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VI.- CAPITULO 4 ANALISIS DE RESULTADOS
4.1.- Programas de Transferencia Monetaria Condicionada
Hacia mediados de la década de 1990, en el Distrito Federal de Brasil, en
varias municipalidades “surgió un conjunto de programas cuya principal
finalidad era entregar transferencias en efectivo a familias en extrema
pobreza a cambio de contraprestaciones en el área educativa” (45).
Desde entonces, estos programas de transferencia monetaria
condicionada se han extendido por casi toda América Latina y el Caribe
se momento, los programas de transferencias condicionadas, o “con
corresponsabilidad” (PTC)”, se han difundido como un instrumento
privilegiado de la política contra la pobreza a lo largo de América Latina.
Sin embargo cada país tiene su forma de focalizar e implementar los
programas de transferencia monetaria de acuerdo a sus políticas sociales.
En 1997 los PTC estaban presentes en 3 países, actualmente se
encuentran en más de 18 países, fuera de América Latina, existen
programas en Bangladesh, Indonesia y Turquía, y programas piloto en
Camboya, Malawi, Marruecos, Pakistán y Sudáfrica.
4.3.- Programa Nacional de Apoyo Directo a los más Pobres – JUNTOS
El programa Juntos genera una suerte de “efecto equiparador entre los
hogares que reciben la transferencia monetaria condicionada y sus
pares rurales que no reciben esta transferencia… la transferencia
monetaria de Juntos incide directamente en los niveles de gasto
monetario de los hogares beneficiarios… en el caso de la sierra rural,
donde se concentra la pobreza extrema más dura, el programa Juntos
sería responsable de una parte importante de la reducción de la pobreza
extrema” (52).
1
El programa Juntos no es un simple programa social, ya que no solo se
limita a entregar dinero a las familias pobres, sino que las condiciona
para que las familias continúen dentro del programa, para que cumplan
con unos compromisos de participación en una serie de servicios como
salud, educación y nutrición, y además de ello se ha promovido la
entrega del Documento Nacional de Identidad - DNI a los menores y
adultos que no estaban identificados ni con partidas de nacimiento o
DNI.
El programa Juntos juega un papel importante en las estrategias de
reducción de pobreza en las zonas rurales y en la sierra rural en
particular (dada su metodología de focalización), pero por si solo no
logrará efectos sostenidos en el proceso de reducción de la pobreza,
requiere complementarse con otras acciones.
Se inició en el distrito ayacuchano de Chuschi, uno de los más
golpeados por la violencia política que sacudió el país en las décadas de
1980 y 1990. En Noviembre del mismo año se incorporaron 69 distritos
en cuatro regiones (Ayacucho, Apurímac, Huancavelica y Huánuco). Dos
años más tarde, el programa intervenía en otras 10 regiones, en un total
de 638 distritos que se caracterizan por presentar mayores carencias
según el “Mapa de Pobreza Departamental de Foncodes 2006” (57).
‘
A continuación veremos la labor realizada por el programa Juntos desde
la identificación de los usuarios hasta la graduación de los beneficiarios.
(59):
a) Identificación de Hogares Beneficiarios
El Programa JUNTOS prioriza su intervención distrital teniendo en
cuenta el Mapa de Pobreza del Instituto Nacional de Estadística e
Informática - INEI, las elevadas tasas de desnutrición crónica infantil y la
población de niños menores de 3 años, los cuales permiten construir
2
un Índice Ponderado Geográfico (IPG) por cada distrito. Los
distritos con mayor IPG tienen una mayor prioridad de
selección.
Al II bimestre del año 2013, el “Programa JUNTOS incorporó a 703 125
hogares en situación de pobreza y extrema pobreza; hasta ese periodo
se transfirió el incentivo monetario a 682 406 hogares que cumplieron
sus corresponsabilidades en los meses de Enero y Febrero. En dichos
hogares se cuenta con 1 594 373 niños, adolescentes y jóvenes hasta
19 años de edad y 21 164 gestantes” (60).
En el cuadro siguiente podemos ver la evolución de los miembros
objetivo del programa Juntos de 58,280 en el año 2005 a 1,613,488 al
segundo bimestre del año 2013.
Fuente: Web Programa Juntos - http://www.juntos.gob.pe/?page_id=3156
En el siguiente cuadro se detalla la evolución de los hogares usuarios
del programa Juntos, observando la cobertura en cantidad de distritos
ampliado cada año.
3
Fuente: Web Programa Juntos - http://www.juntos.gob.pe/?page_id=3156
Focalización Geográfica
Se inicia con la llamada focalización geográfica, que consiste en la
selección de los distritos y los centros poblados donde intervendrá el
programa JUNTOS.
Requisitos
El distrito debe contar con más del 50% de su población en situación de
pobreza.
El distrito debe encontrarse en la lista de distritos priorizados por la
Estrategia Nacional CRECER, especialmente en zonas rurales.
Focalización de Hogares
Luego de realizado la identificación del distrito, se procederá a la
focalización de hogares a cargo del Sistema de Focalización de Hogares
– SISFOH.
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El SISFOH, “realiza un empadronamiento de hogares aplicando la Ficha
Socioeconómica Única (FSU) en los distritos que han sido
seleccionados, con la finalidad de identificar los hogares en condición de
pobreza que tengan miembros objetivos, es decir, gestantes o niñas y
niños de cero a 14 años” (61).
Con esta información el SISFOH- realiza la evaluación socioeconómica
de cada uno de los hogares, aplicando los siguientes criterios:
i. De Pobreza.- mediante el cual, se clasifica a los hogares como
pobres extremos o pobres de acuerdo al SISFOH.
ii. Elegibilidad categórica.- Esto quiere decir que el hogar debe
contar con al menos un miembro objetivo y vivir habitualmente
más de seis meses (06) meses en el distrito. Este dato debe
ser validado en Asamblea Comunal.
La selección de hogares, se realiza bajo dos modalidades (62):
i. Barrido Censal: Consiste en la aplicación de la Ficha Socio
económica Única (FSU) del SISFOH - en todos los hogares del
distrito priorizado. La FSU, se aplica bajo esta modalidad cuando
se ingresa por primera vez a un distrito y cuando se realiza la
recertificación a los hogares previamente censados.
ii. Por Demanda: Consiste en la aplicación de la Ficha
Socioeconómica Única (FSU) del SISFOH - a los hogares que
por alguna razón no fueron entrevistados por el SISFOH
durante el Barrido Censal y solicitan ser evaluados.
Esta información es recogida en cada Municipalidad, la cual debe
implementar su Unidad Local de Focalización (ULF), según los
lineamientos y procedimientos del SISFOH.
La Focalización en cualquiera de sus dos modalidades, permite - luego
de la aplicación del algoritmo del SISFOH - contar con una lista de
hogares elegibles, quienes serán convocados a participar en la
Asamblea Comunal de Validación.
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b) Evaluación de la Oferta
Para facilitar el cumplimiento de las Corresponsabilidades de los
hogares usuarios, el programa JUNTOS evalúa la existencia y la
capacidad de la oferta de servicios en salud y educación que ofrecen los
Establecimientos de Salud e Instituciones Educativas en el ámbito del
distrito priorizado (63).
La Evaluación de la Oferta de Servicios se realiza cada vez que se
produce una expansión del Programa. En caso surgiera la existencia de
un nuevo Establecimiento de Salud o una nueva Institución Educativa en
los actuales distritos de intervención, deberán ser evaluados para futura
incorporación de usuarios.
La intervención del Programa JUNTOS está sujeta a la existencia de la
oferta de servicios, en caso que no existiera se buscará el compromiso
de la autoridad local con el fin de mejorar y ampliar dicha oferta.
Esta información referida a la falta de la oferta de servicios permitirá
generar alertas a los diferentes niveles del gobierno local, regional y
nacional para dar solución a esta problemática.
c) Afiliación de Hogares
La Afiliación de hogares se inicia cuando el SISFOH entrega al
programa JUNTOS la lista de los hogares elegibles (64).
En la Afiliación se identifica a los miembros objetivo de los hogares
elegibles para inscribir los a los servicios de salud y educación y puedan
cumplir con sus corresponsabilidades.
Los miembros objetivos (población usuaria) del Programa JUNTOS:
- Las gestantes
- Los niños y niñas de 0 a 14 años
En el caso de hogares que ya son usuarios del programa, se
considerará público objetivo a los adolescentes hasta los 19 años de
edad inclusive, siempre y cuando el joven aún sea estudiante de EBR -
nivel primario o secundario.
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Identificación del Representante del hogar
El siguiente paso es la identificación de la/el representante del hogar
elegible ante el Programa JUNTOS que, en principio, es la mujer del
hogar, aunque existente disposiciones internas donde se contemplan
alternativas ante su ausencia (65).
La /el representante del hogar elegible se hace responsable de:
- Participar en la Asamblea Comunal de Validación
- Asistir al Evento de Afiliación con el DNI vigente.
- Firmar el Acuerdo de Compromiso con el Programa JUNTOS.
- Aperturar una cuenta de Ahorros para recibir el Incentivo
Económico.
- Mantener actualizado los documentos e informar con la verdad.
Cumplir con las corresponsabilidades en salud y educación.
Asamblea Comunal
Para determinar si la información proporcionada por los hogares
elegibles son ciertas, se publica una lista de hogares elegibles en los
centros poblados y comunidades a las que pertenecen y es donde será
sometido a la Asamblea Comunal de Validación, en la cual participan los
Gestores Locales, representantes de la sociedad civil, el Comité Local
de Supervisión y Transparencia, la Iglesia, autoridades comunales,
Defensoría del Pueblo y los habitantes del distrito.
Durante el desarrollo de la Asamblea Comunal, los asistentes a esta,
dan fe que el hogar elegible, mantiene los requisitos y condiciones por la
cual fue seleccionado, es decir se encuentra en situación de pobreza
además de una permanencia mínima en la comunidad de 6 meses y si al
menos cuenta con una gestante o niñas y niños menores de 14 años
(miembros objetivos).
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Es así como se logra obtener un listado de hogares elegibles validados
por la comunidad para que puedan ingresar al Programa JUNTOS.
Eventos de afiliación
Después de realizada la Asamblea Comunal, los representantes o
responsables de los hogares validados son convocados a los eventos de
afiliación.
Los “eventos de afiliación tienen una especial importancia debido a que
en él, la titular del hogar suscribe el Acuerdo de compromiso que lo
acredita como Hogar adscrito (usuario) al Programa JUNTOS, con sus
respectivos derechos y deberes” (66).
Los hogares elegibles que han sido validados por la Asamblea comunal
se presentaran con sus documentos y con la de sus hijos menores para
poder verificar en qué Establecimiento de Salud o Institución Educativa
ellos deberán cumplir sus corresponsabilidades.
Los Eventos de Afiliación se “caracterizan porque congregan a las
diferentes instituciones que están relacionadas al Programa JUNTOS,
como son el Seguro Integral de Salud (SIS), Educación, RENIEC, el
Banco de la Nación o la entidad financiera que se encargará de hacer
entrega del incentivo económico” (67).
Por ello, en estos eventos deben también participar las autoridades
comunales y locales, quienes darán fe de la transparencia en la
incorporación de los hogares seleccionados al Programa Juntos.
Las familias y especialmente los beneficiarios encabezados por la
responsable, pasaran por las mesas de las instituciones donde se les
orientara sobre los procedimientos posteriores a la afiliación y se les
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explica detalladamente las corresponsabilidades que deberán cumplir
para permanecer en el programa.
Por ejemplo, si alguno de los miembros del hogar beneficiario con
contase con DNI o con partida de nacimiento, se acercara al lugar donde
está ubicado el registrador civil y luego a la mesa de la RENIEC donde
podrá realizar los trámites pertinentes para la obtención del DNI, que es
un requisitos importante contar con este documento, que no solo sirve
para el incentivo monetario que le proporcionara el programa, sino
también para que pueda acceder a los servicios de salud y educación.
Culminado ello el representante podrá abrir una cuenta de ahorros con el
Banco de la Nación y así poder recibir el incentivo monetario cada 2
meses y finalmente al haber pasado por todo el proceso y tener
conocimiento de las corresponsabilidades procederá a firmar el acuerdo
de compromiso.
d) Cumplimientos de corresponsabilidades
Las familias ya incorporadas, desde el primer día como beneficiarios
están obligados a cumplir con las corresponsabilidades como son los
controles de salud y la asistencia de los niños en la escuela de la
comunidad.
En cuanto al cumplimiento de las corresponsabilidades en Educación, se
toma en cuenta la matrícula y la asistencia a clases de los niños y las
niñas, así como también la aprobación del año escolar.
En los adolescentes que ya son usuarios del programa JUNTOS y que
hayan superado los 14 años, su permanencia en la escuela permite
prolongar la participación del hogar en el programa Juntos hasta que
ellos cumplan los 19 años. El monitoreo registra la matrícula, así como la
promoción de grado y nivel educativo de los estudiantes beneficiarios.
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En el cuadro siguiente podremos apreciar mejor las
corresponsabilidades en educación que deberán cumplir los
beneficiarios del programa Juntos.
CORRESPONSABILIDAD EN LOS SERVICIOS DE EDUCACIÓN
MIEMBRO OBJETIVO CORRESPONSABILIDAD
Niños/niñas de 6 años cumplidos o que cumplan 6 años al 30 de junio de cada año
Matricularse, asistir y aprobar en la IIEE en la modalidad de EBR.
Niños/niñas desde 6 años hasta que cumplan los 14 años de edad. La condición de permanencia para los Hogares con menores que han superado los 14 años de edad, es que se encuentren en EBR nivel inicial, primario ó secundario. El límite es 20 años de edad, salvo los casos de aquellos que se encuentren cursando estudios en EBR y cumplan 20 años durante el transcurso de dicho año lectivo. En estos casos, los hogares permanecerán en el programa hasta que éstos concluyan el año lectivo correspondiente.
Matricularse y asistir a las clases en la IIEE correspondiente al grado (ciclo) de estudios de EBR.
Fuente: Programa Juntos http://www.juntos.gob.pe/?page_id=768
En la parte de salud y nutrición las madres o gestantes están obligadas
a cumplir con las corresponsabilidades que en el cuadro siguiente se
puede apreciar.
CORRESPONSABILIDAD EN LOS SERVICIOS DE SALUD-NUTRICIÓN
MIEMBRO OBJETIVO CORRESPONSABILIDAD
Gestantes y Niñas/Niños de 0 a 24 meses
Acudir al EESS para sus controles prenatales y controles de crecimiento y desarrollo según corresponda señalados en los protocolos de atención primaria en salud
Niños/niñas de 24 meses hasta menores de 6 años (excepto aquellos que ya se encuentren cursando la EBR –Nivel Inicial donde aplica la corresponsabilidad de Educación)
Acudir al EESS para controles de crecimiento y desarrollo, señalados en los protocolos de atención en salud.
Fuente: Programa Juntos http://www.juntos.gob.pe/?page_id=768
De presentarse algún incumplimiento de las corresponsabilidades en el
hogar beneficiario, luego de la verificación realizada por el gestor local,
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se procederá a suspenderlo temporalmente del programa. Es decir que
no se le depositara el incentivo monetario del periodo correspondiente,
pero para el siguiente periodo, si se verifica que el hogar ha cumplido
con las corresponsabilidades, se le reincorpora y vuelve a recibir el
incentivo monetario. Si tres veces el beneficiario ha incumplido con las
corresponsabilidades se le retira del programa.
e) Transferencia de Incentivo Monetario
Al cumplir las corresponsabilidades el hogar beneficiario recibirá cada
dos meses un incentivo monetario de 200 nuevos soles, para que
dispongan de este como estimen conveniente.
En las fechas programadas se les depositara a sus cuentas en el Banco
de la Nación, a donde se tendrán que apersonar para retirar el efectivo,
también se gestiona un punto de pago móvil o transportadora de
caudales a los lugares menos accesibles o no tengan un Banco de la
Nación cerca.
Para poder recibir el incentivo deberán llevar consigo su DNI y su
respectiva Tarjeta Bancaria.
f) Permanencia del Hogar en el Programa
Recertificación.-
Los hogares beneficiarios del Programa que han recibido el incentivo
monetario durante 4 años desde su primera entrega, pasaran por un
proceso de recertificación, donde se actualizara información sobre su
situación de pobreza y con ello evaluar su permanencia o no en el
programa.
Para ello, el SISFOH aplicará en estos hogares la Ficha Socioeconómica
Única (FSU) (68) que permite identificar los siguientes tipos de hogar:
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- Hogares que siguen siendo pobres extremos o pobres y cuentan
con al menos un miembro objetivo. Estos Hogares permanecerán
un nuevo periodo más en el Programa.
- Hogares que siguen siendo pobres extremos o pobres y no
cuentan con miembros objetivos. Estos hogares pasarán a formar
parte del Egreso de JUNTOS.
- Hogares que dejaron de ser pobres y no tienen miembros
objetivos. Esta situación amerita la salida del Programa.
- Hogares que dejaron de ser pobres y tienen miembros objetivos.
pasarán a formar parte del Egreso de JUNTOS.
g) Egreso de Hogares.-
Luego de pasar la recertificación, los hogares que dejaron ser objetivo
del programa Juntos, egresaran, y se buscara que puedan ser partícipes
de otros programas o proyectos que generen actividades productivas o
promuevan el empleo.
Por ello se buscara potenciar el desarrollo de las capacidades de los
niños que culminen la escuela, para que tengan la oportunidad de
obtener una beca de estudio para una carrera técnica o universitaria.
h) Monitoreo y Evaluación
El monitoreo y evaluación del programa permite identificar y corregir los
posibles errores y mejorarlos para ser más eficiente en la labor realizada
por el programa Juntos.
4.4.- Estudio de Caso – Región de Ayacucho
4.4.1.- Región Ayacucho.-
El departamento de Ayacucho está ubicado en la sierra centro sur del
Perú. Comprende provincias de ambas vertientes de la cordillera de los
Andes (oriental y occidental).
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El departamento de Ayacucho limita con el departamento de Junín,
Cuzco, Apurímac, Arequipa, Ica y Huancavelica.
Tiene una superficie de 43,814 mil km², y una población de 653,755
habitantes según el Censo de Población y Vivienda del 2007 del Instituto
Nacional de Estadística e Informática – INEI.
Ayacucho cuenta con 11 provincias (Cangallo, Huamanga, Huanca
Sancos, Páucar del Sara Sara, Sucre, Víctor Fajardo, Vilcashuamán,
Huanta, La Mar, Lucanas y Parinacochas) y 112 distritos.
4.4.2.- Beneficiarios del Programa Juntos.-
El Programa Juntos se inició en el distrito de Chuschi, de la provincia de
Cangallo de la Región Ayacucho, uno de los distritos más pobres del
país, golpeado durante la decada de 1980 por la violencia terrorista, es
así que se da un inicio simbólico del programa.
Hasta Abril del 2013, el Programa Juntos interviene en las 11 provincias
de la región, tiene una cobertura en 95 distritos, es decir el 84.8% de los
distritos que tiene la Región, y para fines del 2013 tiene proyectado cubrir
un total de 105 distritos.
Los distritos donde interviene el Programa Juntos (69)
A mayo del 2013 el programa Juntos en la región Ayacucho tiene 47,065
hogares usuarios afiliados y 43,924 hogares usuarios abonados. De los
cuales 101,498 son niños, adolescentes y jóvenes de hogares usuarios
afiliados, y 95,345 son niños, adolescentes y jóvenes de hogares usuarios
abonados.
Cabe señalar que la diferencia entre los hogares usuarios afiliados y
hogares afiliados abonados, es que en la última se registra los hogares
que han cumplido con las corresponsabilidades y se ha verificado su
cabal cumplimiento, y la diferencia entre estos es la cantidad de hogares
que no han cumplido con la corresponsabilidades.
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El Programa Juntos ha programado (70) atender a diciembre del 2013 a
52,530 hogares en 105 distritos, distribuida según edad de la población
objetivo en:
13,239 hogares con niños menores de 36 meses.
9,083 hogares con niños entre 3 y 5 años
30,208 hogares con niños de 6 años a más.
NÚMERO DE DISTRITOS INTERVENIDOS POR EL PROGRAMAJUNTOS EN LA REGION AYACUCHO
DepartamentoNúmero de distritos intervenidos
2005 a/ 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Ayacucho 26 49 69 69 69 70 95 95
Fuente: Programa Juntos.
4.4.3.- Impacto del Programa Juntos en la Región Ayacucho
Pobreza
El Programa Juntos ha contribuido de manera importante en la reducción
de la pobreza, especialmente en la Región Ayacucho donde podremos
ver el avance realizado en los últimos años desde el inicio del programa
en la región.
En el siguiente cuadro podemos ver la pobreza total de la Región
Ayacucho, en el año 2005 el 77.3% de la población ayacuchana era pobre
y en el año 2012 el 49.5% se encontraba en la misma situación.
EVOLUCIÓN DE LA INCIDENCIA DE LA POBREZA TOTAL
AÑO 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012PORCENTAJE 77,3 78,5 68,3 64,8 62,6 55,9 52.7 49.5
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - INEI
14
Comparativamente si analizamos durante 7 años, desde la aplicación del
programa Juntos en Ayacucho la pobreza total se ha reducido en un
27.8%.
Si bien el 49.5% aun es un porcentaje alto comparándolo con el 25.8% a
nivel nacional, el reto está en que se deben tomar las medidas necesarias
para que poblaciones como las de Ayacucho puedan mejorar sus
condiciones de vida y tengan acceso a todos los servicios mínimos
necesarios.
En la Región Ayacucho, como se ve en el cuadro adjunto, en el 2005 un
38.6% de la población total se encontraba en situación de pobreza
extrema y en el 2012 el 15.7% de la población se encontraba en la misma
situación. Hay un reducción del 22.9% de la población en pobreza
extrema.
EVOLUCIÓN DE LA POBREZA EXTREMA - AYACUCHO
AÑO 2005 2008 2010 2011 2012PORCENTAJE 38.6 30.7 23.9 16.3 15.7
Fuente: Programa Juntos
Desnutrición Infantil
En toda Región Ayacucho la desnutrición infantil (71) en un problema que
afecta a la población. En el año 2007 la desnutrición era de un 42.2% y el
año 2012 era de un 15.7%.
DESNUTRICION INFANTIL - AYACUCHO
AÑO 2007 2011 2012PORCENTAJE 42.2 35.3 25.9
Fuente: Programa Juntos
Se puede apreciar que hay una reducción del 16.3% entre los años 2007
y 2012.
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Controles de Crecimiento y Desarrollo (CRED)
Para recibir el incentivo monetario de 200 soles, los usuarios del
programa Juntos, deben acudir con sus hijos de entre 0 hasta los 14 años
de edad, a los centros de salud para que puedan recibir un chequeo por
parte del especialista para evaluar su crecimiento y desarrollo a través de
la medida de su talla y peso.
En el cuadro siguiente podemos apreciar los Cred completos para niños menores de 36
meses, es decir niños que tienen un peso y talla adecuados para su edad.
CRED Menores 3 años - AYACUCHO
AÑO 2007 2010 2011 2012PORCENTAJE 19.5 52.3 61.1 68.5
Fuente: Programa Juntos (72)
En el año 2007 solo el 19.5% cumplía con el adecuado peso y talla, al
2012 el 68.5% cumple con el Cred. Hay un crecimiento notable en los
últimos años pero aun es necesario mejorarlo complementándolo con
programa o proyectos dirigidos a la nutrición para el adecuado
crecimiento de los niños.
Para abril del 2013 el Programa Juntos contaba, en la Región Ayacucho,
con 343 Establecimientos de Salud donde puede verificar el cumplimiento
de la corresponsabilidad.
Tenencia del DNI
Desde setiembre del 2005 en la Región Ayacucho, a mayo del 2013,
tenemos que 7,613 mujeres titulares usuarias obtuvieron el Documento
Nacional de Identidad – DNI por su afiliación al programa.
También a mayo del 2013 tenemos que 98,337 niños, adolescentes y
jóvenes obtuvieron su DNI gracias al programa Juntos (73).
Afiliados al SIS
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A Mayo de 2013 tenemos a 96,337 niños, adolescentes y jóvenes
usuarios afiliados al Seguro Integral de Salud (SIS), que representa al
94.8% de los afiliados del Programa Juntos de la Región Ayacucho. Y
44,275 titulares representante de los hogares usuarios están afiliados al
SIS, que representa al 94.1% de los afiliados del Programa Juntos de la
Región Ayacucho (74).
Asistencia Escolar
En promedio al año 2011 y 2012 en la Región Ayacucho, las inasistencias
de los alumnos de la población no afiliada al programa Juntos era de un
7.3% mientras que las inasistencias de los alumnos de la población
afiliada al programa Juntos era de un 4.5%.
Es importante señalar que la asistencia a las escuelas es obligatorio a los
niños que están en el programa Juntos, ya que es una corresponsabilidad
que deberán cumplir y de no cumplirse no se les otorgara el bono
económico.
Para Abril del 2013 el Programa Juntos contaba con 2,470 Instituciones
Educativas en la Región Ayacucho donde puede verificar el cumplimiento
de la corresponsabilidad.
4.4.4.- Análisis del Programa Juntos en la Región Ayacucho.-
El Programa Juntos desde su inicio ha crecido y ha contribuido con el
crecimiento y mejora en la calidad de vida de los pobres y en la reducción
de la pobreza extrema, pero aun no es suficiente se deben optimizar
esfuerzos para mejorar y hacer eficientes los servicios que se brindan, no
será suficiente cumplir con la corresponsabilidad de educación y las
escuelas no están implementadas y la enseñanza no tiene la calidad
necesaria y a ello hay que agregarle la inadecuada alimentación de los
niños.
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El programa ha dado grandes pasos y la población beneficiaria siente que
se les está ayudando, los 200 soles bimensuales es un mundo de
posibilidades para ellos, que bien usado les permitirá comprar lo que
antes no podían priorizando siempre a los niños, las madres se reúnen en
ferias y hacen pequeños negocios todo gracias al programa Juntos, esa
parte dinamizadora y activa se debe promover.
El programa Juntos, debe estar enfocado en ese aspecto crecer más de
lo originalmente planteado, los beneficiarios no siempre lo serán, se les
ayudara hasta cuando se considere necesario, pero para ello, para
graduarlos o mejor dicho para dar por concluido su participación en el
programa, es importante complementarlo con otros programas como los
productivos, que sean partícipes de su propio desarrollo, darles las
herramientas necesarias para que luego ellos de ser pobres extremos y
con ingresos limitados puedan sostenerse por sí solos.
Con respecto al Programa Juntos, “se debe evaluar los procesos de
graduación de los beneficiarios del programa y diseñar mecanismos de
articulación con programas productivos con sistemas de becas para
estudiantes” (75).
Se debe reforzar el componente productivo para darle mayor peso a los
componentes habilitadores de Juntos que permitan superar la pobreza
extrema.
Una cadena de programas articulados permitirá sacarlos de la pobreza y
darle herramientas para que puedan desarrollarse y sostengan a sus
familias.
Este programa debe ser el camino que permita articular otros programas
sociales y productivos, es necesario también realizar evaluaciones
continuas para detectar las fallas a tiempo y no tener problemas y mejorar
las herramientas para evitar las filtraciones y los beneficiarios
seleccionados sean los que realmente necesiten de la ayuda social.
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VII.- CONCLUSIONES
La Gerencia Social es una herramienta importante para la eficacia y
eficiencia en la aplicación de los programas sociales y su uso efectivo
permite la optimización y ejecución efectiva dando resultados positivos.
El programa Juntos ha sido un factor importante en la reducción de la
pobreza en los últimos años.
El buen diseño de un programa social, como Juntos, no es suficiente
para dar buenos resultados, es necesario varios factores para ello, como
un presupuesto adecuado, las herramientas necesarias, el personal
calificado y no solo de gerentes sino de técnicos que permitan ejecutar
adecuadamente los proyectos, además de la colaboración entre los
sectores del Estado para complementar los programas.
La Región de Ayacucho, una de las más pobres del país, ha sido
favorecida con el programa Juntos, reduciendo sus niveles de pobreza,
pero falta mucho por hacer, aun sus niveles de pobreza casi duplican al
promedio nacional, es el esfuerzo conjunto de la población y autoridades
que harán posible un mejor calidad de vida para los más pobres de la
región Ayacucho.
VIII.- RECOMENDACIONES
El Programa Juntos debe mejorar sus herramientas de selección de los
beneficiarios, debe realizar una evaluación permanente para corregir las
deficiencias.
Mejorar los canales de dialogo con los beneficiarios y hacerlos participes
activos de su desarrollo y es importante completarlo con otros
programas dirigidos al desarrollo productivo.
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