SOBERANA1. Antecedentes histricosI.ConceptoEl concepto
desoberanase refiere al uso delpoderde mando o del control poltico
que se ejerce en distintas formas de asociacin humana y que implica
la existencia de algn tipo de gobierno independiente que se apoya
en la racionalizacin jurdica delpoder. Lasoberanaincorpora la nocin
delegitimidaden oposicin al uso arbitrario delpoderpor parte de los
actores que se amparan en la fuerza y en la coercin para imponerse
sobre los dems. Implica entonces la transformacin de la fuerza
enpoderlegtimo. El paso delpoderde hecho alpoderde
derecho.II.Desarrollo histricoEn una perspectiva histrica, el
concepto desoberanaadquiere un desarrollo paralelo a la formacin
del Estado Moderno. Su expresin tangible pasa de la dimensin
interna estatal a la externa involucrando otros Estados para ir
asumiendo un nivel superior de complejidad e intangibilidad a
medida que se complica la interdependencia entre los Estados con el
auge de la integracin y de los entes supranacionales y el posterior
surgimiento y consolidacin del fenmeno de la globalizacin. Ms
recientemente el concepto desoberanase extiende para abarcar a otro
sujeto, reubicndose en la perspectiva individual en la cual todas
las personas son soberanas en cuanto al ejercicio de sus derechos
humanos en pie de igualdad. La validez de su lgica y su sentido
como elemento articulador de lapolticay el derecho no deja de
reflejar una crisis de validez conceptual y por ende demanda una
atencin continuada en la medida en que bajo ningn punto de vista se
lo puede concebir como un concepto esttico que refleja un fenmeno
inerme. Veamos rpidamente entonces el desarrollo evolutivo del
concepto desoberana.A.Dimensin internaA medida que se fue
configurando el Estado moderno en virtud de la eliminacin gradual
de los poderes feudales intermediarios, se fue conformando una
interrelacin clara y directa entre el gobernante y los gobernados.
Este afianzamiento gradual delpoderpoltico se complement con la
dimensin territorial denotando el alcance de estepodero control
hasta la frontera limtrofe con otro Estado. Dentro de esta
territorialidad, el ejercicio delpoderimplicaba el monopolio del
uso de la fuerza fsica legtima. Es decir, el reconocimiento y la
aceptacin de que una autoridad superior tomar decisiones normativas
en nombre de la colectividad asentada dentro de un territorio y de
que sancionar coercitivamente a los detractores de la ley. En este
proceso formativo de lasoberanaen su dimensin interna, el
gobernante, a travs del uso de esta prerrogativa de la coercin
fsica legtima, tomaba las decisiones para eliminar las
confrontaciones internas (las guerras particulares entre los seores
feudales) y avanzar en la obtencin de una cohesin interna. Esta
ltima se daba con la superacin gradual de las guerras, cuyo logro
efectivo iba determinando las posibilidades reales para el
ejercicio total de lasoberanainterna mediante la fusin de la
capacidad de tomar decisiones en nombre de la colectividad
gobernada y la prctica de la defensa del territorio que se
vulneraba desde afuera. Por ltimo, la fusin de estas acciones le
otorgaba a su autor y jefe, el carcter de soberano en virtud del
cual poda interactuar de igual a igual con los gobernantes de los
otros Estados para guerrear o lograr la paz.
B.Dimensin externaEl ejercicio de lasoberanaen la dimensin
externa implicaba entonces un reconocimiento doble. De un lado a la
existencia de unpoderde mando indiscutible para encabezar el
relacionamiento con el par o los pares de los dems Estados. Del
otro lado, a la certeza sobre la existencia de esa figura provista
de la autoridad y delpodersuficientes para interactuar polticamente
en representacin de todos los miembros de ese Estado.As la nocin
desoberana, de buen arraigo en la dimensin interna del Estado y ms
inasible por fuera de l, dej claro el contraste que ha sealado
Nicola Matteucci, cuando los conflictos internos son ms fuertes que
los interestatales, el Estado ha perdido su unidad poltica.
Precisamente ha sido esta diferencia un factor preponderante en el
hecho de que el concepto desoberanase haya mantenido como un reto
filosfico a lo largo del proceso histrico de la reflexin y el
anlisis de lapoltica.Los pensadores medievales dejaron claro que el
soberano, y no lasoberana, tena la preeminencia, era la cabeza del
orden jerrquico existente. No obstante, el rey dictaba justicia con
base a las leyes consuetudinarias del Estado que encabezaba y
garantizaba que a cada capa y a cada clase de la jerarqua le
correspondieran los derechos y los deberes establecidos.Los tericos
modernos platearon un cambio total. El rey estaba por encima de la
ley que haca. No tena lmites legales. As el derecho quedaba
reducido a la ley del soberano. Lo principal era explicar el
equilibrio entre la fuerza y el derecho. Entender el carcter de la
fortaleza de lasoberana, si era absoluta (Bodn) o indivisible (Le
Bret); individual o colectiva, limitada o universal; justa o
arbitraria. Esta riqueza de la reflexin sobre lasoberanafue
concomitante con la complejizacin de la organizacin poltica
resultante a su vez de la transformacin creciente de los procesos
de la distribucin espacial de la poblacin. Pensadores modernos como
Hobbes, Locke y Rousseau incidieron notablemente en este
enriquecimiento a medida que iban aclarando el panorama explicativo
que demandaba la nueva realidad socio-poltica europea. As con la
explicacin de la distribucin delpodery del sentido de los contratos
sociales requerido para su ejercicio en paz, el tratamiento del
concepto se desarroll notablemente. Ms tarde, en los siglos XIX y
XX vinieron teoras que el mismo Matteucci denomina realistas y
abstractas. Las primeras planteadas por Marx para cuestionar
elpodersoberano en cabeza de la clase dominante, continuadas por
Mosca6para quien este fenmeno lo ejerca la lite delpodery por
Mills7para quien este recurso se ubicaba en los grupos sociales.
Las segundas enfatizaron la despersonalizacin de la soberanapara
enfrentar el reto de conciliar al soberano con el pueblo y a la
monarqua con el Estado. Este proceso de abstraccin tambin persegua
la explicacin racional atinente a la ubicacin delpoder ltimo de la
decisin soberana. El aporte del pensamiento kantiano, tambin
contemplado por Matteucci, en cuando a la cabida de la teora de la
separacin de poderes en cada una de las ramas delpoder pblico,
completa el ciclo de las abstracciones sobre lasoberana.El
desarrollo del pensamiento poltico contina hacindose ms complejo a
medida que bajo el rgimen democrtico se afina la nocin delEstado de
Derecho. Bajo esta nocin, lasoberana, sin desaparecer, se desdobla
hacia el mbito constituyente, en el cual se va redefiniendo el
ordenamiento jurdico, tanto del Estado como de sus miembros. La
lucha por la bsqueda de la igualdad poltica dentro de una
diversidad cada vez ms demandante y reivindicativa va transformando
el sentido de lasoberana. El cambio se acenta y va limitando su
alcance con las rpidas transformaciones geopolticas que conlleva el
nuevo sistema mundial.As la descolonizacin, el aumento de la
cooperacin y la interdependencia entre las naciones, el surgimiento
de las distintas expresiones de la supranacionalidad (comunidades,
cortes, poderes, alianzas militares), la internacionalizacin del
mercado y de la economa, el auge de las empresas multinacionales,
el impacto global de los medios masivos de comunicacin y todos los
determinantes de la aldea global de McLuhan se constituyen en la
gama de vectores del cambio de sentido de lasoberana, la cual, como
si fuera poco, y como se anot atrs, se desplaza al mbito de la
individualidad. En l, cada persona es sujeto igualitario de todos
los derechos y deberes que el constitucionalismo reciente (no slo
en Amrica Latina sino en todo el nuevo orden mundial) de
lademocraciaparticipativa consagra para el universo de la poblacin.
El reto explicativo del concepto desoberanaen el tercer milenio
contina y ms que nunca debe responder al entendimiento y aceptacin
de que bajo el fenmeno imperante de la globalizacin, la
supranacionalidad real y potencial debe propugnar por el logro de
la verdadera justicia social en la plurietnia y bajo el
multiculturalismo. El reto tambin implica promover el acceso
efectivo de la sociedad civil a la verdaderapolticaciudadana,
responsable y participativa.
2. Naturaleza doctrinariaLasoberanaes el derecho que tiene el
pueblo a elegir a sus gobernantes, sus leyes y a que le sea
respetado su territorio. Segn esto, habra que considerar que el
derecho se tiene frente a alguien y porque alguien lo concede; en
consecuencia, habra que convenir en que la soberana, ms que un
derecho, es el "poder". Un poder al modo que recogeJean Bodinen su
definicin de soberana.Segn la clsica definicin de Jean Bodin,
recogida en su obra de 1576Los seis libros de la Repblica, soberana
es el poder absoluto y perpetuo de una Repblica; y soberano es
quien tiene el poder de decisin, de dar las leyes sin recibirlas de
otro, es decir, aquel que no est sujeto a leyes escritas, pero s a
la ley divina o natural. Pues, segn aade Bodin, si decimos que
tiene poder absoluto quien no est sujeto a las leyes, no se hallar
en el mundo prncipe soberano, puesto que todos los prncipes de la
tierra estn sujetos a las leyes de Dios y de la naturaleza y a
ciertas leyes humanas comunes a todos los pueblos.Esta inicial
definicin muestra en sntesis la amplitud del concepto de soberana,
que, como tal, viene perdurando a travs de los tiempos, aunque no
exento de variaciones a lo largo de la historia en su intento de
justificar el devenir del sujeto de la soberana (el Pueblo, la
Nacin, el Estado).Thomas Hobbessuprimi la dependencia de la ley
natural que Jean Bodin trazaba en su definicin de soberana y
constituy al soberano en nica forma de poder. De este modo, en su
tratado ms famoso,Leviatn, publicado en1651, justifica
filosficamente la existencia delautoritarismoestatal. Si bien habra
que precisar que la Ley Natural no es ajena a las teoras de Hobbes.
Dice ste quela Ley de la naturaleza y la ley civil se contienen una
a otra, y son de igual extensin() Las leyes de la naturaleza, que
consisten en la equidad, la justicia, la gratitud y otras virtudes
morales que dependen de ellas, en la condicin de mera naturaleza no
son propiamente leyes, sino cualidades que disponen los hombres a
la paz y la obediencia. Tras estas reflexiones, concluye Hobbes
quela ley de la naturaleza es una parte de la ley civil en todos
los Estados del mundo()Cada sbdito en un Estado ha estipulado su
obediencia a la ley civil; por tanto, la obediencia a la ley civil
es parte, tambin, de la ley de la naturaleza. La ley civil y ley
natural no son especies diferentes, sino parte distintas de la ley;
de ellas, una parte es escrita, y se llama civil; la otra no
escrita, y se denomina natural.En1762,Jean-Jacques Rousseauretom la
idea de soberana pero con un cambio sustancial. El soberano es
ahora la colectividad o pueblo, y sta da origen al poder enajenando
sus derechos a favor de la autoridad. Cada ciudadano es soberano y
sbdito al mismo tiempo, ya que contribuye tanto a crear la
autoridad y a formar parte de ella, en cuanto que mediante su
propiavoluntaddio origen a sta, y por otro lado es sbdito de esa
misma autoridad, en cuanto que se obliga a obedecerla.As, segn
Rousseau, todos seran libres e iguales, puesto que nadie obedecera
o sera mandado por un individuo, sino que la voluntad general tiene
el poder soberano, es aquella que seala lo correcto y verdadero y
las minoras deberan acatarlo en conformidad a lo que dice la
voluntad colectiva. Esta concepcin rusoniana, que en parte da
origen a larevolucin francesae influye en la aparicin de
lademocraciamoderna, permiti mltiples abusos, ya que en nombre de
la voluntad "general" o pueblo se asesin y destruy
indiscriminadamente. Gener actitudes irresponsables y el atropello
a los derechos de las minoras.Frente a estas ideas, elabate
Sieyspostul que la soberana radica en la nacin y no en el pueblo,
queriendo con ello expresar que la autoridad no obrara solamente
tomando en cuenta el sentimiento mayoritario coyuntural de un
pueblo, que poda ser objeto de influencias o pasiones
desarticuladoras, sino que adems tuviera en cuenta el legado
histrico y cultural de esanaciny los valores y principios bajo los
cuales se haba fundado. Adems, el concepto de nacin contemplara a
todos los habitantes de un territorio, sin exclusiones ni
discriminaciones. Sieys indica que los parlamentarios son
representantes y no mandatarios, puesto que stos gozan de autonoma
propia una vez han sido electos y ejercern sus cargos mediando una
cuota de responsabilidad y objetividad al momento de legislar; en
cambio los mandatarios deben realizar lo que su mandante le indica,
en este caso el pueblo.As, deRousseaunace el concepto desoberana
popular, mientras que delabate Sieysnace el desoberana nacional.
Ambos conceptos se dan indistintamente en las constituciones
modernas, aunque despus de laSegunda Guerra Mundialha retomado con
fuerza el concepto de soberana popular que se mira como ms cercano
al pueblo, el cual se supone que actualmente tiene un grado de
cultura cvica y moderacin mucho ms alto que en el tiempo de latoma
de la Bastillaen1789.Tambin la palabrasoberanase conceptualiza como
el derecho de una institucin poltica de ejercer su poder.
Tradicionalmente se ha considerado que son tres los elementos de la
soberana: territorio, pueblo y poder. En elderecho internacional,
la soberana es un concepto clave, referido al derecho de un estado
para ejercer sus poderes.El vocablosoberanatambin ha jugado un
importante papel en lateora polticay en la doctrina delderecho
internacional. En ocasiones el contenido de esta palabra ha sido
oscurecido y deformado, por lo que puede entenderse de varios modos
o admitir distintas interpretaciones y ser, por tanto, motivo de
dudas, incertidumbre y confusin. El principal problema estriba en
que, habiendo tantas definiciones del trmino como hay autores, no
hay acuerdo sobre cul es el objeto buscado por este concepto en el
derecho internacional. Segn la ya clsica definicin deJean
Bodin:Soberana es el poder absoluto y perpetuo de una repblica,
quien, a su vez, determina claramente cul es el objeto de su
definicin. Primero establece lo que es repblica:Repblica es el
recto gobierno de varias familias y de lo que les es comn con poder
soberano; para seguidamente decir:una vez establecido el fin, hay
que establecer los medios para conseguirlo. Cuyo corolario sera que
la soberana es el medio para conseguir el recto gobierno, y no
cualquier gobierno.Por otro lado,Carr de Malberg, en suTeora
General del Estado, tras analizar y descomponer el concepto de
soberanaen independencia en el exterior y superioridad en el
interior del Estado, manifiesta que el concepto parece doble, pero
que, en definitiva,soberana interna y soberana externa no son sino
los dos lados de una sola y misma soberana.Es posible que, pensando
en esos que pretenden redefinir la soberana, fuera lo que llevara
aGeorg Jellineka decir quela soberana es un concepto polmico.
Igualmente, quizs fuera este mismo motivo el que pudiera haber
impulsado aHermann Hellera promover la recomendacin de releer la
obra deBodino(Jean Bodin), pues deca:Me parece que muchos de los
que hablan de l, en verdad no saben con certeza qu es lo que Bodino
ense.Una crtica cientfica de la soberana debe exponer todas las
definiciones de ese trmino y dirigir contra cada una de ellas las
objeciones que procedieran. Claro est que slo se expondrn los
lineamientos generales del problema y se ofrecern soluciones
prcticas. Es preciso aclarar que no hay que confundir ni mezclar
las consecuencias prcticas que resulten de esta crtica cientfica
con lo que se concibe en la doctrina del Estado, en la del derecho
constitucional o con lo que dispone realmente laCarta Magna. Estas
consecuencias estrictamente servirn para alimentar la doctrina del
derecho internacional, particularmente para aclarar el objeto
buscado por el concepto de la soberana dentro del mencionado
derecho.
3. Desarrollo constitucional e infraconstitucionalA) Soberana
popular El principio terico en el que se basan todas las
concepciones de la democracia y que hoy tiene aceptacin
prcticamente universal como fuente de todo poder y autoridad. Como
doctrina poltica moderna, proviene de Rousseau. Un pueblo es una
unidad histrica de costumbres y hbitos de vida en comn, cuyos
integrantes acuerdan formar un Estado para gobernarse mejor en
forma soberana (sin otro poder por encima de l). El pueblo
constituye el Estado, y debe despus controlarlo y cambiarlo si lo
cree conveniente. El pueblo no debe nada a sus gobernantes, que son
servidores, escribientes o mensajeros de la voluntad popular. Al
mismo tiempo, el pueblo tiene gran poder sobre los individuos, solo
compensado por la reciprocidad de la situacin de stos. De aqu ha
derivado como una hipertrofia conceptual elpopulismo, que afirma el
derecho ilimitado de las mayoras populares a imponer su voluntad a
toda la sociedad, pasando por encima de las minoras, de los
expertos o de las lites. El trminosoberana popularse acu frente al
desoberana nacional, que se interpretaba de una forma restrictiva
como lasoberanaresidente en lanacin, trmino de difcil definicin que
puede identificarse con ms dificultad y restringirse en su
representacin efectiva a las capas ms elevadas de la sociedad
(sufragio censitario); mientras que el principio de la soberana
popular hace con unos derechos y garantas constitucionales.B)
Soberana nacionalLasoberana nacionales un concepto que le da todo
el poder a la nacin, es decir a los ciudadanos. Estos dejan
constancia en la constitucin que le ceden el poder al Estado. Ahora
el rey se convierte en un mero representanteideolgico surgido de
lateora polticaliberal, que puede remontarse
aLockeyMontesquieu(finales delsiglo XVIIenInglaterra,siglo
XVIIIenFrancia). Hace pertenecer lasoberanaa lanacin, una entidad
abstracta y nica, vinculada normalmente a un espacio fsico (la
"tierra patria"), a la que pertenecen losciudadanospresentes tanto
como los pasados y futuros, y se define como superior a los
individuos que la componen. El mismo concepto deciudadano(sujeto
dederechos, en igualdad de derechos con los dems miembros de la
nacin, y nosbditou objeto pasivo de pertenencia a unaentidad
polticaque se le impone) est asociado al principio de soberana
nacional. En la teora clsica, la soberana nacional se traduce en
unrgimen representativo, porque la nacin no puede gobernarse a s
misma directamente (ni siquiera en los sistemas dedemocracia
directa, dada la imposibilidad de reunir de hecho a la "nacin
entera"). La simple mayora delpueblo(concepto tambin difuso, pero
ms equivalente al conjunto de los habitantes de una nacin) no es
necesariamente la voluntad de la nacin, si esta es superior a los
ciudadanos individuales.Al tomar elcuerpo civilcomo uncuerpo
polticoorganizado, con vida propia y necesidades comunes, se acua
el trmino soberana nacionalen laRevolucin francesa(1789) desgajando
el individuo de la capacidad individual de decisin y portndolo al
cuerpo nacional. En los debates previos, fue notable la aportacin
delabate Sieyscon su panfletoQu es el Tercer Estado, en que
identificaba los intereses de ste (elTercer Estadoo tambin, los
noprivilegiados, en la prctica la burguesa), con los de la nacin
francesa. La formulacin que se acu en el artculo 399 de
laDeclaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadanodetermin
que"toda soberana reside esencialmente en la nacin". As la soberana
nacional se concebir como una, indivisible e inalienable, que no
puede confundirse con los individuos que la conforman.Al conformar
as el concepto, el individuo es parte de la nacin, pero sta es un
todo que no le representa directamente. No ser pues automtica la
aplicacin del sufragio universaligual para todos y con poder de
decisin, tal como se pretender con el concepto desoberana
popular.
C) AutogobiernoElautogobiernoes laautonomade unajurisdiccinque
se rige a s misma, y en que ningn poder externo tieneautoridadsobre
esta. El autogobierno constituye una forma desoberana. EnDerecho,
el autogobierno puede referirse a naciones, ciudades y otras
entidades en elderecho pblico, y aasociacionesen elderecho
privado.Enfilosofa poltica, cuando el trmino autogobierno es usado
para referirse a unanacinodemocracia, suele intercambiarse con el
deautodeterminacino soberana nacional. En cambio, cuando el trmino
se refiere al proyecto poltico delanarquismo, se refiere alorden
legal voluntariode una sociedad sinEstado, basado en lasoberana
individual.
Bibliografa Botero Uribe, Daro, La comunidad poltica vitalista
(Bogot, Colombia, 2008)Duguit, Len, Soberana y Libertad
(2013)Ovejero Lucas, Flix, Nuevas ideas republicanas: autogobierno
y libertad (Barcelona, Espaa, 2004)
SUPRANACIONALIZACION1. Antecedentes histricos
I. ConceptoTodo el conjunto de factores, intereses y objetivos
comunes, nuevos principios de representatividad institucional,
reordenamiento de las soberanas a travs de la asignacin de
competencias y poderes, el proceso de elaboracin normativa autnomo
y la facultad jurisdiccional comunitaria, propios del Derecho de
Integracin, son manifestaciones y caractersticas de un sistema
diferente y con categoras distintas de las correspondientes al
Derecho Constitucional y al Derecho Internacional.
II. Desarrollo socialA lo largo de la historia, el objetivo
principal de las sociedades ha sido orientado a una integracin
global que facilite el desarrollo eficaz de cada estado a travs del
cumplimiento de sus objetivos econmicos por medio del intercambio
comercial, sin las muchas y muy bien conocidas dificultades
burocrticas de por medio. De esta manera, se presenta en la escena
poltico jurdica la palabra supranacionalizacion que alude a la
gestin publica por encima del Estado y, por ende, a la gobernacin
sobre la base de la soberana transferida por los Estados fundantes.
Sin embargo, en la medida que esa transferencia es de atribuciones
que el Estado ha adquirido de la sociedad civil en su proceso
fundacional, el resultado no puede ser generalizable.Lo
supranacional puede ser norma o institucin y matizado por el inters
en la integracin y en la profundizacin de interdependencias entre
las sociedades y las economas involucradas; adems, las reas de
competencia transferidas no son necesariamente las mismas para los
esquemas y experiencias, ni tampoco en su intensidad. En todo caso,
lo supranacional pone en evidencia, incluso en las naciones con
normas constitucionales rgidas, que hay transferencia de soberana
con funciones que tradicionalmente eran asumidas por el Estado.Es
un nuevo orden jurdico, pues la supranacionalidad es construida
mediante negociaciones con Estados vecinos, sobre la base de su
historia compartida e intereses comunes, para profundizar su
interdependencia. Pero no se agota en esa traslacin de funciones,
aunque la implique, sobre todo cuando se hace referencia a la
institucin burocrtico-administrativa; y no culmina con esta
funcionalidad por cuanto responde a una lgica de derecho que, en
cuanto ordenamiento jurdico asume un conjunto de principios que lo
diferencian del derecho internacional: eficacia directa,
aplicabilidad inmediata, primaca del derecho comunitario,
responsabilidad estatal por incumplimiento, tutela judicial
efectiva y respeto de los derechos humanos.Por tanto, no es slo la
institucionalidad ni se reduce a ello: ms bien, lo sustantivo de la
supranacionalidad es el derecho que se crea y la autoridad
vinculante que se otorga gracias a la soberana que se transfiere.
De ah que un anlisis de las polticas comunes regionales y de su
destino, es primordial para la evaluacin de la supranacionalidad
centroamericana.Las polticas comunes tienen que ser vistas en ese
sentido estricto de la transferencia de soberana. No son
coincidencias, ni paralelismos, ni analogas polticas negociadas.
Son la expresin de una voluntad expresada en la mesa de
negociaciones en torno a hacer comunes programas y proyectos
sectoriales y a armonizar polticas regionales en torno a temas que
tienen atingencia directa con la decisin de compartir un futuro
comn.Esas polticas comunes, por tanto no son las coincidencias
polticas que se dan en el plano regional, ni las simultaneidades de
visiones del mundo en torno a temas particulares, ni tampoco las
decisiones paralelas aunque compartan espacios de simetra; no
obstante esto pueda ser importante. Lo comn es lo que se pacta,
negocia, decide, define y proyecta comunitariamente en el mbito
regional.III. Desarrollo histricoEste nuevo sistema se tipifica y
respalda en un nuevo concepto: el de la supranacionalidad,
neologismo utilizado por primera vez por Schumann en oportunidad de
creacin de la CECA y que se ha constituido en la base terica y
jurdica del Derecho de Integracin.Con la firma del Tratado
constitutivo de la Comunidad Europea del Carbn y del Acero (CECA),
en Pars, el 18 de abril de 1951, comienza la andadura de la Europa
de los Seis, la pequea Europa, de carcter supranacional, un
concepto este ltimo que aparece por primera vez en la CECA en un
Tratado internacional entrado en vigor.Por primera vez, un grupo de
Estados, en el contexto de sus relaciones exteriores, ceden ciertas
competencias soberanas a un rgano de nuevo cuo: la Alta Autoridad
de la CECA (arts. 8 a 19 TCECA), institucin de carcter ejecutivo y
compuesta por personalidades independientes nombradas por los
gobiernos nacionales, encargada de asegurar la consecucin de los
objetivos previstos en el Tratado y de actuar en el inters general
de la Comunidad, y dotada de poder de decisin obligatoria, tanto de
carcter normativo como administrativo, decisiones que adopta a
travs del procedimiento mayoritario. Se configura de este modo como
la mxima Institucin poltica de la Comunidad y como su rgano tcnico
supremo.Es por las caractersticas anteriormente citadas que en la
Alta Autoridad se concentra esencialmente el carcter federal y
supranacional de la CECA, dentro de un marco institucional que se
configura ya a grandes rasgos como el que se conoce en nuestros
das: el control poltico de la Alta Autoridad germen de la actual
Comisin- se encomienda a una Asamblea Comn, con capacidad para
censurar la actividad del rgano ejecutivo pero sin poder
legislativo; un Consejo Especial de Ministros, rgano de naturaleza
intergubernamental, compuesto por los representantes de los Estados
miembros y cuya misin es garantizar una accin armoniosa de la Alta
Autoridad en relacin con los gobiernos nacionales; y un Tribunal de
Justicia, encargado de garantizar el respeto del Derecho en la
interpretacin y aplicacin del Tratado y los actos derivados de
ste.Desde el nacimiento de la primera de las Comunidades Europeas,
la delimitacin de su naturaleza jurdica y poltica en torno al
concepto de supranacionalidad ocupa buena parte de los esfuerzos de
juristas, cientficos polticos e incluso personalidades polticas, en
especial los propios padres fundadores de la idea comunitaria.Desde
el punto de vista jurdico, P. Reuter examina en un pionero ensayo
los tres caracteres fundamentales que definen a la CECA como rgano
supranacional: en primer lugar, su independencia de los gobiernos
nacionales de los Estados miembros; en segundo lugar, la
transferencia de competencias al nuevo rgano comn; por ltimo, la
Comunidad se define por la existencia de relaciones directas entre
las instituciones comunitarias y los particulares (Reuter,
1953).Sin lugar a dudas, la cuestin del carcter federal de la CECA
atrae la atencin de la doctrina desde su nacimiento. Buena parte de
los juristas que participan en la elaboracin del Tratado de la CECA
coinciden en que el nuevo rgano supranacional disfruta de una cesin
de poderes por parte de los Estados miembros mucho mayor que en
cualquier otra organizacin internacional, pero, en todo caso, menor
que el cedido a un gobierno federal (Haas, 1958). En este sentido,
R. Schuman coloca la supranacionalidad a igual distancia entre una
organizacin internacional y una federacin (Schuman, 1953).La
organizacin internacional clsica, la institucin supranacional y la
federacin se sitan en esferas muy diferentes en lo que se refiere
al grado de integracin-subordinacin de las soberanas y a la propia
naturaleza poltica soberana del poder material que las cubre o
coordina. G. Hraud distingue as entre: lo inter-estatal, como orden
de soberanas coordinadas a las que no se superpone ningn poder
material; lo supranacional, que define un orden de soberanas
normativamente subordinadas a un rgano sin potencia; y lo federal,
potencia pblica de soberanas integradas sobre las que se
reconstruye, en una esfera dominante, una soberana poltica
intacta.Como seala F. Rosenstiel, la denominada supranacionalidad
de la CECA no pasa de ser unaafirmacin de intencin; una
supranacionalidadprospectiva, dado su carcter esencialmente
administrativo, a diferencia de laafirmacin de poderque supone la
supranacionalidadefectivade la federacin: slo esta ltima, y en
cualquier caso el Estado, ya sea unitario o federal, puede contener
en sla unidad de voluntad poltica caracterstica de lo soberano.
A. Referentes previos al origen de la supranacionalidadEn las
ltimas cinco dcadas del siglo XX, los fenmenos deintegracinse han
hecho mucho ms comunes. Caractersticas ms actuales del mundo, como
son la crecienteglobalizacinsobre todo en la dcada del 90,
acompaado del predominio de unmodeloeconmico de libremercadoel cual
se nutre del intercambio entre los Estados-nacin, ha hecho
necesario adoptar medidas tendientes a mejorar la posicin
negociadora frente a otros Estados. Esto ltimo se ha logrado por
medio de losprocesosde integracin regional, que permiten a los
pases negociar como bloque.Desde mediados del siglo XIX, hasta la
Primera Guerra Mundial, Gran Bretaa en su carcter de gran potencia
mundial, haba sido el eje dominante delcomerciointernacional, que
sin estar institucionalizado se hallaba basado en el librecambio,
debido a su economa fuertemente dependiente del comercio exterior,
es decir, un sistema sin trabas comerciales y barreras arancelarias
importantes, que no tena tampoco obstculos serios para
elmovimientode los factores de laproduccin- trabajadores y
capitales- yconvertibilidadde las monedas al patrnoro, siendo la
principal la libra esterlina.Al terminar la Primera Gran Guerra,
Gran Bretaa, a pesar de haber sido uno de los pases triunfadores de
la contienda blica, a raz de la prdida depoderocasionado por los
esfuerzos de la guerra, empez a dejar de ser el centro de la
poltica internacional. Esto impact en las relaciones econmicas
internacionales, diluyndose gradualmente en lneas generales el
sistema liberal del comercio internacional.La GranDepresinde 1929 y
lacrisiseconmica mundial que se desat con tal motivo, acentu la
decadencia del sistema comercial, por lo que los gobiernos ya sea
porestrategiaso para proteger sus economas internas de la recesin,
se volcaron a unnacionalismoeconmico proteccionista, utilizando
como instrumentos la elevacin de losarancelesaduaneros y la fijacin
de limitaciones a laimportacin.En 1930,Estados Unidospromulga
laleySmooth Hawley por la que se aumentan los aranceles de 900
artculos. Gran Bretaa a su vez, abandona el patrn oro en 1931 y en
1932 aprueba la Ley deDerechosde Importacin, con lo que acaba con
un siglo delibre comercio. El comercio internacional descendi de
tal manera que a fines de 1932 elvolumendel intercambio de
manufacturas haba bajado un 40 %.Ante estas circunstancias, a
partir de 1934, al ratificar la Ley de Acuerdos Comerciales
Recprocos, Estados Unidos -potencia ascendente- comienza a aplicar
una poltica comercial basada en lanegociacinde acuerdos bilaterales
de comercio con determinados pases, que bsicamente consista en la
apertura de losmercadosmediante la reduccin de aranceles
porproductos, acambiode un trato equivalente o recproco, es decir,
utilizando el principio de la reciprocidad.Otro principio que
reinstauran los Estados Unidos en ese perodo, es el principio de la
"Nacinms favorecida", que provena del siglo XVII y que significa
que cualquier preferencia que otorgara un Estado contratante a un
tercer pas, es automticamente extendido a las otras partes que
firmaron el tratado con dicha clusula.El "bilateralismo" sustituye
as al "libre cambio" como forma predominante de las relaciones
econmicas internacionales y se caracteriza por el aumento
significativo de los aranceles aduaneros y el establecimiento de
restricciones cuantitativas a los intercambios internacionales,
fijndose topes a la importacin de cada mercadera. Se instaura
elmonopolioestatal sobre el comercio exterior, elcontrolde cambios
y la no convertibilidad de las monedas nacionales, de suerte que si
un Estado tena un saldo acreedor al final del ejercicio respecto de
otro, no poda emplearlo en la adquisicin de productos o en
saldarcuentascon terceros pases. En una palabra, el comercio se
realizaba en compartimentos estancos entre los Estados.El
"bilateralismo" subsisti hasta el trmino de la Segunda Guerra
Mundial. Al concluir sta, emergen en la escena internacional como
potencias excluyentes los Estados Unidos y la Unin Sovitica, lo que
trae aparejado que por primera vez en lahistoria, el centro de
decisin poltico mundial deja de serEuropay se traslada a un pas
americano y a otro euroasitico. Se conforman dos bloques ideolgicos
con sus respectivas "esferas de influencias".Los Estados Unidos,
siguiendo la visin liberal de sus gobernantes, pregonan la
reconstruccin del mundo de posguerra, lo que para ser posible,
desde el punto de vista econmico, deba estar estructurado en un
trpode institucionalizado.De esa manera, en 1944, en Bretton Woods
(EE.UU.) se crean elBancoInternacional de Reconstruccin y Fomento,
y el Fondo Monetario Internacional, que van a estar dentro de
laOrganizacinde lasNaciones Unidas(ONU) como organismos
especializados.Lafuncindel Fondo era la regulacin de labalanza de
pagosde los pases que solicitaran auxilio financiero a dicha
institucin, cuando se encontraran con dficit; los prstamos se
concedan por plazos breves -un ao a un ao y medio-. A su vez, la
tarea encomendada al Banco consista en sostener la tasa
deinversinprincipalmente de los pases destruidos por la guerra para
reconstruirlos, y posteriormente fue la de ayudar a los pases en
desarrollo; loscrditosque otorgaba eran, lgicamente, a largo plazo
(diez aos en adelante).La tercera pata del trpode era la
institucionalizacin y regulacin del comercio internacional. Para
estos efectos, entre 1946 y 1948, a instancias del Consejo Econmico
y Social de la ONU, se realizaron sucesivas Conferencias en
Londres, Nueva York, Ginebra y La Habana, con la intencin de crear
una Organizacin Mundial del Comercio (OMC) con la finalidad de
quitar las barreras que los estados haban puesto al comercio
internacional, principalmente desde la crisis de los aos 30.La
versin final de la OMC se elabor en La Habana en 1948, pero dicho
tratado no fue ratificado por los Estados -solo Australia y Liberia
lo ratificaron- y por ende no entr en vigor. En Estados Unidos, el
principal escollo se dio por las diferencias que existan entre los
proteccionistas, que se agrupaban en torno al Departamento de
Agricultura y el Congreso y los defensores del libre comercio del
Departamento de Estado, influenciados por Cordell Hull. As, no
viendo posibilidad de ratificacin del tratado en el Congreso, el
presidente Truman ni siquiera lo present para su tratamiento.Como
era sumamente difcil conformar una organizacin internacional del
comercio, el Poder Ejecutivo y el Departamento de Estado de los
Estados Unidos, con un conjunto de pases occidentales deciden en
1947 en Ginebra -antes de laConferenciade La Habana- crear el
Acuerdo General sobre Tarifas Aduaneras y Comercio (GATT), como un
acuerdo de regulacin de las relaciones comerciales entre las partes
firmantes, con el objetivo de liberalizar el comercio
debienesmanufacturados, con la reduccin progresiva de los aranceles
aduaneros, usando comoherramientaslosprincipiosde la "Nacin ms
favorecida" y la "reciprocidad". Recin en la RondaUruguaydel GATT
en 1994, se establecieron los cimientos que dieran origen a la
Organizacin Mundial del Comercio, dependiente de las Naciones
Unidas, que comenz a regir a partir de enero de 1995.A partir del
GATT, la diferencia con relacin al perodo de entre guerra, estuvo
basada en el hecho de que el trato de la nacin ms favorecida no se
daba en forma bilateral, sino multilateral. Es decir, que todos los
firmantes del GATT se comprometan a otorgarse mutuamente dicha
clusula de manera automtica y por medio de negociaciones
comerciales entre los Estados -generalmente los de mayor poder
econmico-, reduciendo recproca y progresivamente los aranceles
aduaneros, siendo el mtodo empleado,productopor producto. As,
cuando un pas conceda una reduccin arancelaria de un X % sobre
determinado producto a otro, automticamente esta rebaja se extenda
y beneficiaba a todos los dems Estados partes. A la vez, los
Estados ya no podan elevar dichos aranceles, en virtud de lo que se
llam la "consolidacin de los compromisos"Sin embargo, por el Art.
XXIV del GATT, se admiti la excepcin de la aplicacin de la clusula
de la nacin ms favorecida, cuando dos o ms pases decidieran
profundizar su integracin econmica a travs de una Zona de Libre
Comercio o una Unin Aduanera, sin que las reducciones arancelarias
entre ellos se trasladasen a los otros Estados componentes del
GATT.Ahora bien, estas excepciones estn autorizadas en la medida en
que no se altere, en lo sustancial, el nivel de proteccin con
terceros Estados; en tal situacin, si un tercer Estado considera
que la zona de libre comercio o la unin aduanera afecta el nivel de
proteccin consolidado en el GATT, le es permitido solicitar
"compensaciones".En conclusin, en este marco regulatorio econmico
internacional, haciendo uso del Art. XXIV del GATT, se cobijan los
procesos de integracin econmica regional, siendo el primero de
ellos el proceso iniciado en Europa en el ao 1950, que ha dado
origen tambin al derecho de integracin regional.
2. Naturaleza doctrinaria
La definicin de la supranacionalidad comomecanismo autnomo de
decisinjurdicamente vinculante para los Estados miembros se
completa, adems de con las citadas condiciones de autonoma por el
estatuto (rganos estatutariamente independientes de los Estados
miembros) y de autonoma por el procedimiento (toma de decisiones
por mayora), con la denominada autonoma por la formacin del rgano
(ya sea a travs de eleccin directa por el pueblo comunitario, por
designacin de los Parlamentos nacionales o por nombramiento de los
gobiernos de los Estados miembros).
No podemos olvidar que la concepcin de la soberana como un valor
jurdico-poltico materializado por la independencia y autonoma de
los Estados, se origin a partir de los supuestos del llamado
Estado-nacin, durante los siglos XVIII y XIX, pero que consigui una
gran expansin modificativa a partir del siglo XIX y XX. La cuestin
tambin plantea debates sobre si la cesin se refiere al contenido
formal de la soberana y de las consiguientes competencias o
funciones estatales, o bien ms si se refiere al ejercicio de las
competencias dadas a las instituciones, siendo que stas siguen
perteneciendo al Estado, pero sern ejecutadas por las instituciones
comunitarias.El reparto de competencias entre los Estados y las
instituciones supranacionales se da, bsicamente, por la propia
voluntad de aquellos al fijar las materias que sern atribuidas a
las esferas supranacionales. El debate se refiere al
cuestionamiento de la propia cesin entre los poderes estatales y
supranacionales, ya que se habla de cesin de la competencia o cesin
de su ejercicio, y que a pesar de ser una discusin vigente, no
despierta mayores dudas cuando los Estados miembros de una
Comunidad establecen normas a partir de una raz institucional
comunitaria: el poder legislativo comn.No obstante, cabe indagar
sobre la formacin de instituciones y tcnicas de creacin de un
derecho supraestatal, a partir de los supuestos conceptuales de la
supranacionalidad y de sus respectivos atributos.En principio,
podemos decir que la "supranacionalidad es el calificativo que
define los nuevos entes jurdico-polticos nacidos de una proceso de
integracin, y puede ser considerada como una categora legal
emprica, por su adecuacin a la realidad de un momento histrico
dado."Adems, hay que diferenciar dentro del concepto de
supranacionalidad las teoras que se refieren al derecho
comunitario, como rama en que se apoyan las manifestaciones
supraestatales realizadas por los Estados.En ese sentido,
Marchesini presenta una elaborada clasificacin de las distintas
teoras:1) Teora de la administracin coordinada autnoma:
desarrollada por Rosentiel, clasifica la supranacionalidad como una
estructura administrativa metanacional, englobada por los
presupuestos de la administracin estatal, sin que resulte en una
transferencia de soberana.2) Teora del Estado soberano corporativo:
cuyo principal exponente es Benvenutti, que aboga por la
supranacionalidad como creadora de un Estado soberano corporativo
en el cual el elemento de actuacin sera la actividad econmica
integrada por los Estados que "transfieren" parcela de la soberana
interna.3) Teora del derecho internacional pblico: somete la
supranacionalidad a los principios del derecho internacional, al
considerar el Tratado constitutivo como acto manifiestamente
vinculado a los elementos internacionalistas del derecho.4) Teora
de la confederacin: hace un enlace entre la supranacionalidad y la
confederacin, en la cual la soberana del Estado permanece intacta,
pero con matices que son determinadas por el orden supraestatal.5)
Teoras de la transferencia de soberana y de la transferencia de
competencias: para los adeptos de ambas teoras siempre habr un
traspaso del poder estatal al supranacional, pero que puede
referirse a la soberana (ente poltico-jurdico) o a las competencias
(ente administrativo-jurdico).De igual modo, podemos diferenciar la
supranacionalidad normativa de la institucional mediante la
aplicacin de un enfoque eminentemente orgnico, es decir, a partir
de la creacin de un sustrato institucional que conlleve al reparto
de las competencias, o en grado superior, al reparto del poder
originario manifestado por la soberana estatal. En dicho contexto,
la supranacionalidad podra ser entendida como la agrupacin de tres
elementos esenciales, segn la perspectiva diseada por Pescatore:-
Determinacin de finalidades y acciones comunes para los Estados,
adoptados por los Estados que expresen la voluntad de subordinar
los intereses nacionales y la jerarqua nacional de valores;- Un
sistema orgnico que tenga poderes efectivos para la realizacin de
las finalidades admitidas por los Estados, con un centro de poder
que dicte normas de carcter obligatorio, comprometiendo a los
participantes del proceso, con la creacin de un Tribunal que vigile
el cumplimiento de las decisiones;- Un centro de decisin con
autonoma, competente para determinar todo el proceso decisorio,
caracterizado por la adopcin por mayora.Por otra parte, encontramos
a los que adoptan el concepto de supranacionalidad a partir de un
marco referencial dado por el orden normativo, que se vincular a
los requisitos de la aplicabilidad inmediata, el efecto directo y
la primaca de las normas supraestatales sobre las nacionales.De
manera general, podemos decir que la primaca, el efecto directo y
la aplicabilidad inmediata son los principios-guas de la actuacin
comunitaria relacionados con la supranacionalidad, y que la
produccin de normas por una institucin supranacional se vera
mermada, caso el ordenamiento jurdico comunitario no contemplase
los elementos orientadores de las competencias comunes.Sin nimo de
agotar el tema, podramos conceptuar los atributos supranacionales a
partir de sendos comentarios basados, principalmente, en la
conceptuacin de los siguientes principios:1) La primaca implica
que, en caso de conflicto, las normas comunitarias deben aplicarse
sobre las nacionales, cualquiera sea el rango de las normas y con
prescindencia de su aprobacin posterior. En otros trminos significa
que, en caso de contradiccin entre una norma comunitaria y una
norma de derecho interno, debe prevalecer la norma comunitaria.Esta
supremaca incondicional y absoluta del derecho comunitario, se
funda en su naturaleza de ordenamiento jurdico autnomo y es
consecuencia necesaria de la aplicabilidad inmediata y del efecto
directo, ya que estos principios exigen que las normas comunitarias
sean aplicadas de manera general, uniforme e incondicionada en
todos los Estados miembros desplazando, en caso de controversia, a
cualquier norma de derecho interno opuesta a ellas17.2) El efecto
directo: el efecto directo o aplicabilidad directa18, ntimamente
relacionado con la aplicabilidad inmediata, alude a la capacidad
del derecho comunitario para generar derechos y obligaciones para
los ciudadanos de los Estados miembros. Su efecto es el derecho de
toda persona a reclamar ante al juez nacional la aplicacin del
derecho originario y el derivado y la obligacin de los jueces de
aplicar las normas comunitarias, cualquiera que sea la legislacin
del pas, tanto en lo referido a las relaciones entre particulares,
as como entre ellos y los Estados miembros.La doctrina y la
jurisprudencia efectan la distincin entre elefecto directo
horizontal, esto es, la posibilidad de que el particular pueda
invocar las normas comunitarias tanto frente a los Estados como a
otro particular; y elefecto directo vertical, que consiste en la
posibilidad de invocar las normas ante los Estados, constituyendo
el fundamento inicial de la construccin del efecto directo19.3) La
aplicabilidad inmediata: la aplicabilidad inmediata de una norma
comunitaria implica que ella adquiere automticamente estatuto de
derecho positivo en el orden interno de los Estados miembros, sin
requerir norma interna alguna que la transponga al ordenamiento
jurdico nacional. Los poderes de los Estados miembros estn
obligados a aplicar las normas comunitarias, no pudiendo invocar
razones de derecho constitucional para no hacerlo20. En la UE, el
derecho comunitario, en su conjunto, goza de aplicabilidad
inmediata y se integra a los ordenamientos jurdicos nacionales por
el sencillo hecho de su publicacin en el Diario Oficial de las
Comunidades Europeas.3. Desarrollo constitucional e
infraconstitucional
La teora monista sostiene que las normas internacionales y el
derecho interno no pueden ser considerados como dos sistemas
distintos e independientes entre s, en otros trminos, proclama la
unidad de todas las normas jurdicas a un solo sistema, integrado al
ordenamiento jurdico de los Estados, ya que los ordenamientos
jurdicos internos son de idntica naturaleza porque sus funciones y
destinatarios son los mismos.
Algunos autores dividen la construccin monista, a partir de la
consideracin del Derecho Nacional, de las normas internacionales y
supranacionales como parte de un sistema jurdico unitario, dentro
del cual hay dos modalidades:1) La teora de la primaca del derecho
interno o monistas constitucionalistas, que reduce el derecho
internacional a una parte del derecho interno, reconociendo la
preeminencia de la ley nacional sobre la internacional
(generalizada por los juristas alemanes de principios del siglo
pasado).2) La teora de la primaca internacional o monistas
internacionales, que afirma la preeminencia de la ley internacional
sobre la ley nacional y que a su vez se subdivide en dos
corrientes:1.a) Del monismo interno (Ihering, Kelsen, Scelle y
otros), la cual sostiene que no es posible existir un derecho
interno opuesto al derecho internacional, por adoleceripso factode
nulidad (lo que refleja el pensamiento imperialista, porque los
Estados que ejercen papel preponderante en la elaboracin del
Derecho Internacional se hallarn en condiciones de dominar los
estados menos influyentes, llegando hasta al punto de edificar el
derecho interno de stos)2.a) Del monismo internacionalista
(Verdross, Lunz, Lauterpach y otros), que, a su vez, expresa que el
derecho interno con respecto al internacional, no puede calificarse
como nulo y obliga a las autoridades del Estado correspondiente.
Esas leyes internas constituyen una infraccin y pueden ser
impugnadas por los procedimientos propios del derecho
internacional.A su vez, como se recordar, la teora dualista nace
como un intento de superacin de los problemas planteados por la
postura monista. El positivismo jurdico originario identifica
necesariamente al Derecho con el Estado, puesto que, dentro de la
diversidad de sistematizaciones jurdicas, la regla jurdica
representa, en ltima instancia, la plasmacin de la voluntad
estatal.Para los defensores de la teora dualista (como por ejemplo
Triepel, Anzilotti y Morelli) el derecho internacional difiere del
derecho interno debido a la naturaleza y sustancia de los mismos,
pues el derecho internacional es un derecho entre Estados iguales y
soberanos, y tiene, en consecuencia una fuerza ms dbil que el
derecho interno. En este esquema, los Estados deciden qu normas del
derecho internacional pueden formar parte del derecho interno y en
qu condiciones deben ser aplicadas.BIBLIOGRAFA:
Adolfo Mogilevich Dubin. (1972) La comunidad supranacional,
Santiago: Editorial Andres Bello.
Rosenstiel, F. (1967).El principio de supranacionalidad: Ensayo
sobre las relaciones de la poltica y el derecho. Madrid: Instituto
de Estudios Polticos.
Dias Teixeira, Antonio Fernando. (1993).A natureza jurdica das
Comunidades Europias.Estudo poltico-jurdico. Ed. Almedina,
Coimbra.
Hector Lehuede Chaparro (1966) La supranacionalidad. Santiago:
Editorial Jurdica de Chile.
