Evolución del concepto Pagos por Servicios Ambientales ...€¦ · Lima, 04 de diciembre 2015....

THINKING beyond the canopy

Evolución del concepto Pagos por Servicios

Ambientales (PSA) y sus aplicaciones

Sven Wunder

Lima, 04 de diciembre 2015

EstructuraEstructura

I. Conceptos de PSA

II. Contexto de PSA

III. Diseño de PSA

IV. Perspectivas

…con enfoque especial en agua

I. Conceptos de PSA

II. Contexto de PSA

III. Diseño de PSA

IV. Perspectivas

…con enfoque especial en agua

I. Conceptos de

PSA

I. Conceptos de

PSA

Enabling

Property rights transfer

Improved Technologies

Environmental Education

(Awareness building)

Partnerships (e.g. Public-

Private)

Payments for

Environmental Services

Subsidies

Input provision

Taxes (User fees)

Tax exemptions

Regulations (Bans,

Standards) and Fines

Deposit refund schemes

Cap-and-trade

Disincentives

Incentive

s

CertificationCredit

Insurance

Market intervention

(Quotas, max/min prices

Concessions, tariffs)

Property Rights Transfer

Improved Technologies

Environmental Education

(Awareness Building)

Partnerships (e.g. Public-

Private)

Credit

Insurance

Payments for

Environmental Services

Subsidies

Input provision

Tax exemptions

Certification

Taxes (User fees)

Regulations (Bans,

Standards) and Fines

Deposit refund schemes

Cap-and-trade

Market

Intervention

Enabling

Property rights transfer

Improved Technologies

Environmental Education

(Awareness building)

Partnerships (e.g. Public-

Private)

Payments for

Environmental Services

Subsidies

Input provision

Taxes (User fees)

Tax exemptions

Regulations (Bans,

Standards) and Fines

Deposit refund schemes

Cap-and-trade

Disincentives

Incentive

s

CertificationCredit

Insurance

Market intervention

(Quotas, max/min prices

Concessions, tariffs)

Property Rights Transfer

Improved Technologies

Environmental Education

(Awareness Building)

Partnerships (e.g. Public-

Private)

Credit

Insurance

Payments for

Environmental Services

Subsidies

Input provision

Tax exemptions

Certification

Taxes (User fees)

Regulations (Bans,

Standards) and Fines

Deposit refund schemes

Cap-and-trade

Market

Intervention

Herramientas de la política ambiental

Fuente:

Börner & Vosti 2013

“Integratedconservation”

“Direct

conservation”

“No economicincentives”

“Economicincentives

vital”

ICDPs

Environ-mental taxes & subsidies

Land acquisi-tion

Command-and-control

PES

“Social markets”

SFM & production

Certi-fication

÷ Directness +

+Use of e

conomic ÷

incentiv

es

Transfer/ Action "Environmental "Ecosystem Total

services" services"

1 None 1,390,000 286,000 1,676,000

2 "Payments for" 931,000 865,000 1,796,000

3 "Payments for" (Google Scholar) 6,120 4,540 10,660

4 Payments for (no quotes) 21,200,000 1,520,000 22,720,000

5 "Compensation for" 74,000 27,900 101,900

6 "Rewards for" 70,700 111,000 181,700

7 "Compensation and rewards for" 42,000 7,600 49,600

8 "Co-investment in" 7 3 10

9 "Incentives for" 125,000 29,400 154,400

10 Total (2+5+6+7+8) 1,242,707 1,040,903 2,283,610

Popularidad de termos PSA según Google

Wunder (2015)

Author /

Feature

Wunder Tacconi Sommervi

lle et al.

Porras

et al.

van

Noord-

wijk et al.

Swallow

et al.

Shelley Karsen-

ty

Muradian

et al.

Publicat.

year

2005 2012 2009 2008, 2012 2007 2009 2011 2011 2010

Acronym PES PES PES PES CRES CRES CRESS PES PES

Transfer Transac-

tion

payment positive

incentive

transaction Compensa-

tion &

reward

Compensa-

tion &

reward

Comp-

ensation,

reward

Payment Incentive

Demand buyer -- -- user/ buy-

er/ govt

-- beneficiary

Intermediary

Benefic-

iaries

agent social actor

Supply seller provider Provider provider/

seller

steward steward steward agent social actor

Service/

action

environ-

mental

environ-

mental

environ-

mental

ecosystem

externality

environ-

mental

environ-

mental

ecosyste

m

environ-

mental

land-use

decision

Conditional yes yes Yes yes, for

land mgt.

yes -- yes “aimed

at”

--

Voluntary demand

& supply

supply -- supply demand &

supply

-- -- -- --

Additional

for envir.

-- Yes Yes -- reducing

threats

-- -- -- --

Welfare

Impacts

-- -- -- -- pro-poor

fair

-- -- -- in the social

interest

Revisando la literatura conceptual de PSA

Escuelas Econ Ecol vs. Econ AmbientalEscuelas Econ Ecol vs. Econ Ambiental

Ecological Econ approach Environm. Econ approach

Broad PES definitions Narrow PES definitions

Market-based instrument Economic contractual incentive

Needs valuation, commodification Both not strictly necessary

Depoliticized one-size-fits-all Customized tool in policy mixes

Win-win searching tool Win-settle to address win-lose

PES dangerously booming Infant, limited implementation

PES glass half empty PES glass half full

Cons Letters Muradian et al. 2013; Wunder 2013Cons Letters Muradian et al. 2013; Wunder 2013

Revisitando la definición de PSA

Wunder (2005) => Wunder (2015)

1. transacción voluntaria (con grado individual variable en acuerdos colectivos)

2. entre usuarios de servicio (incl sector publico)

3. y sus proveedores (incl. comunidades)

4. condicionada en reglas de consenso sobre el manejo de recursos naturales

5. para generar servicios que son externalidadesespaciales (no se consumen donde se generan)

NB: notas explicativas; elemento no negociable

Revisitando la definición de PSA

Wunder (2005) => Wunder (2015)

1. transacción voluntaria (con grado individual variable en acuerdos colectivos)

2. entre usuarios de servicio (incl sector publico)

3. y sus proveedores (incl. comunidades)

4. condicionada en reglas de consenso sobre el manejo de recursos naturales

5. para generar servicios que son externalidadesespaciales (no se consumen donde se generan)

NB: notas explicativas; elemento no negociable

Externalidad espacial justifica PSA

Externalidad espacial justifica PSA

ccc

Ecotourism benefits

II. Contexto de

PSA

II. Contexto de

PSA

1. Económico: DAP > DAA �valor del SA > costo de provisión

2. Cultural-política: Compradores quieren pagar; proveedores aceptan y se motivan por incentivos

3. Informacional: Suficiente conocimiento sobre SA disponible, a costos razonables de transacción

4. Institucional: a) derechos claros de exclusión en la tenencia; b) derechos claros a “contaminar” (o mejorar SA) en el paisaje; c) confianza entre comprador y vendedor de SA

=> “Mercado”? PSA=herram. cooperativa-adaptiva!

Precondiciones de PSAPrecondiciones de PSA

- “Instituciones” = soluciones a problemas de decisiones colectivas (SA: compartidos, interacción vecinal => externalidades) (Vatn 2010)

- Crecimiento económico y poblacional => escasez de recursos => más separación funcional de espacio, especialización capitalista => !más externalidades!

- Tres tipos de gobernancia institucional – tb en PSA:

1. Jerarquía (comando & control) – Estado, empresa ej: regular carbono & biodiv. => mercado offset

2. Mercado (intercambio voluntario) -- ej carbono

3. Comunidad (intercambio reciproco) – cuencas

PSA e institucionesPSA e instituciones

Sub-servicios hidrológicos

1. Calidad: (agua potable, hidroeléctricas) - impactos variables, causas claras (erosión).

2. Cuantidad: (agua potable, embalses) – efectos mas complejos, escasez general de agua?

3. Regularidad estacional: impactos bosque/ cobertura sobre suelos reconocidos

4. Protección inundaciones: debatida, cuencas chicas

5. Macro clima: beneficios agrícolas lejanos (Amazon: SE Brasil, Argentina, Texas;), modelos mejorando

6. “Bomba biótica”: ¿los bosques atraen el agua? amenaza savanización amazónica (“efecto umbral”)

=> Amenazas grandes, pero uso PSA complejo impactos lejos, inseguros, sistémicos, multi-actores

III. Diseño

de PSA

III. Diseño

de PSA

Lecciones de diseño PSA:

1. Enfocar áreas amenazadas

2. Enfocar áreas de alto servicio

3. Pagar diferenciado, no unitario

4. Fortalecer la condicionalidad (monitoreo, sanciones)

…pero con pocas evaluaciones ‘rigorosas’

Lecciones de diseño PSA:

1. Enfocar áreas amenazadas

2. Enfocar áreas de alto servicio

3. Pagar diferenciado, no unitario

4. Fortalecer la condicionalidad (monitoreo, sanciones)

…pero con pocas evaluaciones ‘rigorosas’

Una comparación global de PSA

Ezzine de Blas et al. (2014, submitted)

Ezzine de Blas et

al. (2014, subm.)

Componentes principales PSA

Binary logistic regression predicting

high vs low environmental additionality

VariableMean

Standard

deviation

Coefficient

estimation

Standard

errorp

Activity paid 0.60 0.49 2.35*** 0.871 0.007Dummy: 1 = Asset-building PES

Payment differentiation 0.65 0.48 1.59* 0.93 0.088Dummy: 1 = Yes

Spatial targeting 1.05 0.65 1.73** 0.87 0.047

Ordinal: 2=Threat & ES density

Conditionality 3.96 2.41 0.48* 0.27 0.074

Ordinal: Monitoring*Sanction

Sector financed 0.56 0.50 0.81 0.99 0.418Dummy: 1=Public

Constant -5.86** 2.96 0.048

IV. PerspectivasIV. Perspectivas

Perspectiva: herramienta PSA

1. PSA tienen buenas precondiciones para ser

costo -- eficientes: son directos & condicionados

en resultados, flexibles, voluntarios

=> características atractivas

2. PSA también son institucionalmente exigentes

(p.ej. tenencia tierra), y a veces tienen un alto

costo inicial (p/ negociar sistemas)

3. Requerimientos: cooperación & confianza,

derechos de propiedad/ acceso, y de

“contaminación” (“beneficiario paga”)! Costos

de transacción razonables.

Perspectiva: PSA de agua

1. ?Hay una externalidad espacial perpetua (=>PSA

continuo)? O ella se puede eliminar por puntuales

inversiones productivas (=>proy integrados)?

2. El agua tiene la gran ventaja de un vehículo local

de pago continuo (si existen las precondiciones

para pagar).

3. Fondos vs pagos: ganan leverage en inversiones

ambientales, pero también peligros para los

fondos (perdidas financieras, confiscaciones

publicas, etc.). Hay combinaciones de los dos.

www.cifor.cgiar.org/pes/_ref/home/index.htm