ii

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD CENTROCCIDENTAL “LISANDRO ALVARADO”

DECANATO DE ADMINISTRACIÓN Y CONTADURÍA

COORDINACIÓN DE POSTGRADO

ESPECIALIZACIÓN EN GERENCIA FINANCIERA

ESTIMACIÓN DE LOS ÍNDICES DE VOLUMEN Y VALOR DEL SECTOR

PÚBLICO DE LA CONSTRUCCIÓN EN EL ESTADO LARA.

PERÍODO: 1997 A 2004

Trabajo presentado para optar al grado de

Especialista en Gerencia mención Financiera

Por: FLOR DE MARÍA MUJICA R.

BARQUISIMETO 2006

iii

ESTIMACIÓN DE LOS ÍNDICES DE VOLUMEN Y VALOR DEL SECTOR

PÚBLICO DE LA CONSTRUCCIÓN EN EL ESTADO LARA.

PERÍODO: 1997 A 2004

Por: FLOR DE MARÍA MUJICA R

Trabajo de Grado aprobado

Prof. Edwing. Salazar Prof. Carlos Bello

Coordinador – Presidente Principal

Prof. Carolina Mendoza

Tutor

Barquisimeto, 20 de Octubre de 2006

iv

DEDICATORIA

A Dios Todopoderoso por iluminar mi camino siempre y en todo momento de mi

vida.

A mis Padres, Carlos Luis y Marina, por darme la vida, y por sobre todo el ejemplo

de honestidad y esfuerzo para lograr las metas que me he propuesto en la vida.

A mis Hermanos, Orlando José y Elba Marina, por compartir y seguir compartiendo

tantos momentos, proyectos y demás ilusiones para ser cada vez mejores. A mi

cuñada Rosamaría, a quien estimo y aprecio como una hermana.

A mis Sobrinos, Simón A., Andrea V., Orlando A., Gustavo A., Enmanuel A. y Luis

A., mis muchachos a quienes tanto amo.

A mis primos, tíos, especialmente a Gerardo, María Luisa, Julia, Elba y mi Madrina

Bertha, quienes desde el cielo velan por mi. Y mi ángel de la guarda, mi Abuela Flor

de María

A mis amigos y compañeros de estudio, María Alejandra, María Auxiliadora y

Andrés, por todos las horas compartidas a lo largo del postgrado.

A todas aquellas personas que me dieron su apoyo y colaboración para la realización

de esta nueva meta.

v

AGRADECIMIENTO

A la Universidad Centroccidental “Lisandro Alvarado” por la oportunidad de

poder seguir preparándome profesionalmente.

Al Banco Central de Venezuela, por su colaboración y apoyo.

A mi Tutora, Carolina Mendoza, quien más que eso, se convirtió en una amiga y

compañera de investigación

A mi amigo Juan Silva, sin tu ayuda habría sido muy difícil la realización de este

trabajo.

A todas las instituciones que facilitaron la recolección de la información, vital para

poder realizar la investigación.

A mis compañeros de trabajo, especialmente mis amigas Ingrid, Georgett y Jessi,

por sus acertados consejos.

Al Prof. Enrique Martínez (Q.E.P.D.), por su preocupación y dedicación.

A mis amigos, Rosario, Rossy y José Gregorio por su apoyo incondicional y

palabras de aliento.

Gracias a Todos.

vi

INDICE

Pág.

DEDICATORIA iv

AGRADECIMIENTO v

INDICE vi

INDICE DE CUADROS viii

INDICE DE GRÁFICOS ix

RESUMEN xi

INTRODUCCIÓN 1

CAPITULO

I. EL PROBLEMA 2

A- Planteamiento del Problema 2

B- Objetivos de la Investigación 7

C- Justificación y Delimitación del Tema de

Investigación 8

II. MARCO TEÓRICO 11

A- Antecedentes 11

i. Conceptos Teóricos 13

III. MARCO METODOLÓGICO 24

A- Tipo de investigación 24

B- Diseño de la investigación 24

C- El Universo o población. Selección de la Muestra 25

D- Instrumentos de Investigación 27

IV. RESULTADOS 28

A- Metodología para la estimación de los índices de

volumen y valor del sector construcción pública

vii

del Estado Lara 28

1. Consideraciones Generales 28

2. Procedimiento empleado para la estimación de

los índices de volumen y valor del sector

construcción pública del estado Lara 30

B- Análisis de los Resultados 32

V. CONCLUSIONES 59

VI. RECOMENDACIONES 64

BIBLIOGRAFÍA 66

ANEXOS 67

viii

INDICE DE CUADROS

Nº CUADRO Pág.

1 Cuenta de Producción (Miles de Bs.) a Precios de 1984 5

2 Clasificación de Productos de Venezuela 16

3 Ejemplo de Calculo de Estimado de Ejecución 29

4 Tipos de Obras que tienen proceso constructivo semejante 30

ix

INDICE DE GRÁFICOS

Nº GRAFICO Pág.

4.1 Construcción Pública Total 34

4.2 Vivienda Unifamiliar 36

4.3 Vivienda Multifamiliar 36

4.4 Vías Urbanas 38

4.5 Carreteras 38

4.6 Puentes 39

4.7 Vías Agrícolas 40

4.8 Autopistas 40

4.9 Túneles 41

4.10 Otros Vialidad 41

4.11 Educacionales 42

4.12 Deportivas 43

4.13 Recreacionales 44

4.14 Religiosas 44

4.15 Médico Asistenciales 45

4.16 Cloacas 46

4.17 Acueductos 46

4.18 Drenajes 47

4.19 Planta de Tratamiento de Aguas Blancas 47

4.20 Planta de Tratamiento de Aguas Negras 48

4.21 Eléctricas - Distribución 48

4.22 Comerciales 49

4.23 Manufactureras 50

4.24 Edificaciones Administrativas 51

4.25 Edificaciones de Orden Público y Seguridad 52

4.26 Edificaciones Militares 53

4.27 Hidráulicas 54

x

4.28 Telecomunicaciones 55

4.29 Edificaciones de Infraestructura para el Sector Desarrollo Social 56

4.30 Edificaciones del Dominio Público y Privado 57

4.31 Agrícola – Mejoras a Tierra y Terrenos 58

5.1 Tipologías de Obras Año 1997 62

5.1 Tipologías de Obras Año 2004 63

xi

UNIVERSIDAD CENTROCCIDENTAL “LISANDRO ALVARADO”

DECANATO DE ADMINISTRACIÓN Y CONTADURÍA

POSTGRADO DE GERENCIA MENCION FINANCIERA

ESTIMACIÓN DE LOS ÍNDICES DE VOLUMEN Y VALOR DEL SECTOR

PÚBLICO DE LA CONSTRUCCIÓN EN EL ESTADO LARA.

PERÍODO 1997 A 2004

Autora: Lcda. Flor de María Mujica R.

Tutora: Econ. Carolina Mendoza A.

RESUMEN

Este estudio de investigación, pretende contribuir a la estimación de la Cuenta de Producción y la de Generación de Ingreso Primario del Sector Construcción Pública del Estado Lara. Tiene como objetivo analizar los índices primarios de volumen y valor del Sector Construcción Pública para el período de 1997 hasta 2004, para posteriormente estudiar el comportamiento de este importante sector de la economía. Los informantes seleccionados son la Gobernación del Estado, las Alcaldías de los diferentes municipios, así como aquellos entes vinculados al sector en el Estado Lara. Metodológicamente se seguirá la pauta establecida por el Banco Central de Venezuela para el cálculo de las Cuentas en el Sistema de Cuentas Nacionales. Con la información suministrada se determinó los índices de valor y volumen de las diferentes tipos de obras que son desarrolladas en el Estado Lara por los organismos que componen la población investigada; así mismo se estableció que la inversión en una u otra obras depende, en gran medida, de las directrices nacionales y regionales, e igualmente de los eventos naturales que puedan afectar la infraestructura de la región, y que obligan al Ejecutivo Regional y Municipal a atender, de manera puntual, las necesidades de la comunidad larense.

Palabras Clave: Construcción, Índices, Regional, Público

1

INTRODUCCIÓN

La necesidad, cada vez más latente, de los Estados y Municipios de conocer sus

características económicas particulares, reflejadas en estadísticas confiables, ha

motivado que se estudie la posibilidad de estimar Índices primarios de precios,

volumen y valor de los diferentes sectores de la economía regional, como insumo

para en un futuro cierto, concretar la elaboración de las Cuentas Macroeconómicas

Regionales, tan necesarias para formulación de políticas y planes de desarrollo, la

toma de decisiones en inversiones, evaluación de la gestión pública y para apoyar la

investigación económica, en fin para conocimiento de la población en general.

El trabajo de investigación que aquí se plantea tiene como finalidad hacer una

recolección de información contenida en documentos de distintos institutos

gubernamentales para la estimación y el análisis de los índices primarios del sector

Construcción Pública, para el lapso comprendido entre los años 1997 y 2004 en el

Estado Lara.

El presente estudio comprende cuatro capítulos: En el Capítulo I se plante el

Problema a investigar, se presentan los Objetivos que persigue dicho trabajo

investigativo, y se exponen las razones que sustentan y delimitan la investigación. En

el Capítulo II se reflejan los antecedentes del tema de investigación, además de los

conceptos teóricos que se manejarán para la realización de dicho trabajo. El Capítulo

III se refiere al aspecto metodológico del trabajo, allí se presentan el tipo y diseño de

investigación, se establece el universo y la muestra a considerar y se hace referencia a

los posibles instrumentos de investigación utilizados para la consecución de los

objetivos planteados. El Capítulo IV contiene los resultados de la investigación, en

este se plasma la metodología para la estimación de los índices y el análisis de los

resultados

2

CAPITULO I

EL PROBLEMA A- PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

El crecimiento de un país viene dado por el mejoramiento de las variables

macroeconómicas tales como la producción, el ingreso y el empleo, cuyos efectos se

materializan en el desarrollo de los factores de producción y el progreso tecnológico.

Entre los sectores más importantes que impulsan el crecimiento de la producción

podemos citar: el sector agropecuario, el cual garantiza el abastecimiento de los

rubros alimenticios necesarios para el sustento de la población; así mismo el sector

manufacturero, como la más importante actividad económica dentro del sector

transformador de bienes finales; y el sector construcción como la actividad

económica que encadena otros sectores productivos en su proceso de generación de

riqueza.

El sector construcción ha pasado en los últimos años por diversas situaciones que

han afectado su desenvolvimiento económico. Para el año 2000, se presentó la

siguiente situación:

“... la expansión del gasto público no daba los frutos que se esperaban,

ni siquiera en el sector más empleador de la economía, la construcción,

donde la disponibilidad de recursos era evidente. Acá el gobierno violó

las reglas de juego del sector construcción, al querer convertirse, no

solo en financista, sino en productor de viviendas, con lo cual

3

desplazaba el know-how acumulado por el sector privado en esta

materia”. (Guerrero Alexander. La Economía en el 2000 y las

expectativas para el 2001. Revista Dinero)

Esta intervención del gobierno ocasionó una escasa actividad económica del sector

construcción lo que se refleja en una disminución importante en la cantidad de

viviendas construidas para ese año por el Ministerio de Infraestructura (Minfra), que

aún cuando disponía de 650 millones de dólares para desarrollar un total de 99 mil

viviendas solo logró construir 13 mil unidades.

Para el año 2001, al finalizar el primer semestre, el Presidente del Banco Central

de Venezuela (BCV), ofrece declaraciones donde especifica que en el crecimiento del

Producto Interno Bruto (PIB) tiene especial significación el repunte en el sector no

financiero, dentro del cual es fundamental el crecimiento de la actividad construcción

(19.0%), entre otros. Este crecimiento se debió a la intensificación de los programas

de construcción de viviendas e infraestructura vial por parte del gobierno, por la

continuidad en la ejecución de obras contratadas por la industria petrolera, y también

por la recuperación que experimentó la demanda del sector privado. (BCV, 2001)

En el año 2002, sin embargo, el PIB del sector construcción muestra un

decrecimiento del 20%, destacándose el segundo trimestre con una disminución del

9%, considerada como la desaceleración más importante de los últimos 50 años, ésta

situación se debió principalmente al incremento en los precios de los insumos, lo cual

representa un 60% promedio de la estructura de costos, según el tipo de obra. Por otra

parte, como consecuencia de ésta contracción económica, el desempleo en el sector se

ubicó para ese año en un 40%, comparado con un 22% del año inmediatamente

anterior. (En línea http://www.iesa.edu.ve/newsite/doc_pdf)

La situación del sector construcción para el año 2003 no fue diferente, lo cual

preocupó a los principales actores de este sector, en los últimos años la inversión para

4

construir viviendas, carreteras, hospitales y escuelas, entre otros, ha venido

disminuyendo; lo cual ha traído como consecuencia un aumento en la tasa de

desempleo del sector. Tomando en cuenta que, según opinión dada por el Presidente

de la Cámara de la Construcción, Juan Francisco Clérico, de cada empleo directo se

genera cuatro (4) indirectos en la cadena productiva de la industria de la construcción,

resulta imperativo reactivar el sector, para que por efecto dinamizador, se recupere la

economía. En palabras del profesor del IESA, Miguel Ángel Santos “... esto es

catastrófico de un sector pues es el mayor generador de empleo en Venezuela”.

Lo mencionado anteriormente se sustenta en las cifras macroeconómicas que con

regularidad pública el Banco Central de Venezuela, las cuales permiten conocer las

condiciones de ésta actividad en el ámbito nacional y diseñar y ejecutar políticas

públicas y privadas que contribuyan con su crecimiento. Esta información sirve a

múltiples usuarios para la toma de decisiones al momento de invertir en obras de

infraestructura, así mismo el BCV elabora los índices primarios de precios, volumen

y valor para el sector construcción en el ámbito nacional. (Ver Anexo Nº. A)

No obstante, esto no es posible en el ámbito regional, por cuanto las cifras del PIB,

así como la cuenta de producción, y otros índices y tasas, para diversos sectores

económicos del Estado Lara, entre ellos el de la construcción, se encuentran

disponibles solamente hasta el año 1992.

Por lo tanto, no existen datos recientes que puedan orientar la toma de decisión de

futuras inversiones por parte de los entes públicos y privados. Se desconoce el

desenvolvimiento del sector construcción en los últimos años; como ha evolucionado

su Producto Interno Bruto (PIB); cual es su participación en la economía regional y la

remuneración a los factores productivos que utiliza, entre otras cosas.

En el estado Lara, el organismo encargado de la recolección de la información,

elaboración de indicadores, análisis y publicación de cifras macroeconómicas era la

5

Fundación para el Desarrollo de la Región Centro Occidental (FUDECO). Según sus

publicaciones, el PIB del sector construcción del Estado Lara en el año 1992 fue de

Bs. 517.602.000,00 (a precios de 1984). La cuenta de producción correspondiente a

los años 1990, 1991 y 1992 mostraba la siguiente composición:

CUADRO 1 CUENTA DE PRODUCCIÓN (Miles de Bs.) a precios de 1984

AÑOS VARIACIÓN Concepto

1990 1991 1992 91/90 92/91

Producción Bruta 3.473.592 4.405.621 5.474.113 26,83 24,25

Consumo Intermedio 2.118.891 2.555.260 2.860.330 20,59 11,94

Valor Agregado 1.354.701 1.850.361 2.613.783 36,59 41,26

Impuestos Indirectos 67.735 85.910 111.071 26,83 29,29

Consumo Capital Fijo 77.114 97.805 108.079 26,83 10,50

Ingreso Factorial 1.418.175 1.725.594 2.394.633 21,68 38,77

Remuneración a Empleados y

Obrero 865.874 954.660 1.091.016 10,25 14,28

Excedente de Explotación 552.301 770.934 1.303.617 39,59 69,10

FUENTE: FUNDACONSTRUCCIÓN. Caracas. 1993 FUDECO. Sistema de Cuentas Macroeconómicas Regionales. Barquisimeto. 1993

Como se puede observar, el sector contaba con un número importante de

estadísticas macroeconómicas para apoyar la toma de decisiones. Sin embargo, por

razones administrativas y presupuestarias, este proyecto de FUDECO no tuvo

continuidad en el tiempo, y al ser éste el único instituto que se ocupaba de esta labor,

se generó un vacío de estadísticas macroeconómicas en el Estado Lara.

Lo anterior genera un problema significativo para la sociedad regional, el cual si

persiste en el tiempo conducirá a continuar formulando planes y políticas sin base

6

estadística cierta que permita evaluar si las mismas están propiciando el crecimiento

del sector.

En una primera instancia, esta carencia de cifras macroeconómicas se

contrarrestaría con la elaboración de índices primarios de precios, volumen y valor.

Estos permiten conocer la evolución y comportamiento de la estructura económica

del sector construcción, determinar los principales rubros o tipos de obras de

infraestructura según su característica, además que permite el cálculo de variaciones

interanuales y hacer comparaciones entre los períodos gubernamentales en el ámbito

local.

Estos indicadores se convertirían en un importante insumo para el diseño de

políticas regionales en el área de vivienda, salud, educación; entre otras; la

elaboración de planes de desarrollo y de proyectos de inversión tanto públicos como

privados. La elaboración de los indicadores primarios permitirá el desarrollo de una

actividad investigativa y de análisis sistemático y permanente y posibilitará también

el análisis del impacto de la política macroeconómica nacional sobre el

comportamiento de la construcción regional.

Los índices primarios de precios, volumen y valor resultan fundamentales para la

estimación de la cuenta de producción y del ingreso primario, y sirven como una

amplia y permanente base de datos sobre aspectos macroeconómicos de la región.

Todo esto con el objetivo de servir de fuente de información, consulta y

asesoramiento a las personas y a las instituciones públicas y privadas que realizan

programas de desarrollo y llevan a cabo proyectos de inversión en las regiones.

El reciente interés que ha resurgido por el estudio del desarrollo regional,

compartido por diversas instituciones del Estado, tanto públicas como privadas

(FUDECO, INE, Cámara de la Construcción, Gobernación, UCLA, etc.) ha generado

la necesidad de contar con estadísticas regionales que sustenten las investigaciones.

7

Por esta razón la Universidad Centroccidental “Lisandro Alvarado”, ha dado inicio a

un proceso que en el futuro permita construir un Sistema de Cuentas

Macroeconómicas del Estado Lara, para diversos sectores de la economía regional,

tales como son: construcción, financiero, manufacturero, entre otros; contando con el

apoyo del Banco Central de Venezuela, a través del Convenio BCV – UCLA y de la

Cátedra Libre.

Dada la importancia que tiene el sector construcción como generador de empleo y

motor de otras actividades económicas surge la siguiente interrogante: ¿Cómo ha sido

el comportamiento del sector construcción pública del Estado Lara en los últimos

años?

En el trabajo de investigación que nos ocupa, se intentará dar respuesta a dicha

interrogante, a través de una estimación y análisis de los índices de volumen y valor

del sector construcción pública en el Estado Lara en el lapso comprendido entre los

años 1997 y 2004. Esta información sirve como indicadores básicos de la actividad y

que podrán ser complementadas, en un futuro, por la cuenta de producción y la

generación de ingreso primario de este sector.

B- OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN

Objetivo General:

Analizar los índices primarios de volumen y valor en el sector

construcción pública del Estado Lara para el período desde 1997 hasta 2004.

Objetivos Específicos:

8

1) Identificar los distintos organismos públicos que realizan inversiones en

el sector construcción en el Estado Lara, con el objeto de conocer las

instituciones informantes.

2) Determinar el tipo de obras y el monto invertido por cada uno de ellos, de

acuerdo a la tipología establecida por el Banco Central de Venezuela, para

de esta manera utilizar el instrumento de recolección de datos adecuado.

3) Conocer la metodología del BCV y el marco conceptual para la

elaboración de los índices de volumen y valor del sector construcción del

Estado Lara, para adaptar esta metodología a la caracterización particular

de la región.

4) Estimar los índices de volumen y valor del sector construcción con el fin

de analizarlos.

C- JUSTIFICACIÓN Y DELIMITACIÓN DEL TEMA DE INVESTIGACIÓN

La investigación propuesta busca estudiar la metodología utilizada en el Sistema

de Cuentas Nacionales (SCN) para el cálculo de los índices primarios de precios,

volumen y valor en el ámbito nacional; a fin de adaptarla a las características

especificas del Estado Lara. Así mismo se clasificarán las obras según la tipología

contemplada en la Clasificación de Productos de Venezuela, conforme con la

Clasificación Industrial Internacional Uniforme.

El tema de investigación escogido obedece a la carencia de estadísticas que

muestren el comportamiento del sector construcción público regional. Los datos que

existen están totalmente desactualizados y utilizan como año base el año 1984

9

(actualmente el BCV ha establecido como nuevo año base 1997). Las últimas

estimaciones son del año 1992, según estudios efectuados por la Fundación para el

Desarrollo de la Región Centro Occidental (FUDECO).

Contar con estos índices nos permite tener una base de datos para hacer un balance

de la significación que ha tenido el sector construcción pública; para evaluar la

eficiencia de los gobiernos, y hacer uso del derecho que tiene el ciudadano de ejercer

el control social sobre la gestión pública y la utilización de los recursos del estado.

Por lo tanto es importante conocer como se distribuye la inversión en obras de

infraestructura, servicios públicos, viviendas, entre otros. Aparte los organismos

privados, tanto nacionales como extranjeros, necesitan conocer la evolución de esa

inversión, según su tipología, para proyectar futuras obras de interés para la región.

Por otra parte, para el sector financiero es de gran utilidad conocer esta información

para el estudio de los proyectos de infraestructura con miras a conceder el

financiamiento necesario para desarrollarlos. Igualmente, se perfilan como

potenciales usuarios de esta información las Instituciones Universitarias, ya que sus

investigadores, docentes y estudiantes, pueden utilizarla para sustentar sus trabajos de

la misma forma, puede conocer la distribución de los recursos dentro del sector.

Teniendo al alcance los índices primarios de volumen y valor del sector

construcción del Estado Lara se puede satisfacer la necesidad de información que en

cualquier momento surja en la sociedad, para de esta manera hacer un seguimiento

del sector, con miras a reformular las políticas, orientar la toma de decisiones para dar

respuesta a las necesidades de la población larense en cuanto a vivienda y el hábitat.

Igualmente proporciona una base para establecer comparaciones e identificar las

potencialidades de la región, entre otras.

Alcance y Limitaciones: Para el desarrollo de un Sistema de Cuentas Regionales

del Estado Lara es necesario establecer una serie de etapas que permitan el logro de

este proyecto. Se debe realizar un diagnóstico que demuestre la necesidad de contar

10

con un Sistema de Cuentas; hacer una revisión metodológica para adaptar el Sistema

de Cuentas Nacionales a las características específicas de la economía larense,

igualmente se debe diseñar una estructura organizacional que dé soporte humano,

técnico y financiero al proyecto.

Se aplicará una adaptación a la metodología utilizada por el BCV y el estudio

estará circunscrito al Estado Lara, teniendo como población de estudio los

organismos públicos, que participan en el sector de la construcción. Se establece

como período de referencia el lapso comprendido entre los años 1997 y 2004.

La selección de este período se debe en primer lugar a la recomendación expresada

por el Personal del Departamento de Estadísticas del Sector Privado No Financiero

(Sector Construcción) de la Gerencia de Estadísticas Económicas del BCV, en cuanto

a realizar el estudio a partir del año 1997 por ser este el nuevo año base de la

economía. En segundo lugar, atendiendo a esta sugerencia, y en atención a la

disponibilidad de la información en los organismos, se decide el período 1997 al

2004.

En el desarrollo del trabajo investigativo se presentaron las siguientes limitaciones:

a) La principal, y más determinante, fue la baja receptividad en los organismos,

y su poca colaboración para el logro de los objetivos propuestos.

b) Insuficientes recursos humanos para agilizar el proceso de recolección de

información.

c) Falta de organización de la información en los organismos que conforman la

población investigada.

11

CAPITULO II

MARCO TEÓRICO A- ANTECEDENTES

La adaptación del Sistema de Cuentas Nacionales – 1993 (SCN-93) para la

elaboración de Cuentas Regionales o Estatales es un tema reciente y poco explorado

en el ámbito mundial, como apoyo documental se encuentran la experiencia en el

marco de la Comunidad Económica Europea, donde se cataloga como “regional” las

Cuentas Nacionales de cada país perteneciente a la Comunidad Económica Europea.

En España se generan indicadores para las Comunidades Autónomas que integran

este país. La Contabilidad Regional de España (CRE) es una operación estadística

que el Instituto Nacional de Estadística viene realizando desde el año 1986, y cuyo

objetivo principal es ofrecer una descripción cuantificada, sistemática y lo más

completa posible de la actividad económica regional de España (comunidades

autónomas y provincias), durante un período de referencia considerado. La

información que proporciona permite analizar y evaluar la estructura y evolución de

las economías regionales, y sirve de base estadística para el diseño, ejecución y

seguimiento de las políticas regionales. Las cuentas regionales son una especificación

de las cuentas nacionales; es decir la Contabilidad Nacional de España (CNE)

constituye el marco de referencia conceptual y cuantitativo en el que se integra la

CRE. (En línea: http://www.ine.es ).

12

En América Latina tenemos como muestra el proyecto de “Cuentas Regionales

para el análisis macroeconómico de la región del centro sur del Ecuador”, el cual es

auspiciado por la Facultad de Ciencias Económicas y Instituto de Investigaciones de

la Universidad de Cuenca, y se inició en octubre de 1996. El objetivo principal de

este proyecto es la elaboración de un sistema de cuentas regionales en Azuay y Cañar,

se han elaborado hasta la fecha las cuentas de producción y consumo final de los

sectores manufactura, minería, comercio interno, servicios, y, hoteles y restaurantes

para el período 1970-1994. Para cada sector se ha procesado información cuantitativa

sobre el valor agregado bruto, el consumo intermedio y final, la inversión realizada,

los impuestos indirectos pagados y la variación de existencias. (En línea:

http://rai.ucuenca.edu.ec/investigaciones/proyectos/cuentasregionales.htm ).

Otro ejemplo importante de mencionar es el Sistema Simplificado de Cuentas

Departamentales (SSCD) que desarrolla el Departamento Administrativo Nacional de

Estadísticas (DANE) en Colombia, el cual provee de una estructura conceptual y

contable comprehensiva y proporciona el marco para construir una base de datos

macroeconómica adecuada para analizar y evaluar el comportamiento de la economía.

El Producto Departamental Bruto (PDB) y el Valor Agregado Bruto (VAB) por

ramas de actividad, dos de los indicadores calculados en el SSCD, se encuentran

disponibles para 25 departamentos en el período 1976 – 1998, tanto en precios

corrientes como constantes; además de estos indicadores, se calculan los

correspondientes a las ocho cuentas que comprende el sistema simplificado

(producción, generación del ingreso, capital y bienes de servicios, entre otros). (En

línea: http://www.cega.org.co/home.htm ).

En nuestro país actualmente se cuenta con la experiencia de la Subsede del Banco

Central de Venezuela en la ciudad de Maracaibo, la cual estima para el Estado Zulia

los índices de precios, volumen y valor e índices de precios en el ámbito de

productor, para el sector manufacturero privado, también estiman el índice de valor

de ventas comerciales, con frecuencia mensual, y se encuentran publicados en la

13

Página Oficial del BCV. En el Estado Lara, hasta el año 1992, FUDECO publicó

cifras macroeconómicas de los distintos sectores de la economía regional, incluido el

sector construcción.

B- CONCEPTOS TEÓRICOS

1) El Sistema de Cuentas Nacionales (SCN) consta de un conjunto

coherente, sistemático e integrado de cuentas macroeconómicas, balances

y cuadros basados en un conjunto de conceptos, definiciones,

clasificaciones y reglas contables aceptados internacionalmente. Ofrece

un marco contable amplio dentro del cual pueden elaborarse y presentarse

datos económicos en un formato destinado al análisis económico, a la

toma de decisiones y a la formulación de la política económica. Las

cuentas en si mismas presentan, en forma condensada, un gran volumen

de información detallada, organizada de acuerdo con determinados

principios y percepciones acerca del funcionamiento de la economía.

Constituyen un registro completo y pormenorizado de las complejas

actividades económicas que tienen lugar dentro de una economía y de la

interacción entre los diferentes agentes económicos, o grupos de los

mismos, que tiene lugar en los mercados o en otros ámbitos. En la

práctica, las cuentas se elaboran para una sucesión de períodos de tiempo,

proporcionando así un flujo continuo de información que es indispensable

para el seguimiento, análisis y evaluación de los resultados de una

economía a lo largo del tiempo. El SCN ofrece información, no sólo

acerca de la actividad económica, sino también sobre los niveles de los

activos productivos de una economía y de la riqueza de sus habitantes en

momentos determinados del tiempo. Finalmente, el SCN incluye una

cuenta del exterior que muestra las relaciones entre una economía y el

resto del mundo.

14

La Contabilidad Nacional es un instrumento de medición de un país.

Propone un conjunto de informaciones numéricas que son una

representación de la vida económica durante un período dado. Al ser un

instrumento de medida para la ciencia económica, la contabilidad

nacional está construida en función de la interpretación que esta disciplina

proporciona a los hechos macroeconómicos. Se compone de un conjunto

coherente e integrado de cuentas macroeconómicas y tablas basadas en

una serie de conceptos, definiciones, clasificaciones y reglas contables

aceptadas internacionalmente. (Material Didáctico del Seminario Taller:

”Metodología de Cuentas Nacionales”. Modelo Kangaré. BCV.)

Los sistemas de contabilidad nacional de la mayoría de los países siguen

actualmente el patrón del Sistema de Cuentas Nacionales (SCN) de las

Naciones Unidas, del que actualmente está en vigencia la versión de

1993, que substituyó a la más antigua de 1968. Fue un proceso de

adaptación a la realidad económica, la cual ha venido experimentando

cambios, tanto en los instrumentos como en las modalidades de las

transacciones, como consecuencia del desarrollo de los mercados y la

mundialización. Esta nueva versión del sistema de cuentas nacionales, es

un conjunto de cuentas macroeconómicas completas, coherentes y

flexibles para satisfacer las necesidades de los analistas del gobierno y

sector privado encargados de la política y toma de decisiones. Ha sido

diseñado para ser utilizado en todos los países cualquiera sean sus tipos

de organización económica, social o institucional, y su nivel de desarrollo

económico. (Manual de Sistema de Cuentas Nacionales. BCV).

Las principales macro magnitudes medidas en todos los sistemas de

contabilidad nacional son: Producto Interno Bruto (PIB), Consumo

Privado, Consumo Público o Gastos del Estado, Formación de Capital

Fijo o Inversión, Exportaciones e Importaciones de bienes y servicios.

15

Este sistema establece la generación de 3 tipos de Cuentas

Macroeconómicas, a saber: Cuentas Corrientes, Cuentas de Acumulación

de Capital y las Cuentas de Balance.

Las Cuentas Corrientes son: la Cuenta de Producción, la de Distribución

Primaria del Ingreso (Cuenta de Generación de Ingreso y Cuenta de

Asignación del Ingreso Primario), la de Distribución Secundaria del

Ingreso, la de Redistribución del Ingreso en Especie y la de Utilización

del Ingreso Disponible (la cual cuando se le añade las transferencias

sociales en especie se transforma en la Cuenta de Utilización del Ingreso

Disponible Ajustado). La metodología para el cálculo de las cuentas del

Ingreso, establece que el saldo de una es el principal recurso para el

cálculo de la siguiente, así el saldo de la cuenta de generación del ingreso,

llamado excedente de explotación, es el recurso para el cálculo de la

cuenta de asignación del ingreso primario; el saldo de ésta, llamado saldo

de ingresos primarios, es el recurso para la cuenta de distribución

secundaria del ingreso, y así sucesivamente hasta calcular el saldo de la

cuenta de utilización del ingreso disponible (ajustado o no), el cual es el

ahorro.

Las Cuentas de Acumulación son: la Cuenta Capital, la Cuenta Financiera

y la Cuenta de Otros Cambios de Volumen de Activos.

2) La Clasificación Industrial Internacional Uniforme (CIIU) es una

clasificación uniforme de las actividades económicas por procesos

productivos. Su objetivo principal es proporcionar un conjunto de

categorías de actividades que se pueda utilizar al elaborar estadísticas

sobre ellas. Tiene por objeto satisfacer las necesidades de los que buscan

datos clasificados referentes a categorías comparables internacionalmente

de tipos específicos de actividades económicas. Presenta jerárquicamente

cuatro niveles de clasificación integrados entre sí, siendo en su orden

16

secciones (17), divisiones (60), grupos (186) y clases (444). Su

organización jerárquica permite que cada categoría se subdivida en

conjuntos de categorías del nivel inmediatamente inferior es decir, de

cada sección se desprende una o varias divisiones; de cada división uno o

varios grupos y de cada grupo una o varias clases. (En línea:

http://www.dane.gov.co/preguntas/ciiu.htm ).

A partir de lo anterior, el BCV utiliza en el SCN la Clasificación de

Productos de Venezuela, en el cual la Actividad Construcción se

desagrega de la siguiente forma:

CUADRO 2. CLASIFICACION DE PRODUCTOS DE

VENEZUELA

Actividad CPV Producto

085 Residencial

205 Edificios Residenciales de una y dos viviendas unifamiliares

206 Edificios Residenciales Multifamiliares

086 No Residencial

207 Almacenes y Edificios para la Manufactura

208 Edificaciones Comerciales

209 Edificaciones para Deporte y Esparcimiento

210 Hoteles Restaurantes y Edificaciones Análogas

211 Edificaciones para la Enseñanza

212 Edificaciones para la Salud Pública

213 Vialidad

214 Hidráulica

215 Eléctricas

216 Hidrocarburos

217 Otras n.c.p.

Fuente. BCV.

3) Construcción: es una actividad económica productiva que debe

entenderse como un proceso, esto es, una combinación de acciones cuyo

17

resultado es un conjunto de bienes de infraestructura. El proceso de

construcción requiere mucho tiempo para su terminación. Se considera

que es un proceso de producción continuo. La producción no culminada

correspondiente a un período se considera trabajo en curso

4) Construcción Ejecutada: Es aquella parte de la obra que efectivamente se

realiza durante un período (trimestral o anual). El monto causado se

obtiene de las valuaciones realizadas durante el período señalado,

canceladas o no, al cierre del mismo, ya que los montos que indican las

valuaciones presentadas, son las que han impactado el circuito

económico, vale decir que en la economía se han demandado materiales,

maquinarias y equipos así como contratación de mano de obra por parte

del constructor, para ejecutar las distintas obras relativas a la tipología.

Estos montos pueden pertenecer a ejercicios presupuestarios diferentes.

5) Construcción por Contrato a Terceros: Es el valor de la obra de

construcción, ejecutada mediante contrato con la empresa constructora

privada, la cual construye con su propio personal, materiales y equipos.

6) Construcción por Administración Directa: Es el valor de la construcción

ejecutada por el propio organismo con el personal de su nómina (fijo o

contratado), materiales y equipos propios o arrendados.

7) Valuaciones: documento donde se relaciona la ejecución de obras

realizadas al cierre del periodo en estudio, canceladas o no, pues la

construcción ejecutada ya ha impactado al circuito económico.

8) Construcción Residencial: valor de la construcción efectivamente

realizada en edificaciones destinadas a vivienda, durante el año en

estudio. Incluye los gastos de pintura de las fachadas e interiores de las

18

nuevas edificaciones, los gastos de instalación (por primera vez) de

accesorios y equipos, tales como: ascensores, instalaciones de fontanera,

suministro de agua y calefacción central.

• Unifamiliar: Se considera una vivienda como unifamiliar

cuando tiene retiro de ambos lados.

• Multifamiliar: Se considera vivienda multifamiliar cuando no

existen retiros entre viviendas contiguas.

9) Construcción No Residencial: se refiere al valor de las obras ejecutadas

en edificaciones y estructuras destinadas a usos diversos, distintos a

vivienda. (Fuente: Formulario 8 Valor de la Construcción Ejecutada

elaborado por el BCV).

• VIALIDAD Carreteras: Vías de tránsito público automotor

en zonas no urbanas, con acceso reglamentado para permitir

su entrada y unión de otras vías, o para constituir tramos

junto con ellas. La carretera se agrupa de la siguiente forma:

Ramales, troncales, locales y sub-ramales.

• VIALIDAD Autopista: Son aquellas estructuras viales que

permiten el tránsito de vehículos automotores diseñados para

velocidades lentas, moderadas y altas en sus respectivos

canales y para el tránsito expreso, con acceso limitado y

controlado.

• VIALIDAD Vías Urbanas: Corresponde a las calles y

avenidas circunscritas al perímetro de la ciudad.

• VIALIDAD Vías Agrícolas: Se refiere a las vías de acceso a

obras especiales, las cuales comunican la vialidad regional

con explotaciones agropecuarias, forestales, mineras, de

hidrocarburos, embalses, silos, plantas industriales, campos

experimentales, estaciones metereológicas, aeropistas,

19

campamentos, desarrollo de fronteras y otras áreas

prioritarias de desarrollo, así como también calles de aldeas,

centros poblados y de servicio.

• VIALIDAD Puentes: Estructura que tiene la función de

solventar depresiones topográficas o cauces naturales de

drenaje entre ellos tenemos: los puentes de armadura

metálicos con gálibo, los puentes de armadura metálica sin

gálibo, puentes con vigas de acero y puentes de concreto.

• VIALIDAD Túneles: Paso subterráneo abierto

artificialmente para establecer comunicación entre vías al

aire libre.

• EDUCACIONALES: Es el valor de la construcción

ejecutada durante el período de referencia en edificaciones

para usos educacionales, incluye: hogares de cuidado diario,

preescolares, escuelas, liceos, institutos tecnológicos,

colegios universitarios, escuelas técnicas, universidades,

bibliotecas y similares.

• AGRÍCOLAS Mejoras a Terrenos: Construcciones que

revalorizan el terreno, tales como: diques, sistemas de riego,

preparación de pozos, estanques, acondicionamiento de

cauces y embalses.

• DEPORTIVAS: Es el valor de la construcción ejecutada

durante el período de referencia en obras deportivas.

Referido a la construcción de estructuras deportivas, tales

como canchas, estadios, velódromos, gimnasios y similares.

• RECREACIONALES: Es el valor de la construcción

ejecutada durante el período de referencia en obras

recreacionales tales como: clubes, , centros culturales, plazas,

parques, jardines, paseos y similares. Corresponde a la

20

construcción de obras recreacionales, en centros poblados

con fines de esparcimiento de sus habitantes.

• RELIGIOSAS: Obras para el culto religioso tales como:

Iglesias, Casa Parroquiales, Conventos, Palacios

Arzobispales, etc.

• MEDICO ASISTENCIALES: Es el valor de la construcción

ejecutada durante el período de referencia en edificaciones

relacionadas con la salud pública, incluye: obras para

hospitales, centros de prevención de enfermedades,

maternidades, ambulatorios, ancianatos y otros centros

asistenciales.

• SANITARIAS Cloacas: Corresponde a los sistemas de

colectores y canalizaciones para conducir aguas servidas,

aguas pluviales y aguas subterráneas, y que sirven de desagüe

transportándola por gravedad o bombeo, hasta el sitio

determinado para su tratamiento o disposición final.

• SANITARIAS Acueductos: Es el valor de la construcción

ejecutada durante el período de referencia en obras civiles

para sistemas de transporte y aducción de agua desde

embalses, pozos, o plantas de potabilización hasta los sitios

determinados para su posterior distribución.

• SANITARIAS Drenajes: Obras estructurales que tienen por

finalidad la recolección de aguas subterráneas o superficiales,

y sirven de desagüe transportándolas por gravedad o bombeo.

• SANITARIAS Planta de Tratamiento de Aguas Blancas:

Obras sanitarias de construcción contentiva de las diferentes

unidades de procesos (Acondicionamiento, Sedimentación,

Filtración, Desinfección, Floculadores o coaguladores, etc.)

que convierten las aguas naturales que sirven de fuente de

abastecimiento en aguas potables con el fin de garantizar

21

salud y bienestar a las comunidades que la consumen. Puede

ser clasificadas en diferentes tipos de plantas: Convencional

con tratamiento completo y tratamiento parcial; No

Convencional con tratamiento parcial: modular, acelerada,

compacta, combinada.

• SANITARIAS Planta de Tratamiento de Aguas Negras:

Obras sanitarias de construcción para el tratamiento de las

aguas residuales que mediante métodos químicos de

precipitación, filtración o acción bacteriológico, permiten

eliminar agresividad a las aguas antes de ser lanzadas al

medio ambiente.

• ELECTRICAS Distribución: Es el proceso que comprende la

transformación de la energía transportada en extra alta

tensión a niveles de voltaje adecuado a los consumidores

residenciales e industriales establecidos en una determinada

región.

• COMERCIALES: En este rubro se incluyen las edificaciones

destinadas a las actividades comerciales, tales como:

oficinas, mercados populares, locales comerciales y

similares.

• MANUFACTURERAS: Incluye almacenes, fabricas,

galpones, talleres y similares.

• EDIFICACIONES ADMINISTRATIVAS: Contempla las

edificaciones que se emplean como sede del propio

organismo y por tanto sirven de apoyo básico para su

funcionamiento.

• EDIFICACIONES DE ORDEN PÚBLICO Y SEGURIDAD:

Incluye edificaciones policiales, centros penitenciarios,

estaciones de bomberos, edificaciones tribunalicias, así como

otras de defensa civil.

22

• EDIFICACIONES MILITARES: Incluye edificaciones en

cuarteles, regimientos militares, teatro de operaciones,

ejercicios y simulación de guerra y puestos fronterizos.

• HIDRÁULICA: Son obras relacionadas con el equipamiento

ambiental, a través de estudios proyectos y obras de

ingeniería con miras a adquirir la infraestructura requerida

para aprovechar los recursos naturales renovables y así

mejorar la calidad ambiental del país. En este renglón

podemos citar obras tales como embalses con propósitos

múltiples (abastecimiento de agua a poblaciones, riego y

control de crecientes), construcción de diques.

• TELECOMUNICACIONES: se refiere al conjunto de obras

relacionadas con el área de telecomunicaciones, es decir, con

la producción, almacenamiento, tratamiento, comunicación,

registro y presentación de informaciones, en forma de voz,

imágenes y datos contenido en señales de naturaleza acústica,

óptica o electromagnética.

• OTRAS CONSTRUCCIONES: Aquellas construcciones no

especificadas anteriormente

10) Conservación y Reparaciones Menores: se relaciona con el

mantenimiento y reparaciones ordinarias y regulares que tienden a

conservar el activo en condiciones adecuadas de funcionamiento, tales

como: servicios de limpieza, pintura, desmonte, gastos de condominio.

No incluye grandes renovaciones, reconstrucciones o ampliaciones que

van más allá de los que se requiere normalmente para mantener los

activos fijos en buen estado. No aumentan el stock de los activos fijos

existente. Se desglosa en residencial y no residencial según las

definiciones anteriores.

23

11) Índice: número que sirve para indicar el comportamiento de una o más

variables relacionadas, por ejemplo se habla así del índice de precios al

consumidor, cuando se calcula lo que vale una canasta de bienes y

servicios en un momento dado con respecto a un año base en que se

asume que su valor era 100; de índices bursátiles, que calculan el valor

promedio de un conjunto de acciones determinado, y de otros índices

económicos y financieros

12) Índice de Precios: es un indicador estadístico que expresa la variación

media de los precios de un grupo de artículos o productos para un

determinado período, con relación a otro que se toma como base de

comparación. Presta la utilidad inmediata de reflejar la tendencia de los

cambios y ritmos.

13) Índice de Valor: expresa la variación media de valores agregados

correspondientes a un período con respecto a los valores del período o

base. El índice de valor agregado no se ajusta estrictamente a la definición

de número índice, ya que no puede descomponerse en precios y

cantidades, sino que constituye un valor relativo.

14) Índice de Cantidades (Volumen): es un número índice que expresa la

variación media de cantidades correspondientes a un período base.

24

CAPITULO III

MARCO METODOLÓGICO A- TIPO DE INVESTIGACIÓN

La investigación que se realiza para la estimación de índices de volumen y valor,

se enmarca en el tipo de investigación descriptiva, por cuanto en ésta se hace una

recolección de información sobre la caracterización del sector construcción para el

ámbito público, con el objeto de describir las características de tal variable.

B- DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN

Basándose en lo descrito por autores de la materia, la investigación que se

desarrolla esta tipificada como No Experimental, por cuanto los hechos, datos que se

recolectarán son reflejo de una situación ya ocurrida y sobre la cual no hubo

manipulación ni control alguno de las variables que pudiesen intervenir; precios de

los insumos, cantidad de obras de infraestructura demandadas por el estado,

presupuesto de inversión de los organismos públicos que tienen presencia en el

estado, etc.; ni sobre los efectos que pudieron causar en la economía. Por otro lado se

plantea una estrategia de acercamiento a los organismos que construyen obras de

infraestructura, para hacer una observación de los hechos tal como ocurrieron, para

posteriormente analizarlos.

25

Dentro de la tipología de la investigación no experimental encontramos la

transeccional y la longitudinal. Esta investigación se enmarca en la longitudinal.

Según Hernández Sampieri, esta investigación recolecta datos a través del tiempo en

puntos o períodos, para hacer inferencias respecto al cambio, sus determinantes y

consecuencias. Tales puntos o períodos por lo común se especifican de antemano en

el enfoque cuantitativo, y se van determinando conforme avanza el estudio en el

enfoque cualitativo. En el trabajo investigativo que nos ocupa la recolección de datos

se refiere a períodos específicos, se trabaja con información del año base, 1997, para

establecer un punto de comparación, y luego estimaciones de los índices de volumen

y valor para el período 1997 al 2004.

C- EL UNIVERSO O POBLACIÓN. SELECCIÓN DE LA MUESTRA:

1) Universo: A nivel nacional en el sector construcción se pueden identificar

varios estratos de organismos públicos, los cuales realizan obras de

infraestructura, que son los siguientes: Gobierno Central, Gobierno Regional,

Gobierno Municipal, Sistema de Seguridad Social, Instituciones Públicas Sin

Fines de Lucro, Empresas Públicas No Petroleras. La población objeto de

estudio en esta investigación son los organismos públicos que tuvieron

presencia en el Estado Lara durante el período 1997 - 2004.

2) Selección de la Muestra: En el marco del Programa de Actualización de las

Estimaciones Macroeconómicas (PRACEM) desarrollado por el BCV, se

desarrolló un sistema de indicadores de volumen, precios y valor con la

finalidad de proporcionar un conjunto de indicadores que sirvan de base para

la conformación de las Cuentas de Producción y Generación del Ingreso

Primario. Este sistema está diseñado para el cálculo de las Cuentas

Nacionales, por lo que debe hacerse una adaptación para el nivel regional.

26

Este tendrá cobertura horizontal pues el estudio debe ser representativo de los

organismos públicos ubicados a nivel estadal. La cobertura vertical vendrá

dada por la desagregación del Valor de la Construcción Ejecutada del Sector

Público según lo establecido por la Clasificación de Productos de Venezuela

(CPV), la cual está armonizada con la Clasificación Industrial Internacional

Uniforme.

Para la elaboración del marco muestral se utilizó la información proveniente

de los distintos organismos públicos que presentaron ejecución de obras

durante el año 1997 (año base). Posteriormente se calculo el peso porcentual

de la ejecución de cada municipio y la del gobierno regional, obteniéndose

que el 87,48% de la población la constituyen la Dirección General Sectorial de

Infraestructura de la Gobernación del Estado Lara (DGSI), con sus institutos

autónomos y empresas públicas, y el Municipio Iribarren. La muestra está

representada por las instituciones siguientes: DGSI, los municipios Iribarren,

Torres y Crespo del Estado Lara, estos dos últimos fueron escogidos para

incorporar la participación de los municipios que constituyen el resto de la

población, es decir el 12,52% del total.

Diseño Muestral:

� El marco Muestral está constituido por los organismos públicos que

presentaron ejecución de obras para los años en estudio en el

territorio del Estado Lara.

� El Tipo y Clase de Muestreo: se utiliza un muestreo no

probabilístico, el cual según Hernández Sampieri “... suponen un

procedimiento de selección informal.”, con clase representada.

27

D- INSTRUMENTOS DE INVESTIGACIÓN En esta investigación se utilizará, principalmente, la recolección de datos de

documentos elaborados y archivados por entes gubernamentales (Informes de los

Alcaldes, de las Instituciones, de Gobernación.) donde se refleja la inversión

efectuada por cada organismo ejecutor de obras de infraestructura, recopilados en la

Dirección General Sectorial de Infraestructura de la Gobernación del Estado Lara, así

como organismos municipales que desarrollan las distintas tipologías de obras que

contempla el CIIU.

Esta información se clasifica según lo establecido en el Formulario 8 “Valor de la

Construcción Ejecutada”, diseñado por el BCV, en el cual se especifican las distintas

tipologías de obras, además de distinguirlas entre ejecución por Administración

Directa o por Contrato a Terceros. Este formulario fue utilizado para la recolección

de información del valor de la construcción, y en él se transcribió los datos de los

distintos organismos para presentarlos por la totalidad de lo invertido en el Estado

Lara para cada año de la serie estudiada. (Ver Anexo B)

Posteriormente estos datos se utilizan para el cálculo de los índices de Valor y

Volumen para cada tipo de obra. Luego de obtenidos estos índices se hace una

validación para corroborar que los cálculos se hayan efectuados de manera correcta.

28

CAPITULO IV

RESULTADOS A- METODOLOGÍA PARA LA ESTIMACIÓN DE LOS ÍNDICES DE

VOLUMEN Y VALOR DEL SECTOR CONSTRUCCIÓN PÚBLICA DEL

ESTADO LARA 1. CONSIDERACIONES GENERALES

Para el cálculo de los Índices de volumen y valor del Sector construcción pública

del estado Lara en el período de estudio se tomaron en cuenta ciertas consideraciones,

a fin de adaptar la metodología utilizada a nivel nacional, al nivel regional.. Estas son

las siguientes:

1.1. Índices de precios implícitos por tipología de obras: para el cálculo de los

índices de volumen es necesario deflactar los precios corrientes de cada tipo

de obra, para así obtener los precios constantes, para ello se utilizan los

índices implícitos de precios por tipología. Debido a las limitaciones de

tiempo, recursos humanos, financieros y soporte organizacional, y tomando

en cuenta que el precio de los insumos utilizados en cada tipo de obra no es

muy diferente en el Estado Lara con respecto al resto del país, se decidió,

previa consulta con personal técnico del BCV; utilizar los índices de precios

implícitos por tipología de obra calculados a nivel nacional.

29

1.2. Precios corrientes para los tipos de obra que no tuvieron ejecución en el año

base (1997): En el año base, y de acuerdo a la clasificación hecha de las

distintas obras, existen algunas que no presentaron ejecución en el

mencionado año, específicamente en “Túneles”, “Hidráulicas” y

“Telecomunicaciones”. Sin embargo, en los años siguientes estos tipos de

obras muestran ejecución, por lo que se presenta un inconveniente de tipo

matemático, ya que para el cálculo de los Índices de valor y volumen, se

utiliza el precio corriente o constante, respectivamente, correspondiente al

año base, por lo que al ser este valor igual a cero (0) el resultado es una

división irreal. Por indicaciones de técnicos del BCV se estableció el criterio

siguiente: en el primer año que exista ejecución de este tipo de obra se

calcula el peso porcentual sobre el total del año a precios corrientes. Este

porcentaje se asume en los años anteriores hasta llegar al año base, e

igualando el monto total de la ejecución de ese año como el resultado de

restar al total ejecutado (100%) el porcentaje obtenido, ejemplo:

CUADRO 3 EJEMPLO DE CALCULO DE ESTIMADO DE EJECUCIÓN

1997 1998 1999

Monto Total 20 millones 18 millones 32 millones

Túneles - - 3 millones

% Túneles - - 9,375 %

% Resto 90,625 % 90,625 % 90,625 %

Cálculos Propios

Se asume para el año 1998 que los 18 millones (total ejecutado) es el 90,625

% y se calcula un valor estimado en la tipología “Túneles”

(18.000.000*9,375% = 1.687.500), y se aplica el mismo procedimiento en el

año 1997. Teniendo este dato es posible el cálculo de los Índices.

30

1.3. Semejanzas entre tipos de obras: existen más de 40 tipos de obras

especificadas en el Formulario 8 “Valor de la Construcción Ejecutada”, de las

que 30 se presentan en el Estado Lara. En la base de datos del BCV,

contentiva de los índices implícitos de precios de cada tipología, se observa

que algunas no aparecen, debido a que el proceso de construcción de éstas se

asemeja a otra, por lo que sus índices son los mismos. A continuación se

listan estos casos:

CUADRO 4 TIPOS DE OBRAS QUE TIENEN PROCESO CONSTRUCTIVO SEMEJANTE

TIPO DE OBRA CON ÍNDICE TIPO DE OBRA SEMEJANTE

Vivienda Unifamiliar Religiosas, Edificaciones

Administrativas, Edif. de

Infraestructura p/Sector Desarr. Social

Vivienda Multifamiliar Edif. De Orden Público y Seguridad

Edificaciones Militares

Industrial (Manufacturera) Comerciales

Cloacas Drenajes

Vías Agrícolas Mejoras a Terrenos

Eléctricas - Transmisión Telecomunicaciones

Fuente: BCV Elaboración Propia

2. PROCEDIMIENTO EMPLEADO PARA LA ESTIMACIÓN DE LOS

ÍNDICES DE VOLUMEN Y VALOR DEL SECTOR CONSTRUCCIÓN

PÚBLICA DEL ESTADO LARA

31

Para la estimación de estos índices se utilizó primeramente el valor de la

construcción en cada uno de los años, por tipología de obras, a precios corrientes.

Estos valores se deflactan empleando para ello los índices implícitos de precios por

tipo de cada año (nacional), obteniendo los precios a valores constantes. (Anexo Nº

C, Cuadro 4.1).

El Índice de Valor se calcula relacionando cada valor de la ejecución del año, a

precio corriente, con respecto al del año base a precio corriente, por cada tipología de

obras. En el Índice de Volumen se usan los valores a precios constante por tipo de

obra, quedando las fórmulas como siguen:

Pcorr (n) Pk (n) Índice de Valor = Índice de Volumen = Pcorr (base) Pk (base)

Donde Pcoor = Precios corrientes y Pk = Precios constantes. n = año n y base = año base

Luego de obtenidos estos datos, se procedió a validar los cálculos efectuados,

dividiendo el índice de valor entre el índice de volumen y el resultado debía ser igual

al índice de precios utilizado, que es el índice de precios implícito por tipología de

obra a nivel nacional.

Para medir el crecimiento o decrecimiento de los índices de un año a otro se utilizó

la siguiente fórmula:

Índice t Porcentaje de variación = - 1 x 100 Índice t-1

Donde t = año determinado y t-1 = año anterior

32

Con estos datos se puede establecer la variación interanual de cada índice en

cualquier año con respecto al anterior, de cualquier tipo de obra, para analizar el

comportamiento de cada uno de estos a lo largo del lapso estudiado.

En los Cuadros 4.2 y 4.3 (Anexo D) se pueden apreciar los resultados de los

cálculos de los índices, clasificados por tipología de obra y agrupados por años desde

el año 1997 al año 2004; y en los Cuadro 4.4 y 4.5 la validación de los cálculos, que

se efectúa restando el resultado de la división entre el índice de valor entre el índice

de volumen, al índice de precios (nacional) utilizado, y que debía ser igual a cero.

(Anexo E).

B- ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS

La evolución de los Índices de valor y de volumen, evidenciada en los Gráficos 4.1

al 4.31, muestra que, en términos generales, éstos han tenido altibajos en función del

monto invertido por los organismos públicos del Estado Lara. El Índice de Volumen,

siempre se ubica por debajo de los valores del Índice de Valor, ya que está medido a

precios constantes de un año base, y no se ve afectado por la inflación; mientras esté

último se calcula con precios corrientes de la inversión en cada tipo de obra

La Construcción Pública Total del Estado Lara tiene una tendencia muy similar a

la ocurrida a nivel nacional en el período estudiado, si se compara con lo expresado

en los Informes Económicos del BCV para esos años, con algunas excepciones que se

supone producto de las características propias de la región y de factores externos a

ella, hicieron que los años 1998, 2000 y 2002 tuvieran comportamientos distintos. En

el caso del año 1998, para el estado Lara, la construcción pública experimentó un

crecimiento del 53,30% en el índice de valor y del 22,92% el índice de volumen. Para

el año 1999 la construcción pública en el estado se contrajo en un 48,95% a valores

corrientes (56,62% a valores constantes), tal como sucedió en este sector a nivel de la

33

nación que se contrajo en un 20.4% producto de la disminución de la demanda interna

y la caída de las exportaciones no petroleras.

En el año 2000, se situó el índice de valor en 102,95 y el de volumen 61,11, lo que

significó un crecimiento del 31,54% a valores corrientes (14,60% a valores

constantes). Este comportamiento es contrario a lo sucedido en el nivel nacional,

donde la construcción total se contrajo en 4,9% y puede ser explicado por el

incremento en la construcción de viviendas en el Estado, a fin de atender la demanda

de los damnificados del Estado Vargas.

Así mismo, fue necesario en ese año la construcción y reparación de puentes para

solventar el problema generado con la caída de puentes muy importantes para la

entidad larense, como el Macuto.

El año 2001 se caracterizó por el crecimiento del índice de valor en un 36,42% con

respecto al anterior, por su parte el índice de volumen lo hizo en un 21,91%, esto es

comparable con el comportamiento del PIB no petrolero nacional que tuvo un

crecimiento del 4%, producto del crecimiento de las actividades económicas de este

sector, con algunas excepciones de ciertas actividades que experimentaron una

contracción para este año.

Para el año 2002 la construcción pública en el estado Lara evidencia un

comportamiento totalmente contrario al observado a nivel nacional. Este año el

crecimiento fue de un 101,02% a valores corrientes (52,32% a valores constantes).

Sin embargo el PIB no petrolero, según el Informe Económico de este año, se

contrajo en 6.5%, por la caída en casi todas las actividades económicas, excepto

Minería, Electricidad y Comunicaciones que mostraron una ligera expansión..

Este resultado, a nivel estadal puede ser producto de la continuación durante ese

año de la construcción y reparación de los puentes caídos, así como de la política de

34

mejoras de la infraestructura adelantada por uno de los municipios más importante

del estado.

En el año 2003 el índice de valor se ubicó en 340,95 y el de volumen en 96,65, lo

que significa en este último una disminución del 14,83% (a valores constantes). El

PIB no petrolero nacional, medido a precios constantes, disminuyó en 8%, producto

de una contracción en casi todas las actividades económicas, a excepción de

electricidad y agua que tuvo un ligero crecimiento con respecto al año anterior, lo que

significa que existe una correspondencia entre lo ocurrido en el estado y a nivel

nacional.

Por último en el año 2004, los índices muestran un crecimiento significativo,

ubicándose el de valor en 589,91 y el de volumen en 127,90, lo que se traduce en un

incremento del 73,02% a precios corrientes (39,62% a precios constantes). Esta

situación se refleja a nivel nacional, al experimentar el PIB no petrolero un

crecimiento del 17,8%, producto de una generalizada recuperación en las actividades

económicas del sector.

0,00

200,00

400,00

600,00

800,00

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Años

Indice de Valor Indice de Volumen

Gráfico 4.1 Construcción Pública Total

35

Más específicamente los resultados obtenidos demuestran que la inversión en una

u otra tipología de obra, obedece a las políticas o directrices emanadas del ejecutivo

nacional y que se manifiestan en los planes de desarrollo que éste programa para un

lapso determinado (Misión Barrio Adentro, Manteniendo Tu Escuela, Misión Hábitat,

etc), por otra parte la ejecución se ve afectada en ciertos casos por la ocurrencia de

eventos de carácter puntual (inundaciones, crecidas de ríos, derrumbes en sitios

poblados o en vías que comunican a éstos), que afectan la importancia de algunas

tipologías en el total presupuestado; así como también influyen algunas políticas

publicas adelantadas en la entidad.

En materia de Vivienda, los índices de volumen y valor de “Vivienda Unifamiliar”

y “Vivienda Multifamiliar”, muestran un decrecimiento en los años 1998 y 1999, sin

embargo en el año 2000 experimentan un aumento importante en la inversión. Esto se

puede explicar por cuanto a finales del año 1999, y a consecuencia de la tragedia de

Vargas, el Estado Lara recibe un gran contingente de damnificados, a los cuales se les

debía solucionar su problema habitacional, lo que se evidencia en una variación

interanual entre 1999 y 2000 del 222,05% (Índice de Volumen de Vivienda

Unifamiliar).

En los siguientes años se observan oscilaciones, en la tipología “Vivienda

Unifamiliar”, en el año 2001 hubo una disminución en la ejecución del 58.62% a

precios corrientes (63,51% a precios constantes), en “Vivienda Multifamiliar” hubo

crecimiento, producto de la construcción de los desarrollos habitacionales Don

Aurelio y Don Eduardo Jiménez, a través del Programa de Vivienda Social (PROVIS)

(financiamiento del BID). Para el año 2002 hubo un crecimiento del 146,89% a

precios corrientes (92,90% a valores constantes) esto debido a la construcción de una

gran cantidad de viviendas a través de créditos individuales y mejoramiento y/o

ampliación de viviendas en todo el estado, atendidos principalmente por la Fundación

Regional para la Vivienda (FUNREVI), instituto adscrito a la Gobernación del

Estado.

36

En el año 2003 para “Vivienda Unifamiliar”, y consistente a lo ocurrido en la

construcción total pública, los índices experimentan una contracción. Sin embargo en

“Vivienda Multifamiliar” se observa un crecimiento del 2.553,02% a valores

corrientes (1.958,89% a valores constantes) debido principalmente a la construcción

de los desarrollos habitacionales Reynaldo Bravo y Don Jesús, a través del Provis.

Para finalizar en el año 2004 se observa el monto más alto de toda la serie en ambos

índices.

0,00

50,00

100,00

150,00

200,00

250,00

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Años

Indices de Valor Indices de Volumen

Gráfico 4.2 Vivienda Unifamiliar

0,00

500,00

1.000,00

1.500,00

2.000,00

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Años

Indices de Valor Indices de Volumen

Gráfico 4.3 Vivienda Multifamiliar

37

En el Sector Vialidad, que incluye las tipologías: Carreteras, Autopistas, Vías

Urbanas, Vías Agrícolas, Puentes, Túneles; se manifiestan diferencias en su

evolución. Aún cuando en todas se notan altos y bajos, se evidencia que en

Carreteras, Vías Urbanas, Vías Agrícolas y Puentes en todos los años siempre existe

ejecución, lo que demuestra que, independientemente de los efectos de las lluvias y

derrumbes ocasionen en las vías, existe inversión para dar mantenimiento a éstas. El

continuo crecimiento en la curva de las Vías Urbanas, ésta influenciado por el

desarrollo de las ciudades mas importantes, Barquisimeto (Capital de Estado), Carora

(Capital de Municipio Torres, segundo después de Iribarren), Cabudare (Capital del

Municipio Palavecino, contiguo al Área metropolitana de Barquisimeto); lo que

obliga a la construcción de vías que comuniquen los nuevos urbanismos con el resto

de la ciudad.

Es notorio el crecimiento en “Carreteras” en el año 2002 debido a la rehabilitación

de la vía t007, tramo El Rodeo limite Estado Portuguesa, Municipio Jiménez – Moran

y rehabilitación de la vía t004, tramo Las Veras limite Estado Falcón. Municipio

Iribarren – Urdaneta. Por otra parte “Puentes” experimentó un crecimiento del

925,00% a valores corrientes (644,52% a valores constantes) producto de la

construcción de puente en la Ciudad de Duaca, Municipio Crespo y la continuación

de la reconstrucción y señalización del Puente Las Damas y de la construcción del

Puente Macuto, estos dos últimos en Iribarren.

38

0,00200,00400,00600,00800,00

1000,001200,001400,001600,00

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Años

Indices de Valor Indices de Volumen

Gráfico 4.4 Vías Urbanas

0,00100,00200,00300,00400,00500,00600,00700,00800,00900,00

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Años

Indices de Valor Indices de Volumen

Gráfico 4.5 Carreteras

39

0,00100,00200,00300,00400,00500,00600,00700,00800,00900,00

1.000,00

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Años

Indices de Valor Indices de Volumen

Gráfico 4.6 Puentes

Con respecto a las Vías Agrícolas, éstas tienen un papel primordial, por cuanto

Lara es un Estado con una alta producción de productos agrícolas y pecuarios, y se

necesita de una red de vías que comuniquen estas zonas de producción con los

centros poblados y las carreteras. Esta curva muestra un alto crecimiento a valores

corrientes entre los años 2001 y 2003, siendo el más alto valor en el año 2002, cuando

creció un 301,77% con respecto al año anterior (a Valores constantes fue de un

220,44%), debido a la conformación de vías agrícolas en diferentes municipios del

Estado, atendido por el INVILARA (Instituto de Vialidad Lara), adscrito a la

Gobernación del Estado. Al final de la serie, el año 2004 se observa un decrecimiento

de un 59,57% con respecto al 2003 (67,27% a Valores constantes)

40

0,00

50,00

100,00

150,00

200,00

250,00

300,00

350,00

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Años

Indices de Valor Indices de Volumen

Gráfico 4.7 Vías Agrícolas

En las categorías “Autopistas” y “Túneles” es más evidente la influencia de las

coyunturas, por cuanto sus curvas muestran que en muchos años no hubo ejecución

de este tipo de obras, siendo la de “Túneles” la más dramática pues sólo se observa

inversión en el año 1999. Lo cual se dio por una necesidad de una comunidad en

particular que implicaba la conformación del túnel de acceso a ella (Conformación y

Limpieza en Túnel de Acceso al Barrio Las Clavellinas, Municipio Iribarren), lo que

demuestra lo puntual que es la inversión en estos tipos de obras.

0,00

20,00

40,00

60,00

80,00

100,00

120,00

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Años

Indices de Valor Indices de Volumen

Gráfico 4.8 Autopistas

41

0,0010,0020,0030,0040,0050,0060,0070,0080,0090,00

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Años

Indices de Valor Indices de Volumen

Gráfico 4.9 Túneles

0,00

20,00

40,00

60,00

80,00

100,00

120,00

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Años

Indices de Valor Indices de Volumen

Gráfico 4.10 Otros - Vialidad

En cuanto a las Edificaciones “Educacionales”, este tipo de obra ha evidenciado

ejecución todos los años con ligeros altibajos, mostrando un gran crecimiento el año

2002, con una variación interanual de 248,42% (A valores constantes 178,82%),

justificado por la aplicación del Programa “Construyendo Contigo” de la

Gobernación del Estado, en el que tuvo un alto porcentaje de inversión el Sector

42

Educación. Posteriormente se observa un decrecimiento del 32,10% (Valores

constantes de 48,52%), para en el año 2004 repuntar nuevamente alcanzando el valor

máximo del Índice de Valor 624,59% (Variación interanual de 49,48%).

0,00

100,00

200,00

300,00

400,00

500,00

600,00

700,00

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Años

Indices de Valor Indices de Volumen

Gráfico 4.11 Educacionales

En lo que se refiere al tipo de construcción “Deportivas”, esta tiene ejecución

todos los años, mostrando que aún cuando no se inician nuevas obras existe el

mantenimiento de las existentes. Es notorio el crecimiento que experimentó en el año

2001 con una variación interanual del 610,91% a valores corrientes (521,51% a

valores constantes), esto debido a la construcción de diversos gimnasios y canchas

deportivas con motivo de la realización de los Juegos Nacionales en el Estado Lara.

Posteriormente experimenta una baja en la inversión, la cual se evidencia en el

decrecimiento del 59,88% para el año 2002 y del 27,44% en el 2003. Finalmente en

el año 2004 nuevamente se incrementa la ejecución ubicándose el índice de valor en

2.135,11 y el de volumen en 452,24, lo que representa un incremento del 464,91% y

334,13% respectivamente.

43

0,00

500,00

1.000,00

1.500,00

2.000,00

2.500,00

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Años

Indices de Valor Indices de Volumen

Gráfico 4.12 Deportivas

Existen otras tipologías que también han mostrado un auge en los últimos tres años

de la serie, éstas son las construcciones “Recreacionales” y “Religiosas”. Estas venían

observando un comportamiento de altos y bajos, siendo en el año 2002, y en el marco

del Programa “Construyendo Contigo”, en el que se evidencia un alto crecimiento; en

el caso de “Recreacionales” una variación interanual de 622,70% (Valores constantes

478,08%), debido a la construcción de la Casa del Juego y el Juguete, Municipio

Iribarren; y en el de “Religiosas” de hasta un 1.200,60% de variación con respecto al

año anterior (A valores constante de 902,91%), por la remodelación de la Iglesia "El

Cercado", Barquisimeto; construcción de la Iglesia El Roble, Parroquia Trinidad

Samuel, Municipio Torres; y reparaciones en la Iglesia La Coromoto, Barquisimeto.

Posterior a este año, la tipología “Recreacionales” sufre un decrecimiento del

40,68%; para finalizar con el más alto nivel en ambos. Por otro lado, el tipo de

construcción “Religiosas” muestra un descenso en el monto de inversión, tanto a

precios corrientes como constantes.

44

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

Indices de Valor

0,00

200,00

400,00

600,00

800,00

1.000,00

Años

Indices de Valor Indices de Volumen

Gráfico 4.13 Recreacionales

0,0050,00

100,00150,00200,00250,00300,00350,00400,00450,00500,00

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Años

Indices de Valor Indices de Volumen

Gráfico 4.14 Religiosas

En el Sector Salud, construcciones “Médico Asistenciales”, muestra primero un

período de decrecimiento entre 1997 y 1999, cuando se registra el nivel más bajo en

la inversión; para luego comenzar un lapso de continuo aumento. Este se explica por

45

la aplicación de la Misión Barrio Adentro, que ha venido recibiendo cada año más

recursos, para la construcción de Módulos Asistenciales, y en los últimos años los

Centros de Diagnóstico Integral (CDI), Centro de Rehabilitación Integral (CRI) y los

Centros de Alta Tecnología (CAT). Siendo el año 1999 el de mayor variación

interanual de un 370,69% a valores constantes; reduciéndose la variación hasta llegar

a un –17,43% entre 2002 y 2003; para luego en el 2004 con la entrada en vigencia de

la Misión Barrio Adentro 2, experimenta un aumento de un 195,60% de variación con

respecto al año anterior.

0,00100,00200,00300,00400,00500,00600,00700,00800,00

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Años

Indices de Valor Indices de Volumen

Gráfico 4.15 Médico - Asistenciales

En cuanto a la Construcción de Instalaciones Sanitarias referidas a: “Cloacas”,

“Acueductos”, “Drenajes”, “Planta de Tratamiento de Aguas Blancas” y “Planta de

Tratamiento de Aguas Negras”; se puede distinguir dos grupos de curvas. Uno que

agrupa los tres primeros tipos de obras cuyas curvas muestran muchas variaciones y,

presentan semejanzas con las de Vivienda, tanto “Unifamiliar” como “Multifamiliar”.

Esto se debe a que al construir más urbanismos y por el mejoramiento de sectores

46

cercanos a las capitales de municipios, es necesario ampliar la red de cloacas,

acueductos y drenajes, para hacer llegar a estos sectores agua potable, así como

canalizar las aguas negras y las de lluvia.

0,00

50,00

100,00

150,00

200,00

250,00

300,00

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Años

Indices de Valor Indices de Volumen

Gráfico 4.16 Cloacas

0,0020,0040,0060,0080,00

100,00120,00140,00160,00180,00200,00

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Años

Indices de Valor Indices de Volumen

Gráfico 4.17 Acueductos

47

0,00

100,00

200,00

300,00

400,00

500,00

600,00

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Años

Indices de Valor Indices de Volumen

Gráfico 4.18 Drenajes

En el otro grupo se encuentran las Plantas de Tratamiento, ya sea de aguas blancas

o negras, en cuyas curvas se evidencia un decrecimiento en la inversión. En la de

Planta de Tratamiento de Aguas Blancas se puede observar un crecimiento importante

en el año 1999 de un 317,39% (A valores constantes de 258,63%); para luego caer en

el año 2000 a “0” (Cero) y mantenerse hasta el final de la serie estudiada. En el tipo

de obra Planta de T. de Aguas Negras el decrecimiento en ambos índices es continuo

hasta ubicarse en “0” (Cero) para el año 2002, con una ínfima recuperación en 2003,

para luego caer nuevamente a “0” en 2004.

0,00

50,00

100,00

150,00

200,00

250,00

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Años

Indices de Valor Indices de Volumen

Gráfico 4.19 Planta de Tratamiento de Aguas Blancas

48

0,00

20,00

40,00

60,00

80,00

100,00

120,00

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Años

Indices de Valor Indices de Volumen

Gráfico 4.20 Planta de Tratamiento de Aguas Negras

Existe otro tipo de obra que su curva de evolución está influenciada por el

crecimiento de los centros poblados, este es “Eléctricas – Distribución”. Esto se

justifica por la necesidad de garantizar el servicio eléctrico a las nuevas

urbanizaciones y para dotar de éste a los sectores ya urbanizados y que carecen de

servicios básicos.

0,00

50,00

100,00

150,00

200,00

250,00

300,00

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Años

Indices de Valor Indices de Volumen

Gráfico 4.21 Eléctricas - Distribución

49

En el tipo de obra “Comerciales” se incluyen la construcción de los Mercados de

Alimentos (Mercal), así como mercados municipales. Esta tipología de obra es

igualmente muy puntual su ejecución, por cuanto solo cuando existe un compromiso

con una comunidad o se pone en marcha un programa como el de construcción de los

mercales, es que tiene incidencia en los planes de ejecución de los distintos

organismos públicos. Esto se observa en el gráfico donde es evidente los altos y bajos

en los diferentes años de la serie estudiada. El año 2003 es el de mayor ejecución, al

mostrar un incremento del 521,80% a valores corrientes, que a valores constantes

representa un 320,06%. En el año siguiente continúa la tendencia de crecimiento, al

situarse el Índice de valor en 2641,20 (lo que significa un aumento del 33,23%) y el

Índice de volumen en 513,32 (que representa un incremento del 1,61%).

0,00

500,00

1.000,00

1.500,00

2.000,00

2.500,00

3.000,00

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Años

Indices de Valor Indices de Volumen

Gráfico 4.22 Comerciales

El tipo de construcción “Manufactureras” tiene poca presencia en los montos

ejecutados por los organismos que constituyen la muestra, además de presentar

grandes altibajos, notándose que al inicio de la serie se tiene ejecución y en los

siguientes 2 años no existe ninguna obra de este tipo. El valor máximo de los Índices

50

se presentan en el año 2003 por la construcción de local de fabricación de lácteos,

cuando se observa un incremento del 2381,08% a valores corrientes (a precios

constantes el aumento fue del 1577,61%) para luego caer en el año 2004, en un

34,75% a valores corrientes.

0,0020,0040,0060,0080,00

100,00120,00140,00160,00180,00200,00

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Años

Indices de Valor Indices de Volumen

Gráfico 4.23 Manufactureras

"Edificaciones Administrativas” es un tipo de construcción que presenta unos

niveles de ejecución relativamente constantes en la serie estudiada, con ligeros

cambios, esto debido a que siempre se le da mantenimiento a las sedes de las

alcaldías, gobernación o institutos autónomos, ya sea pintura o arreglos de

instalaciones sanitarias, eléctricas, etc. Sólo se observa un aumento significativo en el

año 2002 motivado a la construcción del edificio sede de la gobernación, culminación

de la sede de control de gestión de la Contraloría General del Estado y remodelación

de la sala de sesiones del Consejo Legislativo del Estado Lara; lo que significó una

variación interanual del 519,14% a precios corrientes (un 383,78% a precios

constantes). Posteriormente los índices se sitúan en valores similares a los años

51

anteriores al 2002, disminuyendo en el año 2003 en un 71,76% (a precios corrientes);

y en el 2004 con una variación de 53,83%.

0,00

100,00

200,00

300,00

400,00

500,00

600,00

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Años

Indices de Valor Indices de Volumen

Gráfico 4.24 Edificaciones Administrativas

Las Edificaciones de Orden Público y Seguridad así como las Edificaciones

Militares tienen curvas similares. Durante los primeros cinco años existe poca

inversión en obras de este tipo por parte de los organismos ejecutores, sin embargo

entre los años 2002 y 2003 se evidencia un repunte en los Índices de valor y de

volumen. Es así como en las Edificaciones de Orden Público y Seguridad la variación

interanual en 2002 es de 1043,62% a valores corrientes, esto debido a la construcción

de numerosos módulos policiales, comandancias y la nueva sede de los bomberos en

la ciudad de Carora; y en el 2003 es de 49,69% a valores corrientes, por la

continuación de la construcción de los módulos policiales, la reparación de las

Jefaturas Civiles del Municipio Iribarren y la continuación de la construcción de la

sede de bomberos de Carora (A valores constantes es 798,07% y 16,17%

respectivamente).

52

En cuanto a las Edificaciones Militares, el crecimiento en el año 2002 fue de

4.027,05% por las reparaciones efectuadas en el Polígono de Tiro, y para el año 2003

de 571,55% mejoras de dormitorios y preescolar del Destacamento Nº. 47 de la

Guardia Nacional y rehabilitación de baterías de baño en el Fuerte Manaure (A

valores constantes es 3.131,42% y 421,39% respectivamente).

Para el año 2004, ambos tipos de obras experimentan una disminución, que en el

caso de las de Orden Público y Seguridad es de un 13,46% y 32,49% a valores

corrientes y constantes, respectivamente. Y para las Militares el decrecimiento fue

más acentuado, en un 87,80% a valores corrientes y un 90,48% a valores constantes.

0,00100,00200,00300,00400,00500,00600,00700,00800,00900,00

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Años

Indices de Valor Indices de Volumen

Gráfico 4.25 Edificaciones de Orden Público y Seguridad

53

0,00

50,00

100,00

150,00

200,00

250,00

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Años

Indice de Valor Indice de Volumen

Gráfico 4.26 Edificaciones Militares

Las series de Índices de valor y de volumen de los tipos de construcción

“Hidráulicas” y “Telecomunicaciones” muestran semejanzas en cuanto a su presencia

en el valor de la construcción total del Estado Lara. Es así como tienen ejecución

solo en 4 años de la serie, que son 2000, 2001, 2002 y 2004; esta situación denota el

carácter puntual de estas ejecuciones de obras, puesto que dependiendo de la urgencia

o importancia de éstas, el Estado las incluye en su presupuesto.

Con respecto a la tipología “Hidráulicas” en el año 2000, y después de tres años

sin inversión el índice de valor es de 102,95 y el de volumen es 61,89, debido

principalmente a la reparación de la represa del caserío La Mamita, Municipio Torres.

La variación interanual en el año 2001 es de 1.149,93% a valores corrientes

(1.029,98% a valores constantes), este aumento es debido a la construcción de dique

en Loma Seca, Municipio Torres. Posteriormente cae en un 80% a valores corrientes,

con un índice de valor de 257,36; lo que representa una caída de 84,83% a valores

constantes, con un índice de volumen de 106,03. Por último, y luego que en el año

2003 no tuvo ejecución, en el año 2004 el índice de valor se sitúa en 2.986,09 y el de

54

volumen en 721,58, básicamente debido a la construcción del embalse en el Caserío

Palo de Olor, Municipio Torres.

En cuanto a “Telecomunicaciones” los primeros tres años no presenta ejecución y

para el año 2000 el índice de valor se ubica en 102,95 y el de volumen en 57,23, esto

debido a la construcción de una caseta de transmisión en el Municipio Urdaneta,

ejecutado por la DGSI. La variación entre los años 200 y 2001 fue –9,93%, lo que

indica un decrecimiento en lo invertido, y en el año 2002 disminuyó aún más al bajar

en un 76,05%. Por último, y posterior a un año sin inversión, en el año 2004 el índice

de valor se ubica en 426,49 y el índice de volumen en 81,69, por la instalación de

metros lineales de bancada telefónica.

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

Indice de Valor

0,00

500,00

1.000,00

1.500,00

2.000,00

2.500,00

3.000,00

Años

Indice de Valor Indice de Volumen

Gráfico 4.27 Hidráulicas

55

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

Indices de Valor

0,0050,00

100,00150,00200,00250,00300,00350,00400,00450,00

Años

Indices de Valor Indices de Volumen

Gráfico 4.28 Telecomunicaciones

En cuanto a la construcción de “Edificaciones de Infraestructura para el Sector

Desarrollo Social”, esta evidencia una desinversión los primeros cinco años hasta

situarse en el año 2001 en “cero”, lo que indica que este tipo de obras fue de poca

importancia en el presupuesto de los organismos ejecutores. Sin embargo en el año

2002 presenta nuevamente ejecución, lo que se manifiesta al ubicarse el índice de

valor en 447,17 y el índice de volumen en 159,51, esto debido a la construcción de

casas comunales en diversos sectores del Municipio Iribarren y centros de

capacitación comunitaria en los Municipios Iribarren y Crespo. En el año 2003 se

aprecia una variación interanual del 94,20% a valores corrientes (a valores constantes

39,21%). Para en el último año caer en un 86,68% (a valores corrientes) y 89,95% (a

valores constantes).

56

0,00100,00200,00300,00400,00500,00600,00700,00800,00900,00

1.000,00

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Años

Indices de Valor Indices de Volumen

Gráfico 4.29 Edif. de Infraestructura para el Sector Desarrollo Social

El tipo de obra "Edificaciones del Dominio Público y Privado” se refiere a todas

aquellas que no pueden ser clasificadas en ningunas de las anteriores categorías, tales

como reparación o construcción de cementerios, comedores populares, etc. Esta serie

muestra un crecimiento sostenido hasta el año 2000, para luego caer en el 2001 con

una variación interanual del 45,72% a valores corrientes (a valores constantes

49,41%). En el año 2002 experimenta un crecimiento del 244,32% motivado a la

instalación de módulos para damnificados y reparación del comedor popular Dr.

Roseliano Nieves en Municipio Torres. Luego en el año 2003 tiene un decrecimiento

del 1,19% a valores corrientes, 35,01% a valores constantes. Por último en el año

2004 nuevamente experimenta un crecimiento por la construcción de un módulo

mirador de la ciencia y dotación de infraestructura para la sede de los servicios

transferidos, esto se evidencia en una variación interanual del 27,39% a valores

corrientes (3,27% a valores constantes).

57

0,00100,00200,00300,00400,00500,00600,00700,00800,00

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Años

Indices de Valor Indices de Volumen

Gráfico 4.30 Edificaciones del Dominio Publico y Privado

Por último las obras de construcción “Agrícolas – Mejora a Tierras y Terrenos”

incluye la construcción de lagunas, consolidación de sistemas de riego, construcción

y mantenimiento de pozos. Estas muestran para el año 1998 un ligero crecimiento, a

valores corrientes, del 6,72%, que a valores constantes por lo ínfimo del aumento se

transforma en una disminución del 15,12%. En el año 1999 la disminución se dio en

ambos índices, tanto el de valor y de volumen, ubicándose la variación interanual en

–85,37% a valores corrientes y en –87,82% a valores constantes. Posteriormente en el

año 2000 se invierte un poco más en este tipo de obras y se observa un ligero

crecimiento. Para en los últimos cuatro años de la serie tener una ejecución

inconstante, en el año 2001 no existe, en el 2002 los índices se ubican en 173,14 el de

valor y el de volumen en 70,50; luego en el 2003 no tiene ejecución, y por último en

el 2004 los índices se sitúan en 343,19 y 86,46, el índice de valor y el de volumen,

respectivamente

58

0,0050,00

100,00150,00200,00250,00300,00350,00400,00

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Años

Indices de Valor Indices de Volumen

Gráfico 4.31 Agrícolas – Mejora a Tierra y Terrenos

59

CAPITULO V

CONCLUSIONES

En función del análisis efectuado en el Capitulo IV, los aspectos más importantes

se pueden resumir como sigue:

Los organismos públicos regionales que realizan inversión en el Estado Lara,

particularmente el Sector Construcción, son la Gobernación del Estado Lara y sus

distintos institutos autónomos, las Alcaldías de los Municipios y sus institutos de

vivienda. La muestra está representada por la Gobernación del Estado Lara con sus

distintos institutos autónomos y Municipios Torres y Crespo, los cuales se

constituyen en los organismos informantes de este estudio de investigación.

Se determinó que de los cuarenta (40) tipos de obras que están especificadas en el

Formulario 8 “Valor de la Construcción Ejecutada”, el cual es elaborado por el BCV.,

en el Estado Lara se pueden identificar treinta (30) de ellas, las cuales básicamente

están representadas por Construcción Residencial y la No Residencial, ésta última

con sus diferente clasificaciones (Vialidad, Educacionales, Recreacionales,

Religiosas, Médico Asistenciales, Sanitarias, entre otras). Posteriormente se obtuvo el

monto invertido en cada uno de estos tipos de obras, para así consiguió el total del

valor de la construcción en cada uno de los años de la serie en estudio.

La metodología aportada por el BCV para estimar los índices primarios de

volumen y valor permitió establecer las diferencias que se presentaron comparando

las características del presente estudio con lo aplicado a nivel nacional, y que

determinaron las modificaciones a aplicar a la metodología para el cálculo de tales

60

índices en el Estado Lara. Estas modificaciones estuvieron orientadas a, primero, la

utilización de los índices de precios nacionales, vista la complejidad de su cálculo

tomando en consideración los escasos recursos con que se contó; en segundo lugar lo

concerniente a la utilización de estimaciones matemáticas para obtener el precio

corriente de las tipologías de obras que no apareciesen en el año base (año 1997); y

en tercer lugar lo concerniente a la identificación de los tipos de obras presentes en la

Entidad.

Con la aplicación de la metodología suministrada por el Banco Central de

Venezuela para el cálculo de los índices de valor y volumen y con la información

suministrada por los organismos públicos ejecutores del Estado Lara, se demuestra la

posibilidad cierta de lograr la estimación de estos índices en el sector, con la cual

podría extenderse la experiencia hacia otros sectores de la economía larense y poder

contar con un sistema de índices macroeconómicos regionales.

La forma de validar los cálculos de estos índices de valor y volumen se logró con

el uso de una fórmula donde se obtiene como resultado el índice de precios utilizado

en las estimaciones, y que resultó exacto al índice nacional.

Las tipologías más importantes en el año base, 1997, fueron Vivienda Unifamiliar

con un 16,59%, Educacionales 13,75% y Sanitarias – Cloacas 10,26%, del total

ejecutado en este año, demostrando así que entre las necesidades de la comunidad,

que más exigen de atención por parte del Estado están la solución del déficit

habitacional, así como la construcción o mantenimiento de escuelas, preescolares,

liceos, es decir el sistema educativo.

Para el año 2004, la situación no varía mucho, repitiendo los tipos de obras

Vivienda, esta vez en la modalidad Multifamiliar, con un 23,54%, y Educacionales

con un 14,56%, apareciendo como tercero en importancia Vías Urbanas con un

14,48%. Esto refuerza aún más, el papel preponderante que juegan la solución al

61

problema habitacional y la atención para la Educación. Sin embargo se evidencia la

necesidad de mejoramiento de la vialidad, específicamente en la Zona Metropolitana

de Barquisimeto y sus adyacencias, ejecutado principalmente por la Gobernación del

Estado a través del Instituto de Vialidad (INVILARA).

Existen otros tipos de obras que tienen cierta significación en el presupuesto de

ejecución público, tales como las construcciones del sector salud, las vías agrícolas,

las instalaciones sanitarias de acueductos y drenajes, y las deportivas en el año 2004.

El resto de las tipologías oscilan en un peso porcentual entre 0,1% y 3% del total

ejecutado en cada uno de estos años.

Se demuestra que, primero, los problemas de la colectividad larense no se han

modificado a través del tiempo, y en segundo lugar que las políticas públicas locales

tienen una incidencia significativa en los indicadores económicos de una región y

pueden hacer la diferencia entre los resultados nacionales y los estadales. Con esto se

reafirma la importancia de conocer la evolución de los índices de valor y de volumen

del sector construcción público con los cuales se tomarían decisiones con una base

cierta de información, que ayude a entender mejor el sector y sus implicaciones en el

mejoramiento del hábitat del ciudadano larense.

64

CAPITULO VI

RECOMENDACIONES

Con miras a crear una base única de información, es necesario establecer un

sistema, que sea distribuido y aplicado por todos los organismos ejecutores de

infraestructura, tanto a nivel de gobierno regional y municipal, como en los institutos

autónomos adscritos a éstos, en el cual se transcriba todo lo relacionado con los

contratos de obras, bajo un mismo esquema y que cumpla las exigencias establecidas

por el BCV para el llenado de los formatos.

Igualmente debe estudiarse la factibilidad para la creación de una oficina que

recoja la información suministrada por los organismos, la procese y haga los

estimaciones de los índices de valor y volumen, así como otras estadísticas del Sector

que sirvan para que, en un futuro, se elaboren las Cuentas Macroeconómicas.

Mostrar los beneficios que supone el conocimiento de las características

específicas del sector construcción en el Estado Lara, su incidencia en la economía

regional y municipal, además de conocer su contribución al PIB nacional permite

contar con una base de datos que contribuya a la toma de decisiones sobre la

satisfacción de las necesidades de la colectividad, con el fin último de ser cada vez

mas asertivos en la aplicación de programas o planes económicos.

Tratar de sensibilizar al personal de los organismos informantes con miras a que

internalicen la responsabilidad que tienen en el logro de los objetivos que aquí se

esbozan, para la creación de un Sistema de Cuentas Regionales.

65

En cuanto a la distribución del monto total invertido entre los distintos tipos de

obras, siendo el Lara un estado agrícola, es importante que la vialidad que comunica

los campos y sembradíos (Vías agrícolas) sea mejorada e inclusive ampliada la red de

vías, recomendación esta que surge de la caída que en los años 2003 y 2004 sufrió la

inversión en este tipo de obra, luego de experimentar un gran impulso en el año 2002.

66

BIBLIOGRAFÍA

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17) Universidad de Cuenca. Ecuador. URL: http://rai.ucuenca.edu.ec/investigaciones/proyectos/cuentasregionales.htm (Consulta octubre 5, 2004)

A N E X O S

A N E X O A

100,0 99,8

81,3 81,3

95,3

77,8

60,0

80,0

100,0

1997 1998 1999 2000 2001 2002

AÑOS

INDICE DE VOLUMEN DE LASPEYRESCONSTRUCCIÓN TOTAL

1997-2003

ÍNDICE DE PRECIOS DE PAASCHECONSTRUCCIÓN TOTAL

1997-2002

100,0

136,8

286,7

223,9

195,5

163,6

0,0

50,0

100,0

150,0

200,0

250,0

300,0

1997 1998 1999 2000 2001 2002

AÑOS

ÍNDICE DE VALORCONSTRUCCIÓN TOTAL

1997-2002

100,0135,2

216,2208,3

154,9131,1

0,0

50,0

100,0

150,0

200,0

250,0

300,0

1997 1998 1999 2000 2001 2002

AÑOS