documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/curated/en/243731468200682485/... · Web viewIPP469. ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIAMINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRASINSTITUTO

ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIAMINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y

TIERRAS

INSTITUTO NACIONAL DE INNOVACIÓN AGROPECUARIA Y FORESTAL

PROYECTO DE INNOVACIÓN Y SERVICIOS AGROPECUARIOS-FORESTALES

PISAEVALUACION SOCIAL

La Paz Bolivia - Septiembre 2010

IPP469

ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

“La Tierra no nos pertenece,

nosotros pertenecemos a la Tierra”

Evo Morales Ayma

Presidente del EstadoPlurinacional de Bolivia

En ocasión de la Declaración delDía Internacional de la Madre Tierra

Asamblea General de la ONU

Nueva York, 22 de abril del 2009

ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRASINSTITUTO NACIONAL DE INNOVACIÓN

AGROPECUARIA Y FORESTAL

INIAF

PROYECTO DE INNOVACIÓN Y SERVICIOS AGROPECUARIOS-FORESTALES

PISAEVALUACION SOCIAL

La Paz - Bolivia2010

Evo Morales AymaPRESIDENTE DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

Nemesia Achacollo TolaMINISTRA DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS

Víctor Hugo Vásquez MamaniVICEMINISTRO DE DESARROLLO RURAL AGROPECUARIO

Erik Bernardo Murillo FernándezDIRECTOR GENERAL EJECUTIVO – INIAF

© INIAF. 2010. Evaluación Social. Instituto Nacional de Innovación Agropecuaria y Forestal. Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras. Estado Plurinacional de Bolivia. La Paz, Bolivia.

Teléfonos y Fax 591-2-2441153/2-2441608/2-211 3629 www.iniaf.gob.bo - [email protected] Postal 4793Calle Capitán Ravelo Nº 2329 Edificio Excélsior – 3er Piso Sopocachi La Paz – Bolivia

mailto:[email protected]

http://www.iniaf.gob.bo/

Evaluación Social

Instituto Nacional de Innovación Agropecuaria y Forestal

CONTENIDO

1. INTRODUCCIÓN ........................................................................................................... 5

2. OBJETIVOS Y COBERTURA DEL PROYECTO ..................................................................... 6

2.1. OBJETIVO GENERAL..........................................................................................................62.2. OBJETIVOS SOCIALES.......................................................................................................72.2.1. PROMOVER LA PARTICIPACIÓN E INCLUSIÓN SOCIAL CON EQUIDAD EN LA PRODUCCIÓN AGROPECUARIA Y FORESTAL 72.2.2. PROMOVER EL FORTALECIMIENTO ORGANIZATIVO Y EL CONTROL SOCIAL.........................................................72.2.3. FORTALECER LA IDENTIDAD CULTURAL A TRAVÉS DE LA RECUPERACIÓN DE SABERES LOCALES.............................7

3. CONTEXTO NACIONAL .................................................................................................. 8

3.1. MARCO LEGAL................................................................................................................83.2. LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS............................................................................................9

4. DIVERSIDAD SOCIOCULTURAL Y DE GÉNERO ............................................................... 10

4.1. ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, CON DIVERSIDAD DE GÉNERO, URBANO RURAL...................................104.2. PUEBLOS INDÍGENAS ORIGINARIO CAMPESINOS EN EL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA-..............124.3. CARACTERÍSTICAS DE LA SOCIEDAD ANDINA.........................................................................124.4. PUEBLOS INDÍGENAS DE TIERRAS BAJAS...............................................................................134.4.1. LECOS..............................................................................................................................................134.4.2. LOS TACANAS....................................................................................................................................144.4.3. CHIMANES........................................................................................................................................144.4.4. MOSETENES......................................................................................................................................144.4.5. ESSE EJJA.........................................................................................................................................154.4.6. SIRIONÓS..........................................................................................................................................154.4.7. CANICHANAS.....................................................................................................................................164.4.8. EL PUEBLO GUARANÍ...........................................................................................................................164.5. ORGANIZACIONES SUPRA COMUNALES INDÍGENAS ORIGINARIO CAMPESINAS..................................164.5.1. CIDOB............................................................................................................................................164.5.2. CONAMAQ......................................................................................................................................174.5.3. CSUTCB.........................................................................................................................................174.5.4. CSCB..............................................................................................................................................174.5.5. FNMCB - “BS”...............................................................................................................................174.6. OTRAS ORGANIZACIONES REPRESENTATIVAS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE TIERRAS BAJAS............174.7. GÉNERO Y PARTICIPACIÓN DE LAS MUJERES..........................................................................18

5. ANÁLISIS DE ACTORES ............................................................................................... 20

5.1. IDENTIFICACIÓN Y ANÁLISIS DE LOS ACTORES SOCIALES...........................................................205.1.1. ACTORES SOCIALES RELEVANTES Y ROLES ESPECÍFICOS EN GENERAL............................................................205.1.2. LAS ORGANIZACIONES ECONÓMICAS CAMPESINAS INDÍGENA ORIGINARIAS.....................................................235.2. ACTORES SOCIALES COMUNALES.......................................................................................245.3. ACTORES DE INSTITUCIONES PÚBLICAS Y PRIVADAS................................................................255.4. PARTICIPACIÓN DE LOS ACTORES EN LA IMPLEMENTACIÓN DEL PROYECTO.....................................25

6. ANÁLISIS DE RIESGOS ................................................................................................ 26

6.1. RIESGOS PARA EL PROYECTO...........................................................................................26

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Evaluación Social

6.2. RIESGOS DEL PROYECTO PARA LOS ACTORES........................................................................28

7. SALVAGUARDAS ........................................................................................................ 30

7.1. POLÍTICAS OPERACIONALES DE SALVAGUARDA.......................................................................307.2. SALVAGUARDAS SOCIALES...............................................................................................317.3. SALVAGUARDAS AMBIENTALES.........................................................................................31

8. MONITOREO Y EVALUACIÓN ....................................................................................... 32

9. LISTA DE EXCLUSIONES ............................................................................................. 32

9.1. SOCIALES...................................................................................................................329.2. AMBIENTALES..............................................................................................................32

10. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ESPECÍFICAS ................................................. 34

10.1. MARCO LEGAL............................................................................................................3410.2. DIVERSIDAD SOCIOCULTURAL: PUEBLOS INDÍGENAS..............................................................3410.3. DIVERSIDAD SOCIOCULTURAL: GÉNERO Y PARTICIPACIÓN DE LAS MUJERES..................................3510.4. ACTORES..................................................................................................................3510.5. SOBRE LA MACRO REGIÓN: ALTIPLANO..............................................................................3510.6. SOBRE LA MACRO REGIÓN: TRÓPICO.................................................................................3510.7. SOBRE LA MACRO REGIÓN: CHACO...................................................................................3610.8. SOBRE LA MACRO REGIÓN: VALLES..................................................................................3610.9. SOBRE LA MACRO REGIÓN: AMAZONÍA..............................................................................36

11. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES GENERALES ................................................... 37

12. BIBLIOGRAFÍA .......................................................................................................... 38

ANEXO 1 PLAN DE ACCIÓN PARA MITIGAR LOS RIESGOS ................................................... 39

CATEGORIZACIÓN DE LOS RIESGOS...........................................................................................40RIESGOS CRÍTICOS...............................................................................................................40

ANEXO 2 PLAN PARA PROMOVER LA PARTICIPACIÓN DE ACTORES CONDUCENTES A LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS ACTIVIDADES DEL INIAF ........................................................... 43

ANTECEDENTES...................................................................................................................44PLAN DE ACCIÓN PARA ASEGURAR LA PARTICIPACIÓN DE LOS ACTORES...............................................45ACTORES SOCIALES......................................................................................................................................46INDICADORES DE MONITOREO DE LA PARTICIPACIÓN......................................................................47PLAN PARA ASEGURAR LA PARTICIPACIÓN DE GOBIERNOS MUNICIPALES..............................................48OBJETIVO....................................................................................................................................................48INFORMACIÓN..............................................................................................................................................48CONSULTA..................................................................................................................................................48CONCERTACIÓN...........................................................................................................................................48

ANEXO 3 RESUMEN DEL PROCESO DE CONSULTA ............................................................. 50

CONSULTA SOCIAL...............................................................................................................51MACRO REGIÓN ALTIPLANO....................................................................................................52

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Evaluación Social


IDENTIFICACIÓN DE LAS BARRERAS QUE LIMITAN LA PARTICIPACIÓN DE LOS ACTORES BENEFICIARIOS.............................53INSTITUCIONES REGLAS Y CONDUCTAS..............................................................................................................53ANÁLISIS DE GÉNERO....................................................................................................................................53MACRO REGIÓN VALLES........................................................................................................53IDENTIFICACIÓN DE LAS BARRERAS QUE LIMITAN LA PARTICIPACIÓN DE LOS ACTORES BENEFICIARIOS.............................54INSTITUCIONES REGLAS Y CONDUCTAS..............................................................................................................54ANÁLISIS DE GÉNERO....................................................................................................................................54MACRO REGIÓN TRÓPICO.......................................................................................................54IDENTIFICACIÓN DE LAS BARRERAS QUE LIMITAN LA PARTICIPACIÓN DE LOS ACTORES BENEFICIARIOS.............................55INSTITUCIONES REGLAS Y CONDUCTAS..............................................................................................................55ANÁLISIS DE GÉNERO....................................................................................................................................56MACRO REGIÓN CHACO.........................................................................................................56IDENTIFICACIÓN DE LAS BARRERAS QUE LIMITAN LA PARTICIPACIÓN DE LOS ACTORES BENEFICIARIOS.............................56INSTITUCIONES REGLAS Y CONDUCTAS..............................................................................................................57ANÁLISIS DE GÉNERO....................................................................................................................................57MACRO REGIÓN AMAZONÍA....................................................................................................57IDENTIFICACIÓN DE LAS BARRERAS QUE LIMITAN LA PARTICIPACIÓN DE LOS ACTORES BENEFICIARIOS.............................58INSTITUCIONES REGLAS Y CONDUCTAS..............................................................................................................58ANÁLISIS DE GÉNERO....................................................................................................................................58

TABLAS

TABLA 1 POBLACIÓN URBANA RURAL A NIVEL DEPARTAMENTAL........................................................9TABLA 2 POBLACIÓN RURAL Y URBANA....................................................................................10TABLA 3 POBLACIÓN INDÍGENA POR AUTO IDENTIFICACIÓN............................................................10TABLA 4 POBLACIÓN INDÍGENA DE TIERRAS BAJAS Y TIERRAS ALTAS................................................11TABLA 5 ACTORES SOCIALES RELEVANTES Y ROLES ESPECÍFICOS.....................................................19TABLA 6 ACTORES SOCIALES RELEVANTES Y ROLES ESPECÍFICOS EN EL INIAF....................................20TABLA 7 LIMITACIONES Y DEBILIDADES DE LOS ACTORES SOCIALES RELEVANTES...................................21TABLA 8 ORGANIZACIONES SOCIALES COMUNALES.....................................................................23TABLA 9 INSTITUCIONES PÚBLICAS Y PRIVADAS...........................................................................24TABLA 10 POLÍTICAS OPERACIONALES DE SALVAGUARDA DEL BANCO MUNDIAL..................................29TABLA 11 PLAN DE ACCIÓN....................................................................................................40TABLA 12 PARTICIPACIÓN DE LOS ACTORES EN LOS TALLERES PARA LA EVALUACIÓN SOCIAL..................50

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1. INTRODUCCIÓN

La Evaluación Social del Instituto de Innovación Agropecuaria y Forestal fue elaborada sobre algunas condicionantes que son: a) los componentes del proyecto, b) el marco institucional, y c) el área de cobertura, considerando las cinco macro eco regiones (Altiplano, Valles, Trópico, Chaco y Amazonía).Se aplica la Directiva 4.10 sobre pueblos indígenas porque el INIAF desempeña sus funciones a nivel nacional en el área rural, donde más del 70% de la población se reconoce como indígena. Cabe destacar que esta situación refleja la posición del Estado Plurinacional de Bolivia respecto a la igualdad de derechos del conjunto de naciones y pueblos indígena originario campesinos (Cap. 4º Art. 30 de la NCPE), que, en definitiva engloba particularmente a los pequeños y medianos productores. Por tanto, no es necesario la preparación de un Plan Indígena de Desarrollo específico por separado porque se implementarán medidas relevantes para beneficiar a grupos indígenas y evitar impactos negativos en todas las áreas de acción del INIAF.En el Estudio, en primer lugar se presentan los objetivos y cobertura del proyecto, destacando particularmente los objetivos sociales. Posteriormente, se relevan aspectos legales y lineamientos estratégicos en el marco del contexto nacional en que se desarrollan las acciones del INIAF. El capítulo cuarto presenta un análisis de la diversidad sociocultural y de género enfocando como base un análisis de la población en general, urbana y rural en particular, para luego considerar las particularidades de los pueblos indígenas en su dimensiones eco regionales relacionadas con andes y tierras bajas, para luego considerar el análisis de las organizaciones supra comunales y otras representaciones representativas de los pueblos indígenas de tierras bajas. Finalmente éste capitulo cierra su enfoque con un análisis específico de género y la importancia de la participación de mujeres.Un análisis de actores se presenta en el capítulo cinco partiendo de la identificación de los mismos, destacando a los actores sociales relevantes en general, y, en particular, las organizaciones económicas campesinas indígena originarias. Así mismo, se presenta un análisis de los actores sociales comunales y de los institucionales públicos y privados, para finalmente destacar, con el respectivo análisis, la participación de los actores en la implementación del proyecto. En el capítulo sexto se presenta un análisis de riesgos del proyecto con las respectivas consideraciones de aceptación de parte del INIAF orientadas a su transformación en efectos positivos como resultado de las acciones y actividades que se desarrollarán en la ejecución del proyecto.Posteriormente, en los capítulos 7 y 8 se presenta en forma sucinta por la importancia de destaque, dos aspectos relevantes: en el capítulo siete se hace mención al problema de reasentamiento involuntario, destacando quel INIAF no promoverá ni financiará ninguna actividad que puedan causar desplazamiento involuntario. Por su parte, en el capítulo 8 referido al monitoreo y evaluación, se presenta simplemente los indicadores relevantes para el monitoreo de las acciones del INIAF relativas al tema social. Finalmente, los capítulos noveno y décimo, presentan las conclusiones y recomendaciones diferenciadas en dos ámbitos: i) las específicas que se relacionan con cada uno de los temas analizados y ii) la generales. Como complemento de la evaluación social del proyecto, se presentan en anexo un plan de mitigación de riesgos, un plan para promover la participación de actores relacionados con las actividades del INIAF, y una relación del proceso de consulta que realización en la cinco macro regiones de Bolivia para efectos de la evaluación social del proyecto.

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2. OBJETIVOS Y COBERTURA DEL PROYECTO

2.1. Objetivo generalPromover e incentivar la innovación agropecuaria y forestal, fortaleciendo la producción y productividad sustentable, coordinando acciones y optimizando los recursos y las capacidades institucionales propias y del Sistema de Innovación Agropecuaria y Forestal SNIAF en su conjunto, para contribuir a la seguridad y soberanía alimentaria del Estado Plurinacional mediante el diálogo de saberes.La cobertura del proyecto abarca toda la extensión del Estado Plurinacional de Bolivia con sus cinco macro-eco-regiones: Amazonía, Trópico, Chaco, Valles y Altiplano.

Fuente: MDRAyMA, 2007Figura 1 Macro-eco-regiones de Bolivia en el marco de zonificación del INIAF

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Amazonía que comprende los departamentos de Beni, Pando y norte de La Paz Trópico que comprende parte de los Departamentos de Santa Cruz, Cochabamba y La Paz Chaco con los Departamento de Chuquisaca, Tarija y Santa Cruz Valles con los Departamento de Tarija Chuquisaca y Cochabamba Altiplano, Potosí, Oruro y La Paz.

El proyecto tiene los siguientes componentes:

a) Fortalecimiento del Sistema Nacional de Innovación Agropecuario y Forestal y el establecimiento del INIAF como su organización gestora, coordinadora y articuladora.

b) Fortalecimiento Institucional del INIAF

2.2. Objetivos socialesSiendo el país mayoritariamente indígena, el proyecto se define como un proyecto indígena con los siguientes objetivos sociales:

2.2.1. Promover la participación e inclusión social con equidad en la producción agropecuaria y forestal

El proyecto promoverá la participación activa de los actores locales presentes en las comunidades durante todo el proceso, desde la planificación, hasta la formulación y ejecución.. Se implementarán acciones dirigidas a buscar la equidad de género para mejorar las oportunidades de las mujeres, equidad generacional, respetando el conocimiento de los mayores y promoviendo la participación de los jóvenes, todo esto, respetando la forma de pensar, de vivir, costumbres y tradiciones de los pueblos y comunidades indígenas, originarias y campesinas, motivando una distribución equitativa de los beneficios.

2.2.2. Promover el fortalecimiento organizativo y el Control Social

El proyecto promoverá un manejo transparente de los recursos mediante el fortalecimiento de las organizaciones sociales y productivas, y las instancias de control social de las comunidades y de los municipios. Además generará una cultura de información permanente sobre ejecución operativa y financiera en los prestadores de servicios.

2.2.3. Fortalecer la identidad cultural a través de la recuperación de saberes locales

Se realizará la recuperación de saberes locales con procesos de interacción cultural para la innovación tecnológica. En el proceso de las diferentes áreas de trabajo del INIAF se integrará el conocimiento local con el conocimiento científico.

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3. CONTEXTO NACIONAL

En Bolivia se está viviendo un proceso de cambio incluyente y participativo. Cuenta con un Presidente indígena, quién cumple actualmente una segunda gestión con el apoyo mayoritario de la población urbana y apoyo total de la población rural. Este hecho ha empoderado a la población indígena y originaria, tradicionalmente olvidada por las políticas nacionales y encontramos ahora a las comunidades indígena campesina originarias ejerciendo un rol activo en el desarrollo.La participación de los actores del SNIAF y la apropiación sistemática de los objetivos del proyecto en las diferentes comunidades, fortalecerán a los actores sociales relevantes involucrados directa o indirectamente.El proceso autonómico que está viviendo el país obliga a repensar las formas de intervención tomando en cuenta a la diversidad social y política de los gobiernos departamentales en las distintas macro regiones, asimismo, considerando que además de la autonomía municipal se cuentan con municipios indígenas y regiones como es el Gran Chaco. Esta etapa específica de transición de prefecturas a Gobiernos Departamentales, creación de la Asamblea Plurinacional, y las Asambleas Departamentales, el cambio de autoridades en los Gobiernos Municipales hace que el análisis social de estos actores sea relativo.

3.1. Marco legalDe acuerdo a la Nueva Constitución Política del Estado Plurinacional, Bolivia se sustenta en los valores de unidad, igualdad, inclusión, dignidad, libertad, solidaridad, reciprocidad, respeto, complementariedad, armonía, transparencia, equilibrio, igualdad de oportunidades, equidad social y de género en la participación, bienestar común, responsabilidad, justicia social, distribución y redistribución de los productos y bienes sociales, para vivir bien.Encontramos en el Art 406, Inc II) que “el Estado promoverá y fortalecerá a las organizaciones económicas productivas rurales, entre ellas a los artesanos, las cooperativas, las asociaciones de pequeños productores agropecuarios y manufactureros y las micro, pequeñas y medianas empresas comunitarias agropecuarias, que contribuyan al desarrollo económico social del país, de acuerdo a su identidad cultural y productiva.” De acuerdo al Decreto Supremo No. 29894 (25, 01, 2009), art. 109, inc. A) el Estado da al Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras la atribución de formular una política y estrategia Nacional de Desarrollo Agropecuario Rural y Forestal en coordinación con el Ministerio de Planificación del Desarrollo.Dependiente de este Ministerio se encuentra el Vice Ministerio de Desarrollo Rural y Agropecuario (artículo 112, inciso a) que tiene la atribución de promover el desarrollo rural y agropecuario, integral y sustentable con énfasis en la seguridad y soberanía alimentaria, reconociendo la diversidad cultural de los pueblos, revalorizando sus conocimientos ancestrales y las capacidades productivas comunitarias, en el marco de la economía plural.La Dirección General de Producción Agropecuaria y Soberanía Alimentaria, (art. 108) es la encargada de operativizar las políticas de este Vice Ministerio.Entre las Leyes que forman parte del marco legal para el presente proyecto encontramos también:

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Ley de Medio Ambiente (1992). Asegura el uso, manejo y conservación de los recursos naturales renovables en tierras indígenas y hace obligatoria la evaluación de impactos ambientales de los proyectos que puedan afectar a las comunidades indígenas y originarias.La Ley de Participación Popular (1994) estableció la transferencia de recursos a los municipios y les delegó la responsabilidad en la provisión y administración de servicios básicos Este proceso implicó el aumento de los niveles de inversión social, propició la participación de la sociedad civil a través de la conformación y reconocimiento de las comunidades campesinas y pueblos indígenas y generó procesos de planificación participativa. Esta Ley ha sido abrogada en la Ley Marco de Autonomías y Descentralización, pero sus reglamentos siguen vigentes. Ley del Diálogo Nacional (2001).- Establece que los recursos que se derivan de la condonación de la deuda externa lleguen hasta los municipios y reconoce por primera vez la existencia de las organizaciones de pequeños productores presentes en el país.La Ley 2771 de Agrupaciones Ciudadanas y Pueblos Indígenas, promulgada el 07 de julio del 2004 durante el Gobierno de Carlos Mesa, ha definido una composición política diferente en los Gobiernos Municipales del área rural del Estado Plurinacional.La ley del Instituto Nacional de Reforma Agraria, promulgada en 1996, permite la titulación de las Tierras comunitarias de origen, TCO.

3.2. Lineamientos estratégicos De acuerdo al Plan Nacional de Desarrollo, “Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrática para Vivir Bien”, los lineamientos estratégicos son:Estrategia socio-comunitaria: Bolivia Digna, busca la erradicación de la pobreza e inequidadEstrategia del poder social: Bolivia Democrática, con base en una sociedad y Estado plurinacional y socio – comunitario.Estrategia económica productiva: Bolivia Productiva, busca la transformación, el cambio integrado y diversificado de la matriz productiva.Estrategia de relacionamiento internacional: Bolivia Soberana, consiste en la interacción con el resto del mundo a partir de nuestra identidad y soberanía.La economía comunitaria, que se asienta en procesos productivos impulsados por organizaciones sociales, comunitarias y micro y pequeños empresarios, artesanos, OECA´s, Organizaciones Productivas, Comunidades y Asociaciones urbanas y rurales, basados en valores como equidad, complementariedad, reciprocidad y solidaridad. El marco legal para el desempeño del INIAF, exige un cambio sustancial con la aprobación de la Ley Marco de Autonomías y Descentralización (Ley No. 031 del 19 de Julio de 2010), puesto que las leyes de Participación Popular y Descentralización Administrativa han sido abrogadas, (a pesar de que sus reglamentos continúan vigentes), dejando un amplio margen de posibilidades para definir los mecanismos de participación y control social en las nuevas unidades territoriales autónomas. “La Constitución Política del Estado, forjada en los anhelos autonomistas de las regiones y naciones y pueblos indígena originario campesinos, encuentra uno de sus fundamentos en la concepción moderna de país autónomo, integrador de un concepto cultural propio, y diseña una estructura de entes públicos cuya nota básica es la de una fuerte descentralización del poder político, estableciendo un sistema escalonado de entes dotados de autonomía y estructurado sobre el principio de democracia participativa” (LMAD, pag 7)

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4. DIVERSIDAD SOCIOCULTURAL Y DE GÉNERO

4.1. Análisis de la población, con diversidad de género, urbano rural.

Tabla 1 Población urbana rural a nivel departamental

Departamento Sexo Rural UrbanaChuquisaca Hombres 156589 104015

Mujeres 156807 114111La Paz Hombres 408518 756300

Mujeres 389221 795846Cochabamba Hombres 306808 412345

Mujeres 292494 444064Oruro Hombres 80566 114794

Mujeres 75775 121316Potosí Hombres 231178 114372

Mujeres 238752 124711Tarija Hombres 75297 120008

Mujeres 68193 127728Santa Cruz Hombres 266284 758938

Mujeres 217539 786710Beni Hombres 63414 125484

Mujeres 49955 123668Pando Hombres 18090 10850

Mujeres 13615 9970

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Total hombres

1606744 2517106

Total mujeres

1502351 2648124

Total población 3109095 5165230

Total población nacional 8274325FUENTE: Instituto Nacional de Estadística CENSO 2001

Como beneficiarios del INIAF se tiene la población rural que es de 3.109.095, de los cuales 1.606.744 son hombres y 1.502.351 son mujeres.

De acuerdo a los datos de censo 2001, se puede apreciar que hay un pequeño porcentaje mayor de hombres en el ámbito rural, y a su vez, una cantidad mayor de mujeres en el ámbito urbano.De acuerdo a la consulta, en poblaciones alejadas, se encuentran ancianos, mujeres y niños, se pueden explicar los datos del censo, porque la población flotante que radica tanto en las ciudades como en el campo que es especialmente de varones, vuelve a sus comunidades cuando se realiza el censo, como un compromiso implícito para apoyar el desarrollo de la misma.La pobreza no es solamente rural, sino que es principalmente indígena y femenina. En Bolivia el 80% de la población indígena rural cae por debajo de la línea de pobreza. Comparada con el 40% de la población no indígena. (CEPAL, 2002)

Tabla 2 Población rural y urbana

Año del Censo Población urbana Población rural Población total Porcentaje rural1950 708.568 1.995.597 2.704.165 74%

1976 1.925.840 2.687.646 4.613.486 58%

1992 3.694.846 2.725.946 6.420.792 42%

2001 5.165.230 3.109.095 8.274.325 38%

Se puede apreciar que hasta 1950 la población indígena era rural. Al 2001, los indígenas se encuentran en los centros urbanos y ruralesPor las características culturales de la población del Estado Plurinacional de Bolivia, se considera de gran importancia realizar un análisis cultural y a la vez histórico, para poder situarse en la forma de pensar, de vivir y de sentir de hombres y mujeres indígenas y originarios, que son más del 60% de la población, que ahora radican tanto en el área rural como urbana.

Tabla 3 Población indígena por auto identificación

Categorías Población % Acumulado %Quechua 1.557.689 30,69 30,69Aymara 1.278.627 25,19 55,87Guarani 78.438 1,55 57,42Chiquitano 112.271 2,21 59,63Mojeño 43.323 0,85 60,48Otro-nativo 75.427 1,49 61,97

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Ninguno 1.930.476 38,03 100Total 5.076.251 100 100

Procesado con Redatam+G4, La Paz Bolivia, 2003

Tabla 4 Población indígena de tierras bajas y tierras altas

Población indígena % Tierras altasQuechua 30,69Aymara 25,19 55,87Población indígena % Tierras bajasGuaraní 1,6Chiquitano 2,2Moxeño 0,9Otros nativos 1,5 6,20

Elaboración propia en base al Censo 2001 INEEn el Censo 2001, por primera vez se incorporó un indicador para conocer la identidad cultural de la población y es mediante la auto identificación. En el presente cuadro se puede apreciar que los Quechuas son los que tienen mayor presencia en el país con un 30,69%, seguido por el pueblo Aymara con un 25,19%, haciendo entre ambos un 55,87%, que refleja con claridad que son los pueblos que hacen la mayoría en el Estado Plurinacional de Bolivia, que se encuentran en todas las regiones del país. Para tener claridad respecto a las características de cada uno de los pueblos indígenas y originarios que habitan en nuestro país, se presenta un análisis del lugar que ocupan, formas de vida y organización.

4.2. Pueblos Indígenas originario campesinos en el Estado Plurinacional de Bolivia-

La nueva Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia reconoce en su Art 2) la existencia precolonial de las naciones y pueblos indígena originario campesinos y su derecho ancestral sobre sus territorios, garantiza su libre determinación en el marco de la unidad del Estado, que consiste en su derecho a la autonomía, al autogobierno, a su cultura, al reconocimiento de sus instituciones y a la consolidación de sus entidades territoriales. En su Art 30) inc I) Define a la nación y pueblo indígena originario campesino como toda colectividad humana que comparta identidad cultural, idioma, tradición histórica, instituciones, territorialidad y

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cosmovisión, cuya existencia es anterior a la invasión colonial española. En su inciso II) les dota de sus derechos, entre los cuales se destaca el derecho a la consulta, sobre explotación y uso de recursos no renovables.La Ley de Participación Popular (04/94) reconoce las OTBs, como comunidades originarias e indígenas. Iguala al habitante rural con el habitante urbano porque distribuye los recursos de acuerdo al número de habitantes, por otro lado, permite que a través de elecciones municipales puedan ser artífices de su propio destino desde los Gobiernos Municipales. La Ley de Agrupaciones Ciudadanas y Pueblos Indígenas complementa esa situación porque permite a los gestora, coordinadora y articuladoraes indígenas a ser elegidos sin necesariamente formar parte de los partidos políticos.

4.3. Características de la sociedad AndinaEl sistema de cargos rotativos o por turno, es una de las principales características de la sociedad andina, recibe el nombre de thakhi (jisk’a, taypi y jach’a thakhi). Estas son las secuencias de los cargos y responsabilidades públicas, por las que un determinado comunario va a transitar hasta llegar a su plenitud como “tata pasaru”, con el máximo reconocimiento y prestigio (Ticona y Albó, 1997; Carter y Mamani, 1989; Ticona, 2003). Además, al ejercicio de pasar el cargo de autoridad comunal se entiende como la prestación de servicio a la comunidad como jaqi y thakhi, que necesariamente debe transitar a lo largo de su vida cumpliendo responsabilidades en el ámbito familiar y comunal (Plata y Colque, 2003: 36). Este sistema de cargos influye en la demanda generada por las comunidades hacia el municipio porque se realiza la planificación participativa en la que se identifican las demandas para la gestión.La organización sindical practica la democracia comunal y el thakhi. La democracia comunal entendida como el gobierno de la comunidad, en que la asamblea es el espacio donde se expresa el poder comunal, es la instancia donde se logran consensos, que deben ser cumplidos por los dirigentes sindicales y por los comunarios; el thakhi es el sistema de cargos de autoridad tradicional, significa “camino”, está relacionado con el ejercicio de la ciudadanía en la comunidad, entendida como el camino que debe transitar toda persona (jaqi), que está en la capacidad de adquirir derechos y obligaciones en pareja (chacha-warmi). Una vez que es persona accede y puede ser poseedor de tierras en la comunidad y está obligada a cumplir con los cargos de autoridad, responsabilidad y servicio en bien de la comunidad, recibiendo a cambio reconocimiento y prestigio (Ticona y Albó, 1997: 65-66). Además, esta situación garantiza la continuidad de los derechos de la tenencia de la tierra (Fernández, 2004: 85). En el aspecto socio económico: las actividades de los Aymaras y Quechuas, varían de acuerdo con las regiones de asentamiento; aunque de manera general la economía de las comunidades se basa en la agricultura, la ganadería rudimentaria y la pesca. En las regiones altas, la principal actividad es el pastoreo de auquénidos y una escasa producción de papa. En las regiones intermedias, la principal actividad es la agricultura, dividida en tres épocas: cosecha, siembra y una intermedia para aventar los granos y deshidratar algunos tubérculos. Los cultivos más generalizados son: la quinua papa, cañawa haba, cebada, cebolla, y otros. La ganadería está concentrada en la crianza de auquénidos, ovinos y, en menor escala, bovinos, cerdos, cuyes y gallinas. En el pasado, la pesca ha sido una pervivencia de los urus, pakajaqis, lupakas y umasuyus, ellos ponían un valor cultural y no el valor monetario. Entonces, existían varias especies de peces como: qarachi, umantu, qhisi, such’i, mawri, ispi, qañu, punku, k’ulu y otros, De los cuales, el qhisi (boga), such’i, qañu, umantu y otros llegaron a su extinción por la introducción de los peces exóticos de la trucha en 1942 y el pejerrey en 1955, especies que habrían depredado sin misericordia a las especies nativas desaparecidas, desde luego colaborado por la pesca irracional e indiscriminada con fines mercantilistas que beneficiaron a pocos comerciantes.

4.4. Pueblos indígenas de tierras bajasBolivia tiene 34 pueblos indígenas concentrados en las tierras bajas. Una gran mayoría siguen siendo cazadores recolectores, se encuentran en la Amazonía, Trópico y el Chaco.De acuerdo a datos del Censo, recogidos por “La Prensa”, en su Separata sobre los Pueblos Indígenas de los Domingos, y de la página www.culturasdebolivia.gob.bo del Vice Ministerio de Desarrollo de las Culturas, se tienen:

4.4.1. Lecos

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Según el censo 2001, son 13 las comunidades reconocidas por el municipio de Apolo y dos por el municipio de Guanay. En Apolo se encuentran 2.466 habitantes y en Guanay 332Predominan los idiomas Aymara y Quechua, la lengua originaria rikha está en proceso de extinción.Ubicación, organización social, política, y económica Los principales núcleos de asentamiento están en el departamento de La Paz; provincias Franz Tamayo, Nor-Yungas, Caranavi y Larecaja. En los municipios, Apolo y Guanay. Actualmente, se considera que, como grupo étnico, los Leco están prácticamente extinguidos debido a la intensa aculturación que han sufrido, ocasionada, principalmente, por la significativa y creciente presencia de la población andina en la región. Se observa, no obstante, entre los Leco, cierta revalorización, inicialmente vinculada al desarrollo de su organización política.Sus principales actividades económicas se basan en la agricultura del arroz, el maíz, la yuca, los cítricos y el cacao. Hay trueque de cacao o arroz, con los "compañeros" colonizadores Aymaras o Quechuas, por coca o por productor de la ciudad. La venta de su fuerza de trabajo para la explotación minera de la región, como peones "barranquilleros", es en realidad, para importantes grupos de jóvenes Leco, la forma económica más segura, pero la más destructiva, desde el punto de vista cultural, para conseguir su sustento diario: De hecho, estos jóvenes no se reconocen, abiertamente, como lecos. La caza es cada vez menos, se puede decir, solo para proteger sus sembradíos, la pesca va disminuyendo de manera acelerada por demanda comercial.Son agricultores y pescadores, en Guanay además son cazadores. Plantan arroz, cacao, coca, maíz, maní, majo, poroto, plátano y yuca, entre otros alimentos cazan cada vez menos y en Apolo solo para proteger sus sembradíos.Se ha entregado a los lecos 238 mil hectáreas de tierra en el municipio de Apolo lo cual ha generado una serie de conflictos entre apoleños y campesinos o colonos.

4.4.2. Los Tacanas

De acuerdo al Censo 2001 hay 3.580 tacanas, hablan tacana, Quechua y castellano, se dedican a la agricultura y la caza, y en menor medida a la pesca, ganadería y recolección, sus artesanías son conocidas y se comercializan a los turistas que visitan la región. La agricultura es la actividad más importante y predominante. Cazan todo lo que pueden.Ubicación, organización social, política, y económica: A los tacanas se pueden identificar en el departamentos de La Paz, Beni y Pando; provincias Iturralde, Ballivián, Madre de Dios y Manuripi. Municipios, Ixiamas, San Buenaventura y San Pedro. Los principales núcleos de asentamiento están en Ixiamas y Tumupasa.Durante gran parte del Siglo XIX y principios del Siglo XX, los Tacana experimentaron significativas movilizaciones, debido a la explotación de la quina, la goma y el caucho. La descendencia y la herencia se rigen patrilinealmente; la residencia puede ser con uno u otro de los suegros o en una casa independiente, formando así una familia nuclear de corte occidental. El sistema de autoridades políticas que implantaron los franciscanos: Corregidor, cacique, policía, etc. Los Tacana de la provincia Iturralde (La Paz) han creado el Consejo Indígena del Pueblo Tacana (CIPTA), afiliado a la Central de Pueblos Indígenas de La Paz (CEPILAP), la que a su vez está vinculada orgánicamente con el CIDOB. Algunas comunidades Tacana de la Amazonía Norte (de Pando y Beni), a su vez, han formado la Organización Indígena Tacana (OITA), afiliada a CIRABO y, por ende, al CIDOB. Otras comunidades Tacanas de Pando han creado la CIPOAP.Sus actividades económicas giran en torno a la agricultura, la caza, la pesca, la recolección y la artesanía con productos de goma. La agricultura es la actividad predominante entre los Tacana. El proceso agrícola consiste en que en cada unidad productiva (compuesta por una o dos familias) ellos cultivan aproximadamente 1ha. de arroz, 1ha. de maíz, 1/2 ha. de plátano y 1/4 ha. de yuca. Alguna pequeña cantidad de productos, que no necesariamente es un excedente, en el sentido estricto del término, está destinada a la comercialización, de donde provendrán los recursos para la adquisición de alimentos complementarios u otros rubros. Anteriormente, la principal actividad económica devenía de la producción de goma y caucho.

4.4.3. Chimanes.

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De acuerdo al CENSO, INE (2001): son 6.351, según la Conniob (Confederación Nacional de Nacionalidades Indígenas Originarias de Bolivia) (2004): son 7.130Ubicación, organización social, política, y económica Se encuentran en los municipios de Ixiamas y San Buena Ventura de la Provincia Abel Iturralde del Departamento de La Paz, también se encuentran en el municipio de San Borja de la Provincia José Ballivián del Departamento del Beni. Según el Consejo Indígena del Pueblo Tacana el 60% de sus comunidades no cuenta con luz ni agua potable. Las primeras referencias sobre los Chimane se dieron en el siglo XVII, cuando los jesuitas fundaron la Misión de San Francisco de Borja (1693), que fue cuestionada y resistida por ellos. Actualmente, sus principales problemas se derivan de la presencia de los comerciantes, los madereros y los colonos. El matrimonio es preponderantemente monogámico con fuerte tendencia a la poligamia (no ha desaparecido la tendencia al matrimonio poligámico sororal). La primera residencia es la casa de la madre de la mujer, pero luego la pareja se independiza. En los asentamientos Chimane, la gran mayoría de ellos estructurados en base a familias extendidas, el jefe de familia, que generalmente es el hombre más viejo, es también el jefe político. Como respuesta a los abusos de los comerciantes, los madereros y otros, los Chimane decidieron crear una organización que los represente ante las autoridades del Estado Boliviano, y las organizaciones nacionales e internacionales. Es así, que en el año 1989, y con el apoyo de la Misión Nuevas Tribus, se funda el Gran Consejo Tsimane, el que inmediatamente se afilia al CIDOB.Los Chimane desarrollan una actividad agrícola de subsistencia basada en los cultivos de arroz, maíz, yuca, algodón, limón y jatata. También se dedican a la pesca durante todo el año siendo la mejor época el invierno, y son buenos recolectores. Su principal producto de comercialización y de conflicto son los paños de jatata, con los que casi toda la población del lugar techa sus viviendas. Un tiempo atrás, los Chimane comercializaban madera, principalmente mara. Ellos aún experimentan serios conflictos territoriales y económicos con los madereros y con los comerciantes, respectivamente, quienes frecuentemente abusan, en todo aspecto.

4.4.4. Mosetenes

En el marco de la Ley INRA, 1715, los mosetén lograron hace un tiempo hace un tiempo su tierra comunitaria de origen (TCO), titulada, en la zona Inicua, Santa Ana y Muchanes, en los departamentos de La Paz y Beni. De acuerdo Censo INE (2001) son 948 habitantes, de acuerdo al Censo Conniob (Confederación Nacional de Nacionalidades Indígenas Originarias de Bolivia (2004): 3280.Ubicación, organización social, política, y económica Departamento de La Paz y Beni; provincias Sud-Yungas y Ballivián; municipios Palos Blancos y San Borja. Principales núcleos de asentamiento, Covendo y Santa Ana.Desde fines del Siglo XIX hasta mediados del Siglo XX, se dio en la región una frenética explotación de la quina, conocida también como la "cascarilla del árbol chinchona". En este proceso fue empleada, masivamente, la fuerza de trabajo de los Mosetén: "Salían aviones cargados de quina...". Su matrimonio es monogámico, con fuerte tendencia endogámica. Sin embargo, existen varios matrimonios de mujeres mosetenes con colonos de origen andino (Aymaras o Quechuas). La residencia es inicialmente matrilocal y luego neolocal; la filiación se da como patrilineal. Un aspecto muy importante en la vida de los Mosetén es su gran etnicidad y la valoración que ellos dan a sus relaciones interétnicas.Tradicionalmente, cada comunidad de los Mosetén está dirigida por un cacique, que es elegido anualmente en una Asamblea General; su gestión dura un año y puede ser renovada. No obstante, desde que en 1994, se llevó a cabo el primer Congreso de Pueblos Mosetén, funciona, además, la Organización del Pueblo Indígena Mosetén (OPIM), fundada en ese evento, la misma que les permite relacionadrse con el Estado Boliviano y con otras organizaciones indígenas, como el CPIB y el CIDOB. En el marco de la Ley INRA, 1715, los mosetenes lograron hace un tiempo atrás su tierra comunitaria de origen (TCO), titulada, en la zona Inicua, Santa Ana y Muchanes, en los departamentos de La Paz y Beni.La principal actividad económica de los Mosetén es la agricultura, desarrollada en extensiones reducidas (Chacos), debido, principalmente, a la gran presencia de colonos, mayormente, de origen andino, en su vecindad. Allí cultivan yuca, maíz, frejol, arroz, etc., "solamente para lo que necesitamos durante el año...". La zona es apta para el cultivo del cacao, sin embargo los Mosetén no se dedican a ese rubro. El único producto que ellos destinan al mercado es el plátano. La caza, que fue una práctica tradicional, se ha restringido notablemente por la presión demográfica. Los Mosetén, además, se dedican a la pesca y la recolección.

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4.4.5. Esse Ejja

De acuerdo al Censo 2001 efectuado por INE son 518 miembros, pero de acuerdo al censo CONNIOB (Confederación Nacional de Nacionalidades Indígenas originarias de Bolivia) (2004), son 2.180. Su idioma es el tacana.Ubicación, organización social, política, y económica Departamentos de La Paz, Beni y Pando; provincias, Iturralde, Vaca Diez y Madre de Dios. Municipios de San Buenaventura y Gonzalo Moreno. Principales núcleos de asentamiento, Portachuelo Alto y Portachuelo Bajo (Departamento de Pando). Posiblemente durante el Siglo XV, habrían sufrido la presión de los incas, la que explicaría su desplazo desde la región de ceja de selva hacia las planicies de la selva baja. En 1686, los franciscanos tomaron contacto con los Esse Ejja en la parte superior del río Tambopata (Perú). El P. Armentia los visitó en el año 1886 (o 1887) en Ixiamas y a orillas del río Madidi. A principios del Siglo XX, los Esse Ejja se dividieron en tres grupos: Los Bahuajja (Tambopata y Madre de Dios), los Sonenes (río Heath) y los Esse Ejja (ríos Beni y Madidi), estos últimos con una fuerte influencia del ILV). Entre los Esse Ejja de los ríos Beni y Madidi, hay dos clanes: Los Equijati, de cerca a Riberalta y los Hepahuatahe, cercanos a Rurenabaque. El auge de la goma también les afectó negativamente. Su matrimonio es, preferentemente, endogámico e interclánico. El patrón de residencia es matrilocal. La parentela es balanceada. Es un sistema bilateral. La principal autoridad de la comunidad Esse Ejja es el "capitán", cargo que lo ostenta el más hábil en las actividades productivas y de beneficio común. Aún no han llegado a organizarse en una subcentral, pero sí están afiliados a la CIRABO, con una participación muy limitada, en comparación con los otros grupos de la Amazonía Boliviana. Desde 1997, las dos comunidades de Portachuelo son parte del distrito municipal indígena Ese Ejja-Tacana, del municipio de Gonzalo Moreno, de Pando, que ha sido creado en el marco de la Ley de Participación Popular. El resto de la población de Ese Ejja considerada como itinerante, no ha sido tomada en cuenta por ningún municipio. Las actividades económicas de los Ese Ejja se basan fundamentalmente en la caza, la pesca y la recolección. Ellos tienen muchos problemas por la caza indiscriminada realizada por los madereros y los colonos, quienes están generando un vertiginoso proceso de extinción de la fauna. En cuanto a la agricultura, considerada básicamente de subsistencia, sus cultivos tradicionales consisten en yuca y plátano, a lo que se ha agregado maíz, arroz, etc. Los Ese Ejja comercializan principalmente castaña, maíz, arroz, yuca y frutas. La Misión Evangélica Suiza está promoviendo entre ellos la crianza de ganado.

4.4.6. Sirionós

El Consejo Indígena del pueblo Sirionó sostiene que hay más de un millar de habitantes, hablan sirionó y castellano.Ubicación, organización social, política, y económica: Los sirionós están asentados en la provincia Cercado del Departamento del Beni. Ellos aseguran que provienen del tronco tupiguaraní que llegó al país desde la nación paraguaya. Hay dos comunidades en la provincia Cercado: Ibiato (tierra alta) y Niguiray (pata de águila).Se dedican a la caza, la pesca, la recolección de miel, la agricultura, ganadería y la cría de animales menores.Son evangelistas pentecosteses Aunque mantienen en su interior algunos ritos ancestrales-Su máxima autoridad es el Presidente del Consejo del Pueblo Sirionó. Las mujeres igual tienen su directiva.No cuentan con energía eléctrica, agua potable, ni tienen provisión de garrafas de gas licuado de petróleo. La señal de telefonía móvil es intermitente.

4.4.7. Canichanas

Los canichanas están asentados en la provincia Cercado del Departamento del Beni, no se logró establecer su origen; aunque se maneja que tienen origen tupiguaraní.Su población según Wigberto Rivero Pinto, sobrepasa los 400, en San Pedro Nuevo hay más de 140 familias. Tienen cinco comunidades Tejería, Toboso, Barribuse, Villa Chica y San pedro Nuevo. Hablan castellano, la lengua canichana ya está muerta. Son católicos.

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Poseen una tradición ganadera; igual practican la agricultura, la caza, la pesca y la recolección.No cuentan con energía eléctrica, agua potable, ni tienen provisión de garrafas de gas licuado de petróleo. La señal de telefonía móvil es intermitente. Algunos jóvenes dejan sus aldeas para continuar sus estudios; pero la mayoría se dedica a trabajar en las haciendas ganaderas cercanas.

4.4.8. El pueblo guaraní

Es otro grupo indígena vive principalmente en las tierras bajas meridionales, en la región del Chaco que limita con Paraguay, se ubican en los departamentos de Chuquisaca, Santa Cruz y Tarija. El territorio Guaraní del Itika Guasú se encuentra en el Departamento de Tarija.Los Guarasug’weHistóricamente son cazadores, pescadores y recolectores, se ubican en los departamentos de Santa Cruz y Beni.Los TapiateEstán ubicados en el departamento de Tarija, su autoridad principal es el cacique.Los WeenhayekTambién se encuentran en el departamento de Tarija, su autoridad principal es el “capitán”. Los YukiLos yuki son cazadores, pescadores y recolectores, se encuentran en el departamento de Cochabamba.En el departamento del Beni, se encuentran numerosos pueblos indígenas como ser los Baure, More, Pacahuara, Chacobo, Cavineño, Yuracaré, Cayubaba, Itomana y Maropa.En el departamento de Pando, se encuentran los Toromona, Machineri, Yaminahua, Movima.En el departamento de Santa Cruz, también se encuentran los Besiro y Zamuro.

4.5. Organizaciones supra comunales indígenas originario campesinas

Los pueblos indígenas se encuentran organizados en dos grandes estructuras, una que aglutina a los pueblos del Oriente y otra a los del Occidente:

4.5.1. CIDOB

Confederación de Pueblos Indígenas del Oriente Boliviano. Fundada el 12 de octubre de 1982 en Santa Cruz de la Sierra, como legítimo representante nacional del movimiento indígena de tierras bajas de Bolivia. (García Linera, 2005:215). Está compuesta por ocho Centrales regionales que aglutinan a 34 pueblos indígenas. Cubre los Departamentos de Santa Cruz, Beni, Pando, Cochabamba, el Chaco de Tarija y Chuquisaca y la zona Yungas en La Paz. .

4.5.2. CONAMAQ

Consejo Nacional de Markas y Ayllus del Qullasuyu, fue creado el 22 de marzo de 1997 3n Challapata, (Potosí), después de varios encuentros interayllu organizados por federaciones regionales de Oruro y Potosí. (García Linera, 2005:323). Está compuesto por nueve Regionales de los Departamentos de La Paz, Oruro, Potosí, Cochabamba y Chuquisaca. Se encuentran comunidades pertenecientes a las regionales Jach’a Carangas, Jakisa Jatun y el Consejo de Ayllus Originarios de Potosí –CAOP, en los cuales los pueblos originarios son el Aymara y el Quechua.

4.5.3. CSUTCB

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Confederación Sindical Unica de Trabajadores Campesinos de Bolivia. Se encuentra en los nueve Departamentos, con Federaciones, en las Provincias con Centrales Agrarias, en los Cantones con Subcentrales y Cantonales y a nivel comunal como sindicatos. “En 1979, se realizó un Congreso de unidad Campesina convocado por la COB, del que surgió la Confederación Sindical Única de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB), que dio sepultura definitiva al Pacto Militar-Campesino, aglutinando automáticamente a la mayor parte de indígenas y campesinos” (García Linera, 2005:115).

4.5.4. CSCB

Confederación Sindical de Colonizadores de Bolivia, ahora llamados los interculturales.“Después de los diversos procesos de colonización llevados a cabo primero por el ejército, en pequeña escala, posteriormente por la Corporación Boliviana de Fomento, El Banco Interamericano de Desarrollo y, finalmente por el Instituto Nacional de Colonización, los “colonizadores” ven la necesidad de organizarse independientemente ya que su órgano matriz, la entonces oficialista Confederación Nacional de Campesinos, no la representaba en sus intereses. Aprovechando la apertura política del gobierno de Juan José Torres, surge la surge la Confederación Nacional de Colonizadores en 1970” (García Linera, 2005:278).

4.5.5. FNMCB - “BS”

Federación Nacional de Mujeres Campesinas de Bolivia “Bartolina Sisa”. La FNMCB – “BS”, nace el 10 de enero de 1980, como una organización representativa de las mujeres campesinas e indígenas de la región andina y algunas zonas del Trópico de Bolivia, fundada como organización hermana de la CSUTCB, a nivel nacional, departamental, regional y de centrales campesinas. (García Linera, 2005:504). Se encuentran organizadas a nivel nacional, departamental y provincial. Surgen como la parte femenina de la CSUTCB.

4.6. Otras Organizaciones Representativas de los Pueblos Indígenas de Tierras Bajas

CONNIOB (Confederación Nacional de Nacionalidades Indígenas Originarias de Bolivia, fundada el 28 de diciembre del 2000

CEPILAP (Central De Pueblos Indígenas de La Paz)

CPIB (Central de Pueblos Indígenas del Beni)

CIPLA, Comité Indigenal del Pueblo Leco de Apolo, afiliado a la Central de Pueblos Indígenas de La Paz (CEPILAP) y, por ende, al CIDOB.

CIPTA, Consejo Indígena del Pueblo Tacana, afiliado a la Central de Pueblos Indígenas de La Paz (CEPILAP), la que a su vez está vinculada orgánicamente con el CIDOB. Algunas comunidades Tacana de la Amazonía Norte (de Pando y Beni), a su vez, han formado la Organización Indígena Tacana (OITA), afiliada a CIRABO y, por ende, a la CIDOB. Otras comunidades Tacanas de Pando han creado la CIPOAP

GCIT, Gran Consejo Tsimane (Chimane), afiliado al CIDOB., fundado en el año 1989, y con el apoyo de la Misión Nuevas Tribus

OPIM, Organización del Pueblo Indígena Mosetén. En 1994, se llevó a cabo el primer Congreso de Pueblos Mosetén, fundada en ese evento, la misma que les permite relacionarse con el Estado Boliviano y con otras organizaciones indígenas, como el CPIB y el CIDOB.

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4.7. Género y participación de las mujeres. La evaluación social ha identificado que las brechas de género han disminuido en muy poca proporción, sigue existiendo la discriminación de la niña desde antes de nacer, pues las mujeres aún desean tener hijos varones porque “las mujercitas sufren mucho”. Pero también ha habido algunos avances respecto a la igualdad de acceso a espacios de decisión y a los recursos. Los más importantes se refieren a la participación de las mujeres en las reuniones comunales, hace pocos años, las mujeres no eran escuchadas en las reuniones de las comunidades, ahora tienen la posibilidad de ejercer cargos en los directorios ante la ausencia de los varones sobre todo a ejercer como concejalas.Las mujeres pueden acceder a cargos como autoridades de las comunidades en ausencia de sus esposos, por distintas razones, por muerte, por trabajo y falta de tiempo del varón (antes los cargos eran ejercidos por el padre y ante su ausencia por el hijo mayor, independientemente de la edad con que este contaba). Hay algunos casos excepcionales en que mujeres solteras y solas acceden a cargos como autoridades, pudiendo llegar a ser Secretarias Generales o cualquier otro cargo para cumplir la obligación con la comunidad, que es por la propiedad del terreno y por rotación, siendo así que algunas lideresas llegan a ejercer cargos supra comunales, como el de Central Agraria o Sub Central Cantonal. En cuanto a las organizaciones matrices, si bien la Federación Nacional de Mujeres Campesinas de Bolivia “Bartolina Sisa” está presente en todas las provincias de la región, en las comunidades alejadas no son tomadas en cuenta.El rol de la mujer como comercializadora es relevante tanto en el Altiplano como en los Valles, Trópico y Chaco, en los pueblos se encuentran organizaciones de comerciantes y gremialistas, en las que la mayoría son mujeres. Todos los directorios del comercio en los pueblos o áreas urbanas están cubiertos por mujeres. No es fácil para la mujer acceder a espacios de decisión en las organizaciones productivas grandes, generalmente se les permite ejercer la cartera de secretaria de género y algunas veces, como secretaria de hacienda. En algunas asociaciones pequeñas a nivel de comunidad también se ejercen cargos en forma rotativa, lo que permite a las mujeres acceder a los espacios de decisión en igualdad de condiciones que los varones.Respecto a la producción agrícola, se puede decir que la mujer tiene en ella una amplia responsabilidad y capacidad de decisión. El trabajo lo realizan hombres y mujeres, el hombre prepara para la siembra y las labores culturales las realiza la mujer. En la siembra el hombre surca y la mujer pone la semilla. Por la migración de los varones, la mujer queda responsable de todo el proceso productivo.En la región de los Valles, se puede ver aún en mayor medida las brechas de género, las mujeres se quejan de que hay una cultura de violencia hacia la mujer que no se está erradicando aún.Sobre todo en las mujeres indígenas se ha podido apreciar que no participan activamente en los eventos de capacitación. Generalmente participan los hombres aunque el rol productivo lo cumpla la mujer.Hay una gran diferencia entre las mujeres urbanas y rurales, mientras más alejadas son las zonas, mayores son las brechas de género, que si bien deberán ser objeto de fortalecimiento y políticas diferenciadas específicas que competen a otras instancias gubernamentales o de las ONG, también el INIAF deberá tomar en cuenta esta realidad.De este análisis se identifican los riesgos derivados del proyecto, en el proceso de consulta social se identifican a los grupos normalmente excluidos que no acceden a los beneficios y a los servicios en forma equitativa.La educación de la mujer es de suma importancia, no solo porque es un derecho que le corresponde y porque es la mejor manera de ayudarle a realizar las demás potencialidades que tiene, sino también porque es un factor decisivo en el mejoramiento de una amplia gama de factores relacionados con el bienestar humano.Se debe tener en cuenta que el niño aprende a hablar su “lengua materna”. Las primeras palabras y frases que pronuncia el niño, las cuales van formando su manera de pensar, son las que aprende de su madre. Por lo tanto, tiene mucha importancia lo que dice su madre. Sus palabras van moldeando la mentalidad de la próxima generación, incluyendo sus actitudes, valores y premisas básicas sobre las relaciones de género en el hogar y la comunidad.También se tiende a prestar más atención a la preservación de la salud de los hombres y los varones. Proporcionalmente, mueren una mayor cantidad de niñas que de niños por causas que hubieran podido evitarse mediante el diagnóstico oportuno, la inmunización, la alimentación adecuada y el tratamiento apropiado.

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A nivel político la mujer ha ido ganando espacios importantes los últimos años, la Ley de Partidos Políticos y la Ley de Agrupaciones Ciudadanas y Pueblos Indígenas, obliga a los Partidos Políticos a incorporar un 30% de mujeres en la franja de seguridad y a la segunda, obliga al 50%.Actualmente encontramos en la Asamblea Plurinacional un 23% de mujeres elegidas por voto directo.De veinte Ministerios, diez tienen a la cabeza una mujer, lo que refleja el 50%.De 337 municipios encontramos 22 alcaldesas, haciendo un 7%, con 876 concejalas que hacen el 43%. En los municipios indígenas encontramos 24 Concejalas que también hacen el 43%.En el proceso productivo la mujer participa activamente y en algunas comunidades debido a la migración del varón, es responsable de todas las tareas, por lo tanto los servicios de innovación y asistencia técnica deben tomar en cuenta esa realidad.La mujer es la que conserva los saberes locales que le han sido transmitidos por sus madres y sus abuelas. Para complementar la investigación a través de la recuperación, inventariación y conservación de saberes locales, el INIAF debe considerar sobre todo a las mujeres indígenas.La mujer es sistemáticamente marginada de proyectos productivos, porque no responden a su condición. El INIAF deberá asegurar que sus beneficios lleguen a las mujeres.

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5. ANÁLISIS DE ACTORES

5.1. Identificación y análisis de los actores sociales Los/as actores sociales se pueden diferenciar por el rol que cumplen y su ubicación en el sistema de actores; unos son actores públicos, otros son privados. Los principales actores para el INIAF son los(as) pequeños y medianos productores del ámbito rural.

5.1.1. Actores sociales relevantes y roles específicos en general

Para la identificación de actores se ha mencionado aquellos representativos, que de manera general se encuentran en cada una de las macro regiones, en relación con los roles específicos que pueden cumplir en el INIAF.

Tabla 5 Actores sociales relevantes y roles específicos

Actores Roles específicos en el INIAF Gobiernos Departamentales

Son la máxima autoridad a nivel Departamental, actores importantes en las redes de innovación departamentales.

Gobiernos Municipales

Son los Gobiernos Municipales, que tienen el mandato de ejecutar proyectos de apoyo a la producción, entre otros.Pueden ser el enlace directo entre el INIAF y las comunidades.Pueden apoyar como compradores por ejemplo con el desayuno escolar, de productos de las comunidades mejorados con la asistencia técnica o innovación.

Organizaciones económicas campesinas indígena originarias

Estructura de representación, coordinación y gestión para canalizar servicios a pequeños productores afiliados en todas sus instancias territoriales, comunitarias, provinciales, departamentales y nacionalesActores para recibir asistencia técnica y otros

Organizaciones sindicales agrarias comunales.

Estructura de representación sociopolítica, reivindicación social, canalización de servicios a sus comunidades que las conformanActuar como promotores de proyectos productivos en sus comunidades, provincias y otrosActores interlocutores y beneficiarios

Pueblos indígenas de tierras bajas

Las comunidades indígenas de tierras bajas tienen una estructura de representación socio política, reivindicación social y canalización de servicios.Actuar como promotores de proyectos en sus comunidadesActores interlocutores y beneficiarios

Los interculturales Son de origen Aymara, Quechua y mestizos tuvieron acceso a tierras a través del Consejo Nacional de Reforma Agraria o del Instituto Nacional de Colonización en los años 70. Se consideran pequeños productores.

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Actores Roles específicos en el INIAFActores, interlocutores y beneficiarios

Organizaciones supra comunales

Estructura de representación sociopolítica, reivindicación social.Se encuentran en proceso de empoderamiento y forman parte de ministerios, direcciones y proyectos del Estado.Su rol es de control social.

ONGs, Cooperación Internacional, operadores de servicios de apoyo a la producción

Instituciones de desarrollo que prestan servicios de apoyo a la producción como crédito, asistencia técnica, infraestructura productiva, capacitación, fortalecimiento institucional y otros a pequeños productores del área rural.Tienen la oportunidad de convertirse en operadores del INIAFSon actores coadyuvantes del INIAF

Universidades y centros de investigación.

Instituciones especializadas en investigación de procesos agropecuarios y forestales.Cuentan con capacidad instalada que puede ser utilizada por el INIAF en base a convenios y otros.Son actores coadyuvantes del INIAF

Programas del Gobierno

Programas desarrollados por organismos del Gobierno orientados a fortalecer el desarrollo productivo en el área rural

Otras Instituciones del Gobierno como el SENASAG, SERNAP

Tienen acciones específicas, uno para la inocuidad alimentaria y el otro para las acciones en Áreas Protegidas.Cumplirán acciones de acuerdo a sus atribuciones específicas que se precisen y que no competen al INIAF, se trabajará con Convenios, cartas de intención y otros.

Tabla 6 Actores sociales relevantes y roles específicos en el INIAF

Actores Roles específicos en el INIAF Gobiernos Departamentales

Son la máxima autoridad a nivel Departamental, actores importantes en las redes de innovación departamentales.


Son los Gobiernos Municipales, que tienen el mandato de ejecutar proyectos de apoyo a la producción, entre otros.Pueden ser el enlace directo entre el INIAF y las comunidades.Pueden apoyar como compradores por ejemplo con el desayuno escolar, de productos de las comunidades mejorados con la asistencia técnica o innovación.

Organizaciones económicas campesinas indígena originarias

Estructura de representación, coordinación y gestión para canalizar servicios a pequeños productores afiliados en todas sus instancias territoriales, comunitarias, provinciales, departamentales y nacionalesActores para recibir asistencia técnica y otros

Organizaciones sindicales agrarias comunales.

Estructura de representación sociopolítica, reivindicación social, canalización de servicios a sus comunidades que las conformanActuar como promotores de proyectos productivos en sus comunidades, provincias y otrosActores interlocutores y beneficiarios


Las comunidades indígenas de tierras bajas tienen una estructura de representación socio política, reivindicación social y canalización de servicios.Actuar como promotores de proyectos en sus comunidadesActores interlocutores y beneficiarios

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Actores Roles específicos en el INIAFLos interculturales Son de origen Aymara, Quechua y mestizos tuvieron acceso a tierras a través

del Consejo Nacional de Reforma Agraria o del Instituto Nacional de Colonización en los años 70. Se consideran pequeños productores.Actores, interlocutores y beneficiarios


Estructura de representación sociopolítica, reivindicación social.Se encuentran en proceso de empoderamiento y forman parte de ministerios, direcciones y proyectos del Estado.Su rol es de control social.

ONGs, Cooperación Internacional, operadores de servicios de apoyo a la producción

Instituciones de desarrollo que prestan servicios de apoyo a la producción como crédito, asistencia técnica, infraestructura productiva, capacitación, fortalecimiento institucional y otros a pequeños productores del área rural.Tienen la oportunidad de convertirse en operadores del INIAFSon actores coadyuvantes del INIAF


Instituciones especializadas en investigación de procesos agropecuarios y forestales.Cuentan con capacidad instalada que puede ser utilizada por el INIAF en base a convenios y otros.Son actores coadyuvantes del INIAF


Programas desarrollados por organismos del Gobierno orientados a fortalecer el desarrollo productivo en el área rural

Otras Instituciones del Gobierno como el SENASAG, SERNAP

Tienen acciones específicas, uno para la inocuidad alimentaria y el otro para las acciones en Áreas Protegidas.Cumplirán acciones de acuerdo a sus atribuciones específicas que se precisen y que no competen al INIAF, se trabajará con Convenios, cartas de intención y otros.

El análisis de actores se ha realizado con base en los resultados de la consulta social, es muy general, variará con la identificación particular por línea de acción, departamento, región, municipio y comunidad. Como se explica en el capítulo correspondiente al análisis sociocultural, son diferentes las comunidades Aymaras y Quechuas que las de los pueblos indígenas minoritarios. Se ha elegido el método CLIP (colaboración/conflicto, legitimidad, interés y poder), tomado de “El Sistema de Análisis Social”, (Chevalier, 2005).

Tabla 7 Limitaciones y debilidades de los actores sociales relevantes

Actores Categoría Limitaciones/debilidadesGobiernos Departamentales

Influyente -Sus principales intereses estarán ligados a posesionar sus objetivos autonómicos, respondiendo a demandas de impacto social mayor.-Si no son afines políticamente al Gobierno, su participación en los consejos de innovación puede ser muy limitada o nula

Gobiernos Municipales Influyente -En su planificación operativa anual el área productiva se ve desplazada por demandas sociales-En la mayoría, sus recursos humanos y financieros son muy limitados-No hay estabilidad funcionaria y eso hace que los acuerdos y convenios se retrasen o no se cumplan

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Actores Categoría Limitaciones/debilidadesOrganizaciones económicas campesinas indígena originarias

Interesado -No son reconocidas en las comunidades, su relación es muy débil. Sus reivindicaciones son de carácter productivo.-Sus relación con los gobiernos municipales es escasa-En los rubros exitosos como quinua y lechería se convierten cada vez más en monoproductores, dejando de producir sus cultivos tradicionales

Organizaciones sindicales agrarias, comunales, comunidades originarias

Interesado Sus reivindicaciones son sociales. En sus asambleas no tocan el área productiva


Vulnerable -No están vinculados con programas del Estado-Escasa información no les permite el acceso a los beneficios. -La mayoría son pescadores y recolectores-No cuentan con agua potable ni energía eléctrica-Con la transformación progresiva de conocimientos y prácticas se está perdiendo la sabiduría ancestral, pero no está siendo reemplazada por una sabiduría moderna equivalente.-Tienen problemas de relacionamiento con los empresarios madereros y con los interculturales asentados en su territorio.

Los interculturales Interesado -No se integran en forma adecuada con los nativos de las regiones en que se asientan-Su interés es la agricultura, sin considerar el manejo sostenible de los recursos naturales

Pequeños productores Interesado -Forman parte de la comunidad y sus demandas productivas no son tomadas en cuenta-No tienen capacidad de contraparte y se ven obligados a dejar sus comunidades en busca de trabajo

Pequeños productores Vulnerable -La falta de información los deja fuera del acceso a los beneficios-No tienen relación con los gobiernos municipales en su calidad de productores

Mujeres productoras Vulnerable -Sus tareas recargadas como productoras no son reconocidas en las comunidades y no son tomadas en cuenta en proyectos productivos.-Su poca disponibilidad de tiempo no es tomada en cuenta para los horarios de servicios de capacitación o asistencia técnica-Su limitada educación formal les limita a cursos prácticos y no teóricos.-Su falta de información les limita el acceso a los beneficios

Medianos productores Interesado -Son los llamados exitosos que tienen poca vinculación con sus comunidades y se convierten en residentes de las ciudades más cercanas.-En algunas comunidades conforman élites que siempre accede a los beneficios de proyectos y programas.-No mantienen buenas relaciones con las comunidades, sus vínculos se reducen a cumplir con sus obligaciones en su calidad de comunarios.


Influyente -Las dirigencias ya no viven en las comunidades y están alejadas de la realidad local-Sus reivindicaciones son sociales antes que productivas-Se encuentran formando parte de los espacios de decisión pero cuando no están bien informados pueden distorsionar su rol de control social

ONGs, operadores de servicios de apoyo a la producción

Interesado -No hay estabilidad funcionaria y las actividades no llegan a lograr resultados positivos, por el cambio frecuente de personal

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Actores Categoría Limitaciones/debilidades-Hay desconfianza en las comunidades porque consideran que no se hace rendición de cuentas y no hay un manejo transparente de los recursos


Interesado -Escasa vinculación con las comunidades y con los pequeños y medianos productores


Interesado -No llegan con información en idioma nativo y eso deja fuera de los beneficios a los grupos vulnerables

5.1.2. Las Organizaciones Económicas Campesinas indígena originarias

Actualmente existen más de un millar de organizaciones económicas de pequeños productores campesinos indígena originarios, organizados de manera privada y autónoma, como expresión de los deseos de superación económica del productor del área rural, entre ellas se tienen: cooperativas agropecuarias, asociaciones de pequeños productores, corporaciones agropecuarias campesinas.Nacen frente a la marginalidad y las constantes frustraciones de las políticas agrarias aplicadas por los distintos gobiernos de turno, a pesar de contar con las capacidades suficientes para ser actores del desarrollo local, regional y nacional. Surgen por la necesidad de producir, transformar, y sobretodo, comercializar en forma organizada, para lograr introducirse en el mercado nacional e internacional. Existen diversas formas de surgir de las OECAs, i) en la mayoría de los casos son promovidas por las Instituciones de Promoción y Desarrollo Social (IPDS), conocidas como las ONGs. La otra forma de surgir es para aprovechar una oportunidad de mercado y surgen por iniciativa propia.La organización de Productores surge para mejorar las condiciones de vida de cada una de las familias que forman parte de la misma.Tiene un sistema solidario de acceso a los servicios que generalmente son brindados por las ONGs en ausencia del Estado.

5.2. Actores sociales comunales

Tabla 8 Organizaciones sociales comunales

Actores comunales Características. LimitacionesComité Cívico Se encuentran en las zonas

urbanas, de los diferentes municipios y ciudades intermedias.

Sus demandas son netamente sociales.

Juntas Vecinales Las juntas vecinales son las OTB urbanas, se encuentran en todas las ciudades intermedias. Son los interlocutores con los municipios y otros.

Sus demandas son netamente sociales

Secretarios Generales

Las organizaciones comunales de carácter sindical, cuentan con secretarios generales como su máxima autoridad ejecutiva.

Los secretarios generales cumplen con sus cargos como una obligación para mantener la propiedad de su tierra y su mandato dura por lo general solo un año, lo que no permite dar continuidad a las tareas, programas y proyectos.

Autoridades originarias

En la región del Altiplano hay provincias que cuentan en sus comunidades con autoridad originaria tanto en el Departamento de La paz, Oruro y potosí

Los jilakatas y mallkus ejercen sus cargos por el turno que les corresponde para mantener su propiedad de la tierra, su gestión dura un año. Tienen problemas con las juntas de vecinos, para lograr respuesta a sus demandas

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Actores comunales Características. LimitacionesAsamblea Comunal

Es la máxima instancia de decisión en las comunidades, lo que decide la asamblea se debe cumplir. Su rol es normador.

En algunas comunidades las demandas se distorsionan porque la asamblea comunal quiere que todos los proyectos favorezcan a todos los de la comunidad y eso hace que se deriven en canchas, arreglos del cementerio, de las iglesias, etc. Sin considerar los temas de saneamiento básico, que requieren de gestión comunal, u otros más importantes.

Residentes Aquellos pobladores de las comunidades que residen en las ciudades y que no han perdido el nexo con las comunidades reciben el nombre de residentes. Los residentes están organizados en Centros de Residentes.

Los residentes vuelven a sus comunidades en las fiestas patronales y dejan a algún familiar sus tierras y el cumplimiento de sus cargos para conservar su propiedad. Los que cultivan quinua roturan la tierra cada año y no la dejan descansar.

Juntas Escolares Son parte del Directorio de la comunidad y hacen seguimiento al desempeño de los maestros. En las comunidades son dos personas que se turnan y cumplen las funciones de portero y regente. Se turnan cada semana y no reciben remuneración. También coordinan con la Dirección la realización de los actos cívicos de los lunes y otros.

No tienen relación con la producción. Aparecen en las asambleas de planificación y hacen de gestores para sus comunidades, como si vivieran en el área rural.

Comités de agua y luz

Estos son parte del Directorio de la Comunidad. Tienen la obligación de realizar el control del servicio, realizar cobros y otros.

En algunos municipios rurales se encuentran trabajando independientes de su Gobierno Municipal.

5.3. Actores de instituciones públicas y privadas

Tabla 9 Instituciones públicas y privadas

Ärea Instituciones

Potencialidades Problemas, Limitaciones

Académica Universidades públicas y privadas

Tienen capacitación instalada para realizar investigaciones y cuentan con otras muchas ya realizadas

Sus recursos son limitados y no tienen relaciones con los Gobiernos Municipales.

ONGs, Fundaciones

Varias Cuentan con recursos humanos, financiamiento y capacidad instalada para ser ejecutores u operadores de los proyectos.

En algunas comunidades hay una débil coordinación que no permite una adecuada gestión para aprovechar los proyectos que se ejecutan.No tienen estabilidad en su personal.

Empresas del Estado

EMAPA, EBA Capacitación y fomento a la producción de arroz, provisión de semillas de arroz. Apoyo a la

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comercialización.Empresa Boliviana de Almendra

Empresas Privadas

Cámara de ExportadoresCAO

Son empresas consolidadas, con presencia en el eje central, La Paz, Cochabamba y Santa Cruz

Están muy alejadas de la realidad de las comunidades.

5.4. Participación de los actores en la implementación del proyecto

Se cuenta con un plan para promover la participación de los actores conducentes a la implementación de las líneas de acción del INIAF.Se cuenta con un plan para asegurar la participación de los gobiernos municipales que de presenta en anexo 2.

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6. ANÁLISIS DE RIESGOS

En todo el proceso de análisis social y muy especialmente en los talleres de consulta, se han identificado muchos riesgos con sus respectivas soluciones y recomendaciones, que han sido mencionados en el punto precedente. Los riesgos que se enuncian a continuación son los que han sido mencionados con mayor probabilidad de ocurrencia.Clasificado en riesgos para el proyecto y riesgos para los actores.

6.1. Riesgos para el ProyectoRiesgo 1.- DISTORSIÓN DEL EJERCICIO DEL CONTROL SOCIAL DEBIDO A LA ESCASA INFORMACIÓN DE LAS DIRIGENCIAS DE ORGANIZACIONES SOCIALES SUPRA COMUNALES Y LA POCA PARTICIPACIÓN DE SUS BASES.

En el contexto actual encontramos un proceso de empoderamiento de las organizaciones sociales supra comunales que tienen participación activa en ministerios, direcciones y proyectos. Son las mayorías siempre olvidadas y discriminadas que en el pasado han sido utilizadas políticamente en forma permanente por los distintos gobiernos de turno que ahora, sí, son consultadas, son tomadas en cuenta y son parte de la toma de decisiones.Los beneficiarios directos del INIAF son los pequeños productores del área rural, que a su vez, forman parte de los pueblos indígena originario campesinos. Algunos dirigentes de sus organizaciones no participan en la etapa de difusión y diseño y no permiten participar a sus bases en los beneficios, sin que medie un convenio para que ellos sean parte de las decisiones.Si las dirigencias de organizaciones sociales, que ejercen la representación de sus bases, no se encuentran debidamente informadas, existe el riesgo de que no puedan cumplir en forma adecuada con su rol de control social, perjudicando el avance y ejecución de las actividades planificadas.El INIAF, tiene la obligación de conocer la diversidad de formas de control social de pueblos indígena originario campesinos, del área rural, de acuerdo a sus usos y costumbres antes de conformar comités u otras instancias que pueden ser paralelas y no ser reconocidas por sus organizaciones matrices. Deberá fortalecerse la conformación y el funcionamiento de los Consejos de Innovación, de acuerdo a las características de las unidades territoriales autónomas, como un espacio de concertación permanente con los actores coadyuvantes y beneficiarios, tomando en cuenta a las organizaciones sociales indígena originario campesinas.El art.140 de la Ley Marco de Autonomía y Descentralización, respecto a la transparencia obliga a las entidades públicas a brindar información sobre el avance técnico y financiero a las organizaciones y a quién lo solicite.Se debe generar una estrategia de comunicación con los pueblos indígenas, ayllus y comunidades en idioma nativo.Asimismo, se deberá generar una estrategia de acuerdos con las organizaciones de base e intermedias relacionadas, que a su vez informen a sus organizaciones matrices. Por lo tanto la información es importante desde el INIAF y desde las bases.ACEPTADO: Se considera por parte del INIAF la importancia de contar con una estrategia de

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socialización de sus objetivos, metas, actividades, etc. asegurando que las organizaciones supra comunales resulten con información necesaria en forma oficial, y via medios de comunicación y en los casos de trabajo conjunto, la divulgación abierta y orientada a los productores (bases).Riesgo 2.- INEQUIDAD EN EL ACCESO Y USO DE LOS RECURSOS NATURALES Y OTROS BENEFICIOS DE LOS PROGRAMAS EN DESMEDRO DE LOS MENOS FAVORECIDOS

En las regiones del Altiplano y valle, los pequeños productores que no están organizados tienen baja capacidad de contraparte, lo que limita su acceso a programas y proyectos, siendo avasallados por los que más tienen.Tanto en el Altiplano como en el valle, existen grupos vulnerables en los que se encuentran los pequeños productores que no están organizados, tienen productos de muy baja calidad y no han accedido nunca a servicios de asistencia técnica, capacitación y otros. Además no cuentan con capacidad para dar su contraparte. Son los grupos excluidos permanentemente y existe el riesgo de que queden nuevamente marginadosSi bien en la región del Altiplano se encuentran organizaciones económicas de pequeños productores grandes y muy bien organizadas, asimismo se encuentran también muchos pequeños productores que no están afiliados a ninguna de ellas, que todavía no cuentan con calidad en su producción lo cual les impide llegar a cumplir los requerimientos del mercado que son cantidad, calidad y puntualidad en la entrega de productos.En la Amazonía y en el Trópico existen grandes terratenientes que aprovechan la condición de pobreza de los pueblos indígenas, que no respetan las normas de explotación sobretodo de la madera, cuentan con grandes concesiones de tierra y que han recibido del Estado diversas formas de apoyo desde hace muchos años.Se pueden canalizar con los gobiernos municipales programas de fortalecimiento para pequeños productores y comunidades, para evitar el avasallamiento de los que más tienen y son los que más acceden a los beneficios.

ACEPTADO: En el enfoque del INIAF, se trata de un riesgo que enfoca la debilidad en el acceso de los menos favorecidos a los beneficios de los programas de desarrollo. En consecuencia se destaca que el principio de acción del iNIAF es justamente prestar servicios en beneficio general de los pequeños y medianos productores, y en especial de los menos favorecidos, de los mas vulnerables. Para el efecto, el INIAF articula el Sistema aprovechando las capacidades instaladas de sus actores orientándola a favorecer a esa población. El enfoque se expresa en una estrategia de reducción de la inequidad.

Riesgo 3.- ESCASA VINCULACIÓN DE LAS ORGANIZACIONES ECONÓMICAS DE PRODUCTORES CON LAS ORGANIZACIONES COMUNALES Y SUS MATRICES

En el contexto actual las comunidades juegan un rol preponderante, para el desarrollo, y las asambleas son las que definen los proyectos que ingresan o no a las comunidades. El rol de las autoridades sindicales y originarias desde siempre es velar por el desarrollo de sus comunidades, solucionan los conflictos generados al interior y definen medidas de solución. Cuando no son consultados se sienten marginados y no apoyan la participación de los productores en los proyectos de desarrollo productivo.Se deberá promover acuerdos con las autoridades comunales para que se comprometan a aprobar la participación de las organizaciones existentes y las que se formen para participar en su calidad de pequeños productores.El tema productivo no es tocado en las asambleas de las comunidades, es como si no fuesen también productores los comunarios y los temas que se tratan son más bien de reivindicación social.Existe una desvinculación entre las organizaciones de productores y las comunidades, generalmente los productores organizados progresan y se convierten en el motor del desarrollo de las comunidades, pero suelen verse algunos conflictos cuando se trabaja con ellos y las comunidades no se sienten parte. Riesgo 4.- QUE EL INIAF NO LOGRE SU POSICIONAMIENTO INSTITUCIONAL Y TERRITORIAL.

Existe una amplia variedad de impactos negativos generados por otros proyectos en diferentes

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regiones del país, que es del conocimiento de organizaciones sociales, productivas y de otros actores.- Conflictos sociales.- generándolos o profundizándolos por un incremento excesivo de la diferenciación social, al interior de las comunidades, especialmente proyectos de alta rentabilidad, con productos exitosos que llegan a unos pocos.- Beneficios de “suma cero” en que el beneficio de unos se logran por el perjuicio de otros. Proyectos que promueven la especialización en un producto, anulando la diversificación natural, por ejemplo con la lechería incentivando la siembra de forraje, dejando de lado la siembra de alimentos. Se encuentran ejemplos de comunidades enteras que solo siembran forraje y si producen alimentos es solo para el autoconsumo. Los pequeños productores que no se dedican a la actividad lechera, alquilan sus tierras y migran.- Proyectos que conforman pequeños grupos de productores colocando la contraparte correspondiente a los beneficiarios, de los salarios de sus técnicos, que son cambiados continuamente, con una deficiente ejecución que es aceptada por los beneficiarios porque al no poner su contraparte no pueden exigir calidad en el servicio.- Proyectos que trabajan como instancias independientes que no involucran a gobiernos departamentales ni municipales, que no logran una apropiación territorial. Los/as participantes consideran que los programas y proyectos del Estado crean falsas expectativas en el pequeño productor, tienen muchísimos ejemplos que van sembrando desconfianza en los mismos. Los/as participantes en la consulta social tienen experiencias muy negativas respecto al actuar, especialmente de las Fundaciones de Desarrollo Tecnológico Agropecuario, dependientes del SIBTA, quienes han logrado conformar empresas junto a las organizaciones de productores, en productos estratégicos siendo ellos dueños de la mayoría de las acciones, hasta en un 90%.Los productos no estratégicos que han recibido su apoyo, han conformado organizaciones que ya no existen.Además ha habido mucha inestabilidad en los operadores de los proyectos, por los bajos salarios que percibían, ya que la contraparte que deberían aportar los productores, eran descontados de estos. Este cambio de personal constante tenía como resultado discontinuidad en los procesos productivos, con sus respectivos perjuicios para el productor.Tomar en cuenta las lecciones aprendidas.El INIAF deberá potenciar a sus recursos humanos, institucionalizarlos para que no haya continuo movimiento de personal.Deberá realizar alianzas con los gobiernos municipales de cada región donde hará sus intervenciones, tanto en investigación como asistencia técnica y semillas.Para poder posicionarse como gestora, coordinadora y articuladora el INIAF tiene que tomar en cuenta la diversidad cultural de los actores.ACEPTADO: En el sentido de la importancia del fortalecimiento de las organizaciones sociales, es importante expresar la esencia del riesgo en la debilidad organizativa debido a la desvinculación entre las organizaciones económicas de los productores con sus organizaciones comunales matrices. Por tanto, el INIAF desarrollará una estrategia de integración en consideración de la nueva matriz productiva del Estado Plurinacional de Bolivia, que permita la concienciación de la importancia inclusive a nivel condicional del apoyo del INIAF promoviendo el relacionamiento positivo entre organizaciones económicas y comunales/ supra comunales orientado al fortalecimiento organizativo.

6.2. Riesgos del proyecto para los actoresRiesgo 5.- MARGINACIÓN DE LA MUJER DE LOS SERVICIOS DE APOYO A LA PRODUCCIÓN

Los servicios de apoyo a la producción como capacitación, asistencia técnica, transferencia de tecnología, etc. Son generalmente realizados por varones que no consideran el idioma, ni los horarios disponibles de las mujeres. No toman en cuenta la condición de las mujeres.

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Existen grupos de personas que son las que se quedan con los beneficios siempre, y ese es un riesgo identificado en los talleres de consulta social. Son los que pasan los cursos de capacitación, acceden a becas, infraestructura y otros.La participación de las mujeres en las diferentes etapas de la producción agropecuaria no es reconocida en su verdadera dimensión, cuando se diseñan los proyectos de apoyo a la producción no se toma en cuenta (en la región del Altiplano) que ellas quieren cursos prácticos, cortos (por su poco tiempo disponible para el efecto, por sus recargadas labores) y en idioma nativo.La mayoría de las mujeres participantes en los talleres de consulta social identifican como una gran dificultad para acceder a proyectos, a la falta de información.Las mujeres rurales son las que viven en los pueblos, y su acceso a la información es limitado. Las radios locales o comunitarias, que son su principal medio de comunicación no difunden la existencia de programas o proyectos de los cuales podrían ser beneficiadas. Los jóvenes hombres y mujeres migran en su mayoría por falta de oportunidades, no hay difusión que se dirija a ellos para promover su participación en programas agropecuarios de desarrollo.El INIAF deberá utilizar capacidades locales, promover acciones tomando en cuenta los recursos humanos del lugar. Generar liderazgos sociales y ambientales para asegurarse que los beneficios lleguen a los grupos vulnerables permanentemente excluidos.ACEPTADO: Este riesgo se enmarca en el enfoque de genero, y ante la inequidad existente particularmente en contra de las mujeres el INIAF desarrollará una estrategia de promoción de la equidad de genero particularmente a favor de la participación y beneficio de las mujeres, en consideración de sus particularidades culturales, usos y costumbres.Riesgo 6.- QUE NO SE RESPETE LA INTEGRALIDAD DE LOS ECOSISTEMAS NATURALES COMO BOSQUES En todas las macro regiones se han identificado intervenciones de distintos tipos de proyectos que no han respetado su integralidad.Particularmente en ecoregiones con predominancia de bosques como la Amazonía, el Chaco y el Trópico, se ha destacado en las consultas que en general no se presta la misma atención para el área forestal que para el área agropecuaria. Normalmente predomina una visión agrarista con tendencias a la especialización de algunos rubros de carácter más comercial, particularmente en monocultivos, asociados a tendencias de conversión del uso mayor de los suelos forestales para agricultura y ganadería en forma intensiva y extensiva.La forma en que se desarrolla el aprovechamiento de especies forestales para madera normalmente orientada a la exportación, esta actualmente muy cuestionada, en términos de sostenibilidad ecológica y también en el esquema actual de fiscalización y regulación, con fuertes indicios de ilegalidad y sobreexplotación.Las investigaciones para los ecosistemas con bosques tienen que ir dirigidas al manejo integral de bosque comprendiendo la tierra (agro), el agua (hidro) y el vuelo (silvo: flora y fauna) como un conjunto integrado. Bajo ésta premisa, el INIAF deberá lograr acciones concurrentes con otras instituciones y programas del Estado como SUSTENTAR, EMPODERAR, CRIAR, etc, así como con Gobiernos locales, Universidades, ONG´s, y otros actores relacionados con el manejo integral de bosques.ACEPTADO: El INIAF, esta debilidad y riesgo (de la falta de visión de manejo integral de los ecosistemas naturales considerando los tres ámbitos de acción: agrícola, pecuario y forestal) tiene considerado en principio una estrategia de intervención combinada por producto, ecoregional y temático, considerando las particularidades de las cinco macro regiones referenciales (La Amazonia, Valles, Altiplano, Chaco y Trópico) tanto a nivel de programas nacionales en rubros estratégicos (trigo, hortalizas, quínua, papa, maíz, trigo, hortalizas y en particular bosques) como en programas transversales como cambio climático, biotecnología, y agricultura familiar campesina. El propósito se orienta a considerar los ecosistemas naturales en su integridad para el desarrollo de las acciones de producción agrícola, pecuaria y forestal a fin de transformar este riesgo en efecto positivo Riesgo 7.- RELACIONES DE CONFLICTO ENTRE INTERCULTURALES E INDIGENAS

Los productores interculturales son de diversos orígenes, resultado principalmente de la migración, quienes generalmente enfrentan sus necesidades de adaptación introduciendo sus prácticas originarias de uso de la tierra (normalmente generadas en ecosistemas diferentes al que migran) en un proceso lento de adopción de las prácticas locales a donde migran desarrolladas particularmente

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por los pueblos y comunidades indígenas del lugar. En consecuencia, se genera cierta presión sobre la tierra y en las relaciones entre interculturales e indígenas locales que pueden constituir conflictos que ponen en riesgo las iniciativas de desarrollo integrado. Se recomienda, particularmente en las tierras de nuevos asentamientos organizados por el Estado, desarrollar acciones de asistencia técnica para facilitar la adaptación y adopción de tecnologías locales en una forma compatible y combinada con las comunidades indígena campesinas originarias del lugar orientando sus acciones hacia la sostenibilidad del bosque y la integración con la forma de vida de los pueblos indígenas nativos.ACEPTADO: El INIAF considera importante contrarrestar preventivamente este tipo de conflicto y riesgo para la ejecución del proyecto, en todo el ambiento de acción donde potencialmente se puedan generar conflictos entre población o comunidades interculturales y comunidades y pueblos indígenas del lugar. Para transformar en efecto positivo este riesgo, el INIAF parte por la valoración, recuperación y sistematización de los saberes ancestrales en forma participativa, así como el desarrollo de nuevas tecnologías basadas y/o en consideración de los mismoa.

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7. SALVAGUARDAS

7.1. Políticas operacionales de salvaguardaEl Banco Mundial ha establecido políticas y procedimientos con el fin de garantizar la solidez económica, financiera, social y ambiental de sus operaciones. En este sentido, ha desarrollado políticas para aplicarlas en las áreas de financiamiento, contratación, desembolso, acceso a información, salvaguardas y participación. Durante su formulación, las políticas son evaluadas exhaustivamente y, una vez aprobadas, se controla su cumplimiento. Así mismo, las organizaciones de la sociedad civil son consultadas formalmente sobre las principales políticas presentadas o modificadas por el Banco tales como gestión forestal, acceso a información, pueblos indígenas, reasentamiento y financiamiento para el desarrollo. Las políticas de salvaguarda del Banco Mundial fueron originalmente elaboradas como Políticas Operacionales Internas (OP - Internal Operational Policies) para guiar al personal. Posteriormente evolucionaron presionadas por los grupos sociales y medioambientales para convertirse en compromisos públicos con el objetivo de evitar el hacer daño.Las políticas operacionales OP de salvaguardas están constituidas por diez políticas medioambientales y sociales clave que fijan normas y procedimientos que el país prestatario y el Banco deben seguir antes de, y durante la implementación de los proyectos financiados por el Banco Mundial. El objetivo de éstas políticas es proteger, en carácter de salvaguardas, a las personas y al medio ambiente de los efectos nocivos de las operaciones financiadas por el Banco y están basadas en acuerdos internacionales, incluso cuando esas protecciones no están explícitamente incluidas en la ley nacional del país prestatario (BWP, 2010; FPP, 2002, WB, 2001). Estas políticas fueron elaboradas para uso del personal del Banco Mundial y no constituyen necesariamente un tratamiento exhaustivo del tema.

Tabla 10 Políticas operacionales de salvaguarda del Banco Mundial

Código Política Operacional de Salvaguarda

1.- OP 4.01 La Evaluación Ambiental: Es la 'política sombrilla' a través de la cual se identifican los impactos sociales y medioambientales y se proponen las medidas de mitigación.

2.- OP 4.04 Los Hábitats Naturales: Fija límites a los proyectos financiados por el Banco que puedan impactar las áreas donde haya una biodiversidad importante.

3.- OP 4.09 Gestión de Pestes: Promueve el uso de los métodos de control biológico y medioambientales y fija condiciones para la adquisición y uso de los pesticidas.

4.- OP 4.10 Los Pueblos Indígenas: Establece normas y procedimientos cuando los proyectos afectan a las comunidades indígenas. Es la única salvaguarda que en alguna forma se refiere a los derechos humanos.

5.- OP 4.12 El Reasentamiento Involuntario: Fija normas y procedimientos para los proyectos que desplazan a las personas de sus hogares o causan el desplazamiento económico.

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Código Política Operacional de Salvaguarda

6.- OP 4.36 Bosques - Silvicultura: Establece normas mínimas sobre los tipos de proyectos en bosques y selvas que el Banco financia, incluyendo la tala comercial y las plantaciones bajo condiciones restringidas.

7.- OP 4.37 Seguridad de Represas: Establece procedimientos y requisitos de seguridad para la construcción de nuevas represas y para los proyectos que dependen del funcionamiento seguro de represas existentes.

8.- OP 7.50 Proyectos en Vías de Aguas Internacionales: Busca reducir los conflictos entre los estados que tienen fronteras con vías de aguas internacionales en relación con los proyectos que las pueden contaminar.

9.- OP 7.60) Proyectos en Áreas Disputadas: Fija normas mínimas para la financiación de proyectos del Banco en áreas disputadas por dos o más estados.

10.- OP 11.03

Propiedad Cultural: Exige al Banco evitar daño y velar por la preservación de la propiedad cultural.

Para la Evaluación Social del PISA se tomaron en cuenta los aspectos naturales y sociales en forma integral. Entre las políticas operativas del Banco Mundial revisadas es importante señalar que están orientadas a la aplicación dentro del proceso de hacer operativas las actividades del INIAF en el marco del PISA. En consecuencia, para la intervención del Proyecto INIAF - PISA, se activan las siguientes políticas operacionales de salvaguarda:

7.2. Salvaguardas Sociales Se ha establecido que el PISA en general constituye un proyecto de esencia indígena campesina originaria dada la mayoritaria participación de pueblos indígenas campesinos originarios en el grupo de productores. Por tanto se activa la Política Operacional OP 4.10 de Pueblos Indígenas.Bajo las condiciones de ejecución del PISA y por la naturaleza de las actividades de investigación, asistencia técnica, registro y normativa para certificación de semillas, se asegura que no será necesario activar la Política operacional OP 4.12 de Reasentamiento Involuntario debido a que el INIAF no financiará proyectos, subproyecto o inversiones que impliquen reasentamiento involuntario.

7.3. Salvaguardas AmbientalesPor la naturaleza de las actividades del INIAF en el marco del PISA, se contempla las siguientes cuatro salvaguardas ambientales: OP 4.01 La Evaluación Ambiental, OP 4.04 Los Hábitats Naturales, OP 4.09 Gestión de Pestes y OP 4.36 Bosques.En todas las actividades que emprenda el INIAF, se tiene que considerar la aplicación de las normas a cabalidad por lo tanto esta se podrá aplicar al contar con un plan de gestión ambiental interno, el mismo que permitirá delimitar acciones concretas.

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8. MONITOREO Y EVALUACIÓN

Para el monitoreo de las acciones del INIAF relativas al tema social se plantean dos indicadores macro:

Uno de desempeño, (eficacia y eficiencia) % de ejecución física y financiera del INIAF Otro de impacto % de participación de grupos vulnerables en los beneficios del INIAF

9. LISTA DE EXCLUSIONES

9.1. Sociales

1. No se financian proyectos productivos o de apoyo a la producción que signifique el desplazamiento físico involuntario de comunidades y pueblos indígenas.

2. No se financia la compra de tierras con fondos del PISA-INIAF.3. No se financian proyectos en áreas con conflictos por la tenencia de la tierra.4. No se financian proyectos de aprovechamiento comercial de productos de los bosques y

ecosistemas naturales de pueblos indígenas que no tengan el debido consentimiento de los pueblos involucrados y se asegure un claro beneficio para los mismos.

9.2. Ambientales

1. No se financiarán proyectos de introducción o inclusión (si ya han sido introducidas) de especies de la lista roja de especies invasivas (excepto en el caso que se establezcan protocolos estrictos para su control en campos experimentales en los cuales el INIAF pueda garantizar que las mismas no se diseminarán)

2. No se financiarán proyectos de experimentación adaptativa en gran escalas en hábitats naturales que no hayan sido degradados

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3. No se financiarán proyectos de introducción de animales (ganadería) bajo cubierta de bosques abiertos nativos ni en bosque nativos en proceso de regeneración

4. No se financiarán proyectos que impliquen la tala raza de bosques primarios ni bosques secundarios en regeneración como tampoco la limpieza raza del sotobosque ni la práctica de quemas. La única excepción es por razones de carácter sanitario efectivamente demostrables.

5. No se financian proyectos que consideren una pérdida o degradación de los hábitats naturales o con fines de ampliación de tierras para uso agropecuario.

6. No se permite intervenciones en zonas núcleo de protección estricta de áreas protegidas.7. No se financiarán proyectos permitan el aprovechamiento de: especies de plantas o animales

en peligro de extinción bajo protección legal estricta, especies raras y con baja abundancia o densidad poblacional, especies con distribución restringida muy localizados, con baja capacidad y potencialidad de regeneración natural, o con una alta especificidad de hábitat, especies que se conozca tengan un nivel significativo de amenaza o vulnerabilidad en cuanto a su conservación.

8. No se apoyarán proyectos que promuevan el uso directo y/o procesos extractivos en ecosistemas amenazados, de muy alta fragilidad o con procesos ecológicos particularmente sensibles.

9. No se financiarán proyectos enfocados a la deforestación u otra forma de eliminación o degradación significativa de los hábitats naturales y aquellas que causen daños significativos al patrimonio natural y cultural, incluyendo sitios arqueológicos e históricos.

10. No serán apoyados proyectos que requieran el uso de pesticidas de alta toxicidad o residualidad o en general el uso de agroquímicos incompatibles con el Control Integrado de Plagas o el manejo sostenible de los recursos naturales; no se financia el uso de pesticidas clasificados como Extremadamente Peligrosos (Clase 1A), Altamente Peligrosos (Clase 1B) y Moderadamente Peligrosos (Clase II) por la Organización Mundial de la Salud (Ver Anexo 1 del Manual Ambiental).

11. No serán financiados proyectos de aprovechamiento de madera de bosques naturales.12. No serán financiadas aquellas modalidades de ganadería de reemplazo en bosques primarios o

secundarios.13. No son elegibles proyectos que consideren la introducción de especies silvestres exóticas de

fauna en ecosistemas naturales.14. No serán apoyados los proyectos que pudieran promover cambios en el uso del suelo,

particularmente en áreas ecológicamente sensibles/críticas.

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10. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ESPECÍFICAS

10.1. Marco legal1. Establecer espacios de capacitación y sensibilización en los temas de identidad cultural,

interculturalidad, género y generacional para el personal operativo del INIAF, garantizando así intervenciones adecuadas a las particularidades de las unidades territoriales autónomas, considerando los municipios indígenas, las unidades indígena, originario campesinas, y su diversidad.

2. Las formas y procedimientos de acceso a los beneficios del INIAF, deberán priorizar la participación de los grupos vulnerables sistemáticamente excluidos identificados en el capítulo correspondiente al análisis de actores.

3. Contando con la definición actual de las áreas de intervención del INIAF en sus distintas líneas de acción, realizar un mapeo de actores, roles y capacidades institucionales locales que faciliten al personal información importante para generar procesos de concertación, acuerdos y convenios, que coadyuven en el cumplimiento de los objetivos.

4. La información y difusión de las líneas de acción del INIAF (investigación, innovación, asistencia técnica, semillas, recursos genéticos y forestales), formas de intervención, alcance, metodologías de identificación de demandas para el acceso a los beneficios del INIAF, deberá ser adecuada a cada unidad territorial.

10.2. Diversidad sociocultural: Pueblos indígenas

1. El 61,97% de la población se identifica con pueblos indígenas y originarios, en el área rural más que en las zonas urbanas. Este indicador muestra que no se requiere de la elaboración de un plan especial para la población indígena, ya que es visiblemente mayoritaria y el proyecto será para ellos. El proyecto es por tanto, un proyecto indígena y todas las acciones serán realizadas en ese marco.

2. Los beneficios del INIAF serán culturalmente apropiados.3. Los pueblos indígenas de tierras bajas, generalmente excluidos de los procesos de desarrollo

se muestran como beneficiarios directos, sobre todo, en el área forestal con el manejo de bosques.

4. La difusión antes y después de las acciones se deberá realizar en idioma nativo.5. El INIAF deberá generar políticas para no afectar a las poblaciones indígenas minoritarias,

locales.6. Las organizaciones supra comunales juegan cada vez más un rol que involucra los espacios de

decisión.7. En el análisis de riesgos se especifica los posibles impactos negativos que deberán ser evitados

en las acciones del INIAF.8. Es alarmante ver el atraso en que aún se encuentran algunas comunidades indígenas,

especialmente, del Departamento del Beni, no cuentan con agua potable, ni energía eléctrica, tampoco con garrafas de gas de petróleo.

9. En el área productiva los problemas más significativos tienen que ver con la transformación progresiva pero inadecuada de conocimientos y prácticas, se pierde la sabiduría ancestral pero esta no es reemplazada por una sabiduría moderna equivalente. El deterioro ecológico, la falta de una dieta equilibrada, la afectación de los cultivos por peligros climáticos, tienen que ver

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con la pérdida de conocimientos acerca del medio natural. Rescatarlos, reconstruirlos y reutilizarlos incorporando en ellos los conocimientos que ofrece la innovación es una tarea de alta prioridad.

10.3. Diversidad sociocultural: Género y participación de las mujeres.

1. En el proceso productivo la mujer participa activamente y en algunas comunidades debido a la migración del varón, es responsable de todas las tareas, por lo tanto los servicios de innovación y asistencia técnica deben tomar en cuenta esa realidad.

2. La mujer es la que conserva los saberes locales que le han sido transmitidos por sus madres y sus abuelas. Para complementar la investigación a través de la recuperación, inventario y conservación de saberes locales, el INIAF debe considerar sobre todo a las mujeres indígenas.

3. La mujer es sistemáticamente marginada de proyectos productivos, porque no responden a su condición. El INIAF deberá asegurar que sus beneficios lleguen a las mujeres.

10.4. Actores1. El análisis de actores realizado es general porque las acciones del INIAF, en sus diferentes

líneas y componentes son de carácter nacional.2. El rol de los movimientos sociales deben ser considerados con su verdadera importancia

porque en el proceso de cambio están consolidando su participación en el Gobierno y en los espacios de decisión, antes vedados.

3. El INIAF puede fortalecer la autonomía de los movimientos sociales a través de la transparencia en la gestión, con información sobre las actividades de sus diferentes líneas de acción, consolidando el control social, que les corresponde.

4. El nivel ejecutivo del INIAF, deberá llevar a cabo reuniones de difusión de los objetivos, alcances y metas del INIAF con los principales dirigentes de las organizaciones supra comunales que pueden apoyar o perjudicar su implementación.

5. Se debe generar una estrategia de comunicación con los pueblos indígenas, ayllus y comunidades en idioma nativo.

6. Asimismo, se deberá generar una estrategia de acuerdos con las organizaciones de base e intermedias relacionadas, que a su vez informen a sus organizaciones supranacionales

7. El INIAF deberá realizar un mapeo de actores en cada espacio territorial donde haya definido intervenir con sus diferentes componentes. Esto le permitirá contar con información actualizada sobre actores que pueden ser coadyuvantes, así como aquellos que por su influencia pueden constituirse en apoyo, o al contrario, pueden sentirse afectados y generar conflictos que deben ser identificados para prevenirlos o formular medidas de mitigación.

10.5. Sobre la macro región: Altiplano1. Todas las intervenciones del INIAF, en sus diferentes áreas deben realizarse en consenso con

los actores.2. El INIAF no debe generar falsas expectativas.3. Marcar agendas participativas para el avance del INIAF, en las cinco macro-eco-regiones.4. El INIAF debe ser el enlace entre todas las instituciones que hacen investigación, y los

beneficiarios.5. El INIAF debe promover programas para la recuperación de saberes locales.6. Priorizar a las comunidades que nunca han recibido ningún apoyo del estado.7. Promover el fortalecimiento organizacional para pequeños productores y comunidades.8. Realizar programas de capacitación productiva adecuados a la condición de las mujeres.9. No promover organizaciones temporales en función de los beneficios10. Que funcione el Consejo de Innovación

10.6. Sobre la macro región: Trópico1. Promover investigación con participación de productores

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2. Premiar investigaciones locales o saberes locales que no se conocen.3. Promover la participación activa de los Gobiernos Municipales.4. Centralizar las investigaciones que realizan las universidades y otras instituciones

especializadas, para que puedan ser difundidas y utilizadas.5. El INIAF tiene que trabajar de la misma manera con comunidades y organizaciones de

pequeños productores.6. El INIAF debe realizar alianzas estratégicas con las universidades.7. El INIAF debe fomentar la producción natural de alimento.8. Debe promover, a través de las instancias correspondientes del Estado un programa de

protección para productos locales y mejor control en las fronteras.9. El INIAF debe generar programas de capacitación a mujeres productoras.10. El INIAF debe exigir que sus departamentales y regionales trabajen con enfoque de género.11. El INIAF debe normar que todas las Operadoras, ONG´s y Fundaciones trabajen con enfoque de

género.

10.7. Sobre la macro región: Chaco1. Que la Asistencia Técnica se trabaje con técnicos especializados en las distintas áreas.2. El INIAF deberá recoger las mejores experiencias y transferirlas a través de Asistencia Técnica.3. Crear Banco de Semillas y Germoplasma.4. Programas de difusión en idioma nativo y por las radios.5. El INIAF debe normar que los operadores se adecuen a las costumbres y formas de trabajo de

las comunidades.6. El INIAF debe contar con requisitos flexibles que permitan el acceso de pequeños productores.7. El INIAF debe generar programas reconociendo la participación activa de la mujer en los

procesos productivos.8. El INIAF debe normar la capacitación y asistencia técnica estratificando a los productores entre

los que se inician y los que tienen experiencia; promoviendo la participación de los jóvenes.

10.8. Sobre la macro región: Valles1. Generar políticas de apoyo a la producción promoviendo el consumo de productos locales.2. Debe realizar alianzas con los Gobiernos Municipales, para llegar a las comunidades3. El INIAF debe institucionalizar su personal.4. Debe cumplir los plazos de aprobación y ejecución de los proyectos.

10.9. Sobre la macro región: Amazonía1. El INIAF debe promover investigaciones sobre ecosistemas y manejo de agua.2. El INIAF debe cuidar que no se rompa la visión integral de la Amazonía.3. El INIAF deberá implementar programas de asistencia técnica adecuadas para la Amazonía.4. El INIAF debe promover un Banco de Semillas de productos de la Amazonía.5. Las investigaciones para la Amazonía deben ir dirigidas al manejo de bosques.6.

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11. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONESGENERALES

Establecer espacios de capacitación y sensibilización en los temas de identidad cultural, interculturalidad, género y generacional para el personal operativo del INIAF, garantizando así intervenciones adecuadas a las particularidades de las unidades territoriales autónomas, considerando los municipios indígenas, las unidades indígena, originario campesinas, y su diversidad. Algunos pueblos indígenas tienen producción de sobrevivencia y tienen un concepto de manejo integral de sus ecosistemas naturales (lagos, bosques, savanas, etc.) con base en el aprovechamiento del suelo (agro), del agua (hidro) y del vuelo (silvo, biodiversidad: flora y fauna, particularmente productos forestales no maderables ligados a la seguridad alimentaria), pero tienen poca o ninguna experiencia o conocimiento en gestión formal, menos en el manejo forestal comercial normado por la actual legislación forestal de bosques que normalmente se orienta a la extracción de madera para abastecer la industria empresarial privada. De acuerdo a los talleres de consulta social tampoco han accedido a proyectos o programas del Estado.

Las mujeres que han participado en los talleres de consulta de ésta evaluación social, consideran que la recuperación de saberes locales es de mucha importancia porque son ellas en su mayoría las que conservan sus conocimientos e incluso manejan y conservas los recursos que han sido transmitidos por sus madres y abuelas.

Los actores participantes en los talleres han realizado recomendaciones importantes para el INIAF, las cuales están tomadas en cuenta particularmente referidas a cada una de las macro regiones.

Fueron determinados 7 riesgos categorizados en riesgos para el proyecto y riesgos del proyecto para los actores.

Dos riesgos fueron determinados en calidad de críticos en función a su influencia y su grado de dependencia. Estos riesgos deben ser tomados en cuenta con prioridad en la implementación del proyecto: i) Distorsión en el ejercicio del control social por escasa información de las dirigencias de organizaciones supranacionales y poca participación de sus bases, y ii) Que el INIAF no logre su posicionamiento institucional y territorial. Todos los riesgos detectados en este proceso son solucionables y constituyen una oportunidad para lograr efectos positivos por lo que para cada uno se presentan en este estudio sus respectivas soluciones o medidas de mitigación, las acciones necesarias, presupuesto e indicadores para medir su evolución, que deben ser tomados en cuenta condicionalmente para la ejecución de las actividades del INIAF.

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12. BIBLIOGRAFÍA

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Albó Xavier. 1988 “Raíces de América, el mundo aymara”. UNESCO. Alianza Editorial, Madrid.Albó, Xavier y CIPCA. 1999. “Ojotas en el poder local”. Cuatro años después. Cuadernos de

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ANEXO 1 PLAN DE ACCIÓN PARA MITIGAR LOS

RIESGOS

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Categorización de los riesgos En este análisis se ha realizado la categorización de los riesgos por su importancia respecto a los objetivos del INIAF, y a los distintos actores relacionados con el Proyecto.Los riesgos se categorizan por su influencia y su grado de dependencia. Aquellos con alta dependencia y alta influencia son los riesgos críticos que deberán ser tomados en cuenta con prioridad en la implementación del proyecto.

Riesgos críticosRiesgo 1.- DISTORSIÓN DEL EJERCICIO DEL CONTROL SOCIAL DEBIDO A LA ESCASA INFORMACIÓN DE LAS DIRIGENCIAS DE ORGANIZACIONES SOCIALES SUPRA COMUNALES Y LA POCA PARTICIPACIÓN DE SUS BASES.

Riesgo 4.- QUE EL INIAF NO LOGRE INSTITUCIONALIDAD Y SU POSICIONAMIENTO TERRITORIAL.

Riesgos de alta influencia y escasa dependenciaRiesgo 2.- INEQUIDAD EN EL ACCESO Y USO DE LOS RECURSOS NATURALES Y OTROS BENEFICIOS DE LOS PROGRAMAS EN DESMEDRO DE LOS MENOS FAVORECIDOS

Riesgo 3.- ESCASA VINCULACIÓN DE LAS ORGANIZACIONES ECONÓMICAS DE PRODUCTORES CON LAS ORGANIZACIONES COMUNALES Y SUS MATRICES

Riesgo 5.- MARGINACIÓN DE LA MUJER Y DE GRUPOS VULNERABLES

Riesgo 6.- QUE NO SE RESPETE LA INTEGRALIDAD DE LOS ECOSISTEMAS NATURALES COMO BOSQUES.

Riesgo 7.- RELACIONES DE CONFLICTO ENTRE INTERCULTURALES E INDÍGENAS.

Para este análisis se han priorizado los riesgos potenciales de acuerdo al contexto actual del país.Todos los análisis que preceden a este, han sido elaborados de acuerdo a los términos de referencia requeridos para el estudio.

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Plan de AcciónEl presente plan de acción contiene: El riesgo, medidas de mitigación, prevención o control, participantes, acciones concretas que deberán llevarse a cabo, indicadores de monitoreo y seguimiento; y el presupuesto

Tabla 11 Plan de acción

Riesgo 1 Soluciones – medidas de mitigación ParticipantesDistorsión del ejercicio del control social debido a la escasa información de las dirigencias de organizaciones sociales supra comunales y la poca participación de sus bases.

El INIAF deberá cumplir el mandato de transparentar sus actividades, a través de información permanentemente con las organizaciones de base que son los pequeños y medianos productores del área rural.Estrategia de relacionamiento con las organizaciones matrices, intermedias y de base. Programa de comunicación adecuado, en idioma nativo.

INIAFOrganizaciones sociales supra comunalesOrganizaciones de ProductoresPequeños Productores no organizados

Acciones Se debe contar con personal capacitado para formular una estrategia de relacionamiento con

las organizaciones de base, que se logren acuerdos por escrito con copia a organizaciones intermedias y organizaciones matrices.

Se deberán lograr compromisos, cartas de intenciones y otros que sean de apoyo a la implementación del Proyecto.

Presupuesto $US. 65.000.00Indicadores de monitoreo

No. de acuerdos con organizaciones de base, intermedias y organizaciones matrices. No. de talleres y reuniones en la preparación del acuerdo. No. de programas radiales comunales

Riesgo 2 Soluciones ParticipantesInequidad en el acceso y uso de los recursos naturales y otros beneficios de los programas en desmedro de los menos favorecidos

Identificar y generar liderazgos locales. Canalizar a través de los gobiernos Programas de fortalecimiento para pequeños productores y comunidades

INIAFGobiernos MunicipalesOrganizaciones de ProductoresPequeños Productores no organizados

Acciones Promover acuerdos con los Gobiernos municipales para programas de fortalecimiento a

pequeños productores no organizados para acceder a servicios de apoyo a la producción de manera equitativa.

En la planificación de los proyectos de innovación y asistencia técnica priorizar a los que por su baja capacidad económica no han accedido a servicios de apoyo a la producción.

Indicadores de monitoreo No. de proyectos de investigación, asistencia técnica u otros con participación de los más

pobres No. de acuerdos y/o convenios con los GsMs para el fortalecimiento de pequeños productores % de incremento en los ingresos de pequeños productores

Riesgo 6 Soluciones Participantes

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Marginación de la mujer y de los grupos vulnerables de los servicios de apoyo a la producción

El INIAF deberá aclarar en los términos de las alianzas con ONG y Gobiernos Municipales, como operadores de sus programas que los servicios de apoyo a la producción como ser capacitación, asistencia técnica, transferencia de tecnología y otros tomen en cuenta el idioma, la enseñanza práctica y los horarios de disponibilidad de las mujeres.

INIAF Gobiernos MunicipalesONGPequeños Productores/as

Acciones Contar con un especialista social que defina conceptos y metodologías culturalmente

apropiadas de acuerdo a la región y al rubro productivo, para incluir en los términos de las alianzas, con módulos de capacitación validados para técnicos del INIAF y de los operadores.

Incluir términos claros en las alianzas con los prestadores de servicios de apoyo a la producción.

Programas de difusión en idioma nativo en radios comunitarias. Material de difusión con enfoque de género para distribución masiva.

Presupuesto $US. 200.000Indicadores de monitoreo

% de mujeres y de grupos vulnerables que participan de los beneficios del INIAFRiesgo 3 Soluciones ParticipantesEscasa vinculación de las organizaciones económicas de productores con las organizaciones comunales y sus matrices

El INIAF deberá contar con estrategias de relacionamiento con organizaciones de productores y con autoridades originarias e indígenas presentes en las comunidades para no ocasionar conflictos por los beneficios del proyecto

INIAF Autoridades originarias e indígenas Pequeños Productores/as

Acciones Contar con especialista social para diseñar estrategias culturalmente apropiadas para el

relacionamiento con comunidades y organizaciones de productores. De acuerdo al área de intervención el INIAF deberá contar con una estrategia de

relacionamiento adecuada al lugar tomando en cuenta la presencia de organizaciones de pequeños productores al interior de las comunidades.

Acuerdos y cartas de intenciones con autoridades originarias e indígenas con participación de las organizaciones de productores.

Presupuesto $US.20.0000.00Indicadores de monitoreo

No. de acuerdos con autoridades originarias e indígenas con participación de organizaciones de pequeños productores.

No. de programas de fortalecimiento para comunidades, coordinados con gobiernos municipales.

Riesgo 6 Soluciones ParticipantesQue no se respete la integralidad de los ecosistemas naturales como bosques

El INIAF deberá potenciar el área forestal al interior de la institución, con personal calificado, con programas y proyectos adecuados a la macro región que tiene especificidades muy claras, especialmente por la presencia de los pueblos y comunidades indígenas de tierras bajas que mantienen su cultura y formas de producción.

INIAF Gobiernos MunicipalesONGPueblos indígenas de tierras bajasComunidades

Acciones Contar con personal calificado en el área forestal. Contar con personal calificado en el área social para adecuar las acciones a la forma de pensar

y de vivir de las comunidades y pueblos indígenas de tierras bajas. Lograr alianzas con instituciones relacionadas como ser el SERNAP, ONG y otros.

Riesgo 4 Soluciones Participantes

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Que el INIAF no logre institucionalidad y su posicionamiento territorial.

Estrategia de relacionamiento y coordinación con Gobiernos Departamentales, Municipales, de municipios indígenas y regiones autonómicas.

INIAF

Actores territorialesAcciones

Estrategia de relacionamiento para la implementación de sus acciones. Indicadores de monitoreo No. acuerdos con actores territoriales.

ANEXO 2 PLAN PARA PROMOVER LA

PARTICIPACIÓN DE ACTORES CONDUCENTES A LA IMPLEMENTACIÓN

DE LAS ACTIVIDADES DEL INIAF

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AntecedentesEl análisis de actores clave, y los resultados de la consulta social (Puntos 5 y 6) sirven de base para desarrollar un marco de participación con procedimientos específicos, que promueva de manera continua y durante todas las etapas de los proyectos y subproyectos de las diferentes líneas de acción del INIAF, la participación equitativa de los actores. En el proceso de consulta social los actores han manifestado su aprobación por permitirles participar en la etapa de planificación del nuevo INIAF.La participación no debe limitarse a esta etapa sino que tiene que asegurarse en la planificación, ejecución, operación, monitoreo y evaluación de las actividades del INIAF.

Las actuales formas de participación: En el país existen diversas formas de participación de pequeños y medianos productores entre los que encontramos a pequeños productores pobres independientes, pequeños productores organizados, mujeres productoras.La participación se realiza a través de intermediarios, en algunos casos a través de los gobiernos municipales, que a su vez permiten la participación a través de las autoridades sindicales, originarias, indígenas de las comunidades; en otros las ONG trabajan directamente con las organizaciones de productores presentes en las comunidades.Lo que queda claro es que los pequeños productores no participan en la etapa de planificación de los proyectos. Las organizaciones económicas exitosas, en las que se encuentran los medianos productores participan en todas las etapas en coordinación con sus organizaciones supra comunales y con las ONGs u operadoras de servicios de apoyo a la producción.

Actores que se sienten marginados de la participación: Pequeños productores independientes Mujeres productoras Pequeños productores organizados Pueblos indígenas minoritarios Productores de comunidades alejadas Municipios pequeños de zonas alejadas

Barreras, limitaciones que impiden la participación.1. Falta de información

Las convocatorias para la participación se hace por periódicos, y la gente del área rural no tiene acceso a la prensa escritaLas convocatorias se realizan por medios de comunicación radial, siempre en castellano y en horarios no adecuados, no se considera que en el área rural se escuchan las radios al amanecer y al terminar el día, y se eligen radios locales, y en idioma nativo.Las autoridades locales no le dan la importancia al área productiva y cuando reciben las convocatorias no difunden en las asambleas, a veces difunden a sus allegados y nunca toman en cuenta a las mujeres.Algunas convocatorias se colocan en las ventanillas de los gobiernos municipales y como son las autoridades comunales que las leen, los pequeños productores de las comunidades ni se enteran.Cuando la información se da en talleres, todos se enteran y la información se difunde a las comunidades, aún en las más alejadas.

2. Problemas al interior de las organizaciones

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Las organizaciones comunales tienen el rol de reivindicaciones sociales, no se ponen de acuerdo con facilidad cuando se trata de proyectos de apoyo a la producción.Las organizaciones de pequeños productores se conforman al calor de los proyectos y cuando éstos terminan se descomponen y dejan de existir, haciendo que los resultados no tengan los resultados previstos.

3. Contrapartes elevadas dejan afuera a los más pobresAlgunos programas y proyectos exigen contrapartes que no están adecuadas a la situación de los pequeños productores más pobres y las mujeres, haciendo que los que participen sean siempre los mismos, los que ya han logrado éxito y tienen más recursos.

4. No se adecuan a las costumbres y forma de vida de las comunidadesLos programas, proyectos desde el Estado y otros prestadores de servicio planifican sus actividades sin tomar en cuenta las costumbres y forma de vida de las comunidades indígenas, ese es el tema recurrente en todas las macro regiones.

5. Hay desconfianza para participar porque se promete beneficios que no se cumplen.Algunos prestadores de servicios incentivan la participación de los pequeños productores ofreciendo una serie de beneficios que no se cumplen.La desconfianza en base a esos resultados es cada vez mayor y el interés por participar, a su vez, va disminuyendo.

6. Demasiada burocracia y hay requisitos que no se pueden cumplir.Desde el inicio de las propuestas de proyectos hasta que éstos entran en ejecución corren espacios de tiempo muy largos. La burocracia excesiva hace que los pequeños productores se desanimen de participar.Los requisitos no son adecuados a la realidad de los más pobres, por eso la participación es de los mismos beneficiarios.Algunos proyectos exigen personería jurídica, que es un trámite muy largo y no se justifica para el pequeño apoyo que se recibe. Además en las mismas comunidades obligan a formar dos o más grupos del mismo rubro productivo.

7. Los gobiernos municipales no se relacionan con los pequeños productores y menos con las mujeres productoras.

La relación de los gobiernos municipales es directamente con las autoridades comunales, no reconocen la existencia de las organizaciones de productores, ni las necesidades en el área de los pequeños productores.Hay debilidad en recursos humanos y financieros para atender las demandas productivas, especialmente en los municipios pequeños y más alejados que es donde se encuentran los pequeños productores más pobres y las mujeres que por causa de la migración de los varones están a cargo de las tareas productivas en su totalidad.

8. Los proyectos son politizadosLos programas y proyectos del Estado, priorizan a los gobiernos departamentales y gobiernos municipales que son de su línea política para su planificación y ejecución.Los gobiernos municipales dan prioridad a sus allegados políticos para gozar de los beneficios, dan prioridad a las comunidades cuyas autoridades sindicales u originarias son de su línea política.Los municipios pequeños y más alejados normalmente no son tomados en cuenta en las propuestas de programas y proyectos del Estado.

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Plan de acción para asegurar la participación de los actoresLa participación es un proceso continuo que debe darse en todas las etapas de los proyectos y actividades de las diferentes líneas de acción del INIAF.La participación de los actores sociales es absolutamente necesaria en la etapa de diseño y planificación, ejecución, operación, monitoreo y seguimiento de las actividades, para cumplir los objetivos y los resultados esperados.

Actores sociales

Medianos Productores del área rural Pequeños productores del área rural Mujeres productoras Gobiernos Municipales Gobiernos Departamentales Gobiernos de Unidades Territoriales Indígenas Comunidades, autoridades comunales Organizaciones comunales de pequeños productores de productos no tradicionales Organizaciones de pequeños productores de productos exitosos

Tabla 1 Plan de acción para asegurar la participación de los actores

Problemas, limitaciones Soluciones Responsables Presupuesto1.- Falta de información

Las convocatorias deben realizarse a través de los gobiernos municipales, y autoridades comunales.

Se difundirán a través de radios locales, en idioma nativo y en horarios adecuados.

Directores departamentales del INIAFResponsables de área de la oficina naciona.

Incluido en la línea de acción respectiva, semillas, investigación, asistencia técnica.

Corresponde al área de comunicación$US. 1.000.- por proyecto.

2.- Problemas al interior de las organizaciones

Coordinar con los gobiernos municipales el fortalecimiento a las organizaciones de productores con las que se haya definido trabajar en cada línea de acción.

Directores departamentalesResponsables de área

Corresponde a los gobiernos municipales

3.- Contrapartes elevadas dejan afuera a los más pobres

Si todas las líneas de acción del INIAF no requieren contraparte de los actores beneficiarios, los más pobres tienen la posibilidad de participar

Responsables de área.

4.- No se adecúan a las costumbres y forma de vida de las comunidades

El personal operativo del INIAF, debe capacitarse en temas de interculturalidad, pueblos indígenas, género y generacional, para lograr prácticas culturalmente apropiadas.Talleres de capacitación por módulos.

Responsables de áreaResponsable social del INIAF

$US. 20.000.-

5.- Hay desconfianza para participar porque se prometen beneficios que no se cumplen.

El personal operativo del INIAF debe ganar la confianza de los actores no levantando falsas expectativas e intentando siempre cumplir los resultados esperados

Directores departamentalesPersonal operativo

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Problemas, limitaciones Soluciones Responsables Presupuesto6.- Demasiada burocracia y hay requisitos que no se pueden cumplir

Los procesos y los requisitos deben ser claros y adecuados a las culturas de las regiones y pueblos indígenas.

Responsables de área

7.- Los gobiernos municipales no se relacionan con los pequeños productores y menos con las mujeres productoras.

Promover procesos de coordinación con los gobiernos municipales, para que puedan cumplir su rol de intermediación entre el INIAF y los pequeños productores.Reuniones, talleres con las mancomunidades y municipios del área de intervención definida para cada línea de acción.

Responsables de áreaResponsable socialDirectores departamentales

$US. 27.000.-

8.- Los proyectos son politizados

Con base en el área de intervención coordinar con los Gobiernos departamentales a través de reuniones de presentación, con los Gobiernos municipales, autoridades comunales, sin discriminación política, hacer que las convocatorias permitan la participación equitativa de los actores.Lograr acuerdos y firma de convenios.Reuniones y talleres

Responsables de área de la oficina nacionalDirectores departamentalesResponsable social

$US. 27.000.-

9.- Los municipios pequeños y alejados no son tomados en cuenta

Incorporar a los municipios pequeños en el área de intervención del INIAF.Talleres informativos y firma de convenios

Responsables de área de la oficina nacionalDirectores departamentalesResponsable social

Presupuesto en las respectivas áreas de acción.

Indicadores de monitoreo de la participación

Tabla 2 Indicadores de Monitoreo

Actores Indicadores

Mujeres productores % de mujeres que participan de los beneficios por línea de acción del INIAF

Pequeños productores pobres no organizados

% de pequeños productores pobres que participan por cada proyecto y subproyecto.

Organizaciones de productores

No. de organizaciones de productores que participan de los beneficios

Pueblos indígenas No. de proyectos culturalmente apropiados dirigidos a los pueblos indígenas

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Comunidades alejadas de los centros urbanos

No. de comunidades que son beneficiarias de los proyectos% de comunidades pobres que son beneficiarias de los proyectos


No. de Convenios firmados con los Gobiernos MunicpalesNo. de proyectos ejecutados en coordinación con los Gobiernos Municipales% de convenios firmados con municipios pequeños, alejados de los centros urbanos

Para el monitoreo se deben llevar a cabo reuniones informativas sobre el avance técnico y financiero del INIAF incorporando los indicadores de participación, dos veces por año con participación de representantes de todos los actores sociales.

Plan para asegurar la participación de gobiernos municipales

La existencia de actores locales institucionales, involucrados en cualquier iniciativa pública implica la necesidad de asegurarse de su colaboración voluntaria al momento de ponerla en práctica en su fase de implementación. Entonces, requiere de su participación genuina en todo el proceso, para poder enriquecer, compartir y asumirlas plenamente.Los actores públicos y privados se encuentran implicados en la implementación simultánea de diferentes políticas públicas sectoriales, de manera irreversible y por un largo período de tiempo, como es el caso de los Gobiernos Departamentales y Gobiernos Municipales (ahora también los Gobiernos de Unidades Territoriales Indígenas y Regionales). Eso implica que sus relaciones estén ligadas a cálculos de mediano y largo plazo, en términos institucionales, y no solamente a la concertación de una política en particular.La necesidad, no solamente de lograr resultados concretos y masivos inmediatos, pero también de asegurar su permanencia, su sostenibilidad en el tiempo y a largo plazo, para no sufrir de los cambios de personas, implica reconocer la importancia de las políticas de Estado, enfatizar su legitimidad y no solamente su legalidad. Este es un proceso que permitirá consolidar el cambio inclusivo y equitativo tomando en cuenta la diversidad de los actores dentro de la Ley Marco de Autonomías y Descentralización, recientemente aprobada. La participación de los gobiernos locales representa un medio poderoso y esencial de consolidación de las políticas públicas orientadas a favor de los grupos menos favorecidos. Estos son imprescindibles para la institucionalidad y el posicionamiento territorial de las instancias nacionales.

Objetivo

Lograr el involucramiento sistemático y explícito de los gobiernos locales en todas las etapas de implementación de las líneas de acción del INIAF.Para el cumplimiento del objetivo el desarrollo se debe realizar en tres etapas:

i. Informaciónii. Consultaiii. Concertación

Información

La información entendida como la difusión de líneas de acción, objetivos, alcances, componentes por rubro productivo del INIAF.La información no tiene que ser necesariamente en talleres o reuniones. La información puede realizarse en forma escrita, con material de difusión de cada una de las líneas de acción, territorial y culturalmente apropiada. La información general, puede ser la misma, pero incorporando criterios

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técnicos, culturales y productivos, deberá ser diferenciada por macro región. Además deberá contener el rol trascendental de los gobiernos municipales como nexo con las comunidades.

Consulta

La consulta como una forma de conocer la opinión y la percepción de los gobiernos locales, respecto a la información recibida.La consulta tiene que ser meticulosamente preparada. Se espera la opinión de los actores, por tanto, deberá realizarse por consenso. El diseño metodológico de la consulta deberá ser apropiado a cada región, deberá ser ameno y horizontal, para que los asistentes se sientan indiscutiblemente como parte del proceso.

Concertación

La concertación como la definición de acciones concretas que se llevarán a cabo de parte de los gobiernos locales y del INIAF.La concertación tiene que ser personalizada, con cada Gobierno Municipal, en los términos que se decidan por ambas partes. Deberá formalizarse a través de un convenio. El compromiso plasmado en el convenio permitirá al INIAF interactuar en las unidades territoriales autónomas respondiendo demandas reales que garanticen los resultados esperados. Tiene que enfatizarse que ambas instituciones, el INIAF y el Gobierno Municipal tienen el objetivo superior de mejorar las condiciones de producción de pequeños y medianos productores del área rural.Para llevar adelante este proceso el personal ejecutivo del INIAF tiene que conocer las siguientes premisas:

Cuál es el valor real y el alcance de la participación de los gobiernos locales Atribuciones, derechos y responsabilidades de su competencia Cuál es el costo del proceso (presupuesto diferenciado para la información, para la consulta y

la concertación). Cómo se ajustará el proceso (indicadores de monitoreo definidos con la participación de los

responsables de área).Los principales problemas identificados en la consulta para la evaluación social (Anexo 2), refieren a la falta de interés de los gobiernos municipales para apoyar el área productiva, falta de mecanismos para que los productores de las comunidades puedan incorporar en la planificación sus demandas, falta de recursos humanos capacitados, y falta de recursos financieros.Los recursos que se destinan para ser ejecutados mediante la planificación participativa, en la elaboración de la Programación Operativa Anual, son los de coparticipación tributaria, quedan otros recursos (Disposiciones al Respecto de la Ley Marco de Autonomías y Descentralización, del 19 de Julio del 2010, del Estado Plurinacional de Bolivia), que pueden ser destinados para la contraparte de proyectos que respondan a políticas sectoriales.

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Evaluación Social

Instituto Nacional de Innovación Agropecuaria y Forestal- 52 -

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ANEXO 3 RESUMEN DEL PROCESO DE CONSULTA

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Consulta socialLa consulta se ha realizado en las cinco macro-eco-regiones con participación de instituciones públicas y privadas, operadores de servicios agropecuarios, productores de diferentes rubros, de acuerdo a la macro región.

Tabla 12 Participación de los actores en los talleres para la evaluación social

MACRO REGIÓN

HOMBRES

% MUJERES

% TOTAL

ALTIPLANO 46 73,02 17 26,98

63

VALLES 31 68,89 14 31,11

45

TRÓPICO 23 58,97 16 41,03

39

CHACO 25 78,125

7 21,88

32

AMAZONÍA 17 58,62 12 41,38

29

TOTALES 142 68,27 66 31,73

208

En los talleres de consulta social, se ha contado con participación de instituciones públicas y privadas, pequeños productores de los distintos rubros productivos.Se han trabajado temas identificados en gabinete, que sirven para el análisis y propuesta de participación, complementar el análisis de reglas y conductas de las instituciones y el análisis de género desde la visión diferenciada de las cinco macro regiones.

a) Para el análisis de la participación de los actores involucrados se ha formulado una entrada muy fácil de comprender por los/las asistentes, que es la siguiente:

Conocimiento, acceso y relación con Programas y Proyectos del Estado

b) Para complementar el análisis de las instituciones, reglas y conductas se han formulado tres entradas, que han permitido identificar factores de conflicto o riesgo social que son:

Relación de los beneficiarios con Gobiernos Municipales y Gobiernos Departamentales Relación con entidades ejecutoras como ONG y Fundaciones Relación organización productiva Vs organización comunalc) Para complementar el análisis de género desde la percepción de los actores se ha formulado

una entrada, que es la siguiente.Situación y posición de las mujeres. Participación en el proceso productivo y en los espacios de decisión.

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Los talleres de consulta se han realizado con una metodología horizontal ampliamente participativa.El taller de la macro región Altiplano se ha desarrollado en la ciudad de Oruro, contando con la participación del 90% de los(as) convocados.El taller de la macro región Valles se ha realizado en la ciudad de Sucre donde participó el 70% de los convocados(as)El taller de la macro región Trópico se ha realizado en la ciudad de Santa Cruz, al que han asistido el 60% de los(as) convocadosEl taller de la macro región Chaco se ha realizado en la ciudad de Yacuiba al que asistió el 60% de los(as) convocadosEl taller de la macro región Amazonía se ha realizado en la ciudad de Riberalta al que han asistido el 50% de los(as) convocadosSe ha trabajado en plenaria, donde surgieron las principales recomendaciones para el INIAF, posteriormente en el trabajo de grupos se han identificado los riesgos en base a relaciones conflictivas o de coordinación existentes entre los(as) actores.

Macro región AltiplanoComprende los Departamentos de La Paz, Oruro y Potosí. Su población es principalmente Aymara, encontrándose Quechuas y pueblos indígenas como Uru chipayas, Uru muratos, Laymes, Qaqachacas, Jucumanis, Yuras y otros. Su clima es frígido, sus suelos tienen la capa arable apta para la producción de alimentos y forrajes mejorados.Su población llega a cerca de dos millones de habitantes considerando solo las zonas rurales. El Altiplano boliviano ocupa sólo el 28% del área total de la superficie del país, pero en él vive el 46% de la población rural nacional. (Urioste 2007). Sus principales productos agropecuarios son: leche y carne, papa, quinua, maíz, hortalizas, haba, producción en camélidos y otros en menor escala.Para el taller de consulta de la macro región Altiplano se ha realizado una convocatoria personalizada, los organizadores se han hecho presentes en el departamento de Potosí con antelación para entregar las invitaciones a los actores identificados, asimismo, a la ciudad intermedia de Challapata, sede de quinueros, lecheros y agricultores, en el departamento de La Paz, de la misma forma a instituciones y organizaciones representativas. En el departamento de Oruro se aseguró la participación de los actores.Participantes del taller Altiplano

Departamentos

Rubros productivos principales

Actores Institucionales Actores sociales y económicos

OruroLa PazPotosí

LecheríaPecuariaAgriculturaArtesanía

Ärea productiva Prefectura de Oruro, SEDAG Potosí UPAU Potosí Instituciones de apoyo productivo rural, Proyecto VALE, Oruro, Alcaldía Oruro, UPEA, El Alto, UTO Oruro, PAR, La Paz, SENASAG La Paz, SENASAG Oruro,Instituciones de apoyo no financiero, CISEP, Oruro, ONGs.

CAOP, Potosí, AIPAI Nor Chichas, Potosí, FEDEPLO Oruro, CIOEC Bolivia, CIOEC La Paz, Centrales, subcentrales,APROQUISOR, Oruro, ACOAPA, Potosí, Organizaciones de jóvenes y de mujeres APROLED, La Paz, CONAPLE, La Paz,CADEPQUI, Oruro, y otras Organizaciones de pequeños/as productores.

Resultados del taller macro región Altiplano.

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Identificación de las barreras que limitan la participación de los actores beneficiarios.

Respecto al acceso y conocimiento de programas y proyectos del Estado Los productores opinan que el apoyo es dirigido a las mismas personas de organizaciones

productivas bien consolidadas, con productos exitosos, las organizaciones pequeñas y de otros productos no tradicionales, nunca tienen apoyo.

El gobierno no escucha a los Ayllus. Hay excesiva burocracia y a veces no se entienden los requisitos. Las mujeres opinan que hay falta de información hacia las regiones alejadas de los centros

urbanos Las mujeres trabajamos de forma independiente y somos invisibles para el Gobierno. Las ONG trabajan sin considerar el aporte de la mujer a la producción, siempre convocan solo a

los hombres, ya sea en proyectos del Estado o de otras fuentes.Actores que sienten marginada su participación en la macro región Altiplano:

Pequeños productores de rubros no tradicionales Los ayllus Productores y productoras de regiones rurales alejadas de los centros urbanos Las mujeres productoras, que son invisibles y no son convocadas Todos sienten limitada su participación por la excesiva burocracia y la falta de claridad en los

requisitos

Instituciones reglas y conductas

Los varones opinan que no hay relación entre las organizaciones de productores y los Gobiernos Municipales, que las OTB´s o comunidades originarias no cumplen su rol articulador.

Las mujeres opinan que los Gobiernos Municipales desconocen muchas normas que permiten apoyo al área productiva, al igual que las organizaciones de los productores y además que hay mucha debilidad tanto en las organizaciones de pequeños productores como también en las comunidades para exigir sus demandas.

Respecto a la relación residentes Vs comunarios los varones opinan que no hay ningún problema porque aproximadamente el 70% de los inscritos en la comunidad son residentes y apenas el 30% permanece en la comunidad. Según los comunarios los residentes distorsionan el mercado de mano de obra en las comunidades porque, como quieren realizar rápido sus tareas agrícolas, pagan más por los jornales.

Las mujeres opinan que hay problemas cuando los residentes no cumplen con sus obligaciones con su comunidad.

Análisis de género

Respecto a la posición y situación de las mujeres, los varones reconocen que la mujer participa de las labores productivas en un 50%, pero que no puede participar en los espacios de decisión porque tiene muchas ocupaciones, además de sus tareas productivas. No está preparada para ejercer cargos.

Las mujeres opinan que más del 60% de las tareas agropecuarias la realizan las mujeres y que acceden poco a los espacios de decisión por que no las dejan participar, las mismas mujeres eligen siempre a los varones para que dirijan sus instituciones.

Macro región Valles

Se encuentran los Departamentos de Cochabamba, Chuquisaca y Tarija. Los Valles ocupan el 13% de la superficie con una población del 29% (Urioste, Kay 2005).

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Los Valles están ocupados por los Quechuas.En los Valles se encuentra mayor variedad de suelos que en el Altiplano, formas y sistemas de cultivo. Los sistemas de riego comunal, ha creado distintas organizaciones de regantes.

Participantes del taller Valles

Departamento Rubros productivos principales

Actores Institucionales

Actores sociales y económicos

ChuquisacaCochabambaTarija

- Lechería- Pecuaria- Agricultura- Frutas- Maní- Vid- Semillas

Fundación AGRECOL Cbba, INIAF Tarija, INIAF Cochabamba, PROMARENA.

CIOEC Chuquisaca, COINCA San Lorenzo, COINCA Ladera Centro, Asociación de Viticultores Tarija, Asociación de cebolleros Tarija, CAAPDLLS, Muyupampa, ADEPLECH Chuquisaca.


Los productores opinan que la información no se socializa, se politiza y hay un trato desigual con los pequeños productores.

Las Alcaldías y Sub- Prefecturas definen a los beneficiarios. En los proyectos de la FDTA Valles se ha politizado el acceso, y había mucho cambio de

personal, se adjudicaban los proyectos con buenos currículos y trabajaban otros técnicos sin experiencia.

Las mujeres opinan que no hay conocimiento de programas del Gobierno y cuando se organizan son siempre tomadas como organización social y no como productoras, los técnicos no consideran el trabajo recargado de la mujer.

Causas de la marginación para la participación: La información no se socializa Se politiza la participación Trato desigual con pequeños productores Las alcaldías y subprefecturas eligen a los beneficiarios Las mujeres son tomadas en cuenta solo como organizaciones sociales


Los productores opinan que los Gobiernos Municipales no llegan a cumplir su POA, además, les falta recursos económicos y humanos para atender el área productiva.

Las mujeres opinan que no conocen el POA Municipal por que no participan en la planificación. Respecto a la relación de las organizaciones productivas y las comunidades, hay rivalidad entre

organizaciones productivas y las OTB´s, sindicatos. Son los mismos miembros pero su objetivo es diferente, la OTB es reconocida y la OECA es considerada privada.

Las mujeres opinan que se conforman Asociaciones al calor de los proyectos y luego desaparecen. Pero en las organizaciones productivas que se agrupan de acuerdo a la voluntad cada uno aporta y participan en las reuniones de la comunidad, existe celos del sindicato hacia las organizaciones productivas.


Según los hombres en las reuniones comunales a la mujer no se le permite hablar en castellano, debe hablar en idioma nativo

En caso que la mujer acceda u ocupe un cargo, no es reconocida por su entorno familiar y comunal

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Las mujeres opinan que no se atreven a hablar en presencia de los hombres, tienen miedo de opinar

La mujer está avanzando, ya participa en talleres, ocupamos carteras en las organizaciones comunales y de productores

Macro región Trópico

Conforman los departamentos de Santa Cruz, parte de Cochabamba (Chapare) y La Paz, (Sud Yungas).La Reforma Agraria de 1953 consolidó el latifundio tradicional, incluso con títulos de Reforma Agraria, se inició el poder ganadero con grandes dotaciones de tierra a título de ser “empresas”. Este proceso adquirió su máxima expresión a partir de los 70, en que diversos gobiernos dictatoriales adjudicaron extensiones de hasta cuarenta millones de hectáreas, por esa causa menos del 10% de propietarios rurales acapara el 90% de las tierras, en grandes extensiones.El Trópico no es un espacio homogéneo sino que presenta diversas zonas ecológicas y económicas, en el Departamento de La Paz, los Yungas fueron habitados y explotados desde épocas precoloniales, primero para la coca y luego para otros productos tropicales como café, cacao, cítricos y banano. En el Departamento de Cochabamba, también se producen los mismos productos, pero sobretodo la coca que tiene hasta cinco cosechas anuales.En el Departamento de Santa Cruz se encuentran numerosas agroindustrias (caña, maíz, soya) que permiten a los indígenas contar con fuentes de empleo. Se complementa además con otros rubros como la madera, petróleo, el comercio con Brasil, Argentina y a nivel ilegal, el contrabando. Sus praderas son ideales para la ganadería paro esta actividad está monopolizada por haciendas o estancias grandes y medianas. El subsector más poderoso es el de los cañeros que mantiene fuerte control sobre los ingenios, y sus cupos y atraen a miles de trabajadores de todo el país para la zafra. Sus principales productos son: caña de azúcar, girasol, soya, coca y frutas tropicales.

Participantes en el taller Trópico




Santa CruzLa PazCochabamba

FruticultoresYucaChanchosHuevos,EmbutidosSoyaMaízCarne LecheMaderaFrutos silvestres

SENASAG, PAR Santa Cruz, INIAF Santa Cruz, Banco Mundial, ONGs,

CIOEC, Santa Cruz, UNAPEGA, AFES, El Torno, Bartolina Sisa, Sindicato Agrario 16 de junio, San Miguel, APROSIL, CAPPO APPAO, APLA, AFAS, Central de Cooperativas, SEMUR, ASOPRIS, FENCA.


Respecto al acceso y conocimiento de programas y proyectos estatales, los productores opinan que es muy limitado para los pequeños, son los grandes productores y quienes están bien organizados los que siempre acceden, la información no llega a los pequeños productores de zonas alejadas.

Las mujeres opinan que los pequeños productores están en los sindicatos y hay malos dirigentes que forman asociaciones y solo aprovechan en beneficio propio.

Todos los Municipios trabajan con sus compadres y amigos los pequeños productores no existimos. Hay grupos invisibles de mujeres recolectoras de frutos silvestres que nunca reciben apoyo.

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Actores que se sienten marginados Pequeños productores No llega la información a los independientes Los sindicatos no reciben apoyo Todos los municipios trabajan con sus compañeros y compadres


Respecto a la relación de organizaciones de productores y la comunidad, en las comunidades según los varones no reconocen a las organizaciones de productores y se sienten muy al margen de las mismas, es un mundo aparte aún siendo las mismas personas. Las organizaciones de productores tienen demandas productivas y no son políticas, sus reivindicaciones se basan en buscar mejores oportunidades de mercado para incrementar sus ingresos.


Las mujeres necesitamos capacitación para poder expresarnos. En los directorios de las asociaciones los cargos están cubiertos por varones, las mujeres

ocupamos los cargos más bajos En las comunidades los que deciden son los varones. No nos reconocen como productoras

Macro región Chaco

El Chaco está conformado por los Departamentos de Tarija (provincia Gran Chaco y O’ Connor), Chuquisaca (provincia Hernando Siles y Luis Calvo) y Santa cruz (provincia Cordillera). Representa el 11,6 % del territorio nacional con el 3,5 % de la población total y cuenta con mayor población masculina que femenina. (Castro, 2002). .El Chaco ha sido destino de innumerables migraciones. Por tanto en el Chaco coexisten una diversidad de identidades y culturas, donde se evidencian complejas relaciones de inequidad y de exclusión social.El impacto que tuvo la Reforma Agraria en el Chaco, fue simplemente el de legalizar las tierras anteriormente ocupadas por los ganaderos, (adjudicadas después de la Guerra del Chaco), reduciendo a los indígenas a “grupos selvícolas” sin ningún derecho a ser beneficiarios en el reparto de tierras.El Chaco, es uno de los reservorios más ricos en biodiversidad y otros recursos, a pesar del saqueo de su naturaleza. Después de la Amazonía, en el Chaco se encuentra la mayor área boscosa de América del Sur. (Castro, 2002).Además, la segunda reserva de gas natural del continente, se encuentra en la provincia Gran Chaco del Departamento de Tarija. En la actualidad ha consolidado su derecho a la autonomía. Entre sus principales rubros productivos se encuentra la ganadería, con una agricultura de subsistencia.Participantes en la macro región Chaco




TarijaChuquisacaSanta Cruz

GanaderíaPecuariaAgriculturaForestalAgroferesteríaFrutas

PAR CamiriINIAF Chaco, ITIICA Villa Montes, Sub Prefectura Yacuiba.

APOAIS, PROMM, Pananti, Productores de fruta Tarija, productores de maíz Tarija, Productores de frejol Tarija, Central de Ma chareti, OMSCH

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Actores sociales y económicosChuquisaca y otros pequeños productores del Chaco.Centrales agrarias, subcentrales, Bartolina Sisa.


Un problema para el acceso es la falta de información de acuerdo a los hombres, los técnicos opinan que problemas en las organizaciones de productores y las organizaciones sociales no permiten ser beneficiarios de los proyectos, también opinan que las contrapartes elevadas no permiten la participación de los más pobres, además que los operadores no se adecúan a las costumbres y forma de trabajo de las comunidades.

Los productores opinan que hay desconfianza desde las comunidades porque prometen beneficios que no cumplen. En algunos los requisitos son demasiado rígidos, son servicios burocráticos y ya estamos cansados de tanto papeleo y tramite para obtener una pequeña ayuda.

Causas de la marginación Falta de información Problemas al interior de las organizaciones de productores Contrapartes elevadas deja fuera a los más pobres No se adecúan a las costumbres y forma de trabajo de las comunidades Hay desconfianza para participar porque se prometen beneficios que no cumplen Demasiada burocracia, requisitos difíciles de cumplir


En los Municipios pequeños los productores participan del POA, las mujeres opinan que los Gobiernos Municipales no cumplen con el mandato de trabajar con los grupos mas pobres. Los Gobiernos Municipales de Villamontes, Yacuiba y Tapacarí reciben más recursos por las regalías, pero no piensan en programas productivos y menos para las mujeres. La unidad productiva de estas Alcaldías solo hacen festivales y ferias donde invierten mucho dinero.


Opinión de las mujeres: No nos dejan participar en organizaciones mixtas porque no tomamos decisiones. La comunidad y el municipio no apoyan a las mujeres, nos excluyen con mucha facilidad. Las mujeres tenemos que pedir permiso a los varones para poder participar de las reuniones

Macro región Amazonía

La amazonia abarca los Departamentos de La Paz (Nor Yungas), Beni y Pando.En ella se encuentra la mayor área boscosa del país, su actividad económica está íntegramente ligada al bosque.En general la región no tuvo gran importancia para el Estado, hasta mediados del Siglo XIX, con una visión marcada en sus recursos naturales, sin tomar en cuenta las poblaciones que la habitaban. Las estadísticas las denominaban “bárbaros” o “salvajes”. (Suárez, 2002).

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El Estado empezó a dar concesiones a empresarios para que ocuparan terrenos en la región, controlando a los indígenas que la ocupaban, creándose importantes barracas gomeras.A finales del Siglo XIX, la región logra tener una importancia significativa por la exportación de la goma, en 1892, se funda Riberalta, pequeña población de la que se afirma que tenía relaciones con las capitales europeas más que con La Paz. (Suárez, 2002).La Reforma Agraria de 1953 consideró que los terrenos de la Amazonía eran baldíos y fueron otorgados a empresarios. (Lema, 1998).Actualmente se pueden identificar en la región tres tipos de actores, grandes empresarios madereros, pueblos indígenas e interculturales que viven con diversas formas de conflicto. Las ONGs en el área se constituyen en aliados de los pueblos indígenas.Participantes del taller de la macro región Amazonía




PandoLa PazBeni

- Forestal- Pecuaria- Agricultura- Artesanía

UAB Beni, IPHAE Riberalta, Herbario Nacional, PRO GENERO Riberalta, SUSTENTAR, INRA Pando, EBA, PROM 3

MAMUNAB, ASPROGOAL, FSUTCR VD, CSUTCB, FSUTZAGC, FSUTZAGCP


La participación es a través de las organizaciones y los indígenas no nos organizamos como productores, solo existen organizaciones de recolectores de almendra. Se está iniciando el proceso de organización en función de la agroforestería, pero sin perder los vínculos con la comunidad.


Las ONG son nuestras aliadas, pero los gobiernos municipales nos desconocen


Las mujeres indígenas tenemos miedo de participar. Cuando ocupamos cargos públicos, como concejalas, tenemos que abandonar nuestros hogares y no contamos con apoyo y reconocimiento a nuestras actividades.Se presenta como ejemplo los resultados de la plenaria y del trabajo de grupos del taller de la macro región Altiplano PRIMERA PLENARIA

Acceso a Programas y proyectosFelicitar por este taller. Se ha tenido demasiada capacitación y asistencia técnica. Ahora va a ser diferente, porque nos están consultandoEl INIAF no debe generar expectativas falsas, la gente se cansa y hay un desgasteEs muy bueno que se planifique con la opinión de los pequeños productores, para evitar perjuicios

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Acceso a Programas y proyectosEl apoyo debe ser de acuerdo a la necesidad de cada productor, que participen los productores desde la planificaciónOfrecen y regalan tractores a los productores que no han pedido y no se usan Las instituciones nos ofrecen maravillas, pero no dan soluciones.Nadie tiene la varita mágica, si no marcamos agendas será una poesía más, hay que hacer seguimiento y ver, por ejemplo qué se avanzó de aquí a tres mesesSe dan “beneficios” que nadie ha pedido, son cosas que nadie usa.Hace muchos años el Gobierno invertía en Santa Cruz, pero para nosotros los productores que mantenemos el país con alimentación no había nada, la lechería es alimento diario.Hay desconfianza en las instituciones del EstadoLa FEDEPLO presentó un proyecto a Insumos Bolivia y no hay dinero.El INIAF debe ser el enlace para la producción primaria de manera eficiente.Que no se politicen los trabajos, lo que el productor demanda es que se trabaje con los mejores hombres, con los mejores técnicosEl Seguro Agrícola está en camino y ya está el anteproyecto de Ley, falta la propuesta técnica que se está elaborando, construyendo desde abajo. El INIAF debe dar seguimiento a las propuestas que están en construcción.La escasez de forraje y falta de sistemas de riego son una constante en muchos sectores productivos. Queremos un apoyo adecuado.Se produce mucho charque, pero falta una buena alimentación para el ganado que mejoraría con sistemas de microriego.Cuando hay desastres naturales el municipio no hace nadaEn los países vecinos los gobiernos apoyan de verdad a los productores Medio ambienteEn Quillacas, años de fracaso del IBTA, que enseñó el uso del tamarón, que es un pesticida que vuelve a las plagas resistentes. No se usaban químicos.La contaminación, es un problema que no se soluciona en talleres. En pazña se produce alfalfa de primera calidad, pero ahora las aguas se están contaminando, por las minas.Los abonos químicos han ido desgastando la tierra y finalmente ha quedado desérticaEstamos dispuestos a iniciar un bloqueo, preferimos morir a balazos que envenenados, somos 16 comunidades que ya no producimos nada por la contaminación de las aguasEn Argentina y Chile se maneja con cuidado el tema ambiental, en Bolivia no se cuida nada, queremos que se cierren las tres minas que tenemos en Oruro (Pazña, Poopo).Para mejorar la producción se debe mitigar la contaminación.Hemos tomado la Prefectura por el tema ambiental, antes teníamos duraznos para vender, ahora no tenemos ni para comer nosotros.Cada vez hay talleres y más talleres, pero no hay solución para la contaminación.Los talleres van al agua porque seguimos siendo envenenados por la minería, que siempre tiene apoyo del Estado.Hay grandes financiamiento para las minas sin considerar el perjuicio que provocan a las comunidades.InvestigaciónTeóricamente hay mucha investigación, queremos práctica.Que no se guarden las investigaciones, que se transfieran a los productores para que se pongan en práctica.

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Acceso a Programas y proyectosEn peñas hay microclimas que permiten una buena producción, el Gobierno debe apoyar la forma natural de producir.La gente está cansada de capacitación y de investigación, queremos accionesLa migración a la Argentina y a otros lugares es alarmante, con IBTA se hacía agricultura, ahora ya no se hace nada.En investigación ya tenemos capacidad instalada con las universidades, hay que trabajar en base a lo que existe.Las costumbres sobre la siembra y la producción, prácticamente ya no se practican en Yura, donde se juntan cuatro ayllus, se necesita investigación para la recuperación de saberesPracticábamos la minka, la siembra era una fiesta donde llegaban los residentes hasta de otros países.Las políticas deben respuesta a la realidad de la agricultura familiarNo centrarse en Oruro, se debe respetar la producción familiar de las áreas más alejadas. El CIOEC Oruro demanda que el Consejo Departamental de Innovación que se creó, se agilice y funcione.El INIAF, deberá articular con las universidades y los productores, para investigación y asistencia técnica.La innovación debe solucionar los problemas como el manejo de semillas que de un año pasado no son viablesQue ecotipo es resistente a la helada, no queremos teoría ni númerosSi hablamos de innovación que llegue a los ayllus para apoyar su desarrollo.Es muy importante que sea enlace y un articulador, que funcione el ConsejoTenemos que reconocer a nuestras comunidades por sus prácticas y conocimientos ancestralesHay que dar prioridad a las comunidades que están innovando son los actoresLas barreras vivas dan respuestas a las heladas? Queremos el apoyo a la innovación.Hay comunidades que tienen buenos ganados, y se debe transferir esa experienciaTrabajemos juntos con la innovación, en Omasuyos producimos 35.000 litros/leche, contamos con una planta de transformación de lácteos que no funcionas porque el gobierno quiere administrarla y los productores no estamos de acuerdo.Tenemos que aprovechar lo que ofrece el INIAF, pero no esperemos grandes cambios.En Quillacas la tierra no conoce descanso, no hay rotaciónSi ponemos barreras vivas va a llover?, vamos a contrarrestar las sequias, La producción de quinua se realiza así en enero y febrero roturamos, sembramos en septiembre y cosechamos después de un año, tarda más de un año en retornar la inversiónSemillaSe han hecho varias ferias de papa, y vemos que las variedades se están perdiendo, el contrabando de Chile y Perú, amenaza el mercado local, es de contrabando y es más barata. Que se mejore la semilla propiaNo conocemos ni cuantas variedades de semilla tenemos todavía y cuantas se están perdiendoOperadores de servicios ONGLas ONG deciden lo que van a hacer sin preguntar al productor.

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Acceso a Programas y proyectosEl manejo del ganado camélido es empírico, el transporte es inadecuado, falta de mantenimiento de caminos, que son poco accesibles, asimismo, falta mejoramiento de pastizales, pero nadie trabaja esos temasLas ONG, han construido corralones que no sirven para el ganado camélido, van malgastado el dinero que llega al país, con cosas que no le sirven al productor.En Peñas existe una asociación integral con 380 productores, con producción integral, que tiene variedad de productos, no solo es quinua. Las ONG trabajan con infraestructuras de hace muchos años, que ya no nos sirven. Las universidades soy muy teóricas, se siembra en el pizarrón, nos preparan para ser consumidores. Los profesionales tenemos serias falencias porque en las universidades existen roscas que no permiten cambios positivos en la enseñanza, la autonomía está siendo utilizada como una capa para cubrir las roscas, padres docentes, hijos docentes, nietos docentes.Social OrganizacionesSe debe analizar en el tema social que hay comunidades que nunca han recibido apoyo.El apoyo es dirigido a las mismas personas, de organizaciones productivas bien consolidadas con productos exitosos, las organizaciones pequeñas y de otros productos nunca tienen apoyo.Se tiene que trabajar sin mentir, sin dañar, sin corrupción.Nosotros no hemos recibido verdadero apoyo, solo hay capacitación y cursos, el Gobierno no nos escucha.El apoyo del Gobierno no se ve reflejado en los ayllusNos hemos acostumbrado a pedir apoyo y ya no lo valoramos.Todo tiene que ser según la forma de vivir y de pensar de la comunidad.Hay que incentivar la producción familiar, la producción escolar, que aprendan desde niños a querer su comunidad. El apoyo que no ha partido del actor (productor) no ha tenido buenos resultados.La vida cambia cada 50 años, la papa se produce cada vez a más altura.Estamos recuperando los teñidos naturales.No se olviden de las autoridades originarias, al diseñar el proyecto.

Grupo mujeres - productoras

Problemas Soluciones

Acceso y relación con planes, programas y proyectos del Estado

Falta de información Los proyectos debían ser difundidos por la radio y la TV. Las autoridades originarias deberían estar informadas.

Se desconoce a las organizaciones de productores

Los proyectos tienen que dar prioridad a las organizaciones productivas de las comunidades.

Las mujeres trabajamos de forma independiente y somos invisibles para el gobierno

La relación es buena con el PAR

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Que no están organizados como productores Organizarse para recibir los beneficios

Hay proyectos que llegan con contrapartes muy altas imposibles de cumplir para la mayoría

Las contrapartes deben ser adecuadas a la realidad económica de los pequeños productores

En las zonas alejadas del área rural las familias son muy dispersas y no se pueden informar

Deberían hacerse proyectos para participar como familias productoras

Estamos organizados como ayllus, como organización social y no como organizaciones de productores

Organizarnos como productores. Promover el fortalecimiento organizacional.

No proponemos proyectos para mujeres Debería haber capacitación y asistencia técnica en áreas productivas que maneja la mujer, con tecnologías adecuadas.

Hay demandas del sector de los lecheros que han sido aprobadas por el gobierno pero el Ministro Sacha se opone a su ejecución

No hay caminos a las comunidades más alejadas

Que haya mejores caminos.

Relación con los Gobiernos Municipales

Los proyectos tardan mucho desde el inicio hasta que se ejecutan

Cumplir con los plazos estipulados

Los Gobiernos Municipales no nos reconocen como organización de productores,

Se deberá generar un reconocimiento en los GsMs para que se escuche la demanda de apoyo a la producción

No se priorizan proyectos productivos en los POAs

Se debe incluir en los POAs el apoyo por rubro productivo para las comunidades

Las autoridades originarias no priorizan proyectos productivos, siguen pidiendo proyectos sociales

Se debe lograr un encuentro para mejorar la calidad de vida y la seguridad alimentaria

No hay suficientes recursos para desarrollar el sector productivo

Se debe utilizar recursos de contraparte para proyectos productivos

No se escuchan nuestras demandas porque la Ley no permite transferir recursos a los productores

La Ley permite, hay un DS específico para el tema desde el año 2008

Los Gobiernos municipales gastan muchos recursos en consultorías y no ha habido resultados para los productores

El control social debe funcionar

Los Gobiernos Municipales desconocen las normas que permiten transferencia de recursos a productores

Se debe informar a los GsMs

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Evaluación Social



Hay debilidad en las organizaciones para exigir sus demandas

Coordinar con la OTB

No hay valoración de la producción local Concientizar del valor de los productos locales

Relación Residentes – comunarios

Los residentes se ocupan de sembrar y cosechar, para vender su producción, no les importa hacer descansar la tierra

Sin solución

Los residentes no invierten en el campo, invierten en la ciudad

Sin solución

Los residentes transfieren los pocos recursos del campo a la ciudad.

Sin solución

Los residentes no realizan labores sociales. Hay castigos por faltas

Los residentes sembramos y vivimos con eso, no nos alcanza lo que ganamos en la ciudad

Se confirma la transferencia de recursos del campo a la ciudad

Actualmente un 70% de los inscritos en la comunidad son residentes y apenas el 30% permanece en la comunidad.

Tomar en cuenta que se estaría trabajando para ese 30%

Algunos residentes no hacen servicio comunitario solo se aprovechan de su tierra

Hay castigos por faltas a la comunidad

No hay condiciones para vivir en el campo. Por eso salimos a la ciudad.

La migración es una solución, no un problema

Relación organización productiva-comunidad

A pesar de que somos las mismas personas las autoridades originarias ignoran el aporte de las organizaciones productivas a la comunidad

Los que han logrado éxito deben ser imitados porque lo han hecho en las mismas condiciones que todos

Hay envidia y egoísmo en las organizaciones de productores

Las autoridades originarias no reconocen a las organizaciones productivas

Hay que coordinar todo con las autoridades originarias, para que cumplan su rol

Las organizaciones fortalecidas no permiten el ingreso de nuevos socios de la misma comunidad.

Pensar en trabajar de forma individual o crear nuevas organizaciones

Las organizaciones productivas no aportan a la comunidad.

Generar un mecanismo desde las comunidades para lograr un aporte lógico hacia la comunidad, puede ser en trabajos o en especie o dinero.

Participación de hombres y mujeres en la producción, Vs espacios de decisión

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Evaluación Social



En casi todos los rubros donde se usa tractor la mujer cumple el 80% de las tareas. En la siembra no mecanizada el hombre aporta.

Lograr el reconocimiento del aporte de la mujer en la producción

En los espacios de decisión el 80% está en manos de los varones y un 20% asumen las mujeres.

Hay demasiadas barreras que impiden a la mujer asumir cargos de responsabilidad, que no se pueden vencer. El machismo es parte de la cultura andina.

Grupo hombres - productores


Acceso y relación con planes, programas y proyectos del Estado

Escasa coordinación interinstitucional en el desarrollo productivo

Tiene que haber voluntad política desde el Estado para que las instituciones coordinen y lleguen a los más pobres, los asambleístas tienen que canalizar la visión productiva de nuestras comunidades

Los asambleístas son nuestros aliados, pero no conocen nuestras necesidades

Los asambleístas tienen que canalizar la visión productiva de nuestras comunidades.

Falta de información a los productores. Socialización e información de planes y programas de desarrollo

Hay excesiva burocracia, la información no es clara y no se entienden los requisitos.

Difusión en idiomas nativos

Los representantes de algunas organizaciones productivas no cumplen los propósitos de los productores de base.

El control social debe funcionar para castigar a esos malos dirigentes que trabajan en beneficio propio

La falta de personería jurídica En algunos proyectos es requisito, pero no en todos.

Cobertura sectorial limitada. Todos los proyectos tienen una cobertura limitada, trabajar con los GsMs puede ayudar

Convocatoria en tiempos muy cortos, las convocatorias se conocen muy tarde en regiones alejadas.

Ampliar la información por radios locales

Los productores no organizados, simplemente no acceden a nada.

El Estado debe trabajar para todos con las mismas oportunidades

El Estado no reconoce a la organización de productores que no tiene personería jurídica y que no está consolidada como asociación

Reconocer a las organizaciones legalmente constituidas porque han seguido un proceso largo para llegar a hacerse sostenibles. Debería ampliarse las instituciones que trabajan como el CIOEC, que llegan a los más pobres de sus miembros.

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Evaluación Social



La afiliación a las organizaciones matrices que quieren definirlo todo

Coordinar mejor con las organizaciones matrices

Los proyectos son politizados y solo acceden los dela línea de las autoridades

En un marco de autonomías se debe respetar a todos por igual, no debe trabajarse políticamente

Los requisitos son inalcanzables para los más pobres y los no organizados como productores

Requisitos reales, accesibles a los más pobres. Ni los representantes entienden.

El BDP no llega a los pequeños productores, solo llega a los exitosos.Las comunidades más alejadas no pueden acceder, es un problema para los evaluadores, además piden demasiados requisitos.

Mejorar los otros servicios de crédito rural, como ANED.

Las instituciones no coordinan con los productores para brindar mayor cobertura, ejemplo, el PAR.

Existe malversación de las organizaciones porque no tienen gente preparada para administrar los recursos

Los representantes tienen que capacitarse más para hacer buenas gestiones.

Relación con los Gobiernos Municipales

Cuando lo productivo no es priorizado no existe participación en la planificación

El GM no busca financiamiento para el sector productivo

Usar recursos como contraparte

Según el GM la norma no permite el apoyo a lo productivo

El Gobierno debe socializar las normas de apoyo al sector productivo

No existe coordinación entre los productores, las OTB y el GM

Lograr coordinación

Falta de asignación presupuestaria para el sector productivo, no hay visión productiva en los GM.

Asignar una partida presupuestaria del 30% en los POAs para el sector productivo

No hay disponibilidad de recursos para el área productiva

Relación Residentes – comunarios

El residente recibe beneficios de la comunidad, participando de proyectos y programas, porque tiene más recursos .

Procurar priorizar apoyo a los más pobres

El residente no respeta las costumbres en las labores culturales, esta ausente de la minka y de la aynoqa.

El residente debe mantener las costumbres y las obligaciones con la comunidad.

Los residentes alteran el precio de los productos, pagan más por la mano de obra y los insumos y eso encarece el costo de la producción.

El residente debe mantener las costumbres de la comunidad, en todo aspecto

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Evaluación Social



Construyen sus barbechos sin consulta a la familia ni los vecinos, por esta razón algunas veces se llega a estratos judiciales.

Las familias migran por falta de tierra.

Hay comunidades que por norma aportan y ellos no lo hacen, lo que genera problemas.

Los comunarios esperan que los residentes aporten en beneficio de la comunidad para mantener buenas relaciones.

Los malos residentes venden sus tierras a terceros sin consultar a la comunidad, lo que crea problemas porque son dueños que tienen mucho recurso, entran como patrones a la comunidad. Son los terceros que se aprovechan de todo.

La autoridad comunal debería conceder permiso para venta de las tierras, y conocer el estado de las parcelas de los ausentes.

La injerencia del migrante cambia la mentalidad de los comunarios, no viven ahí pero quieren imponerse en todo.

Los migrantes en muchas ocasiones pierden valores culturales y su identidad. Ya no respetan a los comunarios.

Los residentes que vuelven con dinero deberían reinvertir e sus sayañas. La comunidad está unida por su vocación social económico productiva

Relación organización productiva-comunidad

No hay una participación directa de las organizaciones, las autoridades originarias definen todo.

Elaboración de Normas comunales para el funcionamiento de las organizaciones productivas.

No existe consenso en la planificación y no se toma en cuenta lo productivo.

Levantar una línea base del real potencial productivo, para una producción sostenible, para tomar en cuenta en la planificación.

Algunas organizaciones nacen por recibir beneficios y no son sostenibles porque no están de acuerdo a la vivencia de la comunidad

Todos los proyectos deben realizarse de acuerdo a la vivencia de la comunidad

Hay mucho egoísmo en las comunidades con los productores.

Todos son productores en la comunidad. Los más exitosos deben aportar

El presidente de una organización productiva pierde autoridad con la comunidad

La injerencia de instituciones divide la comunidad con las organizaciones productivas.

Trabajar con equidad, para no causar conflictos en la comunidad

La comunidad solo vela el tema social y deja de lado el tema productivo

La comunidad debería tomar en cuenta temas sociales y productivos.

Cuando los sindicatos no mantienen buena relación con las organizaciones de productores se truncan muchos proyectos.

Es importante coordinar

El IDH no se usa para apoyar a los productores.

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Evaluación Social



Mujer Participación – decisión

La mujer tiene otras ocupaciones adicionales, le queda poco tiempo

Reconocer la participación de la mujer en la producción, además de sus ocupaciones adicionales.

Escasa coordinación para llevar adelante responsabilidades compartidas, en grupo.

Falta de conocimiento técnico Capacitación especializada para mujeres.

En algunas comunidades, es el hombre quien decide.

Debería haber participación equitativa en temas productivos también.

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Evaluación Social

Instituto Nacional de Innovación Agropecuaria y Forestal - 71 -

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