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UNIVERSIDAD CENTROCCIDENTAL “LISANDRO ALVARADO”
DECANATO DE ADMINISTRACIÓN Y CONTADURÍA FUNDACIÓN ESCUELA DE GERENCIA SOCIAL
ESPECIALIZACIÓN EN GERENCIA DE PROGRAMAS SOCIALES
PLAN DE ACCIÓN DE INPARQUES PARA EL MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD AMBIENTAL DIRIGIDO A LA COMINIDAD RURAL
“LAS DELICIAS”
EULALIA REVERÓN BUSTAMANTE
Trabajo presentado para optar al grado de
Especialista en Gerencia de Programas Sociales
Barquisimeto, 2001
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UNIVERSIDAD CENTROCCIDENTAL “LISANDRO ALVARADO”
DECANATO DE ADMINISTRACIÓN Y CONTADURÍA FUNDACIÓN ESCUELA DE GERENCIA SOCIAL
ESPECIALIZACIÓN EN GERENCIA DE PROGRAMAS SOCIALES
Autor: Eulalia Reverón Bustamante
Tutor: José Enrique Achúe
Año: 2001
RESUMEN
La presente investigación tuvo como finalidad diseñar un Plan de Acción de
INPARQUES, para el Mejoramiento de la Calidad Ambiental Dirigido a la
Comunidad Rural “Las Delicias”. Dicho estudio se enmarca en la modalidad
Proyecto Factible, apoyada en una investigación de campo. Para ello se estudió una
muestra conformada por diecinueve (19) del total e ochenta (80) que viven en la
comunidad “Las Delicias” de la Parroquia Juárez, Municipio Iribarren, Estado Lara.
A la muestra en cuestión, se le aplicó un instrumento estructurado por veintiocho (28)
preguntas de base cerrada, con cuatro alternativas de respuesta que van desde nunca
hasta siempre, bajo la Escala Lickert, una guía de observación y una dinámica grupal.
El cuestionario fue validado a través de juicio de expertos y el coeficiente de
consistencia interna fue determinado a través de Alfa- Cronbach. El análisis de los
datos del cuestionario se hizo en función de frecuencias absolutas y porcentuales, en
tablas estadísticas y posteriormente fueron representadas gráficamente. Los resultados
evidenciaron la necesidad de elaborar la propuesta planteada a fin de ofrecerla a las
autoridades de INPARQUES, para ser ejecutada junto con los miembros de la
comunidad.
3
INDICE GENERAL
Pág.
RESUMEN..................................................................................................... iv
INTRODUCCIÓN.......................................................................................... 1 CAPÍTULO I PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA....................................................... 3 OBJETIVOS General.....................................................................................................
10
Específicos............................................................................................... 10 JUSTIFICACIÓN........................................................................................... 12 ALCANCES................................................................................................... 13 CAPÍTULO II MARCO TEÓRICO....................................................................................... 14 ANTECEDENTES DE LA SITUACIÓN...................................................... 14 ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN............................................ 25 BASES TEÓRICAS....................................................................................... 28 BASES LEGALES......................................................................................... 52 DEFINICIÓN DE TÉRMINOS BÁSICOS.................................................... 59 CAPÍTULO III MARCO METODOLÓGICO........................................................................ 65 Diseño de la Investigación..................................................................... 65 Unidades Estadísticas ............................................................................ 67 Técnica e Instrumento............................................................................ 71 Marco Administrativo............................................................................ 76 Factibilidad............................................................................................ 78
CAPÍTULO IV ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE LOS RESULTADOS...................... 82 CAPÍTULO V DISEÑO DE LA PROPUESTA..................................................................... 123 CAPÍTULO VI CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES............................................. 141 REFERENCIAS BIBILOGRAFICAS.......................................................................................
144
ANEXOS........................................................................................................ 147
4
INDICE DE CUADROS
Cuadro Página 1 Distribución de la muestra por grupos de edades, frecuencia por
clase y acumulada. Comunidad Rural “Las Delicias”, Estado Lara. Junio 2001...........................................................................
101 2 Distribución de la muestra por estado civil y sexo, cifras
absolutas y relativas. Comunidad Rural “Las Delicias”, Estado Lara. Junio 2001...........................................................................
102 3 Distribución de la muestra por grado de instrucción. Cifras
Absolutas y Relativas. Comunidad Rural “Las Delicias”, Estado Lara. Junio 2001...............................................................
103 4 Distribución de la muestra según aspectos fisiológicos. Cifras
Absolutas y Relativas. Comunidad Rural “Las Delicias”, Estado Lara. Junio 2001...............................................................
104 5 Distribución de la muestra por Aspectos Psicológicos. Cifras
Absolutas y Relativas. Comunidad Rural “Las Delicias”, Estado Lara. Junio 2001...............................................................
105 6 Distribución de la muestra por Aspectos Laborales. Cifras
Absolutas y Relativas. Comunidad Rural “Las Delicias”, Estado Lara. Junio 2001...............................................................
106 7 Distribución de la muestra según uso apropiado de los recursos
del parque. Cifras Absolutas y Relativas. Comunidad Rural “Las Delicias”, Estado Lara. Junio 2001.....................................
107 8 Distribución de la muestra según sentido de identidad y
pertenencia. Cifras Absolutas y Relativas. Comunidad Rural “Las Delicias”, Estado Lara. Junio 2001.....................................
108 9 Distribución de la muestra según Aspectos de Comunicación y
Relaciones Intergrupales. Cifras Absolutas y Relativas. Comunidad Rural “Las Delicias”·, Estado Lara. Junio 2001.......
109
10 Distribución de la muestra según Normativa Legal, Cumplimiento y Seguridad. Cifras Absolutas y Relativas. Comunidad Rural “Las Delicias”, Estado Lara. Junio 2001........
110
5
INDICE DE GRÁFICOS
Gráfico Página 1 Representación de la muestra por Grupos de Edades, Valores
correspondiente a las marcas de clase. Comunidad Rural “Las Delicias”, Estado Lara. Junio 2001................................................
101 2 Representación de la muestra por Estado Civil y Sexo, Valores
Porcentuales. Comunidad Rural “Las Delicias”, Estado Lara. Junio 2001.......................................................................................
102 3 Representación de la muestra por Grado de Instrucción, Valores
porcentuales. Comunidad Rural “Las Delicias”, Estado Lara. Junio 2001.......................................................................................
103 4 Representación de la muestra por Aspectos Fisiológicos. Valores
Porcentuales. Comunidad Rural “Las Delicias”, Estado Lara. Junio 2001.......................................................................................
104 5 Representación de la muestra por Aspectos Psicológicos.
Valores Porcentuales. Comunidad Rural “Las Delicias”, Estado Lara. Junio 2001.............................................................................
105 6 Representación de la muestra por Aspectos Laborales. Valores
Porcentuales. Comunidad Rural “Las Delicias”, Estado Lara. Junio 2001.......................................................................................
106 7 Representación de la muestra según Uso Apropiado de los
Recursos del Parque. Valores Porcentuales. Comunidad Rural “Las Delicias”, Estado Lara. Junio 2001........................................
107 8 Representación de la muestra según Sentido de Identidad y
Pertenencia. Valores Porcentuales. Comunidad Rural “Las Delicias”, Estado Lara. Junio 2001................................................
108 9 Representación de la muestra según Aspectos de Comunicación y
Relaciones Intergrupales. Valores Porcentuales. Comunidad Rural “Las Delicias”, Estado Lara. Junio 2001..............................
109
10 Representación de la muestra según Normativa Legal, Cumplimiento y Seguridad. Valores Porcentuales. Comunidad Rural “Las Delicias”, Estado Lara. Junio 2001.............................
110
6
INDICE DE GRÁFICOS
Gráfico Página
11 Árbol del Problema..................................... 127
12 Árbol de Objetivos ........................................... 114
13 Fases del Diseño de la Propuesta del Plan 130
14 Unidad Ejecutoral del Plan de Acción 131
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INTRODUCCCIÓN
El presente trabajo tiene como propósito el diseño de un Plan de Acción para
el Instituto Nacional de Parques, dicho plan tiene como objetivo la participación de la
comunidad Rural “Las Delicias”, sector comunitario que tiene ubicación estratégica
por estar situada en los límites poligonales del Parque Nacional Terepaima y, además,
ser vía de interconexión con otras comunidades vecinas.
El Plan de Acción abarca la confluencia de diferentes intereses; por una parte
el Instituto Nacional de Parque y por la otra, la comunidad Rural “Las Delicias”. El
primero de estos tiene como uno de sus objetivos la preservación del Parque Nacional
Terepaima, para el mantenimiento de la biodiversidad, y la comunidad ”, la obtención
de mejoras en sus niveles de vida, con la tácita finalidad de obtener un desarrollo
armónico que eleve su condición natural de integración al ambiente.
Ambas organizaciones están encaminadas a perseguir la meta de un
Desarrollo Sostenible, la cual se podrá cristalizar en el alcance paulatino del aumento
de una óptima calidad ambiental.
En función de lo antes planteado el proyecto de investigación está conformado
por los siguientes capítulos:
Capítulo I: Planteamiento del Problema, Objetivo General, Objetivos
Específicos, Justificación, Alcances y Limitaciones.
Capítulo II: Marco Teórico, el cual comprende: Los Antecedentes de la
Investigación, Bases Teóricas y Bases Legales.
Capítulo III: Identificación y justificación de los elementos del Marco
Metodológico, Unidades de Análisis y Unidades de Observación, Diseño, Nivel, Tipo
y Modalidad de Investigación, Población y muestra para la recolección de datos,
Descripción del diseño del instrumento empleado, la validez y confiabilidad.
Capítulo IV: Análisis e interpretación de los resultados, incluye Diagnóstico
practicado a INPARQUES y diagnóstico practicado a la comunidad.
Capítulo V: Diseño de la propuesta. Incluye introducción, justificación,
objetivos de la propuesta, propósito, lapso de ejecución, evaluación, administración
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del Plan, unidad ejecutora, estructura operativa, presentación del Plan en Marco
Lógico.
Capítulo VI, se presentan las conclusiones y recomendaciones. Finalmente se
presenta la Bibliografía y Anexos pertinentes al estudio.
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CAPÍTULO I
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Existe una fuerte opinión, que se cierne sobre América Latina, acerca de que
la razón de ser del mercantilismo ocupa un amplio espacio en este continente,
desatando insondables transformaciones culturales y políticas. Este razonamiento se
enfoca, según Purroy (1997), en aspectos macroeconómicos, déficit fiscal, inflación,
etc, la privatización de empresas públicas y la reducción de las políticas sociales. Sin
embargo, ese mercantilismo, mejor conocido en los países latinoamericanos como la
imposición de modelos económicos neoliberales, tiene muchos otros efectos, como
aquellos en los cuales expresa una forma de concebir a la sociedad y al ambiente,
aspecto de interés en el presente estudio.
El hecho que la perspectiva neoliberal haya postulado al mercado como
escenario social, hace que su funcionamiento se base en el hecho de que los
individuos acepten voluntariamente sus fundamentos o principios a partir de los
intereses particulares, sin atender a los fines colectivos, reduciendo de esta manera las
interacciones sociales a meras relaciones de mercado. El centro se halla en el
individuo, ubicando a la sociedad en un elemental agregado de personas distintas, en
la que cada una atiende sus propósitos, los cuales se parcelan de los de otros en
función de la necesidad particular y de la exigencia de los derechos de cada persona.
Dichos derechos son reducidos a derechos de mercado, cuya libertad está
supeditada a la libertad de comprar y vender, pero expresada en una falsa libertad
como ausencia de coerción y en función de ello, es en el mercado donde se logran los
propósitos, donde se realiza la libertad personal. Para certificar que estas intenciones,
de supuesta autonomía, no se desvanezcan se asegura su funcionamiento lo más
distante posible de intervensionismos, en especial el del Estado.
De esta manera, el funcionamiento del Estado se ve minimizado ante los
principios que postula el Neoliberalismo (ver Bases Teóricas) en lo que a políticas
sociales se refiere, pues dichas políticas se pretenden como formas de inversión o
provisión de insumos para los circuitos económicos, en lugar de restringirse a
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programas de amortiguación de los impactos de las reformas de mercado. La mejor
evidencia de lo expresado lo conforma la gran existencia de actores, proveedores de
determinados productos, que forman parte integrante de los programas sociales; de
esta manera el Estado pasa a jugar el rol subsidiario del mercado en el que debe
asegurar su función manteniendo los derechos de propiedad y orden público.
Así, desde esta visión el Estado tiene en correspondencia a una población
incrédula de la eficiencia de la política estatal, ya que desde la expresión del ámbito
público, en lo que se refiere a la implantación de políticas sociales, a los individuos se
le limitan las condiciones y oportunidades para asumir espacios de pertenencia de
base colectiva debido a la presión de la exigencia mercantilista sobre la verdadera
exigencia de competitividad social, limitándoseles las condiciones y oportunidades
para asumir espacios de pertenencia de base colectiva, pues su inherencia en los
programas existentes, procedentes de dichas políticas, lo colocan como simple
receptor del beneficio último que el Estado desde ese rol subsidiario ha establecido,
contribuyendo de esta manera al fortalecimiento del individualismo frente a las
acciones colectivas de participación.
En estos contextos, en su gran mayoría, la participación se caracteriza por la
existencia de organizaciones comunitarias unificadas para solventar problemas
particulares y con finalidades específicas, las cuales se contraponen absolutamente a
la anhelada expectativa de armonía y convivencia humana. En estos escenarios es
muy común el surgimiento de liderazgos que persiguen “motivar” a las personas a
conformarse comunitariamente, para el logro de propósitos de índole económico,
social o político, pero ajenos a los intereses del colectivo. Bajo la óptica de esa línea
de acción, de experiencias particularistas y en muchos casos foráneas, lo importante
son los proyectos que faciliten la aglutinación de personas.
En consecuencia, debido a la distorsión que se impone en los niveles de
participación, los grupos humanos sustituyen la acción que configura el andamiaje de
su propio bienestar, en la exigencia al Estado por las necesidades básicas más
inmediatas, clamando por la solución de ellas, a veces con la representación de
algunas figuras vecinales identificadas en el liderazgo comunitario o de algunos
pocos miembros de las Juntas de Vecinos, actuando, en más de los casos, de manera
parcelada en función de los intereses que los induce a movilizarse.
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Ante esta sustitución, se asume en el presente trabajo que la ignorancia y
sobrevivencia humana, desplaza la participación colectiva a la acomodaticia
exigencia de representación y respuestas, se hace necesario examinar el abordaje en el
tratamiento de la política social y de la instauración de políticas públicas para que
toda propuesta que exprese el concurso protagónico de sus beneficiarios sea realizada
sobre la base de una amplia consulta a dichos beneficiarios, bajo la óptica de un
desarrollo humano que posibilite canales de entrada en la ejecución de tareas, tales
como toma de decisiones, planificación, seguimiento y control, para el logro de un
desarrollo social sostenible.
Así mismo, en función de darle sentido y pertinencia al establecimiento de las
políticas estatales que permitan sostenibilidad, es tarea imperante el que los modelos
de los planes programáticos y de acción se vinculen al espacio geográfico y cultural
al cual pertenecen. Las políticas estatales, en estos espacios participativos ha tomado
en cuenta muy débilmente el ámbito ambiental, con el que el individuo guarda
estrecha relación de interdependencia, el cual a pesar de poseer una situación
generalizada en todo el territorio nacional, se ha tomado como tal para los ámbitos
geográficos regionales, sin tomar en consideración las particularidades culturales de
las personas que en ellos habitan.
Como ejemplo específico de la afirmación anterior se tiene la situación que ha
venido ocurriendo en las Áreas Bajo Régimen de Administración Especial (ABRAE)
que debe coordinar, supervisar y evaluar el Estado a través del Instituto Nacional de
Parques (INPARQUES), en las que se ha detectado con gran preocupación como el
crecimiento desordenado de la población urbana se ha extendido hacia los espacios
sujetos a régimen de administración especial (ABRAE), permitiendo la proliferación
de asentamientos, localizados en viviendas dispersas sin la existencia de los servicios
básicos, acordes a una vida digna y saludable, y en consecuencia, esas poblaciones
sin un mínimo grado de organización comunitaria.
Caso específico, en los espacios de las ABRAE, lo constituye en el Estado
Lara, el Parque Nacional Terepaima, donde la falta de controles en la proliferación
residencial de estas áreas ante la ausencia de respuestas por parte del Estado para
satisfacer las demandas a las soluciones habitacionales, está provocando, por las
12
formas de vida y relacionamiento de las comunidades que se van asentando en las
áreas de las ABRAE, inestabilidad ambiental. (Prieto, 2000)
Tal afirmación se sustenta en el estudio realizado por Prieto(2000) quien
destaca la existencia de las precarias condiciones en la que viven los habitantes
ubicados en estas zonas, especialmente por la ausencia de servicios públicos,
necesarios para el sustento de sus necesidades básicas fundamentales. Así como
también la repercusión que tiene sobre el ambiente sus formas de subsistencia, en la
que por ejemplo se menciona la práctica de la tala y la quema, con la consecuente
amenaza para la estabilidad de la biodiversidad, del equilibrio ecológico y del logro
del Desarrollo Sostenible. Testimonio silencioso que es confirmado en el número de
especies animales que se encuentra en peligro de extinción, tales como el oso
frontino, el jaguar, la danta, entre otros. (Prieto, 2000)
Dicha situación manifiesta la coexistencia de dos situaciones que deben ser
abordadas en él más inmediato corto plazo, ya que expresa, por una parte, la creación
de condiciones de vida inhóspitas para los habitantes asentados en esas zonas, debido
a la amenaza en su calidad de vida por la necesidad de servicios básicos, entre otros
y por la otra la destrucción progresiva de un inmenso reservorio natural el cual fue
decretado Parque Nacional.
Este reservorio natural que abarca 18.650 hectáreas se encuentra en situación
de riesgo debido a una serie de aspectos de carácter social, legal e institucional, cuyas
indefiniciones, en la mayoría de los casos, atentan contra las premisas que
justificaron su conversión en Parque Nacional, bajo el decreto original de creación
Nº 1519, el 14 de Abril de 1976. (Ver bases teóricas)
En el aspecto social, dicha amenaza se debe a la expansión de los
asentamientos humanos, tanto al interior de las numerosas hectáreas que conforman
el Parque como en sus alrededores, caso específico al Sureste del Parque, en el sector
comunitario “Las Delicias”, la cual aglutina a unas ochenta familias sujetos de la
investigación.
En el legal, por los vacíos de sus articulados (ver bases legales), y sus
implicaciones en la protección del Parque. Y en el aspecto institucional, por las
debilidades de INPARQUES, las cuales serán ampliadas en el diagnóstico a realizar.
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Estos aspectos atentatorios, del “Status” legal del Parque,
entre otros, impiden garantizar el resguardo de las especies
existentes, tanto animal como vegetal, y el mantenimiento de la
biodiversidad de la zona.
Aunado a la problemática de dichos aspectos sociales, y a la luz de la
promulgación del Decreto del Parque Nacional Terepaima (año 1976), se extendieron
y profundizaron los problemas de tipo social y económicos del país y la capacidad
del Estado, en dar soluciones viables en donde éstas fueran demandadas, de este
modo se vio colapsada en una situación de ineficiencia al no haber evolucionado a
tono con las necesidades que, para ese entonces, marcaron un deterioro estructural de
la nación.
Cabe recordar que al decretar al Parque Nacional Terepaima como tal, no se
tomaron en cuenta ciertos parámetros como por ejemplo: la tenencia de la tierra,
prosecución de la tierra, ubicación geográfica, catastro, entre otros, sino que privó
crear conciencia de conservación hacia un área “protegida”. Así mimo para el
momento de su promulgación se detectan ocupaciones humanas existentes en el
lugar, como es el caso de la comunidad “Las Delicias”, y a manera de negociación se
les cancela a una parte las tierras y las bienhechurías y a otros la tenencia de la tierra.
Para la época el precio de ésta era lo suficientemente bajo como para poder
cancelarlo; logrando de esta manera una negociación que satisficiera a las partes en
conflicto para dar respuesta al prevalecimiento del Parque Nacional Terepaima.
(Prieto, 1999).
Al respecto, a través de las entrevistas realizadas al Superintendente del
Parque se logró conocer que no todas las negociaciones efectuadas por los
organismos tuvieron éxito con la comunidad y las contradicciones que se pusieron de
manifiesto entre las normativas, que encaraban, por una parte, la vía del hecho, en la
ocupación de estas tierras antes de la promulgación del decreto y por la otra la vía del
derecho, para el uso establecido del Parque tal como lo designaba el decreto, se
hicieron aún más elocuentes, pues no sólo los aspectos social, legal e institucional, ya
mencionados, formaron parte de indicadores de la problemática; también se
adicionaron a estos la inatención de parte del Estado sobre el estudio previo y el
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seguimiento al trabajo que debió realizar con respecto a la ocupación, tenencia de la
tierra, entre otros.
En consecuencia, imposibilitado de acceder a un nivel mejor de vida en el área
urbana, por las restricciones particulares y los obstáculos del entorno, un gran número
de familias, sobre las cuales no se precisan datos estadísticos, con las cuales el Estado
había concretado la negociación de la erogación de sus bienhechurías, volvieron a
establecerse en el lugar, realizando una ocupación “ilegal”, con la finalidad de
recomenzar actividades que les proveerían la obtención de su sustento, el cual tienen
instalado dentro del Parque Nacional Terepaima
Esta situación contribuye a crear un caos social por la práctica de una forma
muy particular de obtener la manutención y es de hacer notar, a pesar de la
inexistencia de censos con interés demográfico, que la influencia que ejercen tanto los
habitantes que se encuentran en la poligonal del Parque Nacional Terepaima como los
que se encuentran muy próxima a ésta, en las interrelaciones hombre-ambiente,
constituye un tipo de relación, que por su carácter de subsistencia va en detrimento de
su calidad de vida, a la vez que amenaza la integridad de las características naturales
de este importante Parque, entre las cuales se mencionan las recogidas en el Informe
Nº 2 de la Geógrafa Prieto(2000), siendo las más relevantes las siguientes:
• La tala y la quema indiscriminada como práctica agrícola generalizada y
realizada también con el objeto de incorporar nuevas áreas como potrero.
• Las mismas áreas del Parque antes de su declaratoria estaban sometidas al
cultivo de papas.
• Otras zonas están sometidas a la agricultura de subsistencia, (en muchos casos
son de carácter itinerante) y el cultivo de café en las zonas con altura superior
a los 800 metros sobre el nivel del mar. Prieto (2000).
Como puede observarse, toda esta situación va generando el modelaje de
comunidades asentadas, algunas consolidadas y el resto de ellas en vía de
consolidación, con deficiencias en cuanto a los servicios públicos, ausencia
del acceso a la educación, tanto formal como no formal, trabajos de campo
con tecnología inadecuada y herramientas rudimentarias, todo lo cual
coadyuva a la formación de sistemas de vida que responden mas a un estilo de
sobrevivencia humana que a procedimientos basados en la proactividad, como
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resultado de un aprendizaje y como respuesta a las necesidades de un
colectivo organizado.
Ante estos hechos y ante la visible imposibilidad demostrada por el Estado en
la reubicación de estas comunidades, se hace necesario incorporar a la población a fin
de posibilitar la construcción colectiva de políticas ambientales y sociales en función
de preservar la calidad de vida y el logro de un desarrollo sustentable. Y para
viabilizar este propósito es necesario establecer un plan de acción, que sirva de marco
para la participación dentro de los eslabones sucesorales de dependencia ecológica,
de la cual el hombre, como individuo de la trama ecológica forma parte fundamental.
En la conjunción de estas acciones, los espacios ambientales abren puerta
franca a todo intento de construcción colectiva de políticas, y en el Estado Lara, la
Comunidad rural “Las Delicias” aledaña al Parque Nacional Terepaima, constituye un
ente poblacional importante, por su estratégica ubicación geográfica en referencia a
otras comunidades del sector, para ser incorporado a planes de acción con la
participación de sus habitantes, a fin de viabilizar el logro de los objetivos máximos
de la política ambiental.
Se sustenta de este modo la propuesta del plan de acción por el
reconocimiento de que a esos actores sociales (Comunidad vecinal “Las Delicias”),
potenciales aliados, debe proporcionárseles herramientas y tecnologías que les sean
recurso apreciable y útil para aumentar su calidad de vida, punto primordial para el
logro de dos aspectos que son el foco central de esta investigación, los cuales a su vez
interactúan y son recíprocos en sus efectos, entre ellos se encuentran:
• Los problemas de origen social y su influencia sobre lo natural, entre ellos:
sobreexplotación de los recursos naturales, deforestación, extinción de
especies, monocultivos, introducción de especies exóticas y contaminación
del agua, suelo y aire.
• Permanencia y agudización de los problemas sociales y su influencia sobre la
sociedad, entre ellos: pobreza, marginalidad, hacinamiento, conflictos en el
uso del espacio, deficiencia en los servicios públicos.
Ante tal situación problemática la presente investigación formula las
siguientes interrogantes que orientan el estudio:
1. ¿Cómo es la calidad de vida de la comunidad rural “Las Delicias”?
16
2. ¿Cuáles son las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas que
presenta la comunidad rural “Las Delicias”, propicias para establecer un
plan de acción de INPARQUES, que tenga como principal referencia la
acción colectiva de la comunidad en función de elevar la calidad de vida
de dicha población, favoreciendo de esta manera el entorno ambiental?
En fin, del éxito generado en la aplicación de esta propuesta, dos agentes
vinculantes y vinculados, tenderán a mantener su relación armónica: por una parte;
“la sociedad humana”, con el objetivo de alcanzar una mejor calidad de vida y lograr
el bienestar social, por la otra “el ambiente natural” en el logro de cualidades que le
permitan el mantenimiento de la biodiversidad en beneficio mismo del hombre.
OBJETIVOS
General
Diseñar un plan de acción de INPARQUES de participación comunitaria
dirigido a la comunidad rural “Las Delicias” para el mejoramiento de la calidad
ambiental de dichos habitantes.
Específicos
1. Diagnosticar la calidad de vida de la comunidad vecinal rural “Las Delicias”
2. Diagnosticar la gestión realizada por la División de Superintendencia y la
Coordinación de Educación Ambiental, respectivamente, del Parque Nacional
Terepaima.
3. Determinar la factibilidad del plan de acción de INPARQUES.
4. Elaborar el plan de acción de participación comunitaria dirigido a la comunidad.
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JUSTIFICACION
La inquietud de esta investigación conlleva a realizar, la presentación ante las
autoridades de INPARQUES (encargados del cuido y resguardo de los Parques
Nacionales) un plan de acción, cuya propuesta posibilite su misión.
En el plan se pone en relevancia un fragmento del aspecto social de la
comunidad vecinal rural “Las Delicias”, perteneciente a la Parroquia Juárez del
Municipio Iribarren, así como también, la importancia que tiene la superación de
dicho fragmento, referido a su calidad de vida en el ámbito ambiental en el que esta
enmarcada la comunidad.
El plan tendrá como puntal de referencia el constituirse en el primer trabajo
organizado y sistemático en el que se manifiesta la acción conjunta de lo institucional
(INPARQUES) y lo comunitario (“Las Delicias”), así como también la de
establecerse como experiencia piloto con miras a subsecuentes trabajos de otras
comunidades, delimitados, lógicamente, por los aspectos sociales de las necesidades
prevalecientes en su ámbito ambiental.
El plan de acción aportará a:
• INPARQUES una guía orientadora para ejecutar actividades que faciliten la
participación de los habitantes de la comunidad con sentido práctico y
referido hacia dinamismos de su propia cotidianidad.
• A la comunidad la oportunidad de relacionarse organizadamente en la idea de
solventar propósitos y necesidades colectivas.
• Al Programa de Gerencia Social, vinculación con el estudio de un trabajo
poco investigado, expresado por la calidad de vida de los asentamientos
humanos “ilegales” ocurridos en el Parque Nacional Terepaima y la
preservación de dicho Parque.
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ALCANCES
En la investigación se hará el análisis de INPARQUES, en la División de
Superintendencia y Coordinación Ambiental, desde las cuales debe ordenarse y
hacerse cumplir las normativas, el reglamento de uso y las directrices de Educación
Ambiental, dirigidas a la extensión territorial del Parque Nacional Terepaima, la cual
se ubicará de manera específica en la comunidad vecinal rural “Las Delicias”, de la
Parroquia Juárez, Municipio Iribarren.
No serán tomados en cuenta, para este estudio, los Municipios Palavecino y
Simón Planas, ya que a pesar de que éstos forman parte de la cobertura del Parque, la
comunidad escogida está sectorizada en el Municipio Iribarren.
El caserío “Las Delicias” se toma como punto de referencia y estudio para
esta investigación por ser el más antiguo y representativo, pues el mismo está sentado
mucho antes de haber sido promulgado el Parque Nacional Terepaima.
La comunidad del caserío “Las Delicias” se constituirá en punto de referencia
y cualquier acción realizada por ellos tenderá a verse reflejada en las comunidades
ubicadas en pequeñas aldeas, alrededor del caserío “Las Delicias”, quienes convergen
en este caserío, el cual presenta una serie de ventajas que le son útiles, tales como
algunos servicios básicos y además, es vía de acceso para llegar a los centros
poblados más cercanos.
El desarrollo de esta investigación se situará en el segundo semestre del año
2001, tanto para el análisis de los problemas ambientales y participación comunitaria,
como para la propuesta de un plan de acción que dinamice la viabilidad de los
conflictos detectados en dicho análisis.
El estudio en cuestión permitirá que la actuación conjunta COMUNIDAD-
INPARQUES, repercuta en el mejoramiento de la calidad ambiental, satisfaciendo
los objetivos de gestión de INPARQUES e impactando a los actores sociales
(Comunidad Rural del Caserío “Las Delicias”) en el logro de una mejor calidad de
vida.
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CAPÍTULO II
MARCO TEORICO
ANTECEDENTES DE LA SITUACION
Los antecedentes de la situación ubican la situación problema de esta
investigación en un marco de referencia del cual se esboza un resumen, que servirá de
marco para la elaboración de un plan de acción que permita la interactuación de
INPARQUES, como organismo ejecutor, y de la comunidad, como protagonista de la
gestión del plan, en función del logro de objetivos comunes.
También presenta el contexto descrito la importancia que debe prevalecer,
para los grupos comunitarios, el conocimiento a profundidad de la existencia de las
instituciones, así como el de las normativas que estas han de cumplir rigurosamente.
De la misma manera, para las instituciones, el conocimiento a profundidad que
contempla la demanda del material humano de los grupos comunitarios con los que
han de trabajar, los cuales, exhibirán una marcada tendencia a ser variables y
tipológicamente diferentes.
Instituto Nacional de Parques (INPARQUES)
En Venezuela el movimiento de Parques Nacionales comienza oficialmente el
13 de Febrero de 1897, fecha en la cual por iniciativa del insigne naturalista y hombre
de ciencia Henry Pittier, se declara en la Cordillera de la Costa, el primer Parque
Nacional con el nombre de “Rancho Grande”. En el año 1.952, se establece el
segundo: Sierra Nevada” el cual abarca las máximas cumbres de la Cordillera de los
Andes Venezolanos. Pero es a partir de 1958 cuando realmente se inicia el proceso de
estructuración del Sistema de Parques Nacionales con la declaratoria de El Avila y
Guatopo y la creación de la unidad administrativa (INPARQUES) que los ha
manejado hasta el presente. (Revista “Parques Nacionales”)
El Instituto Nacional de Parques es un organismo autónomo adscrito al
Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables, con personalidad
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jurídica y patrimonio propio y que tiene establecido como misión el mismo contenido
que conceptualiza el desarrollo sustentable, el cual dice: “la misión de INPARQUES
tiene como finalidad “el sostenimiento sostenido de la calidad de las generaciones, a
través de la protección, conservación, desarrollo y mantenimiento de los Parques
Nacionales, Monumentos Naturales y los Parques de Recreación, asegurando su
protección y manejo, promoviendo su uso nacional, proporcionando la infraestructura
requerida y desarrollando una conciencia conservacionista para proteger el
patrimonio ecológico, educativo, histórico y cultural”. Esta información fue recogida
de lo archivos pertenecientes a INPARQUES.
El no poseer una misión definida con claridad, INPARQUES deja un viso de
incongruencia por la caracterización que le confiere el ser una institución
especializada, caracterización que lógicamente, por la incoherencia anteriormente
citada, no le da suficiente reconocimiento para obtener niveles de eficiencia y
eficacia, dignos del compromiso de la institución.
Al momento de recoger estos datos, sobre la misión institucional, se obtuvo la
información de que en los momentos actuales INPARQUES, desde el nivel central,
está diseñando una misión institucional, decisión para la cual el personal de
INPARQUES-LARA, no tiene, en su construcción, ingerencia alguna.
La estructura organizativa del Instituto Nacional de Parques está determinada
por el tipo piramidal o burocrática, estructurada según una jerarquía organizativa
escalonada, con canales de órdenes que van de arriba hacia abajo. (Anexo 1)
En consecuencia, para poder actuar con mayor operatividad y eficiencia el
Instituto Nacional de Parques en el Estado Lara, diseñó su propia estructura
organizativa, (Anexo 2) con las características de la forma piramidal, en la cual en
orden de jerarquía se encuentra la Dirección Regional, seguida por las coordinaciones
y divisiones a partir de la cual se establecen los grados de departamentalización en
relación con los esquemas de distribución de funciones. Pero este esquema
organizativo, solo tendrá vigencia hasta el momento en que la Dirección Nacional de
INPARQUES, le otorgue el esquema creado para INPARQUES- LARA.
Objetivos fundamentales de los Parques Nacionales
21
• Garantizar la protección y conservación de los más singulares ecosistemas, en
algunos casos únicos sobre el planeta, así como los paisajes geográficos más
sobresalientes del país.
• Brindar oportunidades a la investigación científica para determinar y conocer en
profundidad las características, dinámica e interrelaciones de estos ecosistemas,
conocimiento necesario para una toma de decisiones acertadas en el manejo de los
parques.
• Transmitir al público a través de centros de información, senderos de
Interpretación de los procesos naturales y programas para la educación
Conservacionista, el conocimiento de los valores ambientales del país.
• Ofrecer los mejores escenarios naturales para las actividades recreativas
practicadas en forma armónica con el medio y el desarrollo de un turismo
ambientalmente concebido.
A nivel interno, en INPARQUES deben prevalecer conductas y actuaciones
que induzcan a la organización a crear procedimientos en función del logro, pero
teniendo conocimiento cabal de que sean coherentes y contribuyan a fortalecer la
misión, la cual debe haber sido creada con el concurso de los trabajadores de
INPARQUES.
Parque Nacional Terepaima
Decreto de creación del Parque Nacional Terepaima
El decreto original de creación del Parque es el Nº 1519 del 14 de Abril de
1976, publicado en Gaceta Oficial Nº 31.000 del 10 de junio de 1976.
El Parque Nacional Terepaima forma parte de la Sierra de Portuguesa, ramal
terminal de la Cordillera de los Andes al Sur del Área Metropolitana de
Barquisimeto-Cabudare.
Características Generales
22
El Parque Nacional Terepaima es uno de los reservorios más grandes de
Bosques Húmedos por debajo de los 1300 metros sobre el nivel del mar que quedan
en la Sierra de Portuguesa, además de ser importante reserva genética para gran
variedad de orquídeas y bromelias.
De acuerdo a la clasificación de zonas de vida de Holdrige existe cierta
variabilidad en la vegetación del Parque adaptada a los diferentes pisos bioclimáticos
y a las prácticas humanas que sobre la zona se han establecido desde épocas remotas.
(Pittier, 1972).
Los cambios en la vegetación original productos de prácticas agropecuarias e
intensas quemas, han propiciado la aparición de sabanas secundarias y terrenos
asociados a cafetales, conucos y rastrojos.
La numerosa superficie bajo bosque destaca por su importancia forestal así
como la variedad de orquídeas y bromelias, especies apreciadas comercial y
científicamente lo que las hace sujeto de explotación clandestina.
Es de destacar la existencia de dos especies de árboles solo conocidos en el
Parque Nacional Terepaima: Coussarea Terepaimensisy Licania Montana (nombres
científicos), esta última de potencial maderero.
El recurso fauna muy rico y variado en Terepaima es hoy exiguo y apenas se
podrán citar algunos ejemplares. Pese a no contar con inventarios de fauna recientes
es posible nombrar especies de fauna mayor y menor algunas en peligro de extensión
como el oso frontino, el jaguar, la danta, entre otros.
El Parque Nacional Terepaima constituye una de las reservas hídricas más
importantes para los Estados Lara y Portuguesa, ya que en él nacen numerosos ríos,
los cuales convergen formando cuencas y garantizando el estiaje promedio en los
mismos y conforman un patrón de drenaje dendrítico típico de las zonas de montaña.
Entre las cuencas mencionadas se encuentran:
• La Cuenca de Río Turbio que posee las sub-cuencas de: Quebrada Guamacire,
Quebrada Tomo, Quebrada Tabure y Quebrada La Mata, las cuales son fuente
abastecedora de agua a Cabudare y Barquisimeto. Recarga del acuífero del Valle
del Turbio, y la subcuenca de Río Claro, las cuales representan fuentes de agua
para Barquisimeto y Río Claro y riego de áreas agrícolas en la fila de Matatere.
23
• La Cuenca del Río Sarare, con sus sub-cuencas de Quebrada Los Cristales,
Quebrada Las Parchas, Río Guache, Río Auro, son tributarios del río Sarare y
fuentes de agua para las poblaciones de Sarare y la Miel y para riego de las fincas
agropecuarias ubicadas al Este del Parque (Proyecto Embalse “Las Vueltas”),
junto al río Sarare surten al embalse Las Majaguas.
• La cuenca del Río Amarillo, tributarios del río Amarillo, pertenecientes a la
Cuenca del río Acarigua principal fuente abastecedora del río Yacambú.
Es importante destacar, que INPARQUES dispone de tres Puestos de
Guardaparques, uno en la entrada principal del Parque, Sector Tarabana, uno en las
cumbres de Terepaima y el otro en Sarare, ubicado en los linderos de éste donde se
conecta con el Parque Recreacional Las Mayitas, inactivos y en completo abandono.
Existe un Guardaparques que se encarga de la vigilancia y control de este sector
(entrada principal del Parque), los demás puestos, tal como el que existe en la entrada
por la vía de Río Claro, y que conduce al Caserío “Las Delicias”, con una
infraestructura deteriorada, abandonada y a merced del hampa, (documentos de
INPARQUES), normativamente deben ser visitados por el personal de
Guardaparques a través de los recorridos de vigilancia y control, lo que no le permite
cumplir eficientemente con sus funciones, ya que por lo extenso del Parque no se
mantienen informados de todos los sucesos que allí se dan, o cuando se enteran es por
que ya los actos se han sucedido.
24
Ubicación Geográfica
Político-administrativamente corresponde a los Municipios Palavecino,
Iribarren y Simón Planas del Estado Lara y Araure del Estado Portuguesa.
Astronómicamente se localiza entre las coordenadas geográficas:
09º 44´15” Latitud Norte
10º 00´11”
69º 11´34” Longitud Oeste
69º 20´02
Abarca una superficie de 18.650 hectáreas de las cuales 16.194 hectáreas
pertenecen al Estado Lara y 2.456 hectáreas al Estado Portuguesa.
Su acceso principal lo representa la vía Agua Viva-Las Cuibas con la cual se
empalma a través de la Intercomunal Barquisimeto-Cabudare o la Avenida Nectario
María (la Ribereña).
Al Sur la vía de acceso mas importante es la carretera Nacional Barquisimeto-
Acarigua por la población de la Lucía (Portuguesa), o Sabana Alta (Lara), así como
accesos secundarios a través de la población de Río Claro en su flanco Oeste o a
través de los caseríos La Morita y Chupa La Flor al Este.
La zona es característica de un relieve complejo con variaciones altitudinales
que van desde los 300 metros sobre el nivel del mar (Río Sarare) hasta los 1650
metros sobre el nivel del mar en la Fila de Terepaima y el Cerro la Patriciera, sectores
de máxima altura. El resto del Parque está conformado por relieves transicionales
caracterizados por montañas medias y bajas piedemonte que dan paso a la depresión
Turbio-Sarare.
Relieve:
El área perteneciente al Parque presenta una topografía bastante accidentada,
con un gran porcentaje de pendiente media, lo que indica que es poca el área que
puede ser empleada en agricultura intensiva, ya que presenta pendientes bajas; sin
embargo, estas superficies se presentan muy dispersas en la zona.
25
Dentro de las zonas de Terepaima y sus áreas de influencia, se presentan
variaciones altitudinales que van desde los 300 m.s.n.m. en el Río Sarare, cerca de la
población de Sarare, hasta los 1.675 m.s.n.m. en su parte más alta (Fila Terepaima).
Alredor del 60% de la superficie total se encuentra entre 1000 y 1500 m.s.n.m.
Geología
Toda la zona comprendida por el área del Parque Nacional Terepaima,
pertenece a la formación de Los Cristales del Terciario, compuesta por rocas
metamórficas semejantes a las rocas de la Cordillera de la Costa.
Los suelos de las zonas más altas (más de 1.10 metros sobre el nivel del mar),
pueden considerarse heterogéneos con diferencias en color, textura, profundidad y
estructura a consecuencias de los cambios en el material parental, la topografía y las
variaciones climáticas locales. Su vocación fundamental es la forestal de protección
con especies autóctonas y esta condición asociada a las altas pendientes (superiores al
30%), los hace prácticamente nulos para el aprovechamiento agrícola y propensos a la
erosión.
Los suelos de la zona de menor altitud (entre 600 y 1.100 metros
sobre el nivel del mar) son de poca profundidad pero relativamente
estables y de regular productividad. El resto corresponde a zonas bajo
uso agrícola y pecuario o vegas de los principales cursos de agua, y en
buena medida se consideran altamente erosionables principalmente los
ubicados por debajo de los 700 metros sobre el nivel del mar en zonas
de sabanas.
Caracterización Socio-Cultural del Parque Nacional Terepaima
Al estudiar la población que habita en el Parque la misma está localizada en
viviendas dispersas que por lo general son de bahareque y techo de Zinc y con muy
bajo nivel de servicios. Prieto (2000)
26
Muy pocos sectores de la población cuentan con servicio de acueducto,
electricidad y escuela, entre estos se encuentran, los sectores Guamacire, Cocodrilo
(ubicados en los límites del Parque) y los ubicados en Cerro Negro, en el cual se
encuentra el centro poblado “Las Delicias” (comunidad con la cual se trabajará en
esta investigación).
Otra particularidad del Parque Nacional Terepaima, en lo que a uso
residencial se refiere lo constituye la presencia de la Urbanización Terepaima,
comúnmente conocida como el sector “Las Quintas”, en alegoría al tipo de viviendas
que lo conforman. Este sector de 41 hectáreas, corresponde a viviendas secundarias
(de fin de semana), que en el pasado cercano y en torno a la explotación cafícola
constituyeron una comunidad consolidada reportada como centro poblado desde el
Censo Nacional de Población de 1.961.
Otro factor que ha limitado la consolidación de caseríos son las precarias
condiciones de vialidad existente, representada por carreteras de tierra, muchas de las
cuales en época de lluvia son intransitables.
No es posible determinar el número total de población que habita en el área,
debido a la inexistencia de censos con interés demográfico. Por otra parte, el
nomenclador de centros poblados solo refiere cifras de caseríos consolidados. Sin
embargo, de acuerdo a la revisión de las estadísticas existentes y las observaciones de
campo es posible concluir que los sectores que aglutinan mas población son:
• Sector Cocodrilo-Guamacire; al Nor-Oeste del Parque
• Urbanización Terepaima-Las Antenas.
• Sector Paujizal; al Sur del Parque.
• Así mismo, al Oeste del Parque la influencia que ejercen los caseríos “Las
Delicias”, sujeto de esta investigación, y “Quebrada Abajo” (ambos fuera del
Parque pero muy próximos a la poligonal)
En términos generales, existe percepción por parte de los pobladores de su
ubicación en el Parque Nacional Terepaima, lo cual ha contribuido en buena medida a
controlar la consolidación de centros poblados. Sin embargo el no haber concluido el
proceso de expropiación de los ocupantes del Parque y su reubicación posterior, ha
27
generado el retorno de personas que ya habían salido del Parque o la permanencia en
los fundos de otros con las consecuentes actividades productivas en el área.
Buena parte del Parque Nacional Terepaima está sometida a actividades
relacionadas con la agricultura de subsistencia, la cual en muchos casos es de carácter
itinerante, así como también, especialmente en el flanco Este del Parque, se da la
práctica de la ganadería vacuna fundamentalmente. (Prieto 1.999)
Plan de Ordenamiento y Reglamento de Uso del Parque Nacional Terepaima
El Parque Nacional Terepaima no cuenta con la existencia de este instrumento
Jurídico (Ver Base Legales, en la cual se amplía explicación). Con respecto a esta
situación, el Plan de Ordenamiento Territorial para el Estado Lara, refiere, además de
revalidar sus linderos, la necesidad de elaborar, en el corto plazo, los planes de
ordenación de cada una de las zonas protegidas, pues se corre el riesgo de que se
modifiquen irreversiblemente las condiciones que les dieron origen.
Relación entre lo Social (definido por los asentamientos humanos) y lo Natural
(definido por el Parque)
La existencia de un medio natural circundante y armónico constituye, en la
esencia humana de todo individuo, una oportunidad de convivencia, en su
crecimiento y desarrollo biopsicosocial, con bases propicias para fortalecerse a través
de esta relación.
Relación, que para los efectos de la comunidad investigada en referencia al
Parque, se ha constituido en una relación depredadora de parte del hombre, con
consecuencias de perjuicio para el mismo. Acción que conlleva al análisis de tal
conducta, ya que como se dijo en un principio, no es parte de la esencia natural
humana.
En consecuencia, entre los efectos de dicha relación y en sometimiento de ella
a un análisis de profundidad, se enuncia el hecho de que:
• Existen comunidades asentadas en un Parque Nacional y declarado como tal.
Visión correlativa a la debilidad de un Estado que legisla en el propio vacío
28
de sus acciones. Esta Aseveración se fundamenta en las contraposiciones del
Estado al decretar al Parque Terepaima como Parque Nacional y legislar su
preservación obviando la necesidad de reorientar y definir las acciones de
cooperación y ayuda que demandaban los habitantes establecidos
previamente en el Parque antes del decreto de promulgación de este como
Parque Nacional
• Existen formas de subsistencia a través de cultivos itinerantes, extracción de
especies, de materiales para la construcción de viviendas, y otros, en
detrimento del Parque, ante el conocimiento de ello por parte de las
autoridades del M.A.R.N.R y de INPARQUES y en el caso omiso de estos
organismos ante la incompetencia por sus debilidades institucionales y
ausencias de estrategias que propicien de manera creativa la consecución de
logros, no obtenidos en la ya acostumbrada y normativa forma de intentarlos.
Se va instituyendo así un sistema de vida para la expansión de la pobreza, el
aumento de la marginalidad, y la rivalización incomprendida de lo social por lo
natural, donde el espacio natural (en este caso el Parque Nacional Terepaima) debe
ser evadido en la lucha por la conquista de arraigo a un determinado lugar, y en
contraposición ante un modelo de sociedad que solo es realidad en la idealización
que emana la postura gubernamental.
Existencia de infraestructuras de servicio en el P.N.T.
El Parque Nacional Terepaima está surcado en sentido Este-Oeste; por dos
tendidos eléctricos de alta tensión.
Todas las televisoras nacionales, empresas privadas y algunos entes públicos
(Ejército, MARN, FERROCAR) tienen antenas de telecomunicación en un sector del
parque.
En cuanto a almacenamiento de agua se cuenta con la existencia de dos diques
(Guamacire y Quebrada El Oro), el tanque de abastecimiento de la Urbanización
Terepaima y el aprovechamiento de la Quebrada de Agua Blanca por medio de un
dique que data de 1.928, reactivado por Hidrolara con una aducción de 3.833 metros
29
de longitud a la quebrada Guamacire para formar parte del sistema de acueducto de
Barquisimeto.
Vialidad Existente
La circulación dentro del Parque es posible gracias a la existencia de una
sólida red de caminos y trochas. Dichas vías, en algunos casos, son la huella
existencial de otras culturas que dejaron la marca ancestral de la actividad humana.
El denominado “camino real” que data de la época precolombina construido por los
Indios Jirajaras, pobladores originales del área, tuvo gran importancia en la época de
Independencia. El ramal principal en sentido Norte-Sur nace en la fila de Terepaima y
desemboca en el Cerro El Parque (Sector Caballito) con una longitud de 26
kilómetros. Está interconectado con numerosos ramales que enlazan los diferentes
sectores y van perpendiculares al camino principal.
Además de sus bellezas escénicas y su abundante flora y fauna, este camino
guarda evidencias históricas como cementerios, molinos, e incluso, se ha reportado la
presencia de petroglifos que representan rasgos significativos de la cultura
precolombina.
El “camino real” de Terepaima de relevante valor histórico-cultural, forma el
eje de comunicación del Parque y constituyó una de las razones para su
establecimiento.
La existencia arbitraria de caminos o vías de acceso y penetración, marcadas
en la mayoría de los casos por el paso persistente del hombre, se hace cada vez más
evidente por la falta de control y vigilancia de las autoridades encargadas del Parque,
así como por la insuficiente materialización de linderos y señalización del Parque,
fundamentalmente en las entradas o zonas de mayor concentración de la población.
El Parque Nacional Terepaima con sus numerosas filas surcadas por caminos,
la inmensidad de los recursos existentes que involucran majestuosos escenarios
naturales, la evidencia de actividades pasadas de molinos, trilladoras de café, entre
otras, constituyen elementos de suficiente base científica y social para la elaboración
de proyectos que permitan que la actuación de la dinámica social propicie la ínter
30
actuación hombre-naturaleza, en correspondencia a los beneficios que dicha relación
genere.
ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN
La presencia de especies biológicas o elementos geológicos y culturales de
extraordinario valor para la humanidad, hablan por sí mismo de los reconocidos
méritos para que las áreas que la contengan sean consideradas zonas que merecen la
protección y disfrute de los ciudadanos. Pero lamentablemente la reciprocidad del
hombre con su ambiente no ha estado en el marco de estas consideraciones, dando a
su vez paso a relaciones que tienen como constante el prevalecimiento de un
permanente estado de conflictividad, generada por el precepto natural de vida “la
lucha por la existencia”, que en el caso del hombre, rompe toda norma original
cuando a ella se antepone la subsistencia como respuesta al proceso de exclusión del
cual es sujeto por parte del Estado, específicamente en lo que se refiere a las políticas
sociales.
Esta reflexión se enmarca en el ensayo realizado por Ferrer, (1998) sobre
“Parques Nacionales en el Estado Lara. Presente Y futuro” en el cual esboza que:
• Las convenciones internacionales suscrita por Venezuela, así como las leyes
nacionales que consagran su carácter, para la creación del Parque Nacional
Terepaima han llenado los requisitos exigidos por las mismas. Si embargo, en
la práctica, en lo que se refiere a su propia esencia de servicio para el solaz de
la población y contribución a la Educación, la Ciencia y la Conservación, los
resultados no son todo lo satisfactorio o alentadores razonable de desear.
• Desde la creación de los primeros Parques Nacionales, ha transcurrido tiempo
suficiente para que se hubiesen desarrollado serios intentos de reglamentación
y acondicionamiento o bien de planes coherentes y realistas. Pero si bien se
puso gran empeño en la consagración de estas áreas, el mismo no se
implementó para su desarrollo, debido a la falta de voluntad política por parte
de las instancias pertinentes en el Estado, también se considera el hecho que,
encarar todos estos problemas requiere de iniciativas de variada índole y
plazos graduales de atención, puesto que sus soluciones no son inmediatas.
31
• En los pasos que generalmente se siguen para la creación de un Parque
Nacional, expone el Doctor Ferrer, un segmento de la Sociedad Civil toma
conciencia de la existencia en su área de influencia de algún área natural de
cualidades singulares, con méritos suficientes para ser protegidas bajo el
status de Parque Nacional, así como también el desarrollar una campaña para
sensibilizar a la población y a las autoridades pertinentes locales.
En las observaciones acotadas en el ensayo de Ferrer (op. cit) se evidencia la
desconexión entre la sociedad humana, de manera muy especial de los pobladores de
“Las Delicias” y las estrategias que debieron abordarse para la creación del parque
Nacional Terepaima en función de que estas poblaciones aledañas que habían sido
detectadas antes de su promulgación fueran tomadas en cuenta creando una estrategia
de interdependencia hombre-naturaleza para su beneficio mutuo, lo cual a su vez
contribuiría con la esencia de servicio del Parque y con la puesta en práctica de planes
coherentes fácilmente aplicables por parte de las autoridades competentes locales,
cuya acción implica, necesariamente, al Parque Nacional Terepaima y a las
poblaciones aledañas a éste.
Por su parte en el proyecto presentado por Cruces (1992) referido a la
creación de un Centro de Formación y Capacitación para el Fomento de la Calidad
Ambiental (1992), se determinó que una de las mayores limitaciones que ha tenido la
creación del centro para permear sus prácticas a las comunidades ha sido
precisamente cierta dificultad de comunicación con las comunidades.
En la propuesta de este proyecto que se objetiva en un centro, que a la vez que
recoge los principios básicos del Desarrollo Sustentable desecha los entrabamientos e
inexactitudes propios de éste en relación al mejoramiento de la calidad ambiental,
debe impulsarse una mayor comunicación con la comunidad a través de distintos
medios, ahondando en las metodologías y mecanismos de transmisión de
conocimientos y experiencias por la vía no formal.
También se indica en el proyecto que debe dársele particular importancia a la
necesaria autonomía en el manejo de la información, de técnicas y de tecnologías
sobre el proceso de aprendizaje y sobre la toma de decisiones.
32
Sugiere Cruces, la significativa importancia que tienen las comunidades en el
proceso de ejecución de un proyecto, en cuanto a la participación para el éxito del
mismo, el cual vendrá dado, obviamente, si los canales de comunicación son
realmente efectivos, permitiendo la comprensión del espíritu del proyecto y la
inserción de las propias comunidades en el alcance del beneficio colectivo.
En el mismo orden de ideas López (1998) diseñó el proyecto Autogestión
Productiva y Participación Diferenciada para el Desarrollo Progresivo del Hábitat al
presentar el referido proyecto la autora expresa que la calidad ambiental y la calidad
de vida de la población como consecuencia del crecimiento acelerado y no
planificado de la ciudad, ha incentivado a que los diferentes actores sociales
unifiquen esfuerzos a través de programas experimentales, con el objetivo de resolver
esta problemática.
Así, Experiencias Larenses como las desarrolladas por las comunidades los
Arangues y El Trompillo han servido de base para reflexionar sobre sus alcances y
sobre el diseño factible de proyectos locales. Así mismo, experiencias a nivel
nacional como las de Catuche, Aguachina y el Limón en Caracas, y las Palomas en
Sucre, entre otras, demuestran que la participación comunitaria aunada a la de los
demás actores sociales involucrados, bajo una concepción adecuada, representan la
puerta hacia el éxito. De tal manera que para que la gestión comunitaria sea
sustentable se requiere del apoyo y participación del resto de los actores sociales,
cada uno de ellos actuando desde el rol que le compete en concordancia con las
condiciones locales y la fuerza que, como movimiento tenga la comunidad.
La implementación del proyecto de López parte de un plan de acción que
contempla: (a) procesos hacia la participación; (b) apropiación tecnológica; (c) diseño
participativo de viviendas productivas; (d) implementación y consolidación de
unidades productivas.
Dentro de los resultados obtenidos los logros en que ha tenido impacto el
componente participativo se resumen en el hecho de:
• Haber logrado la inserción de los artesanos de ambas comunidades pilotos, en los
procesos de investigación participativa, la cual ha facilitado los procesos de
apropiación tecnológicas.
33
• Crear conciencia sobre el enfoque integral del problema hábitat, reflejado en el
cambio de actitud que viven y en la acción frente a los diferentes programas.
• El trabajo representa un “semillero” de formación, no solamente para los actores
académicos, sino también para la comunidad y ONG´s involucradas, lo cual se
considera importante para los procesos de extrapolación de resultados.
De esta manera y a través de estas experiencias de participación comunitaria
en la cual el colectivo se inserta en la comunidad, mediante practicas inherentes al
desarrollo de sus potencialidades, se hace evidente para el estudio de esta
investigación tomar en cuenta el componente participativo en la puesta en marcha de
un plan de acción que también propicie la vinculación ciudadana a la sociedad, con
miras al alcance de la sostenibilidad social.
BASES TEORICAS
La disyuntiva generada en torno a dos situaciones: “Decreto de creación del
Parque Nacional Terepaima” y “Comunidades asentadas antes de la promulgación del
decreto”, por no haber sido abordadas en el momento propicio para que dicha
incompatibilidad no creara impactos que añadieran nuevos problemas, ha sido el foco
de reflexión que da dirección al presente trabajo de investigación en la inquietud de
presentar un plan de acción, que precise la orientación hacia la suma de los esfuerzos
a través de la fusión en la sinergia de lo institucional -INPARQUES- (en lo de
carácter público) y la sinergia comunitaria -CASERIO LAS DELICIAS- (en lo de
carácter privado), en el logro de los objetivos propuestos en esta suma de voluntades.
La confluencia de postulados en la construcción del plan de acción, cuyo
principal norte es la participación, sobre la cual nace la construcción de políticas
públicas, exige la revisión de fundamentos teóricos para adecuar su marco de
referencia y actuación a la expectativa por la realización de transformaciones
significativas.
Es imprescindible entonces contar con elementos de definición y
explicación de los siguientes postulados:
34
Participación y Calidad de vida, necesarios para abordar con éxito la
observación in situ de la comunidad investigada.
Desarrollo Sustentable y Concepción de la Naturaleza, para ubicar los
elementos de estudio y comprensión de las relaciones y los hechos de interactuación
entre los fenómenos naturales y los sociales, que debe manejar INPARQUES.
Neoliberalismo y Políticas Sociales y Públicas, necesarias para la
comprensión dinámica de los cambios experimentados en las formas de vida de la
sociedad sobre la instauración de modelos incoherentes y confusos, que son producto
de imposiciones globalizantes del mercado.
Proyectos sociales y Marco Lógico, herramientas de utilidad para la
inserción del plan de acción y del éxito de su buen uso y aplicación.
PARTICIPACIÓN
La inseguridad y parálisis a la que se ha visto sometida la colectividad
venezolana, como consecuencia del fracaso de las políticas sociales y la imposición
de modelos de desarrollo que no le son beneficiosos, ha producido una pérdida de
identidad y de sentido, complicándose aún mas con el surgimiento de fenómenos
globalizantes en el orden social, económico, político y ecológico. Ante esta pérdida
de identidad el gentilicio venezolano ha intentado la toma de espacios con la finalidad
de potenciar las capacidades de construcción colectiva, dando entrada de esta manera
a sistemas de vida con la incorporación del elemento participación.
Estos fuertes y decisivos conflictos generadores de acción, han impulsado al
gentilicio venezolano a la toma de espacios que potencian las capacidades de
construcción colectiva dentro de su medio, asumiéndose ellos como parte de él, y
dando entrada de esta manera a sistemas de vida con la incorporación del elemento
participación.
La definición de participación y el uso que a esta expresión le dan las personas
y organizaciones va expresado desde el hecho de manifestar formas de
representación a través de la colaboración de beneficios materiales o de sugerencia
de ideas, también del acompañamiento solidario de la presencia física en reuniones y
35
eventos, el cual a veces suele incorporar la acción voluntaria del hacer para la
construcción de los sucesos que afectan al individuo y a su entorno.
La participación se puede expresar bajo tres formas dimensionales que, según
Aranguren, J., (1998) responden a:
• Participación como el objetivo que se persigue creando un modelo de vida y
relaciones.
• Participación como un proceso en el cual se van construyendo esas relaciones.
• Participación como un medio o herramienta que permite incentivar los procesos.
En el caso que corresponde a esta investigación, la participación como
objetivo, en cuanto a las comunidades, apunta hacia sus formas de vida en la que las
leyes y normas sobre la cual deben regir sus actuaciones involucran a su vez a otros
actores: INPARQUES, por ser estos los garantes del cumplimiento de las mismas.
Las diferencias que estas relaciones expresan sirven para formar sinérgicamente una
reciprocidad que puede contribuir a obtener conciencia sobre el impacto ambiental
que tengan sus acciones y en consecuencia, a elevar su calidad de vida.
Uno de los hechos fundamentales que precisa este aspecto dimensional de la
participación como objetivo, es el de fortalecer el compromiso sobre el cual puede
asumirse el sentido de pertenencia que involucra a los actores con la situación, la
cual deben reconocer de manera consciente, llevándolos a preocuparse por los hechos
presentes y sus consecuencias futuras, y como factor importante para sus relaciones,
internalizar la membresía respecto al grupo.
Como proceso, la participación constituye el hecho en si de la práctica diaria
del servicio humano, soportada en metas y objetivos, con instrumentos de ayuda para
conquistarlos y la misma se puede definir como un hecho de aprendizaje, el cual se
profundiza en la medida en que los actores que intervienen amplían el radio de acción
en la construcción de los principios que canalizan logros, tales como: los actores
ejecutan acciones, toman decisiones, proponen, negocian, exigen sus derechos,
cumplen sus deberes, es decir, la practican aprendiendo a participar.
La participación como medio o herramienta establece las metodologías que
son necesarias para lograr una sociedad participativa y ciudadanos comprometidos.
En cuanto a esto tenemos áreas claves que la definen con mejor precisión:
36
• Los proyectos de desarrollo alternativo: en los que participan distintos actores
relacionados con una realidad concreta constituyen la posibilidad de organizar la
acción colectiva en función de metas claras y apuntar hacia impactos que se
puedan medir.
• Los proyectos permiten: delimitar la situación en la que se quiere intervenir,
definir los alcances que se pueden lograr con las acciones y establecer las
responsabilidades de los distintos actores que van a intervenir.
El hecho de hacer referencia a la participación bajo tres formas dimensionales,
no implica necesariamente, que en la aplicación de una de las modalidades en
referencia se esté excluyendo a alguna de las otras dos, pues la participación en sí es
un acto de aprendizaje y como tal requiere el uso de tecnología, alcance de objetivos
y el propio proceso de su práctica para el logro de la meta propuesta.
En el objetivo de la investigación se persigue el que la comunidad rural “Las
Delicias”, a través de su actuación comunitaria, contribuya a generar una mejor
calidad de vida.
El enfoque en el que se orienta la forma dimensional “participación”, para el
logro del propósito de la investigación, sitúa con mayor puntualidad, a la
“participación como objetivo”, ya para la propuesta sobre una mejor calidad de vida,
precisa la construcción y apropiación del hecho social, la cual exige a su vez, entre
otras, el fortalecimiento del sentido de pertenencia de esta comunidad, que
sistemáticamente los va a involucrar en el devenir de las situaciones, convirtiéndolos
en actores concientes de su propio proceso evolutivo.
CALIDAD DE VIDA
La actual participación de los grupos humanos se ha caracterizado por ir
precedida de un ingrediente, que forma parte de la dinámica que motoriza su acción,
tal como lo es el resolver la problemática que acusa detrimento en su calidad de vida.
El término “calidad de vida”, se entiende no solo como el conjunto de
condiciones que permiten “sobrevivir”, sino también como las condiciones de “vivir
y convivir” en término de la satisfacción de necesidades humanas reales; es decir,
37
trabajo, alimentación, educación, incluyendo obviamente la Sanidad Ambiental.
(Gudinas, 2000).
Hablar de calidad de vida, precisa referirse al nivel de satisfacción de las
necesidades reales del grupo; considerar su consumo de calorías/día, nivel de
instrucción, metros cuadrado por habitante, disposición de fuentes sanitarias,
disposición de trabajo, respeto por sus tradiciones, su historia, su cultura y su
posición ante las políticas de quienes dirigen su destino.
La imposibilidad de satisfacer las necesidades humanas y de disfrutar de
condiciones de vida, consideradas mínimamente aceptables en la sociedad, va
constituyendo en el individuo un cambio en sus formas de pensar y actuar, que lo
inducen a establecer su propio ritmo de relaciones con el entorno en función de lo
que, en la lucha diaria por su subsistencia biopsicosocial y su dignificación humana,
constituye su Estado de pobreza.
Tomando en cuenta que son numerosos los factores que influyen en la calidad
de vida, Contreras y Cordero (1982) diseñaron un modelo que se puede aplicar a
diferentes ambientes y comunidades. En este modelo de caracterización y evaluación
de la calidad de vida, los autores establecen cinco factores, ellos son:
• Impacto Fisiológico: salud, nutrición, alimentación y sanidad ambiental.
• Impacto Psicológico: vivienda, estética ambiental, descanso, recreación.
• Condicionamiento Social: relaciones humanas, educación, seguridad individual y
colectiva.
• Dependencia Ecológica: equilibrio y productividad de los ecosistemas, uso
apropiado de los recursos.
• Desarrollo Cultural para la Participación: desarrollo de aptitudes, capacidades,
Trabajo, participación en la sociedad.
Los factores mencionados en el modelo de Contreras y Cordero, abordan el
anclaje perfecto con el que se enlazan dos aspectos de gran relevancia en el trabajo
de investigación con estos grupos comunitarios, y que refieren a la incorporación de
las comunidades en el devenir de su propio proceso soberano y en logro de la
satisfacción de sus necesidades.
38
Para lograr aglutinar a la comunidad e incentivarlas a través de una exposición
de motivo sobre la importancia de la calidad ambiental, y que esta a su vez encaje
con las expectativas del grupo, las necesidades humanas insatisfechas se
diagnosticarán como insumos que den cuenta de la calidad de vida de la comunidad
“Las Delicias”, siguiendo el patrón anteriormente presentado por Contreras y
Cordero.
DESARROLLO SUSTENTABLE
La superación de necesidades, que involucradas en la óptica participativa,
contribuyen a la obtención de una calidad de vida armónica y equilibrada con el
entorno, son factor fundamental para el alcance del bienestar de los individuos.
El desarrollo de un país apunta a los procesos de alcance del bienestar social
de la sociedad, bajo las posturas de modelos que procuran los Estados. Desde que
Adan Smith, propuso su modelo de libre mercado (1776), este se mantiene en
vigencia en todo el mundo.
La visión capitalista del desarrollo, está basada en la propiedad privada de los
medios de producción: tierra, capital, fuerza de trabajo y tecnología y en la existencia
de un mercado de libre competencia en el que se comercian bienes servicios,
productos y trabajo. Su objetivo es conseguir la máxima producción con el mínimo
coste. Los beneficios así logrados tienden a repartirse entre el Estado a través de los
impuestos y la propia empresa.
En el transcurrir de los años ha quedado demostrado la ineficiencia del
modelo en términos estabilizadores, y surge la idea de que el sistema capitalista sea
regulado para beneficio público por un gobierno neutro y tecnócrata, razón por la cual
se llega a utilizar la fuerza del Estado, impulsando a los gobiernos a intervenir sus
economías con el fin de promover empleo, crecimiento y mejoras en el poder
adquisitivo de la población. Esta visión del desarrollo, según Chesney (1993), orienta
al nuevo sistema económico internacional creado en 1944, para conformar tres
organizaciones poderosas que ayudarían a regular la economía mundial como son el
Fondo Monetario Internacional (FMI), el Banco Mundial (BM) y el Acuerdo General
de Tarifas y Comercio (GATC).
39
En el tercer mundo este sistema intervencionista se utilizó para ser el mercado
más responsable implantar sistemas de planificación nacional y sectorial, de tal
manera que el Estado “benefactor” se encargo de diseñar las estrategias de inversión
nacional asumiendo la responsabilidad del desarrollo social. Este modelo de
desarrollo comienza a hacer crisis a partir de los años ochenta cuando surge el
neoliberalismo comercial.
Evidentemente, por las características de consumismo y de derroche que este
modelo impone en el estilo de vida, no se logra mantener en el tiempo, ya que el
mayor impacto se refiere a los grandes márgenes de pobreza y subdesarrollo que ha
dejado el mismo y la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y
el Desarrollo, realizada en Río de Janeiro en 1992 y a la que se denominó
popularmente “La Cumbre de la Tierra”, constituye la más grande reunión mundial
realizada para analizar esta trayectoria de desarrollo predominante y buscar a nivel
global las opciones alternativas. De esta reunión emerge un nuevo paradigma mundial
“Ecológico” que tiene como propuesta fundamental, el compromiso de todos los
países, de iniciar una transición hacia un trayectoria de desarrollo sostenible.
En opinión de Gabaldón (1992), quien representó la delegación enviada por
Venezuela a este evento, esta reunión representó un proceso político para enjuiciar
una trayectoria de desarrollo que ya no resulta viable y que debe ser sustituida por
otra capaz de garantizar la permanencia de la especie humana sobre la tierra, en
condiciones de creciente calidad de vida, según Gabaldón este modelo actual de
desarrollo tiene dos componentes básicos que conspiran en su contra. En primer
lugar, el estilo de vida que ha generado y que alcanza su plenitud en los países mas
avanzados, cuya característica más prominente son los exagerados patrones de
consumo de los recursos naturales y de liberación de desechos, el cual ya ha quedado
demostrado científicamente, que no podrá mantenerse, ni mucho menos extenderse al
resto del planeta, pues la inmensa degradación ecológica que está produciendo lo hará
imposible. En segundo término, la existencia de un mundo rezagado, que también
incide en contra, fundamentalmente a través de su contribución al crecimiento de la
población mundial y su agresión al entorno, impulsado por el atraso su progresivo
empobrecimiento.
40
La propuesta de Desarrollo Sustentable fue concretada después de muchos
años de discusión y deliberación acerca de cómo orientar un crecimiento que permita
satisfacer las necesidades y aspiraciones futuras sobre una base de utilización
sostenible; el producto de esta discusión fue presentado en 1987 por la Comisión
Mundial del Ambiente y Desarrollo, a través de su informe mundial denominado
“Nuestro Futuro Común” o informe Brundtland y donde se definió como desarrollo
sustentable: “aquel qué satisface las necesidades del presente sin comprometer la
capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades”
(Chesnney, 1993 p. 40).
Esta propuesta de Desarrollo Sustentable denota la permanente preocupación
por la subsistencia de los pueblos. En este sentido, Venezuela está comprometida con
esta estrategia de desarrollo y a través del Ministerio del Ambiente y de los Recursos
Naturales Renovables (MARNR) fundado en 1976, se elaboró el Informe Nacional de
Venezuela que se llevó a la Conferencia de las Naciones Unidas (CNUMAD)
realizada en Río en 1992, el cual contempla la posición oficial en esta materia, una
visión amplia de la problemática de la sociedad civil, además de la propuesta para
lograr los objetivos del Desarrollo Sustentable y contribuir así a un plan de acción
viable para la población, en cualquier punto cardinal de nuestro país en la que estén
ubicados.
Con la finalidad de ofrecer un mayor entendimiento acerca de la significación
del término “Desarrollo Sustentable” se presenta a continuación una serie de
conceptualizaciones que permiten una mejor comprensión en el análisis de cada
componente o elemento, descrito en las variables, lo cual tiene gran significación en
la valoración de las tácticas del proyecto social.
En función de expresar la idea de desarrollo como un proceso de evolución,
se puede definir a este como la vía que el pueblo utiliza para satisfacer sus
necesidades y mejorar sus vidas. El desarrollo sostenible es un proceso de mejoría
económica y social, que satisface las necesidades y valores de todos los grupos
interesados manteniendo las opciones futuras y conservando los recursos naturales y
la diversidad. Quintero (1997).
41
El desarrollo sostenible esta regido por una serie de principios, cada uno de
los cuales tiene un efecto de integración en cualquiera de las actividades de
desarrollo. Dichos principios según Carrizosa son:
• La Sostenibilidad Ecológica exige que el desarrollo sea compatible con el
mantenimiento de los procesos ecológicos, la diversidad ecológica y los
recursos biológicos.
• La Sotenibilidad Social exige que el desarrollo aumente el control que la
gente tiene sobre sus vidas y que se mantenga y fortalezca la identidad de la
comunidad.
• La Sostenibilidad Cultural exige que el desarrollo sea compatible con la
cultura y los valores de los pueblos afectados
• La Sostenibilidad Económica exige que el desarrollo sea económicamente
eficiente y equitativo dentro entre generaciones.
Los beneficios que abarque el proyecto social deben tener su correlativo no
solo en la generación que lo ejercita y lo pone en marcha, sino también en el de las
generaciones futuras, para que sea compatible con las definiciones de sostenibilidad,
en correspondencia a los modelos de relaciones armónicas con el ambiente, la
naturaleza y sus recursos.
Si el ejercicio o práctica de las tácticas propuestas en el plan de acción del
proyecto se convierte en práctica cotidiana que involucra a otros sectores, tales como
grupos de interés académico-científico, de turismo u otro acontecer del mundo social
y la cultura, se posibilita aún más su continuidad.
En virtud de lo expuesto anteriormente y en referencia al trabajo de
participación comunitaria, es necesario plantear alternativas de solución que estén
enmarcadas en una autentica política ambiental, y que a través de un diagnóstico de la
situación determinen quien o quienes producen los problemas a enfrentar, como se
producen y a quienes afectan, así como también, establecer las competencias de
participación de los actores, cuya potestad de intervención por su ingerencia en la
situación sea ineludible.
42
CONCEPCIÓN DE LA NATURALEZA
Los problemas que presentan las sociedades modernas exhiben una marcada
desinformación y desvirtuación sobre los necesarios conceptos que lo relacionan con
el entorno ambiental. Acepciones que otrora obligaban a resguardar el ambiente para
las generaciones futuras (aún cuando todavía no se hablaba de Desarrollo
Sustentable) imbricándola de manera ineludible e inconmensurable hacia una
relación, casi sagrada, de respeto y entendimiento con la naturaleza.
La conceptualización de naturaleza que se tiene en Latinoamérica, viene dada
por la idea que sembraron los europeos acerca de ella, demostrada históricamente en
el hecho de que la conquista y la colonización descansaron en una estrategia de
apropiación de las riquezas mineras del Nuevo Mundo, a la cual le siguieron una
agricultura extractiva, dependiente de la mano de obra esclava y luego la ganadería
extensiva.
Durante la conquista y colonización se difundió que la Naturaleza ofrecía
todos los recursos necesarios, y que el ser humano debía controlarla y manipularla.
Esta visión se inicia en el renacimiento con las ideas sobre el conocimiento de F.
Bacón, R. Descartes y sus seguidores. Estos pensadores rompieron con la tradición
medieval que veía a la naturaleza en forma organicista, como un ser vivo, y donde las
personas eran un componente más.
Ya despojada de esa organicidad, a la Naturaleza comienza a vérsele, desde
posturas antropocéntricas, como un conjunto de elementos, algunos vivos y otros no,
que pueden ser manipulados y manejados como condición y necesidad para atender
requerimientos cuya meta sea el progreso perpetuo.
La naturaleza quedó tan disminuida que fue reducida en los primeros estudios
de economía al factor de producción “tierra”. Los recursos naturales eran
considerados como ilimitados, y tan sólo debían encontrarse sus paraderos para
enseguida explotarlos.
Los primeros economistas, profundamente embuidos en estas concepciones,
promovían tanto el progreso material, y la apropiación de la naturaleza para hacerlo
posible.
43
Sin embargo, a pesar de sus conocidas diferencias, personas como Smith,
Hegel y Marx, entre otros, mantuvieron posturas similares sobre como relacionarse
con la Naturaleza, promoviendo siempre la idea del progreso, la que de “ser una de
las ideas importantes de la civilización occidental pasó a convertirse en la idea
dominante, incluso teniendo en cuenta la creciente importancia de ideas como las de
igualdad, justicia social y soberanía popular”.
En este contexto se desarrollaron diferentes concepciones sobre la naturaleza,
pero a medida que avanzaba el control de la misma, se imponía sobre ella una visión
utilitarista, quedando atrás la incertidumbre ante el entorno, convirtiéndose en una
“canasta” de recursos extraíbles y utilizables.
Los elementos de la naturaleza se les observa como “recursos”, desvinculados
unos de otros, es decir, los recursos minerales no eran percibidos en sus conexiones
con el suelo que los recubría. El énfasis apuntaba a la eficiencia y productividad en
como extraer esos recursos, y en como se los aprovecha en las estrategias de
desarrollo. El dejar recursos sin aprovechar era una forma de “desperdicio”.
Dentro de esta perspectiva utilitarista se desarrollaron algunas posturas
conservacionistas. Este hecho es importante, pues indica que aún dentro de una visión
manipuladora y utilitaria de la Naturaleza es posible encontrar una postura
conservacionista, con lo que se hecha por tierra la presunción que cualquier postura
de protección de la fauna y flora, por ella misma, ya indica otra concepción del
ambiente. En efecto, el desarrollo de una protección ambiental no es necesariamente
incompatible con las posturas progresionistas del crecimiento perpetuo.
La visión utilitarista de la naturaleza se trasladó a América, copiándose la
tendencia europea de no desperdiciar recursos. En paralelo a estas tendencias se ha
venido desarrollando la ecología como ciencia, conjuntamente con otras disciplinas
relacionadas (botánica, zoología, geología, etc.) y posturas teóricas que le servían de
sustento (especialmente la teoría darwiniana de la evolución).
No obstante, la ecología quedó igualmente atrapada dentro de la visión
cartesiana de la máquina, concibiendo a la naturaleza como una máquina, y dando al
ecólogo la tarea de describir las partes de ese conjunto y comprender su función.
Bajo esta visión la Naturaleza posee sus propios mecanismos y
funcionamientos, que se conciben como “leyes”, las cuales el hombre no debe alterar.
44
La naturaleza poseía cierta unidad interna, una dinámica basada en el equilibrio
dinámico, y un desarrollo temporal, desde estadios iniciales a otros maduros. El
ecólogo brindaría la información de cómo intervenir en la Naturaleza para conseguir
los mejores éxitos productivos. Buena parte de los primeros estudios de la dinámica
de poblaciones de animales derivaron en discernir los niveles óptimos y las tasas
máximas de explotación de recursos naturales renovables, en especial en los sectores
forestal y pesquero.
Un nuevo giro en las concepciones de la naturaleza se inicia en la década de
1980 con una perspectiva originada en la economía. Esta visión se presenta en
corrientes que mantienen diferencias de importancia en otros aspectos, y que van
desde posturas liberales, neoliberales a otras ancladas en el Keynesianismo, pero han
apelado a considerar a la naturaleza como una forma de capital.
La Comisión Económica Para América Latina (CEPAL) en su
“transformación productiva con equidad”, destaca que la transformación productiva
debe servir al desarrollo sustentable, entendido como un equilibrio entre formas de
capital, entre ellos el capital natural. Al considerar el ambiente como una forma de
capital es posible promover la “internacionalización” de esos recursos en la
economía.
La postura que presentan estas tendencias frente a la Naturaleza es
fuertemente antropocéntrica. La naturaleza está al servicio del hombre. Ella no posee
valores propios ni derechos propios, se le percibe como una canasta de recursos, una
máquina, un sistema, o una forma de capital. No existe ninguna referencia a valores
propios en los procesos naturales, que sean independientes de los procesos
productivos cuando cada vez mas acentuado el concepto de naturaleza llama la
atención a quienes estudian y diseñan las estrategias de desarrollo y sus
preocupaciones no responden a un interés en el ambiente, sino a comprender que las
variables ecológicas pueden aceptar los ciclos reproductivos, comienzan a avizorarse
nuevas ideas en la cual la naturaleza, bajo la concepción utilitaria y antropocéntrica,
de ser enfocada como un predicado, pasa a ser un sujeto y en su resignificación se
abre un nuevo horizonte a ella cuando se difunde un nuevo concepto que en muchos
casos “suplanta” al de Naturaleza, la “Biodiversidad”, que encierra tres diferentes
tipos de elementos: por un lado a las distintas especies de fauna, flora y
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microorganismos; en segundo lugar, a la variabilidad genética que posee cada una de
esas especies; y finalmente, a los ecosistemas, incluyendo a las especies pero también
a sus elementos físicos.
El reto de una renovación, en cuanto a la conciencia ambiental que sobre la
naturaleza debe prevalecer, muy a pesar de la pronunciada vigencia economicista, es
el norte hacia el cual se apuntalan los objetivos de INPARQUES, persiguiendo con
empeño el acercamiento al cumplimiento de las leyes y normas de conservación
ambiental, en la preservación y mantenimiento de la biodiversidad de los ecosistemas
naturales, caso específico, el del Parque Nacional Terepaima.
El adoptar los objetivos de INPARQUES y pretender vaciarlos en los grupos
comunitarios, es una acción, que puede constituirse en un boomerang que active el
rechazo a la participación propiciando resultados no deseados que agraven la
problemática ambiental, ya que la tendencia generalizada, institucionalizada y
“legalizada” por la ausencia de seguimiento legal de los organismos competentes y
del Estado, es la del uso de la naturaleza que provee de las necesidades esenciales
para la supervivencia del ser humano, del cual propenden las comunidades.
NEOLIBERALISMO
En referencia a las formas de convivencia establecidas en la sociedad y a su
relación con los modelos impuestos por las relaciones de poder en los intereses que
mantienen los Estados, es menester considerar como dichos modelos han influido en
el desarrollo del ser humano, influenciándolos de tal manera que las relaciones más
íntimas, concebidas en el medio social y ambiental del individuo, tienen su patrón de
actuación sobre estos modeladores de vida, que se han contrapuestos con un precepto
natural en sus formas de relación en la lucha por la existencia, impidiendo aquélla
forma armónica de marcha con el mundo natural.
Sobre esta relación se debate la definición actual del sistema de vida
imperante en la sociedad Venezolana, por el establecimiento de un sistema de la
corriente del Neoliberalismo, que lo esquematiza a la reflexión inmediatista de
soluciones rápidas a los problemas más sentidos, bajo la óptica de competencia en la
cual prevalecen los términos de mercado, en contraposición a una reflexión hacia a la
46
resolución de problemas y necesidades que incorporen la suma de todos los factores
de competencia productiva de potenciales humanos para el desarrollo, sin que estos
términos de mercado queden necesariamente excluidos, pero que su inclusión no
afecte la integración de voluntades tal y como es la acepción que se le ha dado en
estos tiempos a la propuesta dada por el Neoliberalismo.
El Neoliberalismo es una doctrina filosófica que tiene ramificaciones en todos
los campos de las ciencias sociales y las humanidades, es decir, no sólo se refiere a la
economía sino que también abarca la sociología, la política, el derecho, el arte; es una
concepción radical del capitalismo que produce ciertos postulados que proponen,
entre otros, lo que el individuo debe o podría ser, destacando aspectos positivos del
individuo y estableciendo limitaciones que pretenden establecer el equilibrio entre el
individuo mismo y el resto de los actores (sector político, económico, social, etc.);
surge de las sucesivas modificaciones por las que ha pasado el sistema capitalista,
tomando las expresiones propias del producto de cambios surgidos en la sociedad.
Purroy (1997)
En el neoliberalismo se presentan, entre otras, interpretaciones de
lineamientos de la política económica, entre las cuales se destacan el que:
• Abogan por un mercado altamente competitivo, autorregulado por la acción de
los entes que participan en la actividad económica del país.
• Aceptan la intervención del Estado en la economía, cuando esta sea mínima y esté
orientada a establecer el equilibrio macroeconómico, impulsar el crecimiento y
resolver externalidades negativas y fallas de mercado.
• Se oponen a la fijación compulsiva de salarios por el Estado, estos deben
aumentarse por contrato colectivo o negociación, pero siempre en función de la
productividad del trabajador.
• Se oponen a la regulación de precios por el Estado, éstos deben fijarse en base a la
relación: oferta / demanda.
No obstante, las acepciones que propulsaron el viejo liberalismo de Adan
Smith (1776), que defendía el llamado “capitalismo salvaje” son las que, según
Purroy, se han diseminado en nuestra sociedad con la implementación de un
47
neoliberalismo mal concebido que nos dibuja un capitalismo con rostro humano cuyo
producto ha sido la creación del desequilibrio social, aumentando las desigualdades y
disminuyendo las oportunidades de ascenso de la calidad de vida de los ciudadanos.
En consecuencia, las relaciones entre los individuos están fuertemente y de
manera determinante marcadas por relaciones de mercado, las cuales cercenan la
posibilidad del desarrollo colectivo a través de la unión de los esfuerzos comunitarios,
trasladándolas al sacrificio de islas individuales que deben luchar, de manera
parcelada, dentro de las relaciones de mercado, para la satisfacción de sus
necesidades humanas más apremiantes.
Sobre la base de estas necesidades humanas y en referencia al sujeto de
estudio de la investigación, la elaboración de un plan de acción para la participación
comunitaria persigue el fin de acabar con ese perfil del individualismo económico
que delinea la frialdad humana proyectada en la poca cooperación entre los
individuos impidiendo la construcción de un tejido social unificado para atender las
necesidades y asuntos comunes de manera humanitaria, justa y solidaria.
LAS POLÍTICAS SOCIALES Y PÚBLICAS EN AMERICA LATINA
Con respecto a las medidas tomadas por un colectivo, en función de resolver
sus necesidades humanas, el filosofo inglés Jhon O`Neill (1993) señala acertadamente
que si las decisiones del bien común no tienen un lugar en la justificación de la
política pública, entonces la política se convierte en un método de agregación de
cualquier ideal que pasan a tener las personas, sin decir o juzgar esos ideales y agrega
que si estos son tratados como deseos o preferencias, la política se convierte entonces
en un ámbito subrogado del mercado donde los argumentos sustantivos normativos
son irrelevantes.
Tal como expresa la afirmación de O`Neill, este tipo de mercado en el
neoliberalismo fortalece un tipo de ámbito público y hay quienes desde esa corriente
o desde la vecindad liberal, alientan un traspaso de actividades a la sociedad civil,
sean los grupos de base o las empresas y en ese traslado se concibe esas instancias en
meros ejecutores, conformando una política mas parecida a la privatización de
48
servicios que al fortalecimiento de la sociedad civil, concibiéndose a su vez mas
consumidores que ciudadanos.
Con dicha confusión aumenta las dificultades de generar cualquier tipo de
política, en especial una de corte ambiental, ya que como seres consumidores solo se
busca alcanzar el mejor provecho, mientras que como ciudadanos, las personas
suelen interesarse en las cuestiones públicas que hacen a los temas de su país. Y es
así, ya que desde el mercado jamás se podrá intentar una regulación de la vida social,
pues sería una inexcusable impertinencia de la postura neoliberal.
En el contexto de la lógica de mercado y en la consecuente redefinición del rol
del Estado, se dieron inicios a una forma de participación social, expresada en nuevas
forma de relación de poder, a través de las elecciones de Gobernadores y Alcaldes.
Sin embargo, dicha participación se ha concebido de manera vertical,
creándose mecanismos restringidos de intervención a través de las Sociedad Civil
Organizada, cuyo esquema de participación verticalista supone la implantación de
políticas foráneas, sin hacer las adaptaciones necesarias a la realidad venezolana, que
serán asumidas por este nuevo actor en los términos que el Estado exige para acceder
a los recursos otorgados con el fin de desarrollar los programas planteados como
prioritarios y bajo los esquemas del costo-beneficio.
En consecuencia, este panorama produce un esquema de participación que
genera subordinación y dependencia así como poca o nula autonomía en dos sentidos.
Uno: la sociedad civil organizada como intermediario entre el Estado y el común de
la gente es dependiente del financiamiento, accediendo a los programas previamente
establecidos en las condiciones que ese Estado determina y tiene poca capacidad para
promover desarrollo autosostenido. Dos: a su vez genera dependencia entre el
organismo financiador y la población que desea atender.
Por ende, no se produce una verdadera incidencia de esta sociedad civil en el
diseño de políticas y la toma de decisiones, pues los espacios de seguimiento, control
y evaluación no llegan a integrar parte de este diseño, formando, por tanto, un brazo
ejecutor de las políticas del Estado, dejando sesgado el principio mismo de la
participación.
De tal manera, la transición que actualmente vive el país, implica la necesidad
de redefinir el Estado, la Sociedad Civil, las instituciones públicas, etc., para que este
49
sea un fiel exponente de las necesidades y los intereses de la ciudadanía, y a su vez
sean reorientados los proceso bajo la óptica del desarrollo humano armónico que
conlleve al desarrollo social sostenido El eje de esta conformación, de relaciones de
poder, colocaría al ciudadano en el centro del proceso.
Asimismo, dicho ciudadano deberá asumir lo público como un espacio de
participación que le permitirá trascender la cultura individualista, reconociéndose en
su pertenencia de base colectiva, donde su accionar sea transformador, creativo e
innovador.
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ASPECTOS CONCEPTUALES DE LOS PROYECTOS SOCIALES
La toma de decisiones para la actuación de entes públicos y privados, en la
instauración de políticas sociales y públicas, está perfectamente equilibrada en la
balanza de los aspectos dimensionales, sobre los cuales deberá establecerse la
operacionalización de las acciones y de la forma como estas se implementarán. Este
paso de tan decisiva e importante realización amerita la elaboración de un formato
con procedimientos aplicables y evaluables que orienten el propósito previsto.
En tal sentido, los proyectos sociales recogen estas inquietudes y las
sistematizan de manera organizada y con la secuencia pertinente para la obtención
oportuna en la conquista de logros y metas.
Un proyecto social es la unidad mínima de asignación de recursos, que a
través de un conjunto integrado de actividades pretende transformar una parcela de la
realidad, disminuyendo o eliminando un déficit, o solucionando un problema.
(CEPAL 1.995).
También se define a los Proyectos Sociales como el conjunto de actividades
que desarrolla la Empresa social, en un tiempo determinado, propiciando la
resolución de un problema o necesidad de las personas, el grupo y /o la región.
(Quintero, V. 1.997).
El término Social se emplea frecuentemente para asociarlo a la sociedad
humana, pero frecuentemente las organizaciones de base y los grupos humanos que se
encuentran en constante progreso en sus procesos cotidianos, no toman dicha
acepción como tal, ya que algunos grupos específicos la refieren de acuerdo a su
espacio y ámbito, en aspectos relacionados a las áreas de actuación, cuya influencia
tiene que ver con aspectos referentes a sus necesidades, tales como: vivienda,
salud, educación e ingresos.
Sin embrago, es de estimar que el alcance de lo social en las últimas décadas a
ampliado su espacio, extendiéndose a áreas de importancia primordial en la actuación
de las prácticas societales de los habitantes de las distintas geografías y de sus
grupos y organizaciones de base, tales como: los Derechos Humanos, Medio
Ambiente, Justicia, Participación, Democracia y Recreación.
51
Dicho alcance permite que el ámbito de los proyectos sociales, además de
estar referido a necesidades básicas materiales, amplíe generosamente su acción,
dando cabida a la satisfacción de necesidades de tipo natural, de conocimientos y
afectivas. Mejorar la calidad de vida, por ejemplo, además de educación, salud y
vivienda, requiere mejorar los niveles de solidaridad, participación, respeto y
equidad, por citar sólo alguno de ellos.
Todo proyecto debe estar acompañado de una serie de intenciones o
propósitos, las cuales deben servir de guía para que la propuesta metodológica que los
direccione, tenga éxito en su formulación y aplicación.
Caben mencionar los siguientes: (Quintero, 2000)
• Tener objetivos claramente definidos.
• Identificar la población objetivo a la que están destinados.
• Identificar la localización espacial de los beneficiarios.
• Establecer una fecha de comienzo y otra de finalización
Los proyectos sociales buscan, en general, satisfacer necesidades de grupos
que no poseen recursos para solventarlas autónomamente a través del mercado, y para
ello los proyectos tienen una población objetivo, espacialmente localizada, que debe
recibir sus beneficios. En el caso de la presente investigación se la define por la
localización geográfica, ubicada en la comunidad rural “Las Delicias”.
La acción de un proyecto está referida al uso de los recursos que van a
incrementar, mejorar, mantener, recuperar la producción de bienes, de servicios o la
capacidad de generación de beneficios de un recurso humano. Dicha acción permite
verificar que un proyecto no es solo una creación o iniciativa, sino que puede
constituirse en acciones para mejorar una situación o recuperarla, la cual se refleja en
el proyecto como producción de bienes y servicios o de capital humano.
Todos los proyectos sociales se formulan en relación a los beneficiarios
directos, (población objetivo definida). Pero pueden producir impactos positivos en
otras personas, a los cuales se les denomina beneficiarios indirectos, de los cuales
existe el tipo de beneficiario denominado: legítimo, que no se consideran
52
expresamente como población objetivo, pero favorecerlos concuerda con el espíritu
del proyecto.
Para maximizar el impacto de los proyectos, es fundamental la participación
de los beneficiarios en la construcción de estos, lo que permite mejorar los distintos
elementos considerados, en los que cabe destacar los de tipo social, cultural y
económico de los beneficiarios, con lo cual se acrecienta la probabilidad de lograr un
mayor impacto, ya que es la población objetivo quien conoce realmente sus
necesidades insatisfechas.
En la búsqueda de maximizar el impacto de un proyecto, sus ejecutores tienen
la responsabilidad de fomentar la participación de los beneficiarios además de
estimularlos y motivarlos a trabajar juntos por un objetivo común.
Formulación y Evaluación
La formulación es la etapa en que se identifica el problema y se diseñan las
alternativas del proyecto, es decir, las opciones técnicamente viables para
solucionarlo.
La evaluación es una actividad que permite decidir si conviene o no ejecutar
el proyecto y ejecutar la alternativa óptima.
Tanto la formulación como la evaluación de proyectos se van desarrollando
simultáneamente en un dinamismo tal que esta función conjunta direcciona la
construcción del armazón que configurará la base de accionamiento de las
alternativas que deberán ser implementadas en el proyecto.
En consecuencia, la evaluación supone un marco de referencia para la
formulación del proyecto, ya que permite establecer un estimado tanto de los costos
como del impacto (o beneficios) que provocará la decisión de la implementación del
proyecto.
Pero el enlace formulación - evaluación se establece no solo en la etapa de
formulación, ya que la evaluación es permanente y se mantiene durante la aplicación
del proyecto, permitiendo decidir si es conveniente su continuación o determinando
los cambios que deban aplicarse sobre la marcha del mismo.
53
Otro aspecto importante a considerar en el seguimiento de un proyecto como
fuentes de verificación de la ejecución, lo constituye el monitoreo, el cual a pesar de
no ser considerado como un indicativo evaluador, constituye una herramienta
indispensable con la cual se puede detectar, para efectos de la evaluación, las
deficiencias en la aplicación del proyecto.
El monitoreo tiene relación directa con la gestión administrativa y consiste en
la exploración periódica que debe efectuar la administración durante la etapa de
implementación del proyecto. Su finalidad es controlar el cumplimiento de los plazos
en las actividades programadas, así como la provisión de insumos para determinar si
fueron entregados en los tiempos, cantidades, calidades y precios previstos y si los
productos respondieron a las especificaciones (cantidad, calidad y tiempo) en función
de la programación prevista.
GENERALIDADES DEL MARCO LOGICO
Para la elaboración de esta propuesta se utilizará la metodología del “Marco
Lógico”, por ser una herramienta que facilita el proceso de conceptualización, diseño
y ejecución de proyectos.
Este método tiene como finalidad brindar estructura al proceso de
planificación y comunicar información relativa al proyecto. Además es muy útil y
versátil por cuanto se puede emplear en todas las etapas de preparación del proyecto,
pudiendo mejorarse y modificarse durante la preparación y ejecución, cuantas veces
sea necesario.
Esta característica le da consistencia a la utilización de esta metodología para
la propuesta de la presente investigación, ya que el trabajar con grupos humanos, en
referencias de tipo ambiental, la puesta en practica de la planificación, por la
fragilidad comportamental de los grupos humanos, adquiere caracteres de ser
susceptible a cambios, debido a la vulnerabilidad que tienen dichos grupos ante la
confluencia de fenómenos, tanto de índole social como de índole natural.
El Marco Lógico, como metodología de explicación del presente estudio de
investigación, se fundamenta en el hecho de que:
• Aporta terminología uniforme, útil para la eliminación de ambigüedades
54
• Enfoca el trabajo técnico en los aspectos críticos
• Suministra información para elaborar en forma lógica la estructura de la unidad
de ejecución del proyecto.
• Suministra la información para la ejecución, monitoreo y evaluación del proyecto.
• Proporciona un formato para expresar toda esta información en un solo Cuadro.
El Marco Lógico se presenta como una matriz de cuatro por cuatro,
representadas en filas y columnas (Anexo 3).
Para la aplicación de esta matriz se hará un trabajo previo de recolección de
datos, usando para ello la información proporcionada en el Capítulo III sobre la
metodología a aplicar, y para estructurar el Marco Lógico dicha matriz presentará
cuatro filas, en la cual se desarrollan:
FIN:
El FIN es una definición de cómo el proyecto o programa contribuirá a la
solución del problema.
Existen dos aspectos importantes que debe cumplir el FIN: primero, no
implica que el proyecto en sí mismo, será suficiente para lograrlo. Es suficiente que el
proyecto cumpla al logro del FIN. Segundo, la definición del FIN no implica que se
logrará poco después de que el proyecto esté en funcionamiento. Es un FIN a largo
plazo al cual contribuirá la operación del proyecto.
PROPÓSITO:
El propósito es el resultado esperado al final del periodo de ejecución. Es el
cambio que efectuará el proyecto. El Marco Lógico debe tener solo un propósito, ya
que esto impide la ambigüedad y en consecuencia le da mayor claridad al mismo.
55
COMPONENTES:
Los componentes son las obras, estudios, servicios y capacitación específicos
que se requiere que produzca el gerente de proyecto dentro del presupuesto que se le
asigna. Cada uno de los componentes debe ser necesario para poder lograr el
propósito.
Para el logro del propósito es importante ubicar una lista, en orden de
importancia, de manera que si no hay fondos suficientes (limitaciones
presupuestarias, sobrecostos de proyecto, etc.) el gerente o ejecutor tendrá una
indicación clara de cuales Componentes son menos críticos y deben cortarse primero.
El gerente del proyecto es responsable de la producción de los componentes
de proyecto.
Los componentes constituyen una especie de contrato del proyecto, los cuales
deben expresarse con claridad, ya que constituyen, por su definición, las obras
terminadas, los estudios terminados, capacitación terminada.
ACTIVIDADES:
Las actividades son las tareas que el ejecutor tiene que llevar a cabo para
producir cada componente, de manera que debe elaborarse una lista detallada de
Actividades debido a que es el punto de partida del plan de ejecución.
Así mismo, el Marco Lógico presenta cuatro columnas en las que se presenta
la siguiente información:
RESUMEN NARRATIVO DE LOS OBJETIVOS:
El resumen narrativo de los objetivos constituyen la definición de: el Fin, el
Propósito, los Componentes y las Actividades.
56
INDICADORES VERIFICABLES OBJETIVAMENTE:
Los indicadores se construirán para cada fila establecida, así, para el Fin,
miden el impacto general que tendrá el proyecto. A nivel de propósito, describen el
impacto logrado al final del proyecto. Los indicadores de Componentes son
descripciones breves sobre los trabajos que tienen que terminarse durante la
ejecución. Los indicadores de actividades contienen el presupuesto para cada
componente a ser entregado en el proyecto.
MEDIOS DE VERIFICACIÓN:
Los medios de verificación son las fuentes de información que, para el “Fin”
el evaluador utiliza para verificar el logro de los objetivos. Para el “Propósito”, son
las fuentes que el ejecutor y el evaluador consultan para ver si los objetivos se están
logrando. En el caso de los “Componentes” es utilizado por el evaluador para
verificar que lo que lo contratado ha sido entregado. Para lo correspondiente a las
“Actividades” este casillero indica al evaluador si el presupuesto se gastó como
estaba planeado.
SUPUESTOS:
Es la última columna y en ella se registran, para cada aspecto ubicado en cada
una de las cuatros filas, los riesgos o acontecimientos que pudiesen ocurrir, los cuales
están fuera del control del gerente del proyecto.
57
En resumen, el Marco Lógico resulta una herramienta para medir los niveles
de efectividad, es decir:
• La relación insumo-resultado, que mide los niveles de “efectividad”, en la cual se
ubica la fila correspondiente al “Fin.
• La relación producto-resultado, que mide los niveles de eficacia, en la cual se
encuentra la fila correspondiente al “Propósito.
• La relación insumo-producto, que mide los niveles de eficiencia, en las que se
encuentran las filas correspondientes a “Componentes” y “Actividades”
BASES LEGALES
Venezuela es un país que posee un rico patrimonio nacional y una diversidad
de recursos biológicos y paisajísticos, esto se evidencia en que aproximadamente un
tercio de su espacio ha sido decretado Áreas Bajo Régimen de Administración
Especial, a saber: Parques nacionales, Monumentos Naturales y Reservas Forestales.
Los Parques Nacionales y Monumentos Naturales, constituyen un patrimonio
territorial indispensable, por ser áreas naturales o escénicas de relevancia nacional e
internacional, donde se encuentran las principales fuentes de agua y energía
hidráulica; contienen recursos escénicos para la recreación, el turismo y la actividad
científica y de investigación y por ser reservorios para la reproducción de una gran
diversidad de especies faunísticas y florísticas; ha sido necesaria la promulgación del
decreto 276, de fecha 09 de Junio de 1989 denominado reglamento parcial de la Ley
Orgánica para la Ordenación del Territorio sobre Administración y Manejo de
Parques Nacionales y Monumentos Naturales, el cual fundamenta en líneas generales,
la creación de normas para la administración y manejo de los Parques Nacionales y
monumentos Naturales en cuanto a la asignación de usos permitidos, regulación de
las actividades, manejos de áreas según zonificación propuesta, mantenimiento,
fiscalización y vigilancia dentro del Parque Nacional o Monumento Natural.
El marco normativo que estructura esta investigación en la inserción de las
comunidades y sus acciones en procura de optimizar la calidad ambiental del área de
influencia del Parque Nacional Terepaima y en consecuencia, del Parque mismo se
soporta en una serie de figuras jurídicas, entre las cuales cabe destacar:
58
• Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, Capítulo IX de los
Derechos Ambientales, Art. 127, el cual expresa:
Es un derecho y un deber de cada generación proteger y mantener el ambiente en beneficio de sí misma y del mundo futuro. Toda persona tiene derecho individual y colectivamente a disfrutar de una vida y de un ambiente seguro, sano y ecológicamente equilibrado. El Estado protegerá el ambiente, la diversidad biológica, genética, los procesos ecológicos, los parques nacionales y monumentos naturales y demás áreas de especial importancia ecológica. (...) Es una obligación fundamental del Estado, con la activa participación de la sociedad, garantizar que la población se desenvuelva en un ambiente libre de contaminación, en donde el aire, el agua, los suelos, las costas, el clima, la capa de ozono, las especies vivas, sean especialmente protegidos, de conformidad con la ley.
El artículo es muy preciso en señalar este derecho constitucional estableciendo
un radio de acción lo suficientemente amplio para dar relevancia a la protección de la
naturaleza, al derecho de disfrutar un ambiente sano y ecológicamente equilibrado,
y en consecuencia, a la necesidad de participación individual y colectiva como vía
para garantizarse la optimización de sus condiciones de vida, las cuales redundaran en
la de las generaciones futuras.
• Ley Orgánica de Administración Central:
Tiene como objetivo determinar el número y organización de los
Ministerios y su respectiva competencia, donde al Ministerio del Ambiente y de
los Recursos Naturales Renovables (M.A.R.N.R.), según el artículo 36, le
corresponde la planificación para el fomento de la calidad de vida del ambiente y
de los recursos naturales; la elaboración y ejecución de los programas de
conservación, regulación, aprovechamiento y usos de las aguas, bosques, tierras y
suelos; así como también la conservación, defensa y regulación de la flora y fauna
silvestre; y los Parques Nacionales. Dicho artículo, establece, en sus ordinales
1,3,8,9,11,13,19 y 22, actividades específicas como: La formulación de la
política de conservación del ambiente, la planificación y ordenación del ambiente
y de los recursos naturales renovables, la prohibición y regulación de las
actividades degradantes del ambiente, la creación, conservación, defensa,
mejoramiento y administración de los Parques Nacionales, la vigilancia, control
59
de la conservación, manejo y preservación de los ambientes destinados a
desarrollos turísticos y recreacionales, y la evaluación del impacto sobre el
ambiente.
• Ley Orgánica para la Ordenación del Territorio:
Esta ley establece las disposiciones que regirán el proceso de ordenación
del territorio en concordancia con la Estrategia de Desarrollo Económico y Social
a largo plazo de la Nación. Lo que quiere decir que esta ley es el basamento legal
mediante la cual el Estado considerará si un Proyecto Económico o de cualquier
otro tipo debe ser desarrollado o no en determinado lugar.
Se ha ubicado esta ley dentro de la normativa legal que rige los Parques
Nacionales, dado el contenido normativo que tiene en esta materia ambiental; lo
cual está reflejado en el artículo 2 de la ley, cuando expresa que:
Se entiende por ordenación del territorio la regulación y promoción de la localización de los asentamientos humanos, de las actividades económicas y sociales de la población, así como el desarrollo físico – espacial, con el fin de lograr una armonía entre el mayor bienestar de la población. La organización de la explotación y uso de los recursos naturales y la protección y valorización del medio ambiente, como objetivos fundamentales del desarrollo integral.
A tal efecto, en el artículo 5 de esta ley refleja que el Plan Nacional de
Ordenación Urbanística y los planes en los cuales este se desagrega, son
instrumentos básicos de la Ordenación del Territorio; formando parte de ello los
planes de las ÄREAS Bajo Régimen de Administración Especial.
• Ley Orgánica del Ambiente ( L.O.A.):
Como ley orgánica fija las bases de la política del Estado en materia
ambiental. Esta ley fue la que creó las Juntas para la Conservación, Defensa y
Mejoramiento del Ambiente, una de las primeras figuras creadas en la legislación
venezolana para promover la participación ciudadana en materia ecológica.
• Ley Orgánica para la Ordenación del Territorio ( L.O.O.T. ):
Establece todos los mecanismos que tiene el Estado para reglamentar el
establecimiento de actividades que impliquen ocupar de manera permanente una
60
extensión de territorio. También fija cuáles serán las políticas a seguir por el
Estado para lograr una planificación territorial adecuada.
En la práctica la existencia de esta Ley significa que es el basamento legal
para que el Estado considere si un proyecto económico o de cualquier otro tipo
debe ser desarrollado o no en determinado lugar.
Entre las consecuencias favorables que ha tenido esta ley es que ha sido la
base jurídica para establecer muchos de los Parques Nacionales y demás Áreas
Bajo Régimen de Administración Especial que existen en nuestro país (conocidas
como A.B.R.A.E.).
• Ley Penal del Ambiente (L.P.A.):
Venezuela, entre los pocos países de América Latina, cuenta con este
instrumento que sanciona de manera clara y contundente los delitos provocados al
ambiente, además de tener la ventaja de contemplar en ella una amplia gama de
delitos, las cuales están sancionados con multas, que están previstas en términos
de salario mínimo.
• Ley Orgánica de Régimen Municipal (L.O.R.M.):
Es la base legal que asigna a las Asociaciones de Vecinos tener
competencias para actuar cuando en la comunidad se presentan problemas
ambientales. Además, atribuye al Municipio funciones en materia ambiental en
áreas tan importantes como mantenimiento de áreas verdes, tratamiento de aguas
residuales y disposición de la basura. El primer reglamento que se decretó para la
instrumentación de esta ley fue el referido a la participación de la sociedad civil y
se le considera uno de los documentos mas importantes que existe en Venezuela
sobre esta materia.
• Reglamento Parcial de la Ley Orgánica para la ordenación del Territorio
sobre Administración y Manejo de los Parques Nacionales:
Este reglamento tiene por objeto establecer las normas generales por las
cuales se regirá la administración y manejo de los Parques Nacionales en cuanto a
la asignación de los usos permitidos; la regulación de las actividades y las
modalidades de administración propiamente dicha, para asegurar que tales
espacios territoriales permitan el disfrute del pueblo Venezolano, respetando los
principios de conservación, defensa y mejoramiento del ambiente.
61
En el Capítulo I de este Reglamento, se intenta definir de una manera clara
y precisa las disposiciones generales del mismo, exponiendo en el artículo 2 lo
referente a: Los planes de ordenación territorial de cada Parque Nacional o
Monumento Natural, así como de los correspondientes reglamentos, son los
instrumentos fundamentales para su administración y manejo y en ellos se
desarrollaran los usos legalmente permitidos, es decir, turismo, investigaciones
científicas, recreación, solaz y educación al público, enmarcadas dentro de las
normas generales contenidas en este reglamento.
Este reglamento, en su artículo 12, refiere a los usos prohibidos dentro de
los Parques Nacionales, dentro de los cuales cabe citar, entre otros, los siguientes:
1. Cultivos agrícolas en general, la cría comercial o de subsistencia de
animales domésticos, la agroforestería o actividades agro-
silvopastoriles y la acuicultura comercial.
2. El aprovechamiento forestal salvo aquellos permitidos
temporalmente conforme a lo establecido en este Reglamento.
3. Cualquier tipo de establecimiento comercial, excepto ventas de
“souvenirs”, artesanías locales y concesionarios de los servicios
públicos que se presten dentro del Parque.
4. La instalación de vallas y anuncios comerciales
5. Los desarrollos urbanísticos y asentamientos humanos a salvo las
excepciones establecidas en este Reglamento.
6. Las urbanizaciones y clubes turísticos públicos o privados, y las
colonias vacacionales.
7. La experimentación y manipulación de los recursos naturales
renovables contenidos en el área, con fines de su aprovechamiento
comercial o de subsistencia.
8. La construcción de cualquier tipo de planta de generación de
electricidad de talla industrial.
El artículo 15 del Reglamento está referido a los usos permitidos, que
son aquellos compatibles con los fines del Parque Nacional, siempre y cuando
su desarrollo este sujeto a este reglamento y a las condiciones y limitaciones
que se establezcan en cada caso. Son los siguientes:
62
1. La construcción de campamentos, sitios de acampar o camping.
2. La construcción de centros de recreo o instalaciones para la
recreación pública, con sus elementos conexos, tales como patios de
estacionamiento, restaurantes, cafetines, áreas de picnis, kioscos.
3. Hoteles y demás alojamientos.
4. Senderos, caminerías y vías no carreteras.
5. Vías carreteras de acceso y para servicio y protección del parque.
6. Instalaciones y edificaciones para el propio servicio del parque, así
como para la investigación científica.
7. Los así clasificados en el Plan de Ordenación y Manejo y
Reglamento de Uso correspondiente al Parque Nacionale en
particular.
En cuanto a los contratos y concesiones que pueden efectuarse en los
Parques Nacionales, los artículos 41 y 46 establecen que, El Instituto Nacional
de Parques (INPARQUES) podrá otorgar a personas públicas o privadas el
derecho de estudiar, proyectar, construir y explorar las obras de servicios
públicos que requieran los Parques Nacionales para cumplir con los objetivos
de su creación; los servicios públicos que puedan ser objeto de concesión son
los inherentes al turismo, recreación, educación y desarrollo científico.
El presente reglamento tiene por objeto establecer las normas
generales por las cuales se regirá la administración la administración y manejo
de los Parques Nacionales y Monumentos Naturales del país y garantizar su
conservación para el disfrute del pueblo venezolano.
A través de la revisión de este reglamento y cada una de las
disposiciones planteadas en él, se hace relación de las normativas del Parque
en forma analógica y comparativa a lo que en la realidad expresa la
comunidad asentada en “Las Delicias”, sujeto de esta investigación. Sin
embargo, es de hacer notar que el Parque Nacional Terepaima no cuenta con
este valioso recurso jurídico y actualmente existe una propuesta sobre el Plan
de Ordenamiento y Reglamento de Uso, elaborado por una profesional
contratada por INPARQUES, el cual se encuentra en revisión para su
63
aprobación. Así que con él único recurso jurídico que cuenta el Parque
Nacional Terepaima es con el Decreto de Creación.
Es importante destacar que todo cuerpo de normas es llevado a efecto por
organismos que se responsabilicen del cumplimiento de las Leyes que lo integran. Se
destaca de esta manera que los garantes de estas acciones en lo que respecta a las
ABRAE, de manera específica, al Parque Nacional Terepaima, son el Ministerio del
Ambiente y de los recursos Naturales Renovables (M.A.R.N.R.), el Instituto Nacional
de Parques.
M.A.R.N.R: es el organismo encargado de regular los usos del ambiente,
establecer las restricciones necesarias para su protección y conservación, defensa y
mejoramiento, regulación, aprovechamiento y uso de las aguas de los bosques, de la
tierra y de los suelos, la fauna y la flora silvestre y de los Parques Nacionales.
INPARQUES: Véase descripción en el Capitulo II, Marco Teórico
En la presentación del basamento legal sobre el que se enmarca esta
investigación, a manera de simple análisis, se subraya el hecho de la necesidad de
“intervención a las comunidades”, la cual resulta obvia, si examinamos que la escasa
conciencia ambiental de la población se ve profundizada por la forma en como esta
resuelve sus necesidades básicas, en detrimento de su propio ambiente y sin el uso
adecuado de tecnologías y herramientas que le faciliten su proceso, tanto individual
como colectivo, con el agravante de la ausencia de un Plan de Ordenamiento y
Reglamento de Uso del Parque, que limita el cumplimiento cabal de la misión de las
autoridades de INPARQUES.
También se enmarca el hecho de la aplicación de este instrumento jurídico en
la comunidad y en el diagnóstico que arroje este parámetro legal en la acción de los
habitantes.
Así mismo la brecha de esta acotación se extiende también tanto para el
Estado como para las Instituciones, de carácter público y privado, que aún,
percatándose del conocimiento de la normativa legal, como recurso de viabilidad
legislativo para el logro de una mejor calidad ambiental, los problemas tienden a
incrementarse al momento de que la propia población trata de dar respuesta a sus
64
necesidades básicas insatisfechas, todo ello en detrimento del ambiente. Detrimento
que marca una tendencia a incrementarse debido a la ausencia de planes y proyectos,
los cuales deben servir de apoyo para crear alternativas adecuadas a los lineamientos
de políticas ambientales, todo ello como vía expedita para un Desarrollo Sustentable.
DEFINICIÓN DE TÉRMINOS BÁSICOS
Con la finalidad de dar mayor comprensión a los aspectos expresados en este
anteproyecto, se presentan algunas definiciones conceptuales para el mejor
conocimiento y análisis del mismo
Ambiente: Forma de pensamiento y conocimiento el cual basa su epistemología en
la existencia de un mundo integral, global, sistemáticamente organizado y
dinamizado por el flujo energético universal. (Balbino, 1985)
Biodiversidad: Constituye la riqueza, cantidad y variedad de seres vivos que existen
en un área determinada. Incluye el número total de especies y variedades que existen
en un territorio, en el suelo, en las aguas, y en los mares, en bosques en áreas
agrícolas. También incluye las diferentes culturas y etnias que viven en un territorio.
Contiene los recursos biológicos que son aquellos que podemos tocar como los
animales, los vegetales y los seres humanos. (Alonso, 1999)
Costo-Beneficio: Razón obtenida al comparar los beneficios o ingresos de un
proyecto con los costos incurridos en la realización de una actividad o tarea
específica, se denomina Logro-Beneficio. (Quintero, 19997)
La expresión instrumental de este factor está dada por las razones:
• Costo / Beneficio
• Gasto / Ingreso
Efectividad: Expresa la relación entre lo logrado y lo programado, o entre el
resultado y el objetivo. (Quintero, 1997)
65
Eficacia: Es el logro de modificación o cambios reales en la situación o problema
que se ha decidido afectar, teniendo en cuenta el tiempo real de ejecución de la
actividad o proyecto. (Quintero, 1997)
Eficiencia: Relación existente entre los recursos invertidos y los logros obtenidos.
Alcanza su mayor nivel al hacerse un uso óptimo de los Recursos disponibles,
alcanzando los Logros esperados. (Quintero 1997)
Fisiología: Estudio de los procesos físicos y químicos que tienen lugar en los
organismos vivos durante la realización de sus funciones vitales. Estudia actividades
tan básicas como la reproducción, el crecimiento, el metabolismo, la respiración, la
excitación y la contracción, en cuanto que se llevan a cabo dentro de las estructuras
de las células, los tejidos, los órganos y el sistema orgánico del cuerpo. (Enciclopedia
de la Vida)
Impacto: Cambio logrado en la situación de la población como resultado del
producto de un proyecto. Es el nivel mas elevado del propósito y de la finalidad
última del ciclo de maduración de un proyecto. (Quintero, 1997)
Logro: Valor de la variable una vez terminado el proyecto. (Quintero, 1997)
Programa: Conjunto organizado de actividades, proyectos, procesos o productos
orientados a la consecución de objetivos programáticos. (Quintero, 1997)
Proyecto: Unidad operacional que vincula recursos, actividades y componentes
durante un período determinado y con una población definida para resolver
problemas o necesidades de la población. (Quintero, 1997).
66
CAPÍTULO III
MARCO METODOLOGICO
Diseño de la Investigación
El diseño que se eligió para el presente estudio se encuentra ubicado en la
modalidad de proyecto factible, sustentado el mismo en una investigación de campo
de carácter descriptivo.
La modalidad de proyecto factible, es definida por la Universidad Pedagógica
Experimental Libertador (UPEL, 1.998), como “la elaboración de una propuesta de
modelo operativo viable a un problema de tipo práctico, para satisfacer necesidades
de una institución o grupo social.” (p.7)
La presente investigación se ubica en dicha modalidad, por las características
especiales de ser, una Propuesta de un Plan de acción de INPARQUES para la
participación de la Comunidad Rural “Las Delicias” (aledaña al Parque Nacional
Terepaima) en el mejoramiento de la calidad ambiental del área de influencia del
mismo.
En el desarrollo de la investigación, los datos (de la comunidad) fueron
obtenidos directamente de la realidad, objeto de estudio, para la elaboración del
diagnóstico, esto determina el carácter de investigación de campo, definida por la
UPEL (1.998) como “el análisis sistemático de problemas de la realidad, con el
propósito bien sea de describirlos, interpretarlos, entender su naturaleza y factores
constituyentes, explicar sus causas y efectos, o predecir su ocurrencia.” (p.5)
La anterior afirmación permite ubicar la investigación en el nivel exploratorio,
de tal manera que los datos permitieron inferir o predecir el comportamiento de los
habitantes de la comunidad en un escenario con una realidad derivada del mismo.
67
Fases del Proyecto
Tomando en consideración los objetivos del estudio, el mismo se realizó bajo la
perspectiva de las tres primeras fases que conforman el proyecto factible:
Fase I: Diagnóstico.
Fase II: Factibilidad.
Fase III: Diseño de la Propuesta.
Fase I: Diagnóstico
En esta fase se aplicó un instrumento a los miembros de la comunidad rural
“Las Delicias”, con el objeto de diagnosticar los Aspectos Fisiológicos, Psicológicos,
Condicionamiento Social, Dependencia Ecológica y el Desarrollo Cultural para la
participación.
Con la finalidad de tener un mejor nivel de precisión de cada una de las
dimensiones de la variable calidad de vida, se realizaron observaciones a la
comunidad, y se les aplicó un diagnostico participativo.
Así mismo, se revisaron los programas elaborados por la División de
Superintendencia y la Coordinación de Educación Ambiental del Parque Nacional
Terepaima analizándole su pertinencia y correspondencia con la misión institucional.
Población en Estudio
La población en estudio estuvo constituida por las 80 personas que viven en
la comunidad “Las Delicias” aledaña al Parque Nacional Terepaima en el Municipio Iribarren.
68
Para la selección de las personas que conformaron la muestra, se elaboró el
listado de las personas que integran la comunidad, se enumeraron las mismas
evitando su repetición, y utilizando una tabla de números aleatorios se seleccionaron
sin reposición los 19 elementos que constituyeron la muestra definitiva.
Así mismo, fueron objeto de estudio, tanto la división encargada de la
Superintendencia del Parque Nacional Terepaima, como la Coordinación de
Educación Ambiental de INPARQUES.
Unidades Estadísticas
Unidades de Investigación
Las unidades de investigación estuvieron conformadas por las personas
adultas que viven y hacen vida comunitaria en la comunidad “Las Delicias” aledaña
al Parque Nacional Terepaima.
Así mismo, por la División y Coordinación, encargadas del cuido y resguardo
del Parque Nacional Terepaima.
Unidades de Análisis
Las unidades de análisis estuvieron constituidas por las puntuaciones
obtenidas al aplicar el instrumento en las diferentes dimensiones, tales como,
Aspectos Fisiológicos, Psicológicos, Condicionamiento social, Dependencia
Ecológica y el Desarrollo Cultural para la participación.
De manera análoga, estuvieron constituidas por los programas ejecutados por
la División de Parques Nacionales y la Coordinación de Educación Ambiental de
INPARQUES.
Unidades de Observación y Respondientes
69
Las unidades de observación y respondientes estuvieron conformadas por los
sujetos que aleatoriamente fueron seleccionados para ser objeto de administración del
instrumento (Anexo 4) y los sujetos que asistieron a la dinámica grupal (Anexo 5)
organizada por la investigadora.
Así mismo, las unidades de observación estuvieron conformadas por los
programas elaborados por los profesionales de INPARQUES. En la misma se
consideraron los siguientes aspectos: profesionales que intervinieron en su diseño,
parámetros para su elaboración, diseño de instrumentación, métodos y
procedimientos utilizados, objetivos propuestos y sus correspondientes logros e
impactos.
Unidades de Muestreo
Las unidades de muestreo estuvieron constituidas por las 80 personas adultas
que hacen vida comunitaria en la comunidad de “Las Delicias”.
De manera análoga, en INPARQUES, por el Superintendente y el
Coordinador de Educación Ambiental del Parque Nacional Terepaima,
respectivamente.
Justificación del Uso del Muestreo
Se utilizó la técnica del muestreo, dado que la población de 80 era
relativamente grande para administrarle el instrumento, observarles “in situ” y aplicar
la dinámica. Además, el examinar con profundidad y objetividad una parte
estadísticamente representativa de la citada población contribuye a minimizar
esfuerzos, costos y tiempo; con el beneficio de que la misma permite obtener
resultados con el menor sesgo posible, ya que se logra una mejor calidad en la
información, hay mayor control de las unidades respondientes y disminución de los
posibles errores de medición, al estudiar las variables en un número inferior de
elementos poblacionales.
70
Para efectos de INPARQUES, se justifica en el hecho de que estas son la
División y Coordinación encargadas, respectivamente, del asunto del cual trata la
investigación.
Marco Muestral
Para la selección de la muestra de la comunidad “Las Delicias” se utilizó el
listado de las familias generado por el Ministerio del Ambiente, el cual reposa en los
archivos de la Dirección regional del mismo.
Para seleccionar la muestra con la que se va a trabajar en INPARQUES, se
siguió el criterio referido a los objetivos específicos que persigue la investigación en
el logro del objetivo general.
Tipo de Muestreo
El tipo de muestreo que se utilizó fue el probabilístico, ya que como la
población “Las Delicias” es finita, fácilmente se puede determinar la probabilidad de
extracción de cualquiera de las personas a objeto de conformar la respectiva muestra.
Clase de Muestreo
Para la selección de los elementos muestrales o adultos, se razonó que en
función de la naturaleza, los objetivos de la investigación y la forma en como se
estructura u organiza la comunidad “Las Delicias” esta se considera homogénea, por
lo cual cualesquiera de los miembros podía constituirse en elemento muestral para el
diseño experimental y en consecuencia obtener la información sobre las variables en
cuestión, y para los efectos se utilizó el muestreo aleatorio simple sin reposición o
irrestrictamente aleatorio.
Estimadores
Los estimadores que se utilizaron, fueron establecidos en función del modelo
estadístico de análisis correspondiente a un diseño descriptivo, Entre los descriptores
71
básicos se encuentran las medidas de intensidad, tales como las proporciones o los
porcentajes.
Tamaño de la Muestra
Para la presente investigación, la población objeto de estudio se constituyó por
ochenta (80) miembros de la comunidad de “Las Delicias” aledaña al Parque
Nacional Terepaima, ubicada en el Municipio Palavecino, del Estado Lara.
Se tomó como muestra al tamaño que se obtuvo al aplicar la siguiente
ecuación.
)/)1(()/()1(
2 Nppzepp
n−+
−=
De donde:
z = Área bajo la curva normal
SE = Error máximo admisible
p = Proporción de la cualidad
N = Tamaño de la población
p = 0.5
(1-p)= 0.5
SE= 0.1
z= 0.99
N= 80
p(1-p)= 0.25
(SE/z)2 0.010203041
p(1-p)/N 0.003125
n= 18.75744599
72
El tamaño definitivo fue de 19 miembros de la comunidad en función de lo
planteado por Ary (1.994), quien considera que “si no pueden observarse todos los
casos de una población, a través de una muestra es factible sacar conclusiones seguras
acerca de ella, a partir de las observaciones muestrales (inducción no perfecta).”
(p.134). Además al estudiar la muestra de la población, se garantiza que el resultado
de los datos contenga el mínimo sesgo posible, generalizándose así los resultados
obtenidos.
Selección de los Elementos Muestrales
Para la selección de las personas que conformaron la muestra, se elaboró el
listado de las familias que viven en la comunidad, se enumeraron las mismas evitando
su repetición, y utilizando una tabla de números aleatorios se seleccionaron sin
reposición los 19 elementos que constituyeron la muestra definitiva.
Técnica e Instrumento.
Para la obtención de los datos se utilizó la técnica de la encuesta, a través de
las cuales el investigador administró a la muestra objeto de estudio un cuestionario.
(Anexo 4)
Así mismo se realizó la observación del ambiente “in situ”(Anexo 5) y un
diagnóstico participativo (Anexo 6)
El instrumento se diseñó con la finalidad de valorar las dimensiones del
estudio, conformado de dos partes: Parte I Datos de Identificación; Parte II Calidad
de vida.
La Parte I, tiene como finalidad obtener información en cuanto a: nombre,
edad, sexo, estado civil y grado de instrucción.
La Parte II, consta de veintiocho (28) ítemes, para los cuales se le ofrece al
entrevistado cuatro alternativas de respuestas en escala de estimación de frecuencia, a
73
las cuales se les asigna el siguiente ponderación: siempre (4), Con frecuencia (3),
Rara vez (2) y nunca (1).
El criterio que se utilizó para la elaboración de los ítemes, fue establecer las
dimensiones de la variable Calidad de vida, ordenadas de la siguiente manera:
Aspecto fisiológico once (11) Aspecto Psicológico doce (12) proposiciones,
Condicionamiento Social cinco (5) proposiciones, Dependencia Ecológica siete (7)
proposiciones y Desarrollo Cultural para la Participación once (11) proposiciones.
Así mismo el criterio que se utilizó para la elaboración de la dinámica grupal
fue el de realizar un trabajo consistente, en una primera parte, de la presentación del
objetivo de la reunión a través de una dinámica que estableció tres situaciones
posibles de suceder en una comunidad, para luego en una segunda parte, conformar
equipos de trabajo que permitieron la oportunidad de explorar y analizar al grupo
muestral, así como también se elaboró una matriz de Fortalezas, Oportunidades,
Debilidades y Amenazas (FODA)
El criterio que se utilizó para el estudio de la variable “gestión de
INPARQUES”, fue establecer las dimensiones de la variable ordenadas de la
siguiente manera: programa de Educación Ambiental dirigido al PNT y programa
elaborado por la superintendencia del PNT.
Validez
La validez de contenido del instrumento, se realizó a través del juicio de
expertos en la temática objeto de estudio, a los cuales se le hizo entrega de los
objetivos del estudio, el instrumento, la matriz operacional de la variable y la tabla
para validar el mismo. (Anexo 7)
Para determinar la validez del instrumento, los expertos sometieron a estudio
cada uno de los indicadores, atendiendo a: la formulación clara, la secuencia y la
relación ítems – objetivo, aportando las recomendaciones que estimaron pertinentes,
con la finalidad de que el mismo recabara la información que se precisaba, de modo
que esto permitió realizar un análisis objetivo de la realidad en estudio.
74
Confiabilidad
Para determinar la confiabilidad se procedió a determinar la consistencia
interna del instrumento, el mismo fue sometido a una prueba piloto, la cual según
Hurtado (1.998) es una aplicación previa que se hace, a un grupo de personas que
pueden variar entre un 10% y un 20% de personas con características similares a las
de la muestra (pero no pertenecientes a ella). Los resultados fueron sometidos al
análisis estadístico pertinente arrojando los siguiente resultados.
Pregunta
Media
Varianza
Desv.Std
Corr.Itm-Totl
Coef Alpha
P1 70.17500 173.1444 13.15843 .551957 .938603 P2 70.17500 168.8944 12.99594 .708661 .936421 P3 69.97500 178.4744 13.35943 .403402 .940341 P4 70.15000 166.9275 12.92004 .806918 .935055 P5 70.32500 165.2194 12.85377 .751481 .935484 P6 70.62500 168.1344 12.96666 .606179 .937875 P7 70.42500 167.6444 12.94776 .590335 .938236 P8 70.57500 164.2444 12.81579 .651055 .937361 P9 70.32500 168.7194 12.98920 .690378 .936614 P10 70.77500 161.3244 12.70135 .746754 .935517 P11 70.70000 156.8600 12.52438 .867132 .933083 P12 70.02500 180.6244 13.43966 .249484 .941791 P13 70.22500 167.3744 12.93732 .724639 .936048 P14 70.02500 176.7244 13.29377 .410557 .940295 P15 70.52500 171.2494 13.08623 .452709 .940619 P16 70.22500 171.3244 13.08909 .673277 .937143 P17 70.72500 160.9994 12.68855 .743350 .935612 P18 70.05000 178.5975 13.36404 .405199 .940332 P19 70.47500 168.4494 12.97880 .565413 .938645 P20 71.20000 171.6600 13.10191 .656556 .937353 P21 70.27500 169.7994 13.03071 .755241 .936130 P22 70.77500 161.3244 12.70135 .746754 .935517 Global .940195
75
Interpretación de Alpha de Cronbach
El coeficiente de confiabilidad Alpha de Cronbach se interpreta de manera
muy similar a los coeficientes de correlación, es decir, que éste puede oscilar entre los
límites de -1 y +1, en algunos análisis pueden obtenerse valores negativos y en la
mayoría de los casos su valor es positivo, sin embargo Carmines (1990) sostiene
algunos criterios para evaluar los resultados del Coeficiente Alpha de Cronbach, estos
son :
Se utilizó la siguiente ecuación para determinar el Coeficiente de
Confiabilidad Alpha de Cronbach
−−
=
∑∑
∑
==
=j
iij
k
i
k
iii
kk
1
2
1
1
2
11
σ
σα
• El valor de 0.80 o más del Coeficiente Alpha debería obtenerse tanto
individualmente por Item como globalmente por instrumento para
considerarse como un instrumento tendente a generar estabilidad en los
resultados, de tal manera que al ser administrado el mismo, en diferentes
oportunidades se obtendrán resultados tendentes a ser similares.
• El resultado que se señala como Coeficiente Alpha es el valor que resulta si el
Item en referencia es ignorado o eliminado.
• El resultado que se señala como Corr.Total es el valor del Coeficiente de
correlación del Item en referencia con todos los otros items. Si la correlación
es alta, es decir => de 0.95 el item es redundante y debería ser omitido o
modificado.
• De los resultados se infiere que el instrumento administrado tiene un
Coeficiente Alpha de Cronbach de 0.940195, por lo tanto se considera como
uno instrumento con potencial estabilidad en los resultados.
76
• Según el criterio de Ruiz Bolívar la siguiente escala sirve de criterio
referencial
Escala del
Coeficiente
Expresión cualitativa
>= 0.01<= 0.20 Muy Baja
>= 0.21 <=0.40 Baja
>= 0.41 <=0.60 Moderada
>= 0.61 <=0.80 Alta
>= 0.81 <=1.00 Muy Alta
• Aunque todos los coeficientes de Confiabilidad Alpha de Cronbach en forma
parcial (por item) logran el criterio de Carmines, es decir, un valor superior al
0.80 y en forma global el instrumento logra un respetable 0.940195 que según
Ruiz Bolívar (1998) tienen una confiabilidad “Muy Alta”, esto hace que el mismo
esté técnicamente en cuanto a la confiabilidad se refiere, bien estructurado. En la
gráfica siguiente se puede visualizar objetivamente el comportamiento del
coeficiente Alpha de Cronbach .
Coeficiente Alpha de Cronbach
0.940195
Preguntas
Alp
ha
0.932
0.934
0.936
0.938
0.940
0.942
0.944
P1 P2 P3 P4 P5 P6 P7 P8 P9 P10 P11 P12 P13 P14 P15 P16 P17 P18 P19 P20 P21 P22
77
Marco Administrativo
Para desarrollar el presente estudio y dar respuesta a los objetivos del mismo
se siguió el siguiente el siguiente orden de actividades (en página siguiente el
cronograma)
1. Diseño del instrumento para la recolección de los datos, atendiendo a los
indicadores de la matriz operacional.
2. Validación del instrumento a través de juicio de expertos.
3. Aplicación de la prueba piloto para determinar la confiabilidad del
instrumento.
4. Identificación de las viviendas y de las personas que viven en la
comunidad de “Las Delicias”.
5. Se llevó a cabo la reunión con los líderes de la comunidad a objeto de
darles a conocer los objetivos y alcances de la investigación y motivarlos
para su participación activa en la misma.
6. Administración del instrumento a la muestra en estudio y de manera
individual a cada uno de los sujetos de la misma.
7. Aplicación de la guía de observación a la comunidad y a su ámbito
ambiental.
8. Filmación de algunos aspectos de la guía de observación y del entorno
ambiental de la comunidad “Las Delicias”.
9. Realización del diagnóstico de la actividad grupal.
10. Tabulación y análisis de los datos obtenidos en el cuestionario, para
diagnosticar la necesidad del programa, una vez que se aprobó la
administración definitiva de los instrumentos.
11. Elaboración del árbol del problema y del árbol de objetivos.
12. Diseño de la propuesta, utilizando la técnica de Marco Lógico.
78
Marco administrativo
mayo junio julio semanas Semanas semanas actividades
1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
1
x
2
x
3
x
4
x
5
x
6
x
7
x x
8
x x
9
x
10
x
11
x
12
x
79
Fase II: FACTIBILIDAD EL PLAN DE ACCIÓN PARA LA PARTICIPACIÓN COMUNITARIA EN EL MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD AMBIENTAL (CASO: AREA DE INFLUENCIA DEL PARQUE NACIONAL TEREPAIMA, COMUNIDAD RURAL “LAS DELICIAS”), ES VIABLE PONERLO EN PRÁCTICA, YA QUE ES REALIZABLE DESDE EL PUNTO DE VISTA ADMINISTRATIVO, SOCIAL, ECONÓMICO, TÉCNICO Y LEGAL. ASÍ MISMO, TIENE UNA SERIE DE CONCORDANCIAS QUE REFUERZAN LA FACTIBILIDAD DEL MISMO. FACTIBILIDAD ADMINISTRATIVA EN LO RELATIVO AL MEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES AMBIENTALES SE PUEDE AFIRMAR QUE MÁS ALLÁ DE LOS PRINCIPIOS QUE PROMUEVE LA PERSPECTIVA AMBIENTAL EN LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO, LA PROBLEMÁTICA AMBIENTAL HA GENERADO LA EMERGENCIA DE LAS INSTITUCIONES COMPETENTES PARA VIABILIZAR ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN EN RESPUESTA AL DETERIORO DE LOS RECURSOS NATURALES, DEL AMBIENTE FÍSICO Y SOCIAL Y DE LA DEFICIENCIA O CARENCIA DE SERVICIOS PÚBLICOS, QUE INCIDEN EN LA DEGRADACIÓN DE LA CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACIÓN. EN CONSECUENCIA, SOBRE LA TAREA DE DICHA EMERGENCIA, LO AMBIENTAL PLANTEA LA PARTICIPACIÓN INSTITUCIONAL, Y EL INSTITUTO NACIONAL DE PARQUES ESTÁ EN CAPACIDAD DE OPERACIONALIZAR EL PLAN A TRAVÉS DE LA COORDINACIÓN DE EDUCACIÓN AMBIENTAL Y LA SUPERINTENDENCIA, ORIENTANDO EL PROCESO DE CONDUCCIÓN Y ORIENTACIÓN DE TOMA DE DECISIONES SOBRE LA ELECCIÓN DE NUEVOS ESTILOS DE VIDA, PARA EL APROVECHAMIENTO Y BUEN USO DE LOS RECURSOS DEL PARQUE NACIONAL TEREPAIMA EN BENEFICIO DE LAS COMUNIDADES. FACTIBILIDAD SOCIAL
80
ESTE PLAN DIRIGIDO A LA COMUNIDAD RURAL “LAS DELICIAS” TIENE COMO FINALIDAD BRINDARLE INSUMOS Y HERRAMIENTAS PARA EL FORTALECIMIENTO DE SU ACTIVIDAD PARTICIPATIVA, EN EL ÁMBITO COMUNIDAD-AMBIENTE. LA POSIBILIDAD DE SU CONOCIMIENTO Y APLICACIÓN ES POSIBLE GRACIAS A LA RECEPTIVIDAD DE LOS GRUPOS HUMANOS QUE VIVEN EN EL PARQUE NACIONAL TEREPAIMA Y A LA INDUCCIÓN QUE SE LES BRINDE PARA QUE EL PLAN SE MANTENGA Y PERPETÚE DE MANERA SOSTENIBLE. La demanda de un plan como el que se plantea resulta válido, tanto a escala
regional como a escala nacional, por los aspectos comunes que tienen los
asentamientos humanos, localizados dentro y en la periferia de los Parques
Nacionales.
El problema ambiental y en general el de la búsqueda de una mejor calidad de
vida por parte de las comunidades, plantea a todos los profesionales de la gestión
ambiental un novísimo campo de trabajo, en el cual, aparte del aprendizaje que le
significa a su academicismo, representa la potencialidad de encontrar nuevos ámbitos
paradigmáticos de crecimiento para la sociedad.
FACTIBILIDAD ECONÓMICA ESTÁ DADA POR LAS NEGOCIACIONES QUE SE ESTABLECIERON CON LAS COMUNIDADES PARA TRABAJAR CON LOS RECURSOS ESCASOS EXISTENTES, TALES COMO, INFRAESTRUCTURA DE LA ESCUELA, RECURSOS MATERIALES EXISTENTES EN LA COMUNIDAD PARA LA ELABORACIÓN DE MATERIALES PROPUESTOS EN EL PLAN DE ACCIÓN, ENTRE OTROS, TAMBIÉN, POSIBILIDAD DE TRASLADO DE LA COMUNIDAD A LAS INSTALACIONES DEL PUESTO DE GUARDAPARQUES. DE IGUAL FORMA CON AQUELLAS DETERMINADAS POR LAS ALIANZAS ESTRATÉGICAS A NIVEL INTERINSTITUCIONAL CON LAS QUE CUENTA INPARQUE A TRAVÉS LA COORDINACIÓN DE EDUCACIÓN AMBIENTAL Y DE LA SUPERINTENDENCIA. POR ÚLTIMO, SIENDO EL MÁS INESTABLE POR LOS INCUMPLIMIENTOS DEL NIVEL CENTRAL, CON LOS RECURSOS EXISTENTES DEL PLAN OPERATIVO DE LA
81
DIVISIÓN DE SUPERINTENDENCIA Y DE LA COORDINACIÓN DE EDUCACIÓN AMBIENTAL DEL PARQUE NACIONAL TEREPAIMA.
82
FACTIBILIDAD TÉCNICA ESTA TAMBIÉN ES POSIBLE, YA QUE EL INSTITUTO NACIONAL DE PARQUES, TIENE, TANTO EN LA DIVISIÓN DE SUPERINTENDENCIA DEL PARQUE NACIONAL TEREPAIMA, COMO EN LA COORDINACIÓN DE EDUCACIÓN AMBIENTAL, LOS RECURSOS HUMANOS (PERSONAL PROFESIONAL Y TÉCNICO), FÍSICOS (INFRAESTRUCTURA PARA LAS REUNIONES DE GRUPO) Y MATERIALES (RECURSOS AUDIOVISUALES, FOLLETOS INFORMATIVOS, ETC) PARA EJECUTAR EL PLAN. RESPECTO A LA FACTIBILIDAD TÉCNICA INPARQUES CUENTA CON EL APOYO DE UNIVERSIDADES QUE DENTRO DE LOS PROGRAMAS DE EDUCACIÓN AMBIENTAL Y EXTENSIÓN, CONTEMPLAN LA POSIBILIDAD CIERTA, A TRAVÉS DE PRÁCTICAS DE CAMPO DE LOS ALUMNOS Y ACTIVIDADES DE EXTENSIÓN LAS MISMAS UNIVERSIDADES EL RECURSO HUMANO Y MATERIAL EXISTENTE PARA APOYAR UN TIPO DE PLAN COMO EL PROPUESTO. ESTAS UNIVERSIDADES SON LA UNIVERSIDAD CENTROCCIDENTAL “LISANDRO ALVARADO” (UCLA) Y LA UNIVERSIDAD YACAMBÚ.
Fase III: Diseño de la Propuesta
El Plan de acción de INPARQUES para la participación comunitaria en el
mejoramiento de la calidad de vida (Caso: área de influencia del Parque Nacional
Terepaima, comunidad “Las Delicias”), se elaboró tomando en consideración los
resultados obtenidos en la primera fase (diagnóstico de necesidades), mediante la
aplicación de los instrumentos diseñados para tal fin, así como también sobre la base
de la fase II o de factibilidad.
La propuesta se realizó a través de la implementación del Marco Lógico,
herramienta de gran utilidad (Ver Bases Teóricas)
En la construcción del Marco Lógico (Ver página132) se ubicaron,
comenzando de abajo hacia arriba:
83
Actividades, las cuales constituirán las tareas que tienen que cumplirse para
completar los componentes. Cada tarea comprende los indicadores verificables,
medios verificables y supuestos que pueden ocurrir para completar los componentes.
Componentes, que comprende los trabajos terminados que se esperan
generar. Cada componente tiene seguimiento a través de indicadores verificables,
medios de verificación y supuestos o condiciones para que se alcancen los propósitos.
Propósitos, precisa que logrará el plan al terminar su ejecución. Para el
alcance del mismo los indicadores verificables (de efecto) muestran lo que se
alcanzará hacer al final de la ejecución, así mismo, posee los medios de verificación
para ello y los supuestos o decisiones que están fuera del alcance del gerente para que
se logren los fines.
Fin, expone como el plan contribuirá al alcance de la transformación deseada.
Los indicadores verificables (de impacto) muestran los cambios una vez que el plan
haya estado en funcionamiento, los cuales se verifican (medios de verificación) a
través de informes, inspecciones, etc, y para la sostenibilidad de los impactos se
enuncian los eventos o condiciones (supuestos) necesarios para tal fin.
84
CAPÍTULO IV ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE LOS RESULTADOS
Fase Diagnóstico
En función de precisar lo concerniente al objetivo específico propuesto en la
investigación, así como a la fase I, relativa al diagnóstico, se presentan a
continuación las características y hechos más resaltantes, obtenidos de dicho
estudio. En el mismo se esboza un informe sobre la diagnosis realizada a
INPARQUES, en la División de Superintendencia y Coordinación de
Educación Ambiental, en el desempeño de sus funciones y de los programas
elaborados para el Parque Nacional terepaima. De igual manera se presenta la
diagnosis practicada a la muestra escogida de la Comunidad Rural “Las
Delicias”, con la aplicación de los instrumentos que se utilizaron para la
recolección de la información.
Resultados del Diagnóstico practicado a INPARQUES Del diagnóstico realizado a la Coordinación de Educación Ambiental del Instituto Nacional de Parques (INPARQUES) se obtuvo la siguiente información: Creación de la Coordinación de Educación Ambiental y Estructura Organizativa A partir del año 1998 con la creación de la Coordinación de Educación
Ambiental en la región, se contrata a dos profesionales; una, representada por la
Coordinadora, cuya función reside en una Ingeniera Ambiental y el otro, una
asistente, desempeñado por una Licenciada en Educación Ambiental. Además, la
Coordinación cuenta con el apoyo de una funcionaria de la institución.
Este personal, acorde al deber ser, atenderá las necesidades referentes a los
Programas de Educación Ambiental de todo el Estado Lara, el cual incluye a Parques
Nacionales, Monumentos Nacionales y Parques de Recreación.
85
La Coordinación de Educación Ambiental se inicia a través de la creación del
proyecto Sistema Nacional de Parques con el patrocinio del Banco Mundial, el cual
precisa consolidar algunos Parques Nacionales estratégicos a nivel nacional.
En función del proyecto presentado, el Banco Mundial realizó un estudió,
determinando ciertos parámetros para la aprobación del mismo, y distribuyendo un
presupuesto para los parques escogidos, el cual precisaba como punto de honor el
trabajar sobre la infraestructura y concientizar a los usuarios sobre el cuido de los
recursos de estos.
La idea era seleccionar los Parques, tomando como criterio de escogencia una
serie de aspectos, entre los cuales caben destacar los siguientes:
El poseer Plan de Ordenamiento y Reglamento de Uso, poseer gran afluencia
de usuarios y el hecho de que prestara utilidad pública, ya sea como elemento de
investigación u otro tipo, o también que su situación geográfica privilegiara su
diversidad de uso, tal como ocurre en las zonas costeras, por ejemplo, en el Parque
Nacional Mochima.
En el Estado Lara, para el año 1995, es escogido el Parque del Este “José
María Ochoa Pile”, el cual de acuerdo a su Reglamento de Uso, es de tipo
recreacional.
En el año 1995, se contratan tanto a empresas privadas, como al personal
técnico capacitado, tal y como lo exigen las políticas y lineamientos del Banco
Mundial para la ejecución de programas.
Una vez aprobado tanto la contratación del personal técnico como las
empresas seleccionadas, se dio a conocer el presupuesto aprobado para que se
comenzara a ejecutar el programa, con las respectivas diferencias de los parques a los
cuales iba dirigido.
Para cumplir con el aspecto referente a la ejecución del programa previsto en
el Parque “José maría Ochoa Pile”, en el año 1998, el Sistema Nacional de Parques
implanta la Coordinación de Educación Ambiental y su respectiva asistente, a nivel
de todas las direcciones regionales.
En aquel tiempo, año 1998, la Coordinación de Educación Ambiental
funcionaba organizada regionalmente. Así, para la región Centroccidental los estados
fusionados eran Lara, Yaracuy y Portuguesa. La persona encargada de la
86
Coordinación de los Programas de Educación Ambiental regía para los tres Estados,
estando la sede principal en el Estado Lara.
Dicha Coordinación debía trabajar para la programación del Parque del Este,
ubicado en Barquisimeto, el Parque Yurubí y el Monumento Natural María Leonza,
ubicado en Yaracuy. A pesar de que el Estado Portuguesa no fue tomado en cuenta
en este proyecto, se planificaron actividades en el Parque Nacional Guache.
El programa de Educación Ambiental se comienza a planificar sobre la base
de un diagnóstico, realizado por empresas consultoras, contratadas por el Sistema
Nacional de Parques, con el objeto de estudiar el perfil de los usuarios y las
necesidades del Parque del Este, en el caso del Estado Lara. Dicho estudio también se
realizó en todos los Parques seleccionados donde estaba este proyecto a fin de
establecer también unas líneas macro, que servirían como punto de partida para la
elaboración de los programas
Para la iniciación de la marcha del proyecto comienzan a surgir los siguientes
problemas:
• En el Estado Yaracuy, no fue realizado el diagnóstico debido a que los
recursos para esta actividad no llegaron. Sobre la base de ese estudio se
esperaban resultados de necesidades básicas, fortalezas y debilidades, y
de acuerdo a la información obtenida establecer los lineamientos para el
Programa de Educación Ambiental que se debía elaborar.
• El presupuesto asignado, el cual correspondía a los años 1998, no fue enviado
de acuerdo a la planificación programada, recibiéndose en Diciembre del año
1998 el primer presupuesto, con el que se trabajó una parte del año 1998, todo
el año 1999 y el primer trimestre del año 2000.
A pesar de la situación planteada y con todos los tropiezos que iban
ocurriendo sobre la marcha del proceso, la voluntad humana del trabajo de la
Coordinación fue realmente eficiente y no detuvo su marcha en el compromiso de
dar, medianamente, consecución al plan, a pesar del incumplimiento del cual era
objeto la programación presupuestada.
Muy a pesar de la situación a la que se vio sometida la Coordinación de
Educación Ambiental, este departamento para poder dar cumplimiento a su misión
87
ha trabajado, desde el año 2000 hasta los actuales momentos, a través del
establecimiento de alianzas estratégicas con otras instituciones, así como también ha
implementado el uso del recurso de la autogestión con los programas educativos-
recreativos, entre los cuales cabe mencionar los Juegos Ecológicos, planes
vacacionales dirigidos a la población comprendida entre los 13 y 15 años de edad.
La creación de la Coordinación de Educación Ambiental permitió la inserción
de programas de Educación Ambiental cuya implementación, de manera un poco más
coherente con los lineamientos ambientales en esta materia y con los conceptos de
Desarrollo Sostenible permitieron la realización de dichos programas en
INPARQUES, con la finalidad de realizar intentos para la promoción de una
educación y una cultura ambientalista en la ciudadanía.
Con respecto a la elaboración de programas destinados a la Educación
Ambiental del Parque Nacional Terepaima, se encontró que dichos programas están
contemplados dentro de un plan general de la Coordinación de Educación, siendo
muy poca la actividad, debido a las limitaciones presupuestarias y de personal de la
institución, que se ha dirigido a dicho Parque y a continuación se especifica la
información que sobre la misma se recabó.
Programas elaborados por la Coordinación de Educación Ambiental
Para efectos de demostrar y dar a entender todo un proceso de planificación
sobre lo que constituye la expectativa de trabajo de esta Coordinación y su
correspondencia sobre las actividades que logran realizarse, limitadas al presupuesto
de las asignaciones que otorga INPARQUES a nivel central, a continuación se
especifica la programación del año en curso y aquellas propuestas para el año 2002.
La exposición de esta información se hace de esta manera, puesto que al
momento de realizar el diagnóstico la forma en que se dio la información de la
programación 2001, en INPARQUES, fue bastante accidentada, por el corto tiempo
que tenía el personal para atender a la investigadora, pues se encontraban realizando
el plan operativo del año 2002, el cual se aprovecho como insumo en el diagnóstico,
para hacer análisis comparativo de los aspectos que contempla el programa previsto
para el año 2001 y los propuestos para el año 2002.
88
Como acotación de la elaboración de los planes operativos del año 2002, cabe
destacar que dichos planes fueron realizados dos veces consecutivas y de formas
diferentes (en el lapso de dos meses), en respuesta a los requerimientos de
INPARQUES, nivel central, debido a cambios, que en este corto lazo, precisó sobre
los parámetros exigidos para la elaboración de dichos programas.
La observación anterior precisa una cultura determinante y muy propia de la
administración pública, que en materia de improvisaciones realiza cambios abruptos
en sus lineamientos, a costa del tiempo de sus trabajadores, sin tomar en cuenta la
opinión de estos sobre la imposición que emana una orden desasida de la consulta
del responsable de la ejecución de la misma.
En la Coordinación de Educación Ambiental el trabajo de elaboración
programática la realiza cada persona encargada de asumir la responsabilidad de
educación ambiental para un parque especifico al que se le destina su actividad. Bajo
esta forma de trabajo la elaboración de los programas de los Parques de Recreación la
realiza una persona designada para tal fin, y para los Parques Nacionales se dividen
estos, designando la realización del programa a otras dos personas que integran dicha
Coordinación.
Este aspecto de trabajo deja ver la forma parcelada de actuación y los niveles
de incomunicación existentes en la toma de decisiones, lo cual atenta contra la
integración de la Coordinación en cuanto al conocimiento global que de ella deben
tener sus integrantes, así como sobre la inserción en la estructura organizativa de la
institución, en cuanto al reconocimiento de las debilidades y formas de potenciar las
posibilidades de actuación para el logro de la misión institucional.
En el programa previsto para el año 2001, para el Parque Nacional
Terepaima, se previó la necesidad de instrumentar los siguientes aspectos:
• Una serie de charlas (nueve) dirigidas a las comunidades, con la finalidad de
informarlas sobre los recursos de las áreas protegidas a fin de propiciar su
preservación. Al revisar esta propuesta se observa que existen tres fechas de
implementación en la que se escogen tres meses (seguidos) del año. Mas no se
determina a que comunidades se esta refiriendo, como tampoco sobre que
necesidad la están orientando.
89
• Cursos de talleres (nueve), de estrategias de Educación Ambiental, dirigido a
los docentes del área, con la finalidad de fomentar un comportamiento de
respeto hacia el ambiente, a través de la realización de actividades educativas,
recreativas y conservacionistas. De igual manera se prevén tres meses
consecutivos del año, pero no se identifica que escuelas fueron escogidas, así
como tampoco el porque de la propuesta sobre la base de un diagnóstico que
precise la actividad en cuestión.
• Jornadas de sensibilización (nueve), dirigidas a las comunidades del área. El
objetivo de esta actividad se orienta hacia los usuarios En los programas
previstos para el año 2002 estas jornadas se dirigen a los pobladores del
Parque y a los ubicados en sus zonas aledañas, En la información detectada se
pudo conocer que la comunidad rural “Las Delicias, sujeto de esta
investigación, será una de las beneficiadas con esta actividad, razón esta que
motiva la construcción del plan de acción, ya que al ser reconocidos de
manera específica dentro de esta programación a su vez se valida la propuesta
de esta investigación en función del objetivo de participación que se precisa
de la comunidad.
• En la actividad referente a las Jornada de información al usuario en
Operativos de Carnaval y Semana Santa, no se tomó en cuenta al Parque
Nacional Terepaima. Posibilidad que deja las puertas abiertas a todos aquellos
visitantes para la actuación fuera de toda normativa y respeto en perjuicio de
la calidad ambiental del Parque.
• Elaboración de material informativo (uno), dirigido a todo público, con un
ambicioso objetivo de información que pretende desplegar toda la
programación institucional de la Dirección de Recreación y Educación
Ambiental a través de las dependencias regionales, así como el
comportamiento a seguir dentro de los parques e incentivar a los usuarios
hacia la valoración de los recursos que en ellos existen. Esta actividad vuelve
a ser colocada en la programación elaborada para el año 2002, a pesar de que
la misma no fue lograda en la del año 2001, año para el cual a pesar de haber
90
sido incluida en la programación la misma no pudo ejecutarse por deficiencias
en la administración del presupuesto.
La mayoría de estas actividades, sobre todo aquellas que exigen el traslado en
vehículos, no se pueden realizar satisfactoriamente y su cumplimiento queda
supeditado a la posibilidad de funcionamiento del viejo y desgastado vehículo
previsto para esta y otras actividades de la institución.
Es de hacer notar dos aspectos relevantes de gran significación en el
diagnóstico practicado a la Coordinación de Educación Ambiental. El primero,
sobre el reconocimiento que la Coordinación tiene sobre el hecho de que deben
ser ellos los garantes de la relación armónica tanto de la población estable como
de los visitantes fluctuantes con el ambiente, dentro de los espacios de las
ABRAE, para que puedan seguir existiendo espacios idóneos para la sana
recreación y conservación de la biodiversidad presente y de la necesaria
protección a los recursos suelos y agua.
Esta importante declaración manifiesta la concientización del ente
institucional ante la realidad sobre la permanencia de los asentamientos
humanos en los espacios de las Áreas Protegidas Bajo Régimen de
Administración Especial y la imposibilidad del Estado en la reubicación de estas
personas. Ante esta realidad se hace necesario fijar niveles de determinación
sobre la cual debe intervenirse, en procura de la actuación conjunta de los
actores que se vinculan en las reglas del juego, tales como el institucional,
determinado por INPARQUES, y el social determinado, en el caso de esta
investigación, por el sector comunitario “Las Delicias”
El segundo aspecto que destaca este diagnóstico lo revela la deficiencia
del programa en cuanto a su elaboración, ante la ausencia de líneas claras en sus
objetivos, por no precisar de un diagnóstico que determine la aplicación de
actividades que los direccionen correctamente y los concatene con los
subprogramas de Educación Ambiental elaborados por la Superintendencia
Del diagnóstico realizado a la División de Superintendencia del Parque
Nacional Terepaima se obtuvo la siguiente información:
91
Con la finalidad de lograr un funcionamiento óptimo en las labores de
protección y conservación de los recursos naturales renovables se presenta, para la
División de Superintendencia del Parque Nacional Terepaima, una estructura de
orden jerárquica. La misma está integrada, en primer orden, por el Superintendente
del Parque, seguida por el Jefe de Sector, Jefe de Guardaparques, y Guardaparques.
Dicha estructura no funciona en la práctica, estando conformada solamente
por el Superintendente y los Guardaparques.
Las funciones de los Guardaparques son ordenadas por su jefe directo, el
Superintendente, con lineamientos emanados a través de un instructivo. El oficio de
los Guardaparques ha estado limitado por múltiples razones que deterioraran el
desempeño de esta noble labor.
Dentro de los obstáculos que tienen los Guardaparques para el cumplimiento
cabal de sus actividades está, entre otros, el estado de abandono y desmantelamineto
total en el que se encuentra el puesto de Guardaparques, la carencia de vehículos, con
los cuales deben efectuar determinados recorridos en zonas del Parque, de acuerdo al
plan operativo planificado.
En la sede del Parque del Este “José maría Ochoa Pile” existen dos vehículos
en total estado de deterioro, cuya inconfesable exhibición resalta la negligencia con la
que han actuado las administraciones de turno frente a esta problemática, tanto á nivel
nacional como regional.
Los Guardaparques deben efectuar, dentro de lo planificado, dos o tres
recorridos mensuales al Parque, pero en la actualidad esta actividad, que da razón a la
existencia de esta instancia, se realiza solo si el único vehículo existente cuenta con
las condiciones mínimas para ser utilizado.
Dentro de las informaciones que se recogieron, un dejo de tristeza dimitió en
la recolección de estos datos, al oírse en la declaración de un Guardaparques que
para el año 1995, el entonces director de INPARQUES sugirió al Superintendente del
Parque Nacional Terepaima, de ese entonces, abandonar el puesto de Guardaparques,
ante la complicación de realizar, con la debida frecuencia, el recorrido vehicular y
ante la imposibilidad de obtener nuevas unidades.
Si bien la afirmación anterior corresponde a la declaración de un funcionario
adscrito a los Guardaparques y tal aseveración, por la ausencia de elementos
92
comprobatorios, no puede declararse una verdad sostenida, llama la atención de que
actualmente y desde el año 1995, el personal de Guardaparques está concentrado en
una caseta, en oficinas adjuntas al Ministerio del Ambiente. Obvio es pensar que
existió una orden superior que los ubicó en dicho puesto.
Es de hacer notar, a través de los datos recogidos sobre la afirmación
anteriormente realizada, el apego normativo al desempeño de tareas gerenciales que
abundan en la administración pública, carentes de elementos y posturas estratégicas,
necesarias para abordar las dificultades en el desempeño de la misión institucional.
Los Guardaparques, en sus recorridos, han recibido quejas y denuncias de
parte de las comunidades. Cabe destacar la de la comunidad “Las Delicias”, referida a
la problemática que estaba generando un “invasor” a esta comunidad, cuyo
asentamiento dentro del Parque procuró roces debido a que este torpedeó el paso
hacia los sembradíos que tienen los residentes de “Las Delicias” Sembradíos que se
encuentran dentro del Parque. La denuncia fue llevada a las instancias de la Guardia
Nacional, quién se encargaría de ejercer su función en esta competencia.
Lo antes expuesto acusa un peso muy determinante en el cumplimiento a
cabalidad de la función que deben ejercer los Guardaparques, para una actuación
efectiva y de alto impacto. Así como también, la inexistencia de un programa
estratégico de seguimiento y control que, se presume, debe ser reportado a la
Dirección General Sectorial de Parques Nacionales, para la resolución de las
limitaciones en el cumplimiento de lo planificado.
El Superintendente del Parque Nacional Terepaima es la máxima autoridad de
dirección y coordinación de las labores técnicas y manejo administrativo que
corresponde a su unidad.
Dentro de las funciones que debe cumplir el Superintendente se encuentran,
entre otras, las siguientes:
1. Cumplir estrictamente con la normativa técnica y administrativa impartida por los
organismos regulares del Instituto Nacional de Parques.
2. Aplicar las políticas de Parques Nacionales que mantiene el Instituto
3. Mantener y defender la imagen del Parque y cumplir estrictamente el programa de
actividades.
93
4. Mantener relaciones estrechas con organismos y autoridades locales a fin de
implementar una efectiva coordinación. Muy especialmente con el Puesto,
Comando o Destacamento de las Fuerzas Armadas de Cooperación encargado de
la Guardería Ambiental y de los Recursos Naturales Renovables.
5. Elaborar con el personal de Parque, los planes operativos para el Parque Nacional
Terepaima.
6. Velar por el mantenimiento eficaz de todos los bienes nacionales adscritos al
Parque Nacional Terepaima.
7. Ejecutar las directrices del Plan de Manejo del Parque.
8. Elaborar los programas y presupuestos anuales sobre la base de los planes
operativos.
9. Supervisar en el terreno el fiel cumplimiento de todas y cada una de las
actividades que se realizan dentro del área del Parque.
10. Velar por las condiciones de trabajo y bienestar de todo el personal.
11. Fomentar y facilitar la capacitación progresiva del personal a su cargo.
12. Cuidar de que el material de información proporcionado por las autoridades
superiores para el uso propio del Parque (libros, revistas, folletos, mapas, etc.) se
encuentre convenientemente ordenado en una biblioteca, cuya propiedad es
exclusiva de la República adscrita al Parque Nacional Terepaima
13. Calificar el personal a su cargo
14. Informar mensualmente, en forma detallada y por escrito a la gerencia de Parques
Nacionales sobre todas y cada una de las actividades que en dicho período se
realicen en el Parque Nacional Terepaima, debiendo formular las
recomendaciones pertinentes para un mejor y más eficaz manejo del área. Este
informe deberá estar en la gerencia de Parques Nacionales a mas tardar los
primeros cuatro días de cada mes.
15. Elaborar el informe anual de las actividades realizadas en el Parque Nacional
Terepaima. Este informe debe estar el 30 de noviembre de cada período a fin de
que la gerencia pueda preparar el informe General Anual.
Este singular número de obligaciones de la Superintendencia, lejos de
contribuir a la eficiencia en el desempeño de los planes y programas de esta división,
94
las debilita, sometiéndolos al desempeño de las tareas, por prescripción, de mayor
urgencia, emanadas de las normativas de la programación.
Ante la obligatoriedad en el cumplimiento de una multiplicidad de tareas, para
la obtención de productos y resultados concretos, se ponen en relevancia las
limitaciones que tiene la Superintendencia en cuanto a las restricciones de
presupuesto y personal, necesarios para el desempeño de las funciones del
Superintendente.
Programas elaborados por la Superintendencia del Parque Nacional Terepaima
La Superintendencia del Parque Nacional Terepaima elabora un plan
operativo anual, cuyo objetivo general persigue la conservación, defensa y
mejoramiento de la biodiversidad contenida en las áreas protegidas adscritas para el
uso racional de las generaciones presentes y futuras.
Para el logro de tan ambicioso objetivo debería precisarse un plan de
seguimiento y control, del cual no se tuvo información, ya que no existe. Esta
observación constituye una debilidad detectada, ya que la falta de existencia de dicho
plan impide una evaluación objetiva y continua del programa, así como también
dificulta las actitudes que se deben asumir en la resolución de problemas, de carácter
permanente, que afectan el avance de dicha programación.
De manera general el plan operativo es agrupado por programas. Cada uno de
estos contiene una serie de subprogramas. A continuación se especifican solo
aquellos que fueron cumplidos, entre las cuales se tiene:
1. PROGRAMA DE PROTECCIÓN Y VIGILANCIA: que se refiere a la
formulación, planificación y ejecución de actividades tendentes a garantizar la
existencia de los recursos físicos-naturales, y culturales del parque.
Los subprogramas que lo contienen son:
• Guardería y Vigilancia: con un recorrido mensual durante el año, para el cual se
contará con el personal adscrito al parque y de ser necesario el resguardo de la
Guardia Nacional. Se justifica este subprograma por la necesidad de la ejecución
95
de actividades de Guardería Ambiental, con el fin de garantizar la integridad de
los recursos del parque, extensiva hasta la seguridad del visitante y sus habitantes.
• Censos: No se realizó
• Materialización de linderos: se construyeron diez (10) en todo el Parque.
Cantidad insuficiente para la necesitada.
• Prevención de combate de Incendios-Búsqueda y Salvamento: El objetivo de
este subprograma consiste en el desarrollo y funcionamiento de medidas y
acciones concatenadas a la preparación y disposición de personal apto para el
aprendizaje de los valores del Parque, a su vez en las posibles acciones que se
puedan presentar en un momento determinado y evitar así un daño o perjuicio a
las áreas bajo protección del Parque. Este subprograma se realizó
satisfactoriamente. Se han combatido cinco incendios.
• Desarrollo de Infraestructuras: la limitación presupuestaria se agudizó con la
eliminación del “coordinado” (aporte de la Gobernación) No se realizó
• Equipamiento (vehículos, equipos de comunicación, equipos de medición,
equipos de oficina): No se realizó
• Operativos Especiales (Carnaval–Semana Santa): se justifica este
subprograma ya que se requiere la asignación para cubrir la logística por aplicar
durante los asuetos señalados. Programa ejecutado
2. PROGRAMA DE MANEJO DE RECURSOS Y USOS PÚBLICOS: El
cual tiene como objetivo desarrollar actividades concernientes al aprovechamiento
integral del Parque Nacional Terepaima, por parte del visitante que utiliza su espacio
con fines de recreación y esparcimiento, unidos a los valores naturales y de
protección del medio.
Agrupa este programa a los siguientes subprogramas:
• Recuperación de áreas. Se realizó en la cuenca media del Río Sarare.
• Investigación. Se realizó con la presentación de un Anteproyecto del Plan
Ordenamiento y Reglamento de Uso del Parque Nacional Terepaima.
• Administración. Se ejecutó
96
3. PROGRAMA DE INFORMACIÓN Y EXTENSIÓN: Se realizó un
taller de Educación Ambiental en una escuela de Sarare. No se efectuaron las
jornadas previstas para esta actividad.
4. PROGRAMAS DE GASTOS DEL PERSONAL: Este Programa se
refiere a la cancelación salarial del personal fijo y del personal contratado de la
División de Superintendencia, el cual se lleva el 56,64% del presupuesto del plan
operativo anual.
Cabe destacar que el programa expuesto en el plan operativo anual ha sido
preparado únicamente por el Superintendente del Parque Nacional Terepaima,
siguiendo los parámetros emanados de la Dirección Sectorial de Parques Nacionales,
bajo el siguiente esquema:
1. Introducción
2. Objetivos
3. Características principales del Parque
4. Importancia del Ecosistema
5. Potencialidades en cuanto a: Producción de Agua (Señalar cuencas hidrográficas),
Turismo y Recreación, Investigación, Educación.
6. Problemática. Áreas críticas. Ocupación, etc.
7. Presupuesto
8. Justificación de la Inversión
9. Plano de ubicación de instalaciones existentes y requeridas, áreas críticas,
actividades a realizar, etc.
La exigencia en la cuantificación de los elementos del esquema antes señalado
la realiza la Dirección General Sectorial bajo un estricto corte de normatividad, muy
común en la administración Pública.
La acotación anterior se soporta en la revisión que se hizo tanto del último
plan operativo año 2002, como el del año 2001, en el cual se notó que tanto los
programas y subprogramas que no fueron ejecutados durante un ejercicio reaparecen
insertados, de manera casi inalterable, en el plan operativo del siguiente año.
Denotando de parte de la Dirección General Sectorial la escasa importancia dada a la
97
repetición de objetivos incumplidos, y a la ausencia de seguimientos que preserven la
efectividad del programa en función de los alcances obtenidos.
De acuerdo con lo anterior se tiene que, las únicas actividades realizadas,
según reporte del Superintendente del Parque Nacional Terepaima, en el plan
Operativo del año 2001, han sido las contenidas en los subprogramas de Guardería y
Vigilancia, Prevención y Combate de Incendios, Operativos especiales (Carnaval-
Semana Santa), Administración y el Programa de gastos de Personal. Dejando la
mitad del plan en condiciones inoperantes por insuficiencia presupuestaria.
Con relación al Programa de Información y Extensión se encontró que a pesar
de que este no se ejecutó, en el diseño elaborado para el año 2002 se insertan en el
una serie de subprogramas que no habían sido anteriormente considerados.
De esta manera, se inserta el subprograma de Educación Ambiental, cuyos
objetivos conducen a la planificación y ejecución de políticas para crear condiciones
de concientización y valorización del Parque y su entorno natural. También se incluye
un ciclo charlas dirigidas a siete (7) sectores, entre los cuales se encuentra el centro
poblado rural “Las Delicias”, objeto de esta investigación.
El Plan Operativo 2002 también inserta los siguientes subprogramas:
Relaciones con las Comunidades, Señalización, Información al Público, Relaciones
Interinstitucionales y Capacitación.
Estas actividades se realizaran con el apoyo de la Coordinación de Educación
Ambiental. Programación que fue estructurada bajo parámetros conjuntos de
actuación entre los de la Superintendencia y dicha Coordinación.
La modificación en el Programa de Información y Extensión refleja la
importancia que la División de Superintendencia del Parque Nacional Terepaima le
está dando a la presencia del ente humano. Dicha importancia connota, que las
personas que viven en las comunidades a quienes va dirigido el ciclo de charlas, han
sido tomadas en cuenta en virtud del conocimiento de que estos seres humanos
establecen permanentes interrelaciones con los elementos que integran la
biodiversidad del Parque.
La inserción de estos subprogramas refuerza la justificación que valida la
propuesta de esta investigación, ya que al incorporar a las comunidades en las
actividades de INPARQUES, se establece un elemento de enlace muy útil para el
98
enriquecimiento de las potenciales alianzas que se puedan generar con estos grupos
humanos.
Vale la pena señalar que otro aspecto que se repite en la programación
prevista para el año 2002 con respecto a la del año anterior, es la incorporación de
un presupuesto de personal por contratar, que surge de la necesidad de personal en la
División de Superintendencia, para el cual la respuesta siempre es negativa.
De manera general, los programas elaborados tanto para la Coordinación de
Educación Ambiental como para la Superintendencia tienen un diseño de
instrumentación disgregado en: objetivos general y específico, actividades, metas
trimestrales, unidad / funcionarios responsables y presupuesto.
Se concluye, que los procedimientos utilizados para el cumplimiento de las
metas propuestas se limitan a la prescripción normativa de los programas en función
de los objetivos planteados, razón por la cual se suscriben al cumplimiento de estos
más que a aplicar una estrategia situacional, que los involucre en el logro creativo de
los objetivos propuestos.
La situación planteada es un reflejo del viraje que exige la conducción de
INPARQUES, en el Estado Lara, en cuanto a la incorporación de estrategias de
alianzas y operaciones que faciliten el proceso para concretar una labor que conlleve
a logros y soluciones de problemáticas bajo el libre albedrío de la creatividad y de
esquemas cuyo perfil esté en correspondencia con las costumbres y creencias del
acervo regional. Todo lo cual lleva a expresar la necesidad del proceso de
descentralización para la viabilidad de las alternativas planificadas en la región.
En función del diagnóstico practicado a INPARQUES, así como de las
observaciones realizadas en las visitas informales, se presenta a continuación una
matriz de Fortalezas, Debilidades, Amenazas y Oportunidades de dicha Institución.
Fortalezas:
• Personal capacitado con mística de trabajo y experiencia profesional.
• Alianzas estratégicas con empresas y Universidades, para garantizar la
ejecución y permanencia de las actividades.
99
• Desarrollo de experiencias de autogestión con la instrumentación de
programas educativos, recreativos, tales como campamentos, Juegos
Ecológicos, visitas Guiadas.
• Existencia de equipos y material audio-visual, necesarios para la ejecución de
la programación de contenidos de Educación Ambiental.
• Formulación de convenios de cooperación para la implementación de algunas
actividades.
• Existencia de un salón de conferencias y con infraestructura adecuada para la
instrumentación de las actividades programáticas.
Debilidades:
• Multiplicidad de funciones del Superintendente del Parque Nacional
Terepaima, debido a la inexistencia de las figuras de Jefe de Sector y Jefe de
Guardaparques.
• Insuficiencia de vehículos para los recorridos de los Guardaparques y para el
traslado del personal encargado de ejecutar las actividades de Educación
Ambiental.
• Ausencia de evaluación de los objetivos, estrategias y resultados de los
programas elaborados en la División de Superintendencia y de Coordinación
de Educación Ambiental
• No hay comunicación en la toma de decisiones para la implementación de
objetivos y estrategias de los programas elaborados, tanto en la
Superintendencia como en la Coordinación de Educación Ambiental.
• Inexistencia de una misión institucional propia y compartida por todo su
personal.
• Falta de seguimiento y evaluación de programas y planes, tanto de la
Superintendencia como de los programas de Educación Ambiental, ambos
dirigidos al Parque Nacional Terepaima.
Oportunidade s:
100
• Alianzas estratégicas con Empresas y Universidades, para garantizar la
ejecución y permanencia de las actividades.
• Incorporación de las Comunidades, que viven dentro y las aledañas al Parque
Nacional Terepaima, a los programas de Educación Ambiental
• Existencia de Junta de Vecinos en la Comunidad Rural “Las Delicias”, que
posibilita la formación de alianzas con estas comunidades para el logro de las
actividades programáticas.
• Acercamiento entre las comunidades y los funcionarios de la Institución.
• Incorporación voluntaria de la investigadora al equipo de trabajo de la
Coordinación de Educación Ambiental.
101
Amenazas:
• Imposición del centralismo que impide la toma de decisiones de
INPARQUES (Estado Lara), y la ejecución creativa de los programas, en la
resolución de problemas.
• Exagerado centralismo que impide la Administración y manejo de recursos
de presupuestos y de personal.
• Progresivas invasiones al Parque Nacional Terepaima en sitios distantes a los
asentamientos humanos existentes, lo cual impide el trabajo secuencial y en
correspondencia entre las Organizaciones Comunitarias e INPARQUES.
• Ausencia de una política explícita de Educación Ambiental y de un Plan
Nacional con sus variantes regionales y locales.
Resultados del Diagnóstico practicado a la Comunidad
El estudio diagnóstico se planificó para ser efectuado en dos visitas, sin
embargo, las visitas realizadas fueron tres. Las razones de este cambio obedecen a
una estrategia que adopto la investigadora para que las actividades planificadas se
pudieran dar, este aspecto se detalla en la explicación del diagnóstico participativo.
La primera de las visitas al sector “Las Delicias” sirvió para hacer contacto
con los líderes comunitarios y junto con ellos, trazar las estrategias para el encuentro
de los eventos que se promoverían en el desarrollo de las actividades del diagnóstico.
De esta manera, en ese contacto inicial, se estableció una relación de
convivencia comunidad-investigadora, en la cual ésta última compartió
conjuntamente sus actividades cotidianas, entablando diálogos informales con los
lugareños. La situación descrita pretendió crear una atmósfera de confianza y
empatía, la cual se logró de manera muy favorable.
Resultados obtenidos de la aplicación del instrumento
102
Una vez aplicado el instrumento planificado a los 19 individuos seleccionados
de la muestra ubicados en la comunidad Rural “Las Delicias” se procedió a su
codificación y clasificación, lo cual facilitó la tabulación de los datos y la
presentación de los mismos, agrupados por dimensiones e indicadores, a fin de
sintetizar en la medida de la posibilidad los resultados en función de presentar un
diagnóstico lo más aproximado de la realidad objeto de estudio.
Estos resultados se presentan según la secuencia y estructura contemplada en el mapa
de operacionalización de las variables, colocando en primer término, el cuadro,
seguido de su respectivo gráfico con un breve análisis e interpretación de la
información mostrada, en función de las relaciones de frecuencia absoluta y
relativa que en cada categoría se ha encontrado.
La fase de diagnóstico sustentada en el cuestionario comprende desde el
cuadro No. 1 hasta el 10; inmediatamente se presenta el análisis del segundo
instrumento considerado en esta fase, que corresponde al producto de la aplicación de
la guía de observación, la cual permitió la utilización de una dinámica grupal “in situ”
para la confirmación de la información recabada en el primer instrumento.
103
Cuadro 1
DISTRIBUCIÓN DE LA MUESTRA POR GRUPOS DE EDADES.
FRECUENCIA POR CLASE Y ACUMULADA. COMUNIDAD RURAL “LAS
DELICIAS”, ESTADO LARA. JUNIO 2001.
Clases Xi Fi Fi 22,0 - 28,2 25,1 5 5
28,3 - 34,5 31,4 6 11
34,6 - 40,8 37,7 3 14
40,9 - 47,1 44 2 16
47,2 - 53,4 50,3 3 19
Fuente: Tabulación de los datos obtenidos del cuestionario. Junio 2001.
0
1
2
3
4
5
6
7
25,1 31,4 37,7 44 50,3
Puntos medios de los Grupos edades (años-edad)
frec
uen
cia
Gráfico 1: REPRESENTACIÓN DE LA MUESTRA POR GRUPOS DE EDADES. VALORES CORRESPONDIENTE A LAS MARCAS DE CLASE. COMUNIDAD RURAL “LAS DELICIAS”, ESTADO LARA. JUNIO 2001.
Los resultados en este ítem señalan una tendencia ligeramente elevada en los
primeros grupos de edades, en particular en el rango de 22 a 34,5 años, lo que induce
a tipificar que esta población es potencialmente activa y joven, ya que más de la
mitad de la muestra y por proyección a la población se ubica en edades menores de
35 años. Al calcular la media aritmética, también se confirma que la edad promedio
se ubica en 35,04 años, con una desviación de 8,74 años.
104
Cuadro 2
DISTRIBUCIÓN DE LA MUESTRA POR ESTADO CIVIL Y SEXO. CIFRAS
ABSOLUTAS Y RELATIVAS. COMUNIDAD RURAL “LAS DELICIAS”,
ESTADO LARA. JUNIO 2001.
Sexo:--> Masc. Fem. Total
Estado Civil: fr % fr % fr %
- Casado 9 47,37 8 42,11 17 89,47
- Soltero 1 5,26 1 5,26 2 10,53
Total 10 52,63 9 47,37 19 100,00
Fuente: Tabulación de los datos obtenidos del cuestionario. Junio 2001.
0,00 10,00 20,00 30,00 40,00 50,00
- Casado
- Soltero
Es
tad
o C
ivil
Porcentajes (%)
Femenino
Masculino
Gráfico 2: REPRESENTACIÓN DE LA MUESTRA POR ESTADO CIVIL Y SEXO. VALORES PORCENTUALES. COMUNIDAD RURAL “LAS DELICIAS”, ESTADO LARA. JUNIO 2001. Los datos obtenidos en esta matriz de doble entrada permite identificar
que la población es socialmente estable, ya que los valores más altos se encuentra
en el estado civil casado (47,37 y 42,11%). Es necesario acotar que los
encuestados no hacen diferencia entre casado legalmente y los que viven en
105
pareja. Otro aspecto que confirma la exactitud de la información es la cantidad
muy aproximado de casados (entre Masculino y Femenino).
Cuadro 3
DISTRIBUCIÓN DE LA MUESTRA POR GRADO DE INSTRUCCIÓN. CIFRAS
ABSOLUTAS Y RELATIVAS. COMUNIDAD RURAL “LAS DELICIAS”,
ESTADO LARA. JUNIO 2001.
Grado de instrucción fr %
Primaria incompleta 13 68,42
Primaria completa 6 31,58
Secundaria y/o Superior 0 0,00
Total 19 100,00
Fuente: Tabulación de los datos obtenidos del cuestionario. Junio 2001.
Primaria incompleta
68,42%
Primaria completa
31,58%
Gráfico 3: REPRESENTACIÓN DE LA MUESTRA POR GRADO DE
INSTRUCCIÓN. VALORES PORCENTUALES. COMUNIDAD RURAL “LAS
DELICIAS”. ESTADO LARA, JUNIO 2001.
Se aprecia que el nivel de grado de instrucción formal es muy bajo, ya
que un 68,42% indicaron que no pudieron completar la primaria o (Educación
Básica), por lo que este hecho puede afectar notablemente para la interrelación
con los aspectos legales y jurídicos que debe acatar. Tan sólo un 31,58% han
alcanzado el grado de instrucción de primaria completa.
106
Cuadro 4
DISTRIBUCIÓN DE LA MUESTRA SEGÚN ASPECTOS FISIOLÓGICOS.
CIFRAS ABSOLUTAS Y RELATIVAS. COMUNIDAD RURAL “LAS
DELICIAS”, ESTADO LARA. JUNIO 2001.
Nunca Rara Vez Con frec. Siempre
Item
Aspectos fisiológicos fr % fr % fr % fr %
1 Existencia de Medicaturas 0 0,00 10 52,63 9 47,37 0 0,00
2 Hábitos alimenticios 0 0,00 0 0,00 0 0,00 19 100,00
3 Sanidad ambiental 1 5,26 6 31,58 7 36,84 5 26,32
18 Eliminación de Basura 1 5,26 2 10,53 4 21,05 12 63,16
Fuente: Tabulación de los datos obtenidos del cuestionario. Junio 2001.
En cuanto a la necesidad de interactuar por los aspectos fisiológicos de los
habitantes de la comunidad, se observa una división equitativa entre tener que
trasladarse en raras veces por enfermedad y acudir al centro asistencial
existente en el sitio. La totalidad de los encuestados tienen la posibilidad de
satisfacer las tres (3) comidas diarias. Un 63,16% consideran favorable las
condiciones de higiene ambiental; y una proporción (84,21%) señala que el
sistema de desecho de basura más utilizado es la quema de la misma.
Cuadro 5
DISTRIBUCIÓN DE LA MUESTRA POR ASPECTOS PSICOLÓGICOS. CIFRAS
ABSOLUTAS Y RELATIVAS. COMUNIDAD RURAL “LAS DELICIAS”,
ESTADO LARA. JUNIO 2001.
Nunca Rara Vez Con frec. Siempre
Item
Aspectos psicológicos fr % fr % fr % fr %
23 Posee vivienda 5 26,32 4 21,05 2 10,53 8 42,11
7 Satisfecho con ambiente 1 5,26 4 21,05 4 21,05 10 52,63
107
16 Deforestación como norma 15 78,95 1 5,26 2 10,53 1 5,26
8 Actividad recreativa 9 47,37 2 10,53 3 15,79 5 26,32
Fuente: Tabulación de los datos obtenidos del cuestionario. Junio 2001.
0 1 0 20 30 4 0 50 60 70 80
Posee vivienda
Satisfecho conambiente
Deforestacióncomo norma
Actividadrecreativa
As
pe
cto
s P
sic
oló
gic
os
Porcentajes (%)
S iempre
Con frec.
R a r a V e z
Nunca
Gráfico 5: REPRESENTACIÓN DE LA MUESTRA POR ASPECTOS PSICOLÓGICOS. VALORES PORCENTUALES. COMUNIDAD RURAL “LAS DELICIAS”, ESTADO LARA. JUNIO 2001.
En cuanto a las circunstancias actuales en que viven los pobladores y que
lo afectan en sus aspectos psicológicos están: cerca de la mitad no posee vivienda
propia; un 26,31% (nunca y rara vez) no están muy satisfecho con el aspecto
ambiental de la comunidad de Las Delicias, lo cual puede ser producto de la
imposibilidad de expandir las tierras potencialmente aptas para la agricultura,
ya que un 84,21% de los pobladores acatan la normativa de no-deforestación. A
esto se agrega que tan solo un 57,90% de sus pobladores encuentra posibilidad
de participar en actividades recreativas.
Cuadro 6
DISTRIBUCIÓN DE LA MUESTRA POR ASPECTOS LABORALES. CIFRAS
ABSOLUTAS Y RELATIVAS. COMUNIDAD RURAL “LAS DELICIAS”, ESTADO
LARA. JUNIO 2001.
108
Nunca Rara Vez Con frec. Siempre Ite
m
Aspecto laboral Fr % fr % fr % fr %
19 Satisfecho con act. Laboral 1 5,26 2 10,53 6 31,58 10 52,63
22 Dedicado actividad agrícola 5 26,32 0 0,00 3 15,79 11 57,89
25 Jornada de 8 horas diarias 5 26,32 1 5,26 5 26,32 8 42,11
Fuente: Tabulación de los datos obtenidos del cuestionario. Junio 2001.
0 10 20 30 40 50 60
Satisfecho conact. Laboral
Dedicado
actividad
agrícola
Jornada de 8
horas diarias
Asp
ecto
lab
ora
l
Porcentaje (%)
Siempre Con frec. Rara Vez Nunca
Gráfico 6: REPRESENTACIÓN DE LA MUESTRA POR ASPECTOS LABORALES.
VALORES PORCENTUALES. COMUNIDAD RURAL “LAS DELICIAS”, ESTADO
LARA. JUNIO 2001.
En los aspectos laborales se aprecia que un 84,21% se encuentra
frecuentemente o siempre satisfecho con las actuales condiciones de trabajo, muchos
de los cuales se dedican a actividades agrícolas, como lo confirma que un 73,68%
señaló como actividad principal el trabajo en este sector productivo, dedicándole un
68,43% de ellos aproximadamente 8 horas de esfuerzos diarios.
Cuadro 7
DISTRIBUCIÓN DE LA MUESTRA SEGÚN USO APROPIADO DE LOS RECURSOS DEL
PARQUE. CIFRAS ABSOLUTAS Y RELATIVAS. COMUNIDAD RURAL “LAS DELICIAS”,
ESTADO LARA. JUNIO 2001.
Nunca Rara Vez Con frec. Siempre
Item
Uso apropiado de los recursos del Parque fr % fr % fr % Fr %
109
14 Beneficios por materiales del Parque 14 73,68 4 21,05 1 5,26 0 0,00
27 Conoce fauna y flora del parque 2 10,53 1 5,26 12 63,16 4 21,05
28 Conoce recursos renovables del parque 8 42,11 0 0,00 6 31,58 5 26,32
17 Ejecuta actividades p/Proteger al Parque 16 84,21 1 5,26 1 5,26 1 5,26
24 Disfruta de la naturaleza sin dañarla 0 0,00 0 0,00 1 5,26 18 94,74
Fuente: Tabulación de los datos obtenidos del cuestionario. Junio 2001.
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Beneficios por materiales delParque
Conoce fauna y flora del parque
Conoce recursos renovables delparque
Ejecuta actividades p/proteger alParque
Disfruta de la naturaleza sindañarla
Uso
de
recu
rsos
Porcentaje (%)
Siempre
Con frec.
Rara Vez
Nunca
Gráfico 7: REPRESENTACIÓN DE LA MUESTRA SEGÚN USO APROPIADO DE LOS
RECURSOS DEL PARQUE. VALORES PORCENTUALES. COMUNIDAD RURAL “LAS
DELICIAS”, ESTADO LARA. JUNIO 2001.
Se capta que muy pocos pobladores se benefician directamente de los
recursos que produce el Parque Nacional Terepaima (5,26%), a pesar de que el
84,21% de ellos conocen la amplia variedad de animales y vegetales que ofrece
este ambiente, así como también la capacidad de que éstos pueden ser
renovables con una explotación racional del mismo. Por otro lado, el 89,47% no
efectúa ninguna actividad de protección directa al Parque, se limita a disfrutarlo
sin ocasionarle daños.
Cuadro 8
DISTRIBUCIÓN DE LA MUESTRA SEGÚN SENTIDO DE IDENTIDAD Y PERTENENCIA.
CIFRAS ABSOLUTAS Y RELATIVAS. COMUNIDAD RURAL “LAS DELICIAS”, ESTADO
LARA. JUNIO 2001.
Ite m
Sentido de identidad y pertenencia
Nunca Rara Vez Con frec. Siempre No resp.
110
pertenencia fr % fr % fr % fr % fr %
5 Desea mudarse a otro lugar 10 52,63 3 15,79 4 21,05 1 5,26 1 5,26
10 Participación comunitaria 12 63,16 2 10,53 5 26,32 0 0,00 0 0,00
11 Hace aportes a la comunidad 10 52,63 2 10,53 2 10,53 5 26,32 0 0,00
12 Pertenece a Junta de Vecinos 17 89,47 1 5,26 1 5,26 0 0,00 0 0,00
Fuente: Tabulación de los datos obtenidos del cuestionario. Junio 2001.
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Desea mudarse a otrolugar
Participación comunitaria
Hace aportes a lacomunidad
Pertenece a Junta deVecinos
Sen
tid
o d
e id
enti
dad
y P
ert.
Porcentajes (%)
No resp.
SiempreCon frec.
Rara Vez
Nunca
Gráfico 8: REPRESENTACIÓN DE LA MUESTRA SEGÚN SENTIDO DE IDENTIDAD Y
PERTENENCIA. VALORES PORCENTUALES. COMUNIDAD RURAL “LAS DELICIAS”,
ESTADO LARA. JUNIO 2001.
La adaptación de los pobladores es evidente, ya que tan solo un 26,31%
manifestó abiertamente su deseo de mudarse, lo que indica una alta pertenencia
a su sitio, pero con muy baja participación efectiva, pues 73,69% prácticamente
no participan comunitariamente en la solución de problemas ni a nivel familiar,
muchos menos a integrarse a una “Junta de Vecinos” (94,73%) (nunca o rara
vez). Similarmente, el 63,16% de los encuestados “nunca o rara vez” hace algún
aporte o trabajo que mejora al Parque Nacional Terepaima o a la misma
comunidad.
111
Cuadro 9
DISTRIBUCIÓN DE LA MUESTRA SEGÚN ASPECTOS DE COMUNICACIÓN Y RELACIONES
INTERGRUPALES. CIFRAS ABSOLUTAS Y RELATIVAS. COMUNIDAD RURAL “LAS
DELICIAS”, ESTADO LARA. JUNIO 2001.
Nunca Rara Vez Con frec. Siempre
Item
Comunicación y relaciones intergrupales fr % fr % Fr % fr %
4 Al existir problemas se reúnen los vecinos 14 73,68 5 26,32 0 0,00 0 0,00
6 Participan los vecinos en celebraciones 15 78,95 1 5,26 1 5,26 2 10,53
9 Relaciones cordiales con vecinos 1 5,26 0 0,00 5 26,32 13 68,42
Fuente: Tabulación de los datos obtenidos del cuestionario. Junio 2001.
0 10 20 30 40 50 60 70 80
Al existir
problemas sereunen los
vecinos
Participan losvecinos en
celebraciones
Relacionescordiales con
vecinos
Co
mu
nic
ac
ión
/re
lac
ion
es
Porcentajes (%)
Siempre
Con frec.
Rara Vez
Nunca
Gráfico 9: REPRESENTACIÓN DE LA MUESTRA SEGÚN ASPECTOS DE
COMUNICACIÓN Y RELACIONES INTERGRUPALES. VALORES PORCENTUALES.
COMUNIDAD RURAL “LAS DELICIAS”, ESTADO LARA. JUNIO 2001.
Indiscutiblemente, se detectan problemas de comunicación entre los
habitantes, por cuanto nunca o rara vez (100%) se logran reunir para resolver sus
propios problemas, aunado a su poca participación (84,21%) para interrelacionarse
con sus vecinos en eventos tales como celebraciones u otros actos similares. Sin
embargo, se aprecia una contradicción, ya que el 94,74% manifestó tener cordiales
relaciones con sus vecinos, es decir, existe respeto y amabilidad entre los mismos.
112
Cuadro 10
DISTRIBUCIÓN DE LA MUESTRA SEGÚN NORMATIVA LEGAL, CUMPLIMIENTO Y
SEGURIDAD. CIFRAS ABSOLUTAS Y RELATIVAS. COMUNIDAD RURAL “LAS DELICIAS”,
ESTADO LARA. JUNIO 2001.
Nunca Rara Vez Con frec. Siempre
Item
Normativa legal, cumplimiento y seguridad fr % fr % fr % fr %
13 Conoce la normativa del parque 13 68,42 1 5,26 3 15,79 2 10,53
15 Gestiona los permisos legales 19 100,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00
20 Necesidad de vigilancia policial 17 89,47 2 10,53 0 0,00 0 0,00
21 Necesidad de brigadas de defensa 18 94,74 1 5,26 0 0,00 0 0,00
Fuente: Tabulación de los datos obtenidos del cuestionario. Junio 2001.
0 20 40 60 80 100
Conoce lanormativa del
parque
Gestiona lospermisos legales
Necesidad devigilancia policial
Necesidad debrigadas de
defensa
No
rma
tiv
a/s
eg
uri
da
d
Porcentajes (%)
Siempre
Con frec.
Rara Vez
Nunca
Gráfico 10: REPRESENTACIÓN DE LA MUESTRA SEGÚN NORMATIVA LEGAL,
CUMPLIMIENTO Y SEGURIDAD. VALORES PORCENTUALES. COMUNIDAD RURAL
“LAS DELICIAS”, ESTADO LARA. JUNIO 2001.
El 76,68% de los encuestados conoce la normativa que rige en el parque,
no obstante ninguno gestiona algún permiso a través de INPARQUES, para el
uso adecuado del mismo.
Por otro lado, la comunidad no ha sentido ninguna necesidad imperiosa
de vigilancia policial ni de otro organismo de seguridad del estado para
garantizar su integridad como ciudadano, menos aún de tener de conformar
brigadas comunitarias para su defensa o protección.
113
Resultados obtenidos de la guía de observación
C-01: Aspecto saludable de la piel, órganos externos y disposición anímica
Mediante la observación visual implementada, se observó que la apariencia
externa de la piel tiene aspecto saludable, no presentan manchas, ni erupciones
dérmicas que indiquen carencia alimenticia o enfermedad. Esta información se
corroboró mediante la revisión de un diagnóstico de salud realizado a esta población,
el cual se encuentra en el ambulatorio de Río Claro
Así mismo, los dientes de la gran mayoría son de color blanco, con un aspecto
saludable ya que no muestran picaduras, ni dentadura rota.
Con respecto a la disposición anímica de estos habitantes se pudo observar
que, siempre están dispuestos a dialogar, percibiéndose la disposición a la
cooperación mutua entre los vecinos. En sus ratos de esparcimientos, la población
masculina busca el entretenimiento con el juego de las bolas criollas o se les ve
conversando en algún lugar y a la población femenina se observó, en un porcentaje
mayoritario, lavando ropa, aprovechando la lluvia que se produjo esos días en los
que la comunidad fue visitada por la investigadora. La comunidad carece del servicio
del vital líquido.
114
C-02: Observación de la cultura y hábitos alimenticios
Los hábitos alimenticios son el producto de una dieta en la que hay mayor
consumo de Leguminosas (granos), Carbohidratos (harinas), vegetales, sardinas y
carnes de gallina y cerdo.
Para la ingesta de alimentos hacen uso de los utensilios de cocina (platos,
cubiertos, etc). No se observó a las personas adultas llevarse a la boca el alimento
con las manos.
Tanto los granos, como el maíz y el café son producidos por ellos mismos. El
consumo de los alimentos fabricados es comercializado en un puesto de servicio
identificado por una bodega, la cual está medianamente abastecida para sus
necesidades.
De igual manera se proveen de alimentos provenientes del PROAL. Sobre la
base de la comercialización de los productos del PROAL se obtuvo la siguiente
información:
En la entrada al caserío “Las Delicias” hay un cartel con la identificación del
servicio de PROAL y a escasos metros, la casa de atención de este servicio, la cual
fue construida con material de adobe gracias al esfuerzo de los vecinos del sector.
Hace aproximadamente cinco meses, reportan los vecinos, que este centro no
trabaja, manteniéndose en total infuncionalidad la pequeña infraestructura para lo
cual fue creada.
Cabe destacar que las esperanzas que abrigan en esta comunidad, es que
nuevamente se ponga en funcionamiento la sede donde se expendían los productos.
Actualmente, el local es custodiado, en horas nocturnas, por un vecino del
sector, pues si es dejado solo los lugareños lo toman como una estructura en
abandono y lo saquean.
Comenta un miembro de la Junta de Vecinos que entre las razones que
llevaron a la paralización de las actividades del PROAL, está el hecho de que las
personas que lo atendían no lo supieron manejar administrativamente. En
consecuencia, se fue debilitando su propósito, pues el millón de bolívares con el cual
comenzó a funcionar no se capitalizó.
115
Así mismo la responsabilidad de las personas encargadas de atenderlo no fue
asumida con eficiencia, ya que éstas no cumplían sus guardias de ventas respectivas,
y cuando los usuarios iban en busca del producto encontraban cerrada la puerta del
local.
Debido a esta situación el Presidente de la Junta de Vecinos y la Secretaria de
la misma, decidieron encargarse personalmente de la administración del PROAL,
vendiendo los productos directamente desde sus casas a las personas interesadas en el
consumo de los mismos. El Presidente atiende en su casa, ubicada en “Portachuelo” y
la Secretaria en su casa, ubicada en “Las Delicias”
C-03: Existencia y condiciones de la vialidad
La única vía para llegar al centro poblado “Las Delicias” la constituye la
carretera que empalma a Río Claro con este caserío, entre las cuales hay una distancia
de diez (10) Km. Las condiciones de vialidad están fuertemente marcadas por un
camino de tierra engransonado, lo que la hace sólo accesible en vehículos rústicos.
C-04: Existencia de excretas, cloacas, pozos sépticos
No hay existencia de cloacas. Sólo en las casas cuya construcción fue
realizada por el gobierno (las cuales son ocho en total) existen pozos sépticos y a
pesar de poseer water y lavamanos, éstos sólo funcionan con el agua recogida de los
pozos.
Generalmente todas las personas de este caserío hacen sus necesidades al aire
libre, en el monte y en las nacientes de agua. Es de notar que con este
comportamiento contribuyen al deterioro del ambiente, con la circunstancia agravante
de que las aguas sobre la cual caen sus excretas y orinas, son las mismas que le sirven
para su uso y consumo. También son utilizados como depósito de sus necesidades
fisiológicas, las áreas de convivencia comunitaria. Esta situación revela la
desinformación que tienen sobre lo que es un ambiente higiénico, así como el
comportamiento que deben tener para preservar el ambiente.
116
C-05: Existencia de acueducto
En el año 1985, al entonces gobernador del Estado Lara, Dr. Guillermo Luna, en una
visita realizada a esta comunidad, le fue planteada la problemática existente por la
falta del servicio de agua. Así mismo, le expresaron que el agua la buscan en tobos,
que trasladan sobre sus cabezas: Dicha agua es la que se usa para el aseo y para el
consumo, situación de inminente peligro para esta población ya que no es apta para el
consumo humano. Con el conocimiento de dicha problemática, por el gobierno
regional de ese entonces, la comunidad obtiene satisfacción a la respuesta oficial, con
la construcción de un dique-toma y el sistema de tuberías, todo esto cercano a un
pozo, (el cual, a decir de la comunidad no provee la cantidad suficiente de agua para
la extracción del mismo hacia el tanque). No obstante, el mismo día en el que
comenzó a funcionar la motobomba, ésta se daño. Unos vecinos comentan que el
problema se suscitó por que a la misma no le estaba funcionando el automático y
debido que el punto de colocación de la toma no fue el indicado, ya que no le llegaba
suficiente agua, la motobomba se quemó al no funcionar. La bomba se la llevaron,
los vecinos no saben si fue un particular o algún funcionario del gobierno y desde ese
entonces, nuevamente se mantiene el problema de agua en las circunstancias
iniciales. De acuerdo con la versión de los vecinos, la responsabilidad en el asunto
pertenece a los Ingenieros Encargados de montar el sistema, ya que no se ejecutaron
los estudios preliminares para realizar el trabajo. Los vecinos perciben que los
técnicos se conformaron con los resultados obtenidos de los trabajos realizados
durante el invierno, época en la cual la crecida de agua es mas elevada y dificulta
verificar los verdaderos afluentes.
Este aspecto denota dos situaciones importantes en la relación de actores: Gobierno-
comunidad. El primero lo sugiere la ausencia de seguimiento y control en las
actividades realizadas en la gestión de Gobierno para ese entonces, situación que no
ha perdido vigencia en la Administración Pública actual. El segundo, el grado de
impotencia que se manifiesta en los vecinos por la falta de asesoramiento en la
dinámica de la organización comunitaria, en la lucha y defensa de sus necesidades.
117
C-06: Existencia de luz eléctrica
En la comunidad “Las Delicias” existe tendido eléctrico. Este servicio también fue
logrado por la petición, que sin mayores presiones, hiciera una dirigente de la
comunidad al Gobernador Guillermo Luna (año 1985), El cumplimiento
gubernamental dado a esta comunidad también se extendió a las poblaciones vecinas
de Río Amarillo, Portachuelo, Quebrada Abajo y Las Goteras
C-07: Existencia de líneas telefónicas
No existen líneas telefónicas, pero gracias a la existencia de celulares una
cantidad considerable de personas hace uso del mismo para garantizar la
comunicación de casa a casa dentro del caserío y la comunicación a lugares distantes.
C-08: Existencia de servicios telegráficos
No existen servicios de telégrafos para esta zona. El más cercano lo tienen en
la población de Río Claro, la cual se encuentra a 10 kilómetros de este caserío.
C-09: Material de construcción y tipos de vivienda
El material con el cual están construidas las casas en su mayoría es de adobe
y bahareque (ejecutada por los mismos habitantes). Sólo ocho casas están construidas
de bloque-cemento, las mismas son de tipo estructural R-4, distribuidas con una sala-
comedor, dos cuartos y un pequeño baño. La construcción de las casas de bloque-
cemento elaboradas por el gobierno regional fue un logro comunitario.
118
C-10: Diseño del urbanismo en relación con el ambiente natural
Esta Actividad no se pudo concretar ya que la profesional invitada no pudo
asistir a la comunidad en los días programados. Debiéndose suprimir esta
observación, por su irrelevancia, para el logro del objetivo de la investigación.
C-11: Observación de algún tipo de actividad lúdica, espontánea o dirigida, entre los
habitantes de la comunidad
Existe una enorme cancha de bolas criollas, ubicada en la casa de un dirigente
vecinal, la cual sirve para el disfrute y entretenimiento de los vecinos que
ocasionalmente hacen uso de ella. En dicha cancha se observó a grupos de hombres,
que, después de cumplidas sus faenas laborales, así como los fines de semana,
practican este deporte o entretenimiento, sin la formalidad en la organización de
equipos. También el sector masculino de la comunidad tienen conformado un equipo
de béisbol para el cual tienen un área reservada que funciona como campo para sus
prácticas y juegos, al cual orgullosamente llaman “el stadium”
Los habitantes de esta comunidad han pedido al gobierno regional material
deportivo y mejoras para su cancha deportiva, obteniendo como resultado la frustrada
espera de un deseo inconcreto.
Es de resaltar que en la parte trasera de este campo deportivo se observa una
máquina abandonada, la cual, según reporte de los vecinos es propiedad de
INVILARA, quién en una oportunidad, atendiendo a una petición del equipo de
béisbol, tuvo la intención de realizar un trabajo de relleno y aplanamiento del campo.
Sin embargo, el trabajo no se pudo llevar a cabo ya que la máquina se dañó y
fue abandonada en el sector. La misma tiene en el lugar varios años. Los vecinos le
compraron cuchillas nuevas en función de demostrarle, en un noble intento de
autogestión, su interés y compromiso a este organismo municipal, pero sus vanos
esfuerzos se están viendo perdidos, por la inclemencia del tiempo y la desidia oficial,
en el deterioro de los materiales comprados a la máquina.
119
C-12: Observación de los líderes comunitarios
En los líderes comunitarios se observa la preocupación por la problemática
global del sector, pero, al igual que en cualquier punto cardinal de Venezuela, la
organización comunitaria ha sido fuertemente erosionada por las promesas
incumplidas de los gobiernos de turno.
En épocas de elecciones regionales y/o municipales, la comunidad es visitada
por los representantes de los partidos, quienes utilizan a sus líderes naturales para la
promoción y búsqueda del voto. Los políticos en campaña, compartiendo sancochos
de gallina brindados por esta comunidad han ofrecido promesas para la solución a sus
problemas más sentidos. Problemas que se mantienen en el tiempo.
Por la razón expuesta la credibilidad y capacidad de convocatoria se han visto
minimizadas y no atienden con facilidad el llamado a reuniones.
De tan gran magnitud es la falta de credibilidad, cuando son convocados a
reuniones por personas extrañas a la comunidad, que la Fase Diagnóstico de esta
investigación, pautada para realizarse en dos visitas, debió extenderse a una
subsiguiente visita y crear estrategias que motivaran la atención y presencia de los
vecinos. La estrategia motivacional implementada se describe en el aspecto
concerniente a la “Dinámica Grupal”
Objetivamente no hay espacio para evidenciar la imposición de ideas de los
líderes a sus vecinos, ya que la organización comunitaria está muy debilitada y en
consecuencia se producen muy pocas reuniones. Sin embargo, se observó que los
pocos dirigentes que logran aglutinarse discuten las ideas con el mejor ánimo de
cristalizar las posibilidades de concreción y viabilidad de las mismas.
120
Resultados obtenidos de la Dinámica Grupal I PARTE:
La dinámica que se expone a continuación fue realizada, gracias a la
colaboración de unos cuentacuentos, los cuales, gracias a su esfuerzo, lograron hacer
ver a la comunidad que la reunión, rechazada anteriormente por ellos, tal y como se
menciona en la guía de observación en el aspecto enumerado como C-12, no
pretendía fines proselitistas de partido político alguno. Con la presentación de una
breve y graciosa introducción de los cuentacuentos se facilitó la participación de los
asistentes, dándose inicio a la primera parte de esta metodología (presentación del
investigador y participantes comunitarios) para luego entrar en el segundo aspecto de
la misma.
II PARTE:
Con la presentación interactiva de los cuentacuentos se realizaron las
dramatizaciones expuestas en la tarjetas Nº 1 “Sierra Cortona”, Nº 2 “Bosque
Movido” y Nº 3 “Delicia Feliz”, presentadas en el guión de la Dinámica Grupal.
Para la presentación de la tarjeta Nº 2, los cuentacuentos aprovecharon
algunas informaciones de los modos de vida de los habitantes del sector “Las
Delicias”, así como de sus intervenciones en la dramatización.
Bajo la discusión orientada, propuesta en la metodología, se obtuvieron los
siguientes resultados:
Sobre la pregunta ¿Qué opinión les merece los habitantes de cada una de las
comunidades que se presentaron? De las respuestas emitidas por el grupo muestral,
se infiere lo siguiente:
El rechazo generalizado sobre modos de vida que manifiesten los vecinos,
tales como, individualidad, falta de compromiso, formas de exclusión, desidia e
indiferencia, expuestos en la dramatización, refuerzan los resultados obtenidos en la
aplicación del instrumento del item 9, cuadro 9, el cual demuestra el conocimiento
que poseen sobre la actitud que debe ser asumida en una comunidad para disfrutar de
relaciones armónicas y de la unión que deben precisar para obtener sus logros.
121
Sin embargo, existe un fuerte contraste sobre la manifestación de dicho
conocimiento y el comportamiento comunitario que exhiben con relación a la
conducta asumida ante un problema de índole colectiva, evidenciado en la respuesta
del item 4, cuadro 9.
Sobre la pregunta: ¿Con cuál de estas representaciones, o aspectos contenidos
en ellas, identifica usted a la comunidad en la que vive actualmente? De la respuesta
emitida por el grupo muestral, se concluye:
De la diversidad de aspectos marcados, los cuales se contrastan en cada una de
las dramatizaciones presentadas, el grupo identificó a su comunidad bajo la
expresión de una población que pese a todas sus debilidades y con expectativas de
una mejor forma de vida, se ha visto sometida al olvido de parte del sector
gubernamental.
Así mismo, de la identificación con los aspectos contenidos en la
dramatización se recoge el hecho de la aceptación que la comunidad ha dado a las
prácticas del culto evangélico (de reciente data), pues éstas, según ellos, han servido
para desaparecer las riñas que ocurrían después de las fiestas, por el consumo de
alcohol. Cabe destacar que, aproximadamente, el 80% de la comunidad cambió su
práctica Católica a la práctica Evangélica.
También se puso de manifiesto, en la identificación señalada en esta
dramatización, que la problemática de contaminación del agua, es empeorada por los
habitantes del Caserío Cerro Negro, vecino a “Las Delicias, ya que en ese caserío
existen máquinas donde pulpan el café y sus desperdicios son arrojados a las
nacientes del agua que consume la comunidad “Las Delicias”. Esta problemática
refuerza la denuncia hecha por la comunidad en la guía de observación, en lo
referente a la pregunta C-8 sobre: existencia de acueducto.
Sobre la pregunta: ¿Con cuáles aspectos presentados en las interpretaciones de
cada grupo está usted de acuerdo? De las respuestas emitidas por el grupo muestral,
se concluye:
La representación en la cual los logros se obtienen con los esfuerzos
mancomunados, fue la que causó mayor impacto en el grupo, el cual desea, que una
vez que se solventen los problemas de carácter jurídico-legal que hay en la Junta de
Vecinos, ésta comience prontamente ha diligenciar las necesidades más apremiantes.
122
También fue sugerida la idea de trabajar en alianzas, de manera que a través
del establecimiento de dichas alianzas, ellos colaboren con la preservación del Parque
y se vean beneficiados económicamente.
Sobre la pregunta: ¿Con cuáles aspectos presentados en las interpretaciones de
cada grupo está usted en desacuerdo? De la respuesta emitida por el grupo muestral
se concluyó:
La simulación de conductas humanas (exhibidas en la dramatización) para la
preservación del Parque Nacional Terepaima, puso al tapete los sentimientos de
respeto que estos lugareños le tienen al Parque y el mismo se evidenció por el
rechazo a un invasor, cuya casa y siembra de cosechas fue establecida en el mismo.
Así mismo connotaron la problemática que está acusando a la comunidad
“Las Delicias” la conducta anárquica exhibida por el denominado “invasor”, al
pretender cerrar arbitrariamente el paso de un camino comunal.
Sobre la pregunta: ¿Cuál de las comunidades dramatizadas, cree usted que
representa la comunidad ideal (comunidad-meta) que debe existir? Respondieron lo
siguiente: La representada en la tarjeta Nº 2 “Bosque Movido”
Como conclusión más resaltante de esta última pregunta está el hecho de que
la comunidad-meta escogida, fue la que representaba a una comunidad con
características similares a la que ellos viven actualmente. Esto es una fuerte evidencia
de que la identificación con sus modos de vida, sus costumbres, la aceptación de
cambios en sus modelos de vida (práctica evangélica) y el hecho de que existan
problemas por resolver, no constituyen obstáculos en el establecimiento del arraigo
que tienen al lugar donde viven.
III PARTE:
En esta parte la comunidad, con la orientación de la investigadora, construyó
una matriz de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas.
Resultados obtenidos en la elaboración de la matriz FODA
Fortalezas:
123
• Receptividad ante planteamientos que propulsen sus mejoras comunitarias.
• Conocimiento y manejo de las actividades agrícolas
• Reapertura de la Junta de Vecinos
• Existencia de infraestructura para la venta del consumo de alimentos, tal como
PROAL y una bodega.
• Existencia de una medicatura
• Presencia de maestras que instruyen a sus hijos
• Existencia de espacios de esparcimiento comunitario, con la existencia de una
cancha de béisbol y de bolas criollas.
• Identificación de los pobladores con su espacio vital
Debilidades:
• Desorganización en la actuación del trabajo comunitario debido a la
desinformación sobre acciones de este tipo de trabajo.
• Pesimismo y dejadez para enfrentar los problemas que afectan a la
comunidad, igualmente debido a la desinformación de trabajos de índole
colectiva.
• Desinterés por las reuniones comunitarias, debido a la erosión que en ella ha
causado la manipulación político-partidista, en épocas de elecciones
• Carencia del servicio de agua potable
• La mayoría de las fuentes de empleo provienen de la actividad agrícola,
situación que mantiene latente el riesgo en el que se encuentra el Parque
Nacional Terepaima, en la alteración de su ecosistema.
• Ausencia de medios de comunicación y transporte que beneficie a la
población.
• Falta de asistencia médica continua en la medicatura ubicada en Las Delicias
• Desconocimiento acerca de cómo resolver comunitariamente las necesidades
por ellos demandadas.
124
Oportunidades:
• Variedad de los Recursos Naturales del Parque Nacional Terepaima, los
cuales, por bordear a la población de “Las Delicias”, contribuyen al
embellecimiento de ésta.
• La existencia de una acueducto, el cual posibilita el funcionamiento del
servicio de agua.
• Alianzas con las comunidades vecinas a través de la conformación de la Junta
de Vecinos, los cuales ayudarían a reforzar sus demandas ante las instancias
Parroquiales, Municipales y Gubernamentales.
• Interés y disposición del investigador en orientarlos, para obtener mayor
conocimiento en la consecución de logros comunitarios
• Inclusión de la Comunidad Rural “Las Delicias”, en el ciclo de charlas
elaborado en el Programa de Educación Ambiental para ser ejecutado en el
año 2002.
Amenazas:
• Olvido del sector oficial, ante la cantidad de promesas incumplidas.
• Invasiones dentro del Parque, cercanas a la comunidad “Las Delicias”, puesto
que esta situación tiende a causar roces entre los “invasores” y la comunidad,
por la conducta anárquica, asumida en este estilo de sobrevivencia.
• Presencia de actividades proselitistas de los miembros de los partidos
políticos, los cuales han erosionado la credibilidad de los habitantes de “Las
Delicias”, por la manipulación a la que someten a estas comunidades,
ofreciéndoles respuestas a sus necesidades comunitarias a cambio de votos
duros.
• Inconsciencia de las comunidades vecinas, por la contaminación causada al
agua que consume la comunidad del sector “Las Delicias”.
125
CAPÍTULO V DISEÑO DE LA PROPUESTA
Plan de Acción de INPARQUES para el mejoramiento de la Calidad Ambiental
dirigido a la Comunidad Rural “Las Delicias”
Para la elaboración del Marco Lógico se hizo necesario la construcción de un
árbol del problema (gráfico 12), el cual se elaboró de los insumos provenientes del
diagnóstico, en el mismo se ubica la situación inicial encontrada en la comunidad
“Las Delicias”. Así mismo, se construyó un árbol de objetivos (gráfico 13), que
indica cual debe ser la condición o situación esperada una vez se ejecute el plan.
El Plan de Acción, elaborado bajo la estructura del Marco Lógico para esta
propuesta consta de lo siguiente:
Fin:
Tiene como finalidad aumentar los niveles de calidad de vida de la población,
propiciando las bases necesarias para la participación, a través del manejo teórico
conceptual y el desarrollo de habilidades y vivencias en el desempeño de las
actividades cotidianas.
Los indicadores verificables darán cuenta de los cambios que se mostraran en
la población, incrementando sus niveles de proactividad, en un porcentaje
correspondiente a una parte de la población con la que se trabajará.
INPARQUES deberá levantar informes para el registro de este objetivo, como
forma de confirmar que el FIN se logró.
El riesgo que pudiera impedir este objetivo es la receptividad de la
comunidad, punto focal y de atención para el logro del mismo, además de ser el actor
principal para lograr la modificación de comportamiento con la que se espera incidir
en su calidad de vida.
126
Propósito
Al terminar la ejecución del plan un porcentaje de la población, que
corresponde a la muestra con la que se trabajó, deberá haber desarrollado niveles de
conocimiento que respondan a la necesidad que precisa la puesta en práctica de un
modelo cultural de comportamiento comunitario para el mejor manejo de las
interrelaciones hombre-ambiente.
El propósito tiene como intención sensibilizar y entrenar a la población adulta
de “Las Delicias”, ofreciéndole aspectos cognoscitivos, técnicas, herramientas y
estrategias adecuadas, que le permitan internalizar la importancia de su intervención
y aporte en la dinámica ambiental.
Se podrá verificar el incremento de este conocimiento tomando en cuenta al
24% de la población observándoseles sus practicas de vida y las conceptualizaciones
que precisen luego de haber ejecutado el plan.
Los logros de este objetivo serán recogidos por INPARQUES a través de
informes, realizados por la Coordinación de Educación Ambiental.
El riesgo o supuesto de este objetivo está determinado por una característica
de gran subjetividad, como lo es la internalización del conocimiento, así como la
aplicación del conocimiento.
Componentes
Con la finalidad de contribuir a elevar la información en el conocimiento del
Ambiente y sus Impactos, de la comunidad rural “La Delicias” los componentes están
integrados por:
1. Capacitación de 19 personas adultas con relación a la formación de valores
para la participación comunitaria: Para el logro de este producto la participación en el
trabajo comunitario se dirige a la acción realizada en el propio seno de la comunidad,
con la producción de valores dirigidos al diálogo, integración al medio, planificación,
altruismo, medios de actuación cooperativa, responsabilidad, solidaridad, amor a la
vida, amor a la naturaleza, con los cuales se busca:
127
• Responder a necesidades sentidas (reivindicaciones básicas)
• Generar procesos organizativos en los cuales los miembros de la comunidad
se incorporen convirtiéndose en entes activos en la lucha por mejorar su nivel
de vida. En este punto, el trabajo comunitario plantea lograr la articulación y
lucha común con las diversas alternativas organizativas existentes en la
comunidad.
• Generar procesos formativos que faciliten que los miembros de la comunidad
asuman la necesidad de participar, mediante la comprensión de las causas de
sus problemas y puedan buscar solución de la manera más efectiva.
2. Capacitación de 19 adultos en todo lo relacionado a conocimientos sobre El
Ambiente y su Impacto: Para la obtención de este producto se aportará información
sobre la importancia del cuido que debe dársele al ambiente Este servirá como
herramienta útil para la comprensión que ejerce el efecto reciproco de actuación en la
interrelación Hombre-Ambiente.
3. Información a la población adulta sobre la reutilización de desechos: la
ejecución de este producto suministrará habilidades facilitativas que permitirán el
reciclaje de los productos de desecho, los cuales serán usados en beneficio de las
familias. A través de las actividades de reciclaje se propende el establecimiento de los
procesos de internalización como muestra de reciprocidad en el beneficio generado
por el uso consciente del hombre y su ámbito.
4. Población adulta conformada en comités ambientales: La participación en
el ámbito comunitario, en la interrelación del hombre y su ambiente, está referida a la
acción dinámica del individuo en la búsqueda de conductas proactivas que sirvan de
elementos de intercambio y mutuo beneficio en la Comunidad “Las Delicias”. Esta
participación debe ser sistemática, y permanente en el tiempo, caso contrario pierde
su objetivo y su razón de ser. No obstante, para la obtención de ambiciosos logros
en la modificación a situaciones no deseadas, se hace vital que personas altamente
comprometidas, actúen conformados bajo la figura de comités ambientales. Y para
asegurar el éxito de su permanencia deberán estar capacitados, asesorados e
128
insertados como figuras de apoyo ambiental comunitario en los programas de
Educación Ambiental de INPARQUES.
Actividades
Las actividades del plan de acción podrán ser implementadas en los lapsos
establecidos en el Plan Operativo del Parque Nacional Terepaima.
Para el cumplimiento de esta fase se realizará lo siguiente:
1. En cuanto a la localización de las Universidades; se establecerán mecanismos
de motivación para lograr las alianzas estratégicas en la obtención de
facilitadores que servirán como equipos de apoyo.
2. Para lograr que los componentes se den en la implementación de los talleres,
será necesario la ubicación de un centro o local. Esta actividad será
verificada a través de la correspondencia de aceptación para el uso de local o
espacio, y sometida a su vez en el supuesto de la receptividad que tenga el
dueño o encargado del mismo.
3. Para lograr que los componentes Nº 1, 2 y 3 tengan éxito las tareas que deben
cumplirse se harán con la implementación de charlas-video, así como
actividades de promoción dentro de la comunidad sobre la formación de
viveros y composteros y el reciclaje de desechos sólidos, como alternativa
hacia el eco-desarrollo, incidiendo así en mejoras de su calidad de vida.
4. Por último, es necesario crear la estructura organizativa de voluntarios de esta
comunidad, ya plenamente capacitados, para que la población se conforme en
el comité ambiental con el cual INPARQUES, trabajará estratégicamente en el
logro de la misión institucional.
Disminución de los niveles
de la calidad de vida
Baja obtención de
logros comunitarios
129
BAJO CONOCIMIENTO DEL AMBIENTE Y SU IMPACTO
EN LA POBLACIÓN DE LA COMUNIDAD RURAL “LAS DELICIAS”
Actividades de quema de la basura dentro del
espacio comunitario
Ejercicio de necesidades fisiológicas en lugares no aptos para
tal fin
Carencia
del servicio de agua potable
Promesas incumplidas
del Sector Oficial
ACTUACIÓN DESORGANIZADA
DE LA COMUNIDAD
DESINTERÉS
POR LAS REUNIONES COMUNITARIAS
Gráfico 11: ARBOL DEL PROBLEMA
130
Aumento de los niveles
de la calidad de vida
Alta obtención de
Logros comunitarios
ALTO CONOCIMIENTO DEL AMBIENTE Y SU IMPACTO EN LA POBLACIÓN
DE LA COMUNIDAD RURAL LAS DELICIAS
Actividades de reciclaje
de la basura dentro
del espacio comunitario
Ejercicio de las necesidades
fisiológicas en lugares aptos
para tal fin
Existencia del Servicio
de agua potable
Promesas cumplidas
Del Sector Oficial
ACTUACIÓN ORGANIZADA
DE LA COMUNIDAD
INTERÉS
POR LAS REUNIONES COMUNITARIAS
Gráfico 12: ARBOL DE OBJETIVOS
131
Administración del Plan
El plan está dirigido a la población adulta que vive en la Comunidad Rural
“Las Delicias” de la Parroquia Juárez, del Municipio Iribarren, el cual se impartirá en
forma presencial, mediante la modalidad de taller.
Así mismo, para llevar a cabo este plan, es recomendable utilizar el método
interactivo, que consiste en la interacción de un individuo con otros individuos, para
aprender en torno a situaciones concretas y comunes, reunidos en pequeños grupos
creativos de trabajo.
El ambiente donde se desarrollarán los talleres será acondicionado para tal
fin, con láminas, afiches y material audiovisual, para crear en los participantes
bienestar y deseos de trabajar.
Unidad Ejecutora
Una vez analizado el plan de acción la División de Superintendencia del
Parque Nacional Terepaima ejecutará el subprograma de Educación Ambiental en
correspondencia con el subprograma de la Coordinación de Educación Ambiental
dirigido a dicho Parque. Incluyendo para ello las acciones dadas en el Plan de acción
como destrezas facilitadoras en los trabajos pautados para la comunidad “Las
Delicias”
Estructura Operativa
Para la ejecución del Plan de acción a las Personas Adultas de la Comunidad
Rural “Las Delicias” el Instituto Nacional de Parques, a través de la Coordinación de
Educación Ambiental, tiene un grupo de especialistas idóneas en el área de Educación
Ambiental, que podrían fungir como facilitadoras en determinadas actividades del
Plan y para aquellas actividades donde requiere el apoyo de facilitadores ajenos a
INPARQUES se implementará alianzas estratégicas con Instituciones Universitarias.
132
Ámbito de Aplicación
DISEÑO DE
LA PROPUESTA
Plan de Acción
Administración del
Programa Unidad Ejecutora
Fin
Estructura Operativa
Propósito
Componente
s
Actividades
Retroalimentación
Gráfico 13: FASES DEL DISEÑO DE LA PROPUESTA DEL PLAN
133
INSTITUTO NACIONAL DE PARQUES
División de
Superintendencia del Parque Nacional
Terepaima
Coordinación de Educación
Ambiental
Programas Dirigidos al Parque Nacional
Terepaima
Subprogramas de Educación
Ambiental del P.N.T.
Comunidad
Rural “Las Delicias”
Gráfico 14: UNIDAD EJECUTORAL DEL PLAN DE ACCION
134
Marco Lógico
Tomando en consideración las causas relacionadas en el árbol del problema,
las cuales provienen de los datos obtenidos en la etapa diagnóstico efectuada a la
comunidad, se procedió a elaborar el Plan de Acción, el cual se basa, en un primer
aspecto, en la construcción del Marco Lógico y en una segundo aspecto en la
operativización de dicho Marco.
Como correlaciones importantes, de las respuestas emitidas en el diagnóstico
a la comunidad, se destacan entre otras, el que los habitantes de este grupo
comunitario consideren mayoritariamente que el sitio donde viven tiene como
característica poseer sanidad ambiental, con la cual se sienten satisfechos, sin
embargo, dentro de sus prácticas cotidianas el sistema de desecho más utilizado es la
quema de la basura, así como el agua consumida no es apta para el consumo humano.
Así mismo, el manifestar conocer los re cursos del Parque y no beneficiarse
con materiales provenientes de ese potencial biótico, contradice el respeto que
declaran hacia ese reservorio natural, Parque Nacional Terepaima, al tener sus
sembradíos en el espacio geográfico del mismo.
Por otra parte, el no gestionar los permisos correspondientes no
necesariamente implica el saber la normativa que dicen conocer, afirmación que
exhibe incongruencia con algunas prácticas, aún cuando menores, de beneficios
obtenidos con materiales del Parque.
Las contradicciones detectadas entre las respuestas emitidas y sus hábitos cotidianos
son evidencia de la escasa o nula concepción que del ambiente y su interactuación
tienen, en el impacto que pueda causar esta relación hacia la propia comunidad.
El que los habitantes de este caserío manifiestan un alto sentido de pertenencia
indica su arraigo al lugar y el deseo de defender su derecho a ocupar ese espacio, sin
embargo, la baja motivación en la participación comunitaria empeora la situación
anteriormente planteada. Lo cual a su vez indica la necesidad de inducirlos
motivacionalmente en la consecución de logros comunitarios tendientes a elevar su
calidad de vida y sus logros comunitarios.
135
MARCO LÓGICO
RESUMEN NARRATIVO DE LOS OBJETIVOS
INDICADORES VERIFICABLES
MEDIOS DE VERIFICACIÓN SUPUESTOS
FIN 1. Aumento de los niveles de calidad de vida de la población.
1.1 Incremento en el 24% de la proactividad comunitaria del ambiente para el período 2002-2004.
1.1 Informes de la Coordinación de Educación Ambiental de INPARQUES.
1.1 Receptividad de la
Comunidad.
PROPÓSITO 1. Incrementar el conocimiento que del ambiente tiene la comunidad rural “Las Delicias”
1.1 Incremento del conocimiento del ambiente, del 24% de la población, en el periodo 2002-2004.
1.1 Informes de la Coordinación de Educación Ambiental de INPARQUES.
1.1 Internalización y
aplicación del conocimiento adquirido del ambiente y su impacto.
COMPONENTES 1. Población adulta capacitada en la formación de valores para la participación comunitaria.
1.1 Diecinueve adultos formados para la obtención de conocimientos que le permitan el logro de productos en la participación comunitaria.
1.2 Credenciales obtenidas
1.2 Población
motivada a asistir al Taller.
1.3 Receptividad de
los facilitadores.
2. Adultos capacitados con conocimientos del ambiente y su impacto en la comunidad.
2.1 Diecinueve adultos capacitados con conocimientos sobre el ambiente y su impacto en la comunidad, en el lapso 2002-2004.
2.1 Lista de asistencia. 2.2 Encuesta de conocimiento. 2.3 Entrevista
2.1 Receptividad de la población adulta 2.2 Facilitadores comprometidos con los objetivos del proyecto.
3. Población adulta formada en actividades de extensión sobre la reutilización de desechos.
3.1 Diecinueve adultos con destrezas en la reutilización de materiales de desecho, en el lapso 2002-2004.
3.1 Materiales reutilizados o reciclados
3.1 Receptividad de la población adulta.
4. Población adulta conformada en comités ambientales
4.1 Diecinueve adultos conformados en comités ambientales para la multiplicación de conocimientos y destrezas para la protección del ambiente, en el lapso 2002-2004.
4.1 Credenciales obtenidas.
4.1 Receptividad de la población adulta. 4.2 Facilitadores comprometidos con los objetivos del proyecto.
136
RESUMEN
NARRATIVO DE LOS OBJETIVOS
INDICADORES VERIFICABLES
MEDIOS DE VERIFICACIÓN
SUPUESTOS
ACTIVIDADES 1. Ubicar y motivar a representantes de Universidades y ONG’s Públicas para que proporcionen el personal especializado.
1.1 Envío de fax a tres instituciones.
1.1 Transmiting OK
1.1 Receptividad de
Universidades y de ONG’s Públicas.
2. Ubicar y seleccionar el local donde se dictarán los Talleres.
2.1 Un local para dictar Talleres a la población adulta, en el lapso 2002-2004.
2.1 Correspondencia de aceptación del dueño o encargado del local.
2.1 Receptividad del dueño o encargado del local.
3. Implementación de charlas-videos para la población adulta.
3.1 Tres Talleres para el aporte de valores en la incorporación del trabajo comunitario, en el lapso 2002-2004. 3.2 Cuatro video charlas a la población adulta sobre el ambiente y su impacto, en el lapso 2002-2004. 3.3 Tres actividades de extensión sobre reutilización de productos de desechos en el lapso 2002-2004.
3.1 Lista de asistencia 3.2 Lista de asistencia 3.3 Elaboración de viveros 3.4 Elaboración de huertos 3.5 Elaboración de composteros. 3.6 Utilidad práctica y decorativa dada a los envases de alimentos u otros materiales.
Disponibilidad de insumos Disponibilidad de insumos Disponibilidad de insumos Disponibilidad de insumos Disponibilidad de insumos Disponibilidad de insumos
4. Constitución de la estructura organizativa de los Comités Ambientales de la comunidad rural “Las Delicias”
4.1 Once adultos conformados en la estructura organizativa de acuerdo a un Plan de Acción de INPARQUES, en el lapso 2002-2004.
4.1 Organigrama elaborado
Receptividad de la comunidad.
137
CAPÍTULO VI
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Conclusiones
Basándose en los análisis de los resultados obtenidos en el estudio realizado,
se plantea las siguientes conclusiones:
1. Los Parques Nacionales de Venezuela mantienen a las instituciones
encargadas de su cuido y resguardo, en constante estado de alerta ante la
proliferación paulatina que está ejerciendo la población de bajos recursos por
la imposibilidad de acceder a soluciones habitacionales y fuentes de trabajo
en las áreas urbanas y ante la imposibilidad del Estado en dar respuesta a, por
una parte la solución de las necesidades básicas de la población y por la otra
de garantizar el cuido y resguardo de estos Parques, las políticas de las
Instituciones deberán ir orientadas a incorporar a las comunidades, localizadas
dentro y aledañas a los Parques Nacionales, a la acción comunal, a través de
técnicas participativas que faciliten la integración proactiva de dichas
comunidades al ambiente.
2. La percepción de “Ambiente” que tienen las personas de la comunidad, está
íntimamente ligado a las formas conductuales que exhiben y la relación que
generen dichos comportamientos en referencia a esa percepción, determinarán
a su vez los impactos causados, productos de esas formas de interrelación, en
la cual se ponen de manifiesto las implicaciones entre lo social (causado por el
hombre) y lo natural (por la respuesta del ámbito natural en correspondencia a
esa relación de lo social).
138
3. La evidencia más notoria en la desinformación que tiene la Comunidad Rural
“Las Delicias” sobre la noción de un ambiente sano e higiénico, se pone de
manifiesto por la contradicción detectada en las respuestas del diagnóstico en
referencia a la práctica de sus hábitos sobre higiene y salubridad ambiental.
4. El cumplimiento del Plan contribuirá a estrechar lazos en la relación
Comunidad-INPARQUES, la cual facilitará a su vez el establecimiento de
programas cogestionarios. Este proceso se verá reflejado en el fortalecimiento
de la misión institucional.
5. Establecer un modelo de acción comunitaria en la que se obtengan logros en
beneficio de la calidad de vida de la Comunidad Rural “Las Delicias”,
constituye el inicio interesante de un caso piloto en los espacios de las
A.B.R.A.E., pues lo que ocurra a una comunidad, impactará a las
comunidades vecinas.
Recomendaciones
Las recomendaciones que se presentan a continuación constituyen sugerencias
factibles de realizar.
1. Las autoridades de INPARQUES, deben garantizar la ejecución del Plan, ya
que el mismo se constituirá en referencia para la implementación de este tipo
de programas en otras Comunidades, ubicadas en el Parque Nacional
Terepaima.
2. Implementar todas las actividades del Plan de Acción en estrecha
correspondencia al acervo cultural de la población, utilizando el máximo de
estrategias interactivas.
3. En virtud de la importancia que reviste el hecho de que los facilitadores
brinden conocimientos y herramientas útiles, las cuales generen mejores
condiciones de la calidad de vida de la comunidad, se les debe brindar las
facilidades para la realización del plan propuesto.
139
4. En virtud de que la evaluación es un proceso continuo de recolección de datos
que permite controlar el logro de los aprendizajes por parte del grupo como
determinar y verificar la pertinencia y efectividad de la participación
ejecutada y corrección de las fallas detectadas, se recomienda, para cumplir la
evaluación y dar la realimentación apropiada, lo siguiente:
1) Utilizar técnicas tales como encuestas, opiniones personales,
dinámicas de grupo, entre otras.
2) Coevaluarse junto con los participantes para recabar información que
permita la retroalimentación del proceso en cuanto al contenido,
extensión del plan, calidad de los recursos empleados.
3) Los facilitadores deberán realizar visitas periódicas de seguimiento a
la comunidad, para corroborar el comportamiento de las personas
sobre los aspectos que se trabajaron durante el plan.
4) Implementar todas las actividades, de ejecución del plan, en estrecha
correspondencia al acervo cultural de la población, utilizando el
máximo de estrategias interactivas.
Finalmente, las conclusiones y recomendaciones de este estudio permiten
establecer la Propuesta de un Plan de Acción de INPARQUES para la participación
Comunitaria en el Mejoramiento de La Calidad Ambiental (Caso: Area de Influencia
del Parque Nacional Terepaima, Comunidad Rural “Las Delicias”)
140
