Diagnóstico y análisis DAFO - Yo soy Zona Sur · 2020. 9. 21. · • Análisis DAFO: seguidamente, se identifican las debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades que se derivan

Zona Sur, Jerez de la Frontera

Diagnóstico y análisis DAFO

Proyecto para fortalecer el Desarrollo

Económico Local y la Competitividad

en el marco del ICI

Mayo 2020

Diagnóstico Zona Sur | 1

Índice

1. INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................ 2

2. METODOLOGÍA ......................................................................................................................... 3

3. DIAGNÓSTICO ........................................................................................................................... 7

3.1. Entorno ..................................................................................................................... 8

3.2. Capital humano y mercado laboral .......................................................................... 19

3.3. Sectores económicos ............................................................................................... 36

3.4. Gobernanza ............................................................................................................. 52

4. ANÁLISIS DAFO ....................................................................................................................... 60

4.1. Debilidades .............................................................................................................. 62

4.2. Amenazas ................................................................................................................ 63

4.3. Fortalezas ................................................................................................................ 64

4.4. Oportunidades......................................................................................................... 65

5. BIBLIOGRAFIA ......................................................................................................................... 66


1. INTRODUCCIÓN

El “Proyecto para fortalecer el desarrollo económico local en el marco del programa de

Intervención Comunitaria Intercultural (ICI de ahora en adelante)” tiene como objetivo formular

una metodología para fortalecer el desarrollo económico local (DEL) y la competitividad en

entornos de alta diversidad y con necesidad de articular la cohesión social y convivencia, sirviendo

la Zona Sur del municipio de Jerez de la Frontera como un escenario piloto en el que mejorar el

bienestar socioeconómico de su ciudadanía. Asimismo, este proyecto busca posicionar a la ciudad

como un referente en inclusión y desarrollo dentro del programa ICI.

El proyecto ICI está impulsado por la Fundación Bancaria ”la Caixa” en 36 territorios de

intervención, repartidos en 32 municipios españoles (Fundación ”la Caixa”, 2020), representativos

de la diversidad del país. En Jerez, se desarrolla en la Zona Sur por CEAin en colaboración con el

Ayuntamiento de Jerez y con la implicación de los agentes sociales presentes en el territorio. El

objetivo general del proyecto ICI es contribuir a la convivencia ciudadana intercultural en una de

las zonas de la ciudad más socioeconómicamente deprimidas, a través de la generación de un

proceso comunitario que involucre a ciudadanía, recursos técnicos y administraciones.

La primera fase del proyecto, Posicionamiento, tiene como objetivo recabar información sobre la

situación económica de la Zona Sur con la finalidad de hacer un diagnóstico y análisis de los

ámbitos relevantes para fortalecer su desarrollo económico local y mejorar la competitividad. Así

pues, el presente documento es esencial para orientar las siguientes fases del proyecto.

Fuente: Elaboración propia

La estructura del presente documento se compone de dos partes:

• Diagnóstico: en primer lugar, se hace una descripción de los elementos que caracterizan

el desarrollo económico de la Zona Sur a partir de la información recabada mediante los

instrumentos expuestos en el apartado de metodología. Gracias a este diagnóstico, se

podrá conocer mejor cuál es la actual situación socioeconómica de la Zona Sur.

• Análisis DAFO: seguidamente, se identifican las debilidades, amenazas, fortalezas y

oportunidades que se derivan de la situación descrita en relación con la creación y

desarrollo de iniciativas económicas en la Zona Sur.

Es importante mencionar que durante la elaboración de este documento emergió la crisis sanitaria

provocada por el coronavirus covid-19, que está ocasionando graves efectos económicos (Jones

et al., 2020). En este sentido, se informa a la persona lectora que la situación de desarrollo

económico que se diagnostica en este documento puede verse empeorada especialmente en la

Zona Sur debido a su vulnerabilidad. En la medida de lo posible, se intentará medir los efectos de

la actual crisis a través de las entrevistas formuladas a los representantes locales.

Fase 1. Posicionamiento

Fase 2. Visión

Fase 3. Acción

Fase 4. Gestión

Figura 1. Fases del Proyecto para fortalecer el desarrollo económico local en el marco de la

Intervención Comunitaria Intercultural (ICI)


2. METODOLOGÍA

Para dar cumplimiento a los objetivos propuestos en este documento, describir y analizar la

situación de desarrollo económico en la Zona Sur, se ha hecho previamente un ejercicio de

obtención de información. Esta labor se ha realizado empleando tres métodos: (i) análisis

documental, (ii) realización de entrevistas y cuestionarios; y (iii) una investigación de fuentes

adicionales. Antes de exponer cada uno de ellos, es importante subrayar que para su puesta en

marcha se han tenido en cuenta dos criterios fundamentales para alinear el presente proyecto

con el proyecto ICI de la Zona Sur.

Por un lado, en los últimos años, la Zona Sur de Jerez ha sido objeto de múltiples diagnósticos

para implementar acciones estratégicas, ya sea en el ámbito del programa ICI o de otros

programas. Por ello, en este proyecto se ha decidido tener en cuenta dichos procesos de

diagnóstico previos para aprovechar el conocimiento generado, así como para no forzar a la

población local a realizar nuevos procesos participativos que tengan el mismo objeto que los

anteriores. En consecuencia, la primera fase del presente proyecto se inicia compartiendo el

criterio de “construir sobre lo ya hecho” también aplicado en el diagnóstico realizado para la

elaboración del plan municipal de intervención en zonas desfavorecidas de Jerez (Ayuntamiento

de Jerez & Junta de Andalucía, 2018). Para el diagnóstico y propuesta de acciones, este plan

municipal se apoya en el conocimiento, estructuras e iniciativas generadas en el marco del ICI.

Como no podía ser de otra manera, este mismo espíritu será el que oriente el actual proyecto de

fortalecimiento del desarrollo económico en la Zona Sur.

Por otro lado, habida cuenta de lo esencial que es la participación ciudadana en un proceso

comunitario como es el ICI, se ha decidido no renunciar a esta esencia y canalizarla a través de las

entrevistas a representantes locales. Por lo tanto, si bien no se ha realizado un proceso abierto a

la ciudadanía para diagnosticar la realidad de su desarrollo local, lo cierto es que sus percepciones

y conocimiento son recogidas a través de las personas que desempeñan un rol de referencia en

el ámbito socioeconómico de la Zona Sur.

Figura 2. Herramientas para la obtención de información y elaboración del diagnóstico


Obtención de información

Investigación

de fuentes adicionales

Entrevistas y

cuestionarios

Análisis

documental


Análisis documental

La base del presente diagnóstico se sustenta sobre otros documentos generados en el marco del

proyecto ICI y del plan municipal de intervención en zonas desfavorecidas, pues suponen una

fuente de información de gran valor. Asimismo, algunos representantes locales han tenido la

iniciativa de compartir documentos propios para facilitar el acceso a la información local. Estos

documentos recibidos también se incluyen en el análisis documental.

Tabla 1. Documentos revisados para la elaboración del diagnóstico

Nombre del documento Fecha Autor

Del diagnóstico a la programación (ICI Zona Sur) 2013 Proyecto ICI

Programación comunitaria Intercultural. La zona sur por la convivencia:

Infancia y familia 2014 Proyecto ICI

XI Espacio Técnico de Relación 2018: Trabajamos juntos por el

desarrollo local. Resumen y conclusiones 2018 Proyecto ICI

Plan de Intervención en Zonas Desfavorecidas de Jerez de la Frontera 2018 Ayuntamiento de Jerez +

Junta de Andalucía

Informe Ejecutivo sobre el Proceso Comunitario Intercultural de la Zona

Sur de Jerez 2019 Proyecto ICI

Anexo 1. Elementos de sostenibilidad del Proceso Comunitario

Intercultural 2019 Proyecto ICI

Anexo 2. Plan de actuación de la Programación Comunitaria

Intercultural 2019 Proyecto ICI

Déficits y propuestas para el desarrollo turístico del Destino Jerez 2018 Clúster Turístico Destino

Jerez

Encuesta I: Valoración ciudadana de la importancia del turismo para

Jerez 2018

Clúster Turístico Destino

Jerez

Presentación del Fondo de Economía Solidaria de Jerez 2019 Fondo ECOSOJE


Aunque algunos de los documentos analizados constan de un fuerte componente de

participación ciudadana en el marco del proceso comunitario de la Zona, no tienen como finalidad

servir de diagnósticos para lograr específicamente el objetivo de fortalecer el desarrollo

económico de la Zona Sur, sino que su enfoque se circunscribe más a la dimensión social. Por

ejemplo, el programa de acción propuesto en el plan municipal de intervención incluye entre sus

ejes estratégicos el desarrollo económico y comunitario sostenible en la Zona Sur. No obstante,

este proyecto tiene como finalidad actuar sobre la exclusión social, por lo que las acciones

enmarcadas en dicho eje son únicamente siete, centrando el grueso del programa de acción el

eje de bienestar y cohesión social. Por lo tanto, para fortalecer el desarrollo económico en la Zona

Sur en el marco del proceso ICI, además del análisis de los documentos revisados, es necesario

obtener información desde la perspectiva económica a través de otros instrumentos que se

resumen en los dos siguientes apartados.


Entrevistas y cuestionarios a actores socioeconómicos locales

Las entrevistas son un instrumento de investigación cualitativa útil para recabar tanto argumentos

acompañados de datos como percepciones proporcionadas por las personas que están en

contacto con la realidad que forma parte del objeto de estudio. En este caso, las entrevistas fueron

dirigidas a actores con vinculación y experiencia en diferentes ámbitos relacionado con el

desarrollo económico local y la competitividad de Jerez y la Zona Sur. Inicialmente, se había

elaborado una propuesta de 14 entrevistas con personas representantes tanto del sector público,

como del privado y, dentro de este, tanto del ámbito empresarial como del ámbito del tercer

sector. No obstante, debido al escenario de estado de alarma provocado por la crisis sanitaria de

la covid-19, la mayoría de las entrevistas han tenido que ser canceladas. De esta forma, se optó

por aplicar un instrumento similar: el cuestionario. El cuestionario no permite la ventaja que sí

ofrece la entrevista de formular preguntas de forma flexible, adaptándose a las respuestas de la

persona entrevistada con el objetivo de aprovechar todo su conocimiento. Sin embargo, este

instrumento constituye una buena alternativa en tanto que la realización de los cuestionarios no

está sujeta a la fijación de una reunión entre la persona entrevistada y la persona entrevistadora,

algo difícil en los tiempos actuales en los que el orden de prioridades se ha visto alterado. Además,

el cuestionario tiene la ventaja analítica de que la respuesta, al estar escrita, es mucho más clara.

En definitiva, se han realizado 2 entrevistas y 4 cuestionarios. Las entrevistas se han hecho

telefónicamente mientras que los cuestionarios han sido remitidos por correo electrónico. A

continuación, se refleja el listado de personas, con sus respectivos cargos profesionales, que han

respondido a alguno de los dos instrumentos.

Tabla 2. Representantes locales participantes en las entrevistas/cuestionarios

Entrevistado/a Cargo Entidad/Empresa Modalidad Fecha

Antonio Mariscal Presidente Destino Jerez. Clúster Turístico Entrevista

telefónica 17/03/2020

Francisco Camas Concejal

delegado

Concejalía de Dinamización

Cultural y Patrimonio Histórico

Entrevista

telefónica 02/04/2020

Javier Lobato Moreno Secretario

general

Asociación Provincial de

Empresas de Transportes de

Mercancías de la Provincia de

Cádiz

Cuestionario 07/04/2020

Juan Antonio Cabello Concejal

delegado

Concejalía de Reactivación

Económica, Captación de

Inversiones, Educación y

Empleo


Ana Hérica Ramos

Campos

Concejal

delegada

Concejalía de Igualdad,

Políticas de Juventud e Infancia,

Diversidad, Vivienda y

Coordinación de Distritos.

Coordinadora de Distrito Sur


Isabel Gallardo

Mérida

Concejal

delegada

Concejalía de Turismo,

Comercio y Consumo Cuestionario 14/05/2020


Las entrevistas realizadas han seguido un formato de guion semiestructurado, es decir, si bien se

ha establecido un guion y unas preguntas concretas sobre los temas a tratar, la persona

entrevistadora ha decidido en cada caso el orden de formulación y el grado de profundidad en

cada tema. De esta manera, se garantiza abordar todos los temas pertinentes para cada grupo de

expertos y, al mismo tiempo, proporcionar cierto grado de autonomía al entrevistador.


En el caso del cuestionario, al no ser posible dicha flexibilidad, se plantearon varias baterías de

preguntas sobre temas específicos vinculados al sector profesional de la persona entrevistada.

Teniendo como objetivo recabar la máxima cantidad posible de información, se ha dado libertad

a los entrevistados para responder con enlaces o documentos que puedan contener la respuesta

a la pregunta formulada.

En ambos casos, para la formulación de las preguntas, la persona entrevistadora se ha

documentado previamente sobre los temas relacionados con la persona entrevistada.

Investigación de fuentes adicionales

Inicialmente, a través del análisis documental y las entrevistas, se pretendía obtener la mayor parte

de información para el presente diagnóstico. No obstante, se ha tenido que llevar a cabo un

importante proceso de investigación de fuentes adicionales con el fin de conseguir la información

necesaria para dimensionar mejor la realidad económica de Jerez y, en la medida de lo posible,

de la Zona Sur. Todas estas fuentes son citadas a lo largo del documento y recopiladas en el anexo

dedicado a la bibliografía.


3. DIAGNÓSTICO

Obtenida la información a través de los diferentes métodos expuestos en el apartado anterior, se

ha procedido a elaborar un diagnóstico que describe la realidad de la Zona Sur desde el enfoque

económico. Para ello, la información se ha organizado en cuatro bloques temáticos que abordan

los diferentes ámbitos relevantes para fortalecer el desarrollo económico local y la competitividad

de la Zona Sur. La definición de dichos bloques se expone en la siguiente figura.

Figura 3. Bloques temáticos del diagnóstico


Entorno Descripción de los factores geográficos y

contextuales que condicionan el desarrollo

económico y la competitividad de la Zona Sur

Gobernanza Descripción de las estructuras, sociales, políticas y

administrativas desde las que se ofrecen soluciones

a las necesidades locales

Sectores económicos Descripción de las actividades económicas

estratégicas del municipio de Jerez, sus

características y su vinculación con la Zona Sur

Capital humano y mercado laboral Descripción del mercado laboral y la realidad

socioeconómica de la población residente en la Zona

Sur, protagonista de su desarrollo económico local


3.1. Entorno

El ámbito geográfico de acción de este proyecto comprende la Zona Sur del municipio de Jerez

de la Frontera, ubicado en la provincia de Cádiz (Andalucía). Dentro de las posibles variaciones en

cuanto a la delimitación de este territorio, el actual proyecto tomará como referencia la

delimitación de la Zona Sur que se realiza en el proyecto ICI, incluyendo los siguientes trece

barrios: San José del Agrimensor, Torresoto, Estancia Barrera, Residencial Cartuja, La Constitución,

Vallesequillo II, San Telmo, San Telmo Nuevo, Cerrofruto, Federico Mayo, La Liberación, Hijuela de

las Coles y Santo Tomás de Aquino (Proyecto ICI, 2014). Esta delimitación abarca más extensión

que la realizada en el plan municipal de intervención en zonas desfavorecidas de Jerez, tal y como

se refleja en el siguiente mapa.

Mapa 1. Variación en la delimitación de la Zona Sur según el plan municipal y el proyecto ICI

Fuente: Elaboración propia a partir del mapa creado en el marco del plan municipal (Ayuntamiento de Jerez & Junta de

Andalucía, 2018, p. 101)

La Zona Sur abarca una extensión de 166 hectáreas, lo que supone un 6,2% del total del núcleo

urbano de Jerez (Proyecto ICI, 2014, p. 10). En este distrito viven 19.371 personas (9.720 mujeres

y 9.651 hombres), esto es el 9% de la población del municipio, según los datos del Padrón

municipal correspondientes al año 2018 (Ayuntamiento de Jerez & Junta de Andalucía, 2018, p.

9).

Delimitación según el plan

municipal

Delimitación según el

proyecto ICI


Mapa 2. Delimitación de la Zona Sur en la ciudad de Jerez

Fuente: Elaboración propia a partir de (Open Street Map, 2020) y (Centro Nacional de Información Geográfica, 2020)

El origen de la Zona Sur se remonta a la expansión urbana del núcleo de Jerez experimentado en

la segunda mitad del siglo XX, a través de la construcción de viviendas sociales. Previamente, el

territorio estaba dominado por asentamientos informales en los que vivían familias de etnia gitana

y que se ubicaban en un espacio careciente de planificación urbana. Gracias a las viviendas

sociales se logró aumentar la calidad de vida de algunas de las familias residentes, así como

reducir el aspecto anárquico del territorio. Poco a poco, más familias se fueron instalando en los

distintos barrios que conforman la Zona Sur, destacando en los últimos años la llegada de familias

inmigrantes (Ayuntamiento de Jerez & Junta de Andalucía, 2018, p. 102). Hoy en día, una de las

características que identifica la Zona Sur es su baja inserción laboral en comparación con otras

zonas de la ciudad (Proyecto ICI, 2014, p. 11), lo se traduce en un ambiente marcado por la

cronificación de la pobreza y la exclusión social. De hecho, tal y como publica el Diario de Jerez

haciéndose eco de los datos del Instituto Nacional de Estadística (INE): “La riqueza en los barrios

de Jerez es dispar. […]La contra dentro del núcleo urbano de Jerez está en la Zona Sur, donde se

encuentran los barrios más pobres de la ciudad” (Diario de Jerez, 2019b). Efectivamente, el 40%

de la población del Distrito 7, en el que se circunscribe la Zona Sur, obtiene unos ingresos por

unidad de consumo por debajo 60% de la mediana nacional (INE Experimental, 2016), lo que se

entiende como pobreza, pues el INE fija el umbral de pobreza “en el 60% de la mediana de los

ingresos por unidad de consumo de los hogares a nivel nacional” (INE, 2020a). Así pues, la Zona

Sur de Jerez registra una mayor proporción de personas bajo el umbral de la pobreza, tal y como

se observa en el siguiente mapa.


Mapa 3. Porcentaje de la población bajo el umbral de la pobreza (<60% de la mediana nacional)

distribuida por secciones en 2016. Ampliación del núcleo urbano de Jerez

Fuente: Elaboración propia a partir del (INE Experimental, 2016), (Open Street Map, 2020) y (Centro Nacional de Información

Geográfica, 2020)

También es muy representativo el nivel de segregación residencial que existe en la ciudad de

Jerez, tal y como se representa en el Mapa 4. A través del estadístico I de Moran, cuya escala de

concentración oscila entre los valores 1 (máximo) y -1 (mínimo), se detecta que Jerez tiene un alto

grado de concentración de la población según su renta (0,64). Dicho de otro modo, las personas

con mayor renta se concentran en unos barrios determinados y las personas con renta más baja

se concentran en otros barrios. En Jerez esta concentración se da sobre todo en la zona norte,

donde viven las personas con rentas más altas, y en la zona sur, que concentra las personas con

rentas más bajas. Esta segregación residencial por cuestiones de renta es un reflejo de la

desigualdad social que padece la ciudad. De acuerdo con Nel·lo & Blanco (2019), “la población

con un nivel de renta más alto dispone de más capacidad de elección de su lugar de residencia y

se concentra territorialmente en aquellos espacios urbanos con mejor dotación de espacios,

equipamientos, infraestructuras, accesibilidad, etc. La población con un nivel de renta más bajo,

en cambio, tiene menor capacidad de elección y a menudo se ve confinada a las áreas urbanas

donde el precio de la vivienda es más accesible y la calidad del entorno urbano, inferior”.


Mapa 4. Concentración de la segregación residencial por renta en el núcleo urbano de Jerez de la

Frontera (2016)

Fuente: Elaboración propia a partir del (INE Experimental, 2016), (Open Street Map, 2020) y (Centro Nacional de Información

Geográfica, 2020)

Ahora bien, tal y como sostiene el concejal delegado de Dinamización Cultural y Patrimonio

Histórico, la Zona Sur no es un territorio homogéneo. En él conviven familias con diferentes

condiciones socioeconómicas. La concejala coordinadora del Distrito Sur lo analiza de la siguiente

forma: “conviven barrios de expansión de los años 70 donde el perfil de los ciudadanos es

socioeconómicamente bajo con viviendas en bloque sin ascensor y viviendas unifamiliares de

autoconstrucción y de calidad constructiva baja. Luego tenemos por otro lado, la zona de

expansión de los años 90, donde predomina la tipología de las edificaciones en bloque de

manzana cerrada con urbanización interior. Estas últimas viviendas son habitadas por perfiles de

economía media. Alrededor del año 2000 se produjo la construcción de un campo de golf donde

existen muchas viviendas unifamiliares pertenecientes a personas de economía media alta.” Así

pues, se identifican familias con distinto grado de vulnerabilidad.

Cabe señalar que la posición socioeconómica de muchas familias residentes en la Zona Sur se ha

visto afectada por la crisis del 2008. “Las familias han sufrido un empeoramiento a consecuencia

de la crisis económica, tras perder el empleo o reducirse sus ingresos no pueden hacer frente a

las necesidades básicas. Son unidades familiares sin experiencia previa en la petición de ayuda a

las instituciones que además sienten un profundo sentimiento de vergüenza por la situación en

la que se encuentran. Con este perfil coexiste el de la familia habitual en los servicios sociales

como consecuencia de la cronificación de la pobreza.” (Ayuntamiento de Jerez & Junta de

Andalucía, 2018, p. 103). Esta realidad se plasma en el Mapa 5 donde se puede observar que no

todos los barrios tienen el mismo índice de exclusión social.


Mapa 5. Índice de exclusión social por barrios en la Zona Sur de Jerez

Fuente: (Proyecto ICI, 2014, p. 10)

En el ámbito de la vivienda la Zona Sur presenta la mayor densidad media de habitantes por

vivienda habitada: 2,89. Según el uso de las viviendas, la mayoría en la Zona Sur tienen uso

residencial, aunque existe más de un 10% de viviendas vacías (Ayuntamiento de Jerez & Junta de

Andalucía, 2018, pp. 38-39). Por antigüedad, el 58% de las viviendas datan del período de 1921 a

1980. Hasta entonces, no había ninguna vivienda construida, lo que implica que la expansión de

la Zona Sur es reciente. En cuanto al tipo de viviendas, la mayoría son unifamiliares, mientras que

el 15,3% son de bloques, un porcentaje similar al del resto del municipio de Jerez, excluyendo las

zonas desfavorecidas. En la Zona Sur, la vivienda principal de alquiler supone el 40,1%, una cifra

superior al del resto del municipio, lo que pone de manifiesto el menor grado de poder

adquisitivo. Otro punto para subrayar es que la Zona Sur dispone de la mayor proporción de

viviendas de protección oficial (24,1%), una cifra similar al resto de Jerez sin contar las otras zonas

desfavorecidas (Oeste y Picadueñas). Asimismo, la Zona Sur triplica el número de viviendas de

promoción social sobre las demás zonas desfavorecidas.


Además de la renta, el entorno de la Zona Sur está marcado por una la barrera física que también

contribuye a aislar este territorio del resto de la ciudad. Se trata de un desnivel orográfico, pues,

tal y como se observa en el siguiente mapa, la Zona Sur está asentada en un nivel de altura de 0-

50m sobre el mar, mientras que buena parte de la ciudad se encuentra en un nivel más alto entre

los 50-300m sobre el nivel del mar.

Mapa 6. Situación orográfica de la Zona Sur frente al resto de la ciudad de Jerez

Fuente: elaboración propia a partir de (Google Maps, 2020) y (EOS, Land Viewer, 2020)

En este sentido, el Plan iniciativa Urbana realizado por el Ayuntamiento de Jerez en el período

2009-2015 tenía entre sus ejes facilitar la permeabilidad de la Zona construyendo accesos

peatonales, como escaleras mecánicas, que comunicasen los barrios de la Zona Sur con el resto

de la ciudad.

Figura 4. Presentación del objetivo estratégico y operativos vinculados al ámbito territorial del Plan

Urban

Fuente: (Ayuntamiento de Jerez, 2020b)

Zona Sur


Además de esta barrera física, la cobertura del transporte público en la Zona Sur es deficiente.

Esta es una conclusión a la que se llegó en el diagnóstico del plan municipal de intervención local.

Por una parte, las personas que participaron en la identificación de las oportunidades de mejora

de la Zona Sur señalaron la insuficiencia de las líneas de autobuses (Ayuntamiento de Jerez &

Junta de Andalucía, 2018, p. 108). Por otra parte, el propio Ayuntamiento reconoce la falta de

cobertura del transporte público en las zonas desfavorecidas de su municipio, entre las que se

incluye la Zona Sur: “en las zonas desfavorecidas existen ciertas zonas sin cobertura y que, en

cualquier caso, la densidad de paradas es menor que en otras zonas del municipio” (Ayuntamiento

de Jerez & Junta de Andalucía, 2018, p. 48). En el Mapa 7 se refleja el grado de concentración de

paradas de transporte público en un radio de 200 metros alrededor de cada parada. En él se

observa que la probabilidad de encontrar una parada cercana es menor en la Zona Sur que en el

centro de la ciudad.

Mapa 7. Grado de cobertura del transporte en la ciudad de Jerez.

Fuente: Elaboración propia a partir de (Consorcio de Transportes de Andalucía. Bahía de Cádiz, s. f.; RENFE, 2020) (Open

Street Map, 2020)

Asimismo, en el diagnóstico del plan municipal se concluye que “existe cierto vacío en la Zona

Sur, puesto que ningún carril bici discurre transversalmente por la misma, siendo la mayoría del

recorrido disponible de tipo perimetral”. Teniendo en cuenta que, en 2014, Jerez era la quinta

ciudad de Andalucía con mayor cantidad de kilómetros de carril bici construidos per cápita (Junta

de Andalucía, 2014), este modelo de movilidad puede ser un activo potencial para conectar mejor

los barrios de la ciudad.


Mapa 7. Distribución del carril bici en la ciudad de Jerez

Fuente: Ayuntamiento de Jerez (Ayuntamiento de Jerez & Junta de Andalucía, 2018, p. 49)

Como ya se ha comentado anteriormente, la Zona Sur nació como un conjunto de barrios

escasamente planificados y con el objetivo de cubrir, mediante la construcción de viviendas

sociales, las necesidades habitacionales de muchas personas con dificultades de acceso a la

vivienda. Así pues, la falta de planificación urbana original y el bajo nivel de renta de los habitantes

que se fueron instalando en la zona pueden ser factores que han contribuido a la degradación

del paisaje urbano que experimenta la zona y que, como se muestra a continuación, sus

ciudadanos y ciudadanas denuncian en el diagnóstico del plan municipal de intervención en zonas

desfavorecidas (Ayuntamiento de Jerez & Junta de Andalucía, 2018, pp. 108-109):

• Escasez de zonas ajardinadas y parques. Deterioro de los parques y jardines existentes. Falta de

mantenimiento de los barrios en general: la limpieza viaria, la recogida de enseres, y el

mantenimiento de zonas verdes y parques infantiles tiene carencias. Carencia de una instalación de

referencia para actividades culturales, teatro, proyecciones, etc., de forma que a partir de

determinado aforo no es posible desarrollarlas en la zona, ya que los espacios similares de los

recursos educativos, salud y servicios sociales son limitados.

• Se puede estimar que la edad media del parque de viviendas de la Zona Sur se elevaría a 45 años

y de una calidad baja, por lo que preocupa el estado de las viviendas, sobre todo en los barrios más

antiguos. Mal estado de las viviendas en determinadas barriadas: Torresoto, Federico Mayo,

Agrimensor, Estancia Barrera, San Telmo y Santo Tomás de Aquino.

• Gran parte de los espacios libres se corresponden a vacíos urbanísticos, consecuencia de la

orografía urbana (taludes, cerros, etc.), los cuales no han sido habilitados como zonas verdes y

ajardinadas para el uso y disfrute de la población. Existencia de solares vacíos y sin urbanizar que,

además, introducen una mayor sensación de inseguridad ciudadana, convirtiéndose en focos de

atracción de problemas, tales como el consumo de estupefacientes, trapicheos, etc.

• Insuficiente presencia policial. Falta de algún centro policial en la zona. Falta de seguridad: robo,

venta de estupefacientes, altercados, etc.


La coordinadora del Distrito Sur afirma que “el paisaje urbano de la Zona Sur de Jerez no presenta

una significativa mayor degradación que otras zonas del resto de la ciudad”, pero reconoce que

las “actuaciones urbanísticas que se acometen en la Zona Sur son, fundamentalmente, las propias

del mantenimiento tanto de los equipamientos, como de los espacios libres existentes”. Por lo

tanto, se detecta una oportunidad de mejora en la calidad del paisaje urbano.

Imagen 1. Aspecto de una de las calles de la Zona Sur: calle Alcalde Mateo Mancilla

Fuente: Google Maps Street View

A la degradación del paisaje urbano hay que añadirle el ambiente de inseguridad que existe en la

Zona Sur. En 2018, según los datos de la policía local de Jerez, la Zona Sur registró 222

intervenciones, concentrando así el 20% de las intervenciones policiales del municipio, un dato

inferior al registrado en la Zona Oeste (27%) y al resto del municipio (44%). Comparativamente,

la Zona Sur destaca negativamente por registrar la mayor parte de intervenciones en casos de

absentismo escolar, ocupaciones ilegales de viviendas, alcoholemia y violencia de género. Ahora

bien, si se analiza el número de intervenciones realizadas en la Zona Sur, la mayoría (24%) se

corresponden con casos de viviendas en estado de abandono, seguido de asistencia policial a

ancianos impedidos (15,3%), alcoholemia (15,3%) y seguridad vial (14%). Los datos desagregados

se pueden consultar en las dos tablas que se exponen a continuación.


Tabla 7. Intervenciones de la policía local por ámbito (2018)

Fuente: (Ayuntamiento de Jerez & Junta de Andalucía, 2018, pp. 71-74) a partir de los datos de la Policía Local

Tabla 8. Intervenciones de la policía local por ámbito ponderadas por habitantes (2018)

Fuente: (Ayuntamiento de Jerez & Junta de Andalucía, 2018, pp. 71-74) a partir de los datos de la Policía Local


Finalmente, si se habla del entorno de la Zona Sur, se debe mencionar que este territorio

pertenece a Jerez de la Frontera, cuyos 212 mil habitantes la convierten en la vigésima sexta

ciudad más grande de España por población (INE, 2019) y en la quinta de Andalucía, casi doblando

a las otras dos grandes ciudades de la provincia: Algeciras y Cádiz. De hecho, Jerez, sin ser capital

de provincia, es un motor económico del territorio, pues el número de sus establecimientos

comerciales representa alrededor del 18% del total de la provincia en la última década

(Ayuntamiento de Jerez & Junta de Andalucía, 2018, p. 59). Asimismo, Jerez presenta buenas

comunicaciones ferroviarias y aéreas, pues cuenta con servicio de alta velocidad, al pasar por ella

la línea Madrid-Sevilla-Bahía de Cádiz (Diario de Cádiz, 2017) y con el único aeropuerto de la

provincia. En 2019, el Aeropuerto de Jerez registró 1,12 millones de pasajeros (AENA, 2020), dato

que lo posiciona como el 23ª aeródromo más concurrido de España. En cuanto al transporte de

mercancías, la cifra de Jerez es más discreta, con 333 toneladas de mercancías anuales. Eso sí, esta

cantidad representa un 19% más respecto al año anterior. Gracias a su aeropuerto, Jerez tiene

conexión con las principales ciudades españolas, como son Madrid, Barcelona, Palma y Bilbao, así

como con otras 14 ciudades europeas (9 en Alemania, 2 en Reino Unido, 1 en Luxemburgo, 1 en

Bélgica, 1 en Suiza). Por otro lado, Jerez de la frontera se sitúa en una situación estratégica entre

la capital de la provincia, Cádiz, y la capital autonómica, Sevilla. Asimismo, pese a no ser municipio

costero, Jerez se encuentra muy próxima a los puertos de la Bahía de Cádiz (30 min por carretera),

de Sevilla (1h) y de la Bahía de Algeciras (1,15h).

Mapa 8. Ubicación de Jerez dentro de la provincia de Cádiz y la comunidad autónoma de Andalucía

Fuente: Elaboración propia a partir de (Centro Nacional de Información Geográfica, 2020)

Andalucía

Puerto de

Sevilla

Puerto de

Algeciras

Puerto de la

Bahía de Cádiz

Núcleo urbano

Término municipal

Puerto

s


3.2. Capital humano y mercado laboral

En 2018, la tasa de desempleo registrada en Jerez fue del 28,7%, la cifra más baja de los últimos

años analizados, consolidando así la tendencia a la baja iniciada en 2015, tras alcanzar un pico del

43% en 2014, tal y como se observa en el Gráfico 1. No obstante, a pesar de la evolución

decreciente del desempleo en Jerez, este sigue siendo uno de los municipios de España con mayor

tasa de desempleo (La Vanguardia, 2019).

Gráfico 1. Evolución de la tasa de desempleo (%) en Jerez (2010 – 2018)

Fuente: Elaboración propia con datos del (INE, 2020b)

La población de la Zona Sur no es ajena a esta realidad del desempleo en Jerez, sino todo lo

contrario, presenta unos índices de inserción laboral muy inferiores al resto de la ciudad (Proyecto

ICI, 2014 p.11). Así pues, el desempleo es uno de los rasgos y problemáticas que más caracterizan

la Zona Sur. A modo de aproximación del desempleo en la Zona, teniendo en cuenta las personas

registradas como demandantes de empleo no ocupadas (DENOs) en la oficina del Servicio

Andaluz de Empleo (SAE) Madre de Dios, la oficina de referencia para la Zona Sur debido a su

proximidad (Ayuntamiento de Jerez & Junta de Andalucía, 2018, p. 20), se observa que esta oficina

registra el 40% del total de DENOs de Jerez. Así, en el último mes analizado, marzo de 2020, de

las 28.907 personas desempleadas sin ocupación, 11.554 estaban registradas en la oficina de

desempleo referente de la Zona Sur. Cabe decir que Jerez cuenta únicamente con otras dos

oficinas SAE, La Merced y Capuchinos, ubicadas en otros distritos de la ciudad.

30,3932,46

36,40

40,4143,07

39,4136,05

31,9628,75

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Gráfico 2. Comparativa entre el número DENOs registrados en todo el municipio de Jerez y los

registrados en la oficina SAE Madre de Dios, oficina de referencia para la Zona Sur

Fuente: Elaboración propia a partir de los informes mensuales publicados por el Observatorio Argos sobre el municipio y la

oficina SAE Madre de Dios (Junta de Andalucía, 2020)

Otra de las características del mercado laboral de la Zona Sur es el desempleo de larga duración.

Atendiendo al número de personas demandantes de empleo no ocupadas (DENOs) que llevan en

situación de desempleo más de 12 meses registradas en la oficina SAE Madre de Dios, de media

en los últimos 25 meses (de marzo de 2018 a marzo de 2020), la proporción es del 48% sobre el

total de DENOs. Este dato pone de manifiesto el elevado volumen de desempleo estructural que

afecta a la Zona Sur.

Gráfico 3. Proporción de DENOs desempleados más de 12 meses sobre el total de DENOs registrados

en la SAE Madre de Dios

Fuente: Elaboración propia a partir de los informes mensuales publicados por el Observatorio Argos sobre el municipio y la

oficina SAE Madre de Dios (Junta de Andalucía, 2020)

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DENOs Jerez DENOs SAE Madre Dios % Madre Dios sobre Jerez

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DENOs Total DENOs >12 meses % >12 meses sobre total DENOs


Analizando en clave de género, las mujeres son las más afectadas por el desempleo, pues, durante

el período analizado, las mujeres representaron, de media, el 60% de las personas demandantes

de empleo no ocupadas, tal como se muestra en el Gráfico 4. Esta situación agrava la desigualdad

de género. Así lo expresa la concejala coordinadora de Distrito Sur: “lo que nos trasladan las

Asociaciones de Mujeres (el Distrito Sur, con 12 asociaciones, es uno de los que cuentan con

mayor número de asociaciones de mujeres y de las más participativas y colaboradoras con sus

barrios) es que ellas sienten que sí sufren mayores desigualdades. Lo atribuyen

fundamentalmente al problema de la alta tasa de paro que hay en su territorio y al modo en el

que viven muchas familias, que es a través de la economía sumergida. […] Las desigualdades que

puedan sufrir las mujeres en cualquier ámbito (laboral, educativo…) evidentemente se ven

agravadas cuando esas mujeres viven en zonas socialmente desfavorecidas. Cuando la zona tiene

menos oportunidades en general para acceder a un empleo, a los recursos normalizados, etc. son

las mujeres las que lo sufren en mayor medida”.

Gráfico 4. Proporción de mujeres sobre el total de DENOs registrados en la SAE Madre de Dios

Fuente: Elaboración propia a partir de los informes mensuales publicados por el Observatorio Argos sobre la oficina SAE

Madre de Dios (Junta de Andalucía, 2020)

En cuanto a grupos de edad, con un 48% de media, las personas de más de 44 años son las que

tienen mayor dificultad para encontrar empleo, seguidas de las personas de entre 25 y 44 años

(40%). Los jóvenes menores de 25 años representan, de media, el 9% de las personas DENOs.

Precisamente, los principales problemas de los más jóvenes en Jerez (a partir de los 25 años),

según el concejal para la Reactivación Económica, son “el desempleo, la emancipación tardía y el

acceso a la vivienda”. En la Zona Sur, con respecto al resto de Jerez, el concejal afirma que la

población joven se diferencia fundamentalmente en tener mayores dificultades socioeconómicas,

incluyendo el acceso a la educación y formación, lo que obliga a adelantar la edad de acceso al

mercado laboral y, por ende, los problemas de desempleo. En este sentido, “desde la

administración local y muchas entidades privadas se trabaja por minimizar esas diferencias

socioeconómicas mediante medidas que promuevan y faciliten el acceso a la formación

profesional, con la realización de acciones formativas de diversa índole, así como […] a través de

la oferta cultural y de ocio diversa”. Por su parte, la concejala coordinadora del Distrito Sur, agrega

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DENOs Mujeres DENOs Hombres


que “el deporte es una herramienta valiosísima para el desarrollo personal y social de los jóvenes,

siempre que su puesta en marcha se realice fundamentada en el trabajo en valores como la

colaboración, la cooperación, el trabajo en equipo, el respeto al compañero, así como al

adversario, la empatía, etc.”.

Gráfico 5. Distribución de DENOs por grupos de edad registrados en la SAE Madre de Dios



Finalmente en cuanto al desempleo, cabe destacar la gravedad del momento actual de crisis

sanitaria provocada por el coronavirus covid-19, la cual ha derivado ya en una de las peores crisis

económicas desde la II Guerra Mundial, según las estimaciones de la Organización Internacional

del Trabajo (Economía Digital, 2020). Todavía no existen datos exactos de la magnitud de las

consecuencias que está teniendo esta crisis iniciada a mediados de marzo de 2020, pero, según

la información disponible, ya se puede observar el efecto que está teniendo en la Zona Sur.

Salvando los meses estivales, cuando el desempleo decrece, el paro registrado en la oficina SAE

Madre de Dios se ha mantenido estable en los dos últimos años, con una tasa media de variación

intermensual de personas DENOs del 0%, lo que equivale a que, de media durante los últimos

dos años, cerca de 11 mil personas estuvieron registradas en la oficina SAE Madre de Dios como

demandantes de empleo sin ocupación. No obstante, esta tendencia ha cambiado

significativamente en marzo de 2020, creciendo el desempleo un 14%. En dicho mes, casi 2.000

personas se sumaron al número medio de demandantes durante los anteriores 24 meses. Este

dato advierte que la situación económica de la Zona Sur puede empeorar notablemente bajo la

amenaza de la incipiente crisis. Asimismo, atendiendo a los datos de paro registrado en el mes de

marzo, se prevé que el grupo de edad más perjudicado en la Zona Sur por la actual crisis del

coronavirus será el de 25-44 años, pues el número de personas DENOs cuyas edades se

comprenden en dicho intervalo aumentó un 21% con respecto al mes anterior. Mientras, el

número de DENOs menores de 25 años creció un 10% y el de más de 44 años, un 8%.

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<25 años 25 años - 44 años > 44 años


Gráfico 6. Evolución de las personas desempleadas no ocupadas en los últimos 25 meses en la oficina

SAE Madre de Dios



Junto al alto volumen de desempleo y desempleo estructural que se registra en la Zona Sur, otro

de los problemas del mercado laboral en este territorio es la precariedad del empleo, marcado

por la temporalidad en las contrataciones (Proyecto ICI, 2013, p. 15). Tal y como se observa en el

Gráfico 7, el 96% del total de contratos realizados en los últimos quince años en Jerez de la

Frontera han sido contratos temporales, manteniéndose esa proporción estable,

independientemente del número de contrataciones anuales realizadas. Por otro lado, dentro del

carácter temporal de las contrataciones, es destacable que buena parte de estos, una media del

38%, son contratos de jornada parcial. De hecho, el porcentaje que representa este tipo de

contratos temporales parciales ha ido aumentando significativamente hasta alcanzar el 49% del

total de contratos temporales en 2017. Esta cifra se mantiene hasta la actualidad. Por lo tanto, en

un contexto en el que la inmensa mayoría de las contrataciones son temporales y, especialmente

de jornada parcial, es evidente la inestabilidad laboral que sufre la población jerezana, incluyendo

la Zona Sur.

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Total DENOs Tasa de variación


Gráfico 7. Evolución del tipo de contratos temporales y contratos temporales parciales en Jerez

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos mensuales publicados por el (Instituto de Estadística y Cartografía de

Andalucía, 2020)

Además del desempleo y la inestabilidad laboral que se ha visto que caracterizan el mercado de

trabajo de Jerez, la renta disponible media resulta baja en comparación con otros municipios de

más de 1.000 habitantes, tanto a nivel nacional como a nivel autonómico. En 2017, la renta media

anual jerezana se situó cerca de los 19.700€, ocupando el puesto 884 a nivel estatal y el 49 a nivel

autonómico. En comparación con el año anterior, esta cifra supuso una mejora en el ámbito

autonómico, pero no en el estatal, donde bajó 37 puestos en el ranking. Ahora bien, en los últimos

tres años, la renta disponible media de Jerez ha ido aumentando progresivamente. Cabe recordar

que este dato se trata de una media realizada a partir de todas las declaraciones del impuesto

sobre las personas físicas presentadas en el municipio de Jerez, por lo tanto, la renta media en un

territorio económicamente deprimido como la Zona Sur es todavía más baja. De hecho, según los

datos del departamento de Bienestar Social del Ayuntamiento de Jerez (Ayuntamiento de Jerez

& Junta de Andalucía, 2018, p. 66), la Zona Sur triplica, con respecto al municipio de Jerez, el

número de solicitudes de la renta mínima de inserción social, una prestación económica orientada

a luchar contra la exclusión social.

Tabla 3. Posición de Jerez en el ranking estatal y autonómico según su renta disponible media

Renta Disponible Media

(RDM)

Posición ranking

estatal

Posición ranking

autonómico

2017 19.693 € 884 49

2016 19.415 € 847 51

2015 19.068 € 817 47

2014 18.189 € 876 49

2013 18.195 € 880 51

Fuente: Elaboración propia a partir de las estadísticas anuales sobre la renta publicadas por la (Agencia Tributaria, 2017)

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Contratos Indefinidos Temporales jornada completa

Temporales jornada parcial Proporción temporales / totales

Proporción parciales / temporales


Entre los principales obstáculos que se encuentran las personas de las zonas desfavorecidas de

Jerez para la inserción laboral es el nivel de instrucción (Ayuntamiento de Jerez & Junta de

Andalucía, 2018, p. 28). Y es que uno de los problemas que más afecta en la Zona Sur es el bajo

nivel educativo de la población: “La mayoría de la población trabajadora se caracteriza por tener

una formación baja que le obliga a desempeñar puestos de trabajo no cualificados,

fundamentalmente en la construcción y en menor medida en la industria” (Ayuntamiento de Jerez

& Junta de Andalucía, 2018, p. 107). Precisamente, como se desprende del Gráfico 8, el nivel de

instrucción en la Zona Sur es inferior al de los otros distintos de Jerez, siendo el territorio con

mayor porcentaje de personas analfabetas (2,6%) y el mayor porcentaje de personas con estudios

inferiores al graduado escolar (45,8%). También es la zona que presenta el menor porcentaje de

personas con bachiller o estudios superiores (8,6%) (Ayuntamiento de Jerez & Junta de Andalucía,

2018, p. 32). Sobre estos datos se aclara en el diagnóstico del plan municipal de intervención en

zonas desfavorecidas que la realidad ha mejorado a lo largo de los últimos años.

Gráfico 8. Comparación del nivel de instrucción en las zonas desfavorecidas de Jerez

Fuente: (Ayuntamiento de Jerez & Junta de Andalucía, 2018, p. 32) a partir de datos del Censo de 2011

Lo cierto es que, observando los últimos datos, referentes a marzo de 2020, sobre las personas

demandantes de empleo no ocupadas (DENOs) facilitados por la oficina del SEA Madre de Dios y

comparándolos con las otras dos oficinas de empleo jerezanas, La Merced y Capuchinos, se

aprecia que las personas desempleadas con un nivel educativo más bajo se registran en la oficina

de referencia de la Zona Sur. Llama la atención que el 80% de personas sin empleo y sin estudios

se reporte en la oficina Madre de Dios.


Gráfico 9. Comparación del nivel de instrucción de las personas registradas como DENOs en las tres

oficinas del Servicio Andaluz de Empleo localizadas en Jerez

Fuente: Elaboración propia a partir de los últimos informes publicados por el Observatorio Argos sobre las oficinas SAE

Madre de Dios, La Merced y Capuchinos (Junta de Andalucía, 2020)

El bajo nivel educativo de la población de la Zona Sur está relacionado con dos problemáticas

identificadas en los diagnósticos comunitarios. Por un lado, el fracaso y absentismo escolar y, por

otro lado, la falta de adecuación de la formación a las demandas laborales (Ayuntamiento de Jerez

& Junta de Andalucía, 2018, p. 107). En este sentido, algunas de las ideas relacionadas con estos

problemas y que han sido mencionadas en los procesos participativos en el marco del proyecto

ICI (Proyecto ICI, 2013, p. 15, 2014, p. 14) son:

• Un gran porcentaje de la población que vive en la Zona Sur no tiene la formación reglada básica para

acceder a cursos de formación ocupacional u otros niveles de formación superior.

• Falta de procesos de acompañamiento y atención a las dificultades para el acceso a la formación.

• Desajustes entre la oferta formativa ocupacional y el mercado laboral.

• El interés por la formación se ha acrecentado en los últimos años. Es necesario dar respuesta y adecuar

los cursos y los itinerarios al perfil de la población.

• Es necesario explorar nuevas formaciones y fomentar fórmulas formativas teórico-prácticas como las

escuelas taller.

• La brecha tecnológica es mucho más amplia que en otras zonas de Jerez.

• Hay que prestar atención a las barreras identificadas para el acceso a la formación y al empleo por parte

de la población inmigrante y gitana, así como a las barreras vinculadas a los estereotipos de género.

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Sin estudios Estudios primariosincompletos

Estudios primarioscompletos

Estudiossecundarios

Estudiospostsecundarios

DANOS Madre de Dios DANOs La Merced DANOs Capuchinos


• El abandono escolar prematuro en mayores de dieciséis años, el absentismo escolar y las expulsiones

en secundaria son realidades que lastran el presente y futuro de la zona sur, requiriendo de una

respuesta coordinada e intersectorial.

• Falta de habilidades y competencias de los padres/madres para la supervisión de las tareas escolares y

corresponsabilizarse junto a los educadores en la educación integral de sus hijos.

En el diagnóstico realizado en el marco del plan de intervención municipal en las zonas

desfavorecidas de Jerez, se ha contrastado que en la Zona Sur “existe un alto índice de absentismo

escolar y abandono temprano de los estudios” (Ayuntamiento de Jerez & Junta de Andalucía,

2018, p. 107). De hecho, en el período 2017-2018, según los casos de absentismo escolar

contabilizados por la Mesa del Absentismo (Ayuntamiento de Jerez & Junta de Andalucía, 2018,

p. 36), la Zona Sur registró 13,2 casos por cada mil personas de entre 0 y 16 años de edad,

posicionándose por encima de la tasa registrada en Picadueñas (10), la Zona Oeste (5,1) y el resto

de Jerez (2,2). En la Tabla 4 se desglosan los casos registrados por centros educativos. De dicha

tabla se extrae que los institutos de la Zona Sur concentran el 28,6% de los casos de absentismo

del conjunto de la ciudad.

Tabla 4. Proporción de casos de absentismo escolar en la Zona Sur sobre las otras zonas

desfavorecidas y el total de Jerez (2017 - 2018)

Fuente: Mesa del absentismo (Ayuntamiento de Jerez & Junta de Andalucía, 2018, p. 87)

Ante casos de absentismo escolar, el Ayuntamiento de Jerez tiene tres líneas de actuación en la

Zona Sur, según traslada el concejal para la Reactivación Económica: “por un lado, se aplica un

procedimiento normalizado de notificación de supuestos de absentismo escolar. La Comisión

Local de Absentismo es el órgano a través del cual las diferentes áreas municipales implicadas en

este ámbito suman esfuerzos con otras instituciones y colectivos para el correcto tratamiento de

los casos de absentismo que puedan detectarse en la ciudad, a través de reuniones periódicas y

la creación de un Equipo Técnico. Los casos concretos de absentismo llegan al Equipo Técnico y

en él se analizan y se distribuyen las intervenciones entre las distintas instituciones y servicios que

participan en dicha Comisión Técnica. En el curso 2018-2019 se trabajó con 112 casos, de los que

67 fueron de la Zona Sur de Jerez, mayoritariamente de Educación Secundaria. En unos casos

interviene el Equipo de Orientación de Zona o los educadores sociales de los IES, en otros los

Servicios Sociales Municipales, la policía local o autonómica, incluso en algunos casos se deriva a

la Fiscalía de menores. En ocasiones, también intervienen entidades sociales y organizaciones no

gubernamentales. Por otro lado, existe el Servicio de Atención Socioeducativa de Infancia y

Adolescencia (SASIA) dependiente de la Delegación de Acción Social del Ayuntamiento de Jerez


que atiende a unos 60 niños y niñas en posible riesgo social mediante la intervención

socioeducativa con estos niños, niñas y sus familias, que a la vez están siendo atendidas en alguno

de los programas de los Servicios Sociales Municipales”. Finalmente, en el marco del proyecto ICI,

a través del eje 3 del programa comunitario, “Contra la desmotivación, motivación”, el

ayuntamiento colabora en las actividades dedicadas a prevenir el absentismo escolar, como la

Escuela Abierta de Verano Zona Sur o las Escuelas Deportivas.

Por otro lado, cabe señalar que las instituciones formativas en la ciudad son limitadas. Jerez no

cuenta con universidad propia, sino que su campus, el Campus Asunción, está integrado en la

Universidad de Cádiz (UCA) desde 2004. Según informa la Universidad de Cádiz en su página web

oficial: “el Campus de Jerez está dedicado íntegramente a los estudios sociales y jurídicos, si bien

cuenta también con un aula delegada de estudios de enfermería. En la actualidad, cuenta con dos

centros académicos propios (Facultad de Derecho y Facultad de Ciencias Sociales y Jurídicas) y

con tres sedes permanentes de otros tantos centros de la UCA (Facultad de Ciencias Económicas

y Empresariales, Facultad de Ciencias del Trabajo y Facultad de Enfermería), en donde pueden

cursarse un total de 9 títulos de grado y cinco másteres oficiales. Es la sede, también, del nuevo

Instituto Universitario de Investigación en Desarrollo Social Sostenible (INDESS)” (Universidad de

Cádiz, 2020). Por su parte, el presidente del Clúster Turístico expresa que la formación en este

sector únicamente se imparte a través de iniciativas privadas. En el ámbito de la logística y el

transporte, el secretario general de la Asociación de Transportes de la provincia informa que Jerez

cuenta con un “Instituto de Formación profesional de Grado Superior en Transporte y Logística

dentro de la formación reglada (CFP RUMASA), cuyas enseñanzas de calidad permite formar a

jefes de tráfico y responsables de logística entre otras salidas profesionales” y que se está

trabajando para implementar una formación profesional dedicada a formar futuros conductores

profesionales de transportes. En ambos casos, estas instituciones formativas se tratan de

iniciativas privadas.

Dentro de la Zona Sur, según informa el concejal para la Reactivación Económica, los recursos

educativos constituyen los siguientes:

• Centros de Educación Infantil y Primaria (9)

• Escuelas de Infantil Públicas (2)

• Escuelas Infantiles Privadas (2)

• Centros de Educación Infantil Privados (1)

• Centros Privados Concertados (2)

• Institutos de Enseñanza Secundaria (3)

• Centros de Educación Permanente (Adultos) (1)

• Centro Docente Privado de Educación Especial (1)

Dos de los Institutos de Educación Secundaria (IES) imparten la siguiente oferta educativa:

• Bachillerato:

o Ciencias

o Humanidades y ciencias sociales

• Formación Profesional Básica:

o Electricidad y electrónica

• Formación Profesional Inicial de Grado Medio:

o Elaboración de productos alimenticios

o Atención a personas en situación de dependencia


o Panadería, repostería y confitería

o Gestión administrativa

o Instalaciones de telecomunicaciones

o Instalaciones eléctricas y automáticas

• Formación Profesional Inicial de Grado Superior:

o Educación infantil

o Animación sociocultural y turística

o Administración de sistemas informáticos en red

o Desarrollo de aplicaciones web

o Administración y finanzas

o Sistemas de telecomunicaciones e informáticos

El concejal añade: “junto a esta formación no obligatoria reglada, se ofrece otro tipo de formación

no reglada en el Centro de Formación El Zagal un centro adaptado para la impartición de cursos

de formación no reglada y para la puesta en marcha de proyectos de formación y empleo de

diversa índole, que tiene su sede en la Zona Sur, aunque su oferta se extiende a toda la ciudad.

Durante 2019 y 2020, se han llevado diferentes programas de empleo, a través de iniciativas

municipales, y otras desarrolladas en colaboración con otras entidades, con 105 personas

beneficiarias.

Así pues, en un contexto de capital humano caracterizado por su bajo nivel de instrucción, los

empleos más demandados en la Zona Sur se corresponden con aquellas actividades que

requieren poca cualificación, tal y como se señala en el Gráfico 10. Esta característica también se

da en el lado de la oferta de trabajo, pues otra de las características del mercado laboral en Jerez

es que las demandas y ofertas de empleo cuadran de forma significativa, es decir, las principales

profesiones demandadas por los desempleados son aquellas que más necesitan las empresas

(Ayuntamiento de Jerez & Junta de Andalucía, 2018, p. 26). De hecho, como se observa en los

gráficos 10 y 11, la categoría de “camarero asalariado” es la que más contratos registra tanto en

hombres como en mujeres.

Gráfico 10. Grupos profesionales según el número de personas demandantes de empleo no ocupadas

registradas en la SAE Madre de Dios en marzo de 2020

4.465

3.873

1.663

919604 570

333 29535

Ocupaciones

elementales

Trabajadores de

los servicios de

restauración,

personales,

protección y

vendedores

Artesanos y

trabajadores

cualificados de

las industrias

manufractureras

y la

construcción

Empleados

contables,

administrativos

y otros

empleados de

oficina

Técnicos;

profesionales

de apoyo

Técnicos y

profesionales

científicos e

intelectuales

Operadores de

instalaciones y

maquinaria, y

montadores

Trabajadores

cualificados en

el sector

agrícola,

ganadero,

forestal y

pesquero

Otras


Fuente: Elaboración propia a partir del último informe mensual de caracterización de las personas desempleadas reali zado

por el Observatorio Argos (Junta de Andalucía, 2020)

Gráfico 11. Número de contratos realizados a hombres en Jerez durante el mes de marzo de 2020

según el tipo de profesión

Fuente: Elaboración propia a partir del último informe mensual sobre el municipio de Jerez realizado por el Observatorio

Argos (Junta de Andalucía, 2020)

Gráfico 12. Número de contratos realizados a mujeres en Jerez durante el mes de marzo de 2020

según el tipo de profesión

Fuente: Elaboración propia a partir del último informe mensual sobre el municipio de Jerez realizado por el Observatorio

Argos (Junta de Andalucía, 2020)

Desde la Delegación para la Reactivación Económica y Educación se está trabajando en una oferta

de formación para el empleo orientada a conciliar oferta y demanda en la ciudad. Por ello, el

concejal delegado informa de que la oferta formativa que se va a lanzar engloba diferentes

182

197

272

331

502

Peones del transporte de mercancías ydescargadores

Albañiles

Peones agropecuarios

Peones agrícolas

Camareros asalariados

128

136

242

290

491

Peones agrícolas

Telefonistas

Vendedoras en tiendas y almacenes

Personal de limpieza

Camareras asalariadas


sectores: “comercio, ventas y administración; electrónica y electricidad; energías renovables;

industria; construcción; cocina; informática; climatización; cultura y arte; servicios varios; atención

social y sanitaria”. En cuanto a la Formación Profesional Reglada, el Ayuntamiento buscará ampliar

los ciclos formativos en todo el municipio. Todas estas acciones formativas comparten el objetivo

de dotar a Jerez, incluyendo a la Zona Sur, de mayor mano de obra cualificada, pues el gobierno

entiende que “apostar por la formación para el empleo es la mejor herramienta para la inserción

laboral”.

Finalmente, otra característica de la población de la Zona Sur que define su capital humano es “su

gran diversidad generacional y cultural. Conviven diferentes generaciones en barriadas antiguas

y nuevos núcleos poblacionales” (Proyecto ICI, 2014, p. 11). Sobre el tema de la diversidad, en los

procesos participativos de los diagnósticos realizados en el marco del proyecto ICI, se han

destacado las siguientes ideas:

• Alto índice de envejecimiento. Hay un aumento de la población mayor de 65 años a lo largo de la última

década. Este envejecimiento de la población da como resultado la aparición de nuevos retos, ya que el

sector de personas mayores no sólo es más numeroso que hace 10 años, sino que responde a nuevos

perfiles.

• Personas mayores. Podemos distinguir dos perfiles: aquellos/as que están en una situación de

dependencia y en algunos casos en riesgo de exclusión, y aquellos/as que practican un envejecimiento

activo y, por tanto, demandan actividades de ocio y tiempo libre, al tiempo que participan a través del

voluntariado, generando un beneficio social a la comunidad.

• Elevado porcentaje de familias inmigrantes.

• Barreras específicas añadidas para la integración que sufren minorías y colectivos determinados,

asociadas a trabas administrativas, prejuicios y rechazo.

• Como ocurre también en otras zonas, ha emergido un nuevo perfil de familias “normalizadas” que,

habiendo perdido el puesto de trabajo se ven imposibilitadas a hacer frente a las necesidades básicas.

Son familias sin experiencia previa en la petición de ayuda a las instituciones que además sienten un

profundo sentimiento de vergüenza por la situación en la que se encuentran. Al mismo tiempo,

continúan siendo demandantes las familias “tradicionalmente” usuarias de la ayuda social (cronificación

de la pobreza).

Gráfico 13. Distribución de la población por grupos de edad en la Zona Sur comparada con otras zonas

de Jerez

Fuente: (Ayuntamiento de Jerez & Junta de Andalucía, 2018, p. 11) a partir del Padrón municipal (2018)


Si bien la población de la Zona Sur ha envejecido en los últimos años, lo cierto es que este grupo

de lo cierto es que este grupo de población no es tan significativo como en otras zonas de la

ciudad, tal y como se observa en la en el gráfico anterior. De hecho, según el padrón municipal

de 2018 (Ayuntamiento de Jerez & Junta de Andalucía, 2018, p. 14) el índice de envejecimiento,

que pone en relación la población mayor de 64 años con la menor de 16, registrado en la Zona

Sur (95,3) se aproxima más al del resto de Jerez (82,6), que al de las otras dos zonas desfavorecidas

del municipio: Picadueñas (137,2) y Oeste (166,2). Por otro lado, atendiendo a la pirámide

demográfica que presenta la Zona Sur, se observa que existe cierto equilibrio entre los diferentes

grupos de edad. Estos datos demuestran la diversidad generacional que caracteriza la Zona Sur.

Imagen 2. Pirámide demográfica de la Zona Sur (2018)


Por otro lado, respecto a la diversidad cultural, cabe señalar que, en Jerez de la Frontera, el 3,4%

de la población tiene nacionalidad extranjera, de acuerdo con el Padrón municipal de 2018. En

comparación con el resto de Jerez (3,2%), las zonas desfavorecidas registran una proporción de

población extranjera superior (más del 4,2%). Más concretamente, en la Zona Sur viven 790

personas de nacionalidad extranjera, lo que representa el 4,3% de la población que habita en este

distrito y el 11% del total de población extranjera de Jerez.


Gráfico 14. Número de personas extranjeras y porcentaje respecto a la población total de cada distrito


Lo que más llama la atención en la Zona Sur, a diferencia de las demás zonas de la ciudad, es que

la mayor parte de población extranjera procede de África, mientras que la población extranjera

que predomina en las otras zonas es europea o americana, tal y como se muestra en el Gráfico

15 y la Tabla 5. De las 51 nacionalidades de residentes con nacionalidad extranjera registrados en

la Zona Sur, según el Padrón municipal de 2018, la marroquí (32%) es la más numerosa, seguida

de la senegalesa (8,6%), la argelina (7,7%), la boliviana (5,9%) y la rumana (5,4%). Estos datos

ponen de manifiesto la existencia de una rica diversidad cultural en base a la presencia de

diferentes comunidades.

Gráfico 15. Distribución de la población extranjera según su continente de origen (2018)



Tabla 5. Proporción de personas extranjeras según su nacionalidad (2018)


Aunque esta diversidad cultural pudiera dar lugar a la creencia de que existen problemas de

convivencia, lo cierto es que el origen no es un factor que incida en la convivencia. La concejala

coordinadora del Distrito Sur lo analiza de la siguiente forma: “los problemas de convivencia

existentes son por motivos económicos, falta de oportunidades, hábitos de vida poco saludables,

desempleo, consumo de drogas, etc. Es un tema estructural el que incide en la convivencia. No es

el origen el motor de la dificultad, aunque a raíz de la aparición de ideologías extremas se ha

fomentado el buscar "un culpable" y el colectivo de origen migrante se ha visto en tela de juicio,

fomentando el odio y el bulo o rumor, y ahí hay una incidencia emocional en los últimos años

digna de ser analizada”. Así pues, respecto al capital humano de la Zona Sur, se puede concluir

que la población se caracteriza por estar nutrida de familias diversas que comparten un contexto

de exclusión social acuciado por el desempleo y la pobreza cronificada. En dicha situación afloran

otros problemas, como los relacionados con el deterioro de la salud y la estigmatización de la

Zona Sur. En la

Imagen 3 se representa el árbol de problemas obtenido del proceso participativo de diagnóstico

en el marco del Proyecto ICI. A continuación, se reproducen algunas de las ideas que se

desprenden de ese árbol y que han sido señaladas por la población local (Proyecto ICI, 2013 y

2014):

• Poca cultura y Educación en Salud: hay una deficitaria educación de base, no hay cultura ni educación

básica, mucho menos en salud.

• No se contempla el impacto que tienen las políticas en la salud de la comunidad y que estas ni se

evalúan.

• Infraestructuras poco propicias para la salud.

• Hábitos de vida poco saludable.

• Salud y sufrimiento mental: cómo abordar la gente que no viene al centro de salud y no está

diagnosticada, como detectarlo, porque la familia tampoco colabora, bien influidos por el estigma o

porque se ven atados de manos, ya que finalmente es la autonomía de las personas, son las propias

personas enfermas quienes deciden si van al médico o no. Se dan muchos casos de sufrimiento mental

y preocupa el malestar psíquico y los trastornos de comportamientos que se dan.


• Estigmatización de la zona sur. La imagen o percepción de la zona sur está sesgada, cargándose las

tintas sobre elementos negativos exagerados que no siempre se corresponden con la realidad. Esta

estigmatización influye en la socialización de las personas que viven en la zona y supone un lastre a

superar. La imagen negativa de la zona, que en estos años de proceso comunitario se está logrando

contrarrestar, es un lastre que perjudica a cualquier iniciativa que suceda en la zona.

• Los jóvenes: tienen el estigma de la zona sur que es asumido. Tienen actitud de abandono, pasividad

ante la situación, conformismo, resignación.

• Necesidad de visibilizar referentes positivos de la zona sur en diferentes ámbitos, de forma que sirva de

estímulo para los jóvenes y contribuyan a deshacer estereotipos y estigmas sobre la zona sur.

Imagen 3. Árbol de problemas en el ámbito laboral realizado de forma participativa en el marco del

proyecto ICI en la Zona Sur

Fuente: (Proyecto ICI, 2013, p. 14)


3.3. Sectores económicos

Además de ser el municipio más poblado de Cádiz, Jerez constituye el motor económico de la

provincia, con 11.056 empresas activas en el año 2019. Las empresas jerezanas representan el 18%

del total del territorio (61.786 empresas gaditanas), un resultado que dista bastante del de la

capital de provincia, donde las empresas activas representan el 10%. Por debajo de este resultado

se encuentran las otras grandes urbes de la provincia: Algeciras (9%), El Puerto de Santa María

(8%) y San Fernando (6%). Por sectores económicos, en comparación con estas urbes, Jerez de la

Frontera destaca por su peso en la industria (43% sobre el total de empresas que suman las cinco

ciudades); seguida por la construcción (39%) y las actividades financieras (39%).

Gráfico 16. Proporción que representan las empresas activas ubicadas en los municipios más poblados

de la provincia de Cádiz sobre el total de la provincia (2019)

Fuente: Elaboración propia a partir de (Instituto Nacional de Estadística, 2020a)

Gráfico 17. Distribución de empresas activas según su sector económico (2019)


18%

10% 9%8%

6%

Jerez de la Frontera

Cádiz Algeciras El Puerto de Santa María

San Fernando

532 965 322 4.560 1.928 540 135 1.077 997

175344 170

2.296 1.162 333 93 766 744

191431

127

2.576 898 313 55 550 516

204 445119 1.897

1.049297

68 512 483

128 260 85 1.415 581121

52 439 402

Industria Construcción Actividadesfinancieras y de

seguros

Comercio,transporte y

hostelería

Actividadesprofesionales y

técnicas

Actividadesinmobiliarias

Información ycomunicaciones

Actividadesartísticas,

recreativas yotras

Educación,sanidad y

servicios sociales

Jerez de la Frontera Cádiz Algeciras El Puerto de Santa María San Fernando


Sin embargo, poniendo en relación el número de empresas con la población (INE, 2019), se

observa que el vecino municipio de El Puerto de Santa María es el que presenta la mayor ratio:

5,7 empresas activas por cada 100 habitantes. La tasa de Jerez se encuentra en 5,2 empresas por

cada 100 habitantes, muy similar a la de Cádiz capital (5,24), que ocupa el segundo puesto.

Algeciras (4,6) y San Fernando (3,7) presentan una ratio inferior. A pesar de no tener la ratio más

alta, es evidente el peso económico que tiene Jerez en la provincia.

A nivel municipal, se observa que la inmensa mayoría de las empresas jerezanas se dedican al

comercio, transporte y hostelería (4.560), seguidas por las actividades profesionales y técnicas

(1.928) y las actividades artísticas, recreativas y otros servicios (1.077). Estos datos se alinean con

el modelo económico que describe el concejal delegado para la Reactivación Económica: “el

modelo productivo de la ciudad ha cambiado de forma radical, pasando de un modelo basado

en la agricultura y en la industria vitivinícola (y toda la industria auxiliar relacionada con esta

actividad) a ser una ciudad centrada en el sector servicios, fundamentalmente el comercio y

turismo. Sin embargo, la transición del modelo no se ha producido de una forma coherente y

escalonada. La reconversión del sector del vino no ha encontrado en la ciudad sectores

alternativos que los sustituyeran y aprovecharan los recursos endógenos y el potencial de esta”.

Gráfico 18. Distribución de las empresas activas de Jerez según su sector económico (2019)


Dentro de Jerez, la Zona Sur, el comercio de proximidad representa el “sector predominante y el

que impulsa su desarrollo económico”, según la concejala delega de Comercio. En este sentido,

en el marco del Plan Iniciativa Urbana Jerez Sur (Plan Urban), el Ayuntamiento elaboró en 2015

una Guía de Comercios de Proximidad de la Zona Sur, realizando a tal efecto un censo de

comercios. Por aquel entonces, el 22% de los establecimientos de la Zona Sur se correspondían

con bares y restaurantes, seguidos por los establecimientos de alimentación (11%); peluquerías

(5,7%), panaderías (5,2%), moda y complementos (5%); fruterías (4,7%); servicios de automóvil y

bicicleta (4,5%); ferretería, fontanería y electricidad (4%), entre otro tipo de comercios. Ahora bien,

tal y como se puede observar en el Mapa 9, no todos estos comercios se ubican dentro de la

delimitación de la Zona Sur que conforma el territorio objeto de este proyecto (ver capítulo 3.1).

135

322

532

540

965

997

1.077

1.928

4.560

Información y comunicaciones

Actividades financieras y de seguros

Industria

Actividades inmobiliarias

Construcción

Educación, sanidad y servicios sociales

Actividades artísticas, recreativas y otras

Actividades profesionales y técnicas

Comercio, transporte y hostelería


Mapa 9. Distribución de los comercios de la Zona Sur (2015)

Fuente: (Ayuntamiento de Jerez & Junta de Andalucía, 2018, p. 63)

Asimismo, el citado Plan Urban tenía como objetivo la regeneración socioeconómica de la Zona

Sur, teniendo entre sus iniciativas insignia la construcción del Mercado de Abastos. Sin embargo,

esta iniciativa no resultó tan exitosa como se esperaba. Según la concejala delegada de Comercio,

“desde el principio se han detectados graves problemas constructivos, que en la medida de lo

posible se han ido subsanando. En cuanto a su oferta comercial, en la actualidad, es mínima, por

lo que se requiere plantear un enfoque más atractivo”.

Imagen 4. Proyección del Mercado de Abastos en el documento de presentación del Plan Urban

Fuente: (Ayuntamiento de Jerez, 2020b)


Lo cierto es que, según la concejala, “el comercio de proximidad en Jerez viene sufriendo un

progresivo declive (principalmente en el centro) debido en gran parte a la implantación de

grandes centros comerciales en las afueras de la ciudad. […] Nuestra ciudad cuenta con una

superficie superior a 200.000 m² de ocupación por centros comerciales. […] La oferta de grandes

centros comerciales se disparó de manera desorbitada sobre todo con la apertura en la ronda

oeste de Área Sur y el macro complejo comercial Luz Shopping”. La concejala también ha señalado

otros factores como causas del declive del comercio de proximidad, como el modelo de movilidad

urbana o la falta de adaptación a los nuevos hábitos de consumo. Precisamente, el Ayuntamiento

tiene entre sus objetivos dar mayor visibilidad al comercio de proximidad, debido a la importancia

de este sector como generador de empleo y riqueza. En este sentido, se está trabajando junto a

las asociaciones de comerciantes, en mejorar la competitividad del sector adaptándolo a las

nuevas tendencias de consumo, como el comercio online. Asimismo, se intenta concienciar a la

población de los valores que caracterizan al comercio de proximidad: “cercanía, trato

personalizado, sostenibilidad, diversidad, seguridad, cohesión, relaciones sociales, etc.”. Esta

transición se hace ahora más necesaria que nunca, debido a la crisis actual provocada por el

coronavirus.

A pesar del escaso nivel de desarrollo industrial que tiene la ciudad, según el concejal para la

Reactivación Económica, la Zona Sur cuenta con una ventaja. Esta es que el polígono industrial

más antiguo y de mayor actividad de la ciudad, el polígono de El Portal, se encuentra en los

terrenos aledaños. Ahora bien, el concejal admite que este polígono es el que requiere de mayor

“intervención integral de mejora de sus espacios”, así como que “no existe una interconexión

directa entre la población de la zona y el polígono”.

Asimismo, dentro de Jerez, según se ha identificado tanto en los diagnósticos participativos como

en algún cuestionario, la Zona Sur se caracteriza por la existencia de un gran volumen de

economía sumergida. Si bien la economía sumergida es un elemento negativo, lo cierto es que

tiene su parte positiva, y es que es un indicador de que existen oportunidades de negocio y de

creación de empleo en la zona, a pesar de que no afloren dentro del marco legal.

Además del comercio de proximidad y su cercanía al polígono industrial, la Zona Sur no destaca

por ningún otro atractivo económico. Por ello, las próximas páginas se referirán principalmente a

los sectores estratégicos de la economía jerezana en su conjunto, poniendo en relación la

información obtenida con la Zona Sur, en la medida de lo posible. De esta forma, se podrán

identificar cuáles son las oportunidades que tiene la Zona Sur en su entorno económico.

Uno de los principales sectores estratégicos del municipio es el turismo. Así lo expresa el

presidente del Clúster Turístico Destino Jerez en base a los resultados obtenidos en una encuesta

a 469 residentes durante noviembre de 2018: “el 93% de los encuestados otorgan al sector

turístico un valor extremadamente importante o muy importante para la economía del municipio,

frente a un 8% que le otorgan poca importancia o un valor normal para la economía local (Clúster

turístico Destino Jerez, 2018b, p. 3)”. En esta misma encuesta, el 68% de los encuestados opinaron

que el turismo será la actividad que genere empleo en los próximos años. Muy de lejos, el 11%

situó a la industria como principal motor generador de empleo, seguida por el comercio (7,6%);

la construcción (4%); la agricultura (2,5%); y otros sectores (6,6%).

En 2019, Jerez recibió 310 mil turistas (Instituto Nacional de Estadística, 2020b). Si bien este dato

representa un volumen inferior al registrado en los años 2018 y 2017, lo cierto es que Jerez se

posicionó como el undécimo punto turístico de Andalucía y el primero de la provincia, atendiendo

al número de visitantes. Según el presidente del Clúster, la demanda agregada ha ido creciendo

sostenidamente, a pesar de la falta de capacidad de inversión municipal en el sector del turismo.


Actualmente, la capacidad hotelera de la ciudad es de 3.600 plazas ubicadas en 36

establecimientos hoteleros -sobre los apartamentos turísticos todavía no se tienen datos-, pero

el mayor desarrollo hotelero se realizó en los 90 con motivo de la Expo Sevilla del 92. Así pues, tal

y como refleja el siguiente análisis DAFO elaborado por el Clúster turístico de la ciudad, la marca

de Destino Jerez está consolidada, pero todavía existen oportunidades de mejora.

Imagen 5. Análisis DAFO del Destino Jerez realizado por el Clúster Turístico (2018)

Fuente: (Clúster turístico Destino Jerez, 2018a, p. 4)

El promedio del grado de ocupación hotelera por plazas en 2019 se situó en el 51%, un dato que

mantiene la tendencia al alza iniciada hace 10 años. Sin embargo, pese a crecer el grado de

ocupación en los últimos años, el volumen medio de personas empleadas ha ido decreciendo

paulatinamente hasta situarse alrededor de 5.600 personas en 2019.


Gráfico 19. Evolución del promedio del número de personas empleadas y del grado de ocupación por

plazas en el sector hotelero de Jerez

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de la Encuesta de Ocupación Hotelera (Instituto Nacional de Estadística,

2020b)

Si hay algo que apenas ha variado en los últimos años en el sector del turismo es el tipo de

visitantes que recibe jerez. Mayoritariamente, las personas que viajan a la ciudad son residentes

en España, en torno al 64% de media. En 2019, Jerez recibió 197 mil turistas españoles frente a

los 112 mil extranjeros. Este dato pone de manifiesto que la internacionalización de la marca

turística es una oportunidad para el desarrollo económico local.

Gráfico 20. Evolución del número de viajeros registrados en Jerez según su procedencia

Fuente: Elaboración propia a partir la Encuesta de Ocupación Hotelera (Instituto Nacional de Estadística, 2020b)

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

0

1.000

2.000

3.000

4.000

5.000

6.000

7.000

8.000

9.000

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Personal empleado Grado de ocupación por plazas (%)

0

50.000

100.000

150.000

200.000

250.000

300.000

350.000

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Viajeros Residentes en el Extranjero Viajeros Residentes en España


Otra característica del turismo en Jerez es la corta estancia de los visitantes, lo que supone una

de las principales debilidades del sector. Según el presidente del Clúster, esto se debe

esencialmente a que la ciudad no ofrece un turismo de “sol y playa” como otros municipios de la

provincia, por lo tanto, las visitas turísticas que se realizan a Jerez suelen ser de poco tiempo. Este

fenómeno se agrava con la presencia de los tour-operadores, ya que concentran en un día las

actividades que los turistas pueden realizar en Jerez. De este modo, aumentar las pernoctaciones

en Jerez es uno de los retos que tiene por delante el sector. En 2019, la estancia media registrada

en la ciudad se situó en 2,1 días, uno de los mejores resultados desde que existen datos. Este dato

es positivo en tanto que pone a Jerez en la misma posición que otros destinos turísticos próximos

como Sevilla (2,1 días) y Tarifa (2,1), ubicándose por encima de ciudades como Málaga (1,97),

Granada (1,8) y Algeciras (1,58). Ahora bien, todavía existe margen de mejora, observando la

estancia media registrada en 2019 por los municipios vecinos de Cádiz (2,36 días) y El Puerto de

Santa María (2,55).

Gráfico 21. Evolución del promedio anual de la estancia media (días) en Jerez


Atendiendo a la estacionalidad del turismo en Jerez, se puede concluir, en base a los datos

históricos que se reflejan en el siguiente gráfico, que los meses estivales son los meses escogidos

por el turismo nacional, mientras que el turismo internacional prefiere los meses de temperaturas

más moderadas, como mayo, septiembre y octubre. El hecho de que en verano aumente el

número de visitantes se debe en buena medida a la cercanía que tiene Jerez con la costa.

1,7

1,8

1,9

2,0

2,1

2,2

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019


Gráfico 22. Promedio de visitantes mensuales que recibió Jerez en el período 2005 - 2019


Teniendo en cuenta la importancia del turismo nacional en la ciudad, los meses de verano se

convierten en la temporada con mayor actividad turística del año, siendo agosto el mes que

registra el mayor pico en la estancia media, el grado de ocupación, y el empleo generado.

Precisamente, los meses de verano son los que registran menor número de personas

desempleadas sin ocupación, tal y como se señalaba en el capítulo 3.2 de este documento.

Gráfico 23. Promedio de personas empleadas y del grado de ocupación mensual registrado en el

período 2005 - 2019


0

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

Viajeros Residentes en España Viajeros Residentes en el Extranjero

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

420

440

460

480

500

520

540

Personal empleado Grado de ocupación por plazas (%)


Gráfico 24. Promedio mensual de estancia media (días) registrado en Jerez durante el período 2005 -

2019


De acuerdo con el concejal delegado de Dinamización Cultural y el presidente del Clúster

Turístico, además del importante patrimonio histórico que atesora la ciudad, Jerez cuenta con

unos importantes activos culturales. Estos sectores que constituyen fuentes de recursos turísticos

y a la vez representan los sectores estratégicos para la economía local son: la vitivinicultura, la

cultura ecuestre, el flamenco y el deporte de motor.

Jerez es una ciudad rica en recursos culturales. Basta con echarle un vistazo a su programación

anual de actividades de 2019: Festival de Jerez, Carnaval de Jerez, Semana Santa, Feria del Caballo,

Festival Internacional de la Guitarra Flamenca, Viernes Flamenco y Noches de Bohemia, Festival

de Músicas Improvisadas, Fiesta de la Bulería, Fiestas de la Vendimia, Zambombas y Navidad de

Jerez. La cultura es una parte fundamental que no solo forma parte de la vida de los y las jerezanas,

sino que constituye un importante atractivo turístico. De hecho, algunas de ellas cuentan con

reconocimientos de interés turístico como la Feria del Caballo y la Fiesta de la Vendimia, que están

consideradas Fiesta de Interés Internacional, y la Semana Santa, que ostenta el título de Fiesta de

Interés Nacional (Ministerio de Industria, Comercio y Turismo, 2019). Precisamente, el hecho de

contar con una diversa agenda cultural tan intensa a lo largo del año contribuye a

desestacionalizar el turismo.

Figura 5. Principales eventos culturales que se celebran en Jerez

Fuente: (Ayuntamiento de Jerez, 2020a)

0,00

0,50

1,00

1,50

2,00

2,50

3,00


El concejal delegado de Dinamización Cultural y Patrimonio Histórico pone en valor la gestión

cultural como generador de reclamos turísticos: “hace pocos años, en Jerez, en los fines de

semana, la hostelería no existía. Hoy, durante todo el año, el centro de la ciudad se ha desarrollado

y la afluencia de los visitantes ha aumentado tres o cuatro veces más respecto a la situación de

hace unos años. La gestión cultural está logrando atraer más turistas. Durante todo el año se

busca crear actividades culturales, además de los grandes eventos, como la Feria, la Semana Santa,

el Carnaval, Primavera Flamenca, Otoño Flamenco, Verano Flamenco, Invierno Flamenco”. De

hecho, la apuesta más importante actualmente en el ámbito de la cultura y el turismo es la

candidatura de Jerez a ser Capital Europea de la Cultura en 2031 (Diario de Jerez, 2020). No

obstante, pese a las críticas basadas en que Granada, ciudad que también aspira a lograr el título

de capital europea, lleva años trabajando en este proyecto y cuenta con el respaldo de la Junta,

el concejal afirma que “este es un proyecto ilusionante” que cuenta con un amplio respaldo en

Jerez. Y si, finalmente, no se consiguiese la capitalidad, “el camino andado será tan importante

como si se hubiese alcanzado el título”. Sobre esta candidatura, que ya fue presentada

públicamente en la Feria Internacional de Turismo (FITUR) celebrada en Madrid en enero de 2020,

el concejal reconoce que “se tiene que trabajar bien para generar riqueza y empleo. […] Hay ideas,

estrategias, iniciativas, pero los recursos son escasos.”

Si bien Jerez cuenta con unos potentes activos turísticos, la realidad es que la Zona Sur no goza

del mismo atractivo. Según el presidente del Clúster Turístico, el mayor activo turístico de este

distrito es el campo de golf. No obstante, afirma que el turismo tiene impacto en toda la ciudad,

incluyendo la Zona Sur, donde se traduce en generación de empleo. Por su parte, el concejal de

Dinamización Cultural reconoce que “la Zona Sur tiene una vida propia” y “no hay una correa de

transmisión directa” entre los elementos culturales que identifican Jerez, a excepción de los

grandes eventos como Semana Santa, la Feria, el flamenco y el campeonato de Motor. Por ello,

se está llevando a cabo un proyecto para acercar los principales elementos culturales de la ciudad

a los núcleos de población más desconectados, para “hacer partícipes, tanto a las zonas de

extrarradio como a las zonas desfavorecidas, de toda la riqueza de Jerez”.

En 2014, Jerez de la Frontera ostentó el título de Ciudad Europea del Vino (Diario de Jerez, 2015).

Y es que Jerez es una ciudad reconocida en el mundo por sus vinos con denominación de origen

protegida (DOP): Vino Jerez-Xérès-Sherry y Manzanilla S.B. En la campaña de 2017/2018, de los

243.612 hl producidos de vino Jerez-Xérès-Sherry, el 79% se comercializó fuera de España,

mientras que de los 65.692 hl producidos de Manzanilla SB, el 92% se comercializó en territorio

nacional (Ministerio de agricultura, pesca y alimentación, 2019). De hecho, el Jerez supone el 3,7%

de la comercialización internacional de todos los vinos con DOP, ocupando el octavo lugar. Reino

Unido (83 mil hl), Holanda (41 mil hl) y Alemania (17 mil hl) son los principales países importadores

de este producto. Estas cifras convierten al Vino de Jerez en el principal vino exportado a Holanda,

con una cuota de mercado referente a los vinos españoles del 16,2%, y el tercer vino exportado

al Reino Unido (9,5% de comercialización). En total, el vino de Jerez facturó 70 millones de euros

en la última campaña, mientras que el Manzanilla SB alcanzó los 19 millones. Estas cifras

convierten al vino de Jerez en uno de los vinos con mayor valor económico en el mercado. Ante

estos datos, resulta innegable pensar que el sector vinícola no tiene potencial para la ciudad de

Jerez y para todos sus habitantes, incluidos los de la Zona Sur. Por ello, el desarrollo de la

producción de los vinos de Jerez puede resultar una palanca para la economía agroalimentaria,

aportando innovación al ecosistema económico o generando nuevas actividades económicas en

el marco del turismo enológico.

No obstante, la industria del vino está pasando por una crisis debido a la transformación del

mercado. Según el concejal de Dinamización Cultural, “este sector está en crisis desde hace 30


años debido a los cambios de tendencias en el mercado de consumo. El Brandy de Jerez, los

licores y el vino de Jerez han tenido que competir con otras bebidas (whiskey, ron, ginebra), cuyo

consumo ha aumentado. El sector está viviendo un sector de transición muy difícil, pero se está

adaptando. Se está poniendo un precio más justo a la calidad de los productos y, además, hay

una tendencia hacia la producción de autor, en lugar a la producción masiva, como se hace en

Francia o Italia. […] Por lo tanto, se está pasando de una venta masiva a una venta más limitada,

pero con un valor añadido mayor. En este sentido, el presidente del Clúster Turístico Destino Jerez

reivindica el enoturismo haciéndose eco del informe de informe de Visitas a Bodegas y Museos

Rutas del Vino de España, que declara la ruta del vino y el Brandy del Marco de Jerez como la ruta

más visitada en 2018 con 582.351 visitantes (Ministerio de agricultura, pesca y alimentación, 2018).

Otro de los recursos culturales y sectores económicos estratégicos para Jerez es la ganadería de

caballos y la cultura ecuestre. El concejal de Dinamización Cultural reivindica que “en otros países

esto es un recurso económico, pero en Jerez no, a pesar de los intentos realizados en el pasado,

como los Juegos Ecuestres de 2002”. En este sentido, el Diario Jerez publicaba en 2012 un artículo

que rezaba: “Jerez 2002 fue un éxito deportivo y organizativo. De hecho, la ciudad acaparó

durante días la atención mediática (mayoritariamente deportiva) y recibió el más cerrado de los

aplausos. Despidió a la familia ecuestre a finales de septiembre de 2002 con la promesa de

convertirse en la cita anual del caballo, de integrarse de manera definitiva en el circuito

internacional del deporte ecuestre. Pero hoy, diez años después de aquella proeza, Jerez no solo

no ha sido capaz de organizar con éxito un concurso nacional, sino que ha asistido al brillante

auge de citas deportivas que nacieron tras su estela (Montenmedio, Coruña, Toledo…). Jerez

pronto cayó en la cuenta de que en septiembre de 2002 no empezó nada, que se acabó todo. Y

despertó de un sueño” (Diario de Jerez, 2012). Hoy en día, el concejal sostiene que el

ayuntamiento tiene un presupuesto para el sector del caballo y hay una Mesa del Caballo en la

que se reúnen distintos representantes con el fin de elaborar un programa anual en el mundo del

caballo. No obstante, la ganadería ecuestre se ha visto afectada por la recesión económica. Por

su parte, el presidente del Clúster Turístico pone como principal activo del turismo ecuestre la real

Escuela Andaluza de Arte Ecuestre, pero lamenta que “al ser los espectáculos por las mañanas,

esta actividad no genera pernoctaciones”.

La tercera pata de la cultura jerezana es el flamenco. El concejal de Dinamización Cultural afirma

que Jerez está “liderando este sector en Andalucía porque han pasado de una gestión meramente

de espectáculos a establecer una estrategia de desarrollo mediante la que se ha puesto en marcha

la investigación, la formación, la internacionalización y el emprendimiento de los jóvenes

(dirección de espectáculos).” Para ello, la política implementada desde su concejalía fue la de

“concienciar de que el flamenco no solo sirve como un espectáculo, sino que hay más actividades

que pueden contribuir al desarrollo económico de la ciudad”. En esta línea, hay dos proyectos

museísticos vinculados al flamenco: el Museo del Flamenco y el Museo de Lola Flores. No

obstante, estos proyectos están actualmente paralizados. Inicialmente por una serie de

transformaciones sobre el planteamiento original (Diario de Jerez, 2019a) y ahora, al cambio

político en la Junta de Andalucía, se le suma la situación de incertidumbre que genera la presente

crisis provocada por el coronavirus covid-19.

Por su parte, la relación entre Jerez y el deporte de motor tiene historia, remontándose sus inicios

a los años sesenta con el Trofeo de la Merced, una carrera internacional de motociclismo (Circuito

de Jerez, 2019). Años más tarde se decidió construir el Circuito de Jerez Ángel Nieto, un circuito

de velocidad adaptado a las necesidades técnicas de los nuevos tiempos. En esta pista se han

hecho campeonatos mundiales de Fórmula 1, Motociclismo y Sport-prototipos, siendo en 2019

sede del Gran Premio de Moto GP y otros eventos deportivos como el Campeonato de España de


Velocidad, el GP Superbike, el Campeonato Internacional de Velocidad de Repsol, el Festival de

Automovilismo Históricos y el Automovilismo Fun Cup. También hoy en día el Circuito sirve de

Museo y espacio para grandes eventos, como conciertos y festivales. En 2015, tras el

reconocimiento de la Federación Internacional de Motociclismo, Jerez presumió de ser la primera

Capital Mundial de Motociclismo (Europa Press, 2015). Hoy en día, Jerez está “luchando para

recuperar la F1 a partir del 2021, con bastantes oportunidades”, según el presidente del Clúster

Turístico. Sin embargo, añade “este es polo importante de atracción para los amantes del mundo

del motor, pero tampoco genera pernoctaciones”.

Junto a la vitivinicultura, la cultura ecuestre, el flamenco y el deporte de motor, Jerez cuenta con

un rico patrimonio histórico de gran valor, pero que se ha ido descuidado pues la gente ha

abandonado el centro histórico hacia otras zonas de la ciudad que les garantizaban mejor calidad

de vida. Actualmente, se están haciendo inversiones para recuperar el centro histórico, según el

concejal de Dinamización Cultural y Patrimonio Histórico. Por otra parte, la arqueología es un

ámbito todavía por explotar en Jerez, tras el descubrimiento de un yacimiento virgen que ahora

está en proceso de musealización. “Estos hallazgos se produjeron en el transcurso de unas obras

de recuperación y conservación del cauce del río Guadalete por parte de la Junta de Andalucía,

en las que los técnicos hallaron los restos de un molino singular de época romana y otras

construcciones hidráulicas con vestigios de distintos periodos históricos, que aportan relevancia

al patrimonio sociocultural e histórico del Guadalete y suscitan interés internacional” (Diario de

Jerez, 2019c).

Si ya se ha señalado el sector vinícola como un sector estratégico para el desarrollo económico

de Jerez, no menos consideración se merece el resto del sector de la agroindustria. En este ámbito,

la ciudad cuenta con una importante iniciativa empresarial: el Parque Científico Tecnológico

Agroindustrial de Jerez (PTA de Jerez). Inicialmente, en 2014, este proyecto fue promovido por el

Ayuntamiento de Jerez y el Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación con una financiación

de 11 millones de euros. Desde 2007, el Ayuntamiento, la Consejería de Innovación, Ciencia y

Empresa de la Junta de Andalucía, la Consejería de Agricultura, Pesca y Alimentación de la Junta

de Andalucía, la Diputación Provincial de Cádiz y la Universidad de Cádiz forman parte del

gobierno de esta sociedad. El Parque ocupa 300.674 metros cuadrados, estando el 70% ocupados

por las 39 empresas (PTA Jerez, 2020). De la superficie restante, el 27% está destinado a zonas

verdes. El PTA de Jerez incluye un Centro de Servicios Avanzados que brinda apoyo y

asesoramiento al sector agroindustrial, fomentando la creación de iniciativas, la innovación y la

cooperación entre las distintas empresas, entre otros servicios.

Ahora bien, con motivo de la “obligación de devolver una subvención de unos 12 millones de

euros al Ministerio de Hacienda por unos equipamientos que no terminaron de construirse: el

Centro Tecnológico del Vino y un contenedor de empresas” (Diario de Jerez, 2018), el PTA se

encuentra en concurso de acreedores y en estado de abandono, según denuncia el grupo de

Izquierda Unida en el Ayuntamiento (Andalucía Información, 2018ª).

La ubicación del PTA Jerez se encuentra en la zona opuesta a la Zona Sur a 15km,

aproximadamente, según Google Maps. Esta distancia es fácil de recorrer en vehículo privado (15

min), pero de difícil acceso mediante transporte público.


Mapa 10. Ubicación del PTA Jerez con respecto a la Zona Sur

Fuente: (Google Maps, 2020)

Respecto a la inversión en I+D+i, el concejal para la Reactivación Económica sostiene que es

escasa, apuntando a la necesidad de “incidir en el desarrollo tecnológico, en la innovación y en la

transformación digital” de las empresas jerezanas para mejorar su competitividad. No obstante,

en este contexto, destacan dos empresas por su innovación, además de por su proceso

internacionalización: Cosmewax y Productos Majuelo. La primera se trata de una “compañía líder

en fabricación y comercialización de productos depilatorios y cosméticos para terceros, que

exporta más del 95% de su producción a más de 50 países en los 5 continentes” (Cosmewax,

2020). Por su parte, Productos Majuelo es una longeva empresa dedicada a la fabricación de

vinagres con DOP que está apostando por innovar dentro de un modelo de economía circular,

reutilizando subproductos de la industria agroalimentaria para la elaboración de productos con

base de garum (Productos Majuelo, 2020).

Otro de los sectores estratégicos para la economía jerezana es el transporte y la logística. El

secretario general de la Asociación Provincial de Empresas de Transportes de Mercancías de la

Provincia de Cádiz afirma que Jerez “ha sido desde siempre un nudo económico y por

consiguiente logístico de primer nivel dada su situación geográfica configurando el triángulo

Jerez – Cádiz – Algeciras, albergando una población limítrofe para su abastecimiento de cerca de

550.000 personas. […] Por las infraestructuras que la rodea, aeropuerto, autovía (antigua AP-4), la

terminal de contenedores por ferrocarril, y por su propia riqueza de producción agrícola y

servicios debe aspirar a ser un nudo logístico de primer nivel”. Desde Jerez se distribuyen

productos agrícolas, vinícolas, algodón, cereales y remolacha. Y hacia Jerez se suelen transportar

combustibles, bienes manufacturados y productos alimentarios.

Sin embargo, pese a ser un potente centro logístico en la región de Cádiz, el secretario general

de la asociación expresa que “el transporte y la logística siempre han sido sectores necesarios,

aunque bastante olvidados y aún siguen siéndolo” y añade que “se echa en falta una

Administración más dinámica que sepa aprovechar mejor los espacios que ya dispone y ofertarlo


de una manera clara y ágil”. En este sentido, cabe destacar el proyecto de convertir a Jerez en el

centro logístico de Andalucía Occidental mediante la construcción de la Ciudad del Transporte. A

pesar de las aspiraciones iniciales de este proyecto, finalmente sirvió para dotar a la ciudad de un

polígono industrial más (Diario de Jerez, 2014). Desde el sector del transporte se reivindica que

se constituya una mesa para llevar a cabo una transformación de este espacio en un “verdadero

centro de transporte desarrollando todos los servicios profesionales para los transportistas”, pues

Jerez tiene la oportunidad de “desarrollarse todavía más a fin para poder descongestionar los

puertos de Cádiz y Algeciras, la próxima terminal de contenedores de Cádiz como puerto PIF

(Puerto de Inspección Fronteriza)”.

El sector de la logística, además de tener como reto lograr mejores servicios e instalaciones para

el transporte en Jerez, también se enfrenta a otros desafíos, como que la Administración permita

la realización de operaciones de carga y descarga, disponer de mejores áreas de aparcamiento

durante la ruta especializadas en productos peligrosos y perecederos, la lucha contra las empresas

buzón1 y la estandarización europea de documentación de transporte, entre otros. No obstante,

pese a que los precios todavía se mantengan al nivel del año 2010, actualmente el sector se

encuentra en buen estado, recuperándose de la crisis económica iniciada en 2008, lo que se

evidencia con la falta de conductores para cubrir la demanda actual de transporte de mercancías.

Por ello, ante la pregunta sobre la relación entre el sector del transporte y la Zona Sur, el secretario

general concluye: “para cualquier empresa de logística y distribución, disponer de recursos

humanos que residan en los alrededores es una garantía de éxito en tanto que mejora el clima

laboral y evita el absentismo (tráfico, imprevistos)”. De esta forma, la prosperidad del sector

logístico en Jerez puede suponer una oportunidad para la generación de empleo en la Zona Sur,

incluyendo a las mujeres, que dentro de este sector “ocupan un papel destacado en la Gerencia,

responsable de logística, de la administración y de la gestión de los transportes”.

De la misma forma que se han ido señalando a lo largo del documento las consecuencias de la

actual crisis provocada por el coronavirus covid-19, se debe comentar que el sector del transporte

no es ajeno a esta situación. En este sentido, la Confederación Española de Transporte de

Mercancías (CETM) clama que “la actividad del transporte y la logística de mercancías, a pesar de

ser considerada como una actividad esencial por la declaración del Estado de Alarma, está

sufriendo notablemente las consecuencias de la paralización económica que padecemos de

manera paralela a la crisis sanitaria causada por la covid-19. La carga de trabajo de las empresas

de transporte y logística ha disminuido considerablemente por la falta de actividad de nuestros

clientes, medida que seguro será beneficiosa para el control de la enfermedad y que deseamos

llegue pronto, pero que está provocando que muchas empresas vean peligrar su viabilidad

futura”. Así pues, la prosperidad que venía gozando el sector del transporte y logística en Jerez

puede verse truncada debido al contexto actual. Sin embargo, existe una oportunidad para este

sector derivada de la situación geográfica de Jerez. La ciudad se encuentra próxima a Sevilla y

Algeciras, dos puntos por los que transcurrirán los corredores europeos de mercancías Atlántico

y Mediterráneo (Adif, 2020).

Además de estos sectores estratégicos, en Jerez está emergiendo una apuesta por los nuevos

enfoques económicos basados en la economía verde y circular y, especialmente, en la economía

social y solidaria (ESS). En palabras del concejal para la Reactivación económica, “la ESS ha

demostrado que en épocas de crisis es más resiliente, con comportamientos anticíclicos,

1 De acuerdo con la definición de la Seguridad Social, recogida por el diario Expansión, las “empresas buzón” son aquellas

sociedades sin actividad económica real en el país en el que tienen su sede donde contratan a los trabajadores, pero con

actividad en otros Estados miembros de la Unión Europea. Desde el sector del transporte se quejan de la competencia

desleal que provocan este tipo de empresas (Expansión, 2018).


reforzando la relación entre personas, empresas y sociedad. […] En este sentido, el Ayuntamiento

apuesta por la economía social y solidaria como una vía para promover un crecimiento económico

innovador, inteligente, sostenible e inclusivo que pone en el centro de la ecuación a las personas

[…] y fomenta la cohesión social”. Precisamente, los días 15, 16 y 17 de noviembre de 2019 se

celebró la segunda Feria de Economía Social y Solidaria de Jerez, un evento en el que participaron

24 ponentes (Reporteros Jerez, 2019) y en cuyo espacio de networking se contó con la presencia

de 28 empresas y entidades de la economía social (Diario de Jerez, 2019d). En total, 4 mil personas

asistieron a la Feria, casi duplicando la cifra de la primera edición. Asimismo, según informa el

concejal, está prevista la creación de una Mesa de Economía Social que funcionará como órgano

consultivo de participación, coordinación, cooperación y colaboración entre la administración

local y los agentes representativos de la ESS.

En este contexto, nace a finales de 2019 el Fondo de Economía Solidaria de Jerez (Fondo

ECOSOJE), un proyecto común entre las asociaciones RAÍZ y ASPO, que comparten el objetivo de

“contribuir a la promoción del empleo, la inserción laboral y el autoempleo de las personas con

menos recursos económicos” (Fondo ECOSOJE, 2019). Este Fondo surge a partir de la toma de

conciencia de la importancia de la financiación para el impulso y creación de nuevas iniciativas

económicas que colaboren en la construcción de un mundo mejor, más solidario para todas las

personas y, especialmente, para aquellas que tienen menos oportunidades. En ese sentido, el

Fondo se constituye como una institución de financiación para “proyectos de emprendimiento

social, autoempleo o inserción laboral que fomenten unas relaciones económicas más humanas,

justas y solidarias” a partir de “medios financieros éticos, parabancarios y alternativos”. De esta

forma, el Fondo busca facilitar el acceso al crédito a personas físicas y jurídicas, así como a

proyectos locales y proyectos con países del Sur. Además de las finalidades del uso de la

financiación, una de las principales diferencias de este Fondo con respecto a los mecanismos de

financiación tradicionales es el aval requerido y la gestión de morosidad, ambos aspectos

centrados en favorecer el acceso al crédito. Si bien este Fondo todavía no se ha puesto en marcha

durante la elaboración del presente diagnóstico, constituye una importante oportunidad para

financiar proyectos en una zona de exclusión social como la Zona Sur.

Imagen 6. Rasgos esenciales compartidos por la economía social y solidaria (ESS) según el Fondo

ECOSOJE

Fuente: (Fondo ECOSOJE, 2019, p. 9)


Finalmente, cabe mencionar los retos y problemas a los que se enfrenta la economía jerezana. En

este sentido, el concejal para la Reactivación económica apunta como principales desafíos: la

atomización o escasa penetración del asociacionismo empresarial; el bajo nivel de utilización de

las TICs y escasez de inversiones en I+D+i; el alto nivel de paro; el bajo nivel de calificación de

ciertos estratos de la población; la alta deuda pública que dificulta la disposición de recursos de

apoyo a la creación y consolidación de empresas y la “fuga de cerebros”. Más concretamente,

señala que los principales obstáculos que se encuentran las empresas y los emprendedores son:

• Complejidad y diversidad de trámites administrativos para la puesta en funcionamiento y

consolidación de empresas a realizar en distintas Administraciones

• Falta de financiación.

• Falta de personal especializado.

• Escasa diversificación del tejido productivo.

Con la finalidad de favorecer el emprendimiento en Jerez, el Ayuntamiento viene realizando

diversas acciones, como la organización de conferencias y jornadas especializadas en temáticas

de interés para las empresas, como la innovación, la financiación, la internacionalización, etc.

También se han programado cursos para ayudar a las personas emprendedoras y las pymes a

detectar nuevas oportunidades de negocio relacionadas con la riqueza de la ciudad y se ha

mejorado ciertos recursos para las empresas, como la renovación del vivero municipal de

empresas Andana. No obstante, el apoyo a los emprendedores es uno de los principales

problemas identificados en la Zona Sur, siendo el comercio de proximidad el sector que genera

más emprendimientos (Ayuntamiento de Jerez & Junta de Andalucía, 2018).

Imagen 7. Principales problemas identificados en la Zona Sur en el ámbito del desarrollo económico

Fuente: (Ayuntamiento de Jerez & Junta de Andalucía, 2018, p. 129)

En cuanto a la atracción de inversiones y empresas, el concejal para la Reactivación Económica

afirma que este componente forma parte de la estrategia de la ciudad y destaca que Jerez cuenta

con ventajas competitivas sobre otros municipios, como son las infraestructuras para el

transporte, la situación geográfica, la cultura o la disponibilidad de suelo. También se está

trabajando en los incentivos municipales a través de la nueva ordenanza para la creación de

empleo. Estás ventajas inciden también en el atractivo de la Zona Sur para captar empresas.


3.4. Gobernanza

Uno de los aspectos que caracteriza la Zona Sur es la voluntad de transformación existente tanto

por parte de la ciudadanía como por parte de las instituciones públicas y privadas. Gracias a este

anhelo, en los últimos años se ha ido consolidado un sistema de gobernanza en la Zona Sur con

el objetivo de avanzar en la inserción social de su población. La piedra angular de este sistema

está conformada por el proyecto de Intervención Comunitaria Intercultural (ICI) impulsado en

2010 por la Obra Social “La Caixa” junto al actor local CEAin, con el apoyo del Ayuntamiento de

Jerez y otros agentes.

El programa ICI que promueve la Obra Social “La Caixa” tiene como objetivo “generar un modelo

de intervención social que se pueda aplicar en las diferentes localidades donde se ejecuta este

programa, para que favorezca la convivencia ciudadana intercultural, mejorando las condiciones

de vida de toda la población” (Fundación ”la Caixa”, 2020). Los proyectos desarrollados en el

marco de este programa se realizan en base a la actuación en tres pilares básicos de cualquier

comunidad: la educación, la salud y las relaciones ciudadanas, enfatizando el trabajo con la

infancia, la juventud y las familias. La metodología empleada para desarrollar este programa se

basa en la organización comunitaria, creando espacios de comunicación entre las familias, las

administraciones públicas y los agentes sociales locales.

Por su parte, CEAin es una entidad independiente que tiene como misión “contribuir a una

sociedad inclusiva e intercultural, con atención preferente a las personas más vulnerables y de

forma especial a las personas migrantes, facilitando el pleno acceso a los derechos de ciudadanía,

incidiendo en la superación de la exclusión social y en la promoción de espacios de convivencia y

cohesión, en el marco de estrategias colaborativas con los diferentes actores del territorio” (CEAin,

2020).

De esta forma, el objetivo del proyecto ICI en la Zona Sur de Jerez es “promover la convivencia

ciudadana intercultural y la cohesión social a través del impulso y consolidación de un proceso

comunitario con los agentes sociales del territorio: ciudadanos, técnicos y administraciones”

(Espacio de Relación Institucional (ERI), 2019c, p. 1). Según el plan municipal de intervención en

zonas desfavorecidas de Jerez, el proyecto ICI “ha hecho aportaciones sustanciales”

(Ayuntamiento de Jerez & Junta de Andalucía, 2018, p. 103), no solo por promover el trabajo en

red, sino por generar espacios de “cooperación intersectorial flexibles” de referencia para los

proyectos que se desarrollen en la Zona, siendo el motor del proceso comunitario el Espacio

Técnico de Relación (ETR) y más concretamente su Núcleo, “donde están representados todos los

sectores con incidencia en la zona y que ha asumido un papel de legitimación y de liderazgo”.

Precisamente, uno de los logros del proyecto ICI en la Zona Sur de Jerez fue erigir una arquitectura

social basada en diferentes espacios de participación ciudadana. En este entramado, el Equipo

Comunitario es la pieza clave (Espacio de Relación Institucional (ERI), 2019c). Este equipo está

compuesto por dos personas con dedicación exclusiva, una perteneciente al Ayuntamiento y otra

a CEAin, que cuentan con el apoyo técnico de otros profesionales. Entre los objetivos del Equipo

Comunitario se encuentra asegurar el desarrollo del proceso, promoviendo la participación de los

actores implicados, organizando los espacios comunitarios, impulsando la programación

comunitaria, sistematizando y documentando el proceso, etc.


Figura 6. Estructura institucional y de participación en el marco del proyecto ICI en la Zona sur de

Jerez

Fuente: (Espacio de Relación Institucional (ERI), 2019a, p. 4)

En esta década de desarrollo del proyecto ICI en la Zona Sur de Jerez se han cumplido los

siguientes hitos (Espacio de Relación Institucional (ERI), 2019a, p. 2):

• 2010-2011: Inicio de las relaciones colaborativas.

• 2012-2013: Monografía Comunitaria, Diagnóstico y Programación Comunitaria

• 2014-2015: Despliegue de la Programación Comunitaria

• 2016-2017: Evaluación Comunitaria (Documento Conclusiones Evaluación Comunitaria 2016)

• 2018: Actualización del Diagnóstico y de la Programación Comunitaria

• 2019: Inauguración del Centro Comunitario Intercultural “Yo soy Zona Sur” como sede del

Proceso Comunitario Intercultural

Por lo tanto, en el marco del proyecto ICI en la Zona Sur se han obtenido los siguientes productos:

• Monografía comunitaria: a través de un proceso participativo, se crea un documento vivo

que sirve para recopilar información y conocimiento existente sobre la Zona Sur (necesidades,

recursos y percepciones).

• Diagnóstico comunitario: instrumento de análisis de la información disponible que a su vez

plantea las bases de la intervención. Con él, se mejora el papel que desempeña cada actor y

la relación entre tres actores representantes de la sociedad: la ciudadanía, a través de las

asociaciones, la administración local, y los recursos técnicos (públicos, privados no lucrativos

y voluntarios).

• Programación comunitaria: definición compartida de objetivos, estrategias y acciones que

dan respuesta a las necesidades identificadas en la Zona Sur, en la que se organizan todas las

propuestas recibidas. Partiendo de la premisa metodológica de focalizarse en un eje temático,


este documento tiene como eje la diversidad y convivencia, focalizando en infancia, juventud

y familia.

Tabla 6. Líneas estratégicas en las que se estructura la Programación Comunitaria Intercultural

Línea estratégica Objetivos

1. Zona Sur Educadora

Promover un entorno de aprendizaje basado en la cooperación de

todos los actores implicados tanto del ámbito formal como no formal,

teniendo en cuenta la gestión de la diversidad y ampliando y

conectando mejor la oferta de ocio y tiempo libre con las necesidades

y centros de interés de la población.

2. La diversidad es un

activo en la Zona Sur

Incorporar la perspectiva de diversidad de género, cultural y religiosa,

así como de igualdad de oportunidades en todas las estrategias de la

programación comunitaria.

3. Contra la desmotivación,

motivación

Afrontar la desmotivación hacia la escuela, el absentismo y el

abandono escolar prematuro con una estrategia que implique a las

familias.

4. La educación es tarea de

todos

Promover una mayor participación de las familias en la comunidad

educativa y una mayor interrelación del centro educativo con su

entorno.

5. Ciudadanía activa Desarrollar la cultura participativa, orientada a un papel más activo de

la ciudadanía.

6. Respuestas integrales a

problemas y retos

complejos

Desarrollar un trabajo intersectorial que contribuya a avanzar en

respuestas integrales a las necesidades sociales de los diferentes

perfiles de familias de la Zona Sur, con especial incidencia en las que

tienen una situación multiproblemática.

7. Zona Sur en positivo Revertir los estereotipos negativos existentes sobre la Zona Sur,

promoviendo y difundiendo sus valores positivos.

8. Desarrollo local Incorporar cuestiones de desarrollo local y socioeconómico con un

abordaje comunitario.

Fuente: (Espacio de Relación Institucional (ERI), 2019a, p. 3)

Si bien el proyecto ICI se ha convertido en la columna vertebral de todas las acciones de desarrollo

realizadas en la Zona Sur de Jerez, este no es el único intento de transformación en la historia del

territorio. Tal y como se recoge en el informe ejecutivo sobre el Proceso Comunitario Intercultural:

“la intervención de la Junta de Andalucía en las áreas de los municipios andaluces que sufren

graves problemas de pobreza y exclusión social comenzó a mediados de la década de los ochenta

del siglo XX. Con la Orden de 10 de enero de 1992 de la Consejería de Asuntos Sociales, la Junta

de Andalucía comienza a actuar en materia de barriadas de actuación preferente mediante la

concesión de subvenciones a entidades públicas y entidades privadas sin ánimo de lucro. En 1998

estas zonas comienzan a denominarse Zonas con Necesidades de Transformación Social. En la

Zona Sur de Jerez, estas actuaciones integrales de la Junta de Andalucía han confluido con

iniciativas municipales que conjuntamente han desarrollado actuaciones integrales en el

territorio” (Espacio de Relación Institucional (ERI), 2019c, pp. 1-2).

En este sentido, el proyecto ICI se ha complementado con las diferentes iniciativas llevadas a cabo

en la Zona Sur bajo la premisa de “partir de lo existente”. Estas iniciativas son (Espacio de Relación

Institucional (ERI), 2019c, pp. 1-2):


• Plan Integral de Actuación Municipal en la Zona Sur, creando una estructura técnica

específica para la Zona Sur, que, a su vez, empezó a desarrollar proyectos en el marco de las

convocatorias de la Junta de Andalucía para Zonas con Necesidades de Transformación

Social, en marzo de 2000.

• Plan Integral Sur, a través de un proceso participativo que contribuyó a identificar las

necesidades y retos comunes del territorio, entre 2005 y 2006. En 2007 se creó la Delegación

de Distrito Sur, pasando a ser uno de los cuatro distritos creados y teniendo como una de sus

funciones la de gestionar este Plan Municipal.

• Plan Iniciativa Urbana Jerez Sur, un proyecto de regeneración socioeconómica financiado

por la Unión Europea a través del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), desde 2009

a 2015.

• Estrategia de Desarrollo Urbano Sostenible Integrado “Jerez 2022”, con el objetivo de

mejorar las condiciones sociales, económicas y ambientales del núcleo urbano de la ciudad.

Más recientemente, en 2018, el Ayuntamiento de Jerez elaboró un plan de intervención en las

zonas desfavorecidas del municipio. Esta iniciativa local se enmarca en la Estrategia Regional

Andaluza para la Cohesión e Inclusión Social promovida por la Consejería de Igualdad y Políticas

Sociales de la Junta de Andalucía. El objetivo específico de este proyecto es “mejorar la inserción

sociolaboral de las personas que se encuentren en situación o riesgo de exclusión social, a través

de la activación y de itinerarios integrados y personalizados de inserción” (Ayuntamiento de Jerez

& Junta de Andalucía, 2018, p. 5). Las zonas objeto de intervención son: la Zona Sur, la Zona Oeste

y la Zona Oeste-Picadueñas. Dicho plan de intervención se desarrolla en cuatro ejes estratégicos

a ejecutar en el período 2019-2021.

Tabla 7. Ejes estratégicos del plan municipal de intervención en las zonas desfavorecidas de Jerez

Ejes estratégicos Nº

actuaciones Objetivos

1. Desarrollo económico 7

Incrementar la empleabilidad; adaptar las políticas activas

de empleo; favorecer el comercio local; impulsar la

economía social y solidaria.

2. Políticas públicas para la cohesión

social 46

Incrementar el éxito y el nivel educativo; reducir la brecha

digital; reducir la brecha de género; mejorar la salud sexual;

aumentar los profesionales de servicios sociales, etc.

3. Mejora del hábitat y la convivencia 19

Mejorar equipamientos deportivos, la movilidad urbana;

generar zonas verdes y espacios públicos comunes,

aumentar la prevención de delitos, etc.

4. Innovación y desarrollo en la

intervención social y comunitaria y en

trabajo colaborativo

6

Transformar la imagen de la zona; favorecer el tejido

asociativo y la participación; mejorar la formación

profesional.

Fuente: (Ayuntamiento de Jerez & Junta de Andalucía, 2018)

Así pues, el proyecto ICI supuso en la Zona Sur la articulación de la participación ciudadana y la

coordinación de acciones de desarrollo territorial desde un enfoque estratégico logrando las

siguientes cifras (Espacio de Relación Institucional (ERI), 2019c, p. 6):

• 1.653 participantes en los diferentes espacios comunitarios

• 2.028 personas en 146 actividades socioeducativas


• 5.068 personas en 82 actividades de salud comunitaria

• 5.070 personas en 285 actividades de relaciones ciudadanas

• 35 recursos técnicos públicos y privados de diferentes ámbitos sectoriales implicados

Ahora bien, la Zona Sur cuenta con un importante activo que ha permitido que el proyecto ICI se

haya consolidado: la participación ciudadana. Según el diagnóstico del plan municipal de

intervención en zonas desfavorecidas, “la tasa de asociaciones por cada mil habitantes sería de

5,6 para el Sur, 4,1 en el caso del Oeste y 5,4 en Oeste-Picadueñas, estando la media de Jerez en

4,0; pudiéndose afirmar que el tejido asociativo de las zonas consideradas está, cuando menos,

más desarrollado que en el resto del municipio”. Estos resultados se obtienen a partir de los datos

de las asociaciones inscritas en el Registro Municipal de Entidades (RME) de Jerez hasta 2018. A

pesar de que estos datos incluyen asociaciones que ya no están en activo, sí se observa que el

tejido asociativo de la Zona Sur se mantiene fuerte en comparación con el resto del municipio.

Gráfico 25. Distribución de las entidades inscritas en el RME por zonas (2018)

Fuente: (Ayuntamiento de Jerez & Junta de Andalucía, 2018, p. 54) a partir de los datos del Registro Municipal de Entidades

(RME)

Respecto a la participación y el tejido asociativo de la Zona Sur algunas conclusiones obtenidas

del diagnóstico participativo en el marco del proyecto ICI son (Proyecto ICI, 2013, p. 17, 2014, p.

15):

• Existe un potencial participativo significado en la Zona Sur. La gente es abierta y predispuesta a

participar. Se destaca como fortaleza el peso de las asociaciones de mujeres, la existencia de la

Coordinadora “Zona Sur Existe” y las dinámicas que se están desarrollando en el proceso comunitario:

encuentros comunitarios, espacios ciudadanos, comisiones mixtas técnicos-vecinos, actividades de

convivencia, etc.

• Debilitamiento y fragmentación del movimiento asociativo, una realidad que se explica, entre otros, por

los siguientes factores:

o Necesidad de formación que desarrolle la cultura participativa.

o Necesidad de una mayor apertura a la comunidad, superando intereses particulares.

o Escasa renovación de los líderes.

o Dependencia de subvenciones, ahora mermadas cuando no desaparecidas.

o Instrumentalización partidista.


• La participación, en general, vive horas bajas. Ahora bien, al mismo tiempo se constata la emergencia

de grupos no formales interesados en implicarse en los asuntos comunitarios.

• Si analizamos la participación de colectivos específicos como los inmigrantes o los gitanos, sigue siendo

muy minoritaria la participación de éstos en asociaciones de vecinos, asociaciones de mujeres u otro

tipo de asociaciones, y menos aún en los órganos directivos. Atribuimos esta situación a múltiples

factores, entre los que está el asimilacionismo sociocultural, las inercias endogámicas y la ausencia de

estrategias activas para involucrar a estos colectivos en la vida comunitaria.

• La identificación y percepción colectiva de objetivos comunes está actualmente debilitada. Predomina

el individualismo frente a retos y luchas comunes, lejos desde luego, de los inicios de la zona, cuando

se organizaron las primeras asociaciones de vecinos para reivindicar infraestructuras y equipamientos

básicos para los barrios.

• La frustración que han producido sucesivos planes integrales que no han terminado de llevarse a la

práctica está muy presente en el sentir de muchos vecinos/as e influye a la hora de involucrarse en

procesos participativos.

• Un rasgo distintivo de la zona es la vida social que se hace, con un tipo de relación entre el vecino más

cercano. En cualquier parte de la Zona Sur, son muy comunes las reuniones de vecinos en plazoletas,

rellanos, casapuertas, bancos, espacios que son utilizados para hacer vida social, especialmente en la

temporada estival.

En este sentido, el proyecto ICI ha conseguido mejorar las dinámicas participativas de la Zona Sur

según el diagnóstico realizado en 2018 por el Ayuntamiento (Proyecto ICI, 2014, p. 111):

Uno de los déficits más relevantes que señalaban los actores comunitarios en 2013 era la necesidad de

mejorar la coordinación intersectorial. Una necesidad que apelaba en el fondo a una relación más

adecuada entre los diferentes actores de la comunidad. Se señalaba una brecha entre recursos técnicos,

administraciones y ciudadanía mediatizada por relaciones de dependencia cuando no de

instrumentalización. En este ámbito, el Proceso ha conseguido instaurar una dinámica de relaciones

basada en la escucha, la confianza y la cooperación en objetivos comunes. Es un logro altamente valorado

por los actores implicados. […] No nos referimos a un trabajo en red. Este, en mayor o menor medida, ya

existía en la zona. Lo inédito es que se han creado espacios de cooperación intersectorial flexibles al

mismo tiempo que sólidos. Espacios que actúan de referencia para nuevas iniciativas que aterrizan en la

zona.

Este éxito se ha logrado gracias a la colaboración de múltiples agentes cuyos profesionales están

implicados en la Zona Sur (Espacio de Relación Institucional (ERI), 2019b, p. 6):

• Delegación Acción Social, Impulso Económico, Distrito Sur, Deportes y Medio Ambiente

• Servicio de Atención Socioeducativa para la Infancia y la Adolescencia SASIA

• IES de la Zona Sur: San Telmo, Asta Regia y Romero Vargas

• CEIP de la Zona Sur: Juventud, Vallesequillo, Federico Mayo, Poeta Carlos Álvarez, San Vicente de Paúl,

Al-Andalus, García Lorca y Torresoto

• Escuelas Infantiles de la Zona Sur: Blanca Paloma, Rocinante y Virgen del Valle

• Área Sanitaria Jerez, Costa Noroeste, y Sierra de Cádiz

• Centros de Salud: San Telmo, Madre de Dios y Jerez Sur

• Servicio Andaluz de Empleo SAE

• Obra Social la Caixa

• Entidades sociales: CEAin, Cáritas Diocesana, Fundación Secretariado Gitano, Cruz Roja, Fundación Don

Bosco, Tharsis Betel, ASPACE, AFIDI, FEGADI, IMERIS, ACCEM, Medinffor, Proyecto Hombre, SILOÉ


• Club Deportivo Baloncesto Jerez.

• Diferentes colectivos de la zona como, Asociación de Mujeres Zenobia, Asociación Mujeres Manos

Abiertas hacia el Futuro, A.VV. Azul y Blanca, Colectivo Mujeres San Telmo, y A.VV. Apóstol San Pablo.

• Grupo Espacio Zona Joven, Grupo Familias al Sur y Grupo Comunitario.

• Adecosur

Naturalmente, el Ayuntamiento de Jerez es un actor clave en el sistema de gobernanza de la Zona

Sur. Como ya se ha visto anteriormente, colabora en el proyecto ICI y es impulsor de diversas

iniciativas con objetivo de transformar la Zona Sur y favorecer su inclusión social, como el vigente

plan municipal de intervención en las zonas desfavorecidas. Entre las diferentes funciones que

realiza el gobierno local, este destaca por generar espacios de interlocución en el que participen

los actores de la ciudad, favoreciendo así un “clima de consenso, de debate y de generación de

ideas”. En este sentido, el concejal para la Reactivación Económica pone como ejemplo “el Consejo

Social de la Ciudad, un órgano municipal necesario, amplio y plural de carácter consultivo y de

participación en políticas de desarrollo económico local, y las diferentes Mesas (Dinamización

Económica y Social, Agroalimentaria, etc.)”. Eso sí, reconoce que se “ha echado en falta” la

participación activa de la Universidad en el diseño de las estrategias de la ciudad.

No obstante, el Ayuntamiento está limitado por su situación económica, pues tiene contraída una

deuda de más de 900.000 millones de euros (Cadena SER, 2019) posicionándose como unos de

los municipios españoles con más deuda viva por habitante en 2018, tal como se refleja en el

Gráfico 26. En este sentido, tal y como afirma el Concejal Delegado de Dinamización Cultural, el

gobierno local tiene poco margen de maniobra para aprovechar todo el potencial de los activos

de los que dispone Jerez. Por ello, parte de las inversiones que se realizan en Jerez proceden de

fondos supramunicipales, como los Fondos Europeos de Inversión Territorial Integrada (ITI) que

están destinados a financiar proyectos en Jerez como, la puesta en valor del Río Guadalete y la

creación del Museo del Flamenco (Junta de Andalucía, 2018).

Gráfico 26. Deuda viva por habitante de las ciudades con más deuda viva acumulada en 2018

Fuente: Elaboración propia a partir de la deuda viva y del padrón municipal (Instituto Nacional de Estadística, 2018;

Ministerio de Hacienda, 2018)

3.8813.553

3.237

1.283

857 738 715555 517 406

Jaén Jerez Parla Zaragoza Madrid Murcia Málaga ValènciaBarcelona Sevilla

Deuda (€/hab)


A pesar de la voluntad de las administraciones públicas y otros agentes sociales de mejorar el

desarrollo económico local de Jerez, lo cierto es que existen experiencias pasadas que ponen de

manifiesto que no todos los proyectos logran sus objetivos o ni siquiera se terminan. Por ejemplo,

el Zoco de Artesanía, uno de los proyectos que hace 10 años brillaba por su objetivo de construir

un vivero de empresas artesanales, hoy en día brilla por su falta de actividad (Andalucía

Información, 2018b). Por su parte, del plan estratégico de ciudad de Jerez 2020, cuya elaboración

se remonta al 2015, no se ha vuelto a conocer noticia. En 2016, el Diario de Jerez se preguntaba

¿qué fue del plan estratégico? Su conclusión fue: “el plan estratégico sigue diez meses después

en una fase inicial a la espera de conocer su contenido y, lo más importante, sin definirse el inicio

de su ejecución” (Diario de Jerez, 2016). En este contexto, se elevan algunas voces con tono

pesimista denunciando el fracaso de los proyectos en Jerez: “ayer fue la inversión de Willis Lease

Finance en La Parra —otra infraestructura castigada en la provincia— la que se pierde por culpa

de la mala gestión de una Administración. Hace unos meses, hace años, incluso con fondos

europeos consignados, fue el Museo del Flamenco, la recuperación del Guadalete, el Centro

Tecnológico del Motor, la fábrica de zapatos, el Parque Científico Tecnológico Agroalimentario,

la Ciudad del Flamenco… Pónganle el nombre que quieran a la inversión o al proyecto, el resultado

será el mismo. Perder. Nos han/nos hemos acostumbrado. Y no nos levantamos” (La Voz del Sur,

2020). Por su parte, el concejal para la Reactivación Económica afirma que la planificación

estratégica, el proyecto de Capitalidad Europea de la Cultura en 2031, el Centro Tecnológico del

Motor o el Museo del Flamenco, constituyen los grandes proyectos de la ciudad, pero que ahora

necesitarán ser reenfocados debido a la crisis provocada por la covid-19.

Para terminar, cabe señalar la oportunidad que representa el presente proyecto para fortalecer el

desarrollo económico local y mejorar la competitividad de la Zona Sur en el marco del programa

ICI. Este proyecto se suma al resto de iniciativas y actores en su deseo de transformar la realidad

de este territorio, mejorando la calidad de vida de la población local a través del fomento de la

promoción e incentivación de las actividades económicas. Además, teniendo en cuenta la actual

situación de crisis económica, cuyas consecuencias se conocerán en los próximos meses, este

proyecto constituye una buena herramienta para explorar soluciones orientadas a regenerar la

economía en la Zona Sur. En esa línea se expresa el concejal para la Reactivación Económica, pues

afirma que hasta ahora el Proyecto ICI ha sido el principal proyecto de desarrollo en la Zona Sur

y que el resultado de este proyecto puede ser “una buena oportunidad para ver un enfoque

diferente”.

https://www.diariodejerez.es/jerez/plan-estrategico_0_1066393579.html


4. ANÁLISIS DAFO

El análisis DAFO es una herramienta que permite identificar las debilidades, amenazas, fortalezas

y oportunidades que presenta una organización o territorio de cara al logro de una meta o una

visión. En este caso, el análisis DAFO se aplicará sobre la Zona Sur del municipio de Jerez de la

Frontera con el objetivo de identificar aquellos aspectos tanto negativos como positivos que

tienen impacto en el desarrollo económico local y la competitividad de dicho territorio. Así pues,

bajo este enfoque, los elementos identificados en este análisis se interpretan de la manera que se

indica en la siguiente tabla.

Tabla 8. Definición de los elementos que componen el análisis DAFO


Antes de desglosar los elementos del análisis DAFO, a modo de conclusión del análisis, se puede

señalar que se ha identificado una cierta correlación entre los elementos del DAFO y las cuatro

dimensiones en las que se ha abordado el diagnóstico. Así pues, con carácter general, aquellos

aspectos relacionados con el entorno y el capital humano y mercado laboral se identifican como

debilidades para el desarrollo económico y la competitividad de la Zona Sur. Por su parte, las

fortalezas están constituidas principalmente por el sistema de gobernanza descrito y,

fundamentalmente, cimentado sobre el proyecto ICI. Los sectores económicos estratégicos de

Jerez representan esencialmente las fuentes de oportunidades para la Zona Sur. En cuanto a las

amenazas, se ha detectado que estas residen en diferentes aspectos analizados en cada una de

las diferentes secciones que conforman el diagnóstico.

Figura 7. Relación entre los elementos diagnosticados y el análisis DAFO


AMENAZAS Condiciones externas que a su vez pueden ser

causa y consecuencia del déficit en el desarrollo

económico local. D A

F O

OPORTUNIDADES Elementos y escenarios, presentes y futuros, con

potencial para estimular el desarrollo

económico local.

FORTALEZAS Características y recursos propios de la Zona Sur

que constituyen palancas para la transformación

económica de la Zona Sur.

DEBILIDADES Atributos internos del territorio que generan

dificultades para el desarrollo económico local y la

competitividad de la Zona Sur.

Amenazas

Entorno

Capital humano

Sectores económicos

Gobernanza

Fortalezas

Gobernanza

Capital humano

Oportunidades

Sectores económicos

Entorno

Debilidades

Entorno

Capital humano


Tabla 9. Análisis DAFO sobre la Zona Sur orientado hacia el desarrollo económico local y la

competitividad


1. Población marcada por la cronificación

de la pobreza y exclusión social

2. Barreras físicas que limitan la

integración de la Zona Sur en el resto

de la ciudad

3. Degradación del paisaje urbano y baja

calidad de las viviendas

4. Ambiente de inseguridad

5. Baja inserción laboral (especialmente en

las mujeres) y alto desempleo

estructural

6. Precariedad laboral y rentas bajas

7. Bajo nivel educativo y brecha

tecnológica

8. Deterioro de la salud

9. Estigmatización de la población e

imagen negativa de la Zona

10. Falta de atractivo turístico y baja

estancia media

11. Falta de instituciones educativas y de

adaptación de las acciones formativas

12. Falta de cultura de

emprendimiento

1. Sistema de movilidad urbana

sostenible (bus + bici)

2. Buenas comunicaciones de Jerez

(aérea, ferrovial y proximidad de

puertos)

3. Turismo en Jerez consolidado y

creciente

4. Internacionalización del turismo

5. Candidatura de Jerez para

convertirse en Capital Europea de

la Cultura

6. Sector vinícola y agroindustria

7. Flamenco

8. Deporte de motor

9. Sector logístico y transporte

10. Economía social y solidaria

1. Crisis sanitario-económica provocada

por el coronavirus covid-19

2. Fracaso y absentismo escolar

3. Crisis de los sectores económicos

locales estratégicos

4. Falta de inversión en I+D+i

5. Endeudamiento del Ayuntamiento

6. Frustración por el fracaso de los

proyectos estratégicos para la ciudad

7. Falta de captación de inversiones

8. Exceso de burocracia

9. Ausencia de planificación estratégica

de la ciudad

1. Diversidad generacional

2. Diversidad cultural

3. Comercio de proximidad y

establecimientos de ocio

4. Barrios dinámicos con vida propia

5. Interés por la formación

6. Voluntad de transformación del

territorio

7. Organización comunitaria para reducir

la exclusión social

8. Programa Comunitario Intercultural

9. Plan de Intervención Local en las

Zonas Desfavorecidas

10. Alta participación ciudadana y tejido

asociativo

11. Densa red de colaboradores

D A

F O


4.1. Debilidades

A la hora de crear una iniciativa económica, el entorno en el que se desarrolle dicha iniciativa es

importante. En este sentido, el contexto de la Zona Sur presenta más desventajas que ventajas,

encontrándose principalmente en este ámbito las debilidades del territorio para su desarrollo

económico.

Por un lado, aquellas empresas o personas con potencial emprendedor que estén buscando un

lugar para iniciar o ampliar su actividad económica, podrán tener dificultades para encontrar en

la Zona Sur una masa crítica que represente la demanda suficiente para sus productos o servicios.

Si bien los 19 mil habitantes que tiene la Zona Sur no es una cifra baja, lo cierto es que las

características de esta población (bajo poder adquisitivo, exclusión social, precariedad laboral y

desempleo) representan importantes limitantes para el consumo. De esta forma, una empresa,

por ejemplo, que desee abrir su nuevo establecimiento en Jerez, no encontrará en la Zona Sur los

mejores alicientes basados en el análisis de la potencial demanda.

Por otro lado, la Zona Sur no presenta un entorno favorable para generar una actividad económica

que tuviese el potencial de atraer la demanda de otros distritos de Jerez. Las barreras físicas, la

degradación del paisaje urbano y el ambiente de seguridad son factores que pueden perjudicar

los negocios en tanto que impiden ampliar su demanda más allá de la población del distrito.

Además, la Zona Sur cuenta con una imagen negativa que puede retraer a otros residentes de

Jerez de ir comprar o trabajar a dicho territorio.

El capital humano tampoco es una ventaja en la Zona Sur debido, principalmente, al bajo nivel

educativo generalizado, la brecha digital y al deterioro de la salud que sufre. En este sentido, las

empresas con capacidad de generar empleo cualificado pueden tener dificultades para encontrar

incentivos que les lleven a instalarse en la Zona y contratar a la población local. En este sentido,

la falta de instituciones educativas y de adaptación de las acciones formativas a las necesidades

locales supone un gran inconveniente para mejorar el nivel de instrucción de la población.

Finalmente, además de las dificultades que tiene la Zona Sur para atraer inversiones, las

debilidades radicadas en su entorno y capital humano también afectan al desarrollo de negocios

por parte de la población local. La falta de cultura del emprendimiento es el principal factor, pero

no el único. Las bajas condiciones socioeconómicas de la población local no facilitan el acceso a

la financiación y, por tanto, obstaculizan su capacidad de invertir en un negocio. Por su parte, el

entorno, caracterizado por los rasgos ya comentados, tampoco es favorable para generar nuevas

actividades económicas por parte de la población local. Póngase por ejemplo el sector del

turismo. Mientras que este representa uno de los sectores económicos estratégicos para Jerez, el

entorno de la Zona Sur condiciona que esta actividad económica no se pueda dar en el mismo

grado. No es solamente que la Zona Sur carece de atractivos turísticos, sino que el poco tiempo

que pasan los turistas en Jerez hace menos probable que estos acaben visitando lugares no

turísticos, como la Zona Sur.

Así pues, para que la Zona Sur sea un territorio competitivo y pueda fortalecer su desarrollo

económico local, necesita mejorar especialmente aquellos aspectos relacionados con el entorno

y el capital humano.

DEBILIDADES


4.2. Amenazas

Las amenazas identificadas constituyen importantes elementos negativos que se han de tener en

cuenta para el establecimiento de estrategias de desarrollo económico local, pues pueden poner

en riesgo el éxito de las acciones emprendidas. En este sentido, es importante señalar que, tal y

como se ha reflejado a lo largo del diagnóstico, Jerez es una ciudad que cuenta en los últimos

años con varios ejemplos de proyectos no conclusos de la forma en la que se planificaban. Por lo

tanto, en base a la experiencia de Jerez, la Zona Sur debe guardar prudencia con respecto a los

proyectos de grandes inversiones, siendo realistas en sus planteamientos y analizando todos los

posibles elementos que pueden suponer un riesgo para la consecución de sus objetivos.

Por otro lado, si bien Jerez cuenta con varios sectores económicos estratégicos que pueden

suponer una fuente de oportunidades para la Zona Sur, algunos de ellos se encuentran en

situación de crisis, como la cultura ecuestre, el sector vinícola o la agroindustria. Por su parte,

aquellos más fuertes como la logística, el flamenco o el turismo, todavía presentan importantes

desafíos. Además, la falta de inversión en actividades de innovación puede suponer un importante

obstáculo para el desarrollo económico local en un mundo cada vez más competitivo y

tecnológico.

En cuanto al nivel educativo de la población local ya se ha comentado que esta constituye una

debilidad de la Zona Sur. Ahora bien, fenómenos como el fracaso y absentismo escolar

constituyen una amenaza hoy en día en tanto que pueden provocar la perpetuación de dicha

debilidad en la Zona Sur si las futuras generaciones no logran estar mejor preparadas que las

actuales.

El endeudamiento del ayuntamiento y la falta de inversión pública han sido dos ideas

mencionadas por los tres representantes entrevistados. Teniendo en cuenta el rol que

desempeñan los gobiernos locales como actores líderes en la promoción económica de su

municipio, no se puede ignorar que una mala situación económica del ayuntamiento tiene

repercusiones para el desarrollo económico en todo el municipio. En este sentido, es conveniente

buscar otros mecanismos de financiación para los proyectos estratégicos de desarrollo económico

en la Zona Sur, pero teniendo en cuenta el poco atractivo de la Zona Sur, la falta de captación de

inversiones también representa una amenaza para su desarrollo

Por otro lado, el exceso de burocracia que ha señalado la población local puede ser una amenaza

para el desarrollo económico en tanto que esta circunstancia produce desmotivación y frustración

en la ciudadanía a la hora de que intentar crear nuevas iniciativas económicas,

También la ausencia de planificación estratégica de la ciudad representa una amenaza para el

desarrollo económico de la Zona Sur, pues no se ha definido una visión común sobre cómo

potenciar los sectores estratégicos para la economía local y para el desarrollo de los distritos.

Finalmente, como ya se ha advertido desde el inicio de este documento, actualmente el planeta

se encuentra inmerso en una crisis global provocada por el coronavirus covid-19, que ha

provocado el parón de la economía, teniendo un mayor impacto en aquellas familias más

vulnerables y en los autónomos. Por ello, sin duda esta crisis dejará una importante huella en la

Zona Sur, que ya había sido azotada por la crisis financiera de 2008.

AMENAZAS


4.3. Fortalezas

No solamente se dan aspectos negativos en la Zona Sur, sino que el territorio también cuenta con

elementos positivos para fortalecer su desarrollo económico y mejorar la competitividad. Entre

las mayores fortalezas de la Zona Sur está el proyecto ICI, que ha conseguido organizar a la

ciudadanía local en un proceso comunitario para mejorar la comunicación y la coordinación de

acciones que comparten objetivos. En este sentido, se han generado espacios sinérgicos, como la

Mesa de Desarrollo Local que tiene la capacidad de abarcar con un enfoque multidisciplinar y

estratégico aquellas iniciativas que pretendan aumentar la prosperidad de la Zona.

Al mismo tiempo, el hecho de estar en marcha el Programa Comunitario Intercultural y el Plan

Local de Intervención en las Zonas Desfavorecidas hace que ya existan mejoras respecto a las

debilidades identificadas. Por ejemplo, el Programa Comunitario Intercultural comprende en su

séptima línea estratégica, Zona Sur en positivo, acciones para revertir los estereotipos negativos

sobre la Zona Sur y difundir valores positivos, algo que ya está generando un impacto en la

estigmatización que sufre su población. También a través de su primerea línea estratégica, Zona

Sur educadora, se está intentando atajar el problema del bajo nivel educativo generalizado en la

población. Por su parte, el plan municipal lanzado en 2018 se compone de un eje dedicado al

desarrollo económico local que busca, entre otras cosas, potenciar el comercio de proximidad y

estimular la economía social y solidaria.

Lo cierto es que esta voluntad generalizada de transformación del territorio, incluyendo la de

múltiples actores sociales y económicos con incidencia en la Zona Sur, tiene un substrato clave:

la participación ciudadana y el tejido asociativo. Esta es una importante fortaleza para el territorio

en tanto que una sociedad organizada es capaz de hacer aflorar iniciativas de manera más exitosa.

Por eso, esta movilización social constituye un factor relevante para el desarrollo económico local.

Además de la participación comunitaria que se registra en la Zona Sur, este territorio tiene “vida

propia”. Esta desconexión con el resto de la ciudad que en ocasiones puede resultar perjudicial

para su economía, es también una fortaleza en tanto que dota de identidad propia al territorio,

generando así un ecosistema económico propio que se refleja en el comercio de proximidad. En

este sentido, la Zona Sur cuenta con elementos clave para aspirar a ser una zona activa y dinámica

de Jerez, apalancada en el ocio y en un estilo de vida más cercano y vecinal. Esta fortaleza puede

ser explotada tanto para la regeneración económica como para la atracción de nuevos residentes.

Por su parte, el interés por la formación detectado en la población de la Zona Sur resulta un claro

aliciente para activar acciones formativas encaminadas a fomentar el emprendimiento y perfiles

profesionales cualificados que deriven en la creación y el desarrollo de iniciativas económicas.

Finalmente, la diversidad es un gran valor de la Zona Sur, tanto en el plano generacional como en

el cultural. Por un lado, la Zona Sur tiene la ventaja de que ofrece una demanda variada para los

servicios o productos orientados hacia determinados grupos de edad, pues en ella reside tanto

un volumen considerable de ancianos como de jóvenes. Por otro lado, la riqueza cultural de la

que goza la Zona Sur resulta un interesante recurso, tanto para generar negocios diferentes a los

que se pueden encontrar en otros lugares de la ciudad, como para cubrir la necesidad de

internacionalización de ciertas empresas. Por ejemplo, si alguna empresa necesita iniciar una

relación comercial para exportar productos a Marruecos, puede encontrar en la Zona Sur recursos

humanos valiosos para contribuir a dicho objetivo, debido al alto número de personas residentes

con dicha nacionalidad.

FORTALEZAS


4.4. Oportunidades

Las mejores oportunidades detectadas para el desarrollo económico de la Zona Sur se las brinda

su pertenencia a la ciudad de Jerez, un territorio con mucho potencial en diferentes ámbitos. Si

por algo destaca Jerez es por sus recursos culturales, algo que ya se está aprovechando como

reclamo turístico. En este sentido, la aspiración a ser la Capital Europea de la Cultura en 2031

puede suponer una excelente oportunidad para hacer aflorar activos culturales en las distintas

partes de la ciudad, incluyendo la Zona Sur. En este sentido, el proyecto de la Capital Europea

puede abrir un nuevo camino para desarrollar productos culturales propios con sello “Zona Sur”.

Las principales oportunidades para la Zona Sur están representadas por el deporte de motor y el

flamenco, dos sectores estratégicos jerezanos que forman parte de la vida cultural de la Zona Sur.

En este sentido, la potenciación de estos sectores puede estar vinculada a la generación de

empleo y/o iniciativas económicas en la Zona Sur.

Como se ha descrito en el diagnóstico sobre el mercado laboral, una de las profesiones más

demandadas en la oficina de empleo de referencia para la Zona Sur era la de “peones

agropecuarios y agrícolas”. De esta forma, se pone de manifiesto que la agroindustria y, más

concretamente, el sector vinícola, sector clave en la economía jerezana, pueden suponer una

fuente de empleo para la Zona Sur. En este sentido, las actividades de innovación pueden

encontrar en este sector su mayor aliado.

Otro de los sectores claves para la economía de Jerez es la logística y el transporte, debido a la

ubicación estratégica de la ciudad. En este sentido, consagrar el objetivo de que Jerez se convierta

en un nodo logístico de referencia en el sudoeste de la península Ibérica puede ser un importante

motor de desarrollo económico para la Zona Sur. Y es que, precisamente, además de la

proximidad a los corredores europeos de mercancías, las buenas comunicaciones de las que goza

Jerez son unos valiosos recursos para favorecer el desarrollo empresarial de las iniciativas

económicas que surjan en el municipio, incluida la Zona Sur.

Por su parte, el turismo, una actividad que bebe de los recursos culturales de Jerez y que engrasa

sus motores económicos, se encuentra en buen estado, aunque es cierto que por culpa de la

actual crisis provocada por la covid-19 puede que el sector se resienta durante varios meses.

Ahora bien, el turismo puede representar una fuente de empleo para la Zona Sur, pero también

puede suponer un aliciente para generar atractivos turísticos en dicho territorio. También la

internacionalización de este sector es una oportunidad que puede beneficiar a la Zona Sur.

La economía social y solidaria es una nueva forma de entender la economía que se centra en

personas con un perfil socioeconómico que encaja con la población de la Zona Sur. Por ello, el

hecho de que este sector esté emergiendo en Jerez es una buena noticia para este territorio. La

aparición del Fondo ECOSOJE representa una importante oportunidad para la Zona Sur en clave

de acceso a la financiación e inversión de proyectos locales.

Finalmente, el sistema de transporte público sostenible, basado en el carril bici y las líneas de

autobús, puede ser un elemento clave en la integración de la Zona Sur en el resto de la ciudad,

con la finalidad de facilitar el acceso de la población de la Zona Sur a oportunidades laborales

que se produzcan en otros lugares de la ciudad, pero también para que otros residentes de la

ciudad puedan consumir productos o servicios generados en la Zona Sur.

OPORTUNIDADES


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Diagnóstico y análisis DAFO - Yo soy Zona Sur · 2020. 9. 21. · • Análisis DAFO: seguidamente, se identifican las debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades que se derivan