin pago por

el consumo. La tasa de mora en el pago de las cuentas es de aproximadamente 25%, sin

embargo la mayor parte de este es por el atraso de uno o dos meses. Hay

aproximadamente 480 medidores retirados por falta de pago.

El servicio de agua potable no ha tenido una acogida de parte de población en Riberalta

presumible a las siguientes causales:

La red instalada no cuenta con la cobertura necesaria para toda la población, aun

mas no cuenta con los recursos financieros necesarios para poder ampliar la red.

Falta de una política de concientización hacia la población usuaria para el uso

normal del servicio (consumo mínimo)

Empleo tradicional del agua proveniente de norias, paúros y vertientes.

Ingresos económicos bajos de la población marginal no permite cubrir los gastos

del consumo.

La calidad del agua que ofrece el servicio, no es de la mejor.

Los cortes permanentes del Servicio de Agua hace los usuarios mantengan otros

para la provisión del mismo liquido elemento.

Fuente PMGIRS, 2006



CIDDEBENI

19

En la actualidad por medio del proyecto MEJORAMIENTO DE BARRIOS se ha aprobado

la ampliación de la red de agua potable para cinco barrios los cuales ya están siendo

ejecutados y son: Villa Don Carlos, Villa Británica, Verdolago, El Palmar y 11 de

Diciembre. En estos casos, con inversiones concurrentes, el proyecto cubre 50% del

costo de materiales y 100% de la mano de obra para la instalación domiciliaria en las

áreas de ampliación. El usuario cubre 50% del costo de los materiales empleadas, lo cual

es añadido a la factura del servicio conforme a un plan de pagos a plazo.

Se puede identificar un problema fundamental con el servicio de agua en las sucesivas

ampliaciones al sistema en cuanto a la distribución sin una correspondiente ampliación de

la fuente de abastecimiento. Como resultado, actualmente se considera que es necesario

rehabilitar dos pozos que están en desuso y perforar dos pozos adicionales.

Para mejorar la calidad del agua se requiere construir una planta de tratamiento con

capacidad reprocesar 650 metros cúbicos por hora.

En el área rural del municipio las comunidades de la Esperanza, Warnes, 12 de Octubre,

Nazareth, Alto Ivon, Buen Destino, Carmen Alto contaban con pozos semisurgentes

gracias al proyecto PRAS-BENI, sin embargo, duró poco tiempo y a la fecha se

encuentran en desuso por falta de calidad en su implementación. Las letrinas construidas

en 30 comunidades rurales están en regular estado.

1

2

3

4

5



CIDDEBENI

20

3.2.1. Servicio de alcantarillado sanitario

La cobertura geográfica del sistema de alcantarillado sanitario es igual que el agua

potable. Sin embargo existen menor número de conexiones al sistema, llegando apenas

17,7% de la población. Este debido a que la conexión domiciliaria, a veces, implica

mayores costos, incluyendo la apertura de pisos y otros elementos de la construcción

existente de la casa. De los hogares que no están conectados al sistema, solo 10% (del

total) cuentan con pozo séptico. Todos los demás hogares utilizan letrinas rústicas u otro

sistema de disposición al aire libre.

En coordinación entre la Sub-Prefectura y la Alcaldía, se está apoyando con las

conexiones domiciliarias al sistema de alcantarillado en las mismas condiciones descritas

en el acápite anterior. Hasta la fecha existen aproximadamente 1500 conexiones al

sistema. La meta es consolidar un total de 1200 conexiones adicionales hasta finalizar la

gestión 2007.

3.2.2. Tarifas para los servicios de agua potable y alcantarillado

Usuarios domésticos cancelan 21 bolivianos mensuales por el servicio de agua potable

hasta un volumen de 8 metros cúbicos de consumo. A partir de los 8 m³ la tarifa es de 31

bolivianos por mes, mas un monto correspondiente al volumen de consumo. El servicio

de alcantarillado representa un costo de 21 bolivianos adicionales.

3.3. Energía eléctrica

El servicio de energía eléctrica cuenta con poco más de 9 mil conexiones domiciliarias

con una cobertura de aproximadamente 75% de la ciudad. Sobre un total estimado de

12,000 viviendas, existen por lo menos 3000 hogares que no cuentan con el servicio de

energía eléctrica.

Desde el inicio de la administración del Directorio actual de Septiembre 2002 la

cooperativa ha registrado 2469 nuevos socios, lo que significa un crecimiento de 25.04%

debido a la aplicaciones de la red de distribución para llegar a nuevos barrios y así brindar

energía eléctrica a todos los habitantes de la región en situaciones de equidad.

De acuerdo a ordenanza municipal Nº 07/99 del 18 de marzo de 1999 se encuentran

clasificados en las siguientes categorías.

El servicio de energía eléctrica de la ciudad de Riberalta se encuentra bajo la

administración de la Cooperativa Eléctrica Riberalta (CER), la que adquiere de NRECO,

1.75 Mw/mes y la Biomasa genera un promedio de 0.4 Mw/mes.



CIDDEBENI

21

3.4. Servicio Alumbrado público

La cobertura de alumbrado publico, responde a una relación directa con el servicio de

energía eléctrica domiciliaria proporcionada por la CER. El mantenimiento de luminarias

actualmente es atendido por la cooperativa Eléctrica Riberalta y bajo la supervisión de

EMUSBARI. El proyecto de MEJORAMIENTO DE BARRIOS ha sido en coordinación con

los demás de servicio básicos, el mejoramiento del nivel de luminosidad correspondiente

al alumbrado publico de los barrios nuevos energizados hasta Abril del 2005 demuestran

una ampliación de la cobertura de alumbrado publico de acuerdo al crecimiento

poblacional. Fuente: PROME 2006

3.5. Equipamiento recreativo

Es necesario reconocer el avance notable que existe en este municipio respecto a

implementación y uso de las bibliotecas de barrios construidas y equipadas con apoyo

del gobierno municipal, instituciones del pueblo especialmente la participación activa de

las Unidades Educativas bajo las responsabilidad de los Directores, Docentes, Juntas

escolares y alumnado en general se han movilizado para recolectar diferentes textos que

han ido ha incrementar el volumen de cada una de ellas. Estas bibliotecas brindan

atención durante 8 hrs., diarias y son solventadas económicamente por la H.A.M. con el

pago mensual a las bibliotecarias.

Cuadro 8: Equipamiento recreativo

DISTRITO PLAZA Y PARQUE

MERCADOS COLISEO, CANCHA Y/O

POLIDEPORTIVO

BIBLIOTECAS PISCINAS

1 8 *1 8 1 1

2 1 3 1 1

3 2 2 4 1

4 1 3 1 1

5 1 2 1

Fuente: PROME 2006



CIDDEBENI

22

3.6. Aseo urbano

3.6.1. Planificación estratégica de EMAUR

El servicio de aseo urbano se inicio en el año 1997 a través de la empresa de servicios

básicos. En ese entonces se trabajó equipos de recolección adquiridos por el Gobierno

Municipal de Riberalta a través del Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR) el año

1996. La Empresa Municipal de Aseo Urbano (EMAUR) fue creada mediante Ordenanza

Municipal Nº 41/2002-03 del 10 de septiembre del 2002 como el encargada de las etapas

de recolección, transporte y la disposición final de los residuos sólidos generados en el

municipio. Sin embargo no se concluyó el proceso de descentralización. Por este motivo

ha venido sufriendo una seria de dificultades en la prestación del servicio. En los últimos

años se ha realizado importantes avances en la proyección estratégica del servicio de

EMAUR.

En fecha 1º de junio 2007, mediante Ordenanza Municipal Nº 45/2007 – 08 se autoriza la

conclusión del proceso de descentralización del EMAUR y instruye el cálculo de una

nueva estructura tarifaria. Al mismo tiempo autoriza la clausura del actual botadero y la

construcción de un nuevo relleno sanitario.

En fecha 14 de junio 2007, mediante Ordenanza Municipal Nº 25/2007 – 08 se aprueba el

Programa Municipal de gestión Integral de Residuos Sólidos (PMGIRS) y ordena su

inclusión en el Plan de Desarrollo Municipal (PDM).

En fecha 19 de junio 2007, se lograron importante acuerdos con el Viceministerio de

Servicios Básicos en cuanto al apoyo del gobierno central en las gestiones de

financiamiento de las inversiones estratégicas previstas por EMAUR.

Fuente PMGIRS, 2006

3.6.2. La generación de residuos sólidos

Se estima que el servicio llega a más de 98% de los hogares de la ciudad por un total de

14.284 hogares. Las fuentes generadoras de residuos sólidos identificados en la ciudad

de Riberalta son: barrido y limpieza, domiciliarios, comerciales, mercados, institucionales,

industriales, hospitalarios.

Se estima una producción per cápita (ppc) de 0.407 kg basura/habxdía, generando una

producción total de 40.3 tn de basura/día, considerando 81,721 habitantes proyectados al

2005. Esta cantidad representa un volumen de aproximadamente 150 metros cúbicos de

residuos sólidos diariamente.

Las ferias dominicales que se realizan en la ciudad de Riberalta generan una cantidad

considerable de residuos sólidos, siendo el Gobierno Municipal a través de la Intendencia

Municipal responsable del barrido y limpieza; la Empresa Municipal de Aseo Urbano,

realiza la recolección y transporte de los mismos hasta el botadero municipal; sin percibir

ningún monto por brindar este servicio



CIDDEBENI

23

3.6.3. La recolección de residuos sólidos

En el municipio de Riberalta, la recolección de residuos sólidos comprende el servicio

proporcionado a domicilios, comercios, mercados, ferias, instituciones, establecimientos a

centros de salud e industriales.

El servicio de barrido y limpieza de plazas y avenidas principales, la recolección esta a

cargo de la Unidad de Medio Ambiente del Gobierno Municipal. Sin embargo, EMAUR es

la responsable del transporte y la disposición final hasta el botadero municipal, sin percibir

ningún ingreso por este servicio.

Los residuos domiciliarios se recolectan en toda la ciudad, habiendo alcanzado una

cobertura del 75%; cuando las tres unidades se encuentran en buen estado; se presta un

servicio especial a la empresa NRECO dependiente de la Cooperativa Eléctrica Riberalta

(CER), a la cual se le recolecta semanalmente sus residuos.

3.6.4. Aspectos operativos del aseo urbano

La recolección de residuos sólidos se realiza a través de 5 macrorutas con diferentes

horarios de recolección, debido a la indisponibilidad de los vehículos recolectores: El

primer turno lo realiza de 6:30 a 13:30, el segundo turno de 14:00 a 18:30. En el cuadro

2.3 se observan las frecuencias de recolección, los diferentes métodos de recolección así

como el número de rutas de recolección.

DESCRIPCION FRECUENCIA MÉTODO RUTAS

(n° rutas)

Domiciliaria diurna 2 veces/semana Acera y esquina 5

Mercados Diaria Estacionario 1

Hospitalarias Diaria Estacionario 1

Ferias Domingos Estacionario 1

Áreas públicas Diarias Estacionario 1

Fuente PMGIRS, 2006

Del cuadro 2.4 se puede apreciar que la mayor proporción de residuos recolectados

corresponde a los domiciliarios, mercados, comercios y centros de salud.

Equipo Cantidad Capacidad

camión 1 8 ton

camión 1 10m³

Tractor con chata 1 8m³

El personal encargado de la recolección de residuos sólidos está conformado por 16

ayudantes recolectores en planilla más el personal eventual, 6 chóferes y 1 supervisor

quién verifica si el personal ha cumplido, con su respectiva zona.

Los equipos de recolección fueron adquiridos por el Gobierno Municipal de Riberalta a

través del Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR) el año 1996, los mismos que



CIDDEBENI

24

han cumplido su vida útil, aunque se lo han adoptado para su empleo. Los costos de

mantenimiento para mantener en funcionamiento son demasiado elevados.

3.6.5. Disposición final de los residuos sólidos

La disposición final de los residuos sólidos recolectados se realiza a 10 kilómetros de la

ciudad sobre el camino vecinal a la comunidad Warnes, encontrándose en buen estado

en época seca del año.

El área disponible para las operaciones es de 10 ha, de las cuales se ha utilizado 80%.

La formación geológica de la zona corresponde a un terreno limo arcillo, conocido en el

medio como un barbecho.

En el sitio se emplea el método de Botadero a Cielo Abierto, incumpliendo de está manera

la normativa vigente nacional como lo estable el Reglamento de Gestión de Residuos

Sólidos; el método más adecuado para disponer los residuos sólidos en nuestra región es

el Relleno Sanitario. El sitio es considerado de alto riesgo de contaminación de acuerdo a

la metodología aplicada por el Centro Panamericano de Ingeniería Sanitaria (CEPIS).

El botadero municipal de la comunidad a Warnes obtuvo un puntaje de 76, de acuerdo a

la metodología del Centro Panamericano de Ingeniería Sanitaria (CEPIS); por

consiguiente, corresponde al rango de alto riesgo. Esta calificación consideró además de

que existe gran riesgo de contaminación de ríos cercanos a la zona del botadero. En

consecuencia, el resultado obtenido lleva a tomar la decisión de clausurar el botadero, en

forma inmediata.

3.6.6. Aspectos económicos del aseo urbano

Desde la creación de EMAUR, la empresa ha cobrado tasas de aseo urbano a través de

consumo de energía eléctrica; El año 1999 mediante Ordenanza Municipal Nº 07/99, se

estableció la actual tasa municipal para el servicio de aseo urbano, sin ningún respaldo

técnico que avale el respectivo estudio; fruto de ello la empresa atraviesa serías

dificultades principalmente en el aspecto financiero, ya que la actual tasa no cubre los

costos tanto administrativos como operativos del servicio.

La tasa municipal para la recolección de residuos es asociada al servicio de energía

eléctrica. El sistema de aseo urbano es financiado por los aproximadamente 9.800 socios

registrados en la CER que son los que hacen efectivos el pago por este concepto ya que

el restante no cuenta con conexión de energía eléctrica. Se reconoce a favor de la CER

una comisión de 5% (cinco por ciento) sobre el total de cada recaudación mensual para

compensar los costos administrativos y operativos para el cobro de la Tasa de Aseo

Urbano.

Por lo general se considera que el servicio completo de aseo urbano tiene un costo

unitario de aproximadamente 30 dólares por tonelada de residuos sólidos procesados.

Los ingresos por concepto de tasas y los gastos de operación presentados en anteriores

gestiones, se detallan en el cuadro 2.12.



CIDDEBENI

25

Cuadro 9: Relación de presupuesto de EMAUR

DESCRIPCION GESTION 2004 GESTION 2005 PROPORCIÓN (%)

Costos de Operación 1,122,873.83 1,206,431.63 7.44

Recaudación de Tasas 902,057.22 1,037,444.87 15.00

Subvención Gobierno Municipal 202,500.00 40,414.95 -80.0

Déficit presupuestario 17,466.61 125,688.81 719.6

Fuente: PMGIRS, 2006

Es claro observar que la subvención del Gobierno Municipal en 2004 disminuyó el déficit a

un valor menor del 2%, sin embargo, esta subvención representa el 18% del total de los

costos. Al disminuir este ingreso por parte del Gobierno Municipal el déficit aumenta a

más del 10% del costo total.

Cuadro 10 Detalla las tasas vigentes para aseo urbano.

CATEGORIA

RANGO TASAS

(Bs/mes) CANTIDAD

(n° usuarios) TOTAL

(Bs/mes) DESDE (kw/h)

HASTA (kw/h)

Domiciliar

0 20 5.00 1.461 7.305,00

21 50 7.50 2.351 17.632,50

51 100 10.00 1.708 17.080,00

101 200 12.50 1.388 17.350,00

201 + 15.00 593 8.895,00

Sub total 7.501 68.262,50

Comercial

0 100 15.00 146 2.190,00

101 200 22.50 113 2.542,50

201 + 30.00 239 7.170,00

Sub total 498 11.902,50

Industrial

0 200 30.00 18 540,00

201 400 50.00 8 400,00

401 800 75.00 12 900,00

801 + 100.00 38 3.800,00

Sub total 76 6.640.00

Totales 8.075 86.805,00

Fuente: PMGIRS, 2006

3.6.7. La problemática de aseo urbano resumida

El servicio no cuenta con una estructura tarifaria que les permite cubrir sus costos.

No se han revisado las tasas desde el año 1997.

Mientras, el servicio de aseo urbano cubre casi 100% de la población urbana, solo

56% de los hogares de la ciudad están inscritas en la Cooperativa de Energía

eléctrica. (56% de los beneficiarios tiene que cubrir el costo de 100%).

No se ha contabilizado la depreciación de los equipos y maquinaria, lo cual

dificulta su reposición.



CIDDEBENI

26

La actual tasa de aseo urbano solo cubre los costos operativos del servicio de

recolección. No permiten la reposición de equipos. No permite la operación de un

relleno sanitario.

Se requiere incrementar las recaudaciones por tasas en un 30% solo para cubrir el

etapa de recolección sin reposición de equipos. Se requiere incrementar en 60%

para poder a demás, cubrir la reposición de equipos.

3.7. Comunicación

3.7.1. Medios de comunicación masiva

Cuadro 11: Medios de comunicación

RADIO EMISORAS AREA DE ACCION

Radio San Miguel 4.925 AM Regional

Radio centenario 92.7 FM Local

Radio La Selva 95.5 FM Local

Radio Buenas Nuevas FM 100.1 Local

Radio Verano FM 90.1 Local

Radio Avaroa FM 98 Local

CANALES TELEVISIVOS

Canal 13 Riberalteña de Televisión Local

Canal 11 Radio Televisión amazónica Local

Canal 9 Radio y televisión Amazónica Local

Canal 7 Televisión Boliviana Riberalta Local

Canal 5 Local

Canal 2 Local



CIDDEBENI

27

4. Aspectos Socio Culturales

4.1. Marco histórico

Según la ley del 19 de Enero del año 1900 se crea en el departamento del Beni una

cuarta provincia que se denomina Vaca Diez, la cual según ley estaba dividida en dos

secciones municipales: La primera Riberalta, con los vicantones Florida el Ivon y tienen

por limites, al Norte el camino Vaca Diez, de Florida, Bajo Beni a Guayamerin, al este el

río Mamore, al Oeste el río Beni, al Sur una línea geodesica que partiendo de la

confluencia del Itenez con el Mamore se dirige a las cabeceras del Río Geneshuaya,

hasta confluencia con el Beni.

La segunda sección municipal era Villa Bella con los vicecantones Esperanza, Yata y

Guayaramerín, modificada esta ley mediante el 27 de Octubre de 1995 con el cambio de

capital de Villa Bella a Guayaramerín.

Sin embargo por ley del 9 de Noviembre del año 1912, se eleva a la categoría de

vicecanton la Barraca Concepción de y en la provincia Vaca Diez, creándose de esa

manera el tercer cantón de la primera sección municipal de Vaca Diez.

La ley del 20 de Noviembre de 1914 eleva en todo el país a rango de cantones todos lo

vicecantones creados hasta la fecha.

Con lo que la primera sección municipal de la provincia Vaca Diez con su capital

Riberalta, funciona administrativamente con 3 cantones: Florida, Ivon y Concepción.

(PROME 2006)

4.2. Aspectos socio económicos

La colonización cauchera Boliviana se desencadena entre los años 1880 y 1915 siendo su

principal actividad económica la explotación de la goma y posteriormente otros recursos

forestales como la almendra, palmito, y la madera, como actividad económica secundaria

se limita a la agricultura , ganadería y pesca que a la fecha sigue incipiente.

La ciudad de Riberalta se constituye en asiento de importante dependencia publica,

religiosa, educativa, culturales, judiciales, militares, actualmente sus principales fuentes

de ingresos provienen del beneficiado y posterior exportación de la castaña que ocupa el

60% de la obra en esta, además de la goma , madera y oro.

La goma se producía hasta el año 1988, en una cantidad de cinco mil toneladas anuales,

sin contar lo que pasaba al exterior por contrabando y aportado muy poco a la economía

regional. Después de los años 60 se otorgaron créditos sin embargo los empresarios sin

clara visión de futuro, no supieron diversificar de tal suerte que desde la caída de los

precios a nivel internacional, prácticamente esta producción llego casi a cero afectando

seriamente a la economía familiar y social de la población en general. (PROME 2006)



CIDDEBENI

28

4.3. Información Socio Cultural

La ciudad de Riberalta es una de las ciudades más jóvenes del Beni y el país, desde sus

inicios con una población multiétnica ya que los primeros habitantes que se acercaron por

estas regiones fueron colonizadores extranjeros: españoles, alemanes, Judíos, Suizos,

Japoneses y por otro lado la gran cantidad de cruceños en búsqueda de riquezas.

Cuando estos señores llegaron ya se encontraban en estas tierras diversos grupos

selváticos como los Chacobos y Esse Ejja que combatieron a los invasores con flecha y

arco.

Se tiene que enfatizar que en la época de los 40 – 50 en nuestra región se vestía con

trajes de gala al estilo Europeo, se tenia una intensa actividad de teatro y en algunas

oportunidades se presentaban obras de opera, por lo que la actividad cultural de los

pueblos originarios no se tomaba en cuenta ya que esta gente solo servia para el trabajo

de recolección de los productos y recursos naturales.

De los cruceños se heredo ritmos musicales como el Taquirari, carnavalito, polca, etc. Y

la introducción de instrumentos musicales como la guitarra, mandolina y acordeón las que

combinados con la bombilla, flautas, maracas y otros de percusión son los que dan origen

a nuestra música regional.

Es necesario reconocer que no ha existido una real preocupación por conocer la música

propia y sus instrumentos de los pueblos originarios, ni tampoco el interés por las otras

actividades culturales, de tal forma que ahora existe una tarea ardua de las autoridades y

personas preocupadas en defender las acciones culturales de los pueblos originarios.

Actualmente con el objeto de llevar adelante una actividad de turismo sostenible, se

destinara mayor cantidad de fondos para el rescate cultural de tradiciones, acciones y

actividad regional. (PROME 2006)

4.4. Base cultural de la población

4.4.1. Grupo Étnico Esse Ejja.

El pueblo indígena Esse Ejja esta compuesta por cerca de diez comunidades ubicadas

en una amplia región que abarca al Nor Oeste de Bolivia y Sud Este de Perú. Solo tres

de ellas (portachuelo bajo, Portachuelo alto y Villanueva) están asentada dentro del área

de demanda por CIRABO, las otras viven en las márgenes del rió Beni, cerca de la

ciudad de Rurrenabaque.

Los primeros contactos con el mundo occidentes parece haberse producido en el siglo

XVII, pero estos no pasaron de ser esporádicos y fugases. Este tipo de relación se

mantuvo hasta el siglo pasado y recién en la primera década del siglo XX, se establecen

contactos mas fluidos a partir de expediciones de científicos naturistas y de militares que

exploraron la frontera Amazónica entre Perú y Bolivia.



CIDDEBENI

29

A fines de los años 20, sacerdotes Franciscanos persuadieron a un grupo de Esse Ejja a

ser parte de una misión que regentaban cerca del puerto Maldonado _(Perú) a partir de

ese momento se da inicio a una permanente relación con el mundo accidental y a

grandes procesos migratorios que los dispersaron por las extensas cuencas del rió Beni y

Madidi. Posiblemente también en época en que agudiza una serie de conflictos al interior

de la propia etnia, lo habría influido en que incrementen sus desplazamientos migratorios.

El permanente contacto que empiezan a establecer con las sociedades peruanas y

bolivianas incidió en el decrecimiento de la densidad poblacional.

A causa de enfermedades extrañas provenientes del mundo occidental y de la explotación

de los caucheros, muchos indígenas Esse Ejja mueren, lo que produce una catástrofe

poblacional. (PROME 2006)

4.4.2. Grupo Étnico Tacana.

La población tacana esta ubicada a orillas del rio Beni en la provincia Vaca Diez del

departamento del Beni y a orillas del rió madre de Dios. Actualmente no se sabe con

exactitud cuantas comunidades tacanas existen en la zona ni cual es el numero de

personas que habitan en ellas.

Únicamente 17 comunidades se reconocen hoy en día como tacanas o como dicen ellos,

comunidades de los hijos de tacamistas, el resto niega tener alguna relación con este

grupo étnico por temor a ser identificados como indígenas.

La población Tacana que se encuentra en esta zona llego aproximadamente en las

primeras décadas de este siglo, provenientes en su mayoría de las ex misiones

franciscanas de Ixiamas y Tumupasa, ubicadas en la provincia Iturralde del departamento

de La Paz.

Fueron trasladados a esta región muchas veces por la fuerza y otra mediante l engaño de

las grandes empresas dedicadas a la extracción del caucho y la goma.

En las barracas se asentaron en un inicio grupos de familias extensas que con el tiempo

se emparentaron entre si.

Un segundo grupo llego aproximadamente a comienzos del auge de la extracción de

almendras, pero a diferencia de la primera (según Wentzed) esta migración fue un

carácter voluntario. (PROME 2006)

4.4.3. Grupo étnico Cavineños

A inicio del siglo XVIII los cavineños establecen contactos con las primeras misiones

franciscanas, desde entonces hasta los años setenta de este siglo. Esta relación ha

determinado los cambios, avances y perdidas en la historia de su asentamiento territorial.

La orden franciscana , como sucede en muchos lugares de la amazonia, administra la

misión hasta principios del siglo XX



CIDDEBENI

30

En 1910 se establece en la cual misión cavinas, áreas que el estado le adjudica luego de

haber cambiado varias veces de ubicaron durante el siglo XIX. Debido a los

enfrentamientos con los Esse Ejja que golpearon y diezmaron a la población Cabileña.

Este ultimo asentamiento casi coincide con el inicio del boom (auge) de la goma.

Fenómeno que marcara negativamente a la población, sobre todo por que.

La propia misión fomenta el empleo de los indígenas en la extracción de la goma,

barracas y centros de explotación empiezan a ocupar las áreas de uso cavineñas.

En años posteriores la población sufre perdidas importantes, la primera en 1.940

producido por la contratación- venta de muchos cavineños consentidas por los misioneros

a empresas gomeras que los lleva a trabajar a diferentes puntos de la amazonia. La

segunda tiene que ver con la llegada de la orden Mary Knoll en reemplazo de los

franciscanos, que establece un régimen de autoridad fuerte y que sanciona con la

expulsión a quienes les cuestionan.

A mediados de los 80 los cavineños se organizan y empiezan a gestionar el

reconocimiento de algunas tierras y a preocuparse por aspectos educativos de salud y

económicos. Como parte de este proceso en 1998, treinta familias que se habían

trasladado junto a otras misiones cavineñas hacia orillas del Geneshuya. (PROME 2006)

4.4.4. Grupo Étnico Chacobos.

La información existente sobre los grupos étnicos que habitaron la región con anterioridad

al proceso de colonización cauchera, identifica a la nación Chacobo que se encuentra en

las cabeceras del arroyo Ivon a orillas del rió Benicito y al Nor- Este de Bolivia. Las

poblaciones en que se encuentran concentrados son: Yata California, alto Ivon, y núcleos

de la Provincia Vaca Diez del departamento del Beni.

La familia nuclear esta formada por un hombre y una hasta tres mujeres respectivos hijos

a la primera mujer es la preferida.

Las relaciones extramaritales son castigadas, el divorcio es común entre ellos.

Los hombres y las mujeres empiezan a vestirse al llegar la pubertad y también realizan en

estas etapas las perforaciones de las narices.

En el matrimonio la preferencia es entre primos cruzados, los matrimonios jóvenes viven

con los padres de la esposa, posteriormente construyen sus viviendas.

La ancianidad es una etapa de la vida que se respeta, cuando alguien muere la sepultura

es construida en la vivienda y se construyen los enceres del difunto.

Hoy los Chacobos están intentando recrear sus sistema tradicional con algunas variantes

estableciendo la capitanía como máxima étnica o tribal, la cual esta entrelazada con otras

funciones como la administración de la cooperativa y su almacén.

La sub.- alcaldía y otras funciones que se ven erigiendo al influjo de la relación con

instituciones estatales y no estatales.



CIDDEBENI

31

La funcionalidad no esta claramente definida la sub.- alcaldía no se sabe si esta por

encima de la capitanía o si depende de ella.

En el rió Yata la autoridad reconocida la constituye el hombre mas anciano del

asentamiento, al mismo tiempo la adquisición automática a la estructura organizativa de

los Chacobos ubicados en la región del arroyo Ivon, es otra característica que resalta en

caso de los Rios Yata y Benicito.

Finalmente la instancia máxima de la comunidad es la asamblea general, pero por

muchos factores la participación a ella se reduce a los habitantes de alto Ivon y sus

alrededores. (PROME 2006)

4.5. Idiomas Predominantes en el Municipio por procedencia.

El castellano n es el idioma oficial, sin embargo los pueblos originarios utilizan su lengua

materna para relacionarse entre si. Los dialectos mas importantes son:

Chacobo, Tacana, Esse Ejja y Cavineño.

Así mismo los numerosos emigrantes de los departamentos de La Paz, Cochabamba,

Oruro y Potosí han traído consigo sus costumbres e idiomas, razón por lo que el quechua

y el aymará son hablados por estos, principalmente en la ciudad. (PROME 2006)

4.6. Religiones y Festividades

El padre Leonor Pedraza, fue el primer sacerdote católico que tuvo la región Norte

Amazónica (1.900), dando origen a la vida orgánica e institucional de esta iglesia.

A su vez en la década de los años 1.940 con la llegada de el Rev. Alva Hinschon y

posteriormente el Rev. Federico Lee, hicieron su aparición en Riberalta las iglesias

evangélicas, siendo la primera denominación en nuestra medio la iglesia “Amigos

Central”.

En los años subsiguientes aparecieron nuevas denominaciones evangelísticas y otras

iglesias, todas estas cristianas, las mismas que conviven en armonía y respecto. (PROME

2006)

RELIGIONES Nº DE TEMPLOS

URBANO RURAL

Iglesia católica Iglesia Evangelistica Iglesia Adventista del 7° Día Testigos de Jehová Iglesia de Jesucristo de los Santos de los Ultimo Días (Mormones) Iglesia “Voz de la Piedra Angular” Comunidad Cristiana de Fe

14 20 4 2 1

1 2

39 22

TOTAL 44 61



CIDDEBENI

32

Cuadro 12: Celebraciones, Desfiles, Feriados y Campañas

EVENTO FECHA FERIADO DESFILE HORA CIVICA

ACTIVIDADES IMPORTANTES

Fundación de

Riberalta

3 – febrero

1 día

Institucional

Plaza principal

Se exponen platos típicos y de artesanía en la plaza principal

Día de la lectura

23- abril

Actos especiales en las UEs.

Se realizan campañas de recolección de libros para las bibliotecas de barrios

San José Obrero

1 de mayo

1 día

Kermés en el Col. San José.

Día de la tradición

3 de mayo

1 día

Se realiza una marcha por la reivindicación de la cultura

Misa en acción a la gracia

Se realiza un velorio en la cruz alta con la participación de toda la comunidad

Festividad de la catedral

16 de julio 1 día Entrada folklórica estudiantil

Acto cívico en las Ues. Nuestra señora del carmen

Se realizan kermés en los colegios

Día de la patria

6 de agosto 1 día Desfile cívico Acto cívico centrales la plaza principal

Kermés en la plaza principal y en el colegio 6 de agosto

Semana de los niños y niñas del nivel inicial

Segunda semana de agosto

1 semana Desfile cívico Acto cívico centrales la plaza principal

Juegos regionales, festival folklórico, concurso de pinturas e intercambio de Ues.

Semana del medio ambiente

Ultima semana de septiembre

1 semana Ejecución de proyectos de aula y de unidad.

Acto civico en las Ues.

Campaña de medio ambiente de deforestacion, limpieza, de barrios y Ues. Y feria exposición a nivel de Y Unidades y redes educativas

Día de la persona con discapacidad

1 día Proyectos de aula y de unidad

Acto cívicos especiales

Sensibilización a la comunidad, actividades de intercambio con centros de educación personal

Día de los muertos

2 de noviembre

1 día Alrededor del mercado y cercanías del cementerio se ubican los vendedores de flores.

Fiesta del departamento

18 de noviembre

1 día

Desfile escolar e institucional – acto cívico en la plaza

Se realiza en la plaza

Serenata folklórica con la participación de artistas locales

(PROME 2006)



CIDDEBENI

33

5. Demografía

Los fenómenos poblacionales y dinámica de la población asentada en la Amazonia

Boliviana, esta ligada a la descomposición gradual del antiguo sistema extractivo de la

barraca, lo cual tiene su expresión en una nueva dinámica de la población.

Según el Censo Socio económico realizado en el año 2007 la ciudad de Riberalta cuenta

con una población de 80.490. Representa un aumento de 25% o 15.979 personas en

relación al censo nacional del año 2001. Según datos oficiales del INE, el municipio de

Riberalta es el segundo más poblado del departamento. La ciudad de Trinidad, es la

única jurisdicción que sobre pasa marginalmente a Riberalta. Sin embargo tomando en

cuenta la población flotante es posible que la población de Riberalta en ciertas épocas del

año sobre pasa los 100 mil personas.

Cuadro 13: Población del municipio de Riberalta

DESCRIPCIÓN POBLACION

(n° habitantes)

POBLACION CENSADA 75,977

POBLACION POR AREA

Urbana 64,511 85%

Rural 11,466 15%

POBLACION POR SEXO, AREA URBANA

Hombres 39,033 51%

Mujeres 36,944 49%

Fuente: INE-2001

5.1. Población por edad y sexo

Cuadro 14: Evolución de la población del municipio de Riberalta

1976 1992 2001

Hombre Mujer total Hombre Mujer total Hombre Mujer total

Urbano 31.857 31.597 43.454 39.033 31.707 64.511

Rural 4.747 4.177 8.924 6.229 5.237 11.466

Total 36.604 35.774 52.378 39.033 36.944 75.977

Fuente: INE 2001

5.2. Tasa de crecimiento intercensal

El municipio de Riberalta en su conjunto ha experimentado una dinámica demográfica

importante en las últimas décadas. El crecimiento poblacional llegó a su máximo de

6,7% anual en los años 80‟s, coincidiendo con los cambios en la economía rural basada

en la goma. Este crecimiento en comparación con el resto del país puede considerarse

como elevado, ya que ha pasado de los 18 mil habitantes a más de 75 mil habitantes en



CIDDEBENI

34

los 24 años entres los censos nacionales realizados en 1976 y 2001 respectivamente. La

mayor parte de este crecimiento fue dirigido a la ciudad de Riberalta.

Cuadro 15: Crecimiento poblacional de la ciudad de Riberalta

AÑO POBLACION TASA DE CRECIMIENTO

1950 6,781 .

1970 13,104 3.34

1976 18,032 3.83

1980 21,775 4.83

1987 34,360 6.73

1992 43,454 4.81

2001 64,511 4.27

Fuente: OMT-2005

De acuerdo al Instituto Nacional de Estadística el municipio de Riberalta, en el periodo

1992 a 2001, tuvo una tasa de crecimiento intercensal de 4.02% (INE 2001).

Diferenciándose entre áreas urbanas y rurales la tasa de crecimiento es de 4.27% y

2.71% respectivamente.

A pesar de las fuertes tendencias de migración “campo-ciudad”, no se puede hablar de un

vaciamiento de las comunidades rurales, ya que las áreas rurales demuestran un

crecimiento positivo. Lo que sí es notable es la disminución en la importancia relativa de

la población rural en relación a la población total. En el año 1992, 17% de la población

mantenía residencia en el campo. En el año 2001, esa proporción se redujo a solo 15%,

una reducción de 10% en término relativos.

0

20,000

40,000

60,000

80,000

1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010

Crecimiento poblacional de la ciudad de Riberalta



CIDDEBENI

35

Según las proyecciones oficiales proporcionados por la página de internet del INE, en el

año 2007 (el último año de proyecciones del INE), el municipio de Riberalta debería tener

una población de 93,620 habitantes, con 48,224 hombres y 45,396 mujeres.

Tomando en cuenta que el presente PDM tiene una vigencia desde 2009 hasta 2013, se

aplica la tasa de crecimiento anual intercensal. Para el año 2008 debería haber una

población de 94,302 habitantes. Si proyectamos hasta el año 2012, la población será de

109,574 habitantes. Si diferenciamos el crecimiento entre áreas urbanas y rurales, los

totales varía pero la tendencia de crecimiento se mantiene. Mediante este análisis

podemos proyectar que la ciudad de Riberalta tendrá una población de 81 mil habitantes

en el año 2008, creciendo hasta 94 mil habitantes en el año 2012 cuando se finaliza el

presente PDM.

Cuadro 16: Proyección de la población del municipio de Riberalta

2001 2008 2012

habitantes habitantes habitantes

Urbano 64.511 85% 81.039 86% 94.812 86%

Rural 11.466 15% 13.330 14% 14.884 14%

Total 75.977 100% 94.369 100% 109.696 100%

Fuente: INE 2001

Según el Censo Socio económico realizado en el año 2007 la ciudad de Riberalta cuenta

con una población de 80.490 (prácticamente igual alo proyectada por INE). Mientras se ve

una aceleración de la migración poblacional campo – ciudad. En una muestra de 42 de

las 97 comunidades, se demuestra una reducción de 1.983 personas sobre una población

de 6.175, una disminución de 32% entre 2001 y 2007. Siguiendo esta proyección, se

podría asumir que la ciudad de Riberalta ahora cuenta con aproximadamente 91% de la

población del municipio.

5.3. Densidad de Población

En función a la población total del municipio, se presenta una baja densidad poblacional

de 0.56 Hab./ Km2. Si solo se considera la población rural (11.466Hab.), la densidad es

aún más baja de 0.08 Hab./ Km2.

5.4. Dinámica Poblacional

A pesar de la migración Campo- ciudad y a la creación de nuevos asentamientos, queda

sin embargo una masa importante de población flotante, cuya subsistencia depende de la

demanda de la castaña en el mercado internacional, esta población pasa a engrosar

temporalmente la actividad de la zafra de la castaña durante tres meses al año, el resto

del año esta población habita en comunidades y en el centro urbano, dependiendo de la

agricultura, el procesamiento del producto en la beneficiadora y de otras actividades como

aserrar madera, la caza y hasta pueden insistir en rayar goma por su cuenta a pesar del

bajo precio de este producto.



CIDDEBENI

36

Cuadro 17: Migraciones del municipio de Riberalta

Migración Temporal

TIEMPO EPOCA EDAD SEXO OCUPACION

3, 6 meses Lluviosa (noviembre – diciembre) Seca (mayo- octubre)

25- 36 M Castañeros

Madereros

Jornaleros

Palmiteros

3, 6 meses Lluviosa (noviembre – diciembre) Seca (mayo- octubre)

19 - 30 F Castañera

Cocinera

palmitera

Migración Definitiva

EDAD SEXO LUGAR OCUPACION

24 - 31 M Santa Cruz- Ríos- Campos- Guayaramerín- Cochabamba

Estudio

Jornalero

19 – 29 F Santa Cruz- Ríos- Campos- Guayaramerín- Cochabamba

Estudio

Labores Domesticas

5.5. Tasa de Natalidad

De acuerdo a estudios realizados en la gestión 2003 por la dirección distrital de salud, la

Tasa de Natalidad en el municipio es de 24.6%

5.6. Tasa de mortalidad

Cuadro 18: Tasa de mortalidad

INDICADOR Nº TASA

* Mortalidad General 477 7.0

** Mortalidad Infantil 86 67.0

** Mortalidad 0- 5 185 8.3

*** Mortalidad Materna 8 19.6 * Tasa por mil habitantes

** Tasa por mil nacidos vivos

*** Tasa por mil embarazos

5.7. Esperanza de Vida

El municipio de Riberalta tiene un índice de desarrollo, medio.

El promedio de Vida en el municipio es de 55 años

La esperanza de vida en el área rural es de 46.28 años

En el área urbana de 55.76 años



CIDDEBENI

37

6. Desarrollo Humano

6.1. Educación

6.1.1. Indicadores generales de educación

De acuerdo a la información de la Dirección Distrital de Educación existen matriculados

28,701 alumnos, 24,378 se encuentran en el área concentrada, organizados en 63

Unidades Educativas que forman 4 Núcleos Educativos, haciendo un 85%, en tanto que

en el área dispersa hay 4,323 alumnos equivalente a un 15%, organizado en 93 Unidades

Educativas conformando 15 Núcleos Educativos.

Cuadro 19: Unidades y establecimientos educativos

DISTRITOS UNIDADES EDUCATIVAS (n° unidades)

ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS (n° estab.educ)

NIVELES ESCOLARES (unidades educativas)

INICIAL PRIMARIA SECUNDARIA

I 21 17 7 15 7

II 7 3 4 6 1

III 17 11 8 12 5

IV 6 3 3 6 1

V 2 1 1 2 0

TOTAL 63 35 23 41 14

Fuente: OMT-2005

Existe la educación superior universitaria, contando con la Universidad Autónoma del

Beni, y la Universidad de la Amazonía Boliviana, ofreciendo carreras a nivel de

licenciatura y técnico medio.

Nivel de Educación

Hombres Mujeres Total

Ninguno Básico Intermedio Medio Técnico Normal Universitario Otros Desconocidos

7.0% 37.7% 21.4% 21.8% 1.3% 1.0% 2.6% 0.6% 6.6%

9.7% 40.0% 21.3% 17.8% 1.1% 2.0% 0.9% 0.4% 6.7%

8.4% 38.78% 21.4% 19.8% 1.2% 1.5% 1.8% 0.5% 6.7%

TOTAL 100% 100% 100%

La proporción de personas mayores de 15 años que no saben leer ni escribir, llegan al

10.4% aproximadamente. De esta cifra la población mas afectada es la femenina con un

14% y un 6.9 % en la población masculina

La población comprendida entre los 6 y 13 años que no asisten a ningún establecimiento

escolar es del 19.4%.



CIDDEBENI

38

6.1.2. Estructura institucional de la educación formal

De acuerdo a la nueva Organización del Sistema Educativo y el Manual de Distritación

Municipal, el distrito Escolar se enmarca en la categoría de municipio tipo “D “ con

población mayor a los 50.000 habitantes cuenta con los siguientes recursos humanos:

En el área pedagógica se cuenta con el apoyo de 12 Asesores Pedagógicos ( 5

recientemente designados) que cumplen funciones en el área peri urbana y rural.

6.1.3. Requerimientos de infraestructura y equipos

La infraestructura en las diferentes unidades de nuestro distrito presentan muchas

dificultades, aunque en alguna de ellas se observan mejoras sustanciales en cuanto a

ampliación de aulas con construcciones nuevas acorde a los requerimientos de la ley de

la reforma educativa, al numero de alumnos y al crecimiento vegetativo de la población de

acuerdo a instrumentos aplicados para la recolección de la información requerida en

infraestructura en núcleos, redes y unidades educativas del distrito, de acuerdo a

funciones de apoyo en construcciones y mantenimiento de la infraestructura del honorable

gobierno Municipal, se requiere la construcción de 283 aulas, 28 ambientes para

dirección, 131 baterías sanitarias, 26 ambientes para portería, 82 canchas polifuncionales,

38 aulas múltiples, 71 bibliotecas, 65 ambientes para talleres, 24 laboratorios y 95

ambientes físicos para depósitos distribuidos equitativamente tanto en el área

concentrada como en el área dispersa según cuadro demostrativo.

Cuadro 20 : Requerimiento de infraestructura escolar

Ambiente Requerimiento actualizado

(Nº previsto por PROME menos implantación hasta 2007)

Aulas - construcción 211

Aulas - refacción 81

Administración 23

Administración - refacción 3

Sala múltiple 28

Biblioteca 53

Talleres 54

Laboratorios 20

Depósitos 80

Portería 19

vivienda 29

cocina 2

Cancha polifuncional 59

Cancha polifuncional - refacción 6

polideportiva 10

parque infantil 3

tinglado 19

Barda perimetral 13

energía eléctrica 7

juegos de paneles solares 12



CIDDEBENI

39

Batería sanitaria 99

Batería sanitaria - refacción 22

letrina 18

noria con bomba 10

agua potable 8

Fuente: elaboración propia en base a PROME (2005) e informe HAM 2007

Cuadro 21: Requerimiento de mobiliario escolar

Mesas hexagonales (nivel inicial) 138

Mesas hexagonales (nivel inicial) 138

mesas hexagonales nivel inicial 14

mesas para aprendizajes esenciales 320

mesas para aprendizajes esenciales 120

Mesas rectangulares (primaria) 359

Mesas rectangulares (secundaria) 3257

Mesas 3 metros 7

Sillas nivel inicial 476

silas nivel inicial 84

Sillas (Primaria) 678

sillas 640

sillas 240

Sillas (secundaria) 6668

Sillas especiales 16

Escritorios 5

escritorios 20

escritorios 6

Estantes con puertas y cajones 24

estantes 18

estantes 6

Pizarras acrílicas 10

Pizarras normales 13

pizarra portátil 2

Tocadores de belleza 10

atril 2

Fuente: elaboración propia en base a PROME (2005) e informe HAM 2007

El mobiliario escolar en los núcleos y unidades educativas es insuficiente para el elevado

numero de la matricula escolar en el distrito, en muchos casos se encuentra en mal

estado y en otros no reúnen las condiciones pedagógicas para la comodidad y seguridad

de los alumnos y alumnas, dificultando de esta manera al proceso de la enseñanza y

aprendizaje.

El cuadro nos muestra que se requiere 2367 mesas rectangulares, 2059 media

hexagonales, 9439 sillas mobiliario que debe ser distribuido de acuerdo al ciclo y nivel de

escolaridad.



CIDDEBENI

40

Así mismo es necesario dotar a las unidades educativas de 603 estantes para bibliotecas

de aulas para garantizar un mejor aprendizaje activo y significativo, se requieren 211

mesas y 579 sillas para maestros y de esta manera brindar mayor tranquilidad a los

docentes en situaciones especiales como reuniones, consejo de maestros, etc.

6.1.4. Número de Matriculados

Nivel inicial

AÑOS ALUMNOS INSCRITOS NIVEL INICIAL

H M T

2002 1235 1212 2447

2003 1189 1142 2231

2004 1223 1286 2509

2005 1332 1339 2671

Promedio de Nivel 1245 1245 2464

El presente nos muestra la estadística anual de los últimos cuatro años en el nivel inicial

tanto en el área concentrada como en el área dispersa. En el mismo podemos observar

que en el año 2003 se registra la menor matricula escolar sobre el nivel y en el año 2005

hay un ascenso de la matricula en un 19.7% sobre el menor indicador.

Esto debido por una parte a la escasa información de la comunidad en el conocimiento de

los objetivos e importancia de la educación inicial en el desarrollo integral del ser humano.

Otro aspecto notable es la equidad expresa en el derecho a la educación de las mujeres

que comparten el 50% entre los hombres y mujeres del total inscritos. (PROME 2006)

Nivel primario

AÑOS ALUMNOS INSCRITOS NIVEL PRIMARIO

H M T

2002 9217 9599 18816

2003 10268 9887 20155

2004 10604 9973 20577

2005 10802 10168 20970

Promedio de Nivel 10222 39620 20129.5

El nivel primario se observa un marcado ascenso en relación al año 2002 y el año 2005,

crecimiento correspondiente a un 9.36% de la misma manera nos llama la atención

notablemente la situación de que en este nivel se encuentra el mayor porcentaje de

alumnos y alumnas en relación a los niveles inicial y secundario. (PROME 2006)

Nivel Secundario

El nivel secundario se observa un notable ascenso desde el año 2002 al año 2005 con un

crecimiento del 10.86% (PROME, 2006). En el año 2007, la matricula del nivel secundario

alcanzaba a 11614 estudiantes. Otro aspecto relevante es el descenso de relación al

nivel primario y el secundario.



CIDDEBENI

41

6.1.5. Educación no formal e instituciones de capacitación

Existen 6 instituciones de capacitación: Instituto para el hombre la agricultura y la

Ecología (IPHAE), ADRA, Organización Mujer en Desarrollo (OMED), Colegio Técnico

Humanístico Agroforestal (COTHAF), CETHA, CIPCA- Norte, Pro –Genero, Proyecto de

Manejo de Bosques (PROMAB).

Los programas y practicas de capacitación que imparten son: producción, Agroforestería,

Horticultura, manejo de Bosques, Ley INRA, Ley Forestal, Ley de Participación Popular,

Apoyo en Organización Sindical, Inventarios Forestales, Géneros, Fortalecimiento

Institucional, Micro-Crédito, Salud, Educación, Planificación Familiar y Alfabetización.

(PROME 2006)

6.2. Salud

La prestación de los servicios de salud, está jerarquizada en los siguientes niveles;

Hospitales y Centros de Salud /Postas Sanitarias y Clínicas Privadas. En cuanto a

servicio públicos, el municipio cuanta con dos Hospitales, un Centro de Investigación,

ocho Centros de Salud y cuatro Postas en el área urbana y un Centro de Salud y ocho

postas en el área rural. Gracias a un financiamiento de JICA, se está programando la

construcción de un nuevo hospital en la ciudad de Riberalta. Se programa que entrará en

funcionamiento dentro de 5 años (para la gestión 2012). (PROME 2006)

Con la colaboración de una ONG, se está implementando un sistema informática “S.I.R.”

(Sistema de Interconexión de Riberalta) para compartir información entre todos los

centros médicos del municipio.

6.2.1. Estructura Institucional

El distrito de Salud de Riberalta cuenta con 24 establecimientos públicos de salud, de los

cuales 10 se encuentran en el área concentrada y 14b en el área dispersa o rural. Cuenta

con 62 camas, de las cuales 14 pertenecen a la maternidad Reidum Roine y 48 al

Hospital “Riberalta”. La red de servicios es salud cuenta con un hospital de referencia de

segundo nivel y un centro de especialidad genero obstetra. (PROME 2006)

Por otra parte, en el distrito funciona la Caja Nacional de seguro COSSMIL y clínicas

Privadas.

Cuadro 22 Indicadores del sistema de salud

DISPONIBILIDAD Nº Población Indicador

Establecimientos 27 88571 3.0 x 10.000 hbtes.

Establecimiento urbanos 14 73478 1.9 x 10.000 hbtes.

Establecimientos rurales 13 15093 8.6 x 10.000 hbtes.

Médicos 42 88571 4.7 x 10.000 Hbtes.



CIDDEBENI

42

Pediatras 2 14103 < 5 a 1.4 x 10.000 hbtes.

Ginecólogos 7 19726 MEF 3.5 x 10.000 hbtes.

Enfermeras Licenciadas 15 88571 1.7 x 10.000 hbtes.

Auxiliares de enfermería 94 88571 10.6 x 10.000 hbtes.

Odontólogos 7 88571 0.79 x 10.000 hbtes.

Laboratoristas 5 88571 0.56 x 10.000 hbtes.

Bioquimicos 4 88571 0.45 x 10.000 hbtes.

6.2.2. Epidemiología

Según la Gerencia de la Red uno de las principales causas de los problemas de salud es

la desnutrición debido al tipo de dieta tradicional. Por lo general hay muy poco consumo

de verduras, huevos y lácteos, especialmente entre los niños. Este hecho se debe a la

poca producción de estos alimentos dentro del municipio y el alto costo de transporte

desde el interior del país. Otro factor es el hecho que existen muy pocos trabajadores

asalariados que pueden beneficiarse del subsidio de lactancia. Un sector especialmente

susceptible a la desnutrición son los zafreros. En la época de la zafra se traslada toda la

familia al monte para trabajar. Es necesario llevar todo sus alimentos en la expedición y

normalmente esto consiste únicamente en arroz, manteca, azúcar y sal.

Otro problema emblemático de la amazonía es la malaria. Felizmente, se ha controlado la

incidencia dentro del área urbana. Se realizan dos campañas al año de limpieza de

canchones donde participa la población. Una amenaza constante es el área turística

denominada “el Prado” ubicada a 4 kilómetros de la ciudad que es un pantanal, criadero

de mosquitos.

En el área rural se ejecuta un programa permanente de control de malaria. En cualquier

comunidad si se reporta un caso de malaria, se aplica una fumigación a la vivienda

afectada. Al cuarto caso reportado en la comunidad, se aplica una fumigación general.

Cuadro 23: Indicadores de salud (2006) en el Municipio de Riberalta.

INDICADOR Nº RESULTADO

Cobertura de Atención de Neumonía en < 5 años 1138 8.07 %

Cobertura de Diarreas en < 5 años 7948 56.3 %

Cobertura de 3ª D. de Pentavalente < 1 año 2818 98.7 %

Cobertura de BCG 2684 94.1 %



CIDDEBENI

43

Cobertura Antisarampionosa 2345 82.0 %

Cobertura de Toxoide Tetanico 3510 54.5 %

Cobertura de OPF 7241 37.0 %

Cobertura de 4º Control 2240 66.9 %

Cobertura de PAP 912 46.0 %

Cobertura Parto Institucional 2304 68.0 %

Fuente: SNIS Red de Salud Riberalta, 2007

6.2.3. Ubicación y Distancias de Establecimientos

El Distrito Municipal Nº 1 es el más beneficiado por contar con mayores servicios de

salud; esta situación aparentemente anormal en la planificación de los accesos a los

servicios de esta área, se justifica por la razón que en este Distrito Municipal, se

encuentran los barrios más antiguos de la ciudad y que forman parte del „casco viejo‟.

Los Distritos No. 4 y 5, están integrados por asentamientos nuevos, frutos de la migración

campo-ciudad; debido a ello no cuentan con algunos de los servicios básicos.

En el área rural, existe cierto equilibrio en la distribución de los servicios de salud, ya que

todos los distritos cuentan con Postas Sanitarias.

6.2.4. Servicios a Discapacitados

El Centro Nuevo Horizonte especializa en atención a niños discapacitados. Funciona

mediante convenio entre el Vicariato Apostólico, el Municipio y la Prefectura. El Vicariato

proporciona la infraestructura, mientras la Prefectura proporciona 5 funcionarios mas 20

becas realimentación. El Municipio, por su parte, proporciona otro 5 funcionarios, la

merienda escolar, servicios básicos. En el año 2008 se prevé la instalación de un taller

laboral para niños discapacitados.

Presta atención en traumatología, cirugía plástica y especializado, fisioterápia y cuenta

con un guardería.



CIDDEBENI

44

Cuadro 24: Establecimientos de la salud

Nº RECURSOS UBICACION

Distrito ESTABLECIMIENTO CAMAS HUMANOS

Hospital Riberalta 40 104 c. Antenor Vasquez

Maternidad Reidum Roine 48 110 c. Pablo Saucedo/ Barrio Siringalito

Centro Higiene y Epidemiología 39 c. Juan Alverdi

CS Conavi 13 c. Juan Carlos Menini

CS San José 7 Av. Fuerza Naval

CS Pueblo Nuevo 11 c. 11 de Octubre y Clausen

CS La Unidad 10 B. Villa Británica

CS San Andrés 9 B. Centenario

CS René Salazar 5 B. Los Almendros

CS El Cerrito 9 B. El Cerrito

CS Cristo Rey 8 B. El Periodista

1 CS Tumichucua 3 Carret. Sta. Rosa Km. 26

3 PS Warnes 6 Carret. Warnes Km. 25

1 PS La Esperanza 3 Carret. Sta. Rosa Km. 8

1 PS Santa María 2 Camino Vecinal La Unión Km. 27

3 PS 12 de Octubre 3 Carret. Guayaramerín Km. 42

4 PS San Juan 2 Carret.Cachuela esperanza Km.30

1 PS Candelaria 1 Carret. Sta. Rosa Km.33

1 PS Bella Flor 2 Carret. Sta. Rosa Km. 45

1 PS Nazareth 2 Río Beni - Carret. Cobija Km. 122

PS Peña Amarilla 3 Carret. Sta. Rosa Km. 390

PS Chacobos 5 Carret. Sta. Rosa Km. 128

PS Las Mercedes 2 Carret. Sta. Rosa Km. 390

2 PS Buen Destino 1 Carret. Cobija Km. 280 Río Biata

SEGURO SOCIAL

CNS Av. Mara/ Barrio Los Almendros

COSSMIL C. Dr. Martinez Nº 252

CAJA PETROLERA Av. 11 de Octubre Nº 1067 Barrio Pueblo Nuevo

Caja de Caminos y RA Av. Santa Cruz Nº 1372

ONGs

Prosalud 8 Av. Federico Hecker Nº 242

PRIVADOS

Centro Medico Santa Isabel Av. Federico Hecker Nº 1079

Clinica 4 de Diciembre 27 C. Ruben Castedo / Juan Carlos Menini Nº 1748

Fuente: SNIS Red de Salud



CIDDEBENI

45

6.3. Indicadores de Pobreza y Desarrollo Humano

6.3.1. Estado y Calidad de la vivienda

Las viviendas de los barrios peri-urbanos de Riberalta muestran una notable

homogeneidad, ya que estas generalmente son construcciones rusticas, casas con techos

de hojas de: palmeras, jatata, payuju, con paredes de tabique y piso de tierra.

Una característica especial de este tipo de construcciones es el riesgo a os siniestros

producidos por el fuego, debido a la alta inflamabilidad como consecuencia del tipo de

materiales utilizados en la construcción de los techos.

Las nuevas construcciones con materiales nobles en los barrios periféricos ha sido

generadas por recursos provenientes de la actividad comercial, industrial, extractivismo

forestal, aurífero y recursos productos de la migración.

Cuadro 25: Población de la ciudad de Riberalta por distrito

DISTRITO MANZANOS (n° manzanos)

VIVIENDAS (n° viviendas

POBLACION (n° habitantes)

2005

POBLACION (n° habitantes)

2007

I 94 1.620 11.640 11.283

II 113 1.629 11.705 13.773

III 219 2.581 18.546 18.003

IV 77 1.228 8.824 15.758

V 183 1.920 13.796 21.673

TOTAL 686 8.978 64.511 80.490

Fuente: OMT-2005

Las construcciones del casco viejo de la ciudad presentan características con cierto

modelo de tipo colonial, sin embargo por falta de funcionalidad del plan regulador, se

observa un deterioro arquitectónico (construcciones modernas) y un desordenado

desarrollo urbanístico de la ciudad, lo que ha motivado la desaparición de considerables

áreas verdes.

Por otro lado, el crecimiento desconcertante de la población y la expansión territorial

urbana, como consecuencia del Plan Social de Terrenos, son los responsables del retraso

de la construcción de los servicios básicos necesarios en los barrios nuevos. Hay varios

ejemplos que pueden citarse de ciudades más pequeñas que Riberalta, donde los barrios

populares están dotados de más servicios que en esta ciudad.

Otro aspecto que llama la atención es la falta de una zona residencial para las nuevas

construcciones y con acceso a todos los servicios básicos.



CIDDEBENI

46

Cuadro 26: Servicios y equipos en las viviendas de Riberalta

BOLIVIA BENI Riberalta

TOTAL HOGARES 1.977.665 65.481 % 13.558 %

Se abastecen de agua por cañería de red 62,27 % 35,08 % 14,85 %

Tienen energía eléctrica 64,38 % 54,61 % 46,26 %

Tienen baño, water o letrina 63,28 % 82,03 % 87,71 %

Tienen baño y desague a Alcantarillado 47,42 % 1,49 % 1,18 %

Utilizan gas de garrafa o por cañería para cocinar 58,37 % 41,52 % 38,65 %

Tienen radio o equipo de sonido 75,71 % 65,15 % 63,62 %

Tienen Televisor 54,37 % 46,94 % 45,97 %

Tienen vehículo automotor 12,66 % 6,41 % 4,59 %

Tienen refrigerador 27,77 % 22,74 % 18,59 %

Tienen servicio telefónico fijo o celular 22,69 % 15,94 % 11,45 %

Fuente INE 2001

Cuadro 27: Características de las viviendas en Riberalta

PROVINCIA Y MUNICIPIO BOLIVIA Departamento Beni

Riberalta

TOTAL HOGARES 1.977.665 65.481 13.558

TAMAÑO PROMEDIO DEL HOGAR 4,09 % 5,36 % 5,46 %

PROMEDIO DE PERSONAS

Por dormitorio 2,85 % 3,46 % 3,59 %

Por habitación multiuso 2,21 % 2,91 % 2,87 %

MATERIAL PREDOMINANTE:

Paredes Ladrillo, bloque de cemento u hormigón

36,09 % 35,96 % 27,22 %

Techos Calamina o Plancha 49,02 % 18,90 % 32,24 %

Pisos Tierra 37,93 % 63,58 % 66,11 %

TIENEN CUARTO EXCLUSIVO PARA COCINAR 75,13 % 75,84 % 78,01 %

TIENEN VIVIENDA PROPIA 66,82 % 64,57 % 69,42 %

CALIDAD DE VIVIENDA

Baja 16,40 % 37,02 % 46,10 %

Media 49,75 % 44,39 % 40,24 %

Alta 33,85 % 18,59 % 13,66 %



CIDDEBENI

47

6.3.2. Indices de pobreza y desarrollo humano

El municipio de Riberalta se encuentra en el lugar número 43 de los 312 municipios del

país con un índice de desarrollo humano (IDH) de 0,630, (el promedio nacional es de

0,64).

La pobreza en el departamento del Beni, afecta a una proporción importante de la

población, en general mas del 60% se encuentra en estado de pobreza axial es que la

provincia Vaca Diez el porcentaje de la población llega al 79% siendo uno de los mas

bajos del Dpto. en comparación con otras provincias.

6.4. Seguridad Ciudadana

La Policia Nacional acantonada en la ciudad de Riberalta cuenta con 90 efectivos, 2

movilidades y 8 motocicletas. Representa una relación de un policía por cada 900

habitantes

Cuadro 28 : Efectivos policiales en el Municipio de Riberalta

Asignación Nº de

efectivos

FELCC 13

Tránsito 6

DIPROVE 4

Policia Montada 2

Chofer 2

Operador de radio 2

Identificación 5

Brigada de Protección de la Familia 3

Carceleta 14

Trancas 4

Sub-dependencia Cantonal (Peña Amarilla) 1

Módulos Policial en barrios (Verdolago y

Cerrito)

6

Orden Público 28

Total 90

Según las estadísticas recopiladas los delitos de mayor frecuencia son robo, violación,

hurto y robo agravado. El tema de mayor dificultad para la policía son los infractores



CIDDEBENI

48

menores de edad. Ocurren de 5 a 10 incidentes al día involucrando menores de edad.

Al no existir un recinto adecuado los menores son puestos en libertad bajo fianza.

En la actualidad existen más de 110 detenidos en las celdas de la carceleta que consiste

en apenas 3 celdas. Algunos están sirviendo penas de hasta cuatro años. No existe una

infraestructura adecuada para el resguardo de los detenidos. Tampoco existen los fondos

necesarios para el traslado de reos peligrosos a la penitenciaria en Trinidad.

La policía requiere un laboratorio criminalística, equipos y armamentos, una

infraestructura adecuada y programas de rehabilitación y prevención.

La relación de casos atendidos durante la gestión 2007 topologías, se sintetizan en el

cuadro siguiente:

Cuadro 29 : Casos atendidos por la DEMUNAR

Nº TIPOLOGIAS TOTAL CASOS PORCENTAJE

1 Asistencia Familiar 424 31.24

2 Reconocimiento de hijos 286 21.07

3 Reconocimiento ad-vientre 47 3.46

4 Guarda provisional de NNA 50 3.68

5 Maltrato Físico por Acción 40 2.94

6 Maltrato Físico por Omisión 36 2.65

7 Maltrato Psicológico 16 1.17

8 Violación a niño, niña y adolescente 49 3.61

9 Violación 34 2.50

10 Abuso Deshonesto 17 1.25

11 Estupro 12 0.88

12 Acoso Sexual 15 1.10

13 Proxenetismo 6 0.44

14 Abandono de hogar esposo/a 47 3.46

15 Abandono de mujer embarazada 51 3.75

16 Abandono de hogar por NNA 34 2.50

17 Abandono escolar 3 0.22

18 Discriminación escolar 6 0.44

19 Explotación laboral 24 1.76

20 Riesgo laboral 2 0.14

21 Protección laboral 4 0.29

22 Rapto de NNA 22 1.62

23 Guarda y tutela ilegal 9 0.66

24 Tráfico de niños (as) 1 0.07

25 Problema de conducta NNA 59 4.34

26 Robo, hurto NNA 23 1.69

27 Extravió NNA 37 2.72

28 Corrupción NNA 3 0.22

TOTAL 1357 100% Fuente: Elaboración propia en bases datos de la DEMUNAR –Riberalta.



CIDDEBENI

49

6.5. Sectores vulnerables de la población

6.5.1. Género y Generacionalidad

El municipio cuenta con servicios de apoyo a la Mujer, Niñez y Adolescencia. Conforme a

Ley se asigna 1% del total los recursos municipales al tema a través del servicio SLIM

(Servicios Legales Integrales para la Mujer) y la Defensoría de la Niñez y Adolescencia.

Cuenta con cuatro profesionales incluyendo psicólogo, 1 trabajado social, y 1 abogado.

A través de un convenio con OXFAM Québec (Canadá), que vence en 2008, se cuenta

con una movilidad y apoyo logística. Se requiere de otro abogado, psicólogo y trabajador

social para trabajar los temas de prevención.

Según la gerencia, la problemática que más se presenta son casos de violación y

consumo de drogas.

Según personal de esta instancia, se requiere un centro especializado para infractores

que son menores de edad. En la actualidad, como no se cuenta con condiciones para

resguardar infractores entre la población adulta en la carceleta, muchas veces son

liberados bajo fianza. Sin embargo el número de infractores reincidentes no pasan 10

individuos. Se estima que un centro con capacidad de albergar 10 personas sería

adecuado

Tampoco existe un centro adecuado en las ciudades de Cobija ni Guayarámerín. En su

conjunto representa una población de más de 200 mil habitantes sin un centro que

atiende alas necesidades de adolescentes.

6.5.2. Roles de hombres y mujeres en los sistemas de producción

La naturaleza de la región y su composición productiva es principalmente extractivista y

procesador, de este modo las tendencias son para el núcleo familiar la recolección de

almendra, extracción del palmito y la tala de madrea entre las principales.

La producción agrícola y pecuaria, sin embargo comprende ambos en igualdad de

condiciones y en algunos casos como en la siembra, cosecha, crianza y otros eslabones

del laboreo productivos a la mujer, hijos varones y mujeres quines participan en el

procesamiento, especialmente el descascarado de la almendra y el envasado del palmito,

se destaca el rol de la mujer e hijos menores de la familia, para quienes la jornada de

trabajo compromete mas de las ocho horas de trabajo reconocidos legalmente.

6.5.3. Participación de la Mujer en la toma de decisiones

En general la mujer vive una situación de subordinación en relación al varón. El carácter

de la mujer especialmente en el área rural es pasivo y sumiso, en cambio el varón es

dominante y agresivo, dando como resultado una sociedad predominantemente

“machista”. Podemos decir con certeza que la participación de la mujer es poco valorada y

siempre considerada en segundo plano. Prevalecen las decisiones tomadas por el

hombre, sin embargo, en el proceso natural de ejecución en la rutina diaria es la mujer



CIDDEBENI

50

que participa activamente en la toma de decisiones imponiendo el conocimiento y

sabiduría propio de la mujer.

6.5.4. Maltrato infantil

El maltrato en sus diferentes manifestaciones representa la expresión de una cultura

autoritaria e intolerante, centrada en el adulto que establece relaciones asimétricas de

autoridad, donde la disciplina es traducida en castigo.

Con relación a este tema los servicios de protección y defensa de derechos de la niñez y

adolescencia, informan que el maltrato constituye la mayor problemática en el área

urbana, con un 30,2 %, mientras que en el área rural el índice representa el 26,5%.

Estudios realizados por el DNI establecen que el hogar se constituyen en el principal

ámbito de maltrato infantil, el 87 por ciento de niños y niñas son víctimas de castigos

aduciendo razones disciplinarias o educativas. Según los informes, 7 de cada 10 niños y

niñas declararon recibir maltrato psicológico y 6 de cada 10 reconocieron haber sufrido

maltrato físico. Según DNI casi un 20% de los castigos se realizan cuando los padres

regresan del trabajo, 14% en el marco de peleas conyugales y 14% cuando los padres

están ebrios.

En el ámbito educativo, 9 de cada 10 niños niñas y adolescentes que asisten a escuelas o

colegios fueron objeto de reprimendas, insultos, ridiculizaciones; 5 de cada 10 declararon

haber sufrido maltrato físico golpes en las manos, jalones de orejas, etc. 50% de los

profesores asocian el castigo a la disciplina al igual que los regentes que aplican el

maltrato físico en 27%.

Entre los factores causales del maltrato intrafamiliar se encuentran la pobreza, la

marginación, la exclusión social, la desintegración familiar, el alcoholismo, y la intolerancia

en las relaciones entre padres e hijos. Otra manifestación de maltrato constituye el

abandono de niños y niñas, que entre otros factores esta vinculado a la carencia de amor,

afecto y cuidado.

Otra manifestación dramática de maltrato hacia los niños, niñas y adolescentes es el

abuso sexual, acción perversa que deja profundas secuelas de daño psicológico en las

víctimas. Los datos señalan que de 3 de cada 10 estudiantes encuestados fueron víctimas

de acoso o violación sexual tanto en el ámbito del seno familiar, escolar, laboral, o en la

calle.

Otra forma de maltrato constituye la privación de recursos económicos para la

manutención de niños, niñas y adolescentes a través de la asistencia familiar, este es el

mayor problema en el área rural con un 34.9 %, mientras que en el área urbana

representa el 26,4 %.



CIDDEBENI

51

6.5.5. Violencia sexual

La magnitud de los casos de violencia sexual en contra de niños, niñas y adolescentes se

resumen en el gráfico que siguiente:

CASOS VIOLENCIA SEXUAL DEMUNAR 2007

36%

26%

13%

9%

11% 5%

Violación a niño, niña y adolescente Violación

Abuso Deshonesto Estupro

Acoso Sexual Proxenetismo

Los índices de casos de violencia sexual ascienden a 133 casos, de los cuales el mayor

porcentaje corresponde a la violación de niños, niñas y adolescentes, en la mayoría de los

casos los mismos son ocasionados por miembros de la familia de las víctimas. Otro de

los escenarios donde se manifiesta la violencia sexual es en la escuela, donde las

principales víctimas son niñas y adolescentes.

Otra problemática aguda en Riberalta, es la del embarazo precoz, que afecta seriamente

el desarrollo biopsicosocial de niñas y adolescentes. Los datos muestran que el 60% de

embarazos en el hospital materno infantil son pacientes de 16 años para abajo; de esta

población cerca al 80% se practicaron cesáreos.

En la mayoría de los casos los embarazos prematuros se dan por falta de orientación y

desconocimiento sobre las formas de respeto a las personas. El machismo influye en los

adolescentes para reforzar su identidad masculina patriarcal

En Riberalta existe prostitución infantil camuflada, clandestina, conformando redes que

han ingresado en colegios. Otra manifestación de esta problemática tiene que ver con el

traslado al interior del país de niñas y adolescentes para el ejercicio de la prostitución

ilegal.

Otro indicador preocupante esta relacionado con la explotación de niños, niñas y

adolescentes, en el trabajo. Desde muy temprana edad se ven obligados a trabajar en las

calles como vendedores(as) ambulantes de diferentes productos, lustradores de zapatos,

limpiando canchones o ayudando en las ladrilleras, son situaciones que por ley no



CIDDEBENI

52

deberían darse pero son muy frecuentes y mas todavía en la época de la zafra de

castaña.

6.6. Deporte

El Municipio de Riberalta cuenta con una escuela de deportes que incluye las disciplinas

de fútbol, basket, volibol, atletismo, tenis de mesa, ajedrez y fisiculturalismo. En cuanto a

infraestructura, cuenta con un estadio con capacidad de 3.000 espectadores. Aunque no

cuenta con un gimnasio municipal, se apoya al “Gimnasio Willams” ubicado en la Plaza

Principal con el pago de un entrenador, quién apoya a los jóvenes interesados en esta

disciplina. En las instalaciones militares de la ciudad se encuentran dos piscinas abiertas

al público.

La mayoría de los barrios cuenta con una cancha deportiva, aunque no siempre con las

comodidades necesarias. Existen un total de 14 canchas polifuncionales en toda la

ciudad, lo cual representa aproximadamente una cancha por cada 5 mil habitantes. Se

estima que hay una necesidad de construir 33 polifuncionales adicionales con su

respectivo tinglado, tribunas e iluminación.

Uno de las actividades deportivas más llamativas de la región son las carreras en

motocicleta. Cinco veces al año se organizan carreras por las calles de la ciudad con

hasta 100 inscritos. Corredores vienen desde Guayaramerín y Cobija para competir.

7. Aspectos organizativos

7.1. Sub – Alcaldía Municipales

DISTRITO SUB-ALCALDIA Y/O

ASIENTO DE DISTRITO CANTON COMUNIDADES MAS

IMPORTANTES

1 Tumichucua Ivon Tumichucua

2 Peña Amarilla *Concepción Peña Amarilla

3 Warnes Florida Warnes

4 Alto Ivon Distrito Indígena Ivon Alto Ivon Distrito Indígena

* Por ley de 1912 se crea el cantón Concepción de y en la provincia Vaca Diez.

** Población no contemplada en la estructura administrativa del municipio de Riberalta

por conflictos territoriales con Guayarámerin.

7.2. Mancomunidad MAMUNAB

El municipio de Riberalta forma parte de la Mancomunidad de Municipios del Norte

Amazónico Boliviano (MAMUNAB). Está conformada, a demás por los municipios de

Guayaramerín, San Lorenzo, Gonzalo Moreno, Cena, Puerto Rico, Villa Nueva y San

Pedro (los últimos seis son ubicados en el departamento de Pando). Los municipios

miembros aportan con uno por ciento (1%) de los recursos de la Coparticipación Popular.



CIDDEBENI

53

La Mancomunidad cuenta con una oficina en la ciudad de Riberalta y un equipo técnico.

Apoya principalmente a los municipios mas pequeños con asistencia en planificación y

aplicación de la metodología de la Gestión Municipal Participativa. También realiza

esfuerzos para lograr una articulación interinstitucional entre los gobiernos municipales, el

gobierno nacional y entidades financieros con la identificación de proyectos estratégicos.

Parte de su razón de ser es la integración de áreas productores con áreas de

transformación. En este caso, Riberalta representa un centro de servicios de salud,

educación y comunicación para las poblaciones en los centros productores de los

municipios vecinos. Con este objetivo, el MAMUNAB está por contratar un tecnólogo

médico quien estará al servicio de los ocho municipios.

Con miras de lograr la “certificación social” de las operaciones castañeras se está

implementando el programa “Barraca Saludable”. Incluye la formación de brigadas de

salud compuestas por 5 personas cada uno especialista en el área de malaria, derechos

laborales, saneamiento básico y/o nutrición.

Otra iniciativa a través del Vice Ministerio de Turismo es la promoción del “Triangulo

Amazónico”. Se han identificando potenciales turísticas dentro del municipio de Riberalta

en Lago el Carmen, Tumichucua, Lago San José, 12 de Octubre.

Otra iniciativa a través de la Fundación PUMA es el “Desarrollo Organizativo de Base” en

Bella Flor y Alto Ivon, enfocado en la potencial de castaña y madera.

7.3. Organizaciones Vecinales

No. Nombre de la junta vecinal

No. Nombre de la junta vecinal

Distrito 1 Distrito 2

1 Flor de Mayo 1 Marconi

2 18 de Noviembre 2 San Antonio

3 Barrio Central 3 Base Aérea

4 Arroyito 4 Pueblo Nuevo

5 La Cruz 5 Barrio Unido

6 San José 6 El Cerrito

7 Bolital 7 1º de Diciembre

8 El Sai

Distrito 3 Distrito 4

1 El Sol 1 Avaroa

2 25 de Marzo 2 Petrolero

3 Conavi 3 Centenario

4 6 de Julio 4 Palmera

5 San Francisco 5 Tamarindo

6 La Chonta 6 Tarumá

7 Santa Rosa de Lima 7 11 de Octubre

8 Horizonte 8 San Miguel

9 El Palmar

Distrito 5

1 Los Almendros



CIDDEBENI

54

2 El Periodista

3 1º de Septiembre

4 Villa Don Carlos

5 Villa Británica

7.4. Organizaciones Sociales Funcionales

Comité cívico Regional

Comité de vigilancia

Federación de juntas vecinales

Federación sindical única de trabajadores campesinos de la Prov. Vaca Diez

Central indígena de la región amazónica de Bolivia

Comité de lucha contra la violencia

Derechos humanos

Comité sindical de prensa

Fundación Vaca Diez

Partidos politicos (1senador, 3 diputados)

Central obrera regional

Transporte unido

7.5. Instituciones Públicas Nº NOMBRE AREA DE ACCION

1 Subprefectura de la provincia representación oficial del poder ejecutivo

2 Subtesoro Pago de salarios al sector publico

3 Dirección general de impuestos internos Pago de impuestos legales

4 Registro civil Nacimientos, matrimonios, difusiones, etc.

5 Notarias de fe publica Legalización y tramites varios

6 Juzgado de instrucción Juicios en general

7 Fiscalia Criterio jurídico legal

8 Instituto nacional de reforma agraria (INRA) Saneamiento y dotación de tierras

9 Centro de desarrollo pesquero (CDP) Regulación de actividad pesquera

10 Impectoria de trabajo y desarrollo laboral Conflictos laborales

11 Migración Control viajeros

12 Defensoria municipal de la niñez y adolescencia

Orientación y servicio a la familia

13 Servicio legal integral municipal Orientación y servicio a la familia

14 Programa municipal de la mujer Orientación y servicio a la familia

15 Empresa municipal de telecomunicaciones (ENTEL)

Comunicaciones

16 Universidad Técnica del Beni (UTB-CIF) Profesionalización de recursos humanos

17 Dirección de educación Ejecución y administración de la salud en el municipio

18 Secretaria regional de salud Ejecución y administración de la salud en el municipio

19 Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos (YPFB)

Administración y aprovechamiento de combustible derivados del petróleo



CIDDEBENI

55

20 Superintendencia Forestal Aplicación de leyes y control legal de la materia extraída de los bosques

21 ONANFA

22 Vice Ministerio Asuntos Indígenas y Pueblos Originarios (VAIPO)

Legalización de territorios y apoyo a los pueblos indígenas

7.6. Instituciones Privadas Nº NOMBRE AREA DE ACCION

1 Cooperativa eléctrica Riberalta (CER) Servicio de venta de energía a sus socios y usuarios

2 Cooperativa de teléfonos Riberalta (COTERI) Servicio en comunicación a sus socios y usuarios

3 Cooperativa Agrícola integral Campesino Ltda. (CAIC)

Comercialización de productos campesinos

4 Red Oriental de comunicaciones Guajojó Venta de servicios en comunicación y giros de dinero

5 Empresa municipal de servicios básicos Riberalta (EMUSBARI)

Venta del servicio de agua potable a la población

6 Empresa municipal de Aseo Urbano (EMAUR) Limpieza de desechos sólidos de la ciudad

7 Cámara de exportadores del Noreste (CADEXNOR)

Exportación de materias primas de sus afiliados

8 Asociación de beneficiadoras de almendra del Noroeste (ASOBAN)

Acopio, laboreo y exportación de almendra

9 Instituto para el hombre, la agricultura y la Ecología (IPHAE)

Apoyo social y productivo al campesino

10 Centro de estudio jurídicos e investigación (CEJIS)

Apoyo social y jurídico al campesino e indígena

11 Centro de investigación y promoción del campesino (CIPCA)

Apoyo social y productivo al campesino

12 Organización de mujer en Desarrollo (OMED) Apoyo social y productivo especialmente a la mujer

13 Fundación para el desarrollo de la prov. Vaca Diez

Apoyo al desarrollo urbano- rural del municipio

14 Servicio Holandés de cooperación al Desarrollo (SNV)

Convenios de cooperación y apoyo financiero a proyectos de desarrollo

15 Vicariato apostólico de Pando (VAP) Predicar el evangelio de Cristo pastoral social

16 Misión Evangélica Suiza Predicar el evangelio de Cristo apoyo a pueblos indígenas

17 Misión Noruega Predicar el evangelio de Cristo apoyo a sectores campesinos

18 Administradora de Fondos de pensiones (AFP) Futuro de Bolivia

Registro de aportantes y asegurados

19 Insumos médicos esenciales (IME) Servicio con venta de medicinas básicas

20 Pro- Salud Control y atención medica

21 Ayuda para el desarrollo y recursos asistenciales (ADRA)

Apoyo a grupos sociales de bajos ingresos, atención en la salud

22 ENDA- Bolivia Apoyo y servicio a niños y adolescente

23 Universidad de la Amazonia Boliviana (UNAB) Profesionalización de recursos humanos



CIDDEBENI

56

24 Mutual de ahorro y préstamo “Manutata” Facilitar líneas de créditos a sus usuarios

25 Cooperativa La Merced Ltda. Facilitar línea de créditos a sus socios y usuarios

26 Banco UNION Servicios financieros

27 Banco Mercantil Servicios financieros

28 PRODEM Apoyo crediticio a pequeños artesanos

8. Aspectos económicos productivos

La economía de la región estuvo marcada por distintos ciclos productivos que fueron

construyendo lógicas económicas y sociales (primero la goma y luego la castaña,

generaron un rol especial de la región en la economía nacional y mundial).

Los bosques con sus diversos frutos son la base de la economía regional. También

proveen a sus habitantes, incluidos muchos de los que viven en las ciudades, de varios

bienes de subsistencia.

El desarrollo económico de la región depende principalmente de la exportación de dos

materias primas renovables sometidas a procesos incipientes de transformación: la

castaña beneficiada y la madera aserrada. En este sentido Riberalta está fuertemente

vinculado con el departamento del Pando, para los áreas de extracción de los recursos

naturales. Existe una oficina de enlace de la Prefectura del Pando en la ciudad de

Riberalta.

8.1. Importancia económica de Riberalta en el escenario nacional

El Municipio de Riberalta es un centro geopolítico de acopio, comercialización,

industrialización y exportación de productos agroforestales, con mano de obra de mayor

importancia en el área, generando divisas hasta los 60 millones de dólares anuales.

Si bien los ingresos generados por estas actividades contribuyeron a generar uno de los

PIB per cápita regional más elevados en el país en el curso de los últimos años (1,219

$us/habitante x año en el año 2000), los fundamentos de la economía regional son

frágiles y altamente dependientes de las fluctuaciones de los precios de estos productos

en los mercados internacionales. Se estima que casi 100% de la economía local y de los

empleos depende de los sectores castaña y madera.

PRODUCTOS COSTO ANUAL

Almendra Palmito Madera de diferentes especies

60.000.000 de dólares 1.000.000 de dólares 8.000.000 de dólares

8.1.1. Sector exportadora

El sector exportador está organizado a través de CADEXNOR. Cuenta con 40 empresas

asociadas. Unas 30 de ellas están asentadas en Riberalta. Otras están asentadas en

Cobija, Puerto Rico, Cena y Guayaramerín. Según el gerente 99.9% de las exportaciones

benianas están afiliadas al CADEXNOR. Incluye 20 beneficiadoras y 6 madereras. Otros



CIDDEBENI

57

rubros representados con cueros, pescado y ropa que algunas veces exportan productos

al Brasil o tiene la esperanza de exportar en el futuro.

8.1.2. Actividades económicas

Hay un total de 1194 actividades económicas registradas en la Alcaldía de Riberalta. El

cuadro siguiente muestre el detalle.

Cuadro 30: Actividades económicas registradas en la Alcaldía de Riberalta

Rubro Total %

comercio 493 41%

servicios 151 13%

entretenimiento 123 10%

alimentación 91 8%

industria 86 7%

construcción 81 7%

comunicación 76 6%

profesional 50 4%

turismo 21 2%

finanzas 12 1%

transporte 12 1%

Total general 1196 100%

8.1.3. Entidades financieras

Las entidades financieras que opera en Riberalta son: Banco Unión, Banco Ganadero,

PRODEM, Banco Mercantil – Santa Cruz, Coop Jesús Nazareth, la Coop La Merced y la

Mutual de Ahorro y Préstamo “Manutata”

A demás opera los servicios de giros Amazonas, Red Oriental y Western Union.

8.2. Situación de empleo

La población en edad de trabajar (10 años y más) es de 50,700 personas, equivalentes al

67% de la población total. La población ocupada es de 26,133 personas, (34% de la

población total)

Según su relación laboral, la población ocupada se distribuye de la siguiente manera:

Asalariados y empleados, 54%; cuenta propias y trabajadores familiares, 46% y otras

categorías, 4%.

Según rubro de actividad: Otras actividades económicas transporte, servicios agrupan el

38%, la industria el 28%, la agropecuaria 20% y el comercio 2%.

Más del 50% de la población activa total del municipio está vinculada a esta actividad,

emigrando de la ciudad a los centros de acopio.



CIDDEBENI

58

8.3. Sector de la castaña

8.3.1. Recolección de la castaña

La gran mayoría de la castaña que se comercializa en Riberalta proviene de áreas de

recolección ubicadas dentro del departamento del Pando. La producción propia dentro

del municipio no sobre pasa 50 a 70 mil cajas, apenas 5% del total.

Los dueños de las barracas castañeras están organizados en ASOPROGOAL (Asociación

de Productores de Goma y Almendra). Cuenta con 90 socios dividido en tres estratos.

Los productores pequeños son los que cuentan con entre 5 y 15 mil hectáreas, los

grandes con mayor de 50 mil hectáreas y los medianos cuentan con entre 15 y 50 mil

hectáreas de área de recolección.

Cada año en los meses de diciembre, enero, febrero y marzo se movilizan

aproximadamente 30 mil zafreros. Mas de 90% de ellos mantiene residencia en Riberalta,

pero viajan a las áreas de recolección en el Pando para la cosecha de castaña.

Cada año se acopia en Riberalta aproximadamente 2,5 millones de cajas de almendra

(cada caja contiene 22 kilogramos). Para la gestión 2007 el precio pagado al zafrero por

caja “puesto en el monte” fue de 60 bolivianos. Este precio referencial muestrea una

mejora gradual, ya que hace 10 años se pagaba solo 30 bolivianos. La misma caja de

castaña es comprado por las beneficiadoras “puesto en fabrica” en 90 a 100 bolivianos.

La mayoría de las comunidades Riberalteñas recolectan castaña. De la TCO Chacobo se

estima una producción de 7500 cajas por año. La TCO cuenta con un fondo operativo,

donde compran la castaña a los recolectores y después se vende en forma colectiva a las

beneficiadoras. Las comunidades de Puerto Chacobo, 5 de agosto y Costa Rica extraen

cerca de 2000 cajas cada una. En el Cantón Concepción, las comunidades de la TCO

Tacana cuenta con un plan de manejo de castaña, apoyado por IPHAE. El conjunto de

comunidades producen aproximadamente 3.000 cajas por año.

Las comunidades reciben entre 100 y 120 bolivianos por caja puesto en la comunidad.

Mientras puesto en fábrica reciben hasta 140 bolivianos.

8.3.2. Transformación de la castaña

Existen alrededor de 20 plantas beneficiadoras de castaña ubicadas en Riberalta donde

se generan aproximadamente 9 mil puestos de trabajo fabriles. Todas las beneficiadoras,

con la excepción de Blacutt y Urkupiña, tienen sus “barracas” de recolección.

Prácticamente la totalidad de la producción es destinada a la exportación. El país donde

más se destina la castaña de Riberalta es los Estados Unidos.

Se estima que hay unos $us20 millones de inversión en infraestructura en las

beneficiadoras. Sin embargo la mayor parte de sus inversiones es en capital de

operación.



CIDDEBENI

59

Dos iniciativas importancia con enfoque social son las beneficiadoras administrados por

los propios trabajadores. La Cooperativa Campesina inició en base a una cooperación

por la SNV de Holanda. Los fabriles organizados han iniciado una planta beneficiadora

con financiamiento externo a través del gobierno central.

La castaña está sellada al vacío en bolsas estañados de una libra cada uno (445g

gramos). A su vez, las bolsas están embaladas en cartones de 36 libras cada uno. El

producto es inmediatamente transportado a La Paz y El Alto donde se aprovecha las

bajas temperaturas para almacenar la castaña.

En años pasados, hubo un problema con una infección de aflotoxina (una especie de

hongos) que impedía su exportación durante dos años por motivos sanitarios. La

industria invirtió en medidas educativas a todos los actores de la cadena productiva en

técnicas de almacenamiento y logística para minimizar la infestación. El resultado es que

ahora el producto sale de primera calidad.

8.3.3. Problemas del sector castaña

Como se trata de una industria alimenticia, la calidad del ambiente urbano es

importante. Se requiere mejorar el agua potable, aseo urbano, alcantarillado y

atención a la salud. De esta manera se ayudaría a la industria mantener la calidad

de su producto.

Educación técnica, comercial y de mano de obra calificada

La seguridad jurídica de las fuentes de abastecimiento es un problema latente que

impide. No cuentan con concesiones consolidadas para la castaña. Debe haber

mayor enlace con el Pando en cuanto al manejo del recurso natural.

No existe acceso a crédito de largo plazo para inversiones en infraestructura y

equipos para mejorar las fábricas.

8.4. Sector de la Madera

8.4.1. Industria forestal

Según información de la Superintendencia Forestal, existen doce aserraderos instalados

en la ciudad de Riberalta. Colectivamente generan mas de $us5 millones en valor de

exportaciones. Aproximadamente la mitad de la madera producida localmente es

destinada a la exportación, el resto para el mercado nacional. Dos empresas (MABEL y

Indusmar) cuentan con instalaciones en La Paz y Cochabamba donde agregan valor al

producto antes de exportar.

8.4.2. Forestería comunitaria

Debido a la inexistencia de concesiones forestales dentro del municipio, las empresas

maderera han estado financiando planes de manejo forestal en comunidades con el fin de

garantizar sus fuentes de materia prima. Después de financiar el plan, la empresa paga



CIDDEBENI

60

entre70 bolivianos por árbol de madera ordinaria y hasta 320 bolivianos por árbol de

madera fina (cedro y tumi).

8.4.3. Sector de carpinterías

Existen 38 carpinterías registrados en el padrón municipal. Hay otros 12 que operan sin

padron por un total de 50 unidades económicas. Ninguna está registrada en la

Superintendencia Forestal (SIF). Por lo general se proveen con madera “illegal”. Muchas

carpinterías tienen su propio motosierrista quien es que hace un trato con las

comunidades para la provisión de madera. En ningún caso la madera proviene de planes

de manejo.

Todas las carpinterías se consideran pequeña o mediana. Solo una carpintería cuenta

con un horno de secado. Se dedican al servicio del mercado local y de los municipios

vecinos. En una oportunidad se realizó una exportación de “ripas” a un cliente en México.

Son pocas las carpinterías que participan directamente en las licitaciones municipales por

falta de los requisitos legales (NIT e inscripción en la SIF). Normalmente son sub-

contratistas de la empresa adjudicataria de las obras municipales.

Algunas de las carpinterías (22) acceden a crédito de PRODEM o Banco Unión por

montos de hasta $us30.000.

En promedio emplean entre 5 y 6 trabajadores. En todo el sector se han identificado 7

mujeres, quienes trabajan en los aspectos de acabado de los muebles.

Existe también una asociación de 17 revendedores de muebles con un puesto de venta

en la calle al frente del Mercado Central.

8.5. Sector de la goma

La colonización cauchera Boliviana se desencadena entre los años 1880 y 1915 siendo su

principal actividad económica la explotación de la goma y posteriormente otros recursos

forestales como la almendra, palmito, y la madera, como actividad económica secundaria

se limita a la agricultura , ganadería y pesca que a la fecha sigue incipiente.

La goma se producía hasta el año 1988, en una cantidad de cinco mil toneladas anuales,

sin contar lo que pasaba al exterior por contrabando y aportado muy poco a la economía

regional. En esa época, la producción fue destinada a Brasil. Las empresas brasileras

efectivamente subvencionaba el precio pagado por la goma boliviano para mantener sus

niveles de producción y sus equipos de personal ocupados durante todo el año.

Después de los años 60 se otorgaron créditos sin embargo los empresarios sin clara

visión de futuro, no supieron diversificar de tal suerte que desde la caída de los precios a

nivel internacional, prácticamente esta producción llego casi a cero afectando seriamente

a la economía familiar y social de la población en general.

El trabajo de la goma (siringa) demandaba mano de obra fuerte y especializada. Lo

óptimo fueron hombres entre 18 y 25 años de edad. A demás, se generó una cultura



CIDDEBENI

61

especializada en torno al trabajo en las “estradas”. De esta manera se aplicaba la manera

correcta de rayar el árbol para maximizar su producción sin lastimas a la planta. Desde

de la caída del mercado de la goma, los siringueros que se dedicaba a la extracción de la

goma han dejado el trabajo a favor de otros rubros. En los años transcurridos, han

pasado a otra generación sin poder pasar sus conocimientos a la siguiente generación.

Incluso si se elevaba significativamente el precio de la goma, sería difícil arrancar de

nuevo el sector por que requeriría un esfuerzo grande en capacitar y motivar una nueva

generación de trabajadores.

8.6. Sistemas de Producción Agropecuario

8.6.1. Producción ganadera

La Asociación de Ganaderos de Riberalta cuentan con 65 socios. 5% son grandes (de 5

a 12000 cabezas), 80% son medianos (500 a 5000) y 15% son pequeños (menos e 500).

Existen también ganaderos independientes, la mayoría pequeños.

Dentro del municipio de Riberalta la Asociación tiene un total de 22.860 cabezas. Otro 30

mil cabezas de los asociados se encuentran en propiedades ubicadas en las provincias

Yacuma y Ballivián. Sin embargo los propietarios residen en la ciudad de Riberalta.

Dos cabañas en la zona realizan mejoramiento genética con inseminación artificial. Las

lecherías trabajan con pasto de corte y alimentos suplementarios. Utilizan afrecho de

maíz, torta de almendra y bagazo de caña. Algunos traen melaza y cascarilla de soya

desde Santa Cruz.

La oficina local de SENASAG atiende a partes de las provincias Yacuma, Ballivián y

Iturralde. Sus programas de vacunación cubren aproximadamente 65.000 cabezas de

ganado.

En el año 2007 se suscribió un convenio para el programa de mejoramiento genético. El

municipio colabora con el sueldo del veterinario, el vehículo y oficina. También funciona

la COPEFA. En el año 2006 el municipio aportó 2000 dosis de vacuna para los sectores

campesino e indígena y pequeños ganaderos que tienen hasta 20 cabezas.

8.6.2. Producción agrícola

La producción del arroz, yuca plátano y maíz, solo se genera para el abastecimiento local.

La rentabilidad de esta actividad es deficiente por la falta de asesoramiento técnico y

económico. La caza y pesca son actividades complementarias que ayudan al

sostenimiento familiar.

8.6.3. Consumo local de carne y derivados

Se faena un promedio de 50 cabezas de ganado diariamente para el consumo local. Solo

30% de la demanda local de carne es cubierta por la producción de la asociación, aún

tomando en cuenta el ganado de los asociados que se encuentra en otros municipios.



CIDDEBENI

62

La mayoría del ganado de faeneo es traído por comercializadores desde las provincias

Yacuma y Ballivián, principalmente Santa Rosa. Se traen aproximadamente 800 a 900

cabezas de ganado de Ballivián para el consumo local cada mes.

No existe un matadero dentro del municipio que reúna las características evaluadas por

SENASAG. La ciudad de Guayaramerín tampoco tiene un matadero. El matadero más

cercano es en Santa Rosa de Yacuma pero es demasiado lejos (por reglamento) para

usarse para el mercado local.

Cada comercializador de carne, faenea el ganado dentro de su finca. Existen unos 17

lugares de faeneo. Por el tamaño de la ciudad corresponde tener un matadero

mínimamente de categoría 3. Se requiere una inversión de aproximadamente

$us400.000. La Asociación ha iniciado trámites para establecer un matadero. Ya tienen

el terreno adecuado afuera del radio urbano. Los cueros del ganado faenado son

enviados a las curtiembres de Cochabamba y Santa Cruz.

Se produce aproximadamente 1000 litros de leche por día. Existe una demanda

insatisfecha. Los ganaderos no producen mas leche por la incomodidad de

comercialización al por menor, y por la falta de animales lecheros, sobre todo toros de

calidad lechera. Hay una pequeña fábrica de yogurt pero no hay una planta procesadora

de leche. La leche cruda se vende en la ciudad a 3,50bs/litro. m Solo hay 3 o 4

productores de aves de forma industrial con varios miles de aves en producción. Pollos

se traen desde Brasil, y también desde Santa Cruz.

8.6.4. Demandas del sector agropecuario

No seguir desmontando bosque virgen tanto para el chaqueo como potreros. Debe haber

un proyecto de recuperación de barbechos. Debido a los suelos frágiles, el pasto sujo

invade rápidamente volviendo improductivo el terreno. El municipio debe contar con dos

tractores para realizar trabajos de limpieza, escarificación y arado para crear potreros,

tanto para el sector ganadero como los sectores campesino e indígena.

Requieren apoyo para diversificar sus actividades (cría de chanchos y otros). Están

particularmente interesados en la piscicultura. La mayoría de propietarios cuenta con

fuentes de agua. Optimizar la producción de leche de forma integrado con el programa de

desayuno escolar. Construcción de un matadero municipal con inversión mixta. La

Asociación de Ganaderos puede aportar 50% del costo de inversión. Se debe instalar una

planta procesadora de leche con capacidad de unos 3000 litros diarios.

8.7. Sistemas de Producción Piscícola

La industria piscícola genera considerables volúmenes comercializados tanto en al ciudad

como en el interior del país.



CIDDEBENI

63

8.8. Sistemas de producción minera

El río Madre de Dios, ubicado en el departamento del Pando, sostiene una industria

aurífera. Aunque el recurso se encuentra en el Pando, la actividad tiene su base

económica en Riberalta. La Asociación de Balseros Auríferos, con sede en Riberalta,

aglutina 200 socios. Opera desde el año 2003 con una concesión minera otorgada a la

asociación y su respectiva ficha ambiental. Cada socio tiene uno o más embarcaciones

con un tripulante de 2 personas. Cada balsa representa una inversión de

aproximadamente 5 a 6 mil dólares. En promedio, una balsa logra extraer 200 gramos de

oro por mes. El conjunto de la asociación cuenta con un total de 286 balsas. La

extracción del oro por el río se realiza durante 8 meses del año.

El oro es comercializado a comercializadores que vienen desde Santa cruz y La Paz. El

precio mas reciente por el “oro en polvo en estado bruto” fue de 153 bolivianos por gramo.

(Aldo Estivarez (presidente) celular 71054752; 71122792.)

8.9. Sector Turismo

Cuadro 31: Capacidad instalada sector hotelero Riberalta de 2007

Nº ACTIVIDAD RAZON DIRECCION HABITACIONES CAMAS

1 Alojamiento Oruro Av.Medardo Chávez 10 20

2 Alojamiento 1ro de Mayo Av.Potosi

3 Alojamiento Anexo Lazo Av.Alberto Natusch

4 Alojamiento Palace Av.Plácido Molina nº157 13 27

5 Alojamiento La Parada c/ Carlos Sonnechein

6 Alojamiento Navarro Av.Mariscal Santa Cruz 30 45

7 Alojamiento El Pauro Av.Nicanor G. Salvat. 14 21

8 Alojamiento Arisa Av.Heroes del Chaco 10 22

9 Alojamiento Copacabana Av.Federico Hecker 12 36

10 Alojamiento Lazo c/ Nicanor G.Salvat.

1 Residencial Bahía

2 Residencial Fortaleza Av. Chiquisaca 11 17

3 Residencial Julita Av.Santieteban 12 19

4 Residencial Katita Av.Alberto Natusch

5 Residencial Las Palmeras Av.Nicolás Suárez 14 23

6 Residencial Los Reyes Av.Sucre

7 Residencial Okinawa Av.Francisco Bazan

8 Residencial Shimose Av.Nicolás Suárez 16 17

9 Residencial Tropical Av.Nicanor G. Salvat.

1 Hotel Campos Av.Gabriel René Moreno 158 248

2 Hotel Colonial M. Placido Méndez 17 23

FUENTE: Elaboración propia, en base a entrevistas



CIDDEBENI

64

9. Situación financiero del gobierno municipal

9.1. Ingresos Municipales

La asignación de los recursos ingresados se determina de acuerdo a la Ley Nº 2296 de

Gastos Municipales del 20 de diciembre de 2001. A partir de la Gestión 2005, también se

determinan de acuerdo a la Ley de Hidrocarburos Nº 3058 del 17 de mayo de 2005 (IDH)

y en el Decreto Supremo Nº 28421 del 21 de octubre de 2005, referido a la distribución del

Impuesto Directo a los Hidrocarburos – IDH.

Las fuentes de ingresos más importantes para el municipio de Riberalta, de donde

emergen los recursos destinados a inversión pública, se resumen a cuatro fuentes de

financiamiento dos de ellas vinculadas a los hidrocarburos.

Durante las gestiones 2002 y 2006 las fuentes principales que generaron ingresos, las

constituyeron los ingresos tributarios, por impuestos municipales, por venta de bienes y

servicios municipales (en 5% del total ingresado durante ese periodo), los ingresos de

Participación Popular por Coparticipación, (en 31% del total ingresado durante ese

periodo), el Impuesto Directo sobre Hidrocarburos (en 13% del total ingresado).

Para simplificar los ingresos totales de la Honorable Alcaldía Municipal de Riberalta,

provienen de las siguientes fuentes:

Ingresos corrientes, comprenden los ingresos provenientes de los impuestos a la

propiedad de bienes inmuebles, vehículos, a las transferencias, tasa, derechos,

patentes y otros ingresos propios.

Ingresos por coparticipación tributaria, determinados de acuerdo a la Ley 1551 de

Participación Popular.

Ingresos HIPIC II, determinados de acuerdo a la Ley 2235 del Dialogo Nacional 2000

del 31 de julio de 2001, sobre políticas de estrategias destinadas a la reducción de la

pobreza.

Ingresos por Impuesto Directo a los Hidrocarburos, determinados de acuerdo a la Ley

de Hidrocarburos Nº 3058 del 17 de mayo de 2005 (IDH) y en el Decreto Supremo Nº

28421 del 21 de octubre de 2005, referido a la distribución del Impuesto Directo a los

Hidrocarburos – IDH.

Ingresos por financiamientos no reembolsables, consiste en transferencias, las

mismas que provienen de la Prefectura del Departamento, Fondo Productivo de

Inversión Social. Y también las donaciones que provienen de organismos de

cooperación internacional (UNICEF) y gobiernos de otros países.

Ingresos por créditos, provenientes de otros países y principalmente del Fondo

Nacional de Desarrollo Regional.

Otras Fuentes de Financiamiento del Municipio de Riberalta:



CIDDEBENI

65

Transferencia de Recursos Específicos; son recursos transferidos por la fluctuación en

las subidas de precios en los hidrocarburos, una vez presentado el informe

consolidado y de disponibilidad de saldos por la superintendencia de hidrocarburos.

Transferencia de Créditos Externos; son recursos de créditos externos asumidos por

el T.G.N. y transfiere a los municipios de acuerdo a sus necesidades y a proyectos

presentados y priorizados.

Transferencia de Donaciones Externas; son recursos de donaciones externas directas

al T.G.N. y son transferidos a los municipios de acuerdo a sus necesidades y a

proyectos presentados y priorizados.

Donación Externa; son recursos de donaciones externas que van directamente al

municipio sin que intervenga el TGN.

Préstamo TGN; son recursos prestados en calidad de créditos internos por el TGN., a

través de programas como el Plan de Readecuación Financiera PFR., para cubrir el

financiamiento de determinados proyectos dentro del municipio.

Préstamo de Recursos Específicos; son recursos prestados en calidad de créditos

internos por el TGN. de una bolsa de recursos de saldos de gestiones anteriores y de

ingresos propios adicionales, a través de órganos estatales como el FNDR. y otros

para la ejecución de determinados proyectos en el municipio.

Cuadro 32: Ingresos municipales 2002 – 2006 (en bolivianos)

CONCEPTO Gestión

2002 Gestión

2003 Gestión

2004 Gestión

2005 Gestión

2006 PERIODO

2002 - 2006

Ingresos Tributarios 1.901.162 1.801.162 2.302.000 3.006.400 2.186.318 11.197.042

Tasas, derechos y Otros Ingresos 3.163.516 3.482.238 3.989.400 5.494.913 5.407.582 21.537.649

Intereses y otras rentas de la propiedad 0 0 100.000 37.000 82.244 219.244

Venta de tierras y terrenos 150.000 450.000 591.600 591.600 1.201.801 2.985.003

Coparticipación Tributaria 11.008.488 12.056.000 14.951.060 17.015.488 20.938.040 75.969.076

Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH)

5.424.815 26.312.919 31.737.734

Donaciones Corrientes del Exterior 2.571.247 136.442 139.149 0 2.846.838

Donaciones de Capital 126.135 1.360.878 1.956.949 1.292.985 1.784.520 6.521.467

transferencias de Capital 11.771.323 14.672.566 10.401.712 14.028.190 61.357.043 81.868.932

Obtención de Prestamos Internos a Largo Plazo

5.148.000 1.320.544 0 0 0 6.468.544

TOTAL GENERAL 33.268.624 37.714.635 34.429.163 47.030.540 119.270.467 241.351.529



CIDDEBENI

66

9.2. Gastos Municipales

En cuanto a la ejecución de recursos para gastos de funcionamiento está indicado en la

Ley Nº 2296 del 20 de diciembre de 2001 (Ley de Gastos Municipales) que dice, se

establece como porcentaje máximo para gastos de funcionamiento el 25% que para fines

de cálculo, se aplica sobre el total de ingresos de las siguientes fuentes de financiamiento:

Recursos de Coparticipación Tributaria (Participación Popular), Recursos Propios

Municipales y Recursos HIPIC II; de los que solo se pueden utilizar los ingresos propios

municipales y los recursos de coparticipación para gastos de funcionamiento.

La mayor cantidad de recursos han sido asignados a los programas de Infraestructura

Urbana y Rural, por un total de 33% de lo ejecutado. Otras inversiones importantes

fueron realizadas en los campos de Salud y Educación por un total de 28% de lo

ejecutado.

Cuadro 33: Ejecución Presupuestaria 2002 – 2006 (aproximación)

Programa porcentaje

Desarrollo Social 28%

Desarrollo Productivo 1%

Desarrollo Territorial 33%

Medio Ambiente 12%

Desarrollo Institucional 1%

Otros gastos no asignables a programas 25%

Total 100%

Fuente: elaboración propia en base a informe de ejecución presupuestaria por apertura

programática

9.3. Situación de endeudamiento

El servicio a la deuda pública contraída hasta la fecha es de 3,3 millones de bolivianos

correspondiente a los proyectos de enladrillado de calles. Los montos contraídos,

cancelados y pendientes están reflejados en el siguiente cuadro.

Cuadro 34: Deuda pendiente del municipio (En bolivianos)

DESCRIPCIÓN Deuda

pendiente

Amortización proyectada

(2008) (2009) (2010) (2011) (2012) Servicio Nacional Sistema de Reparto (SENASIR)

18.027 14.422 3.605 0 0 0

Consumo de energía gestiones pasadas

79.637

79.637

0 0 0 0

FNDR 10662 (Enladrillado de calles) 85.007 21.251 21.251 21.251 21.253 0

FNDR 100723 (Enladrillado de calles) 427.561 122.157 122.157 122.157 61.091 0

FNDR 100817 (Enladrillado de calles) 2.816.387 568.255 565.723 563.293 560.778 558.337

TOTAL DEUDA 3.346.981 726.085 712.736 706.701 643.122 558.337



CIDDEBENI

67

Las obligaciones existentes depende de acuerdo a cada acreedor de los préstamos

contraídos, en el caso del FNDR y el Ministerio de Hacienda las exigencias son cumplir

con los desembolsos de acuerdo a cronograma principalmente semestrales. En todos los

casos si existiera incumplimiento con el desembolso en la fecha programada se realiza un

débito automático, previa autorización del Ministerio de Hacienda al Banco Central de

Bolivia.

9.4. Proyecciones de ingresos municipales, periodo 2009 al 2013

Proyección de ingresos por tipo de fuente de financiamiento

La proyección de los ingresos por fuente de financiamiento se la realizó de la siguiente

manera:

Proyección de ingresos por coparticipación tributaria, la proyección de estos ingresos

se la realiza de forma constante a un nivel de 15 millones de bolivianos. Sin embargo, en

función al comportamiento histórico de este rubro se podría proyectar un crecimiento de

20% por año a partir de 30 millones de bolivianos para el año 2008.con una tasa promedio

del 6% calculada de los porcentajes correspondientes al incremento de los recursos

ingresados durante el periodo 2002 – 2006.

Proyección de ingresos por Impuesto Directo a los Hidrocarburos, los recursos

proyectados por IDH, para los siguientes cinco años se mantienen constantes de acuerdo

al monto del presupuesto aprobado por inversión pública para el Gobierno Municipal de

Riberalta para la gestión 2007 de acuerdo a decreto.

Proyección de ingresos HIPC II, los recursos proyectados por HIPC II, para los

siguientes cinco años se proyecta en base al monto del presupuesto aprobado por

inversión pública para el Gobierno Municipal de Riberalta para la gestión 2007 de acuerdo

a Ley del Dialogo 2000, de alivio a la deuda externa y reducción de la pobreza. Se aplica

una reducción anual de -20% conforme a los patrones históricos. Este fondo solidario

cubre el déficit de ítemes del personal docente del Servicio de Educación Escolar pública

y del personal médico y paramédico del Servicio de Salud Pública.

Proyección de ingresos Propios Municipales, la proyección de estos ingresos se la

realiza en un trabajo conjunto con el equipo municipal encargado de la recaudación de los

impuestos y de finanzas. Se determinaron los siguientes supuestos con relación a la

proyección de ingresos:

Incremento de Recursos No Tributarios, se actualiza permanentemente la tabla de

valores por patentes, tasas, establecimiento de multas y la actualización constante

del padrón de actividades económicas, estas medidas representan incrementar las

recaudaciones en un porcentaje equivalente al crecimiento del PIB e inflación, esta

proyección incluye los ingresos por: venta de bienes de la administración pública,

venta de servicios de la administración pública y otros ingresos (evaluación PRF).



CIDDEBENI

68

Para los impuestos a la propiedad de los inmuebles urbanos, se utilizó una tasa de

crecimiento anual de 5 %, iniciando con el valor reportado para la gestión 2007.

Para la proyección de los impuestos a la propiedad de vehículos automotores, se

mantiene constante a partir del valor reportado para la gestión 2007.

Cuadro 35: Proyección de ingresos municipales

Concepto Ingresos Quinquenio

2009 a 2013

Coparticipación Popular 224.696.191 bs

Impuesto Directo Hidrocarburos 305.314.520 bs

HIPC II 16.894.938 bs

Recursos Propios 45.163.799 bs

Ingresos totales 592.069.448 bs

Estrategia de Desarrollo Municipal – Riberalta (2010 a 2014)


CIDDEBENI

i

A RESUMEN DE LA PROBLEMÁTICA MUNICIPAL 1

1. ASPECTOS FÍSICO NATURALES 1

1.1. Límites municipales 1

1.2. Medio ambiente 2

2. USO DEL ESPACIO URBANO 2

3. INFRAESTRUCTURA PÚBLICA Y SERVICIOS 3

3.1. Vías urbanas 3

3.2. Transporte público 3

3.3. Vías rurales 3

3.4. Sistema bimodal (terrestre y fluvial) 3

3.5. Agua Potable y Alcantarillado 4

3.6. Energía eléctrica 4

3.7. Aseo urbano 4

4. DEMOGRAFÍA 5

5. DESARROLLO HUMANO 5

5.1. Educación 5

5.2. Salud 6

5.3. Indicadores de Pobreza y Desarrollo Humano 6

5.4. Cultura y Organizaciones 6

5.5. Seguridad Ciudadana 7

5.6. Sectores vulnerables de la población 7

B. LA VISIÓN DE DESARROLLO 8

Objetivo Central de Desarrollo 8

C. ESTRATEGIA DE DESARROLLO 9

1.1. Programa de Desarrollo Humano y Socio Cultural 9

1.1.1. Subprograma de Salud: 10

1.1.2. Subprograma de Educación.- 10



CIDDEBENI

ii

1.1.3. Subprograma de Desarrollo Cultural.- 11

1.1.4. Subprograma de Deporte y Recreación.- 12

1.1.5. Subprograma de Comunicación.- 12

1.1.6. Subprograma de Gestión Social.- 12

1.1.7. Subprograma Seguridad Ciudadana.- 13

1.2. Programa de Desarrollo Territorial 14

1.2.1. Sub programa de Desarrollo Urbanístico 14

1.2.2. Sub programa de Vías Urbanas 15

1.2.3. Sub programa de Caminos Vecinales 16

1.2.4. Sub programa de Servicios y Saneamiento Básico 16

1.3. Programa de Desarrollo Económico y Productivo 17

1.3.1. Subprograma de Promoción Económica 17

1.3.2. Subprograma de Competitividad y Fomento Empresarial 18

1.3.3. Subprograma de Desarrollo Agropecuario y Soberanía Alimentaria 18

1.3.4. Subprograma de Desarrollo Forestal Integral 18

1.3.5. Subprograma de Desarrollo Turístico 19

1.4. Programa de Medio Ambiente y Recursos Naturales 19

1.4.1. Subprograma de Gestión Integral de Residuos Sólidos 20

1.4.2. Subprograma de Gestión Ambiental 20

1.4.3. Subprograma de Conservación de la biodiversidad 21

1.4.4. Subprograma de Áreas Verdes 21

1.5. Programa de Desarrollo Institucional 21

1.5.1. Subprograma de Control Social y Participación: 22

1.5.2. Subprograma de Consolidación Institucional: 22

1.5.3. Subprograma de Planificación y Capacitación: 22

2. ESTRATEGIA DE FINANCIAMIENTO 23

2.1. Montos comprometidos 24

2.1.1. Montos comprometidos para cubrir la deuda 24

2.1.2. Montos disponibles para gastos corrientes 24

2.1.3. Monto disponible para Inversión Pública 25

3. ESTRATEGIA DE EJECUCIÓN 28



CIDDEBENI

1

A Resumen de la problemática municipal

1. Aspectos físico naturales

1.1. Límites municipales

Como ocurre con muchos de los municipios del país, los límites efectivos de la

jurisdicción geográfica de Riberalta no están definidos claramente. El río Geneshuaya

formaría el límite entre las provincias Ballivián y Vaca Díez, extendiéndose hacía el sur

hasta la comunidad “Australia”. Este genera una sobre posición con el municipio de

Exhaltación. El municipio de Riberalta presta servicios a estas comunidades sin que

los recursos sean reconocidos por la Participación Popular.

Por otra interpretación el límite sur de los municipios de Riberalta y Guayaramerín es

una línea este-oeste que nace en la desembocadura del río Mamoré. Resulta que,

para fines electorales el Cantón Concepción, es considerada dentro de las

circunscripciones de la Provincia Ballivián (Municipio Reyes). Sin embargo el municipio

presta servicios a este cantón

Mapa 1: Cantones y Distritos del Municipio de Riberalta

.



CIDDEBENI

2

1.2. Medio ambiente

El municipio de Riberalta depende de los recursos naturales y el medio ambiente como

base del desarrollo económico y la calidad de vida de sus habitantes. A nivel global,

las principales causas o situaciones identificadas que generan impactos ambientales

negativos en el Municipio de Riberalta son:

La deficiente gestión de residuos sólidos

El deficiente manejo de los residuos líquidos urbanos e industriales,

El rápido crecimiento de asentamientos urbanos no planificados,

Incendios forestales

Cambios en el uso del suelo

2. Uso del espacio urbano Debido a las migraciones hacía Riberalta, tanto de las área rurales, del departamento

vecino del Pando y del interior del país, la ciudad ha crecido geográficamente. Este

fenómeno ha generado urbanizaciones dispersas en zonas extensas, alejadas del

centro y con baja densidad poblacional, lo que dificulta y encarece la provisión de

servicios básicos.

Riberalta no cuenta con un plan global de ordenamiento urbano y una instancia

institucional con capacidad técnica que permita proyectar y controlar las

urbanizaciones. Existen un déficit en la disponibilidad de áreas urbanas para uso

público: parques, canchas deportivas, plazas, etc.

La presencia desordenada de unidades industriales en la ciudad (beneficiadoras,

plantas de luz, aserraderos), algunas en la zona central, ocasiona problemas de

contaminación (acústica, de aire), de congestionamiento por alto tráfico de camiones, y

de dificultad en provisión de servicios básicos adecuados (energía, agua,

alcantarillado, acceso). La presencia del aeropuerto en medio de la ciudad genera

también problemas consecuentes de seguridad, contaminación acústica y

entorpecimiento de rutas urbanas

Presencia de áreas grandes dotadas en zonas estratégicas de la ciudad (aeropuerto,

misión evangélica “Llamada de Media Noche”, Misión Suiza, YPFB, UAB) dificulta y

entorpece las rutas de tráfico urbano y los asentamientos humanos en la ciudad.

En muchas áreas de la ciudad los espacios públicos (jardineros, aceras, lotes baldíos)

están infestados de hierbas, pasto y basura lo que da un mal aspecto estético de la

ciudad. Sumado a la poca presencia y mal mantenimiento de jardineras.

En muchos barrios existen problemas de anegamiento de viviendas por deficiente

sistema de drenaje pluvial y la falta de normas y dirección de obras públicas con

respecto al drenaje.



CIDDEBENI

3

3. Infraestructura pública y servicios

3.1. Vías urbanas

Las principales avenidas y calles de la ciudad están construidas con pavimento

permanente como ser ladrillo, pavimento rígido o loseta, sumando aproximadamente

340 cuadras. Sin embargo representa menos de 15% de las casi 2500 cuadras en

toda la ciudad. La gran mayoría de calles en los barios residenciales afuera del centro

de la ciudad son de tierra o en el mejor de los casos de ripio. Las calles de tierra

ocasionan alto grado de contaminación atmosférica por polvo especialmente en época

de estiaje.

3.2. Transporte público

El sistema de transporte público urbano depende casi exclusivamente en “mototaxis”.

La ausencia de micros de mayor capacidad genera excesivo congestionamiento en las

vías urbanas.

3.3. Vías rurales

Se puede observar que en el sector norte del municipio, en la cercanía de la ciudad de

Riberalta, los caminos vecinales se encuentran estables y en relativamente buenas

condiciones. Sin embargo, los caminos vecinales hacía el sur de cantones Ivon,

Concepción y el Distrito Indígena están in condiciones mas precarias.

Debido a condiciones de los organismos financiadores, las inversiones camineras han

sido limitadas al concepto de “mejoramiento” de caminos existentes mediante la

metodología de “punto y tramo”. Al mismo tiempo se ha descuidado el concepto de

mantenimiento rutinario de caminos por falta de recursos financieros.

3.4. Sistema bimodal (terrestre y fluvial)

El sistema de transporte bimodal (terrestre, fluvial) no está articulado con

infraestructura y equipamiento adecuado (vías urbanas para alto tonelaje, servicios

portuarios). No existe una infraestructura portuaria adecuada a las características de la

actividad económica de Riberalta, que involucra un alto movimiento por vía fluvial. El

acceso a los puertos rústicos exige atravesar partes centrales de la ciudad de

Riberalta.

La carretera nacional que vincula el norte amazónico con el interior del país es

prácticamente intransitable entre los meses de diciembre a abril cada año. El viaje de

Riberalta a la capital del departamento dura 24 horas en la época seca, mientras, en

época de lluvia puede durar más de 4 días.



CIDDEBENI

4

3.5. Agua Potable y Alcantarillado

Por la expansión urbana, existe un creciente déficit en disponibilidad y calidad de agua

corriente en hogares riberalteños. Solo 3.600 hogares cuentan con conexión al

sistema de agua potable cubriendo apenas 35% de la población. Hay aún menos

conexiones al sistema de alcantarillado. Por al falta de atención al mantenimiento de

los sistemas, existen a demás, problemas técnicos con el deterioro de válvulas,

taponamiento etc. Frente a ello, otras ciudades similares en el Beni han podido

alcanzar mejores niveles de cobertura (Guayaramerín contaba en 2001 con 63,11% de

hogares con agua por cañería y Trinidad con 48,79%)

En el área rural la situación es aún mas grave. En algunos casos los comunarios

tienen que caminar hasta media hora para obtener agua en la época seca. El acceso a

agua potable se constituye en la mayor demanda de las comunidades rurales donde 68

de las 97 comunidades presentan demandas con relación al agua potable.

3.6. Energía eléctrica

Aproximadamente 25% de los hogares de la ciudad no cuentan con servicio de energía

eléctrica. Los barrios más nuevos no cuentan con tendido eléctrico, y por tanto

alumbrado público. A demás, existen hogares dentro del área de tendido que por el

costo del servicio no cuenta con la conexión. El costo de la energía eléctrica en

Riberalta es el mas alto de Bolivia. En comparación con otras ciudades, es doble el

costo el mismo servicio en Trinidad, tres veces mayor que en Santa Cruz y casi cuatro

veces mas caro que en La Paz.

Una pequeña parte de la energía es generada por la combustión de biomasa (cáscara

de castaña) pero la mayor parte depende de diesel. A comienzo y finales de la época

lluviosa, el transporte de combustible hacía Riberalta es interrumpido por el mal estado

de las carreteras. En tiempos de escasez, la Cooperativa de Electricidad es obligada a

comprar combustible de los “revendedores” a costos excesivos. Por la mala

distribución a lo largo de toda la ciudad de las industrias de beneficiado de la castaña,

que no puede faltar la energía eléctrica, no es posible aplicar medidas de

racionamiento que podrían ayudar a abaratar el costo.

3.7. Aseo urbano

La gestión de residuos sólidos es uno de los problemas ambientales mas graves de la

ciudad. La baja frecuencia en recojo de basura ocasiona acumulación de basuras en

hogares y lugares públicos, con la consiguiente proliferación de moscas y malos olores,

sumado a malas condiciones y sobrecarga en el botadero.

El equipamiento es insuficiente y anticuado. Los ingresos generados por la tasa de

aseo urbano no son suficientes para mantener el sistema. No se han revisado las

tasas desde el año 1997. Mientras, el servicio de aseo urbano cubre casi 100% de la



CIDDEBENI

5

población urbana, solo 56% de los hogares de la ciudad están inscritas en la

Cooperativa de Energía eléctrica. (56% de los beneficiarios tiene que cubrir el costo de

100%).

En los últimos años se ha realizado importantes avances en la proyección estratégica

del servicio de EMAUR. Sin embargo no se concluyó el proceso de descentralización.

La disposición final de los residuos sólidos emplea el método de “Botadero a Cielo

Abierto”, y es considerado de alto riesgo de contaminación de acuerdo a la

metodología aplicada por el Centro Panamericano de Ingeniería Sanitaria (CEPIS).

4. Demografía El municipio de Riberalta en su conjunto ha experimentado un crecimiento demográfico

exponencial en las últimas décadas. El crecimiento poblacional llegó a su máximo de

en los años 80’s, coincidiendo con los cambios en la economía rural basada en la

goma. La ciudad ha crecido desde los 18 mil habitantes a más de 80 mil habitantes

desde 1976. Hasta el año 2013, la población estable será de casi 110 mil habitantes.

La tasa elevada de crecimiento urbano, de manera sostenida, genera una gran presión

sobre el empleo, vivienda y servicios básicos,

A pesar de las fuertes tendencias de migración “campo-ciudad”, no se puede hablar de

un vaciamiento de las comunidades rurales, ya que las áreas rurales demuestran un

crecimiento ligeramente positivo. Lo que ocurre es una disminución en la importancia

relativa de la población rural en relación a la población urbana. En el año 1992, 17%

de la población mantenía residencia en el campo. En el año 2001, esa proporción se

redujo a solo 15%.

5. Desarrollo Humano

5.1. Educación

Se bien se han logrado importantes avances en infraestructura educativa, sigue

habiendo déficit en este ámbito. Riberalta cuenta con una cobertura bruta del 82% y

cobertura neta de solo 71% (13º y 12º lugar, respectivamente, entre los municipios del

Beni). Se requiere una enorme inversión en infraestructura y equipamiento para que el

sistema educativo de Riberalta cumpla con las expectativas de una ciudad moderna.

Hay 41 escuelas rurales construidas de material y 31 escuelas rústicas. Hay 27

localidades que no cuentan con escuelas

El analfabetismo en el Municipio de Riberalta era de 6,95% en el 2001, mayor a lo

existente en Trinidad (4,44%) y Guayaramerín (5,36%), ambos también altamente

urbanizados



CIDDEBENI

6

5.2. Salud

Una de las principales causas de los problemas de salud es la desnutrición debido a la

inseguridad alimentaria y la poca producción verduras, huevos y lácteos en el

municipio. Otro factor es el hecho que existen muy pocos trabajadores asalariados que

pueden beneficiarse con seguros universal de salud del subsidio de lactancia. Un

sector especialmente susceptible a la desnutrición son los zafreros.

Otro problema emblemático de la amazonía es la malaria. Aunque se ha controlado la

incidencia dentro del área urbana se requiere constante vigilancia. En los últimos años

la incidencia de dengue ha llegado a proporciones alarmantes.

En cuanto a la infraestructura de salud los barrios más antiguos del centro de la ciudad

son los más beneficiados con centros de salud y hospitales. Los Distritos No. 4 y 5,

están integrados por asentamientos nuevos, frutos de la migración campo-ciudad;

debido a ello no cuentan con algunos de los servicios básicos.

En el área rural, la distribución de los servicios de salud es más concentrada cerca de

la ciudad. Existen 17 postas de salud en el área rural. Hay otro 29 comunidades que

se encuentra dentro de un radio de 20 kilómetro de estas postas. Las 51 comunidades

restantes se encuentran más de 20 kilómetros del servicio de salud.

El municipio de Riberalta atiende con servicios de salud a comunidades afuera de su

jurisdicción (del departamento de Pando, La Paz). Incluso administra una posta de

salud en la comunidad Caviñeña “Las Mercedes” afuera de su jurisdicción territorial.

Es necesario realizar acuerdos con las jurisdicciones vecinas para que compensar los

costos de estos servicios.

5.3. Indicadores de Pobreza y Desarrollo Humano

El Municipio de Riberalta mantiene un alto nivel de pobreza (81,45% como NBI),

situándose en el 6° lugar entre los municipios del Beni (de menor a mayor pobreza),

por detrás de Trinidad, Guayaramerín, Santa Ana, San Joaquín y San Ramón, y en el

14° lugar considerando los pobres en nivel de “indigencia”. Además, entre 1992 y

2001, el municipio de Riberalta ha reducido su nivel de pobreza sólo en 5%, mientras

que otros municipios han reducido su pobreza en más del 10% (Guayaramerín, Santa

Ana, San Ramón). En números absolutos la población pobre de Riberalta ha crecido en

más de 30% en este período (de 45 mil a 59 mil personas)

5.4. Cultura y Organizaciones

Existen en Riberalta una marcada debilidad institucional en cuanto a organizaciones

vinculadas a la cultura o el ejercicio profesional que puedan generar ideas progresivas

y debate sobre el desarrollo de la región. No existe un Club Social único y pocos

colegios de profesionales.



CIDDEBENI

7

5.5. Seguridad Ciudadana

Creciente nivel de inseguridad ciudadana, debido al crecimiento acelerado y

desordenado de la población y a la poca presencia policial en la ciudad de Riberalta

además de otros factores como las deficiencias en alumbrado público y la falta de

control en el tráfico vehicular (principalmente motocicletas).

La Policia Nacional acantonada en la ciudad de Riberalta cuenta aproximadamente 100

efectivos. Representa una relación de un policía por cada 900 habitantes. En

comparación con Trinidad con una población similar y cerca de 700 efectivos, una

relación de un policía por cada 115 habitantes.

El tema de mayor dificultad para la policía son los infractores menores de edad.

Ocurren de 5 a 10 incidentes al día involucrando menores de edad. Al no existir un

recinto adecuado los menores son puestos en libertad bajo fianza. Tampoco una

infraestructura adecuada para el resguardo de los detenidos adultos.

5.6. Sectores vulnerables de la población

El servicio de protección y defensa de derechos de la niñez y adolescencia, informan

que el maltrato infantil constituye la mayor problemática tanto en el área urbana como

rural. Según los informes, 7 de cada 10 niños y niñas declararon recibir maltrato

psicológico y 6 de cada 10 reconocieron haber sufrido maltrato físico.

En el ámbito educativo, 9 de cada 10 niños niñas y adolescentes que asisten a

escuelas o colegios fueron objeto de reprimendas, insultos, ridiculizaciones; 5 de cada

10 declararon haber sufrido maltrato físico golpes en las manos, jalones de orejas, etc.

50% de los profesores asocian el castigo a la disciplina al igual que los regentes que

aplican el maltrato físico en 27%.

De los índices de casos de violencia sexual el mayor porcentaje corresponde a la

violación de niños, niñas y adolescentes, en la mayoría de los casos los mismos son

ocasionados por miembros de la familia de las víctimas.

Otra problemática aguda en Riberalta, es la del embarazo precoz, que afecta

seriamente el desarrollo biopsicosocial de niñas y adolescentes. Los datos muestran

que el 60% de embarazos en el hospital materno infantil son pacientes de 16 años para

abajo; de esta población cerca al 80% se practicaron cesáreos.



CIDDEBENI

8

B. La Visión de Desarrollo

“La gran mayoría de los riberalteños gozan de sus derechos fundamentales

garantizados en una democracia constitucional, sin mayores problemas

económicos para alimentarse, vestirse, habitar, recrearse. Viven en paz. Viven

en una comuna limpia, saludable, agradable. Puede curarse de enfermedades;

mejor si las puede prevenir. Sus hijos se capacitan de tal manera que cuando

terminen su formación han adquirido conocimientos, destrezas y habilidades

que les sirven para ganarse su vida decentemente, sin necesidad de recurrir

actividades informales o, peor, ilícitas o abandonar su pueblo. Todo eso, sin

perder su estilo de vida acostumbrado y su “identidad cultural” con una marcada

preferencia para dedicar mucho tiempo al cultivo de amistades, bajo el concepto

de vivir bien, a lo mejor sin esfuerzos extraordinarios personales. La mayoría

tiene confianza, fe y esperanza en el presente y el futuro.”

Objetivo Central de Desarrollo

“Impulsar el proceso de dinamización y modernización económica-social de

Riberalta, fortaleciendo y diversificando sus relaciones con el interior del Beni y

con las demás regiones del país, forjando la identidad amazónica beniana como

referencia cultural de un municipio con oportunidades de empleo e inversión y

con calidad de vida para toda su gente.”



CIDDEBENI

9

C. Estrategia de desarrollo

Nuestro punto de partida es concebir a un municipio como un conjunto de actividades

humanas que se desarrollan en un determinado medio. Tratándose de un plan de

carácter estratégico, no se pretende una programación exhaustiva que abarque todo el

accionar municipal, sino los principales ámbitos multi-sectoriales que establecen las

condiciones necesarias para generar el desarrollo y que permitirán al Gobierno

Municipal y a otras instituciones tomar decisiones enmarcadas en un proceso de

desarrollo planificado.

Por ello definimos un objetivo central, construido en base a las visiones de las

organizaciones de base. Este objetivo central puede lograrse a través de una serie de

objetivos intermedios. Para operativizar la gestión, se definen cinco programas de

intervención. Dentro de cada programa se definen los subprogramas, cada uno se

define los lineamientos sectoriales y los proyectos estratégicos.

1.1. Programa de Desarrollo Humano y Socio Cultural

Objetivos programáticos

Mejorar la cobertura y calidad de los servicios de salud municipal, a partir de la

articulación y fortalecimiento del sistema de gestión y sinergias institucionales a

nivel municipal, departamental, nacional e internacionales.

Mejorar la calidad y la eficiencia de la educación conforme a las necesidades de

un emergente polo de desarrollo, alcanzando las expectativas en desarrollo

productivo, social y económico integral.

Promover convenios multisectoriales para facilitar el financiamiento de

infraestructura y servicio de salud y educación, aprovechando las ofertas de

financiamiento a nivel nacional e internacional.

Fortalecer la identidad y cohesión social del municipio, a partir de impulsar la

creatividad de la juventud, convivencia intercultural, valorización de nuestros

referentes, y potenciamiento de la tradición histórica del Municipio.

Fomentar un respeto para el medio ambiente y los recursos naturales como

base de la identidad regional.

Facilitar las condiciones y espacios de deporte y recreación para fomentar una

costumbre del descanso sano y activo, promoviendo la competitividad deportiva

y fortalecer las entidades y agrupaciones especializadas.

Contribuir al fortalecimiento y ejercicio de la democracia plena y el cumplimiento

del marco legal y la seguridad jurídica del Municipio en su conjunto

promoviendo la participación de niños, niñas, adolescentes, adultos/as y



CIDDEBENI

10

adultos/as mayores en el ejercicio pleno de sus derechos en el marco de un

enfoque de género, familiar y comunitario.

Disminuir los riesgos que atentan contra la supervivencia y bienestar humana,

la violencia e inseguridad ciudadana, a partir de articular y fortalecer las

capacidades operativas e intervenciones institucionales.

Erradicar la vulnerabilidad de diversos sectores poblacionales, a partir de

articular y fortalecer las redes y capacidades institucionales, de protección y

atención de grupos vulnerables.

1.1.1. Subprograma de Salud:

Lineamientos sectoriales

Facilitar el acceso de toda la población a todas las prestaciones garantizadas

por ley (SUMI, SUSA, Seguro del Adulto Mayor etc., Programa Nacional de

Control de Malaria)

Mejorar el acceso oportuno a servicios de salud de calidad en las áreas rurales

del municipio, a partir de la consolidación de infraestructura en zonas

estratégicas y facilitación del transporte de personal de salud.

Garantizar una nutrición adecuada de la población riberalteña en todas las

edades a partir del programa “Desnutrición cero”, suplementos alimentaria para

niños, desayuno escolar, huertos escolares y familiares como elemento central

de la salud preventiva y soberanía alimentaria, en coordinación con otras

instancias municipales.

Fomentar una valorización de un medio ambiente limpio para prevenir

problemas de salud.

Captar recursos humanos con formación especializada en ciencias de salud.

Implementar tecnologías de la información y comunicación (TIC) para mejorar

los servicios de salud para la población.

1.1.2. Subprograma de Educación.-


Promover el desarrollo de competencias integrales mediante el desarrollo del

tronco común curricular y sus ramas diversificadas articuladas al contexto local

Municipal.

Fortalecer el desempeño profesional de los educadores y educadoras,

mejorando las condiciones de trabajo promoviendo la capacitación,

actualización y reflexión permanente y oportuna con el insumo de la práctica

pedagógica.



CIDDEBENI

11

Promover una gestión educativa democrática y participativa a través de la

integración y capacitación oportuna a las estructuras de participación social y la

distribución racional de los recursos destinados a la educación..

Implementar tecnologías de la información y comunicación (TIC) en el sistema

educativo.

Mejorar la calidad de los servicios de las Unidades Educativas de educación

dotándola de recursos e insumos suficientes para su funcionamiento

Garantizar las condiciones sanitarias mínimas en las Unidades Educativas

dotándoles con agua potable y servicios sanitarios.

Transversalizar la educación ambiental en el currículum regional.

Fomentar el deporte escolar con la construcción de campos deportivos y así

generando una costumbre del descanso sano y activo entre la población

estudiantil.

Garantizar una nutrición mínima de los alumnos y alumnas mediante la dotación

de desayuno escolar con prioridad a ingredientes de producción local, como un

elemento central de la estrategia de desarrollo productivo del municipio.

1.1.3. Subprograma de Desarrollo Cultural.-


Fortalecer la identidad Riberalteña, a partir del impulso a la creatividad artística

y la innovación folklórica como un referente central a la autoestima de la

población.

Fortalecer a las capacidades de reproducción étnica y cultural de los pueblos

indígenas Tacana, Cavineño, Chacobo y Ese-eje.

Fomentar la práctica de lectura entre la población riberalteña, dotándoles

ambientes y materiales a las bibliotecas populares.

Resaltar la importancia de Riberalta como principal centro articulador de la

identidad regional Amazónica apoyando a los escritores regionales y los

eventos culturales y artísticos de la región.

Destinar un mayor esfuerzo e inversión pública, a la promoción, fortalecimiento

y revalorización de los valores histórico culturales, considerando la presencia de

sitios de importancia histórico, cultural, mitológica, y paisajística.

Fortalecer la identidad y cohesión social del municipio, a partir de impulsar la

creatividad de la juventud, convivencia intercultural, valorización de las

referentes culturales y el potenciamiento de las entidades especializadas

públicas y privadas dentro del municipio.



CIDDEBENI

12

Impulsar la creación de un museo amazónico y una Casa de la Cultura como

elementos centrales y articuladores de la identidad Riberalteña.

1.1.4. Subprograma de Deporte y Recreación.-


Elevar la autoestima colectiva y la cultura del descanso sano y activo, a partir

de facilitar las condiciones y espacios de deporte y recreación, promover la

actividad y competitividad deportiva, revalorizar el deporte, y fortalecer las

entidades y agrupaciones especializadas.

Apoyar el deporte en las comunidades para mejorar la calidad de vida en las

áreas rurales del municipio.

Construcción de campos deportivos en los barrios como centros de

esparcimiento y encuentro para los vecinos.

1.1.5. Subprograma de Comunicación.-


Facilitar las comunicaciones entre las comunidades con la dotación de equipos

de radios de banda corrida.

Facilitar el acceso y uso del Internet para la población Riberalteña y otras

tecnologías de comunicación de última generación.

1.1.6. Subprograma de Gestión Social.-


Enfrentar todas las formas de exclusión y discriminación de niños, niñas,

adolescentes, adultos/as y adultos/as mayores desde una perspectiva de

género, tomando en cuenta la diversidad étnica y cultural de la región

Contribuir al desarrollo integral y el mejoramiento de la calidad de vida de niños,

niñas, adolescentes y población del Municipio de Riberalta, priorizando ejes

estratégicos de intervención, para la atención de sus problemáticas más

relevantes.

Transversalizar el enfoque de género, en las políticas públicas con impacto en

el desarrollo integral y la prevención, defensa, protección, promoción y difusión

de los derechos de NNA y su participación plena en la lucha contra la

discriminación y la exclusión social.

Un rol más activo de la Alcaldía y Gobierno Municipal, en la protección y

atención a grupos poblacionales excluidos y marginados, como: Personas con



CIDDEBENI

13

discapacidad, niños de la calle y niños trabajadores de la calle, niños huérfanos,

niños y adolescentes víctimas de violencia y drogadicción; personas de la

tercera edad sin renta y/o abandonados; personas privadas de su libertad; y

otros.

Ejecución de la Estrategia Municipal de Gestión de Riesgos en coordinación

con todas las instituciones públicas y privadas de Riberalta fortaleciendo las

relaciones interinstitucionales y espacios de coordinación.

Reforzar las iniciativas de rehabilitación de drogadictos y alcohólicos.

Promover la implementación de un albergue / recinto para infractores menores

de edad.

1.1.7. Subprograma Seguridad Ciudadana.-


Gestionar en coordinación con la Policía Nacional, la asignación de mayor

número de efectivos policiales acorde con el carácter de la provincia Vaca Díez

como el centro poblacional más importante del Departamento.

Fortalecer las capacidades operativas de las instituciones de orden

acantonadas en el municipio con equipo, medios de transporte, sistemas de

comunicación para proporcionar un mejor servicio a la población Riberalteña.

Construcción y equipamiento de módulos policiales; cuya ubicación deberá

tomar en cuenta los barrios con mayores problemas.

Fortalecer la Consejo de Seguridad Ciudadana con un rol pro-activo por parte

del Gobierno Municipal.

Estudiar la viabilidad del establecimiento de un centro penitenciario que puede

atender a las necesidad del norte beniano, Pando e Iturralde.

Acuerdos de articulación interinstitucionales en torno a la seguridad ciudadana

y gestión de riesgos con entalles especializadas: Bomberos, Policía, Unidad de

Tránsito de la Policía Nacional, FFAA particularmente la Montada; así como el

fortalecimiento de agrupaciones civiles.



CIDDEBENI

14

1.2. Programa de Desarrollo Territorial


Proyectar a Riberalta como el centro articulador del Norte Amazónica Boliviana

con un eficiente sistema de bi-modal de transporte, vinculando las comunidades

y áreas de producción rural con ciudad de Riberalta, con el resto del país y con

los países vecinos.

Institucionalizar el ordenamiento urbano y territorial de la ciudad y toda la

jurisdicción territorial.

Mejorar el entorno urbano con un sistema vial urbano permitiendo un flujo

vehicular ordenada, un sistema funcional de drenaje pluvial, la dotación y

mantenimiento de campos deportivos, áreas verdes y de recreación.

Ampliar el acceso a agua potable de calidad a la mayoría de la ciudadanía tanto

en el área urbana como rural.

Gestionar la provisión de energía abundante y barata en coordinación con

entidades privadas y estatales departamentales, nacionales e internacionales.

1.2.1. Sub programa de Desarrollo Urbanístico


Crear y potenciar una la oficina de Plan Regulador para ordenar el crecimiento

de la ciudad de Riberalta y orientarlas inversiones públicas y privadas con el

diseño de proyectos estratégicos.

Evitar la expansión de nuevas urbanizaciones y propiciar la densificación de

barios establecidos en torno a las redes de servicios básicos.

Propiciar el traslado de industrias pesadas, y otras áreas grandes de dotación,

hacía un parque industrial u otros zonas peri-urbanas.

Construcción de drenaje pluvial y habilitación de causas naturales en

determinados sectores de la ciudad con canales, colectores y cunetas con su

respectiva infraestructura complementaria (cubiertas, lozas, barandas, puentes

etc).

Mantener, ampliar y equipar la red de plazas, plazuelas y parques como centros

de recreación en los barrios de la ciudad y centros poblados cercanos.

Mejorar y ampliar la cobertura de alumbrado público y de mantenimiento de

parques, plazas, jardines y edificaciones públicas.

Gestionar convenios con entidades nacionales e internacionales para encarar

obras de gran envergadura para la protección del barranco del Río Beni.



CIDDEBENI

15

Consolidar mercados modernos con una amplia cobertura geográfica

Consolidar una infraestructura moderna para transporte público (Aeropuerto,

Terminal de Buses, Terminal de carga, infraestructura portuaria).

Propiciar el establecimiento de un sistema de transporte público masivo en el

área urbana.

Apoyar a las comunidades en la consolidación de sus espacios urbanos.

1.2.2. Sub programa de Vías Urbanas


Las inversiones en vías urbanas deben ser enmarcadas dentro de un plan de

tráfico y jerarquización de rutas en base a flujos vehiculares, densidades de

edificación y población, completamiento de la red, conexiones entre barrios.

Vincular el valor catastral de propiedades urbanas en función a la condición de

la calle de acceso.

Aplicar diferentes tratamientos superficiales en función al costo relativo, flujo

vehicular, de manera que se logra mayor longitud de calles habilitadas y un

mínimo de tiempo para el vecino entre su casa y las avenidas principales.

Habilitar rutas alternativas para desviar el transporte pesado interprovincial y

vincula barrios entre sí.

Contemplar presupuestariamente el mantenimiento y reposición permanente del

pavimento conforme a su vida útil.

Instalación progresiva de semáforos y señalización.

Valorizar al peatón, protegiéndolo del tráfico motorizado con la implementación

de aceras peatonales controlando que éstas no se conviertan en barreras

arquitectónicas peligrosas para niños, ancianos y minusválidos ni en lugares de

venta de comerciante.

Promocionar programas de educación vial que involucre HAM, Policía, medios

de comunicación, escuelas y realizada por expertos calificados con credibilidad

con el objetivo de implantar profundas raíces en la sociedad civil.

Coordinación permanente y constante con la Policía, incluyendo su

equipamiento, para efectivizar una vigilancia constante y la aplicación de

sanciones transparentes, eliminando la corrupción.



CIDDEBENI

16

1.2.3. Sub programa de Caminos Vecinales


Completar la red vial municipal, garantizando acceso a todas las comunidades

durante todo el año.

Aprovechar posibilidades de co-financiar obras viales con fuentes externos,

contemplando la contraparte municipal, plazos y otros procedimientos exigidos

por la fuente financiero.

Toda construcción o mejoramiento de caminos debe contar con su respectiva

licencia ambiental independiente de las exigencias (o no) de la entidad

financiero.

En caminos Vecinales de Primer Orden el mantenimiento se debe realizar

mediante Operaciones Municipales y/o Microempresas Comunitarias equipados

con herramientas manuales.

En caminos Vecinales de de Segundo Orden el mantenimiento se debe realizar

mediante Microempresas Comunitarias.

En caminos Vecinales de de Tercer Orden el mantenimiento debe realizarse

mediante recursos de la comunidad beneficiaria. Es decir, mano de obra

proporcionada por la comunidad y herramientas dotadas por el Municipio.

Para incentivar la participación de las comunidades beneficiarias de cada

camino, se deben conformar “Comités de Gestión Vial” compuesto por

representantes de cada comunidad beneficiada.

1.2.4. Sub programa de Servicios y Saneamiento Básico


Garantizar la provisión de agua potable abundante y de buena calidad para la

totalidad de la población riberalteña mediante una fuente de aguas superficiales

fluviales.

Gestionar financiamiento para la ampliación de la red de distribución de agua

potable.

Institucionalizar y equipar a SEMAPAR para que realice un trabajo eficiente y

satisfactorio.

Concluir y ampliar el sistema de alcantarillado sanitario y conexiones

domiciliarias

Apoyar sistemas innovadoras para la instalación de servicios sanitarios en

áreas urbanas que no cuentan con acceso a la red de alcantarillado.



CIDDEBENI

17

Garantizar las condiciones básicas de habitabilidad en las comunidades rurales

con el acceso a agua potable mediante la perforación de pozos, construcción de

norias y/o sistemas de distribución de agua mediante cañerías.

Avanzar en la electrificación del área rural con diversas tecnologías

interconectadas y dispersas como elemento central para mejorar la calidad de

vida de la población rural.

Gestionar ante las instancias correspondientes la viabilización y puesta en

marcha del proyecto “hidroeléctrica Cachuela Esperanza”, tomando en cuenta

todas las medidas ambientales que el caso amerita.

1.3. Programa de Desarrollo Económico y Productivo


Promover la retención e inversión productiva de los excedentes que genera la

recolección, beneficiado y exportación de castaña, orientado hacia la

diversificación de la estructura productiva del municipio

Incentivar y apoyar inversiones para la transformación industrial en sectores

claves

Promover la expansión agropecuario orientada a la seguridad alimentaria en el

municipio, en el marco de los recursos naturales disponibles

Promover el aprovechamiento, transformación y comercialización de productos

especializados basadas en la potencial forestal y agroforestal del municipio

Mejorar las condiciones de la oferta turística del Municipio, como actividad

articulador para el desarrollo local y autoestima de la población riberalteña.

1.3.1. Subprograma de Promoción Económica


Fomentar el desarrollo del espíritu emprendedor entre la población riberalteña

enfocando en los sectores escolares y universitarios.

Fortalecer a las asociaciones de productores como instrumento de recibir y

gestionar el apoyo estatal a sectores específicos.

Mejorar y ampliar el funcionamiento del mercado de capital en el Municipio,

eliminando el crédito usurero y facilitando la disponibilidad de créditos para

capital de operación en las condiciones que requiere los pequeños productores.

Apoyar y fortalecer los sistemas de comercialización y mercadeo en el

Municipio, desarrollando espacios permanentes y periódicos de intercambio

comercial.



CIDDEBENI

18

Fortalecer los sistemas de formación técnica y de capacitación laboral

existentes en el Municipio, promoviendo una mayor eficiencia y articulación de

los mismos, y una estrecha relación con el aparato productivo local.

1.3.2. Subprograma de Mercados


Promover la consolidación de pequeños parques industriales con los servicios

básicos, servicios de apoyo técnico y acceso a insumos que requiere el sector

empresarial del Municipio.

Aportar en forma directa al desarrollo de la capacidad de procesamiento

industrial de los sectores productivos priorizados del Municipio, que permita una

mayor generación de valor agregado, retención de excedentes e integración de

la cadena productiva a nivel local.

Proporcionar espacios especiales para facilitar la instalación de

emprendimientos empresariales, con condiciones adecuadas de infraestructura

básica y servicios.

1.3.3. Subprograma de Desarrollo Agropecuario y Seguridad

Alimentaria


Promover la expansión del sector agrícola orientada a la seguridad alimentaria

en el municipio, en el marco de los recursos naturales disponibles basadas en

sistemas agroforestales.

Promover la mejora tecnológica en los sistemas productivos rurales,

fomentando mayor inversión para aumentar los rendimientos de la tierra,

considerando las limitaciones de uso de los suelos en el Municipio

Promover actividades comunales vinculadas a la producción de carnes para

consumo propio y abastecimiento de los centros urbanos (ganadería comunal,

cría de animales menores, piscicultura)

Promover la modernización del sector ganadero de carne y leche en el

Municipio, propiciando el desarrollo de capacidades genéticas garantizando el

aprovisionamiento de estos productos respetando el uso sostenible de la tierra.

1.3.4. Subprograma de Desarrollo Forestal Integral




CIDDEBENI

19

Promover el aprovechamiento y usos alternativos de especies forestales

maderables, apoyando el conjunto de la cadena productiva (formación de mano

de obra, investigación aplicada, fortalecimiento institucional de productores,

apoyo en la instalación de emprendimientos, participación en ferias nacionales

e internacionales

Apoyar emprendimientos comunales de aprovechamiento de recursos

forestales no maderables (castaña, y otros), incluyendo capacitación,

transformación, comercialización

1.3.5. Subprograma de Desarrollo Turístico


Fomentar el mejoramiento y ampliación de la oferta hotelera y gastronómica en

el municipio, así como servicios orientados a los negocios y trabajo (centro de

convenciones, etc.)

Promover el turismo local, integrado a las estrategias del triángulo amazónico

Promover el desarrollo de sitios y rutas turísticas en torno a la presencia de

poblaciones campesinas e indígenas existentes en el municipio, con plena

participación de sus organizaciones.

Impulsar el establecimiento de centros eco-turísticos en el Municipio, en torno a

los cuerpos de agua con belleza paisajística cercanos a la ciudad.

Apoyar a los distintos sectores artesanales locales, facilitando sus sistemas de

exposición y venta y su articulación con el desarrollo turístico en el Municipio

1.4. Programa de Medio Ambiente y Recursos Naturales


Lograr la gestión integral de todos los residuos sólidos generados en el

Municipio de Riberalta de manera planificada y participativa con los actores

involucrados, para mejorar la calidad de vida y el medio ambiente.

Encaminar el uso de los recursos de las tierras rurales, tantos fiscales como

privadas y comunales como base de la economía municipal.

Desarrollar un sistema de áreas y sitios bajo protección especial del Gobierno

Municipal, destinados a promover el turismo y garantizar su conservación

Mejorar la gestión ambiental del Municipio, haciendo un uso más sostenible de

los recursos naturales, aplicando la normativa existente e involucrando la

participación activa de la sociedad civil en todo el proceso.



CIDDEBENI

20

Planificación y coordinación de acciones interinstitucionales e intermunicipales

para el control, regulación y establecimiento de medidas de mitigación

ambiental a las actividades agropecuarias más importantes de la región

(agricultura, ganadería)

Establecimiento de zonas de importancia ecológica, arqueológica, histórica,

socio cultural, como método de preservación del medio ambiente y promoción

del desarrollo humano y turístico en el municipio.

Control y ordenamiento del uso del espacio y los recursos naturales, priorizando

el uso sostenible de los mismos, en cumplimiento a la normativa ambiental

existente.

1.4.1. Subprograma de Gestión Integral de Residuos Sólidos


Culminar con el proceso de descentralización de la EMAUR oficializando su

personería jurídica y la conformación de un directorio con mecanismos de

control social y asesoramiento técnico.

Re – ingeniería de la gestión de la empresa municipal reforzando la capacidad

gerencial y de coordinación interinstitucional de la EMAUR, defiendo la

modalidad de gestión (micro-empresa, ejecución directa y/o mixta).

Re – ingeniería del manejo físico de los residuos sólidos desde la generación

hasta la disposición final incluyendo las inversiones necesarias a gestión de la

empresa municipal reforzando la capacidad gerencial y de coordinación

interinstitucional de la EMAUR

Actualizar la normativa municipal del tema incluyendo la tasa de aseo urbano, el

reglamento de limpieza pública y del servicio de aseo urbano.

Clausura del actual botadero municipal y habilitación de un nuevo lugar para la

disposición final de los residuos sólidos de acuerdo al método del relleno

sanitario.

Establecer un sistema institucional orientado al servicio así como un

compromiso y acción en la población respecto a su papel en la gestión de

residuos sólidos

1.4.2. Subprograma de Gestión Ambiental


Ejecución de la Estrategia Municipal de Gestión de Riesgos en coordinación

con todas las instituciones públicas y privadas de Riberalta.



CIDDEBENI

21

Implementar plenamente el Plan de Emergencias de Desastres Naturales para

el Municipio de Riberalta.

1.4.3. Subprograma de Conservación de la biodiversidad


Estudiar la diversidad y estado de las especies existentes en los ríos y otras

fuentes naturales de agua del municipio, para su posterior recuperación.

Desarrollar políticas, normas y reglamentos para la protección de recursos

hidrobiológicos

Establecer una instancia dentro del Gobierno Municipal responsable para la

protección de estos lugares, bajo un régimen consensuado y que permita el

desarrollo del Municipio.

Establecer un sistema de protección de los sitios vulnerables y otos sitios de

importancia cultural e histórica que han sido identificados.

Áreas de importancia arqueológica, histórica y de importancia socio

cultural y turística, de propiedad privada, comunal o municipal

Servidumbres ecológicas en propiedad privada, comunal o municipal

Áreas naturales con muestras de flora, fauna y/o ecosistemas

vulnerables (privados o municipales)

1.4.4. Subprograma de Áreas Verdes


Involucrar a las Unidades Educativas, Juntas Vecinales y otras organizaciones

en el mantenimiento de áreas verdes, jardineras y otra vegetación de ornato

público.

Ornamentación de parques y avenidas en toda la ciudad con especies

ornamentales que proporcionan sombra.

Control de malezas y barbechos en toda la ciudad.

1.5. Programa de Desarrollo Institucional


Convertir el gobierno municipal en un actor respetado con la capacidad de

incidir en el desarrollo de Riberalta y la región amazónica con una alto grado de

respeto y prestigio.



CIDDEBENI

22

Institucionalizar el ordenamiento urbano de la ciudad y establecer un rol pro-

activo de la HAM en la expansión de la ciudad.

Potenciar el liderazgo municipal en el desarrollo económico

Proyectar la importancia del Municipio de Riberalta, frente las instancias

pertinentes, como el centro industrial mas importante del Beni y un elemento de

la configuración “multi – polar” que es característica del Beni.

Fomentar las relaciones entre el municipio de Riberalta y otros municipios del

Beni con quién ha mantenido relaciones naturales (San Joaquín, San Ramón,

Santa Rosa, Reyes y otros)

1.5.1. Subprograma de Control Social y Participación:


Asumir un liderazgo dentro de la mancomunidad de la MAMUNAB.

Ejecutar de manera regular los eventos de la Gestión Municipal Participativa.

Gestionar el establecimiento de una “Oficina Anticorrupción” en Riberalta

Fortalecer las agencias cantorales con la construcción progresiva de

infraestructura.

Fortalecer las actuales instancias de consulta y coordinación con la sociedad

civil.

Fortalecer la información y formación ciudadana, de cultura urbana y de la

convivencia, que está al origen de muchos de los problemas urbanos

1.5.2. Subprograma de Consolidación Institucional:


Facilitar un adecuado apoyo logístico de equipamiento, maquinaria y transporte

para la ejecución de actividades.

Concluir la descentralización e institucionalización de las entidades

especializadas (EMAUR, SEMAPAR) y crear nuevas (Alumbrado público,

Parques y Jardines, Matadero Municipal etc.).

1.5.3. Subprograma de Planificación y Capacitación:


Jerarquizar una instancia dentro de la estructura organizativa de la Alcaldía

Municipal, hacia el cumplimiento de un rol pro-activo, articulador y promotor del

desarrollo.



CIDDEBENI

23

Establecer una comisión especializada que define, defiende y consensúa los

límites geográficos de la jurisdicción municipal en base a una justa

interpretación de los antecedentes legales, las necesidades y aspiraciones de

los grupos sociales.

Constituir y/o fortalecer las instancias de asesoramiento, consulta y

coordinación técnica, en una política de articulación interinstitucional: Comisión

de Planificación y Desarrollo Urbano, Consejo Municipal de Desarrollo

Económico Productivo

2. Estrategia de Financiamiento

La proyección de los recursos reales que podrá obtener el Plan de Inversiones se

determinaron a través del análisis de los presupuestos ejecutados del Gobierno

Municipal de Riberalta de las gestiones 2002 al 2007, y la aplicación de normas

vigentes y sus correspondientes decretos y reglamentaciones.

Para resaltar, los ingresos totales de la Honorable Alcaldía Municipal de Riberalta,

provienen de las siguientes fuentes de financiamiento:

Ingresos corrientes, comprenden los ingresos provenientes de los impuestos a

la propiedad de bienes inmuebles, vehículos, a las transferencias, tasa,

derechos, patentes y otros ingresos propios.

Ingresos por coparticipación tributaria, determinados de acuerdo a la Ley

1551 de Participación Popular.

Ingresos HIPC II, determinados de acuerdo a la Ley 2235 del Dialogo Nacional

2000 del 31 de julio de 2001, sobre políticas de estrategias destinadas a la

reducción de la pobreza.

Ingresos por Impuesto Directo a los Hidrocarburos, determinados de

acuerdo a la Ley de Hidrocarburos Nº 3058 del 17 de mayo de 2005 (IDH) y en

el Decreto Supremo Nº 28421 del 21 de octubre de 2005, referido a la

distribución del Impuesto Directo a los Hidrocarburos – IDH.

Ingresos Prefecturales, Consiste en transferencias o financiamiento de

proyectos concurrentes con la Prefectura del Beni.

Ingresos por financiamientos no reembolsables, consiste en transferencias,

las mismas que provienen el Fondo Productivo de Inversión Social.

Ingresos por créditos, provenientes de organismos internacionales, de otros

países y principalmente del Fondo Nacional de Desarrollo Regional.



CIDDEBENI

24

Ingresos por otras fuentes, provenientes de organismos internacionales, de

otros países.

Para el tema de la estrategia de financiamiento, los egresos comprenden:

Los gastos corrientes, que han sido determinados y proyectados de acuerdo a

la Ley Nº 2296 de Gastos Municipales del 20 de diciembre de 2001 y que

comprenden servicios personales, servicios no personales, materiales y

suministros, activos resales y los beneficios sociales.

El servicio de pago de la deuda, se estimó en función de los compromisos

asumidos hasta 2006 y el cálculo de la posibilidad de contraer nuevos créditos,

teniendo en cuenta lo establecido en la Ley de Administración Presupuestaria,

que el nivel máximo de endeudamiento debe ser el menor entre:

Una capacidad de endeudamiento total equivalente al 200% de los

ingresos de la institución con respecto a la gestión anterior.

Una capacidad de pago del servicio de la deuda total equivalente al 20%

de los ingresos de la institución con respecto a la gestión anterior.

El siguiente cuadro detalla las estimaciones descritas anteriormente y refleja el monto

de recursos disponibles para inversiones del quinquenio 2007 – 2011. Adicionalmente

a los recursos del Gobierno Municipal, se estimaron los requerimientos de

financiamientos reembolsable y no reembolsable que necesitará la ejecución del Plan

de Desarrollo Municipal, como transferencias, donaciones, estimación de nuevos

créditos y la estimación de fondos disponibles de otros niveles estatales, calculados

para el Municipio de Riberalta para los próximos cinco años.

Pagos reglamentados por Ley, como ser SUMI, Renta Dignidad, Fondo de

Control Social etc.

2.1. Montos comprometidos

2.1.1. Montos comprometidos para cubrir la deuda

Los montos comprometidos para cubrir la deuda contraída por el municipio en

gestiones anteriores correspondiente a inversiones en diferentes proyectos.

2.1.2. Montos disponibles para gastos corrientes

Los montos disponibles para gastos corrientes en los próximos cinco años se

determinaron según el porcentaje (25%) establecido por Ley para los ingresos por

coparticipación tributaria (participación popular) y por ingresos propios municipales

(Cuadro Nº 10).



CIDDEBENI

25

2.1.3. Monto disponible para Inversión Pública

Los montos disponibles de recursos para Inversión Pública considerando todas las

fuentes de financiamiento, en el marco de las normativas vigentes, constituyen el 75

por ciento del total disponible por Recursos Propios y Coparticipación Tributaria

(Participación Popular), el 100 por ciento de los recursos por IDH y de la cuenta

especial diálogo 2000 – HIPC II, calculados para el Municipio de Riberalta para los

próximos cinco años, el siguiente cuadro, refleja la disponibilidad de recursos para

inversión pública durante las gestiones 2007 al 2011.

Ingresos Municipales. 2010-2014

(en bolivianos)

AÑO Coparticipación

Tributaria Ingresos Propios

IDH HIPC II Total

2010 30,457,639 9,000,000 39,959,898 7,395,540 86,813,077

2011 31,980,521 9,450,000 39,959,898 7,025,763 88,416,182

2012 33,579,547 9,922,500 39,959,898 6,674,475 90,136,420

2013 35,258,524 10,418,625 39,959,898 6,340,751 91,977,798

2014 37,021,451 10,939,556 39,959,898 6,023,714 93,944,618

Total 168,297,682 49,730,681 199,799,490 33,460,243 451,288,096



CIDDEBENI

26

Disponible para Inversión Pública de Ingresos Municipales. 2010-2014 (en bolivianos)

AÑO

INGRESOS MUNICIPALES

Servicio de la Deuda

Anterior (1)

TOTAL no comprometido

SUMI Renta

Dignidad

Fondo de Control Social

Servicio de la Deuda Nueva

(2)

TOTAL NETO para Inversión

de Ingresos Municipales

Copart. Tributaria

Ingresos Propios

IDH HIPC II TOTAL para

Inversión 75% 75% 100% 75% 10% x 75%

x C.T. 30% IDH

0,5% x 75% x C.T.

2010 22,843,229 6,750,000 39,959,898 5,546,655 75,099,782 4,059,602 71,040,180 3,045,764 11,987,969 152,288 2,171,867 53,682,291

2011 23,985,391 7,087,500 39,959,898 5,269,322 76,302,111 4,059,602 72,242,509 3,198,052 11,987,969 159,903 4,110,071 52,786,514

2012 25,184,660 7,441,875 39,959,898 5,005,856 77,592,289 4,059,602 73,532,687 3,357,955 11,987,969 167,898 5,899,146 52,119,719

2013 26,443,893 7,813,969 39,959,898 4,755,563 78,973,323 4,059,602 74,913,721 3,525,852 11,987,969 176,293 7,993,256 51,230,351

2014 27,766,088 8,204,667 39,959,898 4,517,785 80,448,438 4,059,602 76,388,836 3,702,145 11,987,969 185,107 10,262,289 50,251,326

TOTAL 126,223,261 37,298,011 199,799,490 25,095,182 388,415,944 20,298,010 368,117,934 16,829,768 59,939,847 841,488 30,436,629 260,070,201



CIDDEBENI

27

Previsto y estimado para Inversión Pública de Transferencias, Crédito y total disponible. 2010-2014 (en miles de bolivianos)

AÑO

TRANSFERENCIAS CREDITO TOTAL fondos

adicionales

TOTAL Recursos

Disponibles para Inversión

Prefectura FPS Externos TOTAL FNDR u otros

2010 3.901.112 2,225,000 20,940,458 27,066,570 27,418,689 54,485,259 108,167,551

2011 3.901.112 2,225,000 24,443,839 30,569,951 3,840,710 34,410,661 87,197,175

2012 3.901.112 2,225,000 7,262,571 13,388,683 21,332,825 34,721,508 86,841,227

2013 3.901.112 2,225,000 25,841,503 31,967,615 23,113,640 55,081,255 106,311,606

2014 3.901.112 2,225,000 36,791,503 42,917,615 3,702,685 46,620,300 96,871,626

TOTAL 19.505.560 11,125,000 115,279,874 145,910,434 79,408,549 225,318,983 485,389,184

Para la determinación de la capacidad de endeudamiento del Gobierno Municipal se ha

tomado en cuenta los compromisos asumidos hasta el 2009 y proyectado los créditos que

sería posible contraer de acuerdo a las últimas certificaciones del Ministerio de Hacienda.

La capacidad de endeudamiento se encuentra restringida por el pago de servicio de la

deuda contraída en gestiones anteriores. Suponiendo un endeudamiento a 10 años plazo,

un año de gracia y una tasa de interés del 5% anual, se ha proyectado que el Municipio

de Riberalta puede acceder a 80 millones de bolivianos de nuevos créditos guante el

periodo.

En función a la capacidad de endeudamiento en el siguiente cuadro se han proyectado los

créditos que sería posible contraer tomando en cuenta las disposiciones vigentes.

Recursos previstos para Inversión Pública y Gastos corrientes PDM 2010-2014 (en bolivianos)

Año Ingresos

Municipales Transferencias

(1) Crédito

Inversión publica

Gasto corriente

2010 86,813,077 27,066,570 27,418,689 108,167,551 11,713,295

2011 88,416,182 30,569,951 3,840,710 87,197,175 12,114,071

2012 90,136,420 13,388,683 21,332,825 86,841,227 12,544,130

2013 91,977,798 31,967,615 23,113,640 106,311,606 13,004,475

2014 93,944,618 42,917,615 3,702,685 96,871,626 13,496,180

TOTAL 451,288,096 145,910,434 79,408,549 485,389,184 62,872,151



CIDDEBENI

28

3. Estrategia de Ejecución

Los recursos planeados para el quinquenio alcanzan a más de quinientos millones de

bolivianos; de donde el 50% corresponde a recursos municipales provenientes de

ingresos corrientes, por coparticipación tributaria, por impuesto directo a los hidrocarburos

y por el HIPC II. Del restante, 29% proviene de fuentes de financiamiento no reembolsable

estatales y no estatales (FPS y otros niveles estatales) y 9% son de créditos provenientes

principalmente del Fondo de Desarrollo Regional y 2% de transferencias realizadas por la

administración Departamental.

Inversiones previstas por programa PDM 2010-2014 (en bolivianos)

Distribución Financiera

Total en Bs. % Aporte HAM % Otras fuentes

Programa Desarrollo Humano 236,593,162 64% 152,384,235 36% 84,208,927

Programa Desarrollo Territorial 189,911,148 37% 69,539,080 63% 120,372,068

Programa Desarrollo Productivo 31,263,180 67% 20,971,890 33% 10,291,290

Programa de Conservación del Medio Ambiente 17,840,003 72% 12,883,588 28% 4,956,414

Programa Institucional 4,698,418 91% 4,273,418 9% 425,000

Total Quinquenal 480,305,911 54% 260,052,212 46% 220,253,699

Distribución programática de financiamiento por programa PDM 2010-2014

Distribución Programática

% del total % aporte

HAM % Otras Fuentes

Programa Desarrollo Humano 49% 59% 38%

Programa Desarrollo Territorial 40% 27% 55%

Programa Desarrollo Productivo 7% 8% 5%

Programa de Conservación del Medio Ambiente 4% 5% 2%

Programa Institucional 1% 2% 0%

Total Quinquenal 100% 100% 100%

Documents

PDM Riberalta