Introduccin
Los planteamientos generados desde los organismos
multilaterales, para el establecimiento de las condiciones para el
funcionamiento administrativo del sector pblico en los pases en vas
de desarrollo, han girado sobre dos cuestiones: la gestin econmica
y social. As los intentos por la transformacin de la administracin
pblica y de los aparatos pblicos en general de los pases de Amrica
Latina ha transcurrido en medio de condicionantes de carcter
internacional, impactados por las mutaciones en materia econmica y
las subsecuentes crisis en las estructuras internas de las economas
de dichos pases.
En una primera etapa, los esfuerzos por la introduccin de un
modelo de administracin pblica moderno eficiente y eficaz, se
dieron en el marco del modelo de sustitucin de importaciones, y de
una poltica de gran expansin de la administracin pblica. El consumo
interno era de vital importancia para lograr la legitimidad del
modelo democrtico, por lo que los planes van dirigidos
fundamentalmente al logro de una organizacin centralizada de la
administracin mediante la cual los beneficios de la economa eran
distribuidas mediante diversas agencias y estructuras de mediacin,
tales como los partidos polticos que dominaron la escena poltica
dentro de lo que fue la conciliacin de poder a partir de 1958.
En una segunda etapa (ubicada a partir de los ltimos aos de la
dcada de los aos ochenta) los esfuerzos fueron dirigidos, ya en
medio de cambios extraordinarios en la dinmica econmica mundial,
asociados a la crisis que se inici en los centros de desarrollo
mundial, Estados Unidos y Europa, que requeran fortalecer el
mercado mundial globalizado, para lo cual las economas de los pases
receptores de tecnologa deban funcionar eficiente, es as como la
transformacin de la administracin pblica era requisitorio.Los
planes de transformacin de estas economas y de sus estructuras de
funcionamiento se inician bajo la crtica del funcionamiento de sus
aspectos administrativos as como del contenido de las polticas
pblicas, de tal manera que una primera generacin de planes de
modernizacin y transformacin se centraron en proponer cambios de
funcionamiento de dichas estructuras, es decir del cambio de la
institucionalidad. Normas, nuevos organigramas y un proceso de
reduccin del tamao del Estado y de sus funciones fueron el centro
de discusiones y parte de la agenda de los gobiernos, a los efectos
de lograr el agiornamento de sus estructuras que hiciera posible el
cambio a favor de una mayor competitividad en el plano de los
mercados internacionales.
Las propuestas para la modernizacin y reforma del Estado y de su
administracin, han venido incorporndose a las agendas
internacionales de los organismos internacionales como fundamento
de cumplimiento para asegurar acceso a recursos y asistencia a los
pases, as como para la necesaria sinergia de las economas y las
administraciones con el mercado internacional ms que con las
grandes necesidades nacionales que se vinieron acumulando, ellas
han revestido diversas denominaciones, tales como Governanza,
Governance, Nueva Gerencia Pblica (New Public Administration) y
Buen Gobierno, todas ellas parecen confluir en la estructuracin de
una administracin pblica eficiente y en la demarcacin de una
relacin en el marco de regulaciones del mercado entre los
ciudadanos y el gobierno o el Estado, nuevos papeles son atribuidos
a ambos: es decir un papel determinado al Estado en tanto garante
de las condiciones para su legitimacin tanto como prestador de
servicio as como para el acceso a recursos internacionales, por
otro lado para el mantenimiento del crecimiento econmico necesario,
el papel atribuido a la sociedad es ms activo en el sentido de que
este es co-responsable del desarrollo de las actividades y logros
de los objetivos pblicos, ms no estadales.Reforma de la
Administracin Pblica
El segundo gobierno de Carlos Andrs Prez (1989-1993) comenz
incluyendo la reforma administrativa del sector pblico como parte
del cambio institucional delineado en el VIII Plan de la Nacin.
Segn CORDIPLAN (1990:86-87), este era entonces un sector
burocratizado, descoordinado, ineficaz y carente de controles
efectivos, que haba crecido por agregacin de partes, sin un plan
coherente de desarrollo, propiciando el desarrollo de factores que
favorecen la expansin de la corrupcin administrativa sin lograr la
prestacin oportuna de servicios pblicos de buena calidad. Para
transformarlo en un sector dinmico, confiable y responsable, capaz
de reaccionar eficientemente a las exigencias del desarrollo
econmico y social, el gobierno anunci la redefinicin de su grado de
actuacin reduciendo especialmente su mbito empresarial y aprobando
la descentralizacin y desconcentracin poltica y administrativa.
Adems, su estrategia inclua la modernizacin de la Direccin Superior
del Estado, la profesionalizacin de la gerencia pblica, la
adecuacin del control legislativo sobre la gestin pblica, la
liberacin de las trabas administrativas y la reduccin de la
discrecionalidad de los funcionarios, medidas previamente
recomendadas (entre otras) por la Comisin Presidencial para la
Reforma del Estado (COPRE), nombrada por Jaime Lusinchi durante el
gobierno anterior (1984-1988).
La Constitucin de 1999 replante la tarea. Nuevas leyes se han
aprobado desde entonces, y una nueva Comisin Presidencial para la
Transformacin de la Administracin Pblica Nacional fue nombrada en
septiembre de 2002 con el propsito, entre otros, de disear el nuevo
modelo de Administracin Pblica Nacional. Cinco aos despus, antes de
presentar una propuesta de Reforma Constitucional, el Presidente
anunci una nueva transformacin sustancial de los principios y
lineamientos de funcionamiento y organizacin de la Administracin
Pblica; del sistema de planificacin y de articulacin de la accin
del Estado con los distintos actores pblicos, orientada en esta
ocasin a la construccin del socialismo. Para ello nombr una Comisin
Central de Planificacin a la que encomend integrar todos los planes
que desarrollan las alcaldas, gobernaciones y otros entes
gubernamentales y elaborar el mapa central de la estructura
econmica tanto estatal como privada, que sirva de base para
elaborar el nuevo modelo socialista.
En Venezuela, hasta ahora los intentos de reforma han Perseguido
mejorar una estructura pblica intrnsecamente muy deficiente, sin
buscar la modificacin de las bases conceptuales que sustentaban el
proceso de reforma. Lo que se pretende con la Ley Orgnica de
Administracin Pblica es propiciar el cambio administrativo,
ajustando la lgica de funcionamiento y constituyendo un nuevo
paradigma de gestin ms flexible desde la reforma del Estado
(1991-1998) hasta los producidos a partir del triunfo del
presidente Hugo Chvez. La revisin del modelo de administracin
centralizado-burocrtico populista (caracterstico del perodo de
reinstauracin democrtica 1958-1991), sus enfoques tericos para su
modernizacin, as como las lneas sobre las cuales se han introducido
los cambios en la era Chvez, permitirn diferenciar los tres modelos
que a nuestro juicio pueden identificarse en el caso
venezolano:
Modelo de Administracin BurocrticaPopulista Centralizado
1958-1989, Modelo Descentralizado del Estado 1990-1998, Modelo de
Administracin Burocrtico-populista con base militar 1998- en
desarrollo.
Los cambios observados en los modelos administrativos se centran
fundamentalmente en:
a.- desplazamiento de mediadores clave, los partidos
tradicionales dan paso en el modelo de reforma del estado al
estamento gerencial y en el caso del modelo administracin Chvez, a
la mediacin de la fuerza militar, lo cual opera desde el inicio de
su gobierno,
b.- la estructuracin de una administracin pblica paralela (en
una etapa ms reciente con al creacin de las misiones) de programas
sociales centralizados y liderados por militares., reproduciendo
rasgos del modelo burocrtico populista centralizado.Los
planteamientos generados desde los organismos multilaterales, para
el establecimiento de las condiciones para el funcionamiento
administrativo del sector pblico en los pases en vas de desarrollo,
han girado sobre dos cuestiones: la gestin econmica y social. As
los intentos por la transformacin de la administracin pblica y de
los aparatos pblicos en general de los pases de Amrica Latina ha
transcurrido en medio de condicionantes de carcter internacional,
impactados por las mutaciones en materia econmica y las
subsecuentes crisis en las estructuras internas de las economas de
dichos pases.
En una primera etapa, los esfuerzos por la introduccin de un
modelo de administracin pblica moderno eficiente y eficaz, se
dieron en el marco del modelo de sustitucin de importaciones, y de
una poltica de gran expansin de la administracin pblica. El consumo
interno era de vital importancia para lograr la legitimidad del
modelo democrtico, por lo que los planes van dirigidos
fundamentalmente al logro de una organizacin centralizada de la
administracin mediante la cual los beneficios de la economa eran
distribuidas mediante diversas agencias y estructuras de mediacin,
tales como los partidos polticos que dominaron la escena poltica
dentro de lo que fue la conciliacin de poder a partir de 1958.
En una segunda etapa (ubicada a partir de los ltimos aos de la
dcada de los aos ochenta) los esfuerzos fueron dirigidos, ya en
medio de cambios extraordinarios en la dinmica econmica mundial,
asociados a la crisis que se inici en los centros de desarrollo
mundial, Estados Unidos y Europa, que requeran fortalecer el
mercado mundial globalizado, para lo cual las economas de los pases
receptores de tecnologa deban funcionar eficiente, es as como la
transformacin de la administracin pblica era requisitorio.
La deslegitimacin de los actores polticos principales al
romperse la base estructural econmica y social por medio de la
prdida de autonoma poltica que le daban el manejo de ingentes
recursos para mantener la relaciones clientelares que sostena el
modelo burocrtico, dio al traste, como en el caso venezolano, con
todo un sistema partidista y de representacin, lo que facilit el
nacimiento de la propuesta poltica e institucional representada por
el triunfo del Comandante Hugo Chvez Fras en las elecciones de
1998, ello luego de irrumpir en el escenario poltico venezolano
tras un intento fallido de golpe de Estado en 1992 contra el
gobierno constitucional del entonces Presidente de la Repblica
Carlos Andrs Prez.
Las propuestas para la modernizacin y reforma del Estado y de su
administracin, han venido incorporndose a las agendas
internacionales de los organismos internacionales como fundamento
de cumplimiento para asegurar acceso a recursos y asistencia a los
pases, as como para la necesaria sinergia de las economas y las
administraciones con el mercado internacional ms que con las
grandes necesidades nacionales que se vinieron acumulando, ellas
han revestido diversas denominaciones, tales como Governanza,
Governance, Nueva Gerencia Pblica (New Public Administration) y
Buen Gobierno, todas ellas parecen confluir en la estructuracin de
una administracin pblica eficiente y en la demarcacin de una
relacin en el marco de regulaciones del mercado entre los
ciudadanos y el gobierno o el Estado, nuevos papeles son atribuidos
a ambos: es decir un papel determinado al Estado en tanto garante
de las condiciones para su legitimacin tanto como prestador de
servicio as como para el acceso a recursos internacionales, por
otro lado para el mantenimiento del crecimiento econmico necesario,
el papel atribuido a la sociedad es ms activo en el sentido de que
este es co-responsable del desarrollo de las actividades y logros
de los objetivos pblicos, ms no estadales.
tica y Servicios Pblicos
La Administracin pblica se enfrenta en la actualidad a un reto
capital: responder a las demandas sociales con eficacia,
manteniendo unos mnimos niveles de calidad en un contexto de
creciente servicio a la gente. No obstante, en el seno de las
organizaciones humanas se hace necesaria la recuperacin de los
valores ticos como referentes de su actuacin. Las estructuras
econmicas y polticas son instrumentos al servicio del hombre, como
tambin la Administracin Pblica debe promover los derechos
fundamentales y hacer posible un ambiente de calidad y eficacia en
el marco de la legalidad y del servicio pblico. Cuando se pierde de
vista el carcter instrumental de las instituciones y los nicos
aspectos que sobresalen son los mercantiles, entonces la lucha por
los derechos fundamentales del hombre no puede menos que
experimentar un claro retroceso.
Las consideraciones ticas de acuerdo a lo planteado por Conill
(1998) en la funcin pblica tienen una importancia creciente pues no
se puede olvidar que el oficio pblico supone una tarea de servicio
a los dems. La tica pblica, en una primera aproximacin, estudia el
comportamiento de los funcionarios en orden a la finalidad del
servicio pblico que le es inherente.
Es la ciencia que trata de la moralidad de los actos humanos
encuanto realizados por funcionarios pblicos. La tica pblica es,
como la tica en si misma, una ciencia prctica. Es ciencia porque el
estudio de la tica para la administracin pblica incluye principios
generales y universales sobre la moralidad de los actos humanos
realizados por el funcionario pblico o del gestor pblico.
En virtud de ello, se considera prctica porque se ocupa
fundamentalmente de la conducta libre del hombre que desempea una
funcin pblica, proporcionndole las normas y criterios necesarios
para actuar bien. La idea de servicio a la colectividad, a la
sociedad, en definitiva, a los dems, es el eje central de la tica
pblica, como lo es la conservacin del bien comn.
Esta idea de servicio al pblico es el fundamento constitucional
de la administracin y debe conectarse con una administracin pblica
que presta servicios de calidad y que promueve el ejercicio de los
derechos fundamentales de los ciudadanos. Una Administracin que se
mueva en esta doble perspectiva, debe ser una administracin
compuesta por personas convencidas que la calidad de los servicios
que se ofertan tienen mucho que ver con el trabajo bien terminado y
que es necesario encontrar los intereses legtimos de los ciudadanos
en los mltiples expedientes que hay que resolver.
En este sentido, contribuir a la administracin moderna que
demanda el Estado Social y democrtico significa, en ltima
instancia, asumir el protagonismo de sentirse responsables, en
funcin de la posicin que se ocupe en el engranaje administrativo,
de sacar adelante los intereses colectivos.
El desarrollo humano se ve reflejado no solamente en la calidad
de vida de los individuos de una nacin, en la cobertura en salud,
educacin, seguridad social, entre otros. Se deben analizar las
necesidades de las personas que an no han sido satisfechas, como la
seguridad. Es conveniente resaltar que en Venezuela existen altos
ndices de desempleo en comparacin con otros pases, y este es un
factor muy importante en virtud que si una persona no est empleada,
no estar en capacidad de satisfacer muchas de sus necesidades
bsicas y caer en una crisis emocional al no encontrar una manera de
responder por sus obligaciones.
Esta situacin genera un clima de inseguridad, violencia y
pobreza. Para lograr un desarrollo sostenible, el estado debe
cambiar o reformar sus polticas y enfocarlas hacia un modelo de
gobierno basado en la equidad, sin dejar a un lado las variables
macroeconmicas, con el fin de centrarlas en la calidad de vida de
los ciudadanos para que estos posean cobertura total en educacin,
salud, seguridad social, y as lograr que todo individuo est en
capacidad de satisfacer sus necesidades bsicas.
As, la tica de la gestin pblica debe plantearse como un agente
activo que estimula a los ciudadanos a participar socialmente y
responsablemente en la vida pblica, contribuyendo en la bsqueda de
ese bien comn; esta situacin obliga a los polticos a rendir cuentas
de su actuacin y crea exigencias ticas de solidaridad entre los
ciudadanos y funcionarios pblicos.
En este orden de ideas, el estudio de tica pblica, sugiere el
reforzar la confianza en los organismos pblicos, para lo cual se
debe colocar en marcha, una definicin de una misin clara para el
servidor pblico, de tal forma, que puedan ayudar a los poderes
pblicos, a encontrar nuevos medios de valorar la integridad y
cohesin con los ciudadanos respecto a rasgos valorativos sobre los
cuales interactuar como parte de la funcin pblica.
Responsabilidad social de la administracin.
Es la capacidad de una organizacin de adaptarse a los cambios
que presentan en las condiciones sociales y la Obligacin de una
organizacin que trasciende los lmites de la economa y de la ley
para alcanzar metas a largo plazo que benefician a la sociedad Es
Obligacin social que debe la empresa reducirse a obtener ganancias
cumpliendo responsabilidades econmicas y legales teniendo una
participacin social de los negocios. Sensibilidad social La empresa
debe adaptarse a los cambios de las condiciones sociales, es un
enfoque experto porque adapta las decisiones a cambios en las
condiciones de la sociedad. Responsabilidad Social Bsqueda de metas
a largo plazo para los negocios, que sea buena para la sociedad, Se
manifiestan los requisitos legales y econmicos, incorpora la tica y
moral que toma en cuenta lo que es correcto o incorrecto, Es un
enfoque tico con decisiones de largo plazo.
Punto de vista clsico:
Segn la cual la nica responsabilidad social de la administracin
consiste en maximizar las ganancias e utilidades de la empresa Se
enfoca solo ante los accionistas. La principal responsabilidad de
la empresa es asegurar su supervivencia a largo plazo.
Punto de vista socio- econmico
Sostiene que la responsabilidad social de la administracin va ms
all del logro de utilidades, para buscar la proteccin y mejorar el
bienestar de la sociedad en general. Segn la responsabilidad social
de la gerencia transciende la obtencin de las ganancias e incluye
la proteccin el mejoramiento del bienestar de la sociedad. Las
organizaciones comerciales no son solamente instituciones econmicas
si no tambin la sociedad espera acciones en lo social y en lo
poltico. Las empresas que no usen el poder en forma que la sociedad
considere responsable, seguramente lo perdern en el enfoque, ante
todo grupo afectado por decisiones de la empresa.
Aspectos a favor
Satisface expectativas de la sociedad. Asegura utilidades a
largo plazo. Constituye una obligacin tica de las organizaciones.
Las metas sociales favorecen imagen pblica de la empresa. Ayuda a
resolver problemas sociales difciles. Reduce reglamentaciones del
gobierno. La responsabilidad social contrarresta el poder de las
empresas. Mejora el precio de las acciones a largo plazo. Las
empresas disponen de recursos para respaldar proyectos pblicos.
Puede abordar problema social antes que se agraven.
Aspectos en Contra
Reduce la maximizacin de utilidades. Diluye esfuerzos para
mejorar la productividad Traslada los costos a accionistas,
empleados o clientes Incrementa el poder de las empresas Las
empresas no tienen capacidades suficientes para abordar temas
sociales Ausencia de evaluacin de los resultados de las acciones
sociales
Conclusin
Las transformaciones administrativas que han tenido lugar en el
sector pblico venezolano producto de la reforma del Estado que se
inici con mayor fuerza a finales de 1991 y que se desarroll con
cierto vigor hasta 1998, se promovieron y aplicaron a travs de los
planteamientos que integran los postulados de la gerencia
empresarial eficientista, este enfoque lleva consigo que de forma
aparente este proceso se le vace de su contenido poltico que le es
inherente por su naturaleza, esto es precisamente uno de los
aspectos donde los procesos de reforma del Estado en Amrica Latina
han mostrado a nuestro juicio su mayor debilidad, pues se han
convertido en un conjunto de propuestas fundamentalmente tcnicas
para cambiar estructuras poltico-administrativas ineficientes por
unas que apuntalen la eficiencia, sin observancia de aspectos
inequvocos de la naturaleza de la administracin pblica producto de
su proceso histrico-poltico y socio cultural. Es decir que se han
trasladado acrticamente construcciones tecnolgicas producidas a
partir de problemas de produccin del sector privado para explicar y
resolver situaciones del sector pblico, siguiendo una idea que
reduce el problema de la administracin pblica a un problema
meramente de funcionamiento-tcnico.
El desarrollo de una profusa reglamentacin y creacin de
instancias especializadas para el manejo de reas clave ha sido
acompaado por el desplazamiento de las mediaciones caractersticas
del modelo de administracin burocrtico populista centralizado de
los primeros 40 aos de democracia en Venezuela, los partidos
polticos tradicionales que le dieron autonoma poltica a dicha
administracin ha sufrido un cambio significativo, ahora la mediacin
es llevada a cabo por sectores militares y ciertos grupos tantos
polticos como econmicos conservando lneas tradicionales en la
agregacin y formulacin de las demandas a la administracin central,
al estilo de hacer poltica en Venezuela heredado de los partidos
que ya fueron desplazados.
La puesta en marcha de mecanismos coordinadores de las polticas
nacionales a travs de propuestas por parte de los gobiernos tanto
subnacionales como municipales ha sido un elemento que orientara a
una mejor utilizacin de los recursos, sin embargo los criterios y
procedimientos para el reconocimiento de dichos proyectos dejan
cierta duda y preocupacin en importante sectores del pas que
consideran que dichos criterios bloquean proyectos que no estn
vinculados estrechamente con las concepciones polticas y pragmticas
(tensin oposicin-oficialismo) establecidas en la poltica
nacional.
El procesamiento de la crisis provocadas por las decisiones de
la administracin pblica, no han encontrado vas satisfactorias de
resolucin, y han estado jalonadas ms por el debate poltico
partidista, y la polarizacin que por el establecimiento de
estrategias expeditas que abonen al logro de una mayor
gobernabilidad donde se vean representados todos los sectores que
hacen vida en el pas.
REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELAUNIVERSIDAD NACIONAL
EXPERIMENTAL SIMON RODRGUEZNUCLEO ARAURE
INTEGRANTESYanneidy Soto. C.I. 18.117661 Mara Fernndez. C.I.
16.477.606Fanny Azuaje. C.I. 16.636.147Mara Volcn C.I.
24.116.977Jess Moreno. C.I. 18.117.733Carrera: AdministracinCurso
III. Seccin BPROFESORAZulimar Tores
Sabaneta, Mayo 2.014
