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UNIVERSIDAD CENTROCCIDENTAL
“LISANDRO ALVARADO”
LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA RESULTANTE DE LAS POLÍTICAS
PÚBLICAS DEL GOBIERNO BOLIVARIANO. CASO: CONSEJO COMUNAL
BARRIO CENTRO, CHIVACOA, ESTADO YARACUY.
CAROLINA T. VEGA MORÓN
Barquisimeto, 2012
UNIVERSIDAD CENTROCCIDENTAL “LISANDRO ALVARADO”
DECANATO DE ADMINISTRACIÓN Y CONTADURÍA
COORDINACIÓN DE PRACTICAS PROFESIONALES
LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA RESULTANTE DE LAS POLÍTICAS
PÚBLICAS DEL GOBIERNO BOLIVARIANO. CASO: CONSEJO COMUNAL
BARRIO CENTRO, CHIVACOA, ESTADO YARACUY.
Trabajo presentado para optar al grado de
Licenciada en Administración
Por: CAROLINA T. VEGA MORÓN
Barquisimeto, 2012
LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA RESULTANTE DE LAS POLÍTICAS
PÚBLICAS DEL GOBIERNO BOLIVARIANO. CASO: CONSEJO COMUNAL
BARRIO CENTRO, CHIVACOA, ESTADO YARACUY.
Por: CAROLINA T. VEGA MORÓN
Trabajo de grado aprobado
______________________ ______________________
Lcdo. Juan F. Gómez Soc. Nelson Fréitez
Jurado Jurado
______________________
Dr. Cécil Pérez
Tutor
Barquisimeto, 31 de Julio de 2012
INDICE GENERAL
INDICE GENERAL v
DEDICATORIA vii
AGRADECIMIENTO viii
INDICE DE CUADROS ix
INDICE DE GRAFICOS xi
INDICE DE FIGURAS xiii
RESUMEN xiv
INTRODUCCION 1
CAPITULO
I PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Conceptualización y Definición del Problema 4
Interrogantes de la investigación 7
Objetivos de la Investigación 8
Objetivo General 8
Objetivos Específicos 8
Justificación 9
Alcance y Limitaciones 11
Sistema de Variables 11
Definición Conceptual 12
Definición Operacional 13
II MARCO TEORICO
Antecedentes 15
Bases Teóricas 20
Participación 22
Características de la Participación 23
Tipos de Participación 24
Principios de la Participación 25
Niveles de Participación 27
Medios de Participación Ciudadana 28
Consejos Comunales 30
Bondades de la Participación Ciudadana 38
Barreras de la Participación Ciudadana 39
v
Organización Comunitaria 41
Desarrollo Comunitario 42
Bases Legales 45
III MARCO METODOLÓGICO
Naturaleza de la Investigación 48
Tipo y Diseño de la Investigación 49
Población 50
Muestra 51
Técnicas e Instrumento de Recolección de
Datos
52
Técnicas de Análisis de Datos 53
Validación del Instrumento 54
Confiabilidad del Instrumento 55
Cronograma de Actividades 56
IV PRESENTACION Y ANÁLISIS DE LOS
RESULTADOS
57
V CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 96
REFERENCIAS
BIBLIOGRAFICAS
100
ANEXOS 106
A Validación del Instrumento de Recolección de
Datos
107
B Instrumento de Recolección de Datos 115
C Confiabilidad del Cuestionario 121
D Base de Datos de los Resultados Obtenidos 123
E Currículo de Experto 125
vi
DEDICATORIA
A mi Dios
A la Virgen
A mis padres
A mis hermanos
A mi tío Chepel (+)
vii
AGRADECIMIENTO
A Dios, por guiar mi camino e iluminar mis pensamientos.
A mi familia, por su amor, apoyo y protección:
Mi madre, quien es el motor que me impulsa día a día y por ser mi más grande
ejemplo a seguir.
Mi padre, por estar allí siempre.
Mis hermanos, Yorkyi y Renny, por alentarme y ayudarme cuando les necesité.
A Ángel Emilio, por ser incondicional.
A la familia Suárez Quevedo en Chivacoa, por su gentileza, y hacer de su hogar mi
hogar.
A todos los compañeros con quienes compartí en la universidad a lo largo de mi
carrera, todos dejaron una marca especial en mí.
A mis profesores que en cada semestre se hicieron sabios al regalarme su
conocimiento.
A mi universidad la UCLA, a mi decanato, el DAC por hacerme más grande aún.
viii
LISTA DE CUADROS
p.p
CUADRO
1 Identificación y Definición de Variables 13
2 Operacionalización de Variables 14
3 Barreras de la Participación 40
4 Cronograma de Actividades 56
5 Asamblea de Ciudadanos 58
6 Rendición de Cuentas 59
7 Debate de Ideas 61
8 Iniciativa Popular 62
9 Inclusión Social 64
10 Respeto a las diferencias y superación de las
divisiones
65
11 Consulta 66
12 Control Social 68
13 Intervención 69
14 Beneficios 71
15 Decisiones 72
16 Obstáculos 74
17 Conflictos 75
ix
18 Consejo Comunal 77
19 Ley Orgánica de los Consejos Comunales 78
20 Organización Comunitaria 79
21 Desarrollo Comunitario 81
22 Apoyo Técnico y Financiero 82
23 Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela
84
24 Ley Orgánica del Poder Popular 85
25 Potestad para intervenir en asuntos públicos 87
26 Ley Orgánica del Poder Público Municipal 88
27 Ejercicio de la Participación Ciudadana 89
28 Ley Orgánica de Planificación Pública y
Popular.
91
29 Vinculación con Asuntos de Representantes
de Gobierno
92
30 Declaración Universal de los Derechos
Humanos
94
x
LISTA DE GRÁFICOS
p.p
GRÁFICO
1 Asamblea de Ciudadanos 58
2 Rendición de Cuentas 60
3 Debate de Ideas 61
4 Iniciativa Popular 63
5 Inclusión Social 64
6 Respeto a las diferencias y superación de las
divisiones
65
7 Consulta 67
8 Control Social 68
9 Intervención 70
10 Beneficios 71
11 Decisiones 73
12 Obstáculos 74
13 Conflictos 76
14 Consejo Comunal 77
15 Ley Orgánica de los Consejos Comunales 78
16 Organización Comunitaria 80
xi
17 Desarrollo Comunitario 81
18 Apoyo Técnico y Financiero 83
19 Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela
84
20 Ley Orgánica del Poder Popular 85
21 Potestad para intervenir en asuntos públicos 87
22 Ley Orgánica del Poder Público Municipal 88
23 Ejercicio de la Participación Ciudadana 90
24 Ley Orgánica de Planificación Pública y
Popular.
91
25 Vinculación con Asuntos de Representantes
de Gobierno
93
26 Declaración Universal de los Derechos
Humanos
94
xii
LISTA DE FIGURAS
p.p
FIGURA
1 Niveles de Participación Ciudadana 27
xiii
UNIVERSIDAD CENTROCCIDENTAL “LISANDRO ALVARADO”
DECANATO DE ADMINISTRACIÓN Y CONTADURÍA
LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA RESULTANTE DE LAS POLÍTICAS
PÚBLICAS DEL GOBIERNO BOLIVARIANO. CASO: CONSEJO COMUNAL
BARRIO CENTRO. CHIVACOA, YARACUY.
Autora: Carolina T. Vega Morón
Tutor: Dr. Cécil Pérez
RESUMEN
En nuestro país, la intervención del ciudadano en los asuntos públicos está
consagrada en la Constitución como un derecho y un deber. El presente trabajo de
investigación está dirigido a explicar la participación ciudadana resultante de las
políticas públicas del Gobierno Bolivariano. Caso: Consejo Comunal Barrio Centro
en Chivacoa, Yaracuy. Para alcanzar el objetivo, se consideraron los fundamentos
teóricos y legales que explican la variable participación ciudadana. Correspondiente a
las ciencias sociales, aplicando una metodología enmarcada en las ciencias fácticas,
basada en un diseño no experimental con un abordaje cuantitativo; apoyada en una
investigación de campo de tipo descriptivo. Los datos fueron recolectados a través de
una encuesta elaborada con escala Likert que se aplicó a la muestra seleccionada.
Efectuando el proceso investigativo se concluyó que una participación ciudadana
eficiente y eficaz, productiva y provechosa, orientada al colectivo y dedicada a la
mejora de las condiciones de vida, requiere de la intervención del pueblo en la gestión
de las instancias administrativas de gobierno por medio del Consejo Comunal, y
demanda el compromiso de la ciudadanía de conocer los fundamentos legales para
ejecutar, activamente, estas acciones.
Descriptores: Participación Ciudadana, Consejo Comunal.
xiv
1
INTRODUCCIÓN
En Venezuela se vive desde hace un poco más de una década, un proceso de
profundas transformaciones político-administrativas que requieren de la formación de
mecanismos que sirvan de enlace entre el Estado y la sociedad civil para
coordinar acciones orientadas a elevar la calidad de vida de la población.
Es a partir de la creación de la Constitución de la República Bolivariana en 1999,
que se inicia una nueva relación Estado-sociedad con presencia de mayores espacios
de participación ciudadana, esto fue dando paso al surgimiento de comunidades
organizadas, impulsadas por los cambios y oportunidades que se venían generando,
deviniendo así, un fundamento jurídico que apoyase a las mismas, dándoles la
facultad de intervenir de manera directa en los asuntos públicos.
Así pues, nacen los Consejos Comunales para profundizar a la participación
popular, que como instrumentos de planificación comunal, permitirán la
participación armónica y coordinada para avanzar con el proceso político,
democrático y participativo que transita la República en función de las
particularidades comunales. Con la creación de los Consejos Comunales, las
comunidades disponen de un ente para la discusión y toma de decisiones en
la elaboración de proyectos y mejoras en pro del desarrollo de su propia comunidad y
ámbito vecinal.
De tal manera, y siendo el área de la participación y la búsqueda del
bienestar social de las comunidades una de las preocupaciones esenciales, se
2
realizó el presente estudio, mediante el cual se explicó la participación ciudadana
resultante de las políticas públicas del Gobierno Bolivariano en el Consejo Comunal
Barrio Centro de Chivacoa, Yaracuy.
En este sentido, el presente estudio investigativo desarrolla y trata los aspectos
de la participación ciudadana y al Consejo Comunal como la instancia más
importante, destinada a buscar soluciones y a ejecutar acciones tendentes a
mejorar las situaciones que afecten a las comunidades, entendiendo éstas como el
ámbito operativo más adecuado para detectar las necesidades y problemas que se
manifiesten, además de implicar a los ciudadanos en la toma de decisiones para
desarrollar una verdadera participación en relación a alcanzar un mayor bienestar y
una mejor calidad de vida de los mismos, y así hacer aportes para lograr el buen
funcionamiento de la gestión local.
La investigación, se fundamenta en una investigación de campo, con un diseño
no experimental del tipo descriptivo–cuantitativo, cuyos principales informantes
fueron líderes comunitarios, así como los voceros y voceras principales del
mencionado Consejo Comunal, que funciona en el área objeto de estudio.
El contenido del trabajo de investigación se estructura en cinco capítulos:
En el Capítulo I: se presenta el problema de investigación, en el cual se plantea
qué genera el problema. Se incluyen los objetivos de la investigación, la justificación
del estudio así como su alcance.
El Capítulo II: comprende un marco teórico que se divide en antecedentes del
estudi,; es decir, estudios o publicaciones previas y similares a la presentada, las
bases teóricas y bases legales que respaldan la información sobre la variable de la
investigación.
3
El capítulo III: contiene el marco metodológico del trabajo, tipo de estudio, diseño
de la investigación, población y muestra, el instrumento utilizado para recoger la
información, el procedimiento y por último la validez y confiabilidad.
Así mismo el capítulo IV, contiene el análisis e interpretación de los resultados. Y
por último, en el capítulo V se presentan las conclusiones, se explica
descriptivamente el resultado, proporcionando las respuestas a las interrogantes y
objetivos planteados, así como también, recomendaciones para contribuir al estudio.
4
CAPITULO I
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Conceptualización y Definición del Problema
La aplicación de las políticas implementadas por los gobiernos en el siglo pasado y
a mediados de los 90 condujo al país a una crisis estructural donde la mayoría de la
población se encontraba no solo en niveles de pobreza extrema sino también excluida
del aparato productivo y los beneficios sociales que este genera. Las pocas
expresiones o mecanismos de organización y participación ciudadana que se hicieron
presentes en este período fueron usadas como una estrategia política diseñada para
garantizar una adhesión al pacto de élites y la gobernabilidad.
En los últimos 13 años en Venezuela por parte del gobierno, se ha estimulado a la
participación y la organización social comunitaria disponiendo gran cantidad de
recursos económicos, técnicos y logísticos para fortalecer lo que desde la nueva
hegemonía en la conducción del Estado se ha llamado la construcción del socialismo
del siglo XXI, teniendo como uno de sus pilares el poder popular, y éste, nace desde
la comunidad organizada.
Inspirado en estos preceptos, en 1999, el Gobierno Bolivariano convoca al pueblo a
manifestarse mediante consulta popular para que fuera el mismo ciudadano quien
decidiera o no si era necesario formar una Asamblea Nacional Constituyente, que
5
tendría la tarea, de refundar la sociedad y reconstruir el marco jurídico, institucional y
paradigmático de la República, a través de una nueva Constituyente, en la cual
pudiera expresarse el modelo de democracia participativa y protagónica que ahora se
desarrolla.
A partir de ese momento, se sientan las bases para la construcción de un modelo
de desarrollo alternativo donde prevalecen la inclusión social y la participación
ciudadana, con la aprobación de un nuevo texto constitucional en 1999 en la que
existen alrededor 130 artículos que promueven la participación ciudadana directa o
indirectamente en varios aspectos de la vida pública del país, algunos de ellos, hacen
alusión directa a la participación popular y dando impulso a las formas participativas
posibilitando la aparición de diversos tipos de las mismas.
Se establecen las Líneas Generales del Plan de Desarrollo Económico y Social de
la Nación 2001-2007, basadas en cinco ejes, con la finalidad de construir una
sociedad más justa, enmarcados en el crecimiento general del país, donde se demanda
la planificación estratégica en base a la construcción de nuevas realidades,
incorporando la participación colectiva mediante consulta abierta y la promoción de
la mejora sustentable a partir de las comunidades. En este momento se sientan los
fundamentos del sistema nacional de planificación pública del Estado Bolivariano
para diseñar e implantar el Sistema Nacional de Planificación. En este mismo año la
Asamblea Nacional aprobó la Ley Orgánica de Planificación (LOP) (2001), que
regularizaba entre otros, los mecanismos de inclusión popular dentro del sistema para
de este modo transformar la planificación en la asignación recursos en función del
desarrollo de la nación y el mejoramiento del bienestar de la gran mayoría del pueblo.
Se fueron instaurando diversas organizaciones: Comités de Tierras Urbanas, las
Mesas Técnicas de Agua, los Comités de Salud, los Núcleos de Desarrollo
Endógeno, la Cooperativas, los Medios de Comunicación Alternativos, igualmente se
dio paso al nacimiento de las Misiones, todas, políticas del gobierno actual en la
búsqueda de incrementar las formas de participación como pilar fundamental de su
6
gestión y a fin de garantizar los derechos fundamentales establecidos en la Carta
Magna. Lo importante aquí era buscar la manera de integrar a las comunidades en los
procesos de su cometido que abandera la política social.
Mediante un proceso de articulado desde las alcaldías, las gobernaciones y el nivel
nacional, que van desde arriba hacia abajo y desde abajo hacia arriba, con el
compromiso participativo de las comunidades involucradas, se fue dando paso en
2006 al nacimiento de los Consejos Comunales mediante ley, como medio de
articulación entre las comunidades y el gobierno, siendo la principal representación
de participación y protagonismo de los ciudadanos que es ejercida por medio de la
elaboración de proyectos que satisfacen sus propias necesidades, vinculando los
esfuerzos de las comunidades organizadas y las instituciones gubernamentales, por lo
cual el Estado a través de los mecanismos establecidos legalmente, otorgará los
recursos necesarios para que las comunidades puedan ejecutar los proyectos que se
han planteado. También está posibilidad de que los ciudadanos participen
directamente en la gestión de las políticas públicas y tomen decisiones en la solución
de los principales problemas que los afectan a nivel local. Una de sus
finalidades es el mejoramiento de la calidad de vida mediante la autogestión de
los servicios comunitarios y la realización de una acción supervisora por parte de las
comunidades, esto es el control social.
Lo expresado anteriormente, supone que hoy el pueblo participa de manera activa
en seminarios de formación, en la organización y formulación de misiones sociales,
en políticas de salud, en proyectos de mejora de condiciones sanitario-ambientales, en
la planificación de presupuestos locales, en proyectos de leyes, ordenanzas y
normativas, todo esto, guiado por instancias gubernamentales, entre ellas se destacan:
Ministerio de Participación y Protección Social (MPS), la Fundación para el
Desarrollo Comunal (FUNDACOMUNAL), la Guardia Nacional, PDVSA,
Universidad Bolivariana, Ministerio del Poder Popular para las Comunas y
Protección Social, Superintendencia Nacional de Auditoría Interna (SUNAI),
Ministerio del Poder Popular para la Economía Comunal, el Instituto Nacional de
7
Capacitación y Educación Socialista (INCES), Fondo de Desarrollo Microfinanciero
(FONDEMI), Fondo Intergubernamental para la Descentralización (FIDES), entre
otros, que brindan ayuda técnica a las comunidades organizadas, en cuanto a la
incentivación y correcta aplicación de la participación en todos los ámbitos.
Es por esto, que nace el presente estudio, tomando en consideración que todo lo
descrito debe realizarse través de los voceros comunitarios y mediante la asamblea de
ciudadanos, principal elemento de la toma de decisiones en el ámbito comunitario, en
el cual la organización más relevante, el Consejo Comunal, es la instancia de
participación, articulación e integración entre las diversas organizaciones
comunitarias, grupos sociales y los ciudadanos y ciudadanas que permitan al pueblo
organizado, ejercer directamente la gestión de políticas públicas y proyectos
orientados a responder a las necesidades y aspiraciones de la comunidad en la
construcción de una sociedad de equidad y justicia social.
Interrogantes de la investigación.
Por lo antes expuesto, surge la necesidad de ahondar en el tema de participación
ciudadana y organización comunitaria, en este caso en el sector Barrio Centro de
Chivacoa, Yaracuy, planteando las siguientes interrogantes:
¿Cómo es la participación ciudadana que estipula la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela?,
¿Es el Consejo Comunal el instrumento más idóneo para ejercitar la participación
ciudadana en la gestión pública? y
¿Cómo se organiza la comunidad?, ¿Cuáles son los medios del ejercicio de la
participación ciudadana y de qué manera se pudieran abrir espacios a los ciudadanos
8
para disponer de mayores posibilidades de integración superando las barreras
existentes?
Objetivos de la Investigación
Objetivo General
Explicar la participación ciudadana resultante de las políticas públicas del
Gobierno Bolivariano. Caso: Consejo Comunal Barrio Centro en Chivacoa, Yaracuy.
Objetivos Específicos
1. Contextualizar la participación ciudadana en la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela.
2. Analizar al Consejo Comunal como instrumento de participación ciudadana
en la gestión pública.
3. Identificar las experiencias de organización comunitaria y participación
ciudadana en el Consejo Comunal Barrio Centro del Municipio Bruzual en
Chivacoa, Estado Yaracuy.
4. Examinar las bondades y barreras que presenta la participación ciudadana en
el Consejo Comunal Barrio Centro del Municipio Bruzual en Chivacoa,
Estado Yaracuy.
9
Justificación
La Ley Especial de Consejos Comunales (LECC) se aprobó en abril del año 2006,
para el mes de marzo de 2008 estaban contabilizados 26.143 consejos comunales.
En una nota de prensa del Ministerio del Poder Popular para la Participación y la
Protección Social (2009) se señala que “hay…. 27.872 Consejos Comunales...” y en
2010 al mes de hacer la promulgación de la reforma de la Ley Especial de Consejos
Comunales (LECC), existían 31.000 Consejos Comunales alrededor del país y para el
año 2011 unos se habían constituido unos 41 mil 600.
En el presente año aunque no existen cifras oficiales, en base a los años anteriores,
se evidencia un incremento de comunidades que organizadamente han ido sumándose
a la política participativa y protagónica implementada por el gobierno desde la CRBV
y dentro del marco legal constituyéndose como Consejos Comunales.
La intención de apuntar el estudio de investigación en el Consejo Comunal,
se precisa por el hecho significativo de que dicho poder popular se instituye como el
motor de arranque de la expresión organizada del colectivo social logrado mediante
la participación ciudadana, en otras palabras, que el pueblo desempeñe tareas de
gobierno en ejercicio de su soberanía contemplada en la Constitución Nacional y a
través de los diversos medios de participación y protagonismo allí establecidos.
De manera tal que, el Ejecutivo del Estado Venezolano encomienda un pequeño
pero importante fragmento de su poder político y administrativo a las comunidades,
establecidas en Consejo Comunal y éstas, en Comunas, potestad que por demás, es
muy específica, a razón de que el Consejo Comunal, logra operar en materias
concernientes a la gerencia de temas públicos comunitarios, sin oportunidad de
instaurar acciones destinadas al establecimiento o creación de tributos, así como
10
legislar, expropiar o administrar justicia, entre otros, que son potestad de los otros
poderes públicos.
El Estado delega en las comunidades un conjunto de atribuciones, para que
estas sean dueñas de su propio destino y protagonista de la mejora integral, social y
económica de quienes allí habitan. Esto supone, además, que la colectividad adquiere
un gran compromiso puesto que se compromete cuidar que el poder que se le ha
otorgado se maneje de forma adecuada y conveniente, conforme a derecho, para
impedir que sea manipulado y distorsionado por intereses con propósitos
inadecuados, opuestos a los señalados que les fueron dados previamente.
Este encargo se amplía a la administración de los recursos generados, dados o
alcanzados, por el banco comunal; de la operatividad de los servicios públicos
comunitarios; de la integración, inclusión e incorporación social; y en definitiva por
la buena función y bienestar de la comunidad, entre otros. Entretanto, la
responsabilidad impone otra obligación, quizá la más importante de todos, y es que
la comunidad debe ser el guía del proceso de cambio, perfeccionando el Estado, pero
antes, ésta debe estar organizada, como requisito previo.
Por lo planteado anteriormente, se evidencia la importancia de la presente
investigación dado que se justifica:
Desde el punto de vista jurídico-social del presente estudio se desprenderán
conclusiones que coadyuvarán a consolidar el proceso de participación, es decir,
dando a conocer la realidad de la participación ciudadana en el sector, se podrán
implantar mecanismos de acercamiento para involucrar a los ciudadanos en la gestión
pública y propiciar su participación en asuntos económicos, administrativos y
políticos.
11
En cuanto a lo académico, este trabajo se justifica, por cuanto beneficiará no solo a
los involucrados en el proceso, sino a estudiantes del área quienes podrán contar con
material documental valioso sobre un tema de interés para la colectividad venezolana,
y además podrá servir de base para elaborar otros trabajos de la misma línea de
investigación.
Alcance y Limitaciones
El presente estudio investigativo tiene como propósito explicar la participación
ciudadana resultante de las políticas públicas del Gobierno Bolivariano
específicamente en el sector Barrio Centro, Municipio Bruzual de Chivacoa, estado
Yaracuy.
La limitación que mostró el presente estudio obedece a la disponibilidad de las
personas para el encuentro presencial al momento de la aplicación del instrumento.
Sistema de Variables
Tamayo y Tamayo (1996) “las variables son aspectos o dimensiones de un
fenómeno que tiene como característica la capacidad de asumir distintos valores ya
sea cualitativa o cuantitativamente” (p. 23).
Las variables son todo aquello que se va a medir, controlar y estudiar en una
investigación o estudio. La capacidad de poder medir, controlar o estudiar una
variable viene dado por el hecho de que ella varía, y esa variación se puede observar,
medir y estudiar.
12
“Es una propiedad que puede variar y cuya variación es susceptible de medirse”,
Hernández y otros (2000) (p. 143). Las variables se clasifican según su capacidad o
nivel, de modo que permita medir los objetos de estudio, es decir, dependiendo de su
propia naturaleza, características o propiedades.
En primer lugar son rasgos que pueden ser observados, y que por tanto, van a
permitir confrontarlos con la realidad. En segundo lugar tienen la propiedad de poder
variar, de asumir valores diferentes para cada uno de los sujetos o fenómenos
estudiados.
Las variables que se presentan o se manifiestan como sistema, dos o más variables
constituyen un Sistema de Variables. Aparentemente una variable no constituye un
sistema, pero es la expresión del efecto de un sistema. Todo lo que existe en el
universo es la expresión de las relaciones interactivas de variables.
Definición Conceptual
Hace referencia a los objetivos específicos de la investigación y se encuentra
estrechamente relacionada con el cuerpo teórico en el cual está contenida la hipótesis
en cuestión o la variable de estudio.
La definición conceptual de las variables es una acción que requiere precisión pues
con ella se pone de manifiesto qué va a entender el investigador por ese concepto y
cuáles son sus límites; al definir se deben expresar todos los elementos a que
componen el concepto de forma tal que se manifiesten todos los aspectos que lo
componen.
13
Este proceso es incluso decisivo para las etapas posteriores de la investigación, por
cuanto es en este momento en que se decide de acuerdo a los indicadores elaborados,
qué técnicas o procedimientos serán utilizados para medir las variables, e incluso el
contenido de los instrumentos que se elaboren para recoger la información necesaria
para dar respuesta al problema de investigación.
En el siguiente cuadro se presenta la identificación y definición de variables:
Cuadro 1
Identificación y definición de variables
OBJETIVOS ESPECÍFICOS VARIABLE DEFINICIÓN
CONCEPTUAL
Enmarcar la participación ciudadana en
la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.
Participación Ciudadana
“el conjunto de
mecanismos e instancias
que poseen los ciudadanos
y las comunidades para
incidir en la toma de
decisiones, para la
formulación, control y
seguimiento de las políticas
públicas”. Fermín (2004).
Analizar al Consejo Comunal como
instrumento de participación ciudadana
en la gestión pública.
Identificar las experiencias de organización comunitaria y participación
ciudadana en el Consejo Comunal
Barrio Centro del Municipio Bruzual en
Chivacoa, Estado Yaracuy.
Examinar las bondades y barreras que
presenta la participación ciudadana en el
Consejo Comunal Barrio Centro del
Municipio Bruzual en Chivacoa, Estado
Yaracuy
Fuente: Elaboración propia (2012).
Definición Operacional
Es la medición, cuantificación de la variable, demostrada mediante pruebas de
validación que determina su presencia y las dimensiones que estas abarcan. Para esto
es necesario descomponerla. Sabino (2002), expresa, que las dimensiones: son
14
aquellos factores o rasgos de las variables que deben medirse, continúa: “es un
componente significativo de una variable que posee relativa autonomía” (p. 79).
Para operacionalizar las variables, el primer paso que se desarrolla es identificar
las dimensiones en la realidad que ella presenta (definición real de la variable),
después de establecerse para cada dimensión de las variables, los indicadores, es
decir, los rasgos observables y medibles de cada una de esas dimensiones. En el caso
que ocupa esta investigación se asumen la variable, las dimensiones e indicadores de
acuerdo a cada uno de los objetivos planteados en esta investigación.
Cuadro 2
Operacionalización de la Variable
VARIABLE DIMENSIÓN INDICADOR INSTRU-
MENTO
ITEM
Participación
Ciudadana
Socio-Política
Noción de participación ciudadana
E
N
C
U
E
S
T
A
21- 23- 25
Características de la participación
ciudadana
9
Principios de la participación
ciudadana
3 - 5
Niveles de participación ciudadana 7 - 11
Medios de participación ciudadana 1- 2- 4 -8
Bondades de la participación
ciudadana
6-10
Barreras de la participación
ciudadana
12-13
Socio-
económica
Consejos Comunales 14
Organización Comunitaria 16
Desarrollo comunitario 17
Jurídica
Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela
19
Ley Orgánica del Poder Popular 20
Ley Orgánica de Planificación
Pública y Popular
24
Ley Orgánica del Poder Público
Municipal
22
Ley Orgánica de los Consejos
Comunales
15
Ley Orgánica del Sistema Económico Municipal
18
Declaración Universal de los
Derechos Humanos
26
Fuente: Elaboración propia (2012)
15
CAPITULO II
MARCO TEORICO
Antecedentes
De acuerdo a las revisiones de estudios científicos se tiene en primer lugar que:
Avendaño E. Carmen (2005), estudió la participación de los ciudadanos en
formaciones públicas locales. En su trabajo que tenía como objetivo analizar la
situación actual de Participación Ciudadana en las Formaciones de Políticas Públicas
locales a través de organizaciones socio comunitarias en la parroquia Bolívar del
Municipio Moran del estado Lara, utilizando una metodología descriptiva, toma
como referente la teoría planteada por Malinowski en relación a que los fenómenos
culturales están determinados por las necesidades básicas y por las necesidades para
satisfacerlas. Interpreta, que la comunidad debe valerse en la sustentabilidad de su
entorno para alcanzar la satisfacción de sus necesidades y demandas, pues la
participación ciudadana es vista desde la sociedad civil organizada como un medio
para lograr objetivos concretos que permitan un cambio en la situación de desventajas
que se encuentren, mediante un problema a resolver. Recomienda la necesidad de
impulsar sistemas formales-institucionales de participación ciudadana local.
La anterior postura se relaciona con la presente investigación debido a que
concentra la importancia de que la ciudadanía participe, por cuanto se tienen
16
instrumentos legales para que la misma desarrolle un ambiente donde se convierta en
un actor consecuente en la formación de políticas públicas, y así se generar formas de
organización social.
Leonci, y Graterol (2007), presentan una investigación titulada “La Relación del
Capital Humano y la Participación Ciudadana en el Consejo Comunal Ruezga Norte,
Sector 3 del Municipio Iribarren Barquisimeto – Estado Lara”; enmarcada en un
estudio descriptivo, de campo, efectuado con la intención de analizar la relación entre
el capital humano y la participación ciudadana en el Consejo Comunal Ruezga Norte,
Sector 3. La investigación determinó, que los miembros del Consejo Comunal,
conocían los conceptos: el de capital humano, sustentado en un esquema de valores
compartidos que los une en formas de comportamiento conllevándolos a ejercer
participación ciudadana y concluyó con la recomendación de que los Consejos
Comunales para alcanzar los objetivos y metas trazadas, deben basarse en las leyes
que los regulan, con el fin de formular y ejecutar los proyectos en beneficio de la
comunidad.
Esta investigación que estudia la participación ciudadana como derecho mediante
el cual el ciudadano puede incluirse en los asuntos públicos, guarda relación con la
presente investigación en razón de que presenta la vinculación de los individuos
conllevándolos a la participación ciudadana como tema principal, entendiéndose que
su buen ejercicio coadyuva en el funcionamiento del Estado.
En la Revista de Sociedad, Cultura y Desarrollo Sustentable, López (2008) en el
trabajo: Una estrategia de innovación política en Venezuela: los Consejos Comunales,
describe la participación ciudadana formal en los Consejos Comunales. Los
resultados preliminares de este estudio revelaron que existían instrumentos
institucionales sobre la organización y participación ciudadana en los asuntos
públicos; la promoción de la organización de las comunidades para la toma de
decisión, ejecución y control de proyectos, por parte del ejecutivo nacional; avances
17
en la instalación formal de los Consejos Comunales en el país; se evidenció, en la
práctica, la consolidación de proyectos de inversión en áreas como vivienda, salud,
educación, agua, entre otros, por parte de los Consejos Comunales aun cuando
persistían algunas influencias personales y partidistas y por último el apoyo de
instituciones nacionales en cuanto a la capacitación de las comunidades para su
participación directa en dichos Consejos. Concluye que, en el marco de la democracia
participativa aparecen los Consejos Comunales como una estrategia de innovación
política para la inclusión social en las decisiones de interés público, promovida por el
gobierno nacional.
En este sentido, en Venezuela y mediante la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela (2000), se enmarcan la participación ciudadana en la
gestión pública, con un rol preponderante del gobierno nacional para su promoción y
en la definición de políticas públicas orientadas a la rearticulación de las relaciones
entre el Estado y la sociedad civil, en la cual la participación ciudadana se concibe
como un medio para profundizar la democracia, razón por la cual ambos estudios
guardan relación.
En un Trabajo de Ascenso, Gómez (2009), presenta un estudio que permite
relacionar las misiones como política educativa de Estado de incentivación a la
participación ciudadana del adulto mayor para el desarrollo local, estudio basado en
un diseño no experimental apoyado en una investigación de campo del tipo
descriptivo que se concentró específicamente en el Municipio Arístides Bastidas, del
Estado Yaracuy. La recolección de datos mediante encuesta y entrevista lo que le
permitió al investigador realizar un análisis y revelar que las políticas de estado
contribuyen al estímulo para el progreso educativo del adulto mayor, llegando a la
conclusión fundamental que existe una relación entre las misiones educativas y la
participación del adulto mayor en las diversas asociaciones y estructuras del quehacer
comunitario, pues se le dota de las capacidades necesarias para enfrentar con éxito los
nuevos retos que se plantean en la sociedad.
18
El estudio conduce y orienta la presente investigación, porque hace una invitación
a profundizar en otros aspectos de la participación ciudadana, a partir de la
generación de espacios en base a las directrices de políticas sociales conducentes a la
inclusión social en la búsqueda del desarrollo social y comunitario del país.
Otro estudio de investigación de Ortega, y Rodríguez, (2011), titulado
Participación de la comunidad organizada en la Política social a través del consejo
local de Planificación Pública. Caso: Consejos Comunales de la Parroquia Araya,
Municipio “Cruz Salmerón Acosta”, Estado Sucre en el año 2009 y cuyo objetivo
general de investigación fue analizar el proceso de participación de la comunidad
organizada en la política social a través del Consejo Local de Planificación Pública,
mediante un trabajo de campo del tipo exploratorio-descriptivo arrojó una serie de
fallas en el funcionamiento del Consejo Local de Planificación Pública debido a
irregularidades en su gestión, entre ellos: la carencia de una ordenanza y reglamento
interno que oriente su labor. Igualmente concluye que el desconocimiento de los
Consejos Comunales acerca de la presencia de este órgano ha limitado la
participación directa de la comunidad organizada en el diseño, formulación,
ejecución, seguimiento y control de las políticas sociales que se implementan.
Dicho lo anterior, se desprende que esta investigación ayuda a la comprensión de
situaciones que conllevan a la planificación aislada de las comunidades y, por ende, a
los riesgos de que la inversión social tenga escaso impacto, correspondiendo al
Consejo Comunal mejorar o incorporar nuevos mecanismos para promover su
participación en la formulación, aplicación, evaluación, seguimiento y control de la
política social.
La Facultad de Arquitectura y Urbanismo de la Universidad Central de Venezuela,
Caracas, en un boletín interno, imprimió la publicación de la ponencia basada en la
investigación de Chacín, y Márquez (2011) sobre Organización y participación
19
comunitaria en el proceso de conformación de los consejos comunales.
Específicamente el estudio centraba la organización y participación comunitaria en el
proceso de conformación del Consejo Comunal León Droz Blanco ubicado en la
parroquia San Pedro, municipio bolivariano Libertador, Distrito Capital. Deducen que
los procesos de organización y participación pudiesen ser más efectivos cuando el
colectivo trabaja en sinergia para el logro de un mismo objetivo, compartiendo
intereses y deseos comunes.
Consideraron que el proceso de conformación del primer consejo comunal en el
sector León Droz Blanco fue exitoso y se realizó un esfuerzo teórico-interpretativo
para profundizar el “por qué pasa lo que está pasando” y contextualizarlo dentro del
abordaje social que se llevó a cabo con los integrantes (muchos de ellos líderes) de
este importante sector.
Destacan que los testimonios realizados por los actores sociales que vivieron esta
experiencia, demuestran que aunque el proceso de conformación de los Consejos
Comunales no es nada sencillo, es posible su configuración, lo que valida la
importancia y coherencia de los niveles de participación y organización comunitaria
que deben tener todos los sectores que buscan una forma de entender y analizar
aspectos en común para buscar soluciones a las demandas sociales que se le presentan
en su entorno.
La solidaridad y el interés común se erigen como categorías que impulsaron la
movilización del colectivo al momento de ejercer la participación en este proceso, en
la medida que esta decisión emane de la comunidad existirá una relación mucho más
armoniosa entre los actores. En virtud de esto, existe correspondencia de acuerdo a la
investigación realizada, puesto que habrá que identificar en la comunidad las
experiencias de vinculación entre los actores sociales, así como de participación, ya
que es la comunidad, el centro donde convergen todas las acciones sociales.
20
Bases Teóricas
En todo estudio de investigación, las bases teóricas son las herramientas a través
de las cuales el científico respalda su tesis en conceptos ya establecidos del objeto
que se investiga. Se tomarán en consideración un conjunto de definiciones que
proporcionan información para analizar y seguidamente complementar el estudio que
actualmente se realiza, elementos que permitirán guiar y comprender teóricamente el
proceso investigativo.
Comunidad
En las Leyes venezolanas el concepto de comunidad se maneja de acuerdo a lo
expresado en la Ley Orgánica de los Consejos Comunales (2009), que, en su artículo
4 num. 1, así como también en la Ley Orgánica del Poder Popular (2010) en su art. 8
num. 4, la Ley de Orgánica de las Comunas art. 4 num. 4, establece la siguiente
definición de comunidad: “Núcleo espacial básico e indivisible constituido por
personas y familias que habitan en un ámbito geográfico determinado, vinculadas por
características e intereses comunes; comparten una historia, necesidades y
potencialidades culturales, económicas, sociales, territoriales y de otra índole”.
Se distingue que el elemento esencial que conforma una comunidad son las
familias. La definen los lazos afectivos que, de manera espontánea, surgen dentro del
colectivo; señalado por Sánchez (2000): “lo que distingue una comunidad de
cualquier otra agrupación social, tenga o no un territorio específico, es el sentimiento
global de pertenencia, de solidaridad y de confianza, el valor del colectivo…” (p. 48).
21
Este sentimiento de pertenencia es definido como aquel donde “los miembros se
preocupan unos por los otros y el grupo por ellos y una fe compartida de que sus
necesidades serán satisfechas permaneciendo juntos”, McMillan y Chavis (1986) (p.
9).
De lo anterior se asume, por comunidad, el conjunto de personas que interactúan
ocupando un área común, unidas por vínculos de solidaridad y pertenencia, fundados
en el interés del bien común.
Ciudadanía
El término proviene de la palabra ciudad. Aristóteles y Platón ya hablaban del
ciudadano como miembro de la ciudad-estado, de la polis griega, aquel que tenía
derecho, por nacimiento, de contar con un mínimo de participación en la vida política
de la ciudad-estado.
Parafraseando a Touraine (1994), en la modernidad pueden distinguirse dos
conceptos de ciudadanía: la primera está relacionada con el espíritu republicano, con
la sociedad política de la libertad y la igualdad. Hace referencia a los deberes que el
ciudadano tiene que asumir para beneficio de la comunidad. El ciudadano es miembro
de un estado nacional, es el artífice de la soberanía popular que otorga legitimidad a
ese estado.
La otra idea de ciudadanía afirma los derechos del individuo, no como miembro de
una comunidad política, sino como hombre, con el sentido de universalidad que le
otorga a este concepto la Declaración de Derechos del Hombre y del Ciudadano. Este
enfoque brinda a los individuos garantías frente a los poderes y las instituciones, y
22
eventualmente contra ellos. Es decir, apela al derecho natural y lo vuelve inalienable
frente a los posibles abusos del derecho positivo.
Fermín (2004) conceptualiza ciudadanía como “el ejercicio de los derechos y
deberes que corresponden a todo individuo de la sociedad venezolana”. La ciudadanía
siempre está relacionada a la acción, esto es, al ciudadano activo y sujeto participante.
Participación
Desde el punto de vista etimológico la participación significa “la acción de tomar
parte” en algún asunto. La participación se puede ejecutar siendo parte directamente o
bien por representación, una vez informado.
Según el artículo 21 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos
aprobada por la Asamblea de las Naciones Unidas en 1948, toda persona tiene
derecho de participar en el gobierno de su país, directamente o por medio de
representantes libremente escogidos. Al Estado le compete institucionalizar las
normas, mientras que a la ciudadanía le corresponde la creación de identidades
colectivas que se apropien de las normas y las utilicen de forma estratégica para
avanzar en la lucha por la defensa de sus intereses, constituyendo una de las formas
como el Estado y el resto de los actores de la sociedad se interrelacionan e influyen
entre sí a través de acciones públicas.
Se define entonces la participación como el “proceso mediante el cual la
ciudadanía interviene individual o colectivamente, en las instancias de toma de
decisiones sobre asuntos públicos que le afecten en lo político, social o económico”.
Cunill (1997) (p. 16).
23
A efectos de este estudio, se entenderá por participación, toda acción voluntaria
orientada directa o indirectamente a influir en o formar parte de, la toma de
decisiones en asuntos sociales y políticos de interés general. Por tanto, implica la
intervención intencional y articulada en la definición, aplicación, observación,
seguimiento y evaluación de las decisiones. Esto supone, entre otras cosas, el
ejercicio de la corresponsabilidad y la articulación de las personas en asociaciones u
organizaciones sociales, así como la modificación y ampliación de las relaciones de
poder.
Características de la Participación
La Asociación de Proyectos Comunitarios, en su Módulo 1. Liderazgo,
Participación Comunitaria y Ciudadana (2005), refiere algunas características de la
participación:
(a) Es un proceso: implica varios momentos coherentes relacionados, implica
un desarrollo en tiempo y espacio y es dinámico en cuanto que tiene que
ver con la sociedad en que se da.
(b) Implica intervención: supone la capacidad de influir en el desarrollo de
algo, en este caso en las decisiones que afectan la vida de los ciudadanos.
(c) Es organizada: implica la suma de los intereses de la comunidad a través
de las organizaciones comunitarias para que los representen ante el Estado.
(d) Es consciente: al tomar conciencia sobre la realidad, los sujetos se
transforman en protagonistas de su propio desarrollo
(e) Continua: implica un ejercicio constante, la participación está presente en
la gestión del municipio y su carácter político, social y cultural lo que la
convierte en un componente esencial de la democracia local.
(f) Protagonista de su propio desarrollo: el fin último de la participación es
mejorar la calidad de vida a partir de la acción de las personas interesadas
en hechos o situaciones en las que se interviene. (p. 7)
24
Tipos de Participación
Para Cunill (1991) “la participación ciudadana tiene sentido en tanto se justifica
crear nuevos mecanismos para que la administración conozca mejor las necesidades
de sus administrados, obtenga la colaboración de estos en la ejecución de algunas
tareas o bien, directamente, para que sustituya al Estado en la realización de
determinadas funciones” (p. 43). La autora, habla de cuatro formas de participación
que tienden a confundirse, pero que son distintas entre sí y destaca las diferencias de
cada una en relación con la participación ciudadana que es su objeto de estudio:
(a) Participación Política: entendida como la acción voluntaria ejercida por los
individuos cuando se elige a un representante o cuando se es miembro de partidos
políticos para influir indirectamente en la formación de la voluntad política.
(b) Participación Social: se refiere a los fenómenos de agrupación de los individuos
en organizaciones a nivel de la sociedad civil para la defensa de sus intereses
sociales. La diferencia con participación ciudadana está en el hecho de que los
individuos en la participación social no se relacionan con el Estado sino con otras
instituciones sociales.
(c) Participación Comunitaria: supone una relación con el Estado pero en un
sentido solo de impulsor asistencial de acciones que son ejecutadas por los
ciudadanos y que se refieren a cuestiones vinculadas a su vida.
(d) Participación Ciudadana: se refiere a la intervención voluntaria de los individuos
y las organizaciones sociales en actividades públicas en tanto portadores de
determinados intereses sociales. Según esta definición, es a través de esta forma de
participación, y no de otra, que los individuos y las asociaciones estarían en
posibilidad de involucrarse en procesos de toma de decisiones en la esfera pública.
(p.10-12)
25
Desde esta perspectiva se aprecia la intervención del ciudadano en las distintas
esferas de los procesos públicos, siendo menester conocer el contexto de la realidad
local, donde la implicación de las personas en las políticas, fortifique el andamio de la
participación ciudadana.
Principios de la Participación
Se hace referencia al Art. 5 de la Ley Orgánica del Poder Popular (2010):
La organización y participación del pueblo en el ejercicio de su soberanía se
inspira en la doctrina del Libertador Simón Bolívar, y se rige por los principios
y valores socialistas de: democracia participativa y protagónica, interés
colectivo, equidad, justicia, igualdad social y de género, complementariedad,
diversidad cultural, defensa de los derechos humanos, corresponsabilidad,
cogestión, autogestión, cooperación, solidaridad, transparencia, honestidad,
eficacia, eficiencia, efectividad, universalidad, responsabilidad, deber social,
rendición de cuentas, control social, libre debate de ideas, voluntariedad,
sustentabilidad, defensa y protección ambiental, garantía de los derechos de la
mujer, de los niños, niñas y adolescentes, y de toda persona en situación de
vulnerabilidad, defensa de la integridad territorial y de la soberanía nacional.
La Participación como Principio
Resalta que la participación aparece como principio enmarcado dentro del
contenido constitucional en el Artículo 6 el cual define al gobierno de la República
Bolivariana de Venezuela y de las entidades políticas que la componen como
democrático, participativo, electivo, descentralizado, alternativo, responsable,
pluralista y de mandatos revocables.
26
La Participación como Derecho
En el desarrollo del artículo 62 de la Constitución Nacional, se le reconoce a todos
los ciudadanos y ciudadanas el derecho de participar libremente en los asuntos
públicos, directamente o por medio de sus representantes elegidos, el derecho al
sufragio, el cual se ejerce mediante votaciones libres, universales, directas y secretas
(Artículo 63), el derecho a que los representantes rindan cuentas públicas,
transparentes y periódicas sobre su gestión, de acuerdo con el programa presentado,
el derecho de asociarse con fines políticos, mediante métodos democráticos de
organización, funcionamiento y dirección así como el derecho a concurrir a los
procesos electorales postulando candidatos (Artículo 67).
Participación como Deber
El artículo 62 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela,
establece que los ciudadanos tienen por un lado el derecho de participar libremente en
los asuntos públicos, directamente por medio de sus representantes elegidos y por otra
el deber de facilitar la generación de las condiciones más favorables la práctica de la
participación. Así como también se exige participación solidaria de las familias y la
sociedad, para la creación de oportunidades para estimular su tránsito productivo
hacia la vida adulta y, en particular, para la capacidad y el acceso al primer empleo;
en relación con la tercera edad se señala que los mismos deben formar parte de
manera conjunta también para hacer respetar la dignidad humana, su autonomía y
garantizar la atención integral y los beneficios de la seguridad social que lleven y
aseguren la calidad de vida de los ancianos (artículos 79 y 80).
27
Por otro lado en la Carta Magna, la participación ciudadana aparece como un
deber individual de rango constitucional, de acuerdo con el artículo 132: “Toda
persona tiene el deber de cumplir sus responsabilidades sociales y participar
solidariamente en la vida política, civil y comunitaria del país, promoviendo y
defendiendo los derechos humanos como fundamento de la convivencia democrática
y de la paz social”. De este modo se exhorta a la participación de todos los
ciudadanos en la formación, ejecución y control de la gestión pública como medio
para lograr la sociedad democrática, participativa y protagónica proclamada en el
preámbulo el texto fundamental. Este derecho constituye la vertiente subjetiva que da
vida a la estructura democrática y social de derecho y de justicia del Estado
venezolano.
Niveles de Participación
Figura N° 1
Niveles de Participación Ciudadana
Fuente: Torres (2007) UCAB
28
Según Torres (2007):
Se puede hablar de al menos cinco niveles que pudieran ser representados en
forma piramidal toda vez que a medida que ésta se hace más angosta, la
participación presente es más autónoma y protagónica y, tanto los espacios
como la cantidad de asociaciones involucradas, son cada vez más reducidos:
(a) Nivel de decisión. En el cual la participación supone siempre tomar
decisiones. Este es el máximo nivel de participación. En este nivel descansa el
protagonismo en la acción.
(b) Nivel de planificación. El cual supone la participación en asuntos relativos
a la definición de estrategias de acción para dar cumplimiento a las decisiones
tomadas. En algunos casos, los que planifican pueden ser los mismos que
deciden.
(c) Nivel de consulta. Donde la participación está circunscrita a emitir una
opinión en torno a un asunto particular. Este es el nivel de participación de los
electores.
(d) Nivel de ejecución. En el cual, la participación se ejerce mediante la
realización de actividades definidas por los que ejercen los niveles de decisión
y planificación.
(e) Nivel de recepción del beneficio. En donde la participación es
absolutamente pasiva que consiste en recibir los beneficios o consecuencias de
la participación activa de otros actores. Algunos autores plantean que este
último nivel no puede considerarse propiamente como una forma de
participación. Sin embargo, otros autores afirman que el rol pasivo es también
una forma de participar.
Medios de Participación Ciudadana
Los medios de participación son los mecanismos a través de los cuales los
ciudadanos pueden manifestar su aprobación, rechazo, observación, propuesta, quejas
o sugerencias para expresar aquello con lo que está de acuerdo.
Dentro del diseño constitucional vigente la participación ciudadana se concreta a
través de los llamados medios de participación y protagonismo político del
ciudadano, que en los términos de la propia Constitución actual, están consagrados en
el artículo 70:
29
Son medios de participación y protagonismo del pueblo en ejercicio de su
soberanía, en lo político: la elección de cargos públicos, el referendo, la
consulta popular, la revocatoria del mandato, las iniciativas legislativa,
constitucional y constituyente, el cabildo abierto y la asamblea de ciudadanos y
ciudadanas cuyas decisiones serán de carácter vinculante, entre otros; y en lo
social y económico, las instancias de atención ciudadana, la autogestión, la
cogestión, las cooperativas en todas sus formas incluyendo las de carácter
financiero, las cajas de ahorro, la empresa comunitaria y demás formas
asociativas guiadas por los valores de la mutua cooperación y la solidaridad.
El artículo 259 de la Ley Orgánica del Poder Público Municipal (2010) establece
también:
Los medios de participación del pueblo en ejercicio de su soberanía, son
aquellos a través de los cuales los ciudadanos y ciudadanas podrán, en forma
individual o colectiva, manifestar su aprobación, rechazo, observaciones,
propuestas, iniciativas, quejas, denuncias y, en general, para expresar su
voluntad respecto a asuntos de interés colectivo. Los medios de participación
son, entre otros, los siguientes:
1. Cabildos abiertos.
2. Asambleas ciudadanas.
3. Consultas públicas.
4. Iniciativa popular.
5. Presupuesto participativo.
6. Control social.
7. Referendos.
8. Iniciativa legislativa.
9. Medios de comunicación social alternativos.
10. Instancias de atención ciudadana.
11. Autogestión.
12. Cogestión.
Existe una evidente diferenciación en dos sentidos: medios de participación en
lo político y medios de participación en lo económico y social. Los mecanismos
presentes en lo que atañe al caso de estudio basado en la gestión de los consejos
comunales son: asambleas ciudadanas, consultas públicas, instancias de atención
ciudadana, iniciativa popular, presupuesto participativo, control social, autogestión y
cogestión.
30
Consejos Comunales
Uno de los mayores esfuerzos que ha realizado el Gobierno nacional en torno a la
organización para la participación ciudadana ha sido a través de los consejos
comunales. El origen de estos se fundamenta en el texto constitucional de 1999. El
artículo 62 refiere a la participación popular en la gestión pública. El artículo 70
determina las formas de participación en lo económico, social y político. El artículo
182 establece la creación del Consejo Local de Planificación Pública (CLPP), el cual
estaría "presidido por el Alcalde o Alcaldesa e integrado por los concejales y
concejalas, los presidentes o presidentas de las juntas parroquiales y representantes de
organizaciones vecinales y otras de la sociedad organizada, de conformidad con las
disposiciones que establezca la ley". El articulo 184 también de la Carta Magna
expresa que: “La ley creará mecanismos abiertos y flexibles para que los Estados y
los Municipios descentralicen y transfieran a las comunidades y grupos vecinales
organizados los servicios que éstos gestionen previa demostración de su capacidad
para prestarlos…”, este sería el articulo sustento de los consejos comunales en la
Constitución vigente.
La Ley Orgánica de los Consejos Comunales (2009) en su artículo 2, en el marco
constitucional de la democracia participativa y protagónica, define a los Consejos
Comunales como:
Instancias de participación, articulación e integración entre los ciudadanos,
ciudadanas y las diversas organizaciones comunitarias, movimientos sociales y
populares que permiten al pueblo organizado ejercer el gobierno comunitario y
la gestión directa de las políticas públicas y proyectos orientados a responder a
las necesidades, potencialidades y aspiraciones de las comunidades, en la
construcción del nuevo modelo de la sociedad socialista de igualdad, equidad y
justicia social.
31
Medios de Participación de los Consejos Comunales
(a) Asambleas de Ciudadanos y Ciudadanas: Es considerada como medio de
participación de carácter deliberativo, en la que todos los ciudadanos tienen
derecho de participar por sí mismo y cuyas decisiones serán de carácter vinculante.
Según la Ley Orgánica de los Consejos Comunales (2009) en su artículo 20:
“La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas es la máxima instancia de
deliberación y decisión para el ejercicio del poder comunitario, la participación y
el protagonismo popular, sus decisiones son de carácter vinculante para el consejo
comunal en el marco de esta Ley.”
En este marco de ideas, la Ley, formalmente establece a la Asamblea de
Ciudadanos como la máxima instancia para la toma de decisión de las
comunidades; integrada “por los habitantes de las comunidades mayores de 15
años”. La toma de decisión en los Consejos Comunales se ubica en diferentes
áreas, vinculadas con: las normas de convivencia de la comunidad; los estatutos y
acta constitutiva de los Consejos Comunales; el plan de desarrollo de la
comunidad; elección y revocación del mandato de los integrantes de las
comisiones promotoras, electoral, órgano ejecutivo, unidad de gestión financiera;
evaluación y aprobación de la gestión financiera y, en general la definición y
aprobación de los mecanismos necesarios para el funcionamiento de los mismos.
La Unidad Ejecutiva es la instancia del consejo comunal encargada de
promover y articular la participación organizada de los habitantes de la
comunidad, se reunirá a fin de planificar la ejecución de las decisiones de la
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, así como conocer las actividades de cada
uno de los comités y de las áreas de trabajo. Los voceros tienen la responsabilidad
de coordinar todo lo relacionado con el funcionamiento del Consejo Comunal, la
32
instrumentación de sus decisiones y la comunicación de las mismas ante las
instancias correspondientes. Con respecto a las decisiones vinculadas al manejo de
los recursos financieros bajo la responsabilidad de la Unidad de Gestión
Financiera (Banco Comunal).
El artículo 263 de la Ley Orgánica del Poder Público Municipal reza “La
asamblea de ciudadanos y ciudadanas es un medio de participación en el ámbito
local de carácter deliberativo, en la que todos los ciudadanos y ciudadanas tienen
derecho a participar por sí mismos, y cuyas decisiones serán de carácter
vinculante.” Esto quiere decir que, si se cumplen todos los pasos que son
necesarios para que su convocatoria tenga validez, lo que decida la asamblea es de
obligatorio acatamiento para todos los miembros de la comunidad que esté
circunscrita al espacio geográfico que corresponda al consejo comunal respectivo.
Luego, el artículo 264 específica “…convocada de manera expresa, anticipada y
pública. Sus decisiones tienen carácter vinculante para las autoridades, deben
contribuir a fortalecer la gobernabilidad, impulsar la planificación, la
descentralización de servicios y recursos, pero nunca contrarias a la legislación y
los fines e intereses de la comunidad y del estado”.
Al cotejar las disposiciones de ambas leyes, se evidencia que en la Ley
Orgánica de los Consejos Comunales se incorpora el término ejercicio del poder.
Esto es muy importante, porque con ello se inviste al consejo comunal con el aura
política de gobierno local, dentro del ámbito espacial que le corresponda.
(b) Presupuesto Participativo: es el resultado de los procesos mediante los cuales.
Los ciudadanos proponen, deliberan y deciden en la formulación, ejecución,
control y evaluación del presupuesto de inversión anual del municipio, atendiendo
a las necesidades y propuestas de las comunidades y sus organizaciones. Para
Fidika (2006) citado por Márquez y Rodríguez (2009):
33
“Se ha denominado de ésta manera al mecanismo por medio del cual los
ciudadanos de un municipio participan en la definición de asignación de
recursos y prioridades presupuestaria. Se instrumenta mediante una serie de
rondas de consultas orientadas a ampliar actores y consensos en torno al
tratamiento y toma de decisiones acerca del presupuesto municipal.
Generalmente se desarrolla en un ciclo de reuniones durante el año previo a
la sanción del presupuesto” (p. 32)
En el artículo 269 de la Ley Orgánica del Poder Público Municipal se
establece: “El presupuesto participativo es el resultado de la utilización de los
procesos mediante los cuales los ciudadanos del Municipio proponen, y deciden
en la formulación, ejecución, control y evaluación del presupuesto de inversión
anual municipal con el propósito de materializarlo en proyectos que permitan el
desarrollo del Municipio, atendiendo a las necesidades de las comunidades y sus
organizaciones”.
En este sentido la autora Harnecker (2005), hace referencia al presupuesto
participativo como el “…proceso a través del cual es la población la que, en el
desarrollo de debates y consultas, define los valores de los ingresos y gastos, y
decide en qué áreas deberán hacerse las inversiones y cuáles deben ser las
obras priorizadas…”. (p. 46).
(c) Rendición de cuentas: proceso político-administrativo mediante el cual los
gobernantes dan cuenta de sus decisiones y acciones, con todas las variantes que
puedan existir respecto a: El sujeto que da cuentas, el sujeto a quien se rinde
cuentas, el objeto de la rendición de cuentas y los medios a través de los cuales
tiene lugar. (Ochoa y Montes de Oca, 2004). La rendición de cuentas significa,
como ha dicho Crespo (2001) (p. 6), que los actores envían señales a los
contralores, las cuales pueden ser comparadas con la memoria de éstos, a partir de
lo cual pueden aplicarse castigos y recompensas.
34
Según lo establecido en el artículo 51 de la Ley Orgánica de la Contraloría
General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal (2010) se
expresa: “…La rendición de cuentas implica la obligación de demostrar formal y
materialmente la correcta administración, manejo o custodia de los recursos”. Así
también en el siguiente:
Artículo 52. Quienes administren, manejen o custodien recursos de
cualquier tipo afectados al cumplimiento de finalidades de interés público
proveniente de los entes y organismos señalados en el artículo 9, numerales
1 al 11, de esta Ley, en forma de transferencia, subsidios, aportes,
contribuciones o alguna otra modalidad similar, están obligados a establecer
un sistema de control interno y a rendir cuentas de las operaciones y
resultados de su gestión … Los administradores que incurran en
irregularidades en el manejo de estos fondos serán sometidos a las acciones
resarcitorias y sanciones previstas en esta Ley.
En el proceso de rendición de cuentas los consejos comunales como mecanismo
de gestión participativa han logrado desatar polémica ante la idea de que sean las
mismas comunidades quienes pasan administrar los recursos económicos
provenientes de los órganos e instituciones financieras del Estado. Con sus
respectivas ordenanzas según sean las exigencias y particularidades de cada
comunidad; en pro de organizar las comunidades desde abajo hacia arriba, se
busca las mejores alternativas de solución a los múltiples problemas que de allí se
desprenden. Previsto como principio en el artículo 3 de la Ley Orgánica de los
Consejos Comunales y presentado conforme al artículo 31 que dicta las funciones
de la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria de la misma ley en su
numeral “3: Presentar trimestralmente el informe de gestión y la rendición de
cuentas pública cuando le sea requerido por la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas, por el Colectivo de Coordinación comunitaria o por cualquier otro
órgano o ente del Poder Público que le haya otorgado recursos”.
(d) Control Social: En lo que respecta la gestión de los Consejos Comunales, el
proceso de control social se considera como uno de los principios de su
35
organización y funcionamiento, fundamentado en otros como: la
corresponsabilidad, cooperación, solidaridad, transparencia, rendición de cuentas,
honestidad, eficacia, eficiencia, responsabilidad social, equidad, justicia e igualdad
social y de género de acuerdo a la Ley de los Orgánica de los Consejos
Comunales, Art. 3 (2009).
La Ley Orgánica del Poder Público Municipal referente a control social en el
artículo 270 “Es un mecanismo a través del cual todo ciudadano, individual o
colectivamente a los efectos de prevenir, racionalizar y promover correctivos,
participa en la vigilancia y control de la gestión pública municipal”.
Con referencia a lo anterior, el control social representa un mecanismo a través
del cual el ciudadano puede incluirse en el proceso de transformación social,
económica, cultural y política que se vive en el país, esto acorde al mandato
establecido en la Carta Magna, en donde se expresan aspectos que despiertan el
interés de las comunidades por intervenir activamente en los asuntos del Estado,
en función de mejorar sus gestiones y coadyuvar en la concreción de los planes de
desarrollo del mismo.
El modulo formativo para la Formación en Participación Ciudadana del
FONDEMI (2007) señala que el control social “es un conjunto de prácticas,
actitudes y valores destinados a mantener el orden establecido en las sociedades”.
Aunque a veces el control social se realiza por medios coactivos o violentos, el
control social también incluye formas no específicamente coactivas, como los
prejuicios, los valores y las creencias. Además es el conjunto de acciones de
control, vigilancia y evaluación que realizan las personas, de manera organizada o
independientemente, sobre los asuntos vinculados a la localidad donde hace vida la
organización social a la que pertenece, con el propósito de contribuir a que la
gestión gubernamental local y el manejo de los recursos públicos se realicen con
transparencia, legalidad y honradez.
36
En este mismo sentido, el ejercicio del control social a través de la
participación ciudadana representa un deber y un derecho ciudadano establecido
legalmente, que permite la observación, vigilancia, seguimiento y evaluación del
desempeño de las instituciones que prestan servicios, ejecutan obras o desarrollan
programas sociales, por lo tanto el control social representa una actividad esencial
que debe y tiene que ser ejercida directamente por las comunidades interesadas en
obtener un mejoramiento en la calidad de vida.
En este orden, en Venezuela el ejercicio de la participación se corresponde con
el hecho de que los ciudadanos y ciudadanas, se organizan a través de asambleas y
mediante procesos democráticos a fin de integrar los Consejos Comunales, de
acuerdo al ámbito geográfico que les corresponde, para la Ley Orgánica de los
Consejos Comunales (2009), dichas organizaciones son: “instancias de
participación, articulación e integración entre las diversas organizaciones
comunitaria” (Art 2).
Dentro de la estructura organizativa de estas organizaciones se conforma la
Unidad de Contraloría Social con el propósito de contribuir a que la gestión
pública se realice con la transparencia, legalidad y honradez que exige la Ley, esto
último se presenta en función de los cambios que se han dado en nuestro país, en
donde se dan diversas formas de participación establecidas en la Constitución. Es
ejercido en esta organización por la Unidad de Control social artículo 33 de la Ley
Orgánica de los Consejos Comunales.
(e) Planificación Participativa: los Consejos Comunales son la última instancia
del Sistema Nacional de Planificación integrado por: El Consejo Federal de
Gobierno, los Consejos Estadales de Planificación y Coordinación de Políticas
Públicas, los Consejos Locales de Planificación Pública, los Consejos de
Planificación Comunal, los Consejos Comunales.
37
Artículo 15 de la Ley Orgánica de Planificación Pública y Popular circunscribe al
consejo comunal en el marco de las actuaciones inherentes a la planificación
participativa, se apoyará en la metodología del ciclo comunal, que consiste en la
aplicación de las fases de diagnóstico, plan, presupuesto, ejecución y contraloría
social, con el objeto de hacer efectiva la participación popular en la planificación,
para responder a las necesidades comunitarias y contribuir al desarrollo de las
potencialidades y capacidades de la comunidad.
Ciclo Comunal como forma de gestión de los Consejos Comunales
Es una propuesta metodológica elaborada por instancias del Poder Nacional que
pretende orientar la actividad local de los consejos comunales.
Instrumentado en el artículo 44 de la Ley Orgánica de los Consejos Comunales y
expresa que:
El ciclo comunal en el marco de las actuaciones de los consejos comunales, es
un proceso para hacer efectiva la participación popular y la planificación
participativa que responde a las necesidades comunitarias y contribuye al
desarrollo de las potencialidades y capacidades de la comunidad. Se concreta
como una expresión del poder popular, a través de la realización de cinco fases:
diagnóstico, plan, presupuesto, ejecución y contraloría social.
González (2008), define estas fases:
(a) Diagnóstico Comunal o Diagnóstico Participativo: Es el diagnóstico
integral de las necesidades de una comunidad en sus distintas áreas. Es
realizado en forma participativa. El diagnóstico participativo produce
insumos para el presupuesto participativo.
(b) Planificación Comunal: O Plan Comunal de Desarrollo (PCD) contempla
la visión, los objetivos, y los proyectos que se propone alcanzar una
comunidad en un tiempo determinado.
38
(c) Presupuesto Comunal: Refleja los recursos financieros y no financieros,
expresados en costos y gastos, para realizar el Plan Comunal.
(d) Ejecución Comunal: Es la realización de los proyectos del plan, a cargo
de organismos públicos o privados, de carácter comunitario, municipal,
estadal, regional o nacional.
(e) Contraloría Social: Efectúa el control, supervisión, vigilancia y
fiscalización de los recursos asignados y, la ejecución eficaz y eficiente de
los proyectos; por parte de los organismos públicos o privados de carácter
local, municipal, estadal, regional y nacional. (p. 6).
Bondades de la Participación Ciudadana
Entre los beneficios de la Participación ciudadana está el hecho de desarrollar la
capacidad de participación responsable y amplia de la ciudadanía y permitir que los
ciudadanos hagan aportes en los procesos de planificación y ejecución sobre la base
del conocimiento detallado de las condiciones y necesidades locales.
Resuminedo a Montero (2007) en Carvajal (2011), el alcance de la participación
comunitaria produce los siguientes efectos positivos:
a) Tiene efectos socializantes y concientizadores
b) Desarrolla la colaboración y la solidarida
c) Reúne simultáneamente enseñanza y aprendizaje
d) Produce intercambio y genera conocimientos
e) Desarrolla capacidad reflexiva y crítica
f) Puede introducir diversidad, haciendo posible el diálogo y la relación con
otros en un plano de igualdad basado en la inclusión
g) Fomenta el surgimiento de nuevas ideas, nuevos modos de hacer, nuevos
resultados.
h) Fortalece el compromiso para con la comunidad, entre otros (p. 14) .
39
Parafraseando a Harnecker (2005), se exponen tres bondades o ventajas mediante
las que la participación permite que las comunidades crezcan y desarrollen valores y
nuevas sensibilidades:
(a) Eleva la autoestima popular: a medida que las personas van participando en los
asuntos que le son propios y logran, con su organización y lucha, resolver sus
propios problemas, se produce un cambio cualitativo con respecto a lo que antes
existía, las personas comienzan a recuperar la confianza y se ven a sí mismas
como sujetos que aprenden, transforman y propician el cambio positivo.
Constatan, al mismo tiempo, el poder de las comunidades organizadas.
(b) Respeto a las diferencias y superación de las divisiones: en la medida que una
comunidad organizada de base trabaja por alcanzar las metas consensuadas, se
genera un proceso de reconocimiento de los “otros” como ciudadanos con iguales
derechos. Ese proceso hace visible temas y agendas subterráneas como la del
género, la diversidad sexual, las minorías étnicas o el respeto a la biodiversidad,
enriqueciendo las prácticas comunitarias de base.
(c) Politización: la participación popular protagónica en las distintas instancias de
gobierno hace que las personas involucradas en ella crezcan en conciencia
política.
Barreras de la Participación Ciudadana
Las barreras son todos aquellos obstáculos que podría presentar el ejercicio de la
participación ciudadana. La en su trascendencia conlleva a una serie de dificultades o
bien se pueden presentar una serie de problemas en los procesos de participación
ciudadana, en reglas generales para el ejercicio de los mecanismos de participación y
vigilancia que impiden al ciudadano o al colectivo ejércela libremente.
40
Cuadro 3
Barreras de la Participación Ciudadana
Manifestación Producto
Escepticismo y apatía -Incredulidad de las promesas gubernamentales.
-Desconfianza de la ciudadanía en sus
representantes
-Estado paternalista repartidor de dádivas
Oposición de las asociaciones
Comunales organizadas a
otorgamiento de favores
Cultura clientelar
Burocratismo Multiplicidad de organismos y funcionarios
Aumento de procedimientos administrativos
Discrecionalidad en la toma de decisiones
Aumento de corrupción
Cultura clientelar
Otorgamiento de favores
Verticalismo y autoritarismo Líneas de acción impositiva y sin consulta a las
comunidades
Aplicación del temor como forma de coacción
basado en la arbitrariedad en aras de evitar la
reflexión crítica, el pensamiento y las
capacidades creativas de las personas
Oposición y descontento de
los miembros de la comunidad
Escasez de tiempo Metas a corto plazo impidiendo
procesos participativos
Reuniones improductivas
Desconfianza y apatía hacia lo
planificado
Incapacidad de escuchar Diligentes de espalda a las exigencias de los
representados
Perdida del contacto con la comunidad
Diálogos sordos
Intolerancia Dirigencia con idea de poseer la verdad absoluta
sin consideración de otras vertientes de la
problemática
No se aceptan opiniones
Descontento
Desconfianza en el pueblo Desconfianza en la capacidad intelectual
y creadora de la ciudadanía.
Resignación ante la dirigencia
y entes gubernamentales
Improvisación de los funcionarios del
gobierno
Precaria preparación para enfrentar la
problemática social de la comunidad
Irrespeto a la comunidad
Desconfianza de la comunidad
Dirigente sabelotodo Persona que se cree súper conocedor de los
problema de la comunidad
Pasividad
Espontaneismo de las comunidades Dispersión de los objetivos hacia interés
particulares y no consensuados
Discusiones sin claridad en el
seno de la comunidad
Asambleismo Exceso de reuniones sin horizonte prefijado Presencia para figurar
Formalismo Declarativo
Intervenciones declarativas, de lucimiento
personal, que no aportan al análisis ni la solución
de los problemas
Cercenar el derecho de
participación de los demás
miembros del colectivo
Perfeccionalismo Marcada tendencia a buscar el mejoramiento de
un trabajo sin decidirse a considerarlo nunca
totalmente acabado, lo que retrasa y muchas
veces limita algunas iniciativas exagerado deseo
por alcanzar metas excesivamente elevadas
Indecisión en sus labores
Repetición de tareas
Sectarismo Solo existe la secta, el partido o grupo de amigos.
Antepone los intereses del partido a los de la
comunidad
No se razona
Se deben cumplir los objetivos
del partido
Dogmatismo Se aferra a ideas fijas, para él nada cambia, la
realidad no es dinámica sino que se reproduce en
ciclos reiterativos
Reglas son inalterables
Inflexibilidad en las
propuestas innovadoras
Uso de calificativos peyorativos Descalificación despectiva de la disidencia como
forma de control organizacional
Aislamiento de los sectores
críticos del colectivo
comunitario
Excesos de pragmatismo Privilegia sobre todo la utilidad y el valor
practico de las cosas
Lo importante es hacer las cosas sin pensar en los
aspectos éticos comprometidos
Desdeñan la teoría
Fuente: Herramientas para la Participación de Harnecker (2005)
Elaboración: Gómez (2009) UCLA
41
Organización Comunitaria
Con la aprobación de un nuevo texto constitucional en 1999, se da un nuevo
impulso a las formas participativas posibilitando la aparición de diversos tipos de las
mismas. A lo que habría que añadir la estimulación profunda que hace el actual
Presidente de la República para la organización social comunitaria.
La Ley Orgánica de los Consejos Comunales (2009) la define como
organizaciones que existen o pueden existir en el seno de las comunidades y agrupa
un conjunto de personas con base a objetivos e intereses comunes, para desarrollar
actividades propias en el área que les ocupa (Art. 4, num.4.)
Se considera a la Organización Comunitaria, como “base potencial de la
participación y el desarrollo social, merece especial atención para lograr establecer su
proceso de cualificación, ya que es éste, un elemento de alta significación para los
habitantes de los sectores populares”. Ley Orgánica de Consejos Comunales (LOCC),
según Gaceta Oficial Nº 5.806 Extraordinaria del 10/04/06.
Algunas formas organizativas establecidas en la comunidad, pueden ser, por
ejemplo: las asociaciones de padres y representantes, las cooperativas de ahorro y
préstamo, los clubes deportivos, las asociaciones de ancianos, de ambiente, de
transporte, las asociaciones de vecinos, etc., diferentes a las señaladas en la Ley, la
comunidad deberá incorporarlas a la constitución, funcionamiento y atribuciones de
los comités de trabajo de la Unidad Ejecutiva, de conformidad con artículo 27 de la
Ley Orgánica de los Consejos Comunales:
La Unidad Ejecutiva es la instancia del consejo comunal encargada de
promover y articular la participación organizada de los habitantes de la
comunidad, organizaciones comunitarias, los movimientos sociales y populares
en los diferentes comités de trabajo; se reunirá a fin de planificar la ejecución
42
de las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, así como
conocer las actividades de cada uno de los comités y de las áreas de trabajo.
Desarrollo Comunitario
El Desarrollo Comunitario prioriza como eje fundamental de su quehacer el
desarrollo de los sujetos a partir de su participación activa en procesos que, si bien
tiene por objeto ofrecer herramientas para satisfacer necesidades, ello no puede ser
posible sin la corresponsabilidad de los sujetos en sus propios procesos, partiendo de
su dinámica particular y de sus recursos personales para potencializar acciones que
conduzcan al crecimiento y desarrollo, Zárate (2007) (p. 197-199), en Fleitas (2012).
Rezsohazy (1988) citado por Zárate (2007), define el desarrollo comunitario como
“una acción coordinada y sistemática que, en respuesta a las necesidades o a la
demanda social, trata de organizar el progreso global de una comunidad territorial
bien delimitada o de una población-objetivo, con la participación de los interesados.”
(p. 197-199).
El desarrollo local y comunitario consistiría en el proceso de recomponer las
relaciones comunitarias, articular el contacto entre el movimiento asociativo y
generar participativamente la definición compartida de las necesidades, problemáticas
y posibles soluciones dentro de un territorio concreto entre el mayor número posible
de agentes sociales (instituciones, movimiento social y asociativo y bases sociales
afectadas).
El diagnóstico elaborado colectivamente debe de ser la herramienta principal que
posibilite la intervención de la ciudadanía en un proceso participativo de
transformación de sus condiciones de vida, Fleitas (2012) (p.7).
43
Según Carvajal (2011), la ONU adopta una noción de “desarrollo comunitario”,
como “el conjunto de procedimientos por los cuales los habitantes de un país unen
sus esfuerzos a los de los poderes públicos con el fin de mejorar la situación
económica, social y cultural de las colectividades, de asociar estas colectividades a la
vida de la nación y permitirles contribuir sin reserva al progreso del país” (p. 28)
Los rasgos que definen al desarrollo comunitario según Nogueiras, (1996) y citado
por Zárate (2007):
a) Es un proceso educativo destinado a lograr cambios cualitativos en las
actitudes y comportamientos de la población.
b) Es una técnica de acción social. Por tanto, necesita de la intervención o
colaboración de agentes con cierto grado de especialización.
c) Se dirige a aquellas comunidades que se encuentran en situación de
subdesarrollo (sociocultural o económico) o de insuficiente utilización de los
recursos disponibles.
d) Su objetivo primordial consiste en la consecución del bienestar social; y,
consecuentemente, la mejora de la calidad de vida de la población o
comunidad objeto de la intervención.
e) Requiere la participación voluntaria, consciente y responsable de los
individuos en la resolución de sus propios problemas.
f) Surge del seno de las comunidades. (p. 20).
Si lo que se busca es alcanzar el desarrollo comunitario se hace necesario que la
comunidad este organizada, informada, sea actora de su propio desarrollo,
conocedora de sus derechos y políticas sociales. Los Consejos Comunales, con su
activa participación, pueden contribuir al desarrollo urbano local sustentable, siempre
que tengan la supervisión, formación, disponibilidad de fondos (Ley Orgánica del
Sistema Económico Comunal artículo 66, Fondo Comunitario para la Reinversión
Social, destinado al desarrollo social comunitario), asesoría técnica y profesional, y
estén bajo la coordinación del gobierno local, así como también, al desarrollo
económico local de una comunidad; pues, el objetivo global de éstos no nace para
sólo dar satisfacción a las necesidades de una comunidad, tienen como misión
alcanzar el desarrollo integral de su comunidad de manera permanente.
44
Los Consejos Comunales tienen, entre sus atribuciones, a través de la Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas la aprobación del Plan Comunitario de Desarrollo Integral
(PCDI) (Artículo 22, numeral 5 de la Ley Orgánica de Consejos Comunales) así
como también, a través del Colectivo de Coordinación Comunitaria (CCC) le
corresponde la coordinación de la elaboración, ejecución y evaluación del Plan
Comunitario de Desarrollo integral (PCDI) articulado con los planes de desarrollo
municipal y estadal de conformidad con el Plan de la Nación (Art. 25, ordinal 2, 7 y 9
de LOCC).
Desde el ámbito legal, el objeto global del desarrollo integral irá de la mano con la
Constitución, porque es en ella, donde se condensan las aspiraciones de los
venezolanos. Está sustentado por el Preámbulo constitucional, los principios
fundamentales y demás normas de la Constitución y todos quienes habiten en el
territorio del consejo comunal tienen la titularidad de este objetivo global, tomando
en cuenta lo establecido en la Declaración Universal de los Derechos Humanos:
“Toda persona tiene deberes respecto a la comunidad, puesto que sólo en ella puede
desarrollar libre y plenamente su personalidad” (Art. 29 Núm. 1) por ser el medio
donde ha crecido y a él se debe su forma de ser, pensar y actuar.
Este objetivo comprende todos los aspectos que conforman el desarrollo integral,
los cuales tienen carácter de permanencia en el tiempo y están constituidos, siguiendo
a Dávila Fernández (2008) por doce (12) grandes sectores, y que resumen las
actividades comunitarias. Dichos sectores son: 1. Social, 2 Educación, 3 Promoción,
4 Planificación Integral. 5 Políticas, 6 Normativo, 7 Administrativo, 8 Economía y
Finanzas, 9 Comercio y Producción, 10 Infraestructura y Mantenimiento, 11
Ecológico y 12 Salud. Esto significa que estos serían las áreas de los comités de
trabajo que se deberían conformar en cada consejo comunal y que constituyen la
Unidad Ejecutiva (UE), cuyos voceros y voceras deben ser elegidos por la asamblea
de ciudadanos con vocación para cada área de trabajo, es decir, con perfil apropiado
para ejercer las funciones pertinentes a cada área o sector (p. 39).
45
Bases Legales
La realización de este estudio preliminar sobre la participación ciudadana en los
consejos comunales, requirió la revisión de los instrumentos jurídicos vigentes y
encauzarlos fin que pretende la presente investigación.
Las bases legales que sustentan la investigación se fundan en:
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (2000):
Desde el Preámbulo y los Principios Fundamentales, los artículos 62 y 70 de la
Constitución Nacional dejan por sentado que la participación ciudadana está
destinada a ser una de las metas principales para dar cumplimiento al fin supremo del
Estado.
Los artículos 6, 182 y 184 donde se expresa la participación ciudadana en sus
diversas facetas, el derecho que tienen los ciudadanos y ciudadanas de participar, los
medios para participar, también se muestra la participación como un principio, como
parte de del derecho de asociación de las comunidades para incidir en procesos
decisorios para solventar la problemática comunitaria presente en su localidad.
Los artículos, 62, 79, 80 y 132 establecen la participación como un deber.
En los artículos 62, 63 y 67 se establece la participación como un derecho.
46
Ley Orgánica del Poder Popular (2010)
En su artículo 8 num.4, y en su artículo 5. En el primero trata la definición de
comunidad como expresamente lo es para la legislación venezolana, y en el segundo
se tratan de los principios y valores que deben regir la organización al ciudadano, al
pueblo, en la organización y participación, en ejercicio de su soberanía.
Ley Orgánica De Planificación Pública y Popular (2010)
En sus artículos 10 y 15 el primero expresa cuales son los órganos que integran el
sistema Integración del Sistema Nacional de Planificación y el articulo 15 enuncia los
deber inherente al consejo comunal en cuanto a la planificación participativa, que
para la misma ha de seguir el ciclo comunal.
Ley Orgánica del Poder Público Municipal (2010)
En sus artículos: 259, 263, 264, 269, 270 indican y explican cada uno de los
medios de participación, en específico los más importantes o relevantes
correspondientes al ejercicio de la gestión pública por parte de las organizaciones
comunitarias o en el caso que atañe a la investigación, los Consejos Comunales.
Ley Orgánica de los Consejos Comunales (2009)
Que, en su artículo 4, núm. 1 y artículos: 4, 2, 3, 20, 44, 27, 33 se establece la
conceptualización de comunidad y de consejos comunales como instancia primaria de
participación, señala también el objeto de la ley y los principios a los que debe
sujetarse el consejo comunal. El numero 27 precisa la utilidad de la Unidad Ejecutiva
como órgano decisorio dentro de los Consejos Comunales. También corresponde
destacar que se hizo énfasis en la descripción de los medios de participación de los
47
consejos comunales, tal es el caso de la Asamblea de Ciudadanos, la Unidad de
Control Social
Ley de Orgánica de las Comunas (2010)
Artículo. 4 Trata la definición de comunidad evidenciando su principal aspectos
por un sitio geográfico con una agrupación de las familias.
Ley Orgánica del Sistema Económico Comunal (2008)
En su Artículo 66, que explica sobre el Fondo Comunitario para la Reinversión
Social, destinado al desarrollo social comunitario, comunal y nacional, estará
constituido por recursos financieros excedentes del proceso socioproductivo y
transferidos por esas organizaciones a la instancia del Poder Popular que corresponda
y al Ejecutivo Nacional. La administración y distribución de la inversión de los
recursos de éste fondo, destinados al desarrollo comunitario y comunal,
corresponderá a la respectiva instancia del Poder Popular; mientras que lo relativo al
aporte para la reinversión social nacional será establecida mediante decreto del
Presidente de la República.
Declaración Universal de los Derechos Humanos (1948)
El artículo 21 que da sentido al termino ciudadano permitiendo construir una
definición de ciudadanía. Así mismo el artículo 29 que especifica que el perteneciente
a una comunidad tiene deberes para con ésta.
48
CAPITULO III
MARCO METODOLÓGICO
Naturaleza De La Investigación
Todas las comunidades poseen características que las identifica y las hace distintas
de otras, inclusive los miembros de una familia son distintos entre sí, no tienen
formas de pensar exactamente igual, sino que por el contrario, tienen ideas propias.
Los individuos poseen esta característica llamada voluntad que guía sus acciones y
hace que reaccionen razonadamente, lo que lo hace impredecible al momento de ser
investigados puesto que los resultados siempre serán distintos en las diversas
ocasiones que se repitan. El campo de las ciencias sociales que están dedicadas al
estudio del hombre en todos sus aspectos, como el cultural, económico y político.
El presente trabajo se enmarca dentro de las ciencias fácticas que son las que
estudian los objetos y hechos reales que forman parte del habitad del hombre en
sociedad que es el tema de estudio de esta investigación. Para Méndez, (2002) “las
ciencias fácticas o empíricas toman como su objeto hechos o situaciones percibidas
por la experiencia del hombre” (p. 42)
Expuesto lo anterior, y para el desarrollo de esta investigación, se empleó una
serie de técnicas, procedimientos e instrumentos que permitieron recolectar, organizar
e interpretar la información pertinente relacionada con el tema de estudio.
49
Tipo y Diseño de la Investigación
"Un diseño de investigación es un plan global de investigación que integra de
modo coherente y conecta las técnicas de recolección de datos, análisis previstos y
objetivos; el diseño de investigación que intente dar respuesta a la preguntas
planteadas en la misma" Alvira (1996) (p. 67).
La siguiente investigación cuenta con las características de un estudio del tipo
descriptivo, que según Hernández y otros (2000), los estudios de carácter descriptivo
buscan “especificar las propiedades importantes de personas, grupos, comunidades o
cualquier otro fenómeno que sea sometido a análisis” (p. 215)
Se efectuó bajo la modalidad de Investigación de Campo y sustentada en una
investigación documental, a través de las cuales se obtendrá teorías, información y
resultado del análisis. La investigación de campo se caracteriza porque los problemas
que estudia surgen de la realidad y la información requerida debe obtenerse
directamente de lugar donde está planteado el problema.
Arias (2006) con respecto a la investigación de campo señala: “consiste en la
recolección de datos directamente de la realidad donde ocurren los hechos, sin
manipular o controlar variable alguna”. (p. 57).
Por otra parte, la investigación documental, es el estudio del problema con el
propósito de ampliar y profundizar los conocimientos de su naturaleza con apoyo
principalmente en fuentes bibliografías, en trabajos previos, datos divulgados por
medios audiovisuales o electrónicos. Universidad Pedagógica Experimental
Libertador, (2006) (p.6).
50
Al respecto Arias (2006) explica: “es aquella que se basa en la obtención y análisis
de datos provenientes de materiales impresos u otro tipo de documentos”. (p.71)
Así mismo, la investigación no experimental del tipo transversal. Para Hernández,
y otros (2000), la investigación transversal es “tomar una fotografía de algo que
sucede” (p. 270). Arias (2006)
Finalmente dados los rasgos característicos de la presente investigación, se ubica
en el enfoque cuantitativo, sobre lo cual Stracuzzi y Martins (2003), afirman que: ...
“la investigación cuantitativa requiere el uso de instrumentos de medición y
comparación que proporcionan datos cuyo estudio necesita la aplicación de modelos
matemáticos y estadísticos”. (p. 186)
Población
La población es definida por Sabino (2002) como “…el conjunto de unidades que
constituye el universo” (p. 104)
La población objeto de estudio de la investigación: el Consejo Comunal del sector
Barrio Centro, de Chivacoa, perteneciente al Estado Yaracuy, como instrumento de
participación ciudadana.
En tal sentido Arias (2006) la define como “un conjunto finito o infinito de
elementos con características comunes para los cuales serán extensivas las
conclusiones de la investigación. Ésta queda delimitada por el problema y los
objetivos de la investigación” (p. 81).
51
Muestra
La muestra representa un conjunto de la población elegida para la realización del
estudio, Valera (2005), define la muestra como “una parte representativa de la
población, con el objeto de estudiar a la población de la cual proviene” (p. 41). La
representatividad se relaciona con poseer las mismas particularidades del universo o
población de la cual es extraída. Por lo grande o infinita que puede llegar a ser la
población en estudio es preciso utilizar un tipo de muestreo que permita reducir las
unidades de información y no exceda las posibilidades de la investigadora.
Para el análisis, fueron tomados veinte (20) personas pertenecientes a la
comunidad del sector barrio Centro de Chivacoa, Estado Yaracuy, comprendida por
diez (10) voceros del Consejo Comunal y diez (10) de las personas que forman parte
de las diferentes organizaciones comunitarias que integran el espacio geográfico
seleccionado.
Se usó el muestreo no probabilístico: “procedimiento de selección en el que se
desconoce la probabilidad que tienen los elementos de la población para integrar la
muestra y del tipo Intencional u Opinático donde la selección de los elementos con
base en criterios o juicios del investigador” (Arias, 2000: p. 84). Las principales
ventajas de una muestra de juicio son la facilidad de obtenerla y que el costo
usualmente es bajo.
Se seleccionan veinte (20), puesto que este número de personas es representativo
de las organizaciones comunitarias existentes en la comunidad. Los criterios elegidos
para la selección: líderes comunitarios, conocimiento de la comunidad, integrantes de
alguna forma de asociación comunitaria, la disposición y amabilidad y por último la
seguridad de la información.
52
La muestra está constituida por los principales voceros de los diez (10) comité que
integran el Consejo Comunal Barrio Centro, y otros diez (10) habitantes de la
comunidad quienes participan activamente puesto que son líderes de las
organizaciones comunitarias o algún otro tipo de asociación existente, pero que se
relacionan directa o indirectamente con el Consejo Comunal, que son:
Comité de Carnaval Barrio Centro
Club de Futbol Barrio Centro
Casa de la Cultura
Danzas Santa María
Comité de Tierras Urbanas
Movimiento Yaracuy
Club Social y Deportivo Barrio Centro
Misiones Educativas
Patrullas Zamoranas
Danzas Bruzual
Técnicas e Instrumento de Recolección de Datos
Las técnicas e instrumentos para recabar información permiten medir las variables
en estudio. Parafraseando a Arias (2006) representan las formas y medios materiales a
través de los cuales se recolecta la información (p. 92). Para este caso se
aprovecharon los beneficios que ofrece la encuesta escrita para recoger la
información a través del cuestionario, el cual se aplicó a los integrantes de la
comunidad del sector Barrio Centro de Chivacoa, Yaracuy, incluidos miembros de
organizaciones comunitarias y Consejo Comunal
53
En cuanto al cuestionario Hernández y otros (2000) expresa que es un instrumento
que “…consiste en un conjunto de preguntas respecto a una o más variables a medir”
(p. 276). Además el autor señala que las preguntas pueden variar tanto como la
cantidad de aspectos que se pretenden medir, es decir, el cuestionario puede estar
diseñado con preguntas bien sean abiertas o cerradas. Con relación a esta
investigación, el cuestionario se estructuró en una encuesta tipo likert, compuesta por
26 preguntas cerradas, y cuya escala esta desglosada en: siempre, casi siempre, a
veces, casi nunca, nunca; para conocer la opinión de los integrantes de la comunidad
y del consejo comunal (Ver Anexo B).
Técnicas de Análisis de Datos
Representa la forma de cómo fue procesada la información recolectada. Los datos
se recaudaron de manera cuantitativa, expresados a través de puntajes o codificados
de manera numérica, luego, la información se vacía en una base de datos o matriz,
procedimiento que se realizó en un programa de computadora, analizando
estadísticamente los datos. Esto permitirió representar gráficamente los resultados de
los datos obtenidos para tener la información ordenada con representaciones visuales
que permiten su posterior estudio.
Según Sabino (2002) el análisis cuantitativo se define como: “una operación que
se efectúa, con toda la información numérica resultante de la investigación. Esta,
luego del procesamiento que ya se le habrá hecho, se nos presentará como un
conjunto de cuadros y medidas, con porcentajes ya calculados” (p. 451), donde se
describen las figuras elaboradas con los datos.
Para este tipo de datos se emplea primero un análisis descriptivo: el uso continuo
de la descripción de los procesos, el registro de la data e información para el
54
desarrollo de los cálculos, la interpretación y el análisis de los resultados obtenidos al
transcurrir las investigaciones durante el proceso del proyecto a ejecutar
Validación
La validación del instrumento según Balestrini (2002) se refiere “al grado de
precisión en que mide la variable en estudio, mediante el establecimiento de la
fidelidad, representativa o adecuación del contenido” (p. 69), es decir, se refiere a la
ausencia de sesgos y representa la relación que existe entre lo que se mide y lo que
realmente se quiere medir. Por otro lado Hernández y otros (2000) se refieren al
grado en que un instrumento realmente mide la variable que pretende medir (p. 157).
Sabino (2002), reafirma que la validez “indica la capacidad de la escala para medir
las cualidades para las cuales ha sido construida...”, “...Una escala tiene validez
cuando verdaderamente mide lo que afirma medir” (p.120).
Para contrastar la validez de los ítems, se pidió a personas expertas que
dominan el tema, que midan los ítems, en relación con su grado de adecuación a un
criterio determinado.
Con este propósito de los objetivos, el cuadro de definición y operacionalización
de variables y el instrumento (cuestionario tipo encuesta) fue presentado a Juicio de
Expertos: un Doctor en Ciencia Política y Políticas Públicas el (Prof. Samuel
Scarpato Mejuto), una Licenciada en Contaduría Pública (Prof: Silvia Thais Pérez) y
una Metodóloga, (Prof. Gladis Aguilar), respectivamente (Ver Anexo A).
55
Confiabilidad
En lo que respecta a la fiabilidad del instrumento, Stracuzzi y Martins (2003)
definen la confiabilidad como” el nivel en que las medidas no se ven afectada por las
desviaciones que se producen por los errores causales” (p.150).
Existen variedad de métodos para medir la confiabilidad, uno de estos es el
coeficiente Alfa de Cronbach, que requiere que el instrumento sea aplicado una sola
vez. Este método de cálculo produce valores que van desde 0 a 1, donde 0
representa confiabilidad nula y 1 confiabilidad absoluta, Hernández y Otros (2000).
Cuando el resultado de 0.8 o superior, se dice que el mismo es confiable.
Este coeficiente es aplicable a escalas de varios valores posibles, por lo que puede
ser utilizado para determinar la confiabilidad en escalas cuyos ítems tienen como
respuesta más de dos alternativas. Su fórmula determina el grado de consistencia y
precisión; la escala de valores que determina la confiabilidad está dada por los
siguientes valores:
Criterios de Confiabilidad:
No es confiable de: -1 a 0
Baja confiabilidad de: 0.01 a 0. 49
Moderada confiabilidad de: 0.5 a 0.75
Fuerte confiabilidad de: 0.76 a 0.89
Alta confiabilidad de: 0.9 a 1. Hernández y Otros (p. 1), citado por Gómez (2009)
56
Para obtener la confiabilidad del instrumento presentado, se aplicó el coeficiente
Alfa de Cronbach, en su dos formas de calcular, mediante el programa SPSS, el cual
arrojó un resultado de un nivel fuerte de confiabilidad de 0,882 en el método de
varianza de los ítems. (Ver Anexo C).
Cronograma de Actividades
Cuadro 4
Cronograma de Actividades. Diagrama de Gantt
Etapas
Semanas
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16
Diseño del
proyecto.
Taller de Metodología
Capítulo I
Capitulo II
Capitulo III
Entrega del
anteproyecto
Observaciones
Validación del
Instrumento
Aplicación del Instrumento
Capitulo IV
Capítulo V
Entrega de Trabajo
de Grado
Fuente: Elaboración propia (2012)
57
CAPITULO IV
PRESENTACIÓN Y ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS
“El propósito del análisis es resumir las observaciones llevadas a cabo de forma tal que
proporcionen respuestas a las interrogantes de investigación”. En relación a la
interpretación, agrega, “su objetivo es buscar un significado más amplio a las respuestas
mediante su trabazón con otros conocimientos disponibles”. Selltiz et al (1976), citado por
Ballestrini, M. (2002).
En tal sentido, esta etapa está fundamentada en el análisis de la información recabada
con el fin de extraer conclusiones en cuanto a los hallazgos encontrados mediante la
aplicación de los instrumento a la muestra seleccionada y con base en la estadística
descriptiva, plateada mediante cuadros de frecuencia (f) y porcentajes (%), facilitando la
interpretación en función de las premisas que apoyan el marco teórico y que dan respuestas
a los objetivos planteados en la investigación.
A continuación se presenta el análisis e interpretación de los datos obtenidos en
cuadros y gráficos circulares que muestran la distribución porcentual de los resultados
obtenidos para mayor objetividad y claridad; los mismos son explicados de forma
cuantitativa y cualitativa, de acuerdo a su objetividad y a los resultados que estos expresan,
lo señala Hurtado (1997) “es necesario presentar ordenadamente los cuadros y gráficos e
irlos explicando y comentando de manera que queden claros los resultados obtenidos de la
investigación” (p.92).
58
Ítem 1. ¿Considera que se cumplen los acuerdos de la asamblea de ciudadanos?
Cuadro 5
Asamblea de Ciudadanos
Fuente: Elaboración propia (2012).
Gráfico 1. Asamblea de Ciudadanos
80%
20%
0%
0%
0%Siempre
Casi Siempre
A veces
Casi Nunca
Nunca
Fuente: Elaboración propia (2012). Cuestionario aplicado a voceros
del Consejo Comunal y líderes de Organizaciones Comunitarias.
De los encuestados, el ochenta por ciento (80%) expresó que los acuerdos
establecidos en la asamblea de ciudadanos siempre se cumplen; el resto, veinte por
ciento (20%), opinó que casi siempre se cumplían estos acuerdos.
f %
Siempre 16 80
Casi Siempre 4 20
A veces 0 0
Casi Nunca 0 0
Nunca 0 0
Total 20 100
59
En Venezuela el ejercicio de la participación se corresponde con el hecho de que
los ciudadanos y ciudadanas, se organizan a través de asambleas y mediante procesos
democráticos a fin de integrar los Consejos Comunales, de acuerdo al ámbito
geográfico que les corresponde.
El espacio considerado como Asamblea de Ciudadana se forjó como un escenario
para debatir acciones de interés común que se presenten en la comunidad, siendo el
proceso de conformación debatido en esta instancia.
De acuerdo a lo antes planteado, las prácticas de asambleas comunitarias para
discutir los proyectos necesarios de las comunidades y su posterior aprobación,
muestra un ejercicio de lo democrático con amplia repercusiones en la cultura política
del país.
Ítem 2. ¿El Consejo Comunal rinde cuentas de manera periódica?
Cuadro 6
Rendición de Cuentas
Fuente: Elaboración propia (2012).
f %
Siempre 0 0
Casi Siempre 12 60
A veces 8 40
Casi Nunca 0 0
Nunca 0 0
Total 20 100
60
Gráfico 2. Rendicion de Cuentas
60%
0%
0%
40%
0%Siempre
Casi Siempre
A veces
Casi Nunca
Nunca
Fuente: Elaboración propia (2012). Cuestionario aplicado a voceros
del Consejo Comunal y líderes de Organizaciones Comunitarias.
Al indagar sobre la periodicidad con la que el Consejo Comunal Barrio Centro
rinde cuentas públicas, de los sujetos encuestados, el sesenta por ciento (60%) de
ellos respondió que casi siempre se rendían cuentas públicas, mientras que un
cuarenta por ciento (40%) expresó: a veces.
En la Ley Orgánica de los Consejos Comunales, quienes administren
recursos, estarán obligados a llevar un registro de la administración, con los soportes
que demuestren los ingresos y desembolsos efectuados y tenerlos a disposición de la
Unidad de Contraloría Social y demás miembros de la comunidad. Dicha ley
contempla en su artículo 31 las funciones de la Unidad Administrativa y Financiera
Comunitaria y en el numeral 3 establece que dicha unidad deberá “Presentar
trimestralmente el informe de gestión y la rendición de cuentas pública cuando le sea
requerido por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, por el Colectivo de
Coordinación comunitaria o por cualquier otro órgano o ente del Poder Público que le
haya otorgado recursos”.
61
Ítem 3. ¿Considera que existe libre debate de ideas entre Consejo Comunal y la
comunidad?
Cuadro 7
Debate de Ideas
Fuente: Elaboración propia (2012).
Gráfico 3. Debate de Ideas
20%
80%
0%
0%
0%Siempre
Casi Siempre
A veces
Casi Nunca
Nunca
Fuente: Elaboración propia (2012). Cuestionario aplicado a voceros
del Consejo Comunal y líderes de Organizaciones Comunitarias.
Al respecto de este ítem, se tiene que el ochenta por ciento (80%) de los
encuestados respondió que siempre hay libre debate de ideas, tal como lo enuncian
los principios de la participación en el artículo 5 de la Ley Orgánica del Poder
Popular (2010); mientras que el resto de la muestra, veinte por ciento (20%)
f %
Siempre 16 80
Casi Siempre 4 20
A veces 0 0
Casi Nunca 0 0
Nunca 0 0
Total 20 100
62
respondió referente a esto casi siempre se hay un espacio de discusión abierto para
intercambiar ideas y difundir la información.
El respeto y protección de la libertad de expresión adquiere una función
primordial, ya que sin ella es imposible que se desarrollen todos los elementos para el
fortalecimiento democrático y el respeto a los derechos humanos. El derecho y
respeto de la libertad de expresión se erige como instrumento que permite el
intercambio libre de ideas y funciona como ente fortalecedor de los procesos
democráticos, a la vez que otorga a la ciudadanía una herramienta básica de
participación. Igualmente, la ciudadanía adquiere el poder de participar y/o controlar
el desempeño de las acciones de los funcionarios públicos.
Ítem 4. ¿Cree usted que las iniciativas de elaboración de proyectos, que parten de la
comunidad han sido tomadas en cuenta por el Consejo Comunal?
Cuadro 8
Iniciativa Popular
Fuente: Elaboración propia (2012).
f %
Siempre 0 0
Casi Siempre 16 80
A veces 4 20
Casi Nunca 0 0
Nunca 0 0
Total 20 100
63
Gráfico 4. Iniciativa Popular
80%
0%
0%
20%
0%Siempre
Casi Siempre
A veces
Casi Nunca
Nunca
Fuente: Elaboración propia (2012). Cuestionario aplicado a voceros
del Consejo Comunal y líderes de Organizaciones Comunitarias.
Ochenta por ciento (80%) dijo que siempre se toman en cuenta las iniciativas de
proyectos presentadas por la comunidad ante el Consejo Comunal. El veinte por
ciento (20%) expresó que a veces.
La iniciativa popular es una herramienta de participación, contemplada en el
artículo 70 de la Constitución Bolivariana de Venezuela, que permite a los
ciudadanos, presentar proyectos de Ley a la Asamblea Nacional, que tiene la
obligación de tratar. De igual modo, la creación de instancias de gestión comunitaria,
con el fin de contribuir a formular, ejecutar, controlar y evaluar sus políticas públicas,
impulsando de este modo la participación popular.
También, iniciativa popular, son todos aquellos proyectos que surjan desde las
comunidad en función de las necesidades propias de su desarrollo. Es así como la
Carta Magna en el Título VI, Del Sistema Socioeconómico, artículo 308, establece:
“El Estado protegerá y promoverá las cooperativas con el fin de fortalecer el
desarrollo económico del país, sustentándolo en la iniciativa popular”.
64
Ítem 5. ¿En este Consejo Comunal se realizan planes de desarrollo con la inclusión
de jóvenes y adultos mayores?
Cuadro 9
Inclusión Social.
Fuente: Elaboración propia (2012).
Gráfico 5. Inclusión Social
25%
75%
0%
0%0%
Siempre
Casi Siempre
A veces
Casi Nunca
Nunca
Fuente: Elaboración propia (2012). Cuestionario aplicado a voceros
del Consejo Comunal y líderes de Organizaciones Comunitarias.
Para el setenta y cinco por ciento (75%) de los encuestados siempre se toman en
consideración a los jóvenes y a los adultos mayores en los proyectos para los planes
de desarrollo de la comunidad y un veinticinco por ciento (25%) opina que casi
siempre. Respecto a este ítem, se cita a Sosa (2001), quien señala que: “ser excluido
no significa solamente ser pobre. Significa no haber sido considerado en la
f %
Siempre 15 75
Casi Siempre 5 25
A veces 0 0
Casi Nunca 0 0
Nunca 0 0
Total 20 100
65
determinación de los asuntos públicos. Significa estar ausente de la política que
define el rumbo de una sociedad en una época, en un territorio determinado” (p. 3).
Se trata entonces de inclusión entendida como ejercicio efectivo de derechos
por parte de una ciudadanía que enfrenta el desafío de construir verdaderas
democracias que abran el camino de la inclusión social plena
Ítem 6. ¿Son admitidas las diferencias dentro del Consejo Comunal?
Cuadro 10
Respeto a las diferencias y superación de las divisiones.
Fuente: Elaboración propia (2012).
Gráfico 6.Respeto a las diferencias y
superación de las divisiones.
35%
65%
0%
0%0%
Siempre
Casi Siempre
A veces
Casi Nunca
Nunca
Fuente: Elaboración propia (2012). Cuestionario aplicado a voceros
del Consejo Comunal y líderes de Organizaciones Comunitarias.
f %
Siempre 13 65
Casi Siempre 7 35
A veces 0 0
Casi Nunca 0 0
Nunca 0 0
Total 20 100
66
De la totalidad de encuestados el sesenta y cinco por ciento (65%) expresó que
siempre son admitidas las diferencias, mientras que casi siempre, fue lo que opinó el
treinta y cinco por ciento (35%) restante, aludiendo el respeto a las diferencias y
superación de divisiones como un beneficio puesto que se unen los grupos humanos y
se consolidan las comunidades, cuando sus ciudadanos y ciudadanas participan.
Lo primero que ocurre es un reconocimiento de las otras personas como seres con
iguales derechos, pues, el trabajo en comunal permite unirlos en el esfuerzo común;
admitiendo, la participación de diferencias, y al respetarse, como antes se dijo, se
superan en buen grado las divisiones preexistentes.
Ítem 7. ¿El Consejo Comunal consulta a los miembros de la comunidad sobre las
necesidades de sus cuadras?
Cuadro 11
Consulta.
Fuente: Elaboración propia (2012).
f %
Siempre 0 0
Casi Siempre 6 30
A veces 10 50
Casi Nunca 4 20
Nunca 0 0
Total 20 100
67
Gráfico 7. Consulta.
30%
0%
20%
50%
0%Siempre
Casi Siempre
A veces
Casi Nunca
Nunca
Fuente: Elaboración propia (2012). Cuestionario aplicado a voceros
del Consejo Comunal y líderes de Organizaciones Comunitarias.
En un cincuenta por ciento (50%) se posiciona la opinión de que a veces se
consulta a miembros de la comunidad sobre sus necesidades, otro treinta por ciento
(30%) asume que casi siempre y en un (20%) se expresa que casi nunca se consulta.
Se infiere que quienes no participan activamente en las sesiones o reuniones
convocadas por el Consejo Comunal no son consultados.
Ante este hecho y siguiendo a Harnecker y otros (2005) “La participación puede
expresarse a través de varias formas. La tradicional en el desarrollo de diagnósticos
participativos se asocia a la realización de sesiones de trabajo con los miembros de la
comunidad, sin embargo, existen otras formas de ir incorporando a quienes no
asisten”. Continúan destacando ciertos ejemplos de sobre otras maneras de consultar
a la comunidad:
Las mismas preguntas y planteamientos se pueden hacer a través de
desplegables en la escuela, en la bodega o de murales donde los vecinos con
pinturas o graffitis expresen la respuesta o por medio de sociogramas, de
teatros invisibles donde un grupo del equipo promotor se coloca en paradas,
en canchas, en bodegas y aparentemente comienza a confrontar puntos de
vista sobre las situaciones de la comunidad, hasta comenzar a involucrar al
resto de los vecinos en la discusión (p. 43- 44).
68
Ítem 8. ¿Los proyectos comunitarios son supervisados por la comunidad de modo
que sean ejecutados de acuerdo a lo planificado?
Cuadro 12
Control Social.
Fuente: Elaboración propia (2012).
Gráfico 8. Control Social
30%70%
0%
0% 0%Siempre
Casi Siempre
A veces
Casi Nunca
Nunca
Fuente: Elaboración propia (2012). Cuestionario aplicado a voceros
del Consejo Comunal y líderes de Organizaciones Comunitarias.
Con respecto a este ítem, se observa que siempre está presente el control social
según opinión del setenta (70%) de los encuestados, mientras que el otro treinta por
ciento (30%) opina que casi siempre se da este mecanismo de participación por parte
de la comunidad y sobre sus proyectos comunitarios.
f %
Siempre 14 70
Casi Siempre 6 30
A veces 0 0
Casi Nunca 0 0
Nunca 0 0
Total 20 100
69
En Venezuela existe un régimen democrático – participativo según el artículo 6 de
la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (2000), por lo tanto el
ciudadano posee la capacidad de decisión y control, los ciudadanos y ciudadanas
tienen el deber y derecho de estar atentos ante la ejecución de programas, planes,
proyectos, prestación de servicios públicos, conducta de funcionarios públicos, entre
otras.
El control social representa un mecanismo a través del cual el ciudadano puede
incluirse en el proceso de transformación social, económica, cultural y política que se
vive en el país, esto acorde al mandato establecido en la Carta Magna, en donde se
expresan aspectos que despiertan el interés de las comunidades por intervenir
activamente en los asuntos del estado, en función de mejorar sus gestiones y
coadyuvar en la concreción de los planes de desarrollo del Estado.
Ítem 9. ¿Se involucran las organizaciones comunitarias y demás habitantes de la
comunidad, en las acciones del Consejo Comunal?
Cuadro 13
Intervención.
Fuente: Elaboración propia (2012).
f %
Siempre 8 40
Casi Siempre 8 40
A veces 4 20
Casi Nunca 0 0
Nunca 0 0
Total 20 100
70
Gráfico 9. Intervención
40%
40%
0%
20%
0%Siempre
Casi Siempre
A veces
Casi Nunca
Nunca
Fuente: Elaboración propia (2012). Cuestionario aplicado a voceros
del Consejo Comunal y líderes de Organizaciones Comunitarias.
Así pues, un cuarenta por ciento (40%) respondió: siempre, una misma proporción
de cuarenta por ciento (40%) se refirió a casi siempre, mientras que el resto, veinte
por ciento (20%), optó por responder a veces, con respecto a la intervención de las
organizaciones comunitarias y demás vecinos del sector en las acciones del Consejo
Comunal.
Las organizaciones comunitarias que se forman en los barrios o sectores, se
agrupan en base a intereses comunes, es decir que tiene objetivos que les son
similares y desde este punto tienen claro que la unificación de fuerzas y el trabajo en
común es la manera de lograr lo que se proponen.
El desempeño de la participación por parte de las asociaciones existentes y la
comunidad de forma ordenada, es de suma importancia puesto que por medio del
Consejo Comunal como instancia del ejercicio del Poder Popular es que se va a
permitir al pueblo organizado ejercer el gobierno comunitario y la gestión directa de
las políticas públicas y proyectos orientados a responder a las necesidades,
potencialidades y aspiraciones de las comunidades.
71
Ítem 10. ¿Los proyectos puestos en marcha por el Consejo Comunal han beneficiado
a la comunidad en general?
Cuadro 14
Beneficios.
Fuente: Elaboración propia (2012).
Gráfico 10. Beneficios
65%
0%
35%
0%0% Siempre
Casi Siempre
A veces
Casi Nunca
Nunca
Fuente: Elaboración propia (2012). Cuestionario aplicado a voceros
del Consejo Comunal y líderes de Organizaciones Comunitarias.
Un sesenta y cinco por ciento (65%) de los encuestados expresó que casi siempre
se ha beneficiado la comunidad en general con los proyectos que se han puesto en
marcha desde el Consejo Comunal. El otro treinta y cinco por ciento (35%) dijo que
casi nunca se benefician todos. Estas respuesta deriva del hecho que aún no aprecian
f %
Siempre 0 0
Casi Siempre 13 65
A veces 0 0
Casi Nunca 7 35
Nunca 0 0
Total 20 100
72
que la ayuda que se le otorga a un particular es en beneficio de la comunidad, todavía
hay una impresión de individualismo ante el provecho de pocos. El hecho es que
quien no participa en las reuniones comunitarias difícilmente se hace oír sus
necesidades para que estas puedan, con la ayuda de todos, ser solventadas, en cambio
quienes constantemente acuden, se hacen sentir y obtienen con regularidad ayudas
para sí, su cuadra o los suyos.
La constancia en la participación conlleva a generar en el individuo un cambio de
actitudes, de valores y de pensamientos, de conciencia, y le hacer preocuparse más en
objetivos colectivo que individuales. Por eso el hacer de esto un ejercicio permanente
para realizarse como personas, para el logro de su felicidad y el mejoramiento de su
calidad de vida, transformándolos en actores capaces de construir su propio destino.
Ítem 11. ¿Se siente usted satisfecho con las decisiones que toma el Consejo
Comunal?
Cuadro 15
Decisiones.
Fuente: Elaboración propia (2012).
f %
Siempre 15 75
Casi Siempre 0 0
A veces 5 25
Casi Nunca 0 0
Nunca 0 0
Total 20 100
73
Gráfico 11. Decisiones
0%
75%
0%
25%
0% Siempre
Casi Siempre
A veces
Casi Nunca
Nunca
Fuente: Elaboración propia (2012). Cuestionario aplicado a voceros
del Consejo Comunal y líderes de Organizaciones Comunitarias.
En un setenta y cinco (75%) se ubican los sujetos que siempre están satisfechos
con las decisiones que ha tomado el Consejo Comunal, y un veinticinco por ciento
(25%) expresa que a veces han sido acertadas. El nivel decisorio en los Consejos
Comunales según el art. 20 de la Ley Orgánica de los Consejos Comunales: ”La
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas es la máxima instancia de deliberación y
decisión para el ejercicio del poder comunitario, la participación y el
protagonismo popular, sus decisiones son de carácter vinculante para el Consejo
Comunal…”.
Hay una instancia dentro del Consejo Comunal que es el Colectivo de
Coordinación Comunitaria que se encarga de realizar el seguimiento de las desiciones
aprobadas en asamblea de ciudadanos y ciudadanas (artículo 25 numeral 1 de la Ley
Orgánica de los Consejos Comunales). conformado por los voceros y voceras de la
Unidad Ejecutiva, Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria y Unidad de
Contraloría Social del consejo comunal.
74
Ítem 12. ¿Cree que el Consejo Comunal ha experimentado que algunas personas
pretenden tomar decisiones por encima de todos los demás?
Cuadro 16
Obstáculos.
Fuente: Elaboración propia (2012).
Gráfico 12. Obstáculos
10%
90%
0%0%0% Siempre
Casi Siempre
A veces
Casi Nunca
Nunca
Fuente: Elaboración propia (2012). Cuestionario aplicado a voceros
del Consejo Comunal y líderes de Organizaciones Comunitarias.
Casi la totalidad de la muestra, un noventa por ciento (90%) considera que existen
personas que toman decisiones por encima de los demás, esto tanto dentro del
f %
Siempre 18 90
Casi Siempre 2 10
A veces 0 0
Casi Nunca 0 0
Nunca 0 0
Total 20 100
75
Consejo Comunal, como en los organismos gubernamentales con los que se han
relacionado, sin embargo, reconocen que al suceder dentro del propio Consejo
Comunal, estas medidas arbitrarias aunque causaron tensión, son ajustadas a lo que
decide la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas y han sido convenientes para el
desarrollo de la actividad o proyecto que se pretendía ejecutar. Pero estas actitudes,
representan en todo caso una barrera para la participación pues hay quien se cohíbe a
participar suponiendo que las decisiones particulares de algunos voceros son las
aceptadas.
Por último hay piedras que comúnmente son encontradas en el camino que pueden
surgir del burocratismo, del verticalismo o autoritarismo que, como desviación
indeseable, puede surgir en algunos sectores del Poder Público.
Ítem 13. ¿Se presentan conflictos entre los miembros que conforman este Consejo
Comunal, en la búsqueda de soluciones a los problemas de la comunidad?
Cuadro 17
Conflictos.
Fuente: Elaboración propia (2012).
f %
Siempre 0 0
Casi Siempre 0 0
A veces 0 0
Casi Nunca 4 20
Nunca 16 80
Total 20 100
76
Gráfico 13. Conflictos
0%0%
20%
0%
80%
Siempre
Casi Siempre
A veces
Casi Nunca
Nunca
Fuente: Elaboración propia (2012). Cuestionario aplicado a voceros
del Consejo Comunal y líderes de Organizaciones Comunitarias.
El ochenta por ciento (80%) de la muestra, opina que nunca se presentan
conflictos de mayor transcendencia dentro del Consejo Comunal en la búsqueda de
soluciones a los problemas de la comunidad, el otro veinte por ciento (20%) dijo casi
nunca.
En este caso, es el sentido de comunidad está por encima de los intereses propios
al momento de solucionar problemas comunitarios. Los encuestados entienden que,
se benefician participando en la gestión pública y que para lograr esto, hay que
incorporarse, no creando conflicto, sino, trabajando unidos, pues:
a) Evalúan en conjunto la satisfacción de los destinatarios de los beneficios.
b) Mayor transparencia en la administración de recursos.
c) Con ideas aportadas con todos, diseñan proyectos más factibles y viables.
d) Identifican adecuadamente las necesidades y los intereses de los destinatarios.
e) Hay un mayor control en la prevención de la corrupción.
f) Contribuyen a la equidad, asegurando la presencia de los más desfavorecidos.
77
Ítem 14. ¿El Consejo Comunal actúa como instancia de articulación directa en la
gestión pública?
Cuadro 18
Consejo Comunal.
Fuente: Elaboración propia (2012).
Gráfico 14. Ley Orgánica del Poder
Popular
0%
90%
0%
10%
0%Siempre
Casi Siempre
A veces
Casi Nunca
Nunca
Fuente: Elaboración propia (2012). Cuestionario aplicado a voceros
del Consejo Comunal y líderes de Organizaciones Comunitarias.
En un noventa por ciento (90%), se encuentra la opción siempre para indicar que el
Consejo Comunal actúa como instancia de acción directa en la gestión pública, el otro
por ciento (10%) piensa que a veces procede como tal. Los datos expresados dan a
f %
Siempre 18 90
Casi Siempre 0 0
A veces 2 10
Casi Nunca 0 0
Nunca 0 0
Total 20 100
78
entender que se tiene por parte de la comunidad, voceros y líderes de organizaciones
comunitarias un concepto claro de lo que significa y para que se destina la creación
del Consejo Comunal, tal como está establecido en la Ley.
Ítem 15. ¿La elección de los miembros del Consejo Comunal se realiza cada 2 años
con la participación abierta de todos los miembros de la comunidad, conforme a la
Ley?
Cuadro 19
Ley Orgánica de los Consejos Comunales.
Fuente: Elaboración propia (2012).
Gráfico 15. Ley Orgánica de los Consejos
Comunales
10%
90%
0%0%
0%
Siempre
Casi Siempre
A veces
Casi Nunca
Nunca
Fuente: Elaboración propia (2012). Cuestionario aplicado a voceros
del Consejo Comunal y líderes de Organizaciones Comunitarias.
f %
Siempre 18 90
Casi Siempre 2 10
A veces 0 0
Casi Nunca 0 0
Nunca 0 0
Total 20 100
79
De la totalidad de los encuestados, el noventa por ciento (90%) opinó siempre y el
diez por ciento (10%) casi siempre con respecto a si las elecciones del Consejo
Comunal se realiza con la participación de todos los miembros de la comunidad y con
la periodicidad que rige en la LOCC (2010). Esto quiere decir que los procesos
electorales sucedidos con respecto a la elección de los voceros y miembros del
Consejo Comunal se ajustan a lo establecido en Ley y, que del conocimiento de los
habitantes de la comunidad.
La Ley (art. 11) menciona que: “Los ciudadanos y ciudadanas de manera
individual o colectiva tendrán derecho a participar y postular voceros o voceras a las
unidades del consejo comunal, de acuerdo a los requisitos establecidos en esta Ley”,
y, entre las funciones de la Asamblea de Ciudadanos está: “Elegir y revocar a los
voceros y voceras del consejo comunal a través de un proceso de elección popular
comunitaria, conforme a lo que establezca la presente Ley” (art. 23 Num.3).
Ítem 16. ¿La comunidad promueve la creación de otras formas de asociación
comunitaria aparte de los Consejos Comunales?
Cuadro 20
Organización Comunitaria.
Fuente: Elaboración propia (2012).
f %
Siempre 0 0
Casi Siempre 6 30
A veces 8 40
Casi Nunca 0 0
Nunca 6 30
Total 20 100
80
Gráfico 16. Organización Comunitaria
30%
0%
0%
40%
30%
Siempre
Casi Siempre
A veces
Casi Nunca
Nunca
Fuente: Elaboración propia (2012). Cuestionario aplicado a voceros
del Consejo Comunal y líderes de Organizaciones Comunitarias.
Para esta pregunta, el cuarenta (40%) expresó que a veces y el resto dividió su
posición. Treinta por ciento (30%), expresó casi siempre, mientras que el otro treinta
por ciento (30%) restante dijo nunca, esto con respecto a si la comunidad promueve
la creación de otras formas de asociación comunitaria aparte de los Consejos
Comunales. En este sentido los habitantes del sector han sido algo apáticos en la
formación de asociaciones que contribuyan al desarrollo integral de la comunidad.
Desde las comunidades se deben generar mecanismos que conduzcan a la
incorporación progresiva de los habitantes en los modelos de organización
comunitaria, para que tomen las iniciativas de mejoras e innovaciones en la
recuperación de los espacios habitados.
Se destaca que en la ley, que, entre las funciones de la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas en el artículo 23 de se señala en el numeral 2: “Aprobar la creación de
comités de trabajo u otras formas de organización comunitaria, con carácter
81
permanente o temporal”, lo que nos conduce a la existencia de organizaciones
comunitarias dentro del Consejo Comunal.
Ítem 17. ¿Considera que cuándo la comunidad se organiza y participa, activa el
proceso de desarrollo comunitario?
Cuadro 21
Desarrollo Comunitario.
Fuente: Elaboración propia (2012).
Gráfico 17. Desarrollo Comunitario
25%75%
0% 0%0% Siempre
Casi Siempre
A veces
Casi Nunca
Nunca
Fuente: Elaboración propia (2012). Cuestionario aplicado a voceros
del Consejo Comunal y líderes de Organizaciones Comunitarias.
f %
Siempre 15 75
Casi Siempre 5 25
A veces 0 0
Casi Nunca 0 0
Nunca 0 0
Total 20 100
82
Un setenta y cinco por ciento (75%) de la muestra respondió siempre, mientras
que el otro veinticinco por ciento (25%), casi siempre, respecto a si consideraban que
cuando la comunidad se organiza y participa, activa el proceso de desarrollo
comunitario, denotando que tienen certeza y son conocedores que la evolución de su
comunidad se fundamenta en la participación de todos los sectores de manera
constante.
Para Ander-Egg (2005), cuando se habla de desarrollo de la comunidad se señala
como objetivo lograr que las comunidades impulsen su propio desarrollo y resuelvan
sus problemas más agudos. El autor advierte que hoy, las pretensiones son más
modestas, pero al mismo tiempo más realistas y realizables: “de lo que se trata (en las
actuales circunstancias) es integrar/articular los programas de desarrollo de la
comunidad en el desarrollo local y la acción comunitaria” (p.10).
Ítem 18. ¿El Consejo Comunal recibe apoyo técnico o financiero de instituciones
especializadas o de organismos gobierno para proyectos socioproductivos?
Cuadro 22
Apoyo Técnico y Financiero.
Fuente: Elaboración propia (2012).
f %
Siempre 12 60
Casi Siempre 0 0
A veces 7 35
Casi Nunca 0 0
Nunca 1 5
Total 20 100
83
Gráfico 18. Apoyo Técnico y Financiero 0%
60%
0%
35%
5%
Siempre
Casi Siempre
A veces
Casi Nunca
Nunca
Fuente: Elaboración propia (2012). Cuestionario aplicado a voceros
del Consejo Comunal y líderes de Organizaciones Comunitarias.
En un sesenta por ciento (60%) los encuestados optaron por contestar, siempre. Un
treinta y cinco por ciento (35%) respondió a veces y un (5%) nunca sobre si recibían
apoyo técnico o financiero de instituciones especializadas u organismos de gobierno
en proyectos socioproductivos. Se pudo captar que existe en la comunidad una alta
valoración de las iniciativas del Estado en la promoción de la participación y, en este
sentido, “el Estado tiene la gran responsabilidad de proporcionar información técnica
y asistir a la comunidad con el propósito evitar que la burocracia entorpezca el
proceso de incorporación de las comunidades en la gestión pública”, Sánchez Tovar
(2008) (p. 4).
Los encuestados están conscientes que carecen de conocimientos técnicos y
requieren de apoyo para poder canalizar las iniciativas dirigidas a las mejoras del
barrio. De modo que, los entes gubernamentales deben apoyar el proceso de
información a las comunidades tal como lo señala el artículo 66 de la Ley Orgánica
del Sistema Económico Comunal (2008): “que explica sobre el Fondo Comunitario
84
para la Reinversión Social, destinado al desarrollo social comunitario, comunal y
nacional…”.
Ítem 19. ¿La participación en la Constitución, ampara la intervención del ciudadano
en los asuntos públicos?
Cuadro 23
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.
Fuente: Elaboración propia (2012).
Gráfico 19. Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela.
50% 50%
0%
0%
0% Siempre
Casi Siempre
A veces
Casi Nunca
Nunca
Fuente: Elaboración propia (2012). Cuestionario aplicado a voceros
del Consejo Comunal y líderes de Organizaciones Comunitarias.
f %
Siempre 10 50
Casi Siempre 10 50
A veces 0 0
Casi Nunca 0 0
Nunca 0 0
Total 20 100
85
En cincuenta por ciento (50%) se ubicó la opción siempre y en otro cincuenta por
ciento (50%) casi siempre en cuanto a si la participación como principio
constitucional ampara la intervención del ciudadano en asuntos públicos.
La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV) desde el
preámbulo consagra el carácter participativo a considerarse en las prácticas
gubernamentales, destacando como "fin supremo, refundar la República para
establecer una sociedad democrática, participativa y protagónica, multiétnica y
pluricultural, en un Estado de justicia, federal y descentralizado". Igualmente
prevé como fines esenciales del Estado "la defensa y el desarrollo de la
persona y el respeto a su dignidad, el ejercicio democrático de la voluntad popular ..."
(2000: Art. 3).
Ítem 20. ¿La Ley Orgánica del Poder Popular ha servido de impulso a la
participación de los ciudadanos en sus comunidades?
Cuadro 24
Ley Orgánica del Poder Popular.
Fuente: Elaboración propia (2012).
f %
Siempre 4 20
Casi Siempre 13 65
A veces 0 0
Casi Nunca 3 15
Nunca 0 0
Total 20 100
86
Gráfico 20. Ley Orgánica del Poder
Popular
65%
20%15%
0%0% Siempre
Casi Siempre
A veces
Casi Nunca
Nunca
Fuente: Elaboración propia (2012). Cuestionario aplicado a voceros
del Consejo Comunal y líderes de Organizaciones Comunitarias.
Al respecto de si la Ley Orgánica del Poder Popular ha servido de impulso a la
participación de los ciudadanos en sus comunidades, sesenta y cinco por ciento
respondió casi siempre, veinte por ciento (20%) respondió siempre y un (15%),
nunca. Esta opinión se infiere, que se da, por desconocimiento de Ley.
Ochoa y Montes de Oca (2004), expresan:
Se establece el marco jurídico necesario para integrar al Poder Popular en
cualquiera de sus formas de organización previstas en la ley, para que asuman
la gestión social en las funciones, atribuciones y competencias de
administración, prestación de servicios y ejecución de obras, mediante la
transferencia desde los distintos entes políticos-territoriales, hacia los
gobiernos, autogobiernos comunitarios y comunales (p. 465).
Es así como también, la Ley Orgánica del Poder Popular prevé en su artículo 8 la
Autogestión, como el conjunto de acciones mediante las cuales las comunidades
organizadas asumen directamente la gestión de proyectos, ejecución de obras y
prestación de servicios para mejorar la calidad de vida en su ámbito geográfico.
87
Ítem 21 ¿Cree que las leyes venezolanas dan a los ciudadanos la potestad de
intervenir en los asuntos públicos?
Cuadro 25
Potestad para intervenir en asuntos públicos.
Fuente: Elaboración propia (2012).
Gráfico 21. Potestad para intervenir en
asuntos públicos.
30%70%
0%
0%0% Siempre
Casi Siempre
A veces
Casi Nunca
Nunca
Fuente: Elaboración propia (2012). Cuestionario aplicado a voceros
del Consejo Comunal y líderes de Organizaciones Comunitarias.
Desde el año 2000, cuando entra en vigencia la Constitución, el ciudadano común
es considerado como parte fundamental en la formulación del Estado modelo, por
cuanto se considera que su participación es esencial para lograr los objetivos
planteados, además de que la participación del ciudadano en los asuntos públicos,
f %
Siempre 14 70
Casi Siempre 6 30
A veces 0 0
Casi Nunca 0 0
Nunca 0 0
Total 20 100
88
implica la mejoría en el cumplimiento de políticas públicas por parte de los
representantes gubernamentales, esto es considerado así por el setenta por ciento
(70%) de los encuestados, mientras que el treinta por ciento (30%) opina que solo a
veces las leyes venezolanas dan la potestad a los ciudadanos de intervenir en los
asuntos públicos.
Ítem 22. ¿Ley Orgánica del Poder Público Municipal le ha dado espacio a la
participación ciudadana por medio de los Consejos Comunales?
Cuadro 26
Ley Orgánica del Poder Público Municipal.
Gráfico 22. Ley Orgánica del Poder
Público Municipal
60%
0%
40%
0%
0% Siempre
Casi Siempre
A veces
Casi Nunca
Nunca
Fuente: Elaboración propia (2012). Cuestionario aplicado a voceros
del Consejo Comunal y líderes de Organizaciones Comunitarias.
f %
Siempre 0 0
Casi Siempre 12 60
A veces 0 0
Casi Nunca 8 40
Nunca 0 0
Total 20 100
Fuente: Elaboración propia (2012).
89
En un sesenta por ciento (60%) se tiene que casi siempre, según la opinión de los
encuestados, la Ley Orgánica del Poder Público Municipal le ha dado espacio a la
participación de los Consejos Comunales, mientras que el otro cuarenta por ciento
(40%) opina que casi nunca, esto se evidenció que fue señalado así puesto que, según
los encuestados, la participación que parte del Consejo Comunal como instancia
directa, no posee mayor relevancia dentro del instrumento legal.
Se asume que el gobierno municipal juega un papel fundamental para promover la
participación activa de las organizaciones de base, en el diseño y ejecución de
políticas públicas que respondan a los requerimientos de sus comunidades, y facilite
el proceso de control social en la búsqueda de una gestión transparente.
Ítem 23. ¿Considera que los ciudadanos realmente ponen en práctica el ejercicio de
la participación ciudadana?
Cuadro 27
Ejercicio de la Participación Ciudadana.
Fuente: Elaboración propia (2012).
f %
Siempre 13 65
Casi Siempre 0 0
A veces 7 35
Casi Nunca 0 0
Nunca 0 0
Total 20 100
90
Gráfico 23. Ejercicio de la Participación
Ciudadana0%
65%
0%
35%
0% Siempre
Casi Siempre
A veces
Casi Nunca
Nunca
Fuente: Elaboración propia (2012). Cuestionario aplicado a voceros
del Consejo Comunal y líderes de Organizaciones Comunitarias.
El sesenta y cinco por ciento (65%) de los encuestados, considera que actualmente
los ciudadanos siempre ponen en práctica la participación ciudadana estipulada en la
Carta Magna sobre ejercer sus derechos y participar activamente en la intervención de
las políticas públicas diseñadas por el Gobierno Nacional. El cuarenta por ciento
(40%), sin embargo, expresó que los ciudadanos a veces ejercen efectivamente su
derecho a la participación, considerando que en ocasiones no se le toma en cuenta.
Ziccardi (2000), citado por Hulett y otros (2008), plantea que “la participación
ciudadana es un componente de la democracia como forma de organización social y
de gobierno que permite concretar el ejercicio de la soberanía. La participación
ciudadana se ejerce mayormente en espacios micro o ámbito local, es decir, donde se
desenvuelve comúnmente la persona, a saber, el barrio, la aldea, el caserío, la
comunidad”.(p. 2)
Para llevar a cabo la participación ciudadana aparte de ser indispensable contar
con la decisión de participar de cada persona, debido a que la participación es un acto
91
libre, se debe contar con implicación de los vecinos de manera organizada para poder
ejercitar las políticas públicas, tal como lo avalan el marco jurídico existente.
Ítem 24 ¿El Consejo Comunal ha sido consecuente con la planificación pública
establecida en la Ley Orgánica de Planificación Pública y Popular?
Cuadro 28
Ley Orgánica de Planificación Pública y Popular.
Fuente: Elaboración propia (2012).
Gráfico 24. Ley Orgánica de Planificación
Pública y Popular
45% 55%
0%0%
0% Siempre
Casi Siempre
A veces
Casi Nunca
Nunca
Fuente: Elaboración propia (2012). Cuestionario aplicado a voceros
del Consejo Comunal y líderes de Organizaciones Comunitarias.
f %
Siempre 11 55
Casi Siempre 9 45
A veces 0 0
Casi Nunca 0 0
Nunca 0 0
Total 20 100
92
El cincuenta y cinco por ciento (55%) opina que siempre y el otra cuarenta y cinco
por ciento (45%) casi siempre con respecto a si el Consejo Comunal es consecuente
con la planificación participativa. La Ley Orgánica de Planificación Pública y
Popular, habla de un Sistema de Planificación Pública Popular, que está integrado por
el Consejo Federal de Gobierno, el Consejo Estadal de Coordinación y Planificación
de Políticas Públicas, el Consejo Local de Planificación Pública, Consejo Comunal de
Planificación y los Consejos Comunales. (Art. 10)
Dicho sistema tiene como propósito la planificación y coordinación de las
políticas públicas a través del consenso de los diferentes actores, es decir, de arriba
hacia abajo y de abajo hacia arriba, de tal manera, que el Plan de Desarrollo Nacional
recoja las diversas inquietudes y demandas de los estados y sus municipios para una
solución más efectiva; esto en correspondencia con el Articulo 299 de la CRBV, que
establece que el “régimen socioeconómico del país se fundamenta en los principios
de justicia social, democratización, garantizar una justa distribución de la riqueza
mediante una planificación estratégica democrática, participativa y de consulta
abierta”.
Ítem 25. ¿Cree que los ciudadanos se vinculan con los asuntos político-sociales que
ejecutan los representantes de gobierno?
Cuadro 29
Vinculación con Asuntos de Representantes de Gobierno.
Fuente: Elaboración propia (2012).
f %
Siempre 14 70
Casi Siempre 0 0
A veces 6 30
Casi Nunca 0 0
Nunca 0 0
Total 20 100
93
Fuente: Elaboración propia (2012). Cuestionario aplicado a voceros
del Consejo Comunal y líderes de Organizaciones Comunitarias.
El setenta por ciento de los encuestados (70%) afirma que los ciudadanos siempre
se vinculan con los asuntos político-sociales que ejecutan los representantes de
gobierno, el otro treinta por ciento (30%), opina que esto sucede a veces.
López (2008) dice al respecto:
El alcance formal de la intervención de los ciudadanos en los asuntos públicos,
se precisa en términos de su corresponsabilidad en el proceso de formulación,
ejecución y evaluación de las políticas públicas por parte de los diferentes
niveles de gobierno, a través de la creación de mecanismos abiertos y flexibles,
que ameritan de la organización y educación de las comunidades, a fin de que
éstas tengan las herramientas políticas y técnicas que les permitan involucrarse
en la construcción de una democracia participativa y protagónica, cuyo eje es
que la soberanía resida intransferiblemente en el pueblo (sufragio). De tal
manera, de sentar las bases para un proceso de descentralización de
competencias y servicios de los gobiernos a las comunidades organizadas, bajo
los principios de equidad y justicia social y, participación ciudadana
(Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, 2000: Arts.: 3, 5, 184)
(p. 562).
Gráfico 25. Vinculación con Asuntos de
Representantes de Gobierno0%
70%
0%
30%
0% Siempre
Casi Siempre
A veces
Casi Nunca
Nunca
94
Ítem 26. ¿El vivir en una comunidad, le genera deberes con la misma, así como lo
establece la Declaración Universal de los Derechos Humanos?
Cuadro 30
Declaración Universal de los Derechos Humanos
Fuente: Elaboración propia (2012).
Gráfico 26. Declaración Universal de los
Derechos Humanos
15%
70%
0%
15%
0%
Siempre
Casi Siempre
A veces
Casi Nunca
Nunca
Fuente: Elaboración propia (2012). Cuestionario aplicado a voceros
del Consejo Comunal y líderes de Organizaciones Comunitarias.
Un setenta por ciento (70%) de los encuestados afirma que siempre se tienen
deberes respecto de la comunidad en que se vive, un quince por ciento (15%) dice
que casi siempre y otro quince por ciento (15%) opina que a veces, indicando este
f %
Siempre 14 70
Casi Siempre 3 15
A veces 3 15
Casi Nunca 0 0
Nunca 0 0
Total 20 100
95
grupo que no se sienten identificados con la comunidad ni con los problemas de ella
sino en cuanto ele es cercano a su ubicación geográfica.
La Declaración Universal de los Derechos Humanos reza: “Toda persona tiene
deberes respecto a la comunidad, puesto que sólo en ella puede desarrollar libre y
plenamente su personalidad” (Art. 29 Núm. 1) por ser el medio donde ha crecido y a
él se debe su forma de ser, pensar y actuar.
Todos quienes habiten en el territorio del consejo comunal tienen la titularidad de
alcanzar el desarrollo integral de su comunidad de manera permanente. Desde el
ámbito legal, el objeto global del desarrollo irá de la mano con la Constitución,
porque es en ella, donde se condensan las aspiraciones de los venezolanos. Este es un
objetivo permanente, de por vida. El Desarrollo Integral de la Comunidad está
sustentado por el Preámbulo constitucional, los principios fundamentales y demás
normas de la Constitución vigente y que propendan al logro de un mejor nivel y
calidad de vida de la comunidad.
96
CAPITULO IV
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Al enmarcar la participación ciudadana en la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela, con su entrada en vigencia, se propiciaron en el país
cambios en lo que a forma de participación se refiere, abriéndose paso a una
democracia participativa y protagónica. Se definieron nuevos mecanismos de
integración de la ciudadanía en los asuntos públicos del Estado e igualmente se
transformó el modo de diseñar las políticas sociales, siendo éstas elaboradas a partir
de los aportes de las comunidades.
Respecto al objetivo sobre la participación ciudadana resultante de las políticas
públicas del Gobierno Bolivariana en el Consejo Comunal, se concluyó que se han
dado avances en la creación de espacios y mecanismos para la participación de los
ciudadanos en los asuntos públicos, siendo el más reciente la creación y entrada en
vigencia de una conjunto de Leyes (Gaceta 6.011 de fecha 21-12-2010) que ratifican
el sentido participativo y democrático de la Constitución, entre éstas: la Ley Orgánica
del Poder Popular, Ley Orgánica de Planificación Pública y Popular, Ley Orgánica de
Comunas y la Ley Orgánica del Sistema Económico Municipal. Se eleva a rango
orgánico la Ley Especial de los Consejos Comunales, los cuales son la expresión
organizativa de las asambleas de ciudadanos en el ámbito de una pequeña comunidad.
En consecuencia, mediante su promoción y fortalecimiento se estaría contribuyendo
con la edificación de la democracia.
97
Además, se comprobó que los Consejos Comunales, formalmente son “ instancias
de participación, articulación e integración entre los ciudadanos y ciudadanas y las
diversas organizaciones comunitarias, movimientos sociales y populares, que
permiten al pueblo organizado ejercer el gobierno comunitario y la gestión directa de
las políticas públicas y proyectos orientados a responder a las necesidades,
potencialidades y aspiraciones de las comunidades, en la construcción del nuevo
modelo de sociedad socialista de igualdad, equidad y justicia social” (Art. 2 LOCC).
Estos Consejos han sido promovidos activamente por el gobierno nacional, con la
articulación de instancias nacionales, quienes han coordinado acciones orientadas a la
organización, capacitación y financiamiento, para la efectiva conformación de estas
instancias de participación popular. Desde esta perspectiva, los Consejos Comunales
se crean con la finalidad de que la formulación de las políticas públicas se concrete
desde la base de la sociedad, es decir, que las comunidades organizadas puedan
decidir sobre diferentes opciones cuál es la solución a sus demandas sociales. Esto es
posible en la práctica, dado que estos Consejos reciben asignaciones directas de
recursos por parte del gobierno nacional a través de distintos fondos de
financiamiento. En tal sentido, las comunidades organizadas deben convertirse en
sujetos corresponsales en dar respuestas a la problemática de su realidad, a través de
su intervención directa en la definición, ejecución y control de los recursos públicos.
Por último, los encuestados manifestaron en su mayoría que les estimulan a
participar, desde el gobierno nacional, y también desde el Consejo Comunal por
medio de la elaboración de proyectos comunitarios para el servicio comunitario, para
colaborar en el diagnóstico comunitario participativo, entre otras actividades, sin
embargo no se da la movilización de los ciudadanos del sector. Del mismo modo,
expresaron estar conscientes que en el ejercicio de la participación ciudadana, existen
obstáculos y barreras, desde la comunidad, por su escepticismo y apatía, así como
también en las distintas instancias de poder, constituyendo un elemento importante en
la no consecución de sus objetivos puesto que con la presencia de estas barreras, no
98
se generan posibilidades efectivas de distribución del poder y de intervención directa
de la población organizada en la formulación de políticas públicas municipales.
Debido a lo anteriormente planteado, se recomienda:
Mantener los espacios de participación ciudadana, a pesar de obstáculos como la
falta de transparencia de algunos gobiernos locales, el desinterés de algunos
representantes de gobierno por vincularse con los ciudadanos y la apatía de miembros
en la comunidad, puesto que es la única alternativa para que las organizaciones de la
sociedad civil logren incidir en la elaboración de políticas públicas que resuelvan sus
problemas.
Una vez logrado este primer objetivo, estos sectores sociales deben ser capaces de
plantear sus propias condiciones, para desarrollar su agenda de necesidades. Tienen
que incidir en los asuntos del municipio, para buscar el desarrollo integral de la
comunidad y del país.
Los habitantes de la comunidad deberán integrarse organizadamente an la
participación de los asuntos atinentes a su espacio geográfico, y, de este modo,
aumentar su nivel de empoderamiento ciudadano, por cuanto al incorporarse cada vez
con mayor fuerza lograrán una visión de bien común y de corresponsabilidad.
También asumirán conciencia ciudadana en términos de conocer cuáles son sus
derechos y cuáles son las vías para hacerlos respetar, puesto que no conocen de lleno
las herramientas legales que se les ofrecen.
El dominio de información, la disposición a participar, la confianza, el alcance de
metas, la eficiencia y la eficacia en los procesos de organización comunitaria favorece
el rescate de la esperanza, disminuye el fatalismo comunitario y amplía la
incorporación de nuevos sujetos colectivos a la acción popular para la mejora de sus
condiciones de vida.
99
Impulsar la transparencia de la gestión pública como condición para la
participación ciudadana y la rendición de cuentas, como su principio básico y
favorecer la conducta ciudadana para la exigibilidad de esta práctica democrática.
Para alcanzar una acción participativa exitosa deberán promoverse, en el ámbito
municipal y local, procesos formativos, informativos y de intercambio de saberes
permanentes para los ciudadanos y los servidores públicos, que estos procesos
motiven a la reflexión crítica, al libre pensamiento, a la emancipación, a la autonomía
y al espíritu de cambio y transformación.
Se recomienda a la universidad, desarrollar investigaciones más amplias en el área
de políticas públicas y los Consejos Comunales, ya que se debe tener una vinculación
directa con las comunidades para ver las realidades y así crear nuevos conocimientos,
en búsquedas de soluciones efectivas; esto puede darse también incentivando a los
estudiantes a dar apoyo técnico a través del Servicio Comunitario.
100
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106
ANEXOS
107
ANEXO A
VALIDACION DEL INSTRUMENTO DE
RECOLECCION DE DATOS
108
REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
UNIVERSIDAD CENTROCCIDENTAL LISANDRO ALVARADO
DECANATO DE ADMINISTRACIÓN Y CONTADURÍA
DEPARTAMENTO DE ADMINISTRACIÓN
Estimado Experto (a):
Me dirijo a usted con la finalidad de presentarle el instrumento que es
indispensable para la posterior aceptación de la presente investigación; diseñado para
recolectar información del trabajo de investigación titulado “La Participación
Ciudadana resultante de las políticas públicas del Gobierno Bolivariano. Caso:
Consejo Comunal Barrio Centro, Chivacoa, Estado Yaracuy” y cuyos objetivos
específicos son los siguientes:
1. Contextualizar la participación ciudadana en la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela.
2. Analizar al Consejo Comunal como instrumento de participación ciudadana
en la gestión pública.
3. Identificar las experiencias de organización comunitaria y participación
ciudadana en el Consejo Comunal Barrio Centro del Municipio Bruzual en
Chivacoa, Estado Yaracuy.
4. Examinar las bondades y barreras que presenta la participación ciudadana en
el Consejo Comunal Barrio Centro del Municipio Bruzual en Chivacoa,
Estado Yaracuy.
Espero que usted como experto, plasme por escrito su observación en relación
con la validez del contenido y representatividad de los ítems que conforman dicho
instrumento.
A continuación se presenta los objetivos, el cuadro de operacionalización de las
variables y el instrumento (cuestionario tipo encuesta) con la finalidad de presentarle
mayor información de la investigación.
Agradeciendo su valiosa colaboración y pronta respuesta,
_________________
Br. Carolina Vega
C.I. 16.139.330
109
110
111
112
113
114
115
ANEXO B
INSTRUMENTO DE RECOLECCION DE DATOS
116
ANEXO B
INSTRUMENTO DE RECOLECCION DE DATOS
Instrumento de Recolección de Datos
REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
UNIVERSIDAD CENTROCCIDENTAL LISANDRO ALVARADO
A continuación se presenta un cuestionario para ser respondido por los
Ciudadanos(as) integrantes del sector Barrio Centro, voceros del Consejo Comunal y
líderes de organizaciones comunitarias. El mismo tiene como finalidad analizar la
participación ciudadana resultante de las políticas públicas del gobierno bolivariano
en el Consejo Comunal Barrio Centro de Chivacoa, Estado Yaracuy, que forma parte
de una investigación cuyo resultado es la elaboración de un trabajo de grado.
En este sentido, le solicito su colaboración a objeto de conocer sus impresiones al
respecto, pues usted fue seleccionado(a) para tales efectos, por lo que necesito de su
valioso tiempo y colaboración para que por favor responda de manera objetiva y
sincera el siguiente cuestionario cuyas respuestas son estrictamente confidenciales y
solo serán utilizado para efecto de la investigación, por lo tanto no requiere de su
identificación.
Responda cada aseveración marcando con una equis (X) la alternativa que
exprese su opinión:
ITEM SIEMPRE CASI
SIEMPRE
ALGUNAS
VECES
CASI
NUNCA
NUNCA
1. ¿Cree que se cumplen
con los acuerdos de la
asamblea de
ciudadanos?
2. ¿El Consejo Comunal
rinde cuentas de
manera periódica?
3. ¿Considera que existe
libre debate de ideas
entre Consejo Comunal
y la comunidad?
117
4. ¿Cree usted que las
iniciativas de
elaboración de
proyectos, que parten
de la comunidad han
sido tomadas en cuenta
por el Consejo
Comunal?
5. ¿En este Consejo
Comunal se realizan
planes de desarrollo
con la inclusión de
jóvenes y adultos
mayores?
6. ¿Son admitidas las
diferencias dentro del
Consejo Comunal?
7. ¿El Consejo Comunal
consulta a los
miembros de la
comunidad sobre las
necesidades de sus
cuadras?
8. ¿Los proyectos
comunitarios son
supervisados por la
comunidad de modo
que sean ejecutados de
acuerdo a lo
planificado?
9. ¿Se involucran las
organizaciones
comunitarias y demás
habitantes de la
comunidad, en las
acciones del Consejo
Comunal?
118
10. ¿Los proyectos puestos
en marcha por el
Consejo Comunal han
beneficiado a la
comunidad en general?
11. ¿Se usted siente
satisfecho con las
decisiones que toma el
Consejo Comunal?
12. ¿Cree que el Consejo
Comunal ha
experimentado que
algunas personas
pretenden tomar
decisiones por encima
de todos los demás?
13. ¿Se presentan
conflictos entre los
miembros que
conforman este
Consejo Comunal, en
la búsqueda de
soluciones a los
problemas de la
comunidad?
14. ¿El Consejo Comunal
actúa como instancia de
acción directa en la
gestión pública?
15. ¿La elección de los
miembros del Consejo
Comunal se realiza
cada 2 años con la
participación abierta de
todos los miembros de
la comunidad,
conforme a la Ley?
119
16. ¿La comunidad
promueve la creación
de otras formas de
asociación comunitaria
aparte de los Consejos
Comunales?
17. ¿Considera que cuándo
la comunidad se
organiza y participa,
activa el proceso de
desarrollo comunal?
18. ¿El Consejo
Comunal recibe apoyo
técnico o financiero de
instituciones
especializadas o de
organismos gobierno
para proyectos
socioproductivos?
19. ¿La participación en la
Constitución, ampara la
intervención del
ciudadano en los
asuntos públicos?
20. ¿La Ley Orgánica del
Poder Popular ha
servido de impulso a la
participación de los
ciudadanos en sus
comunidades?
21. ¿Cree que las leyes
venezolanas dan a los
ciudadanos la potestad
de intervenir en los
asuntos públicos?
120
22. ¿Ley Orgánica del
Poder Público
Municipal le ha dado
espacio a la
participación ciudadana
por medio de los
Consejos Comunales?
23. ¿Considera que los
ciudadanos realmente
ponen en práctica la el
ejercicio de la
participación
ciudadana?
24. ¿El Consejo Comunal
ha sido consecuente
con la planificación
participativa
establecida en la Ley
Orgánica de
Planificación Pública y
Popular?
25. ¿Cree que los
ciudadanos se vinculan
con los asuntos
político-sociales que
ejecutan los
representantes de
gobierno?
26. ¿El vivir en una
comunidad, le genera
deberes con la misma,
así como lo establece la
Declaración Universal
de los Derechos
Humanos?
121
ANEXO C
CONFIABILIDAD DEL CUESTIONARIO
122
ANEXO C
CONFIABILIDAD DEL CUESTIONARIO
123
ANEXO D
BASE DE DATOS DE LOS RESULTADOS OBTENIDOS
124
125
ANEXO E
CURRICULO DE EXPERTO
126
ANEXO E
CURRICULO DE EXPERTO
127
128
