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UNIVERSIDAD CENTROCCIDENTAL “LISANDRO ALVARADO”
DECANATO DE ADMINISTRACIÓN Y CONTADURÍA.
DISEÑO DE UNA ESTRATEGIA DE ORGANIZACIÓN Y
FORTALECIMIENTO COMUNITARIO E INSTITUCIONAL PARA EL
ABORDAJE DE LA GESTIÓN INTEGRAL DE RIESGOS Y DESASTRES
Autora: Soc° Belkys Oviol Vielma
Barquisimeto, 2005
UNIVERSIDAD CENTROCCIDENTAL “LISANDRO ALVARADO”
DECANATO DE ADMINISTRACIÓN Y CONTADURÍA.
COORDINACIÓN DE ESTUDIOS DE POSTGRADO
PROGRAMA DE ESPECIALIZACIÓN EN
GERENCIA DE PROGRAMAS SOCIALES
DISEÑO DE UNA ESTRATEGIA DE ORGANIZACIÓN Y
FORTALECIMIENTO COMUNITARIO E INSTITUCIONAL PARA EL
ABORDAJE DE LA GESTIÓN INTEGRAL DE RIESGOS Y DESASTRES
Trabajo presentado para optar al grado de Especialista en
Gerencia de Programas Sociales
Autora: Soc° Belkys Oviol Vielma
Barquisimeto, 2005
ii
DISEÑO DE UNA ESTRATEGIA DE ORGANIZACIÓN Y
FORTALECIMIENTO COMUNITARIO E INSTITUCIONAL PARA EL
ABORDAJE DE LA GESTIÓN INTEGRAL DE RIESGOS Y DESASTRES
Autora: Soc° Belkys Oviol Vielma
Trabajo de Grado Aprobado
_________________________ ___________________________
Dr. Jesús Antonio Herrera Prof. Henry Vásquez
C.I. Nº C.I. Nº
Tutor Jurado
____________________________________
Prof. José Enrique Achúe
C.I. Nº
Jurado
Barquisimeto, 31 de Octubre de 2005
iii
DEDICATORIA
A mi familia, la originaria, Papá: Dámaso, Mamá: Leonor, mis hermanas y
hermanos: Migdalia, Evélides, Dámaso y Giovanni, porque de allí surgí, con mis
herramientas afectivas y cognoscitivas para enfrentar los retos cotidianos. Porque aún
cuando nos vemos poco, sé que están allí, solidarios, afectuosos, incondicionales,
ustedes son mi referencia, sin ustedes no sería lo que he sido, soy y seré.
A mi familia, la constituida, mi esposo: Miguel, mis hijos: Miguel Ángel, Miguel
Alejandro y Luis Miguel, porque cada día que hemos compartido han extraído de mí
lo mejor de lo que he sido y hemos esculpido, juntos, al ser que hoy soy, que
somos… Juntos hemos superado los desencuentros y nos hemos fortalecido. Los amo
profundamente, mi vida tiene sentido porque ustedes la habitan.
A mis amigas y amigos. La familia que escogí, los de antes y siempre: Antonio
Figueroa, Pascual y Laura Taddei, Nelly Contreras, Miguel Fernando Contreras,
Némesis Acosta, Eladio Antonio Oduber, Betty Rosales, Moravia Almérida, Luis
Simón Vásquez, Yeny Corro, Ernesto Navarro, Fruto Vivas. Los de ahora: Vincencia
Fernández, Morela Escalona, Hortensia Mora, Miriam Torres, Nancy Barragán,
María Eugenia Rivera, Raúl Prieto, Olga Borges, Claudina Rodríguez, Lucía
Giordani, Germán Poleo, Marcial Ríos, Krupskaia Calderón, Yajaira, María Elena
Aldana, Dalmiro Moya y a los que pronto llegarán…
A nuestro queridísimo Presidente Hugo Chávez, que con su amor, compromiso y
coraje nos ha devuelto la esperanza de que un mundo mejor es posible, con la
participación protagónica de todos, para la construcción de la Patria que soñamos.
A Dios, el origen y el fin, el alfa y el omega, el regazo donde descansamos y el
trampolín desde donde nos impulsamos…
iv
AGRADECIMIENTOS
A Dios, por regalarme la vida, salud, libre albedrío, consuelo y esperanza en los
momentos de angustia, fortaleza para asumir con alegría las lecciones diaria que nos brinda la vida...
A los pobladores de Ipare de Orituco quienes con su gran corazón, entusiasmo,
disposición y sabiduría contribuyeron a que esta iniciativa se convierta en respuesta para otras comunidades.
Al Dr. Jesús Antonio Herrera, tutor de este trabajo, quién siempre dispuesto y
atento ha respondido mis llamados, con su característico don de gentes y optimismo. A Prof. José Enrique Achúe, diligente, acucioso, amplio, ha sido el pilar
fundamental para el fortalecimiento del Programa de Especialización en Gerencia de Programas Sociales, apoyando a todas y todos los cursantes del Postgrado.
Hay profesores y maestros, los primeros enseñan (a veces), los segundos te
marcan, ya sea por el dominio de su materia, por su entrega comprometida, por su modelaje, a Mauricio Iranzo, Oswaldo Mujica, Henry Vásquez, Yonaide Sánchez, Jasper Van Dillewijn, Mil gracias, por estimular el impulso de ir más allá de lo escrito, de lo conversado, de escudriñar para llegar a construcciones o conclusiones propias ...aún cuando algunas de las arrugas que hoy exhibo, las deba a sus exigencias.
A la IV Cohorte del Programa de Especialización en Gerencia de Programas
Sociales, de la interacción me enriquecí espiritual, intelectual y profesionalmente, la diversidad de conocimientos y personalidades aderezó el proceso de formación, todos brindamos lo mejor de nosotros para el beneficio colectivo. Especial mención a mi eterna compañera Morela, con quién compartí los trasnochos, las carreras y las satisfacciones de dar siempre más de lo que se nos pidió, nuestra interacción produjo un sólido y durarero afecto, que se traduce en la amistad que nos une.
Al Dr. Omar Darío Carmona, Premio Sasakawa de prevención de desastres
otorgado por la Organización de Naciones Unidas 2004, por su decidido apoyo, orientación y asesoría durante la realización del curso virtual de postgrado en Gestión Integral de Riesgos y Desastres de Structuralia para Ibero América con patrocinio de la ONU.
v
ÍNDICE
Páginas
DEDICATORIA.....................................................................................................iii
AGRADECIMIENTOS.......................................................................................... iv
ÍNDICE ................................................................................................................... v
ÍNDICE DE CUADROS .......................................................................................vii
ÍNDICE DE GRÁFICOS .....................................................................................viii
ÍNDICE DE FIGURAS .......................................................................................... ix
ÍNDICE DE FOTOS................................................................................................ x
RESUMEN.............................................................................................................xi
ABSTRACT ..........................................................................................................xii
INTRODUCCIÓN................................................................................................... 1
CAPÍTULO I ........................................................................................................... 5
EL PROBLEMA ..................................................................................................... 5
Planteamiento del Problema................................................................................ 5
Objetivos de la investigación............................................................................. 24
Objetivo General ............................................................................................... 24
Objetivos específicos......................................................................................... 25
Importancia y Justificación................................................................................ 25
Alcances ............................................................................................................ 27
Limitaciones ...................................................................................................... 28
CAPÍTULO II........................................................................................................ 29
EL MARCO TEÓRICO ........................................................................................ 29
Antecedentes de la Investigación ...................................................................... 29
BASES TEÓRICAS .......................................................................................... 36
BASES LEGALES............................................................................................ 72
VARIABLE....................................................................................................... 79
vi
DEFINICIÓN CONCEPTUAL......................................................................... 80
DEFINICIÓN OPERACIONAL....................................................................... 81
CAPÍTULO III ...................................................................................................... 83
EL MARCO METODOLÓGICO ......................................................................... 83
Naturaleza del Estudio....................................................................................... 83
Fase I: Diagnóstico ............................................................................................ 84
Población y Muestra ...................................................................................... 84
Instrumentos y Técnicas para la Recolección de la Información ..................... 85
Técnicas de Análisis de los Datos ................................................................ 88
RESULTADOS ................................................................................................. 90
Conclusiones del Diagnóstico ..................................................................... 110
Recomendaciones ........................................................................................ 110
Fase II: Estudio de Factibilidad....................................................................... 111
CAPÍTULO IV .................................................................................................... 117
DISEÑO DEL PROYECTO ............................................................................... 117
Objetivos del Proyecto: ................................................................................... 122
Matriz de Planificación del Proyecto.............................................................122
Objetivos Específicos o Componentes: ....................................................... 126
Descripción de la propuesta............................................................................. 126
Cronograma....................................................................................................127
Presupuesto....................................................................................................130
CONCLUSIONES............................................................................................... 133
RECOMENDACIONES ..................................................................................... 134
BIBLIOGRAFÍA................................................................................................. 135
ANEXOS............................................................................................................. 143
CURRÍCULO VITAE DE LA AUTORA........................................................... 150
vii
ÍNDICE DE CUADROS
N° CUADRO Página
1. Explicación de Matriz del Marco Lógico 71
2. Operacionalización de Variables 81
3. Distribución poblacional del Estado Guárico, Municipio José Tadeo Monagas e Ipare de Orituco 96
4. Distribución poblacional por área vecinal de Ipare de Orituco 96
5. Distribución poblacional por área vecinal y grupos etáreso de Ipare de Orituco 97
6. Familias y participación social 100
7. Descripción Línea de Base 116
viii
ÍNDICE DE GRÁFICOS
N° GRÁFICO Página
1. Distribución poblacional por área vecinal de Ipare de Orituco 97
2. Distribución poblacional por área vecinal y grupos etáreso de Ipare de Orituco 98
ix
ÍNDICE DE FIGURAS
N° FIGURA Página
1. Mapa Sísmico de Venezuela 12
2. Principales Sismos ocurridos en Venezuela 13
3. Sismos ocurridos en Venezuela del 1 al 8 de Junio de 2005 14
4. Escalera de la Participación 37
5. Árbol de Problemas 118
6. Árbol de Objetivos 119
x
ÍNDICE DE FOTOS
N° FOTO Página
1. Corrientes superficiales de aguas servidas 92
2. Planta Compresora de Gas 92
3. Líneas Calientes: Gas, teléfonos, agua 93
4. Conexiones eléctricas inseguras 93
5. Focos de contaminación 94
6. Mapa de amenazas consolidado 94
7. Instalaciones esenciales 95
8. Encuentro con representates de organismos de seguridad, salud, educación, planta compresora y comunidad 102
9. Pintas contra la planta compresora de Gas de PDVSA Gas 105
10. La misma pared con la planta compresora de Gas de PDVSA Gas integrada a la comunidad 105
11. Movimiento comunitario 106
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DECANATO DE ADMINISTRACIÓN Y CONTADURÍA.
PROGRAMA DE ESPECIALIZACIÓN EN
GERENCIA DE PROGRAMAS SOCIALES
DISEÑO DE UNA ESTRATEGIA DE ORGANIZACIÓN Y
FORTALECIMIENTO COMUNITARIO E INSTITUCIONAL PARA EL
ABORDAJE DE LA GESTIÓN INTEGRAL DE RIESGOS Y DESASTRES
Autor: Soc° Belkys Oviol Vielma Tutor: Dr. Jesús Antonio Herrera
RESUMEN
Este trabajo se enmarca en la modalidad de estudios de proyectos, estuvo orientado a diseñar una estrategia de organización y fortalecimiento comunitario e institucional para el abordaje de la gestión integral de riesgos y desastres, la Teoría Holística del Riesgo sustenta su marco conceptual. El mismo se realizó a través del levantamiento de información sobre conformación poblacional, información y capacidad de respuesta que poseen ante situaciones de emergencia: seis áreas vecinales del Municipio José Tadeo Monagas del estado Guárico, ubicadas en el área de influencia de la Planta Compresora de Gas: personal de la Planta de Gas, de la Alcaldía, organismos de Seguridad, Salud y Educación del municipio. La información recolectada se sometió a análisis que concluyó con un diagnóstico donde se refleja que la comunidad y las organizaciones que conviven en ella adolecen de organización, coordinación y conocimiento para prevenir las situaciones de emergencia y/o actuar adecuadamente ante un evento. Con base al diagnóstico y partir del análisis de la ejecución del proyecto “Programa de Preparación Integral de la Comunidad de Ipare de Orituco ante Situaciones de Emergencia” dirigido por la autora en 2002, se propone el proyecto “Comunidad más segura con la participación de todos en la Gestión Integral de Riesgos y Desastres”, a través del cual se ejecute la estrategia propuesta, que pretende dar un salto cualitativo en el tratamiento de la gestión de riesgo en el ámbito local. El mismo responde a la dinámica y necesidades reales de las comunidades venezolanas, respetando sus especificidades. Se recomienda la ejecución del proyecto en cumplimiento de los mandatos institucionales de los entes del poder público local y de la responsabilidad social de industrias y empresas ubicadas en cada comunidad atendida, lo cual brinda la factibilidad real de ejecución del mismo. Palabras claves: Organización comunitaria, Gestión Integral de Riesgos y desastres.
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DECANATO DE ADMINISTRACIÓN Y CONTADURÍA.
PROGRAMA DE ESPECIALIZACIÓN EN
GERENCIA DE PROGRAMAS SOCIALES
DESIGN OF ORGANIZATIONAL STRATEGY FOR THE COMMUNITY
STRENGTHEN AND THIS INSTITUTIONS IN ORDER TO MANAGE
RISK AND DISASTERS IN AN INTEGRAL WAY
Author: Soc° Belkys Oviol Vielma
Tutor: Dr. Jesús Antonio Herrera
ABSTRACT
This Thesis is a Proyect study, oriented to Design of Organizational Strategy for the Community strengthens and this Institutions in order to manage risk and disasters in a integral way. The holistic theory about risk supports the conceptual frame of this study. The Study started collecting the information about the population, Their level of information and response capacity that they have in an emergency situations. This study Took place in José Tadeo Monagas district, state of Guárico, Venezuela, specifically six communities locate in influence area of the Compressor Gas Plant. The analysis of the data collected revealed that the community and the organizations that live surrounded The gas Plant do not have the knowledge and the means of organization, coordination to prevent the emergency situations and to act adequately. As a reference of this type of study, the author in 2002, managed the Program for the integral preparation of the Ipare de Orituco community to respond to an emergency situations. As a result of this experience and the diagnosis done on the community mentioned above, The project Safety community with the participation of all on the integral management of risk and disaster is proposed, in order to give a qualitative conception of the local risk management. This project also responds to the needs and dynamic of the community. It is strongly recommended that the community and the local public power with the support of industries by social responsibility to fulfill the institutional commitment.
Clue terms: Organization Community, Integral management of Risks and Disaster
INTRODUCCIÓN
El riesgo es global, en cualquier espacio existe alguna amenaza y grado de
vulnerabilidad para la seguridad del ser humano. Si se realiza el análisis a partir de
los órdenes sociales se tiene que el individuo en su hogar corre el riesgo de
electrocutarse, quemarse, caerse, en fin amenazas cotidianas que pueden convertirse
en una desgracia cuando no se está preparado para prevenirlo o para actuar en caso de
que suceda algún evento.
En la familia las amenazas de igual forma son múltiples, a medida que se “sube”
de escala a la Comunidad, Parroquia, Municipio, Estado o Nación los riesgos se
amplifican y si sucede algún evento sin estar preparados se convertirán en una
verdadera tragedia; Un incendio, inundación, explosión, ataque terrorista, en fin
mientras mayor número de personas implicadas más grave es. Si se afecta a una
comunidad en su ámbito atenta contra su proceso de desarrollo y hasta puede
involucionar.
En el transcurso de las dos últimas décadas Latinoamérica ha sido víctima y
testigo de numerosos eventos de tipo natural, antrópico y, sobre todo, socionatural
que se han convertido en desastres porque estas comunidades y sus instituciones son
altamente vulnerables ya que, como se ha comprobado, no están preparadas para
hacer frente a ellos y más aún, han venido construyendo espacios vulnerables como
consecuencia de la concepción de desarrollo que ha imperado en el mundo, este
trabajo pretende realizar un aporte que coadyuve a las comunidades e instituciones a
fortalecerse e integrar esfuerzos en el abordaje de la problemática del riesgo y
desastres.
2
En el ámbito internacional se conocen innumerables experiencias referidas a la
formación de la comunidad en cultura de riesgos, es de resaltar el caso Mexicano,
país que por su ubicación geográfica, características climáticas, orográficas e
hidrológicas, por su importante actividad volcánica y por encontrarse sobre placas
tectónicas en movimiento, es propenso a recibir el embate frecuente de diversos tipos
de fenómenos naturales de efectos desastrosos.
Esos devastadores efectos han sido magnificados por la insuficiencia de medidas
preventivas y mitigación, no obstante existe una conciencia creciente entre las
autoridades y la opinión pública del país, de que tanto el número de víctimas como
los efectos destructivos de los desastres ocurridos en México en los últimos años
podrían haber sido reducidos, mitigados o apreciablemente atenuados con una visión
de integralidad de la Gestión de riesgo y una acción coordinada entre las diversas
organizaciones e instituciones responsables de la protección civil.
En vista de esta situación el Sistema Nacional de Protección Civil impulsa la
educación para llevar a cabo simulacros en lugares de mayor afluencia pública. Este
programa tiene dentro de sus prioridades la atención de la población escolar, por lo
cual se creó la Dirección de Emergencia Escolar a nivel Nacional y se refleja en el
proyecto Zona Escolar Segura para fomentar en la comunidad la adopción de
comportamientos y actitudes de auto protección, así como para poner a prueba la
capacidad de respuesta de los planes de emergencia, de las brigadas y de la
comunidad en general ante los efectos generados por cualquier acontecimiento que
amenace su integridad.
Este trabajo es un esfuerzo para concienciar a la comunidad en general y
contribuir la capacitación y fortalecimiento para la reducción, mitigación y
preparación de las comunidades e instituciones de carácter local, estimulando la
acción coordinada y direccionada que privilegie la visión holística e integral de la
gestión de riesgos y desastres.
3
El Proyecto de investigación comprende cinco capítulos:
Capítulo I: En este capítulo se presenta el Planteamiento del Problema, los
objetivos del estudio: general y específicos, justificación, alcances y limitaciones.
Capítulo II: Se encuentra el Marco Teórico, donde se presentan algunos
antecedentes de la investigación, la visión de la gerencia social como instrumento
para la construcción y fortalecimiento del capital social, de igual forma se presenta la
Teoría Holística del Riesgo como referencial teórico que guía este trabajo, una
definición de términos necesarios para la comprensión del tema, la normativa legal
vigente en Venezuela en materia de Protección Civil y por último la
operacionalización de las variables de estudio.
Capítulo III: Se refiere al marco metodológico, que señala el tipo de investigación
en el cual se enmarca este esfuerzo, se determina la población y muestra, se describen
los instrumentos y técnicas de recolección, las técnicas utilizadas para el
procesamiento de los datos y la información recopilada para la investigación. Se
presentan los resultados y análisis de la información, se muestran las conclusiones del
estudio y las respectivas recomendaciones; seguidamente se presenta la Factibilidad
de la estrategia, desde el punto de vista: (a) Legal, a través de la revisión de la
Constitución Nacional, la Ley de la Organización Nacional de Protección Civil y
Administración de Desastres, Ley de los Cuerpos de Bomberos y Bomberas y
Administración de Emergencias de Carácter Civil, Ley de Coordinación de Seguridad
Ciudadana; (b) Técnico, en referencia al aporte de recursos humanos, tecnológicos y
de planta física de la comunidad, la Alcaldía, la industria y los organismos de
seguridad, educación y de salud ubicados en el municipio y con el apoyo de otros
organismos vinculados al área; y (c) Económico, por los mandatos de las
instituciones involucradas, por las fuentes de financiamiento existentes para
proyectos comunitarios como el Fondo Intergubernamental para la Descentralización
(FIDES), entre otros.
4
En el Capítulo IV se presenta el diseño de la propuesta con la metodología del
marco lógico que es una herramienta basada en resultados para la conceptualización,
diseño, ejecución, seguimiento y evaluación de proyectos. Sirve para estructurar el
proceso de planificación de proyectos y comunicar información esencial sobre el
proyecto a los involucrados de forma eficiente en un formato fácil de leer y cuyo
diseño técnico y académico se ajusta a las necesidades y capacidades de la comunidad
estudiada y que puede ser adaptado a otras comunidades, ajustándolo a sus
especificidades.
En el Capitulo V se presentan las conclusiones y recomendaciones y por último, se
presentan las referencias bibliográficas y la bibliografía consultada.
CAPÍTULO I
EL PROBLEMA
Planteamiento del Problema
Según la Organización Panamericana de la Salud, OPS (2002), la atención de
desastres en el ámbito latinoamericano, se ha caracterizado por la verticalidad en la
toma de decisiones por parte de los gobiernos centrales, con ausencia parcial o total
de la participación de las comunidades e instituciones locales, situación alimentada
por el escaso nivel de organización en materia de desastres que presentan las
comunidades para atender esta problemática, evidenciándose así la ausencia de planes
locales para la atención de emergencias, en las comunidades latinoamericanas, más
aún en la venezolana las cuales, en su mayoría, carecen de las capacidades para la
gestión de la atención de desastres naturales, socionaturales y tecnológicos.
También afirma la OPS (2002), que el desarrollo y la aplicación de técnicas de
análisis de vulnerabilidad cada vez más avanzadas, han permitido ir reduciendo los
riesgos industriales a niveles mínimos. No obstante lo anterior, y a pesar de la
aplicación de estas técnicas, la probabilidad de que ocurra un accidente: El riesgo, no
se puede reducir a cero. (O dicho de otra forma: No se puede reducir el riesgo a cero,
manteniendo los procesos y costos de producción dentro de un rango de
competitividad). Por lo tanto, e independientemente del nivel de riesgo que se defina
como aceptable, existirá una posibilidad (mayor que cero), que se produzca una falla
o una desviación con consecuencias potencialmente graves.
6
La población Venezolana se encuentra en un contexto de multiamenaza, es decir,
está sometida a múltiples riesgos de toda naturaleza: naturales, socionaturales,
antrópicos, como puede comprobarse en el breve recuento de algunos accidentes de
tipo antrópico, socionaturales y naturales que han ocurrido en Venezuela:
El Diario Panorama (17/03/1969) reseña que el 16 de marzo de 1969, en
Maracaibo ocurrió un accidente aéreo, una nave perteneciente a la línea Viasa,
iniciaba su vuelo 742 con destino a Miami. Despegando el avión del aeropuerto de
Grano de Oro, cayó en las urbanizaciones cercanas al aeropuerto y murieron más de
150 personas. A raíz de este accidente se procedió a mudar el aeropuerto a una zona
lejos de áreas pobladas, el aeropuerto de La Carlota y el de Mérida, se enclavan
dentro de áreas densamente pobladas.
El informe realizado por el Cuerpo de Bomberos de Caracas (2002) reseña que el
19 de diciembre de 1982 a las 6:00 a.m., en el Estado Vargas se incendió el tanque
de combustible FUEL OIL No. 8 de la planta de Luz Eléctrica de Arrecifes
(TACOA). Dos obreros que inspeccionaban el llenado del depósito perecen en el
acto. El fuego amenaza una barriada marginal construida en la cercanía de los
depósitos. Los Efectivos combaten las llamas con prontitud y al mediodía tiene el
incendio casi controlado, pero una inesperada explosión vuela el tanque No. 9 y las
viviendas adyacentes. La inmensa onda expansiva se lleva por delante a decenas de
efectivos bomberiles, arrasa varios vehículos de incendio y abate un helicóptero de la
Policía Metropolitana cuyos tripulantes se salvan arrojándose al mar. La marejada de
llamas destruye centenares de viviendas de la zona poblada cercana, en la cual no se
había completado la evacuación. Una hilera de automóviles es presa del fuego en la
carretera adyacente.
El siniestro causa la pérdida de más de dos centenares de vidas humanas entre
ellas la de 60 bomberos, 42 pertenecientes al Cuerpo de Bomberos del Distrito
Federal, 2 bomberos juveniles, 15 bomberos marinos y bombero aeronáutico. Así
7
mismo perecen numerosos periodistas que cubrían los sucesos. Las zonas petroleras,
industriales y plantas eléctricas, oleoductos, tendidos eléctricos, entre otros, que
existen actualmente en el país están rodeadas de comunidades.
Otro ejemplo de desastre provocado por el hombre es el ocurrido en la Autopista
Regional del Centro a la altura del kilómetro 61 en Tejerías (Estado Aragua). Se
produjo una explosión con 58 muertos y 8 desaparecidos, el 28 de Septiembre de
1993, cuando una excavadora haciendo una zanja para colocar un cable de fibra
óptica, perforó un gasoducto.
En Crónica de desastres presentada por Ángel Rangel Sánchez, en trabajo
realizado para la OPS (1999), se lee:
El 9 de julio de 1997 a las 15 horas, 24 minutos (hora local de Venezuela), se registró en el estado Sucre un sismo de magnitud 6.9 (Mw), con epicentro en la hacienda “Aguas Calientes” en el área de Cariaco con las siguientes coordenadas: Latitud: 10.545º norte, Longitud: 63.515º oeste y Profundidad: 9.4 Km. El sismo de Cariaco se considera el más grave ocurrido en Venezuela desde el terremoto que afectó a la ciudad de Caracas el 29 de julio de 1967. De acuerdo a los datos de las redes de FUNVISIS, entre el 9 y el 14 de julio se habían registrado más de 1.500 réplicas, de las cuales 89 se produjeron el mismo día del sismo y 1.427 en los cinco días siguientes… …Aunque la población es consciente de que el estado Sucre es una región considerada de alta amenaza sísmica, la confusión y el pánico se apoderaron de los pobladores en los momentos inmediatos al sismo. El mayor impacto se produjo en una edificación en Cumaná y dos en Cariaco. Desde el punto de vista de la atención inmediata, dos hechos sucedieron en los establecimientos de salud más importantes en Cumaná y Cariaco que aumentaron la confusión y dificultaron la respuesta. El Hospital Universitario “Antonio Patricio Alcalá”, clasificado tipo IV, y con capacidad para 358 camas, había realizado un gran número de actividades de preparativos para desastres, como simulacros de evacuación, asesorías para planes de emergencia, y planes de reducción de la vulnerabilidad. Sin embargo, en el momento del sismo, el personal de salud, pacientes y familiares desalojaron inmediatamente el hospital. El temor o pánico se incremento porque la población sabía que el hospital estaba situado sobre la
8
falla de El Pilar. La evacuación fue descoordinada y complicada, entre otros factores, por la estrechez de las escaleras para sacar las camillas con los pacientes de terapia intensiva y la inexistencia de sistemas de señalización adecuados. El centro no había sufrido ningún daño, pero el desalojo precipitado lo dejó casi fuera de servicio, justo en el momento en que más se precisaban sus servicios. El segundo caso complicado se presentó con el colapso funcional del hospital “Diego Carbonell” de Cariaco, clasificado tipo I. En el momento del sismo contaba con un médico de guardia. Fue fuertemente sacudido, y los servicios de electricidad y agua quedaron interrumpidos, sin equipos de respaldo auxiliar. Medicamentos y material quirúrgico situado en estanterías sufrieron importantes daños. Cariaco es una población pequeña en la que es común la existencia de lazos directos e indirectos entre el personal del hospital y el resto de la comunidad. Cuando ocurrió el sismo, buena parte de la atención se desvió para indagar sobre la suerte de familiares y amigos, provocando situaciones de angustia, incluso de brotes psicóticos en miembros del personal que supieron que personas cercanas estaban en alguna de las edificaciones colapsadas. … La población sufrió confusión, desorganización e incertidumbre hasta bien entrada la noche cuando comenzaron a llegar las primeras delegaciones de apoyo. Relativamente organizados, pequeños grupos del personal de los organismos de seguridad, servicio público, empresas privadas y voluntarios, iniciaron labores de remoción de escombros y rescate de víctimas. Contaban con gran voluntad, pero no tuvieron mayores logros por la carencia de equipos y herramientas especializadas para trabajos en estructuras caídas y por la poca experiencia de los participantes en este tipo de labores. (La negrilla es nuestra)
En diciembre de 1999, Venezuela sufrió la mayor catástrofe de su historia, que
también constituyó uno de los peores desastres de Latinoamérica en todo un siglo.
Después de un año de lluvias con precipitaciones por encima del promedio,
Venezuela se vio inundada, por diez días de lluvias torrenciales que causaron
deslizamientos de tierra masivos, daños sin precedentes a la ecología y a la
infraestructura y enormes pérdidas humanas. Aunque se desconoce la cifra total de
pérdidas humanas, se estima que se produjeron varios miles de muertes, y más de
9
400.000 personas se vieron directamente afectadas por el desastre según datos
suministrados por Bomberos de Caracas (2002)
Más de 27.000 viviendas fueron completamente destruidas y 40.000 dañadas, al
igual que innumerables sistemas de agua potable, escuelas, hospitales y otros
servicios sociales críticos. Muchas personas todavía permanecen en refugios, tanto
militares como civiles, y muchas más continúan viviendo en áreas de extremo riesgo
para futuros desastres naturales. Las áreas más severamente afectadas por el desastre
fueron los estados Vargas, Miranda, Falcón y el Distrito Federal, Caracas.
En Vargas, se estima que el daño, en términos financieros, se encuentre en el
orden de los billones de dólares según CORPOVARGAS (2002).
El desastre de diciembre de 1999, demostró que las comunidades de Venezuela,
en gran medida, carecen de información y de la capacidad necesaria para reconocer
los potenciales riesgos de desastres naturales, socionaturales o industriales, para
tomar las medidas de prevención necesarias y para responder de manera adecuada
ante una emergencia, sin tomar en consideración si la emergencia se debe a una
inundación, deslizamiento de tierra, lluvias torrenciales, terremotos, cualquier otro
tipo de desastre natural o antrópico, incendio, explosión, derrame de sustancias
peligrosas.
Después de las inundaciones de Diciembre 1999, los equipos de expertos de los
organismos nacionales e internacionales identificaron varias deficiencias en la
capacidad para preparar y responder frente situaciones de posibles desastres naturales
y antrópicos, en el ámbito comunitario no había suficiente capacidad interna antes y
durante el desastre para tomar las medidas necesarias para limitar o evitar situaciones
peligrosas y mortales, no había una respuesta organizada por parte de las diversas
organizaciones de desarrollo social (ODS) trabajando en las comunidades afectadas.
10
La mayoría de estas organizaciones no tenían y no tienen conocimiento de los riesgos
ni la capacidad para responder frente una situación de emergencia.
En Febrero del año 2005, se presentaron precipitaciones que dio origen a otras
vaguadas y más damnificados, sólo en el Distrito Capital se cuentan 5.500 de ellos.
Al parecer este fenómeno meteorológico se repite cada cierto tiempo, pero
recientemente (1999 y 2005) ha tenido una intensidad y unas consecuencias nunca
vistas. A continuación algunos extractos tomados de Análisis del Fenómeno Ocurrido
en el Litoral Venezolano en Diciembre de 1999 de Antonio Luis Cárdenas
Colménter:
Humboldt, en su libro Viaje a las Regiones Equinocciales del Nuevo Continente, hace mención a lo que ocurrió en febrero de 1797, cuando, como consecuencia de sesenta horas de lluvia, se produjo una creciente extraordinaria del Río Osorio, en La Guaira, “que arrastró troncos de árboles y masas de rocas de un volumen considerable (…) Varias casas fueron arrebatadas por el torrente (…) Más de treinta personas perecieron y los perjuicios fueron evaluados en medio millón de pesos”. Gol, en su trabajo sobre Las Causas Meteorológicas de las Lluvias de
Extraordinaria Magnitud en Venezuela (1963), registra los eventos de 1904, 1910,
1927, 1928, 1932, 1938 y describe con detalle el producido entre los días 16 y 17 de
febrero de 1951, el cual, aunque de menor intensidad, tuvo características muy
parecidas al de diciembre de 1999. En efecto, en febrero de 1951 el fenómeno afectó
todo el litoral caribeño de Venezuela, especialmente entre Puerto Cabello y Cabo
Codera. En Maiquetía, en quince horas y media del día 16, cayeron 182,4 mm. de
lluvia; En la vertiente norte (barlovento) de la Sierra del Litoral, entre los 500 y 1.200
metros de altitud, cayeron más de 500 mm. entre los días 16 y 17 y al sur de Camurí
Chico se registraron 235 mm. Como en los días anteriores había estado lloviendo, el
suelo estaba saturado. Todos estos factores produjeron una catástrofe que dejó treinta
11
personas entre muertos y desaparecidos, además de numerosos heridos y cuantiosos
daños materiales.
Eduardo Röhl, en un artículo titulado Los diluvios en las montañas de la
Cordillera de la Costa (1950), dice que el 14 de enero de 1914, en 5 a 6 horas,
cayeron 1.200 mm en la hacienda Puerto Cruz, ubicada a 45 kilómetros al este de La
Guaira. Como se ve, todo indica que estos fenómenos son algo crónico y no eventos
aislados, claro que los efectos de la tragedia se maximizan cuando la población de la
zona pasó de 85.889 habitantes en 1950 a 472.706 habitantes en el 2000.
Según la ministra del Ambiente, Jacqueline Farías (2005)
Tan sólo en una hora llovieron 60 milímetros por metro cuadrado, según registró la estación metereológica de Catuche ... Explicó que las condiciones climatológicas de intensas lluvias son producto de un desplazamiento frontal en conjunto con un sistema de vaguada estacionado sobre la zona central del mar Caribe, que ha ocasionado el incremento de la nubosidad como las precipitaciones en la costa. Espera que ese sistema siga su desplazamiento habitual en las próxima horas hacia la zona oriental, generando la disminución de la intensidad de las precipitaciones en el área central, específicamente Carabobo, Vargas y Distrito Capital.”Aclaró que, aunque para el día de hoy se preveía que hubiese precipitaciones, era imposible estimar la cantidad de lluvia. “En este sentido es importante activar lo más tempranamente posible la red hidrometereológica, los sistemas de alerta temprana, son una necesidad y sobre todo la conciencia y sensibilidad de todos los sectores. La actuación del Gobierno, empresa y comunidad bajo criterios de solidaridad, responsabilidad y comprensión de los principios que rigen la dinámica de los procesos naturales para la búsqueda de respuestas efectivas que minimicen los impactos de la naturaleza a los seres humanos, lo cual pasa por profundizar relaciones más solidarias de los miembros de la sociedad con la naturaleza misma. De otra manera la intervención irreflexiva de la especie humana sobre los ciclos naturales, como lo constatamos en los últimos eventos y catástrofes naturales retorna inexorablemente a veces de manera irreversible
Ángel Rangel Sánchez, cuando ejercía el cargo de Director Nacional de Defensa
Civil en declaraciones dadas al diario El Nacional (2002) no descarta que ocurran los
llamados desastres tecnológicos, tales como explosiones de gasoductos y refinerías.
"Hay que considerar que el país está atravesado por oleoductos y también que en toda
12
vía del territorio nacional viajan vehículos con carga de materiales peligrosos,
mayormente inflamables". Cada industria, fábrica, planta procesadora es una amenaza
a la seguridad de las comunidades aledañas y estas como las áreas sísmicas que se
mencionan de seguido, se ubican al norte del país.
Se estima que casi el ochenta por ciento (80%) de la población de Venezuela vive
en áreas sísmicamente activas, debido a que las zonas más pobladas del país se
encuentran ubicadas cerca de o en el sistema montañoso, formado por las Cordilleras
de los Andes, la Región Central y Araya-Paria. Este cinturón tectónico, que genera la
mayor parte de la actividad sísmica actual, está constituido por el sistema de fallas
sismogénicas formado por las fallas de Boconó, San Sebastián y el Pilar, las cuales
forman el límite principal entre la Placa del Caribe y la Placa de Sur América
causante de los sismos más severos ocurridos en el territorio nacional, cuyas mayores
áreas de riesgo están concentradas en Los Andes, la Sierra de Perijá, Caracas y la
región nororiental. Además de las fallas mencionadas, existen otras menores (Oca-
Ancón, La Victoria, Urica) capaces de producir sismos importantes.
Figura 1. Mapa Sísmico de Venezuela
p
Funvisis, 2005
13
En la Figura 2, en la cual se presenta el Mapa de los sismos más importantes de
Venezuela (FUNVISIS 1999) se observa la trayectoria de las tres fallas tectónicas
más importantes del país, asimismo se puede identificar la mayoría de las ciudades
más importantes del país, bien sea por su población o por las actividades
socioeconómicas que en ellas se desarrollan, se encuentran ubicadas en las zonas con
mayor peligro sísmico.
Figura 2. Principales sismos ocurridos en Venezuela
Funvisis, 2004
En el balance de actividad sísmica presentada por FUNVISIS a través del Diario
PANORAMA el 27/12/2004 plantea que: hasta el 26/12/2004 a las 3:31 p.m. se
14
habían presentado 526 movimientos telúricos en todo el país durante este año.
Septiembre se ubicó como el mes con mayor incidencia con un total de 62 temblores
que se ubicaron entre 2,6 y 4,3 grados de magnitud. Le siguieron noviembre con 55
eventos y abril con 45. La frecuencia sísmica es de 1,4 sismos diarios.
La Agencia Bolivariana de Noticias reseñó la ocurrencia de un sismo de 5,0 en la
escala de Richter, ocurrido a las 9:43 del día martes 24 de Mayo, las señales sísmicas
se sintieron en Lagunillas, la Costa Oriental del Lago (COL), además de los estados
Mérida y Trujillo no causó daños ni pérdidas que lamentar en esta región del país. En
la pagina WEB de la Funvisis (2005), se reportan sólo para el mes de mayo ocho
sismos en el área de Lagunillas, además de otras zonas del país. En las páginas 42 y
43 de este trabajo se menciona la importancia estratégica que Lagunillas tiene para el
país y la necesidad prioritaria de implementar seria y permanente un proyecto como
el que acá se propone.
Se presenta en la Figura 3, el mapa con la actualización de los sismos ocurridos en
los últimos siete días, se puede observar en él la actividad sísmica permanente que
existe en el país.
Figura 3. Sismos ocurridos en Venezuela del 1 al 8 de Junio de 2005
Funvisis, 2005
15
Como puede verse las amenazas son múltiples y de cualquier naturaleza en todo el
territorio nacional, Ipare de Orituco no difiere del resto de las comunidades
venezolanas, es aledaña a la Planta de Compresión de Gas Altagracia, perteneciente a
PDVSA GAS, la cruza la carretera nacional que une al Estado Guárico con el Oriente
del país donde existe un gran flujo de tránsito vehicular, con predominancia de
gandolas que transportan sustancias peligrosas. Presenta riesgo sísmico por las fallas
tectónicas ya referidas.
Se tomó esta comunidad como referencia para la investigación, ya que en ella se
concentran diversas amenazas y riesgos que podrían presentarse en cualquier
comunidad venezolana y latinoamericana, con excepción de riesgos de volcanes.
En cuanto al riesgo antrópico y según información ofrecida por el Superintendente
de la misma (Entrevista realizada 14/6/2002) esta Planta de Compresión recibe cada
día desde Anaco un promedio de 750 millones de pies cúbicos de gas para ser
comprimidos y luego distribuidos a Caracas y a Barquisimeto para uso industrial y
doméstico.
Esta comunidad no había sido atendida por la industria en ningún aspecto, hasta
1999 cuando se presenta un incidente en la Planta conocido como el “baño de aceite”
producto de una descompresión, siendo expulsada gran cantidad de aceite al espacio
esparciéndose por la comunidad como lluvia, en esta ocasión la industria compensó a
aquellos vecinos afectados por el evento.
El 09 de agosto de 2001, en la Planta hubo un “venteo no programado”1 en medio
de una tormenta eléctrica lo cual generó un incendio de gas ascendiendo desde las
1 Reacción del sistema de seguridad de la Planta compresora que permite la expulsión de todo el
gas comprimido a la atmósfera cuando las condiciones de la planta se identifican como No seguras. El
Gas no es contaminante, pero se produce una explosión de gran magnitud y mientras dura el proceso
suena como una turbina de avión 747.
16
torres de venteo de 25 metros de altura hasta veinte metros por encima de ellas, que
ha impactado psicológicamente a la población. En medio de este evento, de noche,
con lluvia, sin preparación para actuar ante una emergencia salieron corriendo sin
dirección, unos fueron a la planta, lejos de ella, buscaban información y ayuda, no la
consiguieron, todos estaban por igual desinformados y asustados. Comentan los
habitantes que los Bomberos al llegar a la zona les instruyeron “Corran que la planta
va a explotar” (Entrevista colectiva a comunidad, Junio 2002) La comunidad
denunció el hecho ante la Junta Directiva de la Asociación de Vecinos, Fiscalía del
Ministerio Público, Ministerio del Ambiente, Cámara Municipal de la Alcaldía José
Tadeo Monagas, Jefe de Área 3 de PDVSA.
En mayo del 2002 ocurrieron dos incidentes menores, que se sumaron al estado de
inquietud presente en la comunidad y profundizó el stress postraumático del evento
del 2001, en consecuencia arreciaron acciones de presión y protesta en contra de la
industria, solicitando se mudara la planta compresora del área y cerraron por espacio
de dieciocho (18) horas la Carretera Nacional que une al Municipio José Tadeo
Monagas del Estado Guárico con los estados del Oriente del país.
La industria realizó algunas jornadas de atención a la comunidad, pero éstas no
habían surtido el efecto que se esperaba, como era el de calmar los ánimos y poder
continuar con el funcionamiento normal de la Planta, las personas seguían temiendo
por su salud y bienes, lo cual había trastocado integralmente la vida de los habitantes
de Ipare, aún cuando técnicamente la industria afirmaba que la comunidad nunca ha
estado en riesgo y sus sistemas de seguridad son confiables.
A pesar de esta experiencia y de que la comunidad e instituciones locales han
participado, por cuatro meses en el año 2002, de un “Programa de Preparación
Integral de la Comunidad de Ipare de Orituco ante situaciones de Emergencia”, es
posible que si se repitiese un evento proveniente de la Planta una parte de la
población no respondiese adecuadamente. Éste proyecto fue diseñado y dirigido por
17
la autora, en ella no se involucró a todos los habitantes de la comunidad, sólo abarcó
aquellos hogares que encuentran en el área de influencia inmediata a la Planta de
Compresión y constituyó una experiencia inicial que debe complementarse con la
continuidad y atención a toda la comunidad en riesgo, además de profundizar su
alcance en cuanto a la gestión integral de riesgos y desastres, ya que este primer
proyecto se concentró sólo en la preparación y no tomó en cuenta la prevención,
mitigación, reconstrucción, rehabilitación, entre otros aspectos, por la premura de la
industria en dar respuestas a la comunidad y disminuir el nivel de conflicto existente
para la fecha.
La comunidad se ha organizado para reforzar acciones de protesta a fin de lograr
la mudanza de la Planta de su entorno, hecho que sólo será posible dentro de varios
años. Esta comunidad está preparada parcialmente para actuar en caso de emergencia,
lo cual es una experiencia no compartida con el resto de las comunidades sean
vecinas o no a instalaciones industriales del país, están sometidas a otros tipos de
riesgos.
Varios pobladores han sido arrollados y cuatro han muerto como consecuencia de
arrollamientos en la carretera Nacional, la comunidad se ha inundado en varias
ocasiones, la población sufre de enfermedades respiratorias, como consecuencia de
las actividades de fumigación aérea que suceden en la zona, no obstante al no estar
informados y preparados identifican como su principal amenaza la Planta
compresora.
Aún cuando se cuenta con experiencias aisladas (OPS, 2002), persiste el hecho de
que un amplio sector de la población de Venezuela continúa viviendo en áreas de alto
riesgo de desastres naturales, socionaturales y antrópicos. En la mayoría de las
comunidades venezolanas, la población no dispone de información y formación
suficiente sobre los riesgos, la prevención y la mitigación de los desastres, que les
18
permita estar en capacidad de prevenir, enfrentar y minimizar las consecuencias de
los desastres naturales y tecnológicos.
Qué se ha hecho en Venezuela con relación a la problemática de desastres
naturales, socionaturales y tecnológicos
Estado Venezolano en el Plan Nacional de Desarrollo para 2001 – 2007 (2001),
en el bloque de Equilibrio Social se refiere al cambio de orientación de la concepción
del gobierno hacia la equidad social, donde se garantiza la equidad en el acceso a los
recursos, a medios de atención y a condiciones materiales y de bienestar, hecho
tangible a través de acciones integrales, constantes y sistemáticas que respondan a las
necesidades sociales de grupos humanos y territorios sociales, según sus diferentes
formas de expresión y exigencias en la realidad.
Y dentro de los sub objetivos se encuentra el No. 2.1.5. Referido a la Seguridad
Ciudadana Permanente se plantea que “la seguridad ciudadana es una condición
necesaria para el desarrollo humano garantizando la superación de las situaciones de
amenaza, vulnerabilidad, o riesgo para la vida de las personas, sus propiedades, la paz
y la convivencia pacifica...” (Pág. 99) De igual forma se expresa dentro de este sub
objetivo que:
Se concederá primera prioridad a la organización de protección civil y a la administración desastre, para proteger a la ciudadanía frente a situaciones que constituyan riesgo, amenaza para su integridad física o de sus propiedades ante catástrofes o calamidades públicas. (Pág. 100)
También se afirma que para contribuir con el logro de estos sub objetivos se
elaborarán y actualizarán las siguientes leyes:
Ley de Protección Civil y de Administración de Desastres, Ley de Gestión y
Mitigación de riesgos
19
Y además, en el aparte: Elaboración de Planes se incluye entre los planes
prioritarios para la nación el de mitigación de riesgo.
Estos planteamientos están en vías de concretarse a partir de diversos programas
que se han desarrollado como ejemplo se puede citar el del Ministerio de Educación,
Cultura y Deportes que han producido un manual para la elaboración de los planes de
emergencia de las Unidades Educativas (FEDE, 2000).
Por su parte el Ministerio de Ciencia y Tecnología (2001) a fin de desarrollar un
esfuerzo sistemático destinado a implementar acciones que pudiesen propiciar
cambios significativos en las capacidades nacionales para la gestión de desastres
convocó a profesionales e instituciones públicas, privadas y académicas, así como
ONGs y comunidades organizadas para que presentaran propuestas de solicitud de
financiamiento para desarrollar investigaciones, preparar y ejecutar programas de
formación y capacitación de recursos humanos, fortalecer la plataforma tecnológica y
de gestión de instituciones y empresas, mediante la presentación de perfiles de
proyectos para la Gestión de Riesgos y Reducción de Desastres.
Y han sido aprobadas las siguientes leyes:
- De Coordinación de Seguridad Ciudadana,
- De Los Cuerpos de Bomberos y Bomberas y Administración de Emergencias
de Carácter Civil,
- De La Organización Nacional de Protección Civil y Administración de
Desastres.
La Agencia Bolivariana de Noticias, el 13 de febrero de 2005, reseña:
El Presidente Hugo Chávez anunció la creación del Comité de Gestión de Riesgo, agrupación que tendrá la tarea de diseñar los planes de acción que se aplicarán para remediar y prevenir los daños producidos por los desastres naturales. En la emisión 212 de "Aló, Presidente", la máxima autoridad del
20
país indicó que la instancia será presidida por el titular de Interior y Justicia, Jesse Chacón. El presidente Chávez señaló que esta agrupación tiene una "tarea histórica", pues debe establecer nuevos criterios para enfrentar "de manera preventiva" los embates de la naturaleza.
El 03 de Junio Prensa Presidencial amplía:
El Gobierno Bolivariano sienta bases en materia de planificación y coordinación de actuaciones frente a situaciones de desastre. Este grupo de trabajo está dirigido por el ministro de Interior y Justicia, Jesse Chacón y lo acompañan en la tarea el Director Nacional de Protección Civil, Antonio Rivero; la Ministra del Ambiente, Jacqueline Faría; la titular de Ciencia y Tecnología, Yadira Córdova; Ramón Carrizales, Ministro de Infraestructura y Julio Montes, Jefe del despacho de Hábitat y Vivienda.
Se pretende llegar a un sistema integral, con el cual se pueda iniciar el análisis de
amenaza, vulnerabilidad, mitigación de riego y alarma. Esto, con la idea de que todo
este método completo permita, en el mediano plazo, tener un sistema estable.
Al margen de estos avances, en Venezuela existen algunas experiencias sobre el
aspecto particular de preparación ante situaciones de emergencia en el sector salud y
educación pero específicamente a la comunidad, la investigadora identificó dos: El
Plan de Respuesta de la Universidad Centroccidental Lisandro Alvarado (UCLA) y el
Plan de Contingencia de la Costa Oriental del Lago de Maracaibo (Plan COLM).
El primero de ellos es un proyecto integrado que contempla la cooperación de las
tres funciones de la Universidad: Investigación, Extensión y Docencia, trabajando en
la capacitación de la sociedad en Prevención y Mitigación de Desastres a través de
planes educativos y talleres dictados en las comunidades y centros educativos de las
áreas vecinales La Carucieña, La Paz, El Jebe, Cerro Gordo, entre otras comunidades
ubicadas en el Estado Lara, este proyecto lo lideran los decanatos de Medicina e
Ingeniería Civil de la mencionada universidad.
21
En la Costa Oriental del Lago de Maracaibo, por su parte existen tres áreas
poblacionales que se encuentran en una situación de riesgo ocasionada por la
explotación de la industria petrolera, ya que el espacio donde están asentadas es
afectado por el fenómeno de la subsidencia; Se encuentran debajo del nivel del lago,
una de estas áreas es Lagunillas, donde se asientan varias de las instalaciones de
explotación petrolera más importantes del país, de hecho la producción de Pdvsa en el
occidente está previsto que sea este año de 1.066.500 barriles diarios, en el sector
oriental, la previsión es de 1.136.700 barriles, en tanto que en el sur el estimado de
87.500, con lo cual la producción total de Pdvsa es de 2.193.200 barriles por día,
según información aportada por el Ministro de Energía y Petróleo Rafael Ramírez y
Presidente de Pdvsa (2005).
Estas áreas poblacionales han venido bajando de nivel como consecuencia de la
extracción del crudo en tierra firme, se encuentran protegidas por un dique de
contención, no obstante por estar afectada por la falla de Boconó, de producirse un
sismo de gran magnitud se estima (por numerosos estudios realizados por PDVSA)
que el dique se fraccionará y la población tendrá sólo quince (15) minutos para llegar
a la zona segura, además del efecto que éste puede tener en las instalaciones de la
industria con sus consecuentes incendios, explosiones, ya que allí existen patio de
tanques de almacenamiento de crudo, oleoductos, gasoductos, entre otros.
Ante esta situación la industria hace varios años inició un proceso de formación
de la comunidad a fin de orientar su actuación en casos de emergencia. Este proyecto
recibe el nombre de PLAN COLM y ha sido dirigido a 62400 personas habitantes de
la zona, este plan también involucra a los organismos de seguridad, al personal de la
industria y a altos personeros del gobierno regional y local.
Este plan ha hecho hincapié en el área de educación donde se ha formado a
docentes y alumnos en cultura de riesgo y ha ido formando brigadistas de calle,
22
líderes comunitarios en el tema, sólo en el aspecto de preparación para actuar en el
caso de una emergencia por inundación.
Como cierre para estos planteamientos, la autora considera de vital importancia
presentar la opinión emitida por el Dr. Omar Darío Carmona, al ser entrevistado por
la Oficina de Prensa de ONU en Ginebra ante la pregunta “¿Qué piensa usted que es
urgente hacer, hoy, en términos de la reducción del riesgo de los desastres?”
Se dice frecuentemente que no hay suficiente voluntad política en los tomadores de decisiones y que es urgente conseguir esa voluntad política para lograr los resultados deseados. En general, yo estoy de acuerdo con ese planteamiento, sin embargo el problema no solamente es falta de voluntad política sino de “factibilidad” política. Desdichadamente, en los países en desarrollo esta factibilidad depende, desde la perspectiva de la economía política, del mismo orden internacional en términos de dependencia económica y de los modelos de desarrollo adoptados. La pobreza genera desastres y los desastres generan pobreza. La gestión del riesgo esta íntimamente ligada a la gestión del desarrollo y a la reducción de la pobreza. No creo que sea posible hablar de desarrollo sostenible si no existe una estrategia preventiva. La intervención de la vulnerabilidad debe ser un objetivo explícito de la planificación del desarrollo.
Con la finalidad de mitigar futuras catástrofes, es necesario desarrollar una cultura
de prevención y mitigación en las comunidades vulnerables que pueda reducir riesgos
futuros y le permita a los actores locales reducir el impacto de potenciales situaciones
de emergencia, ya que “la deficiente información, comunicación y conocimiento
entre los actores sociales, la ausencia de organización institucional y comunitaria, las
debilidades para la atención de emergencias y la falta de salud económica en un área
geográfica contribuyen a tener un mayor riesgo” (Cardona, 2002).
Aún cuando la normativa señala la necesidad de conformar equipos
interinstitucionales para la gestión de riesgos y desastres, se mantienen las acciones
aisladas y contradictorias entre organizaciones como Protección Civil, Bomberos,
Policías regionales y Municipales, Gobernación, Alcaldía, Grupos de Rescate, las
23
comunidades, Fuerzas Armadas, ONGs, sectores de la sociedad civil, organismos de
ayuda internacional, con frecuencia estas acciones se caracterizan por choques entre
ellos, disputas burocráticas, serias limitaciones para coordinarse, que afectan la
calidad de la respuesta a las víctimas de desastres e incrementa el caos que significa
una situación de emergencia, aunado a la ausencia de planes de acción conjunta para
la prevención, mitigación, alerta, rehabilitación y reconstrucción.
Según Cardona, O. (2000) está comprobado que entidades únicas para la atención
de desastres resultan ineficientes y sus funciones, en la mayoría de los casos, son la
duplicación de las actividades que otras entidades realizan o que por ésta misma
razón dejan de llevar acabo.
Maskrey, A. (1997) afirma que los modelos de prevención y manejo de desastres
que se aplican en América Latina adolecen de fallas conceptuales y metodológicas
fundamentales. Ya que los mismos se sustentan en un imaginario formal de la
vulnerabilidad y de los desastres del cual se desprende una serie de instrumentos
convencionales de prevención y mitigación de desastre en los cuales no se ve
reflejada la comunidad que ha sido o puede ser afectada por un desastre. Este
desencuentro conduce al rechazo o fracaso de muchos de los programas de
prevención y mitigación de desastres que se aplican en la región.
Recomienda la reconceptualización de los programas de prevención y manejo de
desastres sobre la base de una lectura de los imaginarios reales de la vulnerabilidad y
el diseño de estrategias flexibles de intervención apropiadas a las condiciones locales.
Implementar esta estrategia implica realizar cambios profundos en el marco
institucional en el cual se realiza la prevención y el manejo de desastres en la región
haciéndola más descentralizada, popular y real.
24
Esto requiere de un enfoque integral de la prevención de desastres, que incluya el
fomento de la capacidad en el ámbito local, la educación del público general y la
incorporación de los objetivos de prevención de desastres al plan de desarrollo en
Venezuela.
Como se ha puesto de manifiesto existe una necesidad evidente de establecer y
fomentar la integración y el trabajo conjunto entre los organismos e instituciones,
cuyo mandato incluya actividades identificadas en las estrategias de Prevención,
Mitigación, Preparación, Alerta, Respuesta, Reconstrucción y Rehabilitación, y la
comunidad, creando los espacios necesarios para la organización, la amplia
participación e integración de todos los actores sociales locales, no sólo en el hacer
sino en el pensar, esto es, en la toma de decisiones sobre las acciones y actividades
que les competen. Ante este escenario, cabría preguntarse:
Si se pone en práctica una estrategia de organización y fortalecimiento
comunitario e institucional, para dar respuesta a situaciones provenientes de los
contextos de multiamenazas que caracterizan a las comunidades venezolanas ¿Será
posible lograr la integración de todos los actores sociales locales para la gestión
Integral de Riesgos y desastres, tanto naturales, socionaturales como tecnológicos?.
Objetivos de la investigación
Objetivo General
Diseñar una estrategia de organización y fortalecimiento comunitario e
institucional para el abordaje de la gestión integral de riesgos y desastres.
25
Objetivos específicos
1. Identificar si existe vulnerabilidad evidente de la población en relación con
las amenazas presentes en ella que representen un riesgo significativo para
la seguridad de sus habitantes.
2. Diagnosticar la situación socio económica, organizacional y cognitiva en
riesgo y desastres, de la comunidad, organismos de seguridad, salud,
educación y Alcaldía.
3. Determinar la factibilidad Legal, Técnica y Económico Financiera de la
estrategia.
4. Diseñar una estrategia de organización y fortalecimiento comunitario e
institucional para el abordaje de la Gestión Integral de riesgos y de
desastres.
Importancia y Justificación
Gerenciar proyectos para poblaciones en situaciones especiales en campos como
la nutrición, educación, salud, empleo, vivienda, seguridad entre otros, se muestra en
la práctica como una actividad gerencial muy particular, que no puede manejarse con
los enfoques de administración de empresas privadas, o de administración pública
tradicional. Se requiere un enfoque diferenciado, un enfoque de Gerencia Social.
En cualquier programa social de ciertas dimensiones, como es el caso de la
preparación comunitaria e institucional para la Gestión Integral de Riesgo y
Desastres, deben intervenir múltiples entidades: varios organismos, gobernación,
alcaldía, las comunidades, Fuerzas Armadas, ONGs, sectores de la sociedad civil. Y
como se mencionó, con frecuencia ven afectada su repuesta por choques entre ellos,
disputas burocráticas, serias limitaciones para coordinarse.
26
Por lo que se pretende producir un salto cualitativo en el ámbito de la gestión
integral de Riesgos y Desastres al hacer una propuesta desde la perspectiva de la
Gerencia Social, incorporando herramientas claras de participación ciudadana porque
los programas sociales pueden ser más efectivos si están más cerca de la población
asistida; considerando que las condiciones sociales cambian continuamente y que esa
estrategia debe ajustarse a un estilo de gerencia “adaptativo” y flexible que permita ir
respondiendo a esos cambios sobre la marcha
Una gerencia social efectiva, favorece por todos los medios posibles la
participación. De igual manera se fomenta la práctica del control social del programa,
se trata de que los programas sean transparentes para la sociedad, de que haya
continua información sobre su marcha y su transferencia a la comunidad. Se crean
instancias para que las comunidades atendidas controlen directamente la labor del
programa.
Según la OPS (2002), en los países de América Latina y el Caribe, se han dado
avances en las políticas nacionales de prevención y mitigación de desastres, pasando
de los modelos asistencialistas y de respuesta improvisada, a estructuras orientadas
hacia la prevención y mitigación de desastres. En atención al progresivo aumento de
los costos sociales que implica la ocurrencia de una emergencia en la comunidad no
preparada para afrontarla.
Muchos muertos pudieron evitarse, sólo con el hecho que la comunidad tuviese
conocimientos en búsqueda y rescate, en primeros auxilios, si hubiesen tenido
establecida una ruta de evacuación, entre otras cosas. De igual forma los daños
materiales pueden disminuirse.
Por las razones antes expuestas esta propuesta plantea, la necesidad de que exista
tanto organización e integración institucional y comunitaria como disponibilidad y
acceso a la información científico-técnica y de carácter divulgativo, difícil de lograr si
27
no se cuenta con experiencias dirigidas a la formación e información especializadas
en gestión integral de riesgos y desastres, tanto para organismos cuyo mandato
incluya el tema de riesgos y desastres, como en el ámbito comunitario. Esta propuesta
se orienta a sumar esfuerzos colectivos en esa dirección.
Alcances
Con este trabajo se pretende brindar un aporte estructurado y sistematizado de
atención a comunidades en contexto de multiamenzas, que pueda adaptarse y
replicarse en diversas comunidades, según sus especificidades y necesidades. Este ha
sido un campo poco trabajado en Gestión Integral de Riesgo y Desastres donde se le
ha dado mayor importancia a los aspectos físicos naturales y de infraestructura sin
tomar en cuenta su incidencia en el desarrollo de los pueblos.
La investigación beneficiará a cada comunidad que se encuentre en situación de
riesgo tanto natural, socionatural como antrópico, pues permitirá dar los pasos
necesarios para proveerle de información y herramientas que le permita estar
preparada para prevenir, mitigar y para actuar adecuadamente en caso de
emergencias, producir proyectos de desarrollo comunitario para incidir en prevención
y mitigación; a los cuerpos de Seguridad, de Salud, Educación y Alcaldías, quienes
fortalecerán su vinculación al proceso de producción de ideas para la preparación y
mitigación en casos de emergencias, lo cual sin duda les dejará información y
herramientas útiles para su desempeño e integración interinstitucional y
transdisciplinaria que redundará en la ejecución coordinada en el Comité de
Operaciones de Emergencia (Instancia de coordinación de las respuestas
institucionales ante situaciones de emergencia que se debe organizar antes de la
emergencia y activar en presencia de ella), a las empresas, industrias, comercios que
en el cumplimiento de su Responsabilidad Social podrán asumir la puesta en práctica
28
de estas estrategias, impulsando y financiando la ejecución de las mismas, por lo que
su balance social se beneficiaría.
Estas estrategias al ser consideradas de forma integral incrementarán el capital
social, ya que fortalece las redes vinculares y establece estructuras de inserción para
todos los habitantes e instituciones del área que sea atendida.
Limitaciones
En el desarrollo del trabajo se cumplieron con las tres primeras fases de todo
proyecto factible; a saber: (a) El Diagnóstico, (b) La revisión de la Factibilidad:
Legal, Técnica, y Económica financiera; y (c) El Diseño; dado que las dos fases
finales de: (d) La Ejecución; dependerá de la aprobación y contratación por parte de
algún ente oficial o privado, instancia encargada de la toma de decisión
administrativo e institucional; y (e) el Monitoreo y la Evaluación formativa se llevará
a cabo durante su aplicación y la Evaluación Sumativa al final de la ejecución.
La autora realizó un curso superior de Gestión Integral de Riesgos y Desastres
becada por Naciones Unidas, que sumado a su experiencia previa en el área permitió
solventar la limitación técnica y económica de contratar a un experto en el área de
Riesgos y Desastres.
CAPÍTULO II
EL MARCO TEÓRICO
Antecedentes de la Investigación
Se ha realizado una exhaustiva revisión de los antecedentes de la misma. Esta
revisión ha estado orientada a la identificación de otros Proyectos de Factibilidad en
el área o información sobre el tema que enmarca el trabajo investigativo.
Se han ubicado algunos trabajos de grado sin publicación orientados a comprobar
la incidencia de actividades de información o formación el nivel de preparación de los
sujetos de la muestra con relación a la problemática de desastre en escuelas,
ambulatorios y comunidades que funcionan en el Estado Lara.
A continuación se refieren los estudios seleccionados de interés para esta
investigación:
Alvarez, Catarí, Perdomo y Rivas (2001) En la realización de su investigación
Aplicación y Evaluación de un Taller de Sensibilización Sobre Prevención
Mitigación y Preparación Para Situaciones De Desastre dirigidos a los docentes,
personal administrativo y los estudiantes de la Unidad Educativa Nacional "Zarina de
Asuaje" realizaron un trabajo de campo de tipo cuasi experimental en el cual
diseñaron, elaboraron y ejecutaron un taller de sensibilización para determinar el
nivel de conocimientos sobre desastres. Previo y posterior a la ejecución del taller se
aplicó un mismo instrumento a una muestra seleccionada por método no
30
probabilístico intencional y fue constituida por 100 personas de las cuales 53 fueron
alumnos y 47 fueron docentes y personal administrativo. Los resultados obtenidos
fueron los siguientes: el nivel de conocimientos generales en profesores y personal
administrativo en el pre-test se ubicó en la categoría de regular con 57,44% y después
de la aplicación del taller se ubicó en la categoría bueno con un 53,19%; en los
alumnos, los resultados fueron los siguientes: pretest se ubicó en las categorías de
regulan con un 47,17% y después de la aplicación del taller, se ubicó en la categoría
de bueno con un 47,16%. Después de la aplicación del taller de sensibilización se
evidencia el cumplimiento del objetivo planteado.
Díaz, Falcón, Farfán y Martínez (2001) Trabajaron de igual forma en una
investigación para Aplicación y Evaluación de un Taller Sobre Percepción de
Riesgos, Prevención, Mitigación, Preparación y Atención para Situaciones de
Desastre en la Unidad Educativa "Juan Bautista Rodríguez" en la Parroquia Tamaca
del Estado Lara, Abril-Septiembre 2001. El objeto de este estudio fue aplicar y
evaluar un taller sobre Percepción de Riesgos, Prevención, Mitigación, Preparación y
Atención para Situaciones de Desastre en la Unidad Educativa "Juan Bautista
Rodríguez". Es una investigación de tipo explicativa cuasi experimental cuya
población estuvo constituida por estudiantes de educación básica, diversificada y
personal de dicha institución. Se realizó un muestreo no probabilístico intencional
obteniéndose una muestra de 28 estudiantes, 2 docentes y 2 secretarias, se dictaron
tres talleres sobre el área, aplicando una encuesta previo y posterior a éstos,
incluyendo en este último una pregunta abierta sobre Motivación. Los resultados
obtenidos fueron: un 46,88% mostraron Buena Percepción en el pretest que aumentó
a 71,88% en el postest; Generalidades con 62,49% de respuestas satisfactorias en el
pretest aumentó a 81,26% en el postest; Prevención: el rango satisfactorio se
incrementó de 71,88% a 81,26%; Mitigación: el 100% de los individuos en el postest
obtuvieron respuestas satisfactorias. En Preparación el rango satisfactorio aumentó de
25,01% a 62,5%; Primeros Auxilios ascendió de 75% a 78,13% en respuestas,
satisfactorias; Prevención de incendios y desalojo: un 68,75% del grupo se ubicaron
31
en el rango satisfactorio previo al taller, aumentando a 84,38% en el postest; El rango
satisfactorio en Nivel de Conocimientos Global ascendió de 78,13% a 90,6% en el
postest. Se comprobó que los estudiantes quedaron positivamente motivados,
evidenciado con la formación de Brigadas quienes se propondrán darle continuidad a
los talleres y extenderlo a su entorno. Lo que indica que estos talleres educativos
incentivan el cambio de conciencia en los participantes.
Acosta, Alvarado, Barreto y Castellón (2001) en su trabajo Aplicación y
Evaluación de un Taller Sobre Prevención Mitigación Preparación y Desalojo Ante
Situaciones de Desastre dirigido al Personal Docente y Administrativo de la Unidad
Educativa Estadal "Pedro Gual" cuyo objetivo principal fue aplicar y evaluar un taller
de motivación sobre generalidades, prevención, mitigación, preparación y desalojo
ante situaciones de desastre, realizaron una investigación de tipo explicativa pre-
experimental, con un muestreo no probabilístico accidental, conformado por 36
personas que laboran en la Unidad Educativa "Pedro Gual". Al aplicar el test que
estaba constituido de VIII partes (generalidades, prevención, mitigación, preparación,
desalojo, y ante situaciones especificas de desastre como: sismo, incendio e
inundaciones), se observó que antes del taller 24 personas (66,67%) tenían un nivel
de conocimiento global deficiente y no se encontraron participantes en la categoría
bueno, mientras que después de la aplicación del mismo la categoría deficiente
disminuye a una persona (2,78%), y 23 personas (63,89%) mostraron un nivel de
conocimiento bueno. Con la realización de este trabajo se pretendió sensibilizar a las
personas participantes para que profundicen sus conocimientos en esta área y puedan
actuar como agentes multiplicadores de la información. Concluyendo que la
educación hoy en día constituye uno de los pilares fundamentales para el buen
desenvolvimiento y desarrollo de la sociedad, de ello no escapa la temática de
desastre, para la cual en numerosas oportunidades y con hechos tangibles se ha
comprobado que las sociedades con preparación al respecto han sobrellevado y se han
recuperado de manera rápida y satisfactoria, en comparación con los no capacitados.
32
De igual forma Fernández, Guerrero, Flores, Jiménez y Jiménez (2001) realizaron
una investigación sobre Diseño, Aplicación y Evaluación de un Taller acerca de
Prevención, Mitigación y Preparación, Primeros Auxilios, Prevención de Incendios y
Desalojo en Situaciones de Desastre en un grupo seleccionado de estudiantes y
personal que labora en la Unidad Educativa "Dr. Carlos Gil Yépez", Urbanización
"Ruezga Norte", Barquisimeto. El objeto de este estudio fue diseñar, aplicar y evaluar
un taller sobre Prevención, Mitigaci6n, Preparación, Primeros Auxilios, Prevención
de Incendios y Desalojo en situaciones de desastre en el periodo Octubre 2000 -
Marzo 2001 a través de una investigación tipo explicativa cuasi experimental cuya
población son estudiantes de educación básica, ciclo diversificado y personal de dicha
institución. Se realizó un muestreo no probabilístico intencional obteniendo una
muestra de 20 estudiantes y 1 sociólogo; se dictó un taller sobre las áreas
mencionadas aplicando un pre-test y post-test, para evaluar el nivel de conocimiento,
obteniéndose como resultados: Generalidades: el 61,89 % obtuvo el nivel de
conocimiento satisfactorio previo al taller, y posteriormente el porcentaje aumentó a
85,69; Prevención: incrementó la categoría satisfactoria de 76,17 % a 95,22 %;
Mitigación: el 100 % de los individuos, posterior al taller se ubicó en la categoría
satisfactoria. El nivel de conocimiento en Preparaci6n resultó no satisfactorio en
33,35 % y posterior al taller disminuyó a 9,52 %; Primeros Auxilios: 80,94 %
presentó un nivel de conocimiento satisfactorio al inicio y posterior al taller aumentó
a 100 %; Prevención de Incendios y Desalojo: al inicio 71,41 % se ubicó en la
categoría satisfactoria, y posteriormente ascendió a 76,19 %; Nivel de Conocimiento
Global: previo al taller resultó satisfactorio en 90,48 %, posteriormente aumentó a
100 %. Este estudio proporciona los conocimientos básicos acerca de Desastre
motivando al grupo a organizarse en Brigadas Juveniles que planifiquen, ejecuten y
evalúen acciones ante situaciones de desastre, dentro y fuera de su institución,
aprovechando al máximo recursos humanos, financieros y materiales a su
disposición.
33
Bastidas, Cáceres, Canelón, Espejo y Rodríguez (2001), realizaron un estudio
similar en Aplicación y evaluación de un taller sobre prevención mitigación y
preparación ante situaciones de desastre Unidad Educativa "Creación Barrio del
Oeste" La Paz Barquisimeto Estado Lara Lapso Marzo-Septiembre2001. Con el
objeto de determinar el nivel de conocimiento antes y después de la aplicación de un
taller al personal de la Unidad Educativa, se realizó una investigación de tipo
explicativo cuasi-experimental. Para lo cual, se seleccionó una muestra de tipo no
probabilística intencional conformada por 30 personas a quienes se les aplicó un test
antes y después de la realización del taller; obteniéndose que el conocimiento en
cuanto a Generalidades, Prevención, Mitigación y Preparación ante situaciones de
desastre, en el pre-test el 17.7% se ubicó en el rango satisfactorio, y en el post-test se
observó un aumento al 60% dentro de este rango. Se encontró un aumento del
conocimiento en las variables estudiadas, demostrado en el post-test, excepto en el
tópico de Preparación donde se observó, en et pre-test un 66.66% en la escala
insatisfactoria y luego un 73.32% en el post-test, dentro de la misma escala. Al
aplicar las diferencias de medias para muestras correlacionadas, se encontró
diferencias estadísticamente significativas en todos los aspectos, excepto en
Preparación. Se espera que el personal obtenga la información y formación necesaria
para enfrentar situaciones de desastre, formar la brigada de socorro, sensibilizar a la
comunidad y ser punto de partida para otras investigaciones.
Por su parte Gallardo, Morillo, Oropeza, Pérez, Rodríguez y Roldán (2001) en su
trabajo sobre Determinación del Nivel de Conocimiento sobre Desastres en los
habitantes de la Comunidad de Chorobobo, Municipio Iribarren, lapso Octubre 2000-
Marzo 2001, con el objetivo de diseñar, aplicar y evaluar un Taller sobre Manejo
Integral de Desastres, a través de una investigación cuasi experimental, estudiaron a
la comunidad y se seleccionó una muestra a través de un muestreo no probabilístico,
intencional, a la misma se le aplicó un instrumento tipo encuesta para determinar el
nivel de conocimiento para identificar amenaza, vulnerabilidad, riesgo, prevención,
mitigación, preparación y comportamiento ante una situación de desastre, dicho
34
instrumento fue aplicado antes y después de un taller dictado por los representantes
de la Cruz Roja, durante el cual se realizaron los mapas de riesgos de la comunidad y
se comenzó a elaborar un plan de acción para enfrentar dichas situaciones, cabe
destacar que el nivel de conocimientos antes del taller fue aceptable mejorando
posterior al mismo, se menciona además que en la bibliografía revisada no se
encontró trabajos similares que permitieran la comparación de resultados, quedando
el mismo como precedente para la realización de otros trabajos a nivel comunitario.
Arráiz, Bordón, Lara, Méndez, Oliveros y Uribe (2001) realizaron el Trabajo
Nivel de Conocimiento Sobre Generalidades, Prevención, Mitigación y Atención de
Desastre, Antes y Después de la realización de un Taller Educativo dirigido al
personal que labora en el Ambulatorio Urbano Tipo II "Agustín Zubillaga" Marzo-
Septiembre 2001. Con el objetivo de determinar el nivel de conocimiento sobre los
temas mencionados antes y después de la realización de un taller educativo dirigido al
personal que labora en el Ambulatorio. Se realizó un estudio explicativo pre-
experimental, en el lapso marzo - septiembre del 2001. La muestra se seleccionó por
método no probabilístico intencional y estuvo conformada por 28 participantes (10
médicos, 2 enfermeras, 9 auxiliares, 4 aseadoras, 2 asistentes, 1 portero); a los que se
les aplicó una encuesta estructurada con 47 preguntas de selección única (pre-test y
post-test), luego se realizó un taller de sensibilización y posteriormente se aplicó el
instrumento. Para su análisis estadístico se establecieron dos categorías: satisfactoria
para la calificación excelente y bueno, no satisfactoria para la calificación regular y
deficiente. De las 28 personas estudiadas el mayor porcentaje 64,29% correspondió al
personal no médico y el 35,7% al personal médico. Evaluando de manera global se
observó un aumento en la calificación excelente de 89,29% en el pre-test a 92,86% en
el post-test. Al analizar cada tópico por separado se observó cambio a excelente en el
post-test, excepto en el área de prevención, donde no se observó ningún cambio a
excelente. Recomendando que este estudio sirva como base para investigaciones
futuras, en el diseño y aplicación de talleres educativos que permitan la capacitación
del personal de salud ante situaciones de desastre.
35
En la misma línea de investigación Gozaine, Heredia, Lucena, Nieves y Vegas
(2001) realizaron el trabajo Nivel de conocimiento sobre prevención preparación y
atención en situaciones de desastre en el personal que labora en el Ambulatorio Tipo
III "Dr. Daniel Camejo Acosta" Noviembre 2000-Febrero 2001. El objetivo general
de esta investigación fue determinar el nivel de conocimiento sobre prevención,
preparación y atención en situaciones de desastre en el personal que labora, en el
Ambulatorio Urbano tipo III " Dr. Daniel Camejo Acosta" en el lapso Noviembre
2000-Febrero 2001. Para tal fin, realizaron una investigación descriptiva tipo
transversal, con una muestra conformada, por cuarenta empleados del ambulatorio
seleccionados por el método no probabilístico intencional. A la muestra, escogida se
le aplicó un test conformado por doce preguntas de selección única o múltiple, para
evaluar las variables de la investigación. El nivel de conocimiento fue medido por los
siguientes indicadores: Excelente, Bueno, Regular y Deficiente según el numero de
respuestas acertadas.
Los resultados indicaron que el nivel de conocimientos estuvo entre regular y
deficiente para, la mayoría de su personal. Dado que el Ambulatorio Urbano tipo III
"Dr. Daniel Camejo Acosta" podría funcionar como centro asistencial de apoyo ante
situaciones de desastres, se hacen necesario iniciar la formación de personal que
labora, en dicho centro sobre los riesgos a los que esta expuesta la zona y las medidas
generales de prevención, preparación y atención para personas victimas de
situaciones como ésta.
Los estudios anteriormente señalados se relacionan con esta investigación, en
cuanto a la temática tratada, la incorporación de la comunidad y los procesos de
capacitación y concienciación, por lo que sirven de guía a la misma.
36
BASES TEÓRICAS
Guía el presente trabajo la intención de expandir la Gestión Integral de Riesgos y
Desastres al campo del diseño y la gestión de las políticas sociales. Por lo tanto se
toma partido por la idea de que es viable generar y acumular capital social a partir de
poner en práctica estrategias específicas a través de proyectos específicos en un
período de tiempo razonable. Se postula que la tarea del gerente social en este campo
es la de contribuir al logro de una relación virtuosa entre el capital social grupal y el
capital social comunitario. Teniendo el espacio local como la unidad básica por
excelencia en donde se desarrollará el capital social.
En este trabajo se entiende por capital social a la capacidad que tiene un grupo
humano de emprender acciones colectivas que redunden en beneficio de todos sus
miembros.
El capital social grupal está constituido por las relaciones sociales de confianza y
reciprocidad que incrementan la capacidad del grupo lograr objetivos útiles y
beneficiosos para quienes conforman el grupo. Por otro lado el capital social
comunitario resulta del complejo entramado institucional que, al favorecer la
cooperación y la gestión comunitaria, le otorgan a la comunidad la capacidad de
emprender acciones colectivas en beneficio de todos los individuos que la conforman.
A diferencia del capital social grupal, el capital social comunitario no tiene su
origen en las relaciones entre las personas sino en la capacidad de la comunidad de
establecer un marco de funcionamiento institucional favorable a la colaboración y en
la capacidad de sancionar comportamientos no apegados a dicho marco; es decir en la
cantidad y calidad de instituciones de convivencia social, tanto formales como
informales.
37
Suministro de información
Pasividad
Participación por consulta
Participación Interactiva
Participación por incentivo
Participación funcional
Auto Desarrollo
Para la realización de este trabajo se entenderá por Comunidad, un espacio de
unión consciente de personas, con intereses y necesidades comunes y diversificadas,
donde cada una contribuye con su individualidad para una construcción colectiva,
buscando la transformación de la realidad cotidiana por medio de la representatividad
colectiva, y valorando la libertad y la democracia.
Souza (1999, p.66), comenta que
La sustancia de la comunidad no está en el aspecto físico del lugar de vivencia, sino en el conjunto de relaciones y interrelaciones, de poderes y contrapoderes que se estructuran, tomando como referencia la infraestructura física y social que, a su vez, tiene sus determinaciones en las estructuras fundamentales de la sociedad.
PARTICIPACIÓN: La participación no es un estado fijo, es un proceso en el
cual la gente va ganando espacio en la determinación y control del propio proceso de
desarrollo. En ”La escalera de la participación” (Figura 4) planteada por Fran Geilfus
(2000) se visualiza cómo es posible pasar de la pasividad total al control del
proceso.
Figura 4. Escalera de la participación
Geilfus, F (2000) versión Oviol, B (2005)
38
¿Cómo se manifiestan esos grados de participación?: Pasividad, las personas
participan cuando se les informa, no tienen ninguna incidencia en las decisiones y la
implementación de las estrategias o proyecto. Suministro de Información, las
personas participan respondiendo encuesta; no tienen posibilidad de influir ni siquiera
en el uso que se le va a dar a la información. Participación por Consulta, las
personas son consultadas por agentes externos que escuchan su punto de vista; esto
sin tener incidencia sobre las decisiones que se tomarán a raíz de dichas consultas.
Participación por Incentivos, las personas participan proveyendo principalmente
trabajo u otros recursos a cambio de ciertos incentivos; el proyecto requiere su
participación, sin embargo no tienen incidencia directa en las decisiones.
Participación Funcional, las personas participan formando grupos de trabajo para
responder a objetivos predeterminados por el proyecto. No tienen incidencia sobre la
formulación, pero se les toma en cuenta en el monitoreo y el ajuste de actividades.
Participación Interactiva, los grupos locales organizados participan en la
formulación, implementación y evaluación del proyecto; esto implica procesos de
enseñanza-aprendizaje sistemáticos y estructurados, y la toma de control en forma
progresiva del proyecto. Auto-Desarrollo, los grupos locales organizados toman
iniciativas sin esperar intervenciones externas, las intervenciones se hacen en forma
de asesorías y como socios.
Que es precisamente la propuesta de Desarrollo endógeno que impulsa el Estado
venezolano como política transversal y que plantea la revisión del concepto del
Desarrollo como un continuo proceso de preguntarse si la actividad humana que se
despliega en un determinado territorio es sostenible. Es decir, permite preservar y
mejorar las condiciones para que ese mismo territorio albergue a otros hombres, otras
actividades e incremente el apego y el cuidado de ese espacio por parte de los
sucesivos ocupantes de ese espacio. Nótese que no se habla de un proceso que
culmina. Es precisamente, la tarea de mantener el proceso a lo largo del tiempo y eso
implica mejorar no sólo las condiciones físicas del espacio sino también aquellas
39
vinculadas a las personas, la sociedad, la cultura que hace vida en ese determinado
espacio.
El proceso de desarrollo no se trata de un proceso de transferencia de riquezas ni
de ganancias para proceder a vivir de una forma que sea ajena a aquella que permitió
alcanzar esa riqueza. De allí que sea fundamental el empeño por revertir los
beneficios del desarrollo dentro de la misma comunidad. Esto supone que la
comunidad se asume a sí misma como una comunidad de aprendizaje integral.
Comunidad que aprende de forma comunitaria sobre los aspectos técnicos de su
actividad fundamental, que expande los rubros y espacios de influencia de la
actividad (cadenas productivas integradas que permita incrementar el valor de los
productos, educación vinculada a las actividades productivas, fomento de la cultura
que permite apreciar esa actividad como digna e importante).
Por lo tanto el desarrollo endógeno supone arrancar desde dentro un proceso de
construcción de comunidad, ciudadano, estado que requiere del apoyo y desarrollo de
prácticas y formas de hacer las cosas cotidianas de la vida de una forma que tenga al
hombre como centro de atención y cuidado. Pero el hombre entendido en su entorno
ambiental, cultural, social y material.
Complementando el marco conceptual de gerencia social y desarrollo humano
sostenible, este trabajo se apoya en la teoría Holística del Riesgo, a partir de la cual se
establece que la gestión de riesgo colectivo involucra cuatro políticas públicas
distintas: La identificación del riesgo (percepción individual, representación social y
estimación objetiva), la prevención de desastres (reducción o mitigación), el manejo
de desastres (respuesta y recuperación) y la transferencia y retención de pérdidas
(seguros y reaseguros) donde necesariamente deben estar involucrados diversos
actores sociales, este proceso se favorece si existe una debida integración e
interdisciplinariedad.
40
El manejo de desastres, incluye un amplio espectro de actividades que deben ser
administradas de manera adecuada y eficiente, tales como formulación y ejecución de
programas, planes y proyectos en lo referente a su Prevención, Mitigación,
Preparación, Respuesta y Recuperación. En consecuencia se relaciona con aspectos
de educación, investigación, tecnología, planificación en todas sus modalidades,
física, sectorial, territorial, socioeconómica, entre otras que tienen como fin evitar o
reducir los desastres.
Cardona, O. (2003) plantea que sólo recientemente se ha comenzado a estudiar y
analizar el manejo de desastres en forma sistemática, como una secuencia cíclica
donde sus etapas están interrelacionadas y deben ser tratadas de forma coherente y
específica. Afirma que se ha aceptado, para efectos formales de capacitación que
existe una secuencia de fases ligadas de forma lógica por una relación simbiótica de
sus tareas, a la cual se ha denominado El Ciclo de los Desastres, esas etapas son:
Prevención, Mitigación, Preparación, Alerta, Respuesta, Rehabilitación,
Reconstrucción y Desarrollo.
Destaca que aunque el Desarrollo aparece como una de las etapas del ciclo, en
realidad se encuentra de manera implícita en cada una de ellas, dado que el desarrollo
esta constituido por todas las actividades que conducen a la utilización, mejoramiento
y conservación de los bienes y servicios, teniendo en cuenta la intervención de los
eventos que pueden generar impactos negativos y con el objeto de mantener y
mejorar la seguridad y la calidad de vida humana.
Por lo tanto de la secuencia de tareas administrativas antes mencionadas se deriva
que el manejo de riesgos corresponde al esfuerzo de Prevenir la ocurrencia, Mitigar
las pérdidas, Prepararse para las consecuencias, Alertar la Presencia, Responder a
la emergencia y Recuperarse de los efectos de los desastres. Tareas que se llevan a
cabo en general en tres momentos: Antes, Durante y Después del evento
desencadenante.
41
Antes del evento, conlleva actividades previas al desastre, las cuales usualmente
se subdividen en Prevención cuyo objetivo es evitar que ocurra el evento, Mitigación
con la cual se pretende aminorar el impacto del mismo, reconociendo que en
ocasiones no es posible evitar su ocurrencia, la Preparación estructura la Respuesta y
la Alerta corresponde a la notificación formal de un peligro inminente.
Durante el evento, se refiere a actividades de Respuesta al desastre, se llevan a
cabo durante el periodo de emergencia o inmediatamente después de ocurrido el
evento. Estas acciones pueden involucrar acciones de evacuación de comunidades,
búsqueda y rescate, asistencia y alivio a poblaciones afectadas y acciones que se
realizan durante el tiempo cuando la comunidad se encuentra desorganizada y los
servicios básicos de infraestructura no funcionan. El periodo de emergencia es
dramático y traumático, por esa razón es que la mayor atención de los medios de
comunicación y la comunidad internacional está puesta en ésta fase. Generalmente
estas acciones las realizan entes externos a la comunidad afectada o por acciones
espontáneas de miembros de la comunidad, lo que puede empeorar el caos en el sitio
del desastre si la misma no está preparada y en coordinación con las instituciones
locales.
Después del desastre, estas actividades generalmente, se relacionan con el proceso
de recuperación y se pueden subdividir en: Rehabilitación, que corresponde al
periodo de transición que se inicia al final de la etapa de emergencia y en el cual se
restablecen los servicios vitales indispensables y los sistemas de abastecimiento de la
comunidad afectada; y la Reconstrucción, que se caracteriza por los esfuerzos que se
realizan con el fin de reparar la infraestructura dañada y restaurar el sistema de
producción, con miras a revitalizar la economía y lograr alcanzar o superar el nivel de
desarrollo previo al desastre.
Como regla general deben tenerse en cuenta, en términos de la gestión
institucional, que cada etapa cuenta con actividades y con un esquema de trabajo, y
42
que existe una estrecha relación entre estas y el grupo de actividades de las siguientes
etapas. Por ejemplo las decisiones que se tomen en la etapa de respuesta deberían
contribuir a promover una recuperación más rápida.
Para efectos prácticos de la comprensión del impacto que pueden causar los
desastres naturales o de origen antrópico, desde el punto de vista metodológico se ha
considerado conveniente diferenciar algunos conceptos fundamentales que en
ocasiones son utilizados como sinónimos. En consecuencia, se propone la siguiente
terminología, con el fin de precisar conceptos que serán ampliamente utilizados en
este documento:
Amenaza. Factor de riesgo externo, representado por el peligro latente de que un
fenómeno físico de origen natural o antrópico se manifieste en un sitio específico y
durante un tiempo de exposición determinado. El riesgo o peligro se refiere a la
probabilidad de ocurrencia de las consecuencias de un fenómeno físico de origen
natural, de origen tecnológico o provocado por el hombre, generalmente de carácter
sorpresivo, de evolución rápida y de relativa severidad, que se concentra durante un
determinado período de tiempo y en un lugar, afectando a un componente o a la
totalidad del sistema territorial expuesto (las personas, los bienes, servicios y el medio
ambiente.). Desde esta perspectiva, la diferencia fundamental entre la amenaza y el
riesgo es que la primera se refiere a la probabilidad de que se manifieste un evento
natural, mientras que el segundo está relacionado con la probabilidad de que se den
ciertas consecuencias (Fournier, 1985).
Las Amenazas, según su origen, se clasifican en tres tipos:
- NATURALES, tienen su origen en los procesos de transformación y la
dinámica natural del planeta Tierra. Según su origen pueden clasificarse en:
43
Geológicas: sismos, erupciones volcánicas, maremotos (tsunamis),
deslizamientos, derrumbes, erosión, entre otros.
Hidrometeorológicas: huracanes, tormentas tropicales, tormentas
eléctricas, sequías, fenómeno de El Niño, temperaturas extremas,
inundaciones.
- SOCIONATURALES, se expresan a través de fenómenos que parecen ser de
la naturaleza, pero en su ocurrencia o intensidad interviene la acción humana.
Son productos de la interacción de los sistemas humanos con los ecosistemas
naturales o paisajes rurales transformados.
- ANTRÓPICAS, ocasionados directamente por la acción del hombre. Según
su origen se pueden clasificar en:
Tecnológicas: explosiones, incendios, accidentes de tránsito o aéreos en
zonas urbanas, fugas radiológicas, contaminación del aire, agua o suelo.
Sociales: conflictos sociales: disturbios sociales, guerras, personales, entre
otros.
Existen también:
- Las AMENAZAS COMPLEJAS O CONCATENADAS: al ocurrir un
evento físico determinado puede desencadenar una serie de otros eventos. Un
terremoto puede detonar derrumbes, incendios, ruptura de oleoductos o presas
de agua causando inundaciones; un huracán se asocia con inundaciones,
deslizamientos, destrucción de almacenes de materiales peligrosos y otros.
- Contextos de MULTIAMENAZA: una zona particular puede ser afectada en
momentos distintos, o a la vez, por distintos tipos de evento: inundaciones,
44
deslizamientos, erosión, sismos, incidentes en las instalaciones industriales
producto de la presencia de algún evento natural o antrópico.
Vulnerabilidad. Factor de riesgo interno de un sujeto o sistema expuesto a una
amenaza, correspondiente a su predisposición intrínseca a ser afectado o de ser
susceptible a sufrir daño. La vulnerabilidad se define como la predisposición o
susceptibilidad intrínseca de los componentes antrópicos del sistema territorial para
ser dañados total (destrucción) o parcialmente (deterioro) debido al impacto de la
amenaza. Representa la medida o magnitud de probabilidad de daño o pérdida de un
componente o sistema territorial expuesto a la amenaza al exceder su nivel de
tolerancia o respuesta; por tanto, constituye el factor interno del riesgo que se
manifiesta por su fragilidad o debilidad frente al evento natural, socionatural o
antrópico. Se vincula, generalmente, con la situación socioeconómica y con los
niveles de ordenación e institucionalización del sistema territorial donde
potencialmente pueden impactar adversamente el evento.
Constituye un indicador del grado de ineficacia de un determinado grupo social
para adecuar su organización frente a aquellos cambios en el medio (Calvo García-
Tornel, F., 1997), que denota la incapacidad de las estrategias de ordenación
territorial proyectadas e implementadas por la comunidad para “absorber” los efectos
de dichos cambios y, por ende, su inflexibilidad para adaptarse o ajustarse a los
mismos.
Por consiguiente, la vulnerabilidad depende de dos condiciones: la ubicación del
componente respecto a la zona de impacto de la amenaza (por ejemplo, zonas de
influencia de las instalaciones industriales susceptibles de incidentes provenientes de
éstas, zonas sismoactivas, inundables, entre otras) y las características y el estado de
conservación del mismo. Por tanto, la vulnerabilidad es esencialmente una condición
humana, una característica de la estructura social y un producto de los procesos
sociales e históricos (Lavell, A., 1994).
45
El concepto de “exposición” o “elementos en riesgos” se refiere a la distribución
espacial de la población, actividades económicas, bienes materiales, obras de
ingeniería civil, servicios públicos, entre otros, sobre las que puede impactar el
fenómeno peligroso. Constituye la expresión espacial de la interrelación entre los
eventos extraordinarios y sus consecuencias y los elementos vulnerables del sistema
territorial.
Aplicando este marco conceptual, se desprende que los riesgos de las poblaciones
están íntimamente relacionados no sólo con el grado de exposición de los elementos
sometidos, sino con la predisposición que tienen dichos elementos a ser afectados por
tal evento (Cardona, O.D., 1996, 81); en este sentido, el riesgo no es sinónimo de las
amenazas, pues no depende únicamente de la ocurrencia y magnitud de la misma,
sino de la vulnerabilidad de un componente o del sistema territorial expuesto a ella
(White, G., 1974). Por otra parte, los episodios que provocan situaciones de
“desastre” y su equiparable de “catástrofe”, se refieren a las consecuencias, y no a las
causas, del evento.
En este contexto conceptual, un desastre o un suceso catastrófico constituye la
ocurrencia efectiva y real de la amenaza que, debido a la vulnerabilidad de los
elementos expuestos, causa efectos adversos sobre los mismos. Su manifestación se
produce cuando el impacto del evento que lo origina es superior al mecanismo
adoptado por la sociedad para tolerarlo (capacidad de respuesta), derivando en
consecuencias negativas de carácter económico, social, físico que, incluso, llegan a
precisar especial atención de los organismos públicos.
En función de lo comentado hasta el momento, los eventos naturales,
socionaturales o antrópicos, que potencialmente pueden calificarse como
catastróficos, son resultado de la combinación de determinadas condiciones
atmosféricas, factores geográficos locales y elementos antrópicos. Por consiguiente,
no todos los episodios, eventos o incidentes pueden ser considerados per se como
46
amenazas, ya que su peligrosidad depende del grado de vulnerabilidad de los
elementos expuestos al riesgo. En otras palabras, una situación de emergencia es
resultado de la correlación de dos factores concomitantes y mutuamente
condicionantes: Los fenómenos que los originan (amenaza) y determinadas
condiciones socioeconómicas y físicas propensas a sufrir un deterioro o destrucción
por su impacto (vulnerabilidad).
Vulnerabilidad diferencial significa que, debido a su clase social, ciertos grupos
pueden verse más fácilmente afectados por un riesgo determinado, aunque este tenga
una distribución homogénea a través de todas las clases sociales.
Acosta, Alvarado, Barreto y Castellón (2001) consideran desastre a todo evento
natural o provocado por el hombre, que ocurre en la mayoría de los casos de manera
repentina e inesperada, produciendo pérdida de vidas, bienes y riquezas naturales, con
la consecuente incapacidad de recuperarlos por medios propios.
Los desastres no son “naturales” (Maskrey, A., 1993), ya que si bien la
ocurrencia de tal episodio, con una intensidad y frecuencia concreta, puede poner en
peligro a un sistema territorial, generando situaciones de emergencia o alerta, su
transformación en desastre requiere inevitablemente que sus consecuencias tengan un
impacto en una estructura humana vulnerable. En otras palabras, los desastres
revelan procesos sociales básicos y, a la vez, se explican a partir de los mismos
(Kreps, G., 1984, 327), por lo que entender qué pasa en la intersección entre un
fenómeno físico extremo y el sistema social requiere de un examen de las relaciones
entre ambas variables.
Aguirre (2003) afirma que el estudio de los desastres desde el prisma de las
ciencias sociales se desarrolló en los EE.UU en el Centro de Estudios del Desastre
(Disaster Research Center, DRC) de la Ohio State University, en Columbus, Ohio.
Un paradigma, creado por los profesores Dynes y Quarantelli, que asume la
47
existencia de una organización social que es sacudida por una gran crisis de un tipo
específico. El estudio del desastre entonces se resume en entender los efectos de una
crisis de tipo especial en una comunidad. El objeto de la investigación son casi
siempre las organizaciones complejas en una comunidad, o sea las burocracias que se
ven afectadas de una forma o de otra por el desastre.
Existe también una variante psicológica cuyo objeto es estudiar los efectos de la
crisis en la salud mental de las víctimas, partiendo del supuesto que dicha crisis
destruya los nexos sociales que constituían el asidero existencial de las personas. Es
dentro de esta concepción del desastre del DRC que se distinguen etapas en la
reacción de la comunidad ante la crisis y que se analizan un sinnúmero de problemas
relacionados a los desastres tales como: cuáles son las características óptimas para
el diseño de planes contra desastres y de qué forma se puede optimizar las tomas
de decisión, la coordinación, y la división del trabajo de agencias, instituciones ,
comunidades involucradas en los desastres.
Análisis de Vulnerabilidad. Proceso mediante el cual se determina el grado de
exposición y/o el nivel de susceptibilidad de los elementos expuestos a ser afectados
por una amenaza específica.
Nivel de Riesgo. Probabilidad de exceder un valor de consecuencias económicas
o sociales en un sitio particular y durante un tiempo de exposición determinado. Se
obtiene de relacionar la amenaza, o probabilidad de ocurrencia de un fenómeno de
una intensidad específica, con la vulnerabilidad de los elementos expuestos.
En cuanto a la conceptualización del riesgo, se reconocen cuatro componentes
diferenciables analíticamente pero íntimamente vinculados entre sí: la peligrosidad -
potencial inherente al fenómeno mismo, la exposición (distribución territorial de lo
potencialmente afectable), la vulnerabilidad (condiciones socioeconómicas y aspectos
normativos, institucionales, ideológicos y culturales que hacen a la capacidad
48
diferencial de las sociedades, o sectores de la misma, frente al riesgo) y la
incertidumbre (involucra zonas grises del conocimiento científico y su traslado a la
toma de decisiones).
Al mismo tiempo, resulta fundamental la noción de "continuo del desastre"
(Lavell, 1996) que pone de relevancia los procesos sociales a través de los cuales las
situaciones de riesgo se construyen históricamente; de esta manera, el desastre sería el
punto culminante del riesgo.
Desde esta perspectiva teórica, en el plano de la gestión se propone superar la
visión que aborda a los mismos mediante fases discretas (prevención, mitigación,
preparación, respuesta, rehabilitación, reconstrucción) rechazando la tendencia a la
sobreespecialización de instituciones en determinados subconjuntos de actividades y
propiciando la concatenación e integración entre los mismos.
Desde este punto de vista, puede considerarse que la gestión o administración de
riesgos comprende cuatro subconjuntos de actividades: gestión de la amenaza (busca
reducir la probabilidad de ocurrencia de eventos catastróficos); gestión de
vulnerabilidad (busca reducir la vulnerabilidad de la sociedad frente a las amenazas);
gestión de la respuesta (pretende asegurar condiciones mínimas de seguridad durante
el impacto) y gestión de la rehabilitación y reconstrucción (busca restablecer las
condiciones normales de funcionamiento de los grupos afectados) (Lavell, 1996).
Un modelo de gestión que toma en cuenta el carácter de continuo del desastre, es
aquél en el que estas actividades no quedan asociadas a fases particulares, sino que
son incorporadas a lo largo del proceso. Por ejemplo, la prevención puede estar
contemplada en varias de estas actividades como en el caso en que la gestión de la
rehabilitación y reconstrucción se plantean en términos de reducción de la
vulnerabilidad futura, y no solamente como una vuelta a la situación precedente.
49
Este planteamiento no excluye el manejo de Desastres según el ciclo, sólo se hace
énfasis en que no se debe perder de vista la interrelación e interdependencia que
existe entre ellas, de seguidas se presentan, según el planteamiento de Cardona, O
(1996) cada una de las etapas, concepción, concepto, estrategias e instrumentos
usados más frecuentemente en ellas:
Prevención. El refrán "más vale prevenir que lamentar", aplicado a la
administración para desastres, es equivalente a decir que mediante la intervención
directa del peligro puede evitarse su ocurrencia; o sea, impedir la causa primaria del
desastre. Estudios detallados acerca de las características de los fenómenos, análisis
de las secuencias generadoras de eventos y obras de protección y control, son
ejemplos de acciones que pueden llevarse a cabo para prevenir deslizamientos,
inundaciones, sequías, accidentes, incendios, explosiones, escapes de gases tóxicos,
entre otros. Desdichadamente, algunos fenómenos tales como huracanes, terremotos,
erupciones volcánicas y tsunamis (maremotos) actualmente no es posible
intervenirlos y en consecuencia es necesario tratar de reducir sus efectos de una
manera diferente.
En otras palabras, existen amenazas de origen natural o antrópico que se prestan
para una intervención, aunque a costos muy altos en la mayoría de los casos. Sin
embargo, hay que enfatizar que pese a la magnitud de los trabajos necesarios con
miras a lograr la prevención, no es absolutamente seguro que se pueda evitar la
ocurrencia de desastres generados por estos fenómenos.
La prevención es el conjunto de medidas cuyo objeto es impedir la ocurrencia de
fenómenos que causen o den lugar a desastres o a otras situaciones de emergencia. La
prevención corresponde al desarrollo de acciones que, en resumen, pretenden
eliminar el riesgo impidiendo o evitando la ocurrencia de eventos que puedan generar
desastres.
50
Estrategia de prevención: Incorporación de las medidas preventivas en los
planes y programas regionales y nacionales de mediano y largo plazo, tales como:
1. Planes integrales de desarrollo sobre espacios geográficos urbanos, regionales
y nacionales.
2. Programas de inversión y asignación de presupuestos sectoriales por estados,
municipios, parroquias y comunidades
3. Planificación física para la localización de industria e infraestructura.
4. Programas de intervención de fenómenos específicos, tales como
inundaciones, sequías y deslizamientos.
Toda medida cuyo propósito es prevenir amenazas (previsibles) o eliminar un
riesgo, está estrechamente ligada con los programas a largo plazo establecidos para el
desarrollo del país o una región, razón por la cual tienden a ser incorporadas dentro
de los planes sectoriales, de ordenamiento territorial y de desarrollo socio-económico.
Mientras más elevada sea la inversión en bienes y servicios que haya realizado
una comunidad, mayor es el potencial de pérdidas económicas que le pueden causar
los desastres. Por esta razón, es fundamental incorporar, en los planes de inversión,
técnicas que favorezcan el desarrollo mejorando la seguridad de la población y de
sus bienes y servicios.
Instrumentos: La prevención, en la mayoría de los casos, está enfocada hacia el
evento, teniendo como objetivo el impedir o evitar su ocurrencia. Los instrumentos
más comúnmente conocidos son los siguientes:
1. Intervención de cuencas hidrográficas degradadas con el fin de evitar la
erosión, la inestabilidad de suelos y la generación de inundaciones.
2. Sistemas de irrigación y canalización de aguas para evitar sequías.
3. Presas reguladoras, canales y bordes o diques para controlar inundaciones.
51
4. Obras de disipación de energía para el amortiguamiento y control de
avalanchas e inundaciones en cuencas de alta pendiente.
5. Estabilización de taludes, mediante terraceos escalonados, cunetas colectoras,
drenes, filtros y muros de contención.
6. Obras de disipación de energía y control de olas para la protección de las
costas.
7. Control de plagas para impedir el ataque de insectos destructores.
8. Sistemas de cierre automático de válvulas y de extinción para impedir
incendios y evitar escapes y derrames de sustancias químicas.
9. Barreras y piscinas de captura para impedir derrames de hidrocarburos.
10. Sistemas de seguridad para la interrupción de secuencias de fallas
encadenadas que pueden presentarse en plantas nucleares e industriales.
11. Reubicación de viviendas, de infraestructura o de centros de producción
localizados en zonas de alta amenaza.
12. Reforzamiento de infraestructura que no cumple con los parámetros de
sismoresistencia.
Resulta evidente en la mayoría de los ejemplos, que el concepto de Prevención se
refleja en el hecho de pretender evitar que los fenómenos causen o den lugar a
desastres. Actualmente es común encontrar en la literatura internacional las palabras
"impedir", "proteger" o "controlar" como sinónimos de la palabra prevención,
acepciones que en general están más dirigidas hacia la intervención de la amenaza.
Por esta razón, en ocasiones, algunos prefieren utilizar "Protección" como
equivalente a Prevención, dado que este término permite un uso más frecuente y
factible.
Mitigación. En general, la mitigación es la etapa o acción más eficiente de la
gestión en términos económicos y sociales. Debido a que es imposible evitar
totalmente la ocurrencia de cierto tipo de eventos, y que en ocasiones los costos de las
medidas preventivas no pueden ser justificados dentro del contexto social y
52
económico de la comunidad amenazada, en ocasiones solamente es posible reducir
las consecuencias de dichos eventos sobre los elementos expuestos a su acción.
En cualquier caso, es importante destacar que no es posible garantizar la no-
ocurrencia de un desastre dado que, incluso en aquellas situaciones donde parece tan
obvio que medidas preventivas pueden impedir su ocurrencia, en ningún caso éstas
cubren la totalidad de posibilidades. Por ejemplo, las obras de ingeniería que se
realizan para impedir o controlar ciertos fenómenos, casi siempre son diseñadas para
soportar como máximo un evento cuya probabilidad de ocurrencia se considera lo
suficientemente baja, de modo que la obra pueda ser efectiva en la gran mayoría de
los casos, es decir para los eventos más frecuentes. Esto significa que pueden
presentarse eventos poco probables que no podrían ser controlados y para los cuales
resultaría injustificado realizar inversiones mayores.
En otras palabras, dado que existen eventos que no es posible prevenir y debido
que, ante la ocurrencia de eventos poco probables, las medidas de prevención no
pueden garantizar totalmente que no se presente un desastre, la etapa de mitigación
resulta ser una de las más importantes, ya que mediante sus medidas anticipadas es
posible reducir significativamente las consecuencias esperadas.
La mitigación es el conjunto de medidas cuyo objeto es reducir las consecuencias
de los desastres mediante la intervención del contexto social y material expuesto. El
propósito de la mitigación es la reducción de los riesgos, es decir la atenuación de los
daños potenciales sobre la vida y los bienes.
La mitigación es un proceso complejo, ya que muchos de sus instrumentos, al
igual que los de la prevención, forman parte del desarrollo económico y social. La
mitigación se lleva a cabo de manera más eficiente a través del ordenamiento físico
de los asentamientos humanos y de la planificación de proyectos de inversión de
carácter industrial, agrícola o de infraestructura.
53
Las medidas de mitigación están altamente relacionadas con aspectos legales,
fiscales, administrativos, financieros y comunitarios que pueden regular o estimular el
respeto del uso adecuado de la tierra, considerando aquellas zonas geográficas que no
deben ser utilizadas para localización de viviendas, infraestructura o actividades
productivas debido al potencial que ofrecen de ser afectadas por eventos peligrosos.
De igual forma, la reglamentación para el uso y manejo de los recursos naturales
con miras a reducir el deterioro del medio ambiente y los códigos de construcción
sismoresistente, son medidas cuyo objetivo es mitigar o disminuir los efectos de
eventos tales como la erosión, las inundaciones, los deslizamientos y los terremotos.
Por lo tanto, para definir las medidas de prevención y/o mitigación es necesario llevar
a cabo análisis geográficos, topográficos, geológicos, ecológicos, sociales y
comunitarios, con el fin de identificar cuáles pueden ser las zonas más adecuadas para
la localización de asentamientos humanos, infraestructura y actividades productivas.
Sin embargo, debido al proceso desordenado y en ocasiones caótico del
crecimiento de las poblaciones, muchas veces dichos asentamientos humanos e
infraestructuras se encuentran expuestos a la amenaza de fenómenos que pueden
causarles severos efectos. Por esta razón, también, es necesario evaluar a qué tipo de
amenaza se encuentran sometidos y cuál es el grado de vulnerabilidad que tienen los
elementos que los componen.
Este proceso, denominado evaluación del riesgo, es fundamental para poder
definir las medidas de prevención y/o mitigación, las cuales tienen como objeto
intervenir la amenaza y/o la vulnerabilidad de los elementos expuestos.
Todos los esfuerzos de mitigación están dirigidos a reducir el riesgo, es decir, el
potencial de pérdida de vidas y de daños en los bienes. Esfuerzos que son
responsabilidad de las entidades del gobierno encargadas de la evaluación de las
54
amenazas, las vulnerabilidades y los riesgos, como también de los procesos de
planificación física, territorial, sectorial y socio-económica.
Las autoridades, por lo tanto, tienen entre otras funciones el motivar, coordinar y
monitorear las actividades que conduzcan a la aplicación de las medidas de
mitigación de riesgos.
Estrategia de mitigación: Los métodos de mitigación pueden ser activos o
pasivos. Los métodos activos implican el contacto directo entre las personas
involucradas, como el fortalecimiento institucional, la organización, la capacitación,
la información pública, la participación comunitaria, entre otras. Estos métodos no
requieren de significativos recursos económicos y, en consecuencia, son muy
efectivos para consolidar los procesos de mitigación en las áreas en proceso de
desarrollo.
Los métodos pasivos están relacionados con la legislación y la planificación, tales
como los códigos de construcción, la reglamentación de usos del suelo, los estímulos
fiscales y financieros, la intervención de la vulnerabilidad física y la reubicación de
asentamientos bajo riesgo.
En resumen, los métodos de mitigación tienen como objetivo modificar los
niveles de vulnerabilidad y/o de exposición de los elementos bajo riesgo. Razón por
la cual, al igual como se implementan las medidas de prevención, la metodología
general para aplicar las medidas de mitigación, es incorporándolas en la planificación
del desarrollo en sus diferentes modalidades: sectorial, territorial, urbano y
socioeconómico.
Instrumentos: El principal instrumento para llevar a cabo acciones de mitigación,
es la capacidad que le confiere la ley u ordenanza que establece cuál es la
55
responsabilidad y las funciones que debe cumplir la institución a la que pertenece
cada actor.
Sin embargo, el espectro de instrumentos para la mitigación es sumamente
amplio, razón por la cual cada gobierno o entidad relacionada con el manejo de
riesgos debe seleccionar los instrumentos a utilizar de acuerdo con su capacidad
técnica, administrativa, operativa y financiera.
A continuación se relacionan algunos de los instrumentos de mitigación más
comunes mediante los cuáles se lleva a cabo la reducción de riesgos:
1. Instrumentación para el conocimiento y la investigación de los fenómenos
potencialmente peligrosos.
2. Identificación de peligros y elaboración de mapas de amenaza para centros
urbanos y regiones.
3. Identificación de elementos amenazados, evaluación de su vulnerabilidad y
estimación anticipada de pérdidas potenciales.
4. Información pública y capacitación acerca del riesgo para disminuir la
vulnerabilidad educativa de la población expuesta.
5. Trabajo con las comunidades expuestas para que mediante organizaciones de
base se involucren en los procesos de toma de decisiones, concertación y
participación comunitaria.
6. Capacitación profesional de los funcionarios de las instituciones relacionadas
con el manejo de riesgos.
7. Planificación del ordenamiento urbano y territorial con el fin de delimitar las
áreas vedadas por amenazas naturales o antrópicas.
8. Reubicación de viviendas, de infraestructura o de centros de producción
localizados en zonas de alta amenaza o peligro.
9. Reforzamiento de edificaciones vulnerables que no pueden ser reubicadas o
que no tiene sentido relocalizar.
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10. Expedición de normas sobre el manejo de los recursos naturales y su
vigilancia para que dicha reglamentación se cumpla.
13. Reglamentación de usos del suelo y establecimiento de incentivos fiscales y
financieros para la adecuada ocupación y utilización de la tierra.
14. Expedición de códigos de construcción para reducir la vulnerabilidad física y
vigilancia para garantizar que dicha normativa se cumpla.
15. Reglamentación y vigilancia del transporte de sustancias peligrosas y de las
rutas por las cuáles se realiza.
16. Expedición y vigilancia de la aplicación de normas de salud pública,
seguridad industrial y de manejo de desperdicios contaminantes.
17. Promoción de los seguros contra fenómenos de origen natural y de origen
antrópico.
Preparación. La preparación es otra de las tareas fundamentales de la gestión,
dado que mediante las acciones de prevención y mitigación no pueden eliminarse
totalmente las amenazas ni las condiciones de vulnerabilidad; es decir, que el riesgo
no es posible eliminarlo o reducirlo completamente.
En consecuencia, si el riesgo existe en algún grado, puede concluirse que siempre
existe la posibilidad de que se presente un desastre, aún cuando en algunos casos
mediante las acciones de prevención y de mitigación se logre reducir su intensidad.
La preparación, por lo tanto, está dirigida a estructurar la respuesta para la atención
de las emergencias que inevitablemente se pueden presentar, reforzando así las
medidas de mitigación o reducción de las consecuencias.
Preparación se refiere a las medidas cuyo objetivo es organizar y facilitar los
operativos para el efectivo y oportuno aviso, salvamento, socorro y rehabilitación de
la población en caso de desastre. La preparación se lleva a cabo mediante la
organización y planificación de las acciones de alerta, evacuación, búsqueda, rescate,
socorro y asistencia que deben realizarse en caso de emergencia.
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Razón por la cual, considera aspectos tales como la predicción de eventos, la
educación y capacitación de la población, el entrenamiento de los organismos de
socorro y la organización y coordinación para la respuesta en caso de desastre.
La preparación se caracteriza por la elaboración de planes operativos de
emergencia, en los cuales se incluyen las funciones de los organismos de salvamento,
socorro y asistencia, el inventario de recursos disponibles y los planes de
contingencia o de procedimientos de acuerdo con los niveles de alerta para la
atención de eventos específicos.
Dado que es responsabilidad del gobierno salvaguardar la vida y los bienes de los
ciudadanos, en la mayoría de los países, y Venezuela no es la excepción, existen
legislaciones y reglamentos que apoyan y respaldan las acciones de preparación para
desastres, tales como fondos para atender emergencias, dotación y apoyo de
organismos de socorro, comités operativos de emergencias, entre otros.
Aunque en ésta etapa del ciclo de los desastres existen medidas pasivas como en
las etapas anteriores, ésta se caracteriza porque la mayoría de sus medidas son
activas, ya que existe una significativa interacción con la comunidad. Las
autoridades, en esta etapa, deben tener en cuenta la iniciativa y la capacidad de
la población potencialmente afectada para enfrentar por sus propios medios las
consecuencias de los desastres y, por lo tanto, la efectividad que tiene el llevar a
cabo anticipadamente actividades de capacitación, educación e información
pública como refuerzo a la capacidad de reacción espontánea de la población.
Estrategia de Preparación: Metodológicamente la etapa de preparación se
fundamenta en la organización interinstitucional, la planificación o definición
anticipada de las actividades que deben llevarse a cabo en forma coordinada y la
simulación para la evaluación de la capacidad de respuesta de las instituciones y de la
comunidad.
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En ocasiones, algunos autores consideran en ésta etapa solamente la elaboración
de planes de emergencia y simulacros, sin embargo, la experiencia ha demostrado
que la organización interinstitucional es la base fundamental para el desarrollo
de los planes operativos y su aplicación, razón por la cuál mediante leyes o
decretos debe establecerse la organización respectiva con una estructura por
niveles que cubra todo el territorio. Está comprobado que entidades únicas para la
atención de desastres resultan ineficientes y sus funciones, en la mayoría de los casos,
son la duplicación de las actividades que otras entidades realizan o que por ésta
misma razón dejan de llevar acabo. En conclusión, la preparación incluye tres
aspectos básicos:
1. Organización interinstitucional y la definición de funciones a escala nacional,
regional y local.
2. Planificación y coordinación de actividades de acuerdo con procedimientos
preestablecidos.
3. Simulación para el perfeccionamiento de la capacidad de respuesta de las
instituciones y de la comunidad.
Instrumentos: La mayoría de los instrumentos de la preparación, corresponden a
las acciones establecidas en el plan de emergencias, en el cual se define la
organización, las funciones, los recursos y los procedimientos de respuesta
específicos para cada evento o planes de contingencia.
Los planes de contingencia deben ser puestos a prueba y revisados
periódicamente, con el fin de actualizarlos y garantizar que sus procedimientos sean
conocidos detalladamente por todas las entidades involucradas. Igualmente, ciertos
aspectos de dichos planes deben ser conocidos por parte de la población, razón por la
cuál es necesario llevar a cabo programas de información pública, educación y
capacitación.
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Es importante mencionar que los planes de contingencia deben estar basados en
los escenarios de riesgo previstos, es decir, en las estimaciones anticipadas de las
pérdidas y daños potenciales, que permitan establecer la localización estratégica de
recursos y los procedimientos de respuesta más adecuados posibles.
De aquí, que la evaluación de la amenaza, la vulnerabilidad y el riesgo sean
también fundamentales para la elaboración de planes de emergencia y contingencia.
Entre otros, algunos instrumentos comúnmente utilizados en la etapa de
preparación son los siguientes:
1. Definición de funciones de los organismos operativos.
2. Inventario de recursos físicos, humanos y financieros.
3. Monitoreo y vigilancia de fenómenos peligrosos.
4. Capacitación de personal para la atención de emergencias.
5. Definición de estados de alerta y de aviso para la población y las instituciones.
6. Información a la comunidad acerca del riesgo y de la forma de reaccionar en
caso de desastre.
7. Determinación y señalización de rutas de evacuación y zonas de refugio.
8. Localización estratégica de recursos y abastecimientos.
9. Implementación de redes de comunicaciones y de información pública.
10. Ejercicios de simulación y simulacros de búsqueda, rescate, socorro,
asistencia, aislamiento y seguridad.
Alerta. En la etapa de preparación, tal como se ilustró, se definen los estados de
alerta y las acciones que las instituciones y la población deben realizar cuando dichos
estados hayan sido declarados. Sin embargo, la posibilidad de que puedan tenerse
estados de alerta o no, antes de la ocurrencia de un desastre, depende de que pueda
realizarse la predicción del evento generador del mismo.
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Predecir un evento, es determinar con certidumbre cuándo, dónde y de qué
magnitud será dicho evento, lo cual, con el estado actual del conocimiento, no es
posible lograr para todos los fenómenos que pueden generar desastres. Es decir, para
todos los desastres no es posible declarar estados de alerta con anticipación.
La investigación científica y la instrumentación mediante redes de vigilancia y
monitoreo, permiten en algunos casos predecir o detectar fenómenos, que
dependiendo de la certeza o del tiempo que tardan sus efectos en ser sentidos en un
sitio, dan la posibilidad de declarar estados de alerta y/o de alarma para la protección
o evacuación de la población.
Algunos fenómenos que, debido a sus características, permiten definir estados de
alerta con anticipación a sus efectos, son los huracanes, las inundaciones, las
erupciones volcánicas, los tsunamis de origen lejano, los incendios forestales y, en
ciertos casos, las avalanchas, los flujos de lodo y cierto tipo de deslizamientos.
Otro tipo de fenómenos, tales como los terremotos, los tsunamis de origen
cercano, los deslizamientos súbitos, las explosiones y en general aquellos eventos
repentinos no instrumentados o cuya influencia sobre los elementos expuestos es
supremamente rápida no permiten la declaración de estados de alerta. Sin embargo,
algunos de estos fenómenos pueden ser pronosticados a mediano o largo plazo debido
a la previsión de la ocurrencia de los mismos, es decir, debido que existen indicios
para creer que se pueden presentar. Este tipo de fenómenos, en la mayoría de los
casos, se trata de una manera probabilística utilizando registros históricos e
instrumentales que, mediante modelos matemático-estadísticos, permiten establecer el
grado de amenaza que ofrecen.
Alerta es el estado anterior a la ocurrencia de un fenómeno que se declara con el
fin de que los organismos de socorro activen procedimientos de acción
61
preestablecidos y para que la población tome precauciones específicas debido a la
inminente ocurrencia de un evento previsible.
Es importante mencionar que, además de informar a la población del grado de
peligro, los estados de alerta se declaran con el objeto de que la población y las
instituciones adopten una acción específica ante la situación que se presenta. Cambios
del estado de alerta que no impliquen una modificación significativa de la actuación,
no tienen razón de ser.
Dependiendo del nivel de certeza que se tiene de la ocurrencia del evento, se
definen diferentes estados de alerta. Usualmente, cuando el fenómeno lo permite, se
utilizan tres estados que, de acuerdo con la gravedad de la situación, significan para
las instituciones el alistamiento, la movilización y la respuesta. En ocasiones, dichos
estados son identificados mediante colores o nombres que no sólo se utilizan para
informar de una manera práctica a la población sino, también, para demarcar áreas de
influencia.
Los cambios de alerta usualmente se realizan a través de los medios de
comunicación, sin embargo, en algunos lugares se utilizan sistemas de alarma, que
son señales sonoras o de luz que se emiten para que se adopten instrucciones
preestablecidas de emergencia o para indicar el desalojo o evacuación en forma
inmediata de una zona de riesgo.
Un cambio de alerta normalmente es sugerido o recomendado por el pronóstico de
una entidad de carácter técnico que lleva a cabo la vigilancia y monitoreo del
fenómeno, sin embargo, es usual que el cambio sea decidido por las autoridades
políticas de la región o la ciudad, excepto en el caso de que sea necesario poner en
funcionamiento las alarmas debido a la ocurrencia del evento.
62
Es importante mencionar que durante un tiempo prolongado de alerta los niveles o
estados de la misma no deben estarse cambiando continuamente, y que un estado de
alerta de máxima atención no debe ser adoptado por mucho tiempo, debido a que este
tipo de situaciones genera una reacción negativa de la población y de los funcionarios
de las instituciones.
Estrategia: La etapa de alerta debe definirse mediante el establecimiento de las
instrucciones, acciones y procedimientos que la población y las instituciones deben
llevar a cabo en cada nivel o estado que se considere pertinente prefijar, de acuerdo
con la certeza que se tenga de la ocurrencia del evento.
Los niveles de alerta y sus respectivas acciones a realizar deben estar establecidas
desde la etapa de preparación, en los planes de emergencia y contingencia, y deben
ser conocidos previamente por la población mediante programas de información
pública y capacitación. La declaración de alertas debe ser:
- Accesible, es decir debe difundirse por muchos medios.
- Inmediata, puesto que toda demora puede interpretarse en el sentido de que el
peligro no es real o inminente.
- Coherente, es decir no debe haber contradicciones.
- Oficial, es decir que proceda de fuentes que son normalmente aceptadas o
fiables.
Por su contenido y su forma los mensajes de alarma deben presentar las siguientes
características:
- Deben ser concretos, es decir, deben dar una información clara sobre la
amenaza.
- Deben ser apremiantes, es decir, deben promover la acción inmediata de las
personas bajo riesgo.
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- Deben expresar las consecuencias de no atender la alarma.
Instrumentos: Fundamentalmente, los instrumentos para la alerta son las redes de
instrumentación, vigilancia y monitoreo, los sistemas de alarma y los medios de
comunicación. Estos sistemas pueden ser de cobertura internacional, nacional,
regional e incluso local.
En el ámbito internacional se destacan varios sistemas cuyo funcionamiento es en
tiempo real vía satélite, como el Centro de Alerta de Tsunamis del Pacífico en
Honolulu y el Centro de Huracanes, Ciclones y Tifones localizado en Miami.
Adicionalmente, existen muchas fuentes de información sobre el clima, las cosechas
y las epidemias, que aportan datos de mucha utilidad en los desastres de evolución
lenta. Entre otros, los siguientes son instrumentos para la etapa de alerta:
• Pluviómetros y sensores de nivel y caudal para inundaciones.
• Redes de vigilancia y monitoreo de volcanes.
• Detectores de flujos de lodo y avalanchas.
• Redes sismológicas para terremotos y tsunamis.
• Extensómetros, piezómetros e inclinómetros para deslizamientos.
• Sistemas de detección de incendios y escapes de sustancias.
• Redes hidrometeorológicas para el comportamiento del clima.
• Imágenes satélite, sensores remotos y teledetección.
• Sistemas de sirenas, altavoces y luces.
• Medios de comunicación con mensajes pregrabados.
• Redes de comunicación inalámbrica.
• Sistemas de telex, fax y teléfono.
Respuesta. Es la etapa que corresponde a la ejecución de las acciones previstas en
la etapa de preparación y que, en algunos casos, ya han sido antecedidas en la etapa
de alerta por las actividades de alistamiento y movilización.
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Ante una emergencia, es decir, ante una situación generada por un desastre que ha
puesto en peligro inminente las estructuras sociales, debido a la modificación severa
de los patrones normales de vida de la población afectada, la etapa de respuesta
corresponde a la reacción inmediata para la atención oportuna de dicha población.
El objetivo fundamental de la respuesta es lograr salvar vidas, reducir el
sufrimiento y proteger los bienes. Para lo cual se debe poner en práctica el plan de
emergencias y contingencias elaborado en la etapa de preparación.
La respuesta es la ejecución de acciones de búsqueda, rescate, socorro y asistencia
que se llevan a cabo debido a la ocurrencia de un desastre y que tienen por objeto
salvar vidas, reducir el sufrimiento y disminuir la pérdida de los bienes.
Dado que las emergencias pueden ser de orden local, regional o nacional,
dependiendo de si los límites territoriales son rebasados por el evento o porque la
movilización y el empleo de recursos superan las capacidades de cada nivel, la
respuesta de igual forma podrá ser de orden local, regional o nacional.
Estrategia de Respuesta: La clave de la etapa de respuesta se basa en la
coordinación de las acciones interinstitucionales previstas en los planes de
emergencia y contingencia, de tal manera que las actividades se realicen con el mayor
nivel de eficiencia y efectividad por parte de las entidades y la comunidad.
Tal como se ilustró en la etapa de preparación, la elaboración de los planes de
emergencia y contingencia y su correspondiente prueba mediante ejercicios de
simulación, son la base para que la respuesta sea lo más efectiva posible. Sin
embargo, las autoridades tendrán que considerar que ante una situación real muchas
de las hipótesis y supuestos de los simulacros se modificarán y que, por lo tanto, será
necesario improvisar y tomar decisiones no previstas.
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Instrumentos: Los instrumentos de la etapa de respuesta corresponden
necesariamente a las actividades que los planes indican que deben ejecutarse, tales
como:
- Búsqueda y rescate de personas afectadas.
- Asistencia médica para la estabilización.
- Evacuación de las zonas de riesgo.
- Alojamiento temporal y suministro de alimentos, medicina y vestido.
- Aislamiento y seguridad.
- Evaluación de daños y necesidades.
- Manejo de abastecimientos.
Rehabilitación. Una vez superada la etapa de atención de la población se inicia la
rehabilitación de la zona afectada, siendo ésta la primera etapa del proceso de
recuperación y desarrollo. Es muy deseable que la emergencia tenga un inicio y un
fin, lo que en ocasiones se consigue mediante la declaración formal por parte del
gobierno del estado de emergencia, permitiendo con ello delimitar en qué momento
termina la emergencia y, por lo tanto, en qué momento se inicia la rehabilitación.
La declaración de la situación de emergencia permite que se tomen algunas
medidas excepcionales que, incluso pueden ir más allá de la fecha de suspensión de la
misma, y que en consecuencia pueden contribuir a la rehabilitación y reconstrucción.
La rehabilitación es el proceso de restablecimiento de las condiciones normales de
vida mediante, la reparación de los servicios vitales indispensables interrumpidos o
deteriorados por el desastre. La rehabilitación es equivalente en términos de salud a la
recuperación de las capacidades básicas de un paciente que ha sido estabilizado
mediante cuidados intensivos.
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En otras palabras, la rehabilitación es una etapa en la cual se continúa con la
atención de la población, pero en la cual se restablece el funcionamiento de las líneas
vitales, tales como la energía, el agua, las vías y las comunicaciones y otros servicios
básicos como la salud y el abastecimiento de alimentos.
Estrategia: La metodología más adecuada para la rehabilitación es el desarrollo
de planes de contingencia de cada uno de los servicios públicos con anterioridad a la
ocurrencia del desastre, de tal manera que se tengan previstos los recursos respectivos
para intervenir la vulnerabilidad y/o para reparar los daños que se presenten.
Estos planes deben realizarse a partir de la estimación anticipada de los daños, por
lo cual se consideran como medidas de mitigación debido a que al evaluar cuáles
serán los sitios o sectores más vulnerables, desde antes del evento pueden intervenirse
con fines de mitigación del riesgo. Los instrumentos de la rehabilitación son:
- Evaluación anticipada de daños potenciales sobre las líneas vitales.
- Asignación de recursos para la intervención de la vulnerabilidad y reparación
de daños.
Reconstrucción. Debido a la ocurrencia de un desastre se presentan efectos
usualmente conocidos como directos, que están representados por daño físico
expresado en víctimas, daños en la infraestructura, en las edificaciones y en los
centros de producción e, igualmente, se presentan efectos denominados indirectos
representados por la interrupción de las actividades económicas y el impacto social
sobre la región.
Por lo tanto, las pérdidas directas corresponden a una reducción del patrimonio,
pérdidas de capital y pérdidas de ingresos. Las pérdidas indirectas corresponden a la
valoración de los efectos sociales como la interrupción del transporte, de los servicios
públicos, de los medios de información y de la desfavorable imagen que toma la
67
región con respecto a otras y a la valoración de las pérdidas en el comercio y las
industria, como resultado de la reducción de la producción, la desmotivación de la
inversión y los gastos de recuperación.
Por lo tanto, la etapa de reconstrucción es el proceso completo del retorno a la
normalidad de la comunidad y del ambiente físico en procura del desarrollo. Etapa
que tiene, entonces, tres objetivos simultáneos:
1. El restablecimiento de los medios de producción y de las fuentes de empleo.
2. La reparación de los daños materiales, sobre todo en materia de vivienda e
infraestructura.
3. La consideración de las medidas de prevención y mitigación de riesgos en el
proceso de desarrollo.
Esta etapa puede ser muy variable según el tipo de desastre y la magnitud de los
daños, pero se realiza a mediano y largo plazo. Por regla general, cabe estimar que los
factores que más influyen en que la reconstrucción sea rápida o no son los siguientes:
- La velocidad de movilización de los recursos financieros, factor que suele
guardar relación con el volumen de la ayuda concedida, tanto de origen
nacional como internacional.
- La utilización o no de técnicas avanzadas para la reconstrucción, aunque debe
señalarse al respecto, que nuevas tecnologías pueden causar efectos negativos
notables para el sector tradicional de la industria de la construcción.
- La participación del sector privado en las operaciones de reconstrucción sobre
todo en el sector de la vivienda.
- La magnitud y el carácter de los daños, que determinan los plazos de
reconstrucción del capital productivo.
- El nivel de desarrollo que ha alcanzado la población y la participación que se
logre de la misma.
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La reconstrucción es el proceso de recuperación a mediano y largo plazo de los
elementos afectados por la ocurrencia de un desastre, mediante la reparación del daño
físico sufrido en las edificaciones, la infraestructura y los centros de producción. Es la
recuperación del contexto social y material a un nivel de desarrollo igual o superior al
que tenía antes de la ocurrencia del desastre.
Estrategia: La metodología para la etapa de reconstrucción comprende
inevitablemente todos los aspectos antes tratados para la prevención y mitigación de
desastres y, en consecuencia, la metodología corresponde a la aplicación de la
planificación del desarrollo en sus diferentes modalidades: física, sectorial, territorial
y socioeconómica.
Tal como se mencionó, el desarrollo es una fase que se encuentra relacionada con
todas las etapas que componen el ciclo de los desastres; sin embargo, existe una
relación muy estrecha entre el proceso de reconstrucción y el desarrollo, el cual no
puede ser concebido sin incorporar en su planificación las medidas de prevención y
mitigación de desastres.
Instrumentos: La reconstrucción está enfocada a la realización de un esfuerzo en
gran escala para reponer edificaciones, infraestructura y actividades productivas.
Entre otros aspectos relacionados que vale la pena mencionar se tienen:
- Coordinación interinstitucional y multisectorial.
- Oportunidad para intervenir condiciones de vulnerabilidad y exposición de la
población.
- Canalización de recursos y donaciones.
- Créditos con intereses bajos como incentivo a la inversión.
- Reducción de impuestos como incentivo a la inversión.
- Generación de actividades productivas.
- Localización de infraestructura.
69
- Modificación de usos del suelo y tenencia de la tierra.
- Aplicación de normas y especificaciones de construcción.
- Participación de la comunidad y concertación para la toma de decisiones.
Tal como lo ilustra cada una de las etapas de la secuencia cíclica de los desastres,
para poder llevar a cabo las actividades mencionadas es indispensable contar con una
organización institucional que las ejecute en cada nivel (nacional, regional y local) de
una manera multidisciplinaria, lo que necesariamente implica la participación de
todos los sectores y actores sociales y la coordinación de un amplio número de
profesionales de las entidades de carácter técnico-científico, de planificación, de
educación, de operativos de emergencia y de trabajo comunitario.
La premisa central de la cual parte esta investigación es que los desastres son
esencialmente fenómenos sociales, si bien es cierto que para que ocurra un desastre es
necesaria la ocurrencia de un evento natural o antrópico, este no ofrece información
suficiente para explicar la mayoría de los desastres que suceden.
Gestión del riesgo es un proceso de decisiones y acciones que acuerdan un
conjunto de actores sociales, con el fin de reducir la vulnerabilidad y aumentar la
capacidad de la población para responder a las emergencias generadas por un
desastre. Esto implica concertar, decidir y planificar las actividades de prevención,
mitigación, preparación, respuesta, rehabilitación, reconstrucción.
Mapa de Riesgo es un mapa de la comunidad o zona geográfica que identifica
amenazas presentes en la comunidad y aquellos lugares y edificios —viviendas,
escuelas, centros de salud y otros— que podrían verse afectados de ocurrir un
huracán, un terremoto, una marejada, una inundación, una erupción volcánica, un
alud de tierra, un incendio, explosión y otros desastres naturales, tecnológicos o
ambientales.
70
La elaboración del mapa de riesgo es un trabajo grupal. Participan personas con
diferencias tipos de pericia — gestión de emergencias, geología, meteorología,
historia, o simplemente un buen conocimiento de la comunidad— ofreciendo sus
criterios sobre las zonas de la comunidad que presentan una situación de riesgo en
caso de ocurrir un fenómeno como los indicados anteriormente.
A los efectos de la Ley de Protección Civil (2002), se entiende por:
- Emergencia: Cualquier suceso, capaz de afectar el funcionamiento cotidiano
de una comunidad; pudiendo generar víctimas o daños materiales, afectando la
estructura social y económica de la comunidad involucrada; que puede ser
atendido eficazmente con los recursos propios de los organismos de atención
primaria o de emergencias de la localidad.
- Estado de Alarma: Declaratoria oficial, emitida por la primera autoridad civil
del municipio, Estado o Nación, oída la opinión del Comité Coordinador de
Protección Civil y Administración de Desastres respectivo, que permita la
activación de recursos técnicos, humanos, financieros o materiales; con el
objeto de reducir los daños, ante la ocurrencia inminente de un fenómeno
natural técnicamente previsto.
- Estado de Emergencia: Declaratoria oficial emitida por la primera autoridad
civil del Municipio, Estado o Nación, oída la opinión del Comité Coordinador
de Protección Civil y Administración de Desastres respectivo que permite la
activación de recursos técnicos, humanos, financieros o materiales; con el
objeto de atender o enfrentar los daños causados por un fenómeno natural o
tecnológico, que han generado un desastre.
- Gestión de Riesgo este concepto tiene que ver con las acciones que se
despliegan, con conocimiento de todos los peligros, y anticiparse a las
consecuencias que éstos puedan ocasionar, para evitar la pérdida de vidas
humanas.
71
- Prevención: Conjunto de acciones, cuyo objeto es impedir o evitar que
sucesos naturales o generados por la actividad humana, causen desastres;
mediante la preparación de la comunidad, implementando la cultura de riesgo.
- Mitigación: Resultado de una serie de acciones, destinadas a reducir riesgos.
- Preparación: Conjunto de medidas y acciones para reducir al mínimo la
pérdida de vidas humanas y otros daños, organizando oportuna y eficazmente
la respuesta y la rehabilitación.
- Administración de Desastres: planificación, organización, dirección y el
control de las actividades relacionadas con el manejo de desastre en cualquiera
de sus fases: antes, durante y después. (COVENIN 3661:2001)
La concreción de la propuesta de estrategias se hará a través del diseño de un
proyecto, el cual se define como cualquier intervención que tiene las siguientes
características: Está planificada, destinada a lograr un objetivo, tiene un presupuesto
y un plazo determinado.
La metodología de gestión de proyectos se puede aplicar a intervenciones de
distinto tamaño, duración o presupuesto, en el caso que nos ocupa se utilizará el
Sistema de Marco Lógico (SML) que es una herramienta basada en resultados para la
conceptualización, diseño, ejecución, seguimiento y evaluación de proyectos. Sirve
para estructurar el proceso de planificación de proyectos y comunicar información
esencial sobre el proyecto a los involucrados de forma eficiente en un formato fácil
de leer.
El SML es la metodología usada por la mayoría de los organismos
internacionales que trabajan en desarrollo. Sigue la “lógica” de causa-efecto o medios
- fines para relacionar todos los elementos de una intervención. Esta metodología
cubre 3 áreas: El análisis del contexto de la intervención, el ordenamiento y la
estructuración de las ideas y la presentación del proyecto de una forma clara y
72
normalizada. Los aspectos más importantes que forman parte de un proyecto
diseñado con el Marco Lógico se resumen en la Matriz del Marco Lógico.
Cuadro Nº 1. Matriz del Marco Lógico Lógica de intervención Indicadores �ecisiones��e
verificables Fuentes de verificación Factores Externos
Objetivo general o FIN
Objetivo al que se espera que el proyecto contribuya Significativamente
Medidas (directas e indirectas) de decisiones del OG
Instrumento de medida de los indicadores del OG
Acontecimientos, condiciones o decisiones, fuera del control del proyecto, necesarias p/ conseguir el OG
Objetivo específico o PROPÓSITO
El efecto que se espera lograr como resultado del proyecto
Medidas (directas e indirectas) de �decisiones del OE
Instrumento de medida de los indicadores del OE
Acontecimientos, condiciones o decisiones, fuera del control del proyecto, necesarias p/ conseguir el OE
Resultados o COMPONENTES
Resultados que la gestión del proyecto debe garantizar
Medidas (directas e indirectas) de decisiones de los R.
Instrumento de medida de indicadores de R.
Acontecimientos, condiciones o decisiones, fuera del control del proyecto, necesarias p/ conseguir los R.
Actividades Las actividades que el proyecto tiene que emprender para producir los resultados
Medios: Bienes y servicios necesarios para llevar a cabo el proyecto
Costes: Coste de los medios
Acontecimientos, Condiciones o decisiones, fuera del control del proyecto, necesarias p/ conseguir las A.
BID, 2003
BASES LEGALES
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, Gaceta Oficial
Extraordinaria N° 36.860 de fecha 30 de diciembre de 1.999, se encuentra en el
artículo 55 un renovado concepto de seguridad ciudadana, abarcando aspectos que
van más allá de la mera protección contra la delincuencia, y a la vez ordena la
participación ciudadana en todo el proceso, integrando así a toda la colectividad en
los programas de prevención, seguridad ciudadana y administración de emergencias.
Artículo 55. Toda persona tiene derecho a la protección por parte del Estado a través de los órganos de seguridad ciudadana regulados por ley, frente a situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad o riesgo para la integridad física de las personas, sus propiedades, el disfrute de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes. La participación de los ciudadanos y ciudadanas en los programas destinados a la prevención, seguridad ciudadana y administración de emergencias será regulada por una ley especial.
73
En el artículo 134, no obstante impedir el reclutamiento forzoso, estipula el deber
de prestar el servicio civil para hacer frente a situaciones de calamidad pública, entre
otras, por otra parte en el artículo 156 ordinal 9, de las competencias del poder
público: "El régimen de la administración de riesgos y emergencias" constituyendo
un precedente histórico dentro de la América Latina.
En el artículo 157 consagra que la Asamblea Nacional podrá atribuir a los Estados
determinadas materias de la Competencia Nacional, promoviendo así la
Descentralización.
Artículo 110. El Estado reconocerá el interés público de la ciencia, la tecnología,
el conocimiento, la innovación y sus aplicaciones y los servicios de información
necesarios por ser instrumentos fundamentales para el desarrollo económico, social y
político del país, así como para la seguridad y soberanía nacional. Para el fomento y
desarrollo de esas actividades, el Estado destinará recursos suficientes y creará el
sistema nacional de ciencia y tecnología de acuerdo con la ley. El sector privado
deberá aportar recursos para las mismas. El Estado garantizará el cumplimiento de los
principios éticos y legales que deben regir las actividades de investigación científica,
humanística y tecnológica. La ley determinará los modos y medios para dar
cumplimiento a esta garantía.
Capítulo IV, De los Órganos de Seguridad Ciudadana, Artículo 332. El Ejecutivo
Nacional, para mantener y restablecer el orden público, proteger a los ciudadanos y
ciudadanas, hogares y familias, apoyar las decisiones de las autoridades competentes
y asegurar el pacífico disfrute de las garantías y derechos constitucionales, de
conformidad con la ley, organizará:
1. Un cuerpo uniformado de policía nacional.
2. Un cuerpo de investigaciones científicas, penales y criminalísticas.
74
3. Un cuerpo de bomberos y bomberas y administración de emergencias de
carácter civil.
4. Una organización de protección civil y administración de desastres.
Los órganos de seguridad ciudadana son de carácter civil y respetarán la dignidad
y los derechos humanos, sin discriminación alguna. La función de los órganos de
seguridad ciudadana constituye una competencia concurrente con los Estados y
Municipios en los términos establecidos en esta Constitución y en la ley.
LEY DE LA ORGANIZACION NACIONAL DE PROTECCION CIVIL Y
ADMINISTRACION DE DESASTRES, Gaceta Oficial N° 5.557 de fecha 13 de
noviembre de 2001, Decreto N° 1.557, 13 de noviembre de 2001
El principal aporte de este Decreto Ley consiste, en crear la Organización de
Protección Civil y Administración de Desastres, tanto a nivel Nacional, como en los
niveles estadales y municipales, dedicadas a ejecutar la Política Nacional de
Protección Civil y Administración de Desastres, a garantizar la coordinación de los
esfuerzos interinstitucionales, la dotación de recursos materiales y equipos, el
entrenamiento de personal de Protección Civil y la realización de los programas
educativos, formales o informales, de preparación de la ciudadanía frente a desastres.
Destaca la Ley la creación de la Dirección Nacional de Protección Civil y
Administración de Desastres que estará adscrita al Ministerio del Interior y Justicia.
De igual manera, ordena la creación a nivel estadal y municipal (Art. 15 al 17),
dependiendo de los gobernadores y alcaldes respectivamente. Si bien es cierto que
administrativamente la Protección Civil está dividida, pues corresponde al Ministerio
de Interior y Justicia, los Gobernadores y Alcaldes respectivamente; no es menos
cierto que operativamente todas deben estar necesariamente cohesionadas, actuando
como un todo y siendo coordinadas por la Dirección Nacional de Protección Civil.
75
CAPITULO IV, DE LA ORGANIZACION ESTADAL Y MUNICIPAL, DE PROTECCION CIVIL Y ADMINISTRACION DE DESASTRES. Artículo 15. Los gobiernos estadales y municipales deberán contar con sus propias Organizaciones de Protección Civil y Administración de Desastres de conformidad con el presente Decreto Ley. Artículo 16. A las Direcciones de Protección Civil y Administración de Desastres estadales y municipales les corresponde: 1. Definir y aprobar, conforme a las directrices emanadas del Comité Coordinador Nacional de Protección Civil y Atención de Desastres, los planes estadales o municipales de protección civil, preparación y atención de desastres. 2. Contribuir con recursos funcionales y operacionales para los servicios de prevención y extinción de incendios, y de búsqueda y salvamento existentes en las áreas geográficas de su responsabilidad. 3. La promoción y desarrollo de la autoprotección ciudadana. 4. Diseñar y desarrollar programas educativos y de capacitación de las comunidades en gestión local de riesgo y protección civil. 5. La promoción y apoyo funcional en el desarrollo y mantenimiento en la capacitación y profesionalización del personal de los servicios relacionados con la Protección Civil y Administración de Desastres. Artículo 17. Los Estados y los Municipios deberán estructurar y mantener un Comité Coordinador de Protección Civil y Administración de Desastres.
TITULO IV, DE LA PREPARACION PARA DESASTRES, CAPITULO I, DISPOSICIONES GENERALES, Artículo 23. Todos los ciudadanos y las ciudadanas están en el deber de incorporarse activamente en el desarrollo de acciones y programas orientados a la autoprotección y a la formación ciudadana ante desastres.
DISPOSICIONES FINALES, Primera. Los órganos competentes de los distintos
niveles de la Administración Pública revisarán, en cada caso, los reglamentos, normas
y ordenanzas sobre seguridad de empresas, actividades, edificaciones, industrias,
medios de transporte colectivo, espectáculos, locales y servicios públicos para
adecuar su contenido a la presente ley a las disposiciones que la desarrollan.
LEY DE LOS CUERPOS DE BOMBEROS Y BOMBERAS Y
ADMINISTRACION DE EMERGENCIAS DE CARACTER CIVIL, Gaceta Oficial
N° 5.561 Extraordinario de fecha 28 de noviembre de 2001, Decreto N° 1.533 08 de
noviembre de 2001
76
Artículo 5. Los Cuerpos de Bomberos y Bomberas y de Administración de
Emergencias de carácter civil tienen por finalidad:
1. Salvaguardar la vida y los bienes de la ciudadanía frente a situaciones que
representen amenaza, vulnerabilidad o riesgo, promoviendo la aplicación de medidas
tanto preventivas como de mitigación, atendiendo y administrando directa y
permanentemente las emergencias, cuando las personas o comunidades sean
afectadas por cualquier evento generador de daños, conjuntamente con otros
organismos competentes.
2. Actuar como consultores y promotores en materia de gestión de riesgo,
asociado a las comunidades.
3. Cooperar con el mantenimiento y restablecimiento del orden público en casos
de emergencias.
4. Participar en la formulación y diseño de políticas de administración de
emergencias y gestión de riesgos, que promuevan procesos de prevención,
mitigación, preparación y respuesta.
5. Desarrollar y ejecutar actividades de prevención, protección, combate y
extinción de incendios y otros eventos generadores de daños, así como la
investigación de sus causas.
6. Desarrollar programas que permitan el cumplimiento del servicio de carácter
civil.
7. Realizar en coordinación con otros órganos competentes, actividades de rescate
de pacientes, víctimas, afectados y lesionados ante emergencias y desastres.
8. Ejercer las actividades de órganos de investigación penal que le atribuye la ley.
9. Vigilar por la observancia de las normas técnicas y de seguridad de
conformidad con la ley.
10. Atender eventos generadores de daños donde estén involucrados materiales
peligrosos.
77
11. Promover, diseñar y ejecutar planes orientados a la prevención, mitigación,
preparación, atención, respuesta y recuperación ante emergencias moderadas,
mayores o graves.
12. Realizar la atención prehospitalaria a los afectados por un evento generador de
daños.
13. Desarrollar y promover actividades orientadas a preparar a los ciudadanos y
ciudadanas para enfrentar situaciones de emergencias.
14. Prestar apoyo a las comunidades antes, durante y después de catástrofes,
calamidades públicas, peligros inminentes u otras necesidades de naturaleza análoga.
15. Colaborar con las actividades del Servicio Nacional de Búsqueda y
Salvamento, así como con otras afines a este servicio, conforme con las normas
nacionales e internacionales sobre la materia.
16. Realizar sus objetivos en coordinación con los demás órganos de seguridad
ciudadana.
17. Las demás que señale la ley.
Gratuidad del servicio de emergencias, Artículo 8. Serán gratuitos los servicios de
emergencias dirigidos a salvaguardar la vida de las personas y proteger los bienes
públicos y privados, ante situaciones generadoras de daño o peligros inminentes.
Deber de colaborar, Artículo 9. Los organismos públicos y privados están en el
deber de colaborar con los Cuerpos de Bomberos y Bomberas y Administración de
Emergencias de carácter civil.
Competencia concurrente, Artículo 11. La prestación del servicio de bomberos y
bomberas y administración de emergencias de carácter civil, constituye una
competencia concurrente con los estados y los municipios en los términos
establecidos en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y en el
presente Decreto Ley. La República, los estados y los municipios deberán asegurar
recursos presupuestarios suficientes para la efectiva prestación del servicio.
78
Competencia, Artículo 19. Los Cuerpos de Bomberos y Bomberas y
Administración de Emergencias de carácter civil, son los órganos competentes para la
prevención, preparación y atención de incendios y otras emergencias; así como para
la realización de inspecciones técnicas y emisión de informes sobre las condiciones
de seguridad en espacios públicos, comerciales o privados de uso público.
Cumplimiento de normas, Artículo 21. Los Cuerpos de Bomberos y Bomberas y
Administración de Emergencias de carácter civil, verificarán la aplicación de las
disposiciones sobre prevención y protección contra incendios y otros siniestros, con
el propósito de constatar el cumplimiento de las normas de seguridad en sus
respectivas jurisdicciones.
LEY DE COORDINACION DE SEGURIDAD CIUDADANA (2001)
Situaciones de Emergencias, Artículo 14. En caso de emergencias, las primeras
autoridades que lleguen al sitio, notificarán al Cuerpo de Bomberos más cercano al
lugar del hecho y realizarán las labores iniciales de atención, hasta la llegada de las
unidades bomberiles, quienes atenderán la situación con el apoyo del resto de los
órganos de seguridad ciudadana que se requieran.
Se entienden por emergencias a los efectos de este Decreto Ley, toda situación
que causa alteraciones intensas en los componentes sociales, físicos, ecológicos,
económicos y culturales de la sociedad, poniendo en peligro inminente la vida
humana y los bienes, y donde la capacidad de respuesta local para atender
eficazmente sus consecuencias resulta suficiente.
Situaciones de Desastres, Artículo 15. En los casos que la magnitud de la
emergencia rebase la capacidad de los organismos actuantes, éstos notificarán a los
órganos de administración de desastres, quienes asumirán la responsabilidad de
coordinación y el manejo de la emergencia.
79
Se entiende por desastre a los efectos de este Decreto Ley, toda situación que
causa alteraciones intensas en los componentes sociales, físicos, ecológicos,
económicos o culturales de la sociedad, poniendo en inminente peligro la vida
humana o los bienes, y donde la capacidad de respuesta local para atender
eficazmente sus consecuencias resulta insuficiente.
Participación Ciudadana, Artículo 28. Los ciudadanos y ciudadanas, en forma
individual o colectiva, de manera organizada, podrán participar activamente para la
elaboración de los planes de seguridad ciudadana, planteando sugerencias,
observaciones y comentarios sobre dichos planes. Así mismo podrán denunciar ante
cualquiera de los Coordinadores de Seguridad Ciudadana, las deficiencias y
actividades irregulares percibidas en la ejecución de los planes de seguridad
ciudadana por cualesquiera de los funcionarios de los cuerpos mencionados en el
presente Decreto Ley.
VARIABLE
La naturaleza multivariada de los problemas a enfrentar en la gestión integral de
riesgos y desastres presenta relevantes retos para la investigación y asistencia técnica
en el área de las políticas públicas. Requiere considerar en detalle los procesos de
conceptualización y valoración empírica necesarios para enfrentarlos
sistemáticamente, especialmente en el contexto de los países en desarrollo. Este
análisis exige identificar variables que sean susceptibles de validar.
La estructuración de problemas colectivos y públicos constituye el aspecto central
de los enfoques de políticas públicas basados en la multiplicidad de actores, métodos,
perspectivas y factores (Dunn 1994, White 1994). En la práctica, la gran mayoría de
estos problemas requieren ser sistematizados, básicamente porque los factores que los
80
afectan son múltiples y las perspectivas para su análisis son tan diversas como las
personas, instituciones o actores participantes, como ya se ha señalado.
La determinación de los múltiples factores que afectan los problemas colectivos
se realiza no solamente como proceso explicativo. El fin último es discriminar los
aspectos en los cuales deben incidir las propuestas de solución o políticas públicas.
De allí la connotación pragmática que también se ha asignado a estos enfoques (Dunn
1994). Como consecuencia, las estrategias y políticas públicas se convierten en
intervenciones sistemáticas que deben contribuir en el mejoramiento de problemas, en
su eliminación si ello fuera posible, o en su anticipación y prevención.
Todos los campos de intervención del entorno humano deben ser identificados
mediante unas variables que ayudarán a estudiar el sentido social encaminado hacia el
riesgo, la crisis y la catástrofe en una comunidad.
DEFINICIÓN CONCEPTUAL
La variable de interés en el presente estudio es:
a. Organización y fortalecimiento comunal e institucional para el abordaje de
la problemática gestión integral de riesgos y de desastres naturales,
socionaturales y antrópicos, que consiste en el diagnóstico y revisión de
los niveles de organización comunitaria y de conocimientos sobre cómo
mitigar el riesgo y actuar en situaciones de emergencia de origen natural,
socionatural o antrópico con la finalidad de realizar una propuesta que
permita construir colectivamente las estrategias de capacitación para un
comportamiento adecuado comunitario e institucional que permita
prevenir y minimizar las pérdidas tanto de vidas como de bienes, esto es
81
múltiples procesos que influyan, orienten, contribuyan e intervengan —de
diversas maneras y grados— en la gestación de ciudadanía.
DEFINICIÓN OPERACIONAL
a. Elementos que a través de una serie de actividades conscientes por parte
de los ejecutores del proyecto inciden en la participación protagónica de la
comunidad e instituciones en la gestión integral de riesgos y desastres, se
trabajará a través de dos dimensiones:
• Organización Comunal e institucional con sus indicadores:
Organizaciones existentes
N° de miembros
Participación en actividades comunitarias
Disposición a organizarse
• Conocimiento sobre preparación y mitigación de desastres naturales y
tecnológicos a través de los siguientes indicadores:
Visualización de amenazas
Identificación de riesgos
Conducta de autoprotección
Primeros auxilios
Técnicas de desalojo
Protección de Bienes
Búsqueda y salvamento
Trasmisión de información en situaciones de emergencia
82
Cuadro N° 2. Operacionalización de Variables
VARIABLE DIMENSIÓN INDICADORES INSTRUMENTO ITEM FTE INFORM
Nivel de organización y fortalecimiento comunal para el abordaje de la problemática de desastres naturales y tecnológicos
Organización Comunal e institucional
Organizaciones existentes
N° de miembros
Participación en actividades comunitarias
Disposición a organizarse
Censo autogestionado
Bloque R2 itemes del 1 al 15
Pre Inteligencia I y II
Conocimiento sobre preparación y mitigación de desastres naturales y tecnológicos
Visualización de amenazas
Identificación de riesgos
Conducta de autoprotección
Primeros auxilios
Técnicas de desalojo
Protección de Bienes
Búsqueda y salvamento
Trasmisión de información en situaciones de emergencia
Censo autogestionado Entrevista no estructurada
Bloque R1 itemes del 1 al 13, Bloque R3 itemes del 1 al 15 y Bloque R4 item 1
Pre inteligencia II Interpretación de entrevistas
CAPÍTULO III
EL MARCO METODOLÓGICO
Naturaleza del Estudio
Se realizó una Investigación proyectiva, también llamada “Proyecto Factible”
consiste en la elaboración de una propuesta, que constituye, según Hurtado, J. (2000),
una solución a un problema de tipo práctico, elaborada a partir del diagnóstico
preciso de las necesidades del momento, los procesos causales involucrados y las
tendencias futuras.
La investigación proyectiva tiene que ver directamente con la invención, pero
también con los procesos de planificación a fin de transformar situaciones existentes
en otras: situación objetivo. Permite identificar los riesgos y oportunidades posibles
en ciertas situaciones futuras (Estadio Predictivo), proporciona orientaciones para la
acción y establece los criterios de decisión (Estadio Proyectivo)
Cumpliendo con los requisitos metodológicos para que el proyecto se considere
una investigación proyectiva, la propuesta se fundamenta en un proceso sistemático
de búsqueda e indagación que recorrió los estadios descriptivo, comparativo,
analítico, explicativo y predictivo de la espiral holística. Este fue el norte y guía de la
investigación, ya que se crea una propuesta que pretende ser capaz de producir
cambios en la situación analizada en cada una de las comunidades donde se disponga
la ejecución de la propuesta, es decir, se diseña una estrategia de organización y
84
fortalecimiento comunitario e institucional para el abordaje de la gestión integral de
riesgos y desastres en comunidades en situación de riesgo.
Fase I: Diagnóstico
Esta fase comprendió los estadios descriptivo y comparativo con un enfoque
cuantitativo y cualitativo a fin de evaluar la situación integral actual de la comunidad
con el propósito de identificar el grado de organización de la población con la cual se
trabajará en el proyecto.
Población y Muestra
Se tomó como Población de referencia a la Comunidad de Ipare de Orituco,
Comunidad Educativa de la U.E. Dr. Rubén Hurtado, personal que labora en la Planta
Compresora de Gas Altagracia y Organismos de Seguridad, Salud, Educación,
Alcaldía, que hacen vida en el Municipio José Tadeo Monagas.
Se procede a establecer la población objetivo según su ubicación o no dentro del
área de influencia de la Planta Compresora de Gas, ya que la población de Ipare de
Orituco se encuentra integrada por ocho áreas vecinales, con una población de
aproximadamente 2700 habitantes (Alcaldía del Municipio José Tadeo Monagas,
2002).
Este trabajo de investigación tomó como muestra el 70% de la población
habitante de las áreas vecinales que se encuentren en el área de influencia de la Planta
Compresora de Gas, el 100% de los comandantes de los cuerpos de seguridad del
Municipio, el 100% del personal Directivo, docente y alumnado de la Unidad
Educativa Dr. Rubén Hurtado, el Director Municipal de Protección Civil, El Director
del Hospital, los representantes de las empresas que prestan servicio básicos en la
85
comunidad, dos representantes de la Alcaldía y el 70% del personal técnico y
administrativo de PDVSA GAS en Altagracia de Orituco.
La característica del proyecto no admite trabajar con un porcentaje pequeño de la
población. Ya que se trata de intervenir a una comunidad en general y de vincular a
los cuerpos de seguridad, de salud y la industria para que en conjunto construyan un
sistema de mitigación y respuesta ante riesgos y situaciones de emergencia.
Instrumentos y Técnicas para la Recolección de la Información
Se han diseñado varios instrumentos de recolección de la información a fin de
observar las diversas áreas vecinales con el objeto de identificar las amenazas y
elaborar el mapa de amenazas de la comunidad.
Instrumento Nº 1: Guía de Observación para identificar las amenazas
naturales y Antrópicas de la Comunidad, Es un formato con espacio para registro
donde se establecieron los aspectos a observar, los detalles de la información a
recabar que puedan, a criterio del observador, ser importantes para la realización del
estudio. (Ver Anexo Nº 2)
Instrumento Nº 2: Se utilizó un Cuestionario para la elaboración del perfil
integral de la población en estudio, diseñado y probado por el Instituto de
Investigaciones Integradas (III) en el marco del convenio Universidad de Carabobo
para el desarrollo de la Maestría Desarrollo Estratégico, en las menciones; Educación
para el Desarrollo y Desarrollo Estratégico Nacional, ha sido aplicado directamente
por el III en convenios con PDVSA, con la alcaldía de Los Taques, estado Falcón,
con la Alcaldía del Municipio Sucre, estado Sucre, Alcaldía José Tadeo Monagas,
estado Guárico, en convenio con el gobierno del Estado de Puebla, México y por los
maestrantes en sus Tesis de Grado.
86
El Instrumento consta de dos planillas para lector óptico, la primera de ellas es la
ficha de identificación donde se registran los datos completos del grupo familiar
encuestado, la ubicación del inmueble donde habitan, nombre y apellido de cada uno
de los miembros de la familia, la identificación del encuestador y del coordinador del
área, cuando una familia está compuesta por más de seis personas se utilizaron tantos
juegos de planillas como fue necesario para cubrir los datos de todos los integrantes
del grupo familiar.
La segunda planilla corresponde al Catastro social en ella se identifica la
ubicación del inmueble según los códigos establecidos por el Instituto Geográfico de
Venezuela en el Sistema de Codificación Catastral (2002), cuando la vivienda estaba
habitada por dos o más familias se procedió a llenar un juego de planillas por cada
familia. La planilla se encuentra divida por bloques de información los cuales están
conformados por diferente número de ítems, Los bloques A, B, C, E, I, J, K, N, P, Q,
V, W, y X tienen un sólo ítems, los bloques F, G, H y L recogen información sobre
dos itemes, los bloques M y T sobre tres itemes, los bloques R, D, S, O y U recogen
información sobre cinco, seis, ocho, dieciséis y veintinueve itemes respectivamente,
lo que totaliza ochenta y cinco itemes. (Anexo N° 3).
Este instrumento se ha aplicado en diversas comunidades del país: en Bachaquero
capital del Municipio Valmore Rodríguez, Ciudad Ojeda, capital del municipio
Lagunillas, Tía Juana Capital del Municipio Simón Bolívar, en Altagracia capital del
Municipio Miranda del estado Zulia, en el Estado Falcón se aplicó al 80% de la
población del Municipio Los Taques, en el Estado Sucre al 100% de la población del
Municipio Sucre, en el Estado Guárico al 70% de la población del Municipio José
Tadeo Monagas, en el Estado Carabobo en la comunidad de Yagua en el municipio
Guacara, entre otros, de igual manera se aplicó en la ciudad de Puebla en México en
el marco de un convenio realizado entre el III y el gobierno del Estado de Puebla.
87
La Confiabilidad del instrumento referida al grado de precisión o exactitud de la
medida se garantiza en un 100%, ya que dentro de la metodología de aplicación se
considera la validación de la información en un 5% del número de familias censadas,
el instrumento ha sido aplicado en más de veinte comunidades produciendo
resultados iguales en el 100% de los casos validados.
Una vez aplicado el instrumento al 100% de las familias habitantes de la
comunidad de Ipare de Orituco se procedió a tomar una muestra aleatoria del 5%,
por sector, de las familias censadas a fin de validar y garantizar la confiabilidad de los
datos recolectados.
Instrumento Nº 3: Se aplicaron varias entrevistas no estructuradas a fin de
identificar la vulnerabilidad diferencial desde la conciencia de riesgo y la percepción
de amenazas de los protagonistas (Dirigentes vecinales, personal de salud, personal
de la planta, personal de los diversos cuerpos de seguridad) y a los comandantes de
los cuerpos de seguridad (Policía Estadal y Policía Municipal), Director Municipal de
Protección Civil, El Director del Hospital, Los representantes de las empresas que
prestan servicio básicos en la comunidad y al superintendente de PDVSA GAS en
Altagracia de Orituco con el objeto de conocer el nivel de preparación de las
instituciones que dirigen para dar respuesta a situaciones de emergencia.
Se utilizó como estrategia la aplicación de entrevistas no estructuradas, mediante
la técnica grupal para facilitar, en los entrevistados, la expresión natural, espontánea
y libre de opiniones, puntos de vista, perspectivas y hechos en torno a su quehacer
cotidiano.
88
Técnicas de Análisis de los Datos
El Instrumento Nº 1 aportó datos que, al ser relacionados y organizados
permitieron la elaboración de planos de las áreas vecinales y mapas de amenazas de
cada una de ellas.
El instrumento N° 2 procesa automáticamente las planillas a través de un lector
óptico y con la utilización de un software diseñado específicamente para tal fin el
cual provee información neta (Pre inteligencia I) y correlacionando variables a fin de
construir la información en función de la necesidad de la investigación (Pre
inteligencia II).
Proceso de análisis de las entrevistas no estructuradas (Instrumento N° 3) Estos
eventos fueron videograbados, con la intención de captar y recuperar
exhaustivamente, mediante un análisis interaccional, las acciones interiorizadas que
subyacen en los comportamientos de los participantes y para propiciar una situación
en la que los entrevistados, al interactuar con sus iguales, en circunstancias en la
que le es permitido expresar lo que sienten y piensan, reflejan estructuras de
significado que revelan ciertos indicios de sus comportamientos actuales y futuros
como dirigentes comunitarios, comandantes o directores y representantes de sus
organismos; al respecto, Stephen Wilson (2002) expresa: "la etnografía se basa en la
premisa: lo que dice la gente y hace la gente está moldeado a nivel consciente e
inconsciente por la situación social"
El proceso de análisis de las entrevistas grupales desarrollado implicó:
1. Realización de la entrevista grupal, nivel de análisis interaccional: En este nivel
se pretendió descubrir las estructuras de significados de los participantes en la forma
en que fueron expresadas, para aprehender los esquemas conceptuales y conductuales
89
de los observados; y para ello, el primer paso lo constituyó la recopilación de datos, a
través de la entrevista. Para esto se tomó en cuenta:
- La forma y contenido de la interacción verbal entre los participantes. - La forma y contenido de la interacción verbal con la investigadora. - El comportamiento verbal. - Patrones de acción y de "no acción". - Indicios significativos en las expresiones lingüísticas. Lograr la objetividad en este tipo de investigaciones es una de las cuestiones
importantes; para ello se utilizó una técnica llamada subjetividad disciplinada,
sustentada en la hipótesis cualitativo-fenomenológica sobre el comportamiento, que
explicita que el significado de las acciones humanas va más allá de los hechos
concretos manifestados. La aplicación de esta técnica se realiza al estar en contacto
con una gama de experiencias similares o situaciones en las que el sujeto de estudio
esté presente; los datos deben ser interpretados, desde el punto de vista de la
situación que los enmarca, para entender los significados implícitos; la investigadora
debió empatizar las diversas experiencias de los participantes, de tal modo que
pudiera comprender las sutilezas de sus acciones, pensamientos y sentimientos.
Es importante tomar en cuenta las perspectivas de los sujetos, sus interpretaciones
de las circunstancias estudiadas, entender las acciones desde otros puntos de vista y
hacer converger esas interpretaciones para captar los significados y evitar caer en la
subjetividad.
La "subjetividad disciplinada", que requiere auto-conciencia, examen riguroso,
reflexión continua y "análisis recursivo". La "comprensión intersubjetiva" es otro
procedimiento que se suele utilizar: el investigador explicita los aspectos subjetivos a
los participantes en el estudio; esto produce una búsqueda de profundización en la
comprensión de las experiencias de los sujetos. También puede emprender el uso
sistemático del criticismo externo y la ayuda de críticos.
90
El criticismo externo consiste en un cambio constante de rol interno-extemo. La
"triangulación" es una de las estrategias más utilizadas. Se insiste en la honestidad y
en la introspección, que permita distinguir entre ética y significados generados por los
sujetos.
RESULTADOS
Instrumento Nº 1
Es importante al evaluar los resultados de la investigación recordar los objetivos
de que se plantearon al inicio de la misma:
Identificar si existe vulnerabilidad evidente de la población en relación con las
amenazas presentes en ella que representen un riesgo significativo para la seguridad
de sus habitantes.
ELEMENTOS A OBSERVAR:
1. Sectorización comunitaria
La comunidad con la cual se trabajó, es aledaña a la Planta de Compresión de Gas
Altagracia, perteneciente a PDVSA GAS, la cual se instala hace 27 años con un área
de protección de trescientos metros alrededor, la población más cercana se encontraba
a quinientos metros de la planta, a transcurrir el tiempo el área de protección de la
planta se fue poblando sin ningún control, colocándola hoy a escasos 50 metros de la
instalación.
Nº de Sectores: Se identifican seis sectores dentro de la comunidad: La
Hondonada, Brisas del Carmen, La Cruz, Centro Ipare, José Félix Rivas, La Granja.
91
Claridad de la delimitación:
La Hondonada: Norte, Calle la Hondonada y la Vía al Guasimal; Sur, Carretera
Nacional entre Calle la Hondonada y la Vía al Guasimal; Este, Vía al Guasimal y
Oeste, Calle la Hondonada.
Brisas del Carmen: Norte, Carretera Nacional entre Calle las Casitas, Camino
Vecinal y Calle Brisas del Carmen; Sur, Transversal uno entre Calle las Casitas,
Camino Vecinal y Calle Brisas del Carmen; Este, Calle las Casitas, Camino Vecinal
entre Carretera Nacional y Transversal Uno y Oeste, Calle Brisas del Carmen entre
Carretera Nacional y Transversal Uno.
La Cruz: Norte, Carretera Nacional entre Calle las Casitas y Calle La Caimanera;
Sur, Calle La Cruz entre Calle las Casitas y Calle La Caimanera; Este, Calle La
Caimanera entre Carretera Nacional y Calle La Cruz y Oeste, Calle las Casitas entre
Calle La Cruz y Carretera Nacional.
Centro Ipare: Norte, Calle Dos entre Transversal Uno y Transversal Cinco; Sur,
Carretera Nacional entre Transversal Cinco y Transversal Uno; Este, Transversal Uno
entre Calle Dos y Carretera Nacional y Oeste, Transversal Cinco entre Carretera
Nacional y Calle Dos.
José Félix Rivas: Norte, Calle Miguel Rojas entre Calle La Caimanera y Calles
Tres, Dos; Sur, Transversales Uno y Dos entre Calle La Caimanera y Calles Tres,
Dos; Este, Calles Tres, Dos entre Calle Miguel Rojas y Transversales Uno. Dos y
Oeste, Calle La Caimanera entre Transversales Uno, Dos y Cinco Calle Miguel
Rojas.
La Granja: Norte, Carretera Nacional y Calle La Granja entre Calle La
Caimanera y Callejón Dos; Sur, Calle Miguel Rojas entre Callejón Dos y Calle La
Caimanera; Este, Callejón Dos entre Carretera Nacional, Calle La Granja y Calle
92
Miguel Rojas y Oeste, Calle La Caimanera entre Carretera Nacional, Calle La Granja
y Calle Miguel Rojas.
N° de manzanas por sector
La Hondonada 05, Brisas del Carmen 03, La Cruz 05, Centro Ipare 14, José Félix
Rivas 07, La Granja 06
Se anexan los seis (06) planos de las áreas vecinales identificadas (Anexo Nº 4)
2. Amenazas naturales
Se realizó recorrido por las seis áreas vecinales levantando información sobre la
presencia de correntías de agua natural y canales, manantiales, quebradas, ríos se
identificaron dos cauces naturales que no siempre llevan agua natural, sólo cuando
llueve
Lagunas, Áreas de inundación Se identificaron varias zonas inundables y espacios
donde anteriormente se formaban lagunas y que cuando llueve, se tiende a formar.
Esta información se validó con vecinos de la comunidad.
Amenazas Antrópicas
Se identificaron varias Instalaciones industriales, la Planta Compresora de gas
Altagracia de Pdvsa Gas, una empresa de servicios de fumigación. Líneas calientes
Vulnerabilidad de construcciones populares; Existen en varias calles Corrientes
superficiales de aguas servidas. Se muestra en las fotos Nº 1 y 2 esta situación.
93
Foto Nº 1. Corrientes superficiales de aguas servidas
Foto Nº 2. Planta Compresora de Gas
94
Foto Nº 3. Líneas calientes: Gas, Teléfonos, Agua
Se detecta un gran flujo de tránsito vehicular, con predominancia de gandolas que
transportan sustancias peligrosas, ya que a la comunidad la cruza la carretera
Nacional que une Guárico con oriente y por donde se desvían las gandolas,
generalmente para evitar pagos de peajes por autopista.
Instalaciones sanitarias, se constató la presencia de conexiones e instalaciones
eléctricas inseguras, construcciones endebles. Focos de contaminación
Foto Nº 4. Conexiones eléctricas inseguras y construcciones endebles.
95
Foto Nº 5. Foco de contaminación
En la foto Nº 4 se muestra mapa de amenazas consolidado de las seis (06) Áreas
vecinales que componen Ipare de Orituco, el cual se levantó con la participación de la
comunidad.
Foto Nº 6. Mapa de amenazas consolidado
96
Edificaciones esenciales:
Instalaciones Escolares: 01 Escuela Básica, 01 Pre escolar
Instalaciones de Salud: 01 Ambulatorio
Instalaciones deportivas: 01 Cancha Deportiva, 01 Campo deportivo
Instalaciones Comunitarias: 01 Plaza Pública, 01 Parque infantil, 01 Club Social,
01 Hogar de Cuidado Diario Los Pececitos, 02 bodegas, 03 bar-restaurantes.
Instalaciones religiosas: 01 Iglesia Católica.
Instalaciones Industriales: 01 Planta Compresora de Gas, 01 Helipuerto
Foto Nº 7. Edificaciones esenciales
Ambulatorio Escuela Básica
Instrumento 2
El objetivo que se pretende cubrir con los instrumentos 2 y 3 es:
Diagnosticar la situación socio económica, cognitiva y organizacional en riesgo y
desastres de la comunidad, organismos de seguridad, salud, educación y Alcaldía.
La población del estado Guárico para el año 2001 (Censo, 2001) es de 627.086
habitantes y en el Municipio José Tadeo Monagas es de 65.729 habitantes
97
distribuidos 4.578 Km2, su composición por sexo se puede apreciar en la Cuadro Nº
3, se incluyen la distribución poblacional por sexo obtenida de la aplicación del
instrumento, estos datos son del año 2003
Cuadro Nº 3. Distribución poblacional del Estado Guárico, Municipio José
Tadeo Monagas e Ipare de Orituco
POBLACION GUARICO JOSE TADEO MONAGAS % IPARE %
MASCULINO 315.447 32.967 10,45 629 1,91
FEMENINO 311.639 32.762 10,51 667 2,04
TOTAL 627.086 65.729 20,96 1.296 3,94 Oviol, 2003
La comunidad de Ipare de Orituco no llega a ser el 0,3 % de la población del
Estado y no llega al 4 % de la población del Municipio,
En el Cuadro Nº 4, se presenta la distribución poblacional de Ipare de Orituco,
según área vecinal, familias y sexo, en el cual puede observarse que el área más
poblada es Centro, seguida de José Félix Rivas y la Granja.
Cuadro Nº 4. Distribución poblacional de Ipare de Orituco, según área vecinal
AREA VECINAL FAMILIAS PERSONAS M F
BRISAS DEL CARMEN 20 86 41 45 CENTRO 97 411 194 217
LA HONDONADA 36 170 85 85 JOSE FELIX RIVAS 55 251 128 123
LA CRUZ 33 154 74 80 LA GRANJA 51 224 107 117
TOTAL 292 1296 629 667 Oviol, 2003
Se presenta el gráfico Nº 1 en el cual se puede visualizar la distribución
poblacional por área vecinal.
98
Gráfico Nº 1. Distribución poblacional por área vecinal.
Se presenta de igual manera la distribución poblacional por área vecinal y grupos
etáreos, lo cual brinda información valiosa para el momento de la conformación de
los equipos de trabajo y para las previsiones necesarias en la elaboración de los
planes de emergencia.
Cuadro Nº 5. Distribución Poblacional por área vecinal y grupos etáreos
AREA VECINAL 0 A 5 6 A 11 12 A 16 17 A 27 28 A 38 39 A 49 50 A 60 31 A 71 + DE 72
BRISAS DEL CARMEN 9 13 10 24 11 13 3 3 0
CENTRO 36 61 45 86 55 53 43 21 11 LA HONDONADA 18 27 22 34 21 19 13 11 5 JOSE FELIX RIVAS 28 48 32 54 27 31 21 5 5 LA CRUZ 23 20 20 31 28 13 9 7 3 LA GRANJA 22 44 42 28 39 17 13 14 7
TOTAL 136 213 171 257 181 146 102 61 31 Oviol, 2003
86
411
170
251
154
224
BRISAS DEL CARMEN CENTRO LA HONDONADA JOSE FELIX RIVAS LA CRUZ LA GRANJA
99
Gráfico N 2. Distribución Poblacional grupos etáreos
Como puede observarse el 40% de la población se ubica por debajo de los 17 años
de edad, el 53% entre los 17 a los 60 años, es decir, población económicamente activa
y sólo el 7 % se ubica por encima de los 61 años de edad, lo que implica una
población joven, que puede integrarse a las actividades de formación, de información
y de trabajo de campo.
Organizaciones existentes
Los pobladores reconocen como organizaciones dentro de la comunidad a:
Asociación de Vecinos ASOVEIPARE, cuyo Coordinador General, para la fecha
de aplicación del instrumento, era Fidel Saldivia, la directiva de esta asociación esta
conformada por Diecisiete (17) miembros distribuidos en coordinaciones, Educación:
Hercilia Márquez, Social: Andrés Ávila, Planificación; Hugo Rebolledo, Producción:
Israel Rubio, Normativa; William Bolaños, Ecología: José Pérez, Infraestructura;
Rafael Rebolledo, Economía: Rafael González, Salud; Rosa Bermúdez, Logística:
José Bermúdez y cada coordinación tiene promotores que apoyan el trabajo.
0
50
100
150
200
250
300
0 A 5 6 A 11 12 A 16 17 A 27 28 A 38 39 A 49 50 A 60 31 A 71 MAS DE72
100
Legión de María, grupo religioso conformado por siete (07) miembros, dirigido
por la señora Amalia de Bustamante. La iglesia católica está en construcción, se
ofician las misas en el salón de la Asociación Civil, ubicado detrás de la Escuela. El
Sacerdote Leopoldo Loaiza viene de la Parroquia Banco Obrero.
Existen dos sociedades de apoyo a la Iglesia: Sociedad del Cristo: Treinta y siete
(37) integrantes, Sociedad del Nazareno: Cuarenta y cinco (45) integrantes.
Existen tres (03) grupos juveniles: Corazón de Jesús compuesto por diez (10)
integrantes. Catequesis para primera Comunión: Dieciocho (18) niños de diez (10)
años, Catequesis para Confirmación: Treinta y dos (32) jóvenes de doce (12) años en
adelante.
Ambulatorio: Un (01) médico, tres (03) enfermeras.
Selección de Criollitos de Venezuela, Pre-Infantil de béisbol: Trece (13) niños,
Equipo de Softball.
Dentro de la Escuela existen varios grupos de actividades extracurriculares:
patrulla Escolar, Cruz Roja, Biblioteca, Sociedad Bolivariana, Educación Física,
Ciencia y Tecnología, Educación religiosa y escolar, Brigada de Emergencia Escolar.
Hay una matricula de cuatrocientos dieciséis (416) alumnos, quince (15) maestros,
dos (02) tres (03) obreros, la asociación civil funciona como comunidad educativa.
Existen seis (06) Brigadas de Emergencia comunitaria, una por cada área vecinal,
se identifican ciento veinte (120) personas entrenadas como brigadistas.
De igual manera existe un grupo de vecinos que presta ayuda a personas de la
tercera edad, que no tienen recursos económicos ni familia. Hay también en la
comunidad dos grupos musicales “Los Guaracheros” y “Escala Dos Mil”.
101
Los resultados sobre los ítems: participación en actividades comunitarias y
Disposición a organizarse se pueden mostrar en el Cuadro Nº 5.
Cuadro Nº 6 Familias y Participación social
AREA VECINAL FAMILIAS JUNTA VECINOS
DESEA INFORMACION
QUIERE PARTICIPAR APOYA DEPORTE PARTICIPA
BRISAS DEL CARMEN 20 13 12 12 12 7 14
CENTRO 97 67 50 50 39 38 24
LA HONDONADA 36 18 16 15 21 13 7
JOSE FELIX RIVAS 55 31 26 22 25 14 16
LA CRUZ 33 15 18 18 22 9 7
LA GRANJA 51 36 27 23 20 15 10
TOTAL 292 180 149 140 139 96 78
PORCENTAJE 100,00 61,64 51,03 47,95 47,60 32,88 26,71 Oviol, 2003
La comunidad refleja vinculaciones y disposición hacia la organización social, ya
sea directa o indirectamente, lo cual representa una fortaleza a aprovechar en
beneficio de la propia comunidad. De igual forma se presenta como fortaleza la
presencia de las brigadas de emergencia comunitaria.
Instrumento Nº 3
Se realizaron varios encuentros en los cuales se inició identificando a la autora, el
objeto de la reunión-entrevista y se explican las normas de participación, de tal forma
de generar el ambiente adecuado para el inicio con una pregunta detonante y se
continúa con el estímulo a emitir sus opiniones o criterios a los participantes.
Las primeras entrevista realizaron para identificar vulnerabilidad diferencial desde
la conciencia de riesgo y la percepción de amenazas de los protagonistas (Dirigentes
102
vecinales, personal de salud, personal de la planta, personal de los diversos cuerpos
de seguridad)
En el procesamiento de estas conversaciones se puede visualizar claramente una
gran diferencia entre la percepción de la amenaza y la vulnerabilidad entre el personal
de la Planta y los dirigentes vecinales, estos reportan que la planta es una amenaza
con relación a la cual están irremediablemente expuestos, mientras que el personal de
la Planta asegura que ésta no representa ningún tipo de riesgo, es decir no es una
amenaza por la cual la comunidad no es vulnerable.
Los dirigentes comunitarios que asistieron a la visita guiada a la Planta en la cual
recibieron información técnica del funcionamiento y los mecanismos de seguridad
reconocen que no es su mayor amenaza.
De hecho un ejercicio de jerarquización de amenazas que se realizó en el marco
del “Proyecto de formación integral de la comunidad para actuar adecuadamente en
situaciones de emergencia” la Planta que al inicio se ubicaba en el primer lugar bajó
al sexto.
El personal de Salud, considera que la mayor amenaza que se tiene en la zona es
la disposición inadecuada de desechos sólidos unida a las aguas negras que corren por
algunas calles de la comunidad.
Los representantes de los cuerpos de seguridad perciben que esta es una
comunidad relativamente tranquila que no está expuesta a mayores amenazas.
Con excepción de los bomberos y Protección Civil, los entrevistados no tienen
conocimiento sobre Conducta de autoprotección y Primeros auxilios.
103
Con excepción de los bomberos, los entrevistados no tienen conocimiento sobre
Técnicas de desalojo, Protección de Bienes, Búsqueda y salvamento.
No se maneja ningún criterio sobre Trasmisión de información en situaciones de
emergencia.
Otras conversaciones se realizaron en grupos de encuentro, donde participaron los
comandantes de los cuerpos de seguridad (Policía Estadal y Policía Municipal),
Director Municipal de Protección Civil, El Director del hospital, Los representantes
de las empresas que prestan servicio básicos en la comunidad y al superintendente de
PDVSA GAS en Altagracia de Orituco con el objeto de conocer el nivel de
preparación de las instituciones que dirigen para dar respuesta a situaciones de
emergencia.
Foto Nº 8. Encuentro con los representantes de organismos de seguridad, salud,
educación, Alcaldía, planta compresora y comunidad.
Analizar los temas que más se tratan entre estos profesionales y que de alguna
manera responden al impacto que sobre ellos ha tenido tanto la experiencia de
participación en el Proyecto de formación integral de la comunidad para actuar
adecuadamente en situaciones de emergencia. Por ejemplo la necesidad de formación
104
permanente tanto de ellos como funcionarios como de la comunidad, de integración
interinstitucional, la falta de recursos, de instrumentos y equipos, la permanencia en
los cargos y en el sitio,
Ante la pregunta desencadenante: ¿Alguno de ustedes o alguien en su
organización ha recibido formación en gestión de riesgo y desastres?
Sólo aquellos representantes de Protección Civil y Bomberos afirman que han
tenido formación, aunque no sistemática, sino que los envían a cursos como Primeros
auxilios, Atención a incendios, prevención en fechas de mayor movilización de
personas: vacaciones y puentes. La queja permanente es no contar con equipos que
les permitan cumplir con sus funciones. Comentaron como positivo la experiencia del
proyecto de “Preparación Integral a la comunidad para actuar adecuadamente en
situaciones de emergencia”, lo que les permitió, por primera vez, conformar un
Comando Operativo de Emergencia, donde se integraron todos los organismos de
seguridad, salud y entes administrativos del municipio.
El resto de los participantes refieren sólo los encuentros preparativos que para la
realización del Primer Desalojo Poblacional de la comunidad realizado en el marco
del proyecto ya mencionado.
Participaron en estas conversaciones y encuentros: Ingª Forestal Rosa Virginia
Pérez, Jefe de área 4 MARNR, Lic. Federico Duarte, Jefe Catastro Alcaldía, José
Torres, Coordinador de Protección Civil, Municipio José Tadeo Monagas, Luis Ángel
Boyer, Comandante Policía Municipal, Dra. Milvia García, Coordinadora Distrito
Sanitario, Helena Ríos, Jefe de Operaciones de Bomberos, Carlos Morroy, D.I.S.I.P.
Comandante William Arcila, Comandante de Bomberos, Dra. María Rossi, Médico
de enlace, Pdvsa Gas, Tte. Alejandro Flores, Comandante Guardia Nacional, Ingº
Nelson Mundarain, MARNR, Leobaldo González, Comandante Policía del Edo,
Guárico, Santa Peña, Promotora Social Alcaldía, Omaira Rebolledo, Directora de
105
Desarrollo Social Alcaldía, Juan Herrat, Supervisor Pdvsa Gas, Ingº Edinson
Andrade, Superintendente Pdvsa Gas.
Entrevista a los docentes, Personal administrativo y obrero de la Escuela Rubén
Hurtado:
Miriam Ortuño, Directora, Hilda Mora, Sub-Directora, Dianeira Magallanes,
María Escalante, Maryori Marín, Luis Fernández, Maigualida Cordero, Margarita de
Del Corral, Rosa Martínez, Perpetua de Loyo, Doris Hernández, Docentes; Mérida
Rodríguez, Wilmary Infante, Secretarias y Emilio Manuitt, Alba Marero, Yhajaira
canelón, Obreros, quienes refieren que su única experiencia con los conceptos y
practicas de gestión de riesgo la obtuvieron a partir del proyecto ejecutado, ya
mencionado. De igual manera coincidieron en la importancia de mantener un
programa permanente de formación y ejercitación tanto de la escuela como de la
comunidad en esta área. Están dispuestos a participar de nuevo en un proyecto de esa
naturaleza.
Logros obtenidos a partir de la ejecución del Proyecto Preparación Integral a
la Comunidad para actuar adecuadamente en situaciones de emergencia:
Se fortaleció el rasgo identificado en la comunidad que es la tendencia a
organizarse, aún cuando la percepción general de la misma comunidad y de los
miembros de los diversos organismos contactados es la de que esta es una comunidad
desunida, con limitaciones para organizarse, no lo demuestran así los hechos y la
disposición de todos los miembros de la comunidad, sin distingos, a querer participar.
Por supuesto, como todo grupo humano se perciben ciertas divisiones, propias de
estos.
Disminución de la tensión existente entre la comunidad y PDVSA GAS, esto se
muestra en las fotos Nº 9 y 10 donde se puede identificar los mensajes que existían
106
en las paredes de la comunidad antes y después de la ejecución del proyecto en la
misma pared.
Foto Nº 9. Pintas realizadas en contra de la Planta compresora de PDVSA GAS
Foto Nº 10. La misma pared con la Planta compresora de PDVSA GAS integrada
a la comunidad.
Neutralización de elementos identificados por el personal de PDVSA GAS como
negativos y convertirlos en aliados del proceso, pues se convirtieron en coordinadores
de Brigadas, intermediarios para la trasmisión de información hacia la comunidad.
107
Movilización masiva de la comunidad a actividades organizadas por el Programa:
Más de 385 personas asistentes a la Primera Gran Asamblea Informativa, Más de 115
personas asistentes a la Asamblea de Padres y representantes de la Escuela Rubén
Hurtado, 350 autorizaciones de padres y representantes para que los alumnos
visitaran la Planta compresora.
Foto Nº 11. Movilización comunitaria
14 organismos gubernamentales y no gubernamentales vinculados al Programa.
Delimitación de la Población Objetivo, sin conflicto con otros habitantes de Ipare
que no se encuentran en el área de influencia de la Planta.
Contacto armónico y permanente con la Asociación de Vecinos.
Disposición de la Directora de la Oficina Municipal de Desarrollo Social a
coordinar con PDVSA GAS – CEDISA la ejecución de las actividades para el
beneficio de Ipare.
Vinculación con los Medios de comunicación para la cobertura del Programa,
sensibilización de estos en cuanto a la temática de riesgos y desastres.
108
Vínculos interinstitucionales con la Alcaldía de Monagas, quienes han venido
reconociendo su responsabilidad para con la comunidad de Ipare.
Proceso de conformación de una estructura organizativa comunitaria para la
acción social integral.
BENEFICIOS
Inversión Social de PDVSA GAS en Ipare de Orituco direccionada, la comunidad
se siente atendida efectivamente por PDVSA GAS, La comunidad reconoce que
PDVSA GAS NO es el ente encargado de resolver TODOS sus problemas, es decir
identifican otras fuentes de bienestar social.
Comunidad de Ipare Organizada y Direccionada, menos aprehensiva en relación a
la Planta compresora, Comunidad dispuesta a participar activamente en el Programa
Integral de Preparación ante situaciones de emergencia.
Alumnos y docentes organizados y dispuestos a participar activamente en el
Programa Integral de Preparación ante situaciones de emergencia.
Al finalizar la ejecución del proyecto se realizaron recomendaciones a Pdvsa GAS
a fin de garantizar la sustentabilidad del proceso. A la fecha del cierre de este trabajo
de grado no se habían cumplido, lo cual ha generado en la comunidad desmotivación
y por supuesto, las habilidades y destrezas obtenidas como grupo humano
disminuyen, pues el trabajo de preparación debe ser permanente. Las
recomendaciones fueron las siguientes:
Incorporar en la planificación anual de PDVSA GAS un ejercicio de Simulacro
de evacuación poblacional, lo que implica un proceso de refrescamiento de los
conocimientos adquiridos.
109
Estructurar un Plan Anual de Inversión Social (Direccionada) para la comunidad
de Ipare de Orituco.
Establecer puentes legítimos de comunicación entre PDVSA GAS y la comunidad
(organizar la línea de vínculo).
Realizar visitas guiadas a la planta para los alumnos de nuevo ingreso a la escuela
Rubén Hurtado.
Mantener canal de comunicación con los brigadistas de aula y de calle, con
Asociación de vecinos para hacer llegar información a la comunidad sobre lo que
suceda en la Planta.
Intervenir al personal PDVSA GAS en Altagracia a fin de generar los cambios
conductuales necesarios para que su relación con la comunidad sea armónica y
consistente.
Como puede verse la ejecución del Programa de Preparación Integral de la
Comunidad de Ipare de Orituco para actuar adecuadamente en situaciones de
emergencia, significó una experiencia única en su naturaleza y cobertura, no obstante
sólo abarcó las fases de preparación, alerta y respuesta, con lo cual se lograron los
objetivos propuestos, ya que se culminó con un simulacro poblacional donde se
movilizaron 1.097 personas de las 1.296 que pueblan las seis (06) áreas vecinales,
siendo este ejercicio evaluado por especialistas en el área venidos de todo el territorio
nacional. No obstante este programa queda corto en cuanto a Gestión integral de
riesgo se refiere, lo cual dio origen a este trabajo de grado.
Se debe mejorar el nivel de participación de la comunidad, la cual pasó por
algunos escalones de la escalera de la participación, como por ejemplo suministro de
110
información, participación por consulta y participación funcional, el reto de este
nuevo proyecto es poder llegar a la participación interactiva y autodesarrollo.
Conclusiones del Diagnóstico
Como puede identificarse es una comunidad relativamente joven con disposición
a participar y organizarse, existen diversas fuentes de amenazas y vulnerabilidad
física que van más allá de la presencia de la Planta compresora de Gas.
Poseen ciertos conocimientos en preparación y respuestas ante situaciones de
riesgo.
Tanto la Alcaldía como los organismos de seguridad, salud y educación carecen
de equipos, capacitación e insumos para asumir de motu propio el diseño y ejecución
de un proyecto que garantice una respuesta eficiente ante las amenazas y niveles de
vulnerabilidad presentes en el sector y la formación comunitaria en Gestión integral
de riesgo y desastres.
Esta situación, con las especificidades de cada comunidad, se presenta a lo largo y
ancho del país, debido a que en Venezuela y América Latina, tal como se expresó en
los antecedentes, no ha habido un programa a largo plazo de formación para la
gestión integral de riesgo y desastres. Sólo existen algunas experiencias en
preparación comunitaria para actuar en situaciones de emergencia.
Recomendaciones
Avanzar en brindar una respuesta estructural para la protección de las poblaciones
tanto urbanas como rurales que presenten amenazas y sean vulnerables a ellas a fin de
111
disminuir la vulnerabilidad y garantizar ciertos grados de seguridad tanto física como
psicológica.
Por lo cual es necesario generar estrategias que puedan adaptarse a ser ejecutadas
en cualquier comunidad, ajustándose a sus especificidades físicas y perfil socio
cultural.
Fase II: Estudio de Factibilidad
Se realiza esta fase a fin de dar cumplimiento al objetivo de la investigación:
Determinar la factibilidad Técnica, Política, Económico Financiera, Jurídica del
Proyecto.
Luego de diagnosticar la situación Integral actual de la comunidad de Ipare de
Orituco, de los cuerpos de seguridad, Protección Civil, hospital, las empresas que
prestan servicio básicos en la comunidad y de PDVSA GAS en Altagracia con
relación a su preparación para el abordaje de la gestión integral de riesgos y desastres
tanto naturales, socionaturales como tecnológicos, se realiza el estudio de factibilidad
del proyecto que contempla análisis político, técnico, legal y económico financiero,
de esta manera se determina la viabilidad del proyecto: Diseñar una Estrategia de
organización y fortalecimiento comunitario e institucional para el abordaje de la
Gestión Integral de riesgos y de desastres, que se expresa a través del proyecto
denominado: “Comunidad más segura con la participación de todos en la Gestión
Integral de Riesgos y Desastres”.
Factibilidad Legal: El análisis de Leyes, normas, regulaciones para la ejecución
referidos a la protección civil, la gestión de riesgos y desastres permite concluir que
no ha habido en Venezuela un momento histórico en el cual se haya tenido tan
abundante sustento legal para la ejecución de proyectos que permitan actuar para la
112
prevención, mitigación, preparación, respuesta y rehabilitación en materia de riesgo y
desastres como hoy.
Factibilidad Política: Un proyecto de desarrollo opera siempre en el contexto de
la política de desarrollo del país los compromisos y políticas en apoyo son una
condición previa esencial para la viabilidad. Tal como se evidencia en el aparte “Qué
se ha hecho en Venezuela” se puede comprobar que el objetivo general del proyecto
forma parte de las prioridades nacionales, y que hay voluntad y capacidad para
aportar los recursos necesarios para la continuidad de los logros.
Para el momento de la realización del proyecto tanto el Alcalde, como los (as)
directores (as) de organismos locales, regionales y nacionales que hacen vida en el
Municipio se mostraron dispuestos (as) y comprometidos (as) a apoyar la puesta en
práctica de la estrategia propuesta, es decir se cuenta con la voluntad política de l@s
funcionari@s activos (as), se debe tomar en cuenta que algunos son cargos de
elección popular susceptibles de cambios periódicos y otros son cargos de libre
nombramiento y remoción, lo que implica que si existiesen cambios al momento de
disponerse a la ejecución, se tendría que pasar de nuevo por los procesos de
concertación necesarios para involucrar a los (as) nuevos (as) actores (as).
Así mismo se debe tomar en cuenta que las prioridades nacionales pueden
cambiar en el tiempo, será necesario hacer un seguimiento de las mismas. Se retoma
lo declarado por Omar Darío Cardona para la ONU:
Se dice frecuentemente que no hay suficiente voluntad política en los tomadores de decisiones y que es urgente conseguir esa voluntad política para lograr los resultados deseados. En general, yo estoy de acuerdo con ese planteamiento, sin embargo el problema no solamente es falta de voluntad política sino de “factibilidad” política. Desafortunadamente, en los países en desarrollo esta factibilidad depende, desde la perspectiva de la economía política, del mismo orden internacional en términos de dependencia económica y de los modelos de desarrollo adoptados.
113
La pobreza genera desastres y los desastres generan pobreza. La gestión del riesgo esta íntimamente ligada a la gestión del desarrollo y a la reducción de la pobreza. No creo que sea posible hablar de desarrollo sostenible si no existe una estrategia preventiva. La intervención de la vulnerabilidad debe ser un objetivo explícito de la planificación del desarrollo.
Factibilidad Técnica: referida a estudiar las posibilidades reales de ejecución del
proyecto, tecnologías alternativas, nivel de capacitación del recurso humano, entre
otros. Como ya se ha mencionado se ha realizado antes un proyecto de esta naturaleza
y existe el recurso humano capacitado y la capacidad de formar a otros profesionales
y a la comunidad para la ejecución de proyectos de esta naturaleza. Entre quienes se
cuenta con Personal del Cuerpo de Bomberos de Aragua, Carabobo, Metropolitanos,
así como veteranos que pertenecen a Grupos de Rescate como es el caso de Adolfo,
Stella, quién participó en el Programa previo realizado en Ipare, el personal que
participó en el mismo: Ingº Dámaso Oviol, Lic. Moravia Almérida, Socº Miguel
Alfonzo, Socº Neida Fuenmayor, Ingº Alfredo Viloria, Lic. Xiomara Palomo, Lic.
Luis Vásquez y la autora, entre otros (as)
En la comunidad y en todas las comunidades, se cuenta con espacios adecuados
para la realización de las actividades de formación, la presencia de los diversos
organismos ya mencionados y la disposición de sus representantes de participar
activamente en la implementación del mismo.
Factibilidad Económica-Financiera: Es de resaltar que en una visión
economicista del proceso de investigación y diseño de proyectos, se ha venido
evaluando este tipo de proyectos como no viable, pues sólo representa un gasto, pues
algunos de los productos e impactos de la implementación no son tangibles, ni
medibles monetariamente, afortunadamente, en Venezuela esa visión ha venido
cambiando.
Como fuentes de financiamiento para esta propuesta para el momento de la
elaboración de este Trabajo se cuenta con el interés de Pdvsa Gas en seguir
114
financiando las estrategias dirigidas a la organización y el fortalecimiento
comunitario e institucional en cuanto a riesgo y desastres se refiere, La Alcaldía del
Municipio, Protección civil, “en la medida de sus posibilidades”, Es de resaltar que
en el país se ha venido profundizando la manifestación efectiva de industrias y
empresas privadas de asumir su Responsabilidad Social con las comunidades donde
están enclavadas, generen o no amenazas a la misma.
Se cuenta con programas de financiamiento a programas de índole social como
por ejemplo el Fondo de Inversión Social de Venezuela a través de sus Programas de
Inversión y Desarrollo Social (PROINDES) y PAÍS, también a través de la Ley de
Asignaciones Económicas Especiales, de igual forma se puede acceder a recursos del
FIDES (2004), cuyos criterios de evaluación de proyectos son:
Cada proyecto, amerita consideraciones específicas de acuerdo a la naturaleza de las acciones que contenga; pues no es lo mismo un proyecto para construir o reparar una estructura, que un proyecto para capacitar un grupo de personas; sin embargo se considerarán de manera especial, aquellos proyectos que: Propicien el proceso de descentralización y desconcentración de los servicios competencia de las Gobernaciones y Alcaldías, Contribuyan a la generación de empleo permanente n las comunidades, Estimulen y consoliden una cultura productiva en el país, Favorezcan la transferencia de tecnología a las comunidades, transformando los recursos naturales existentes en su entorno, Aporten soluciones creativas para revertir la problemática de grupos vulnerables de la sociedad (ancianos, niños discapacitados o en situación de riesgo, madres adolescentes, jóvenes excluidos del sistema escolar, etc.). Eleven la calidad de vida de las comunidades. Es importante destacar que el FIDES no considerará proyectos cuya finalidad sea la capacitación o formación, sin embargo, pueden incluirse actividades de capacitación como acciones en un proyecto cuyos objetivos lo ameriten.
La relación costo beneficio también implica la factibilidad económica del
proyecto, Este tipo de proyectos no sólo logra los resultados esperados definidos en
él sino que presenta efectos colaterales de fortalecimiento de tejido social, aumento
de la capacidad de Co-gestión y autogestión lo que se manifiesta en el
empoderamiento real de las comunidades, son saldos organizados que sirven de
115
excelente abono para el proyecto de la construcción de una sociedad de iguales con
valores como solidaridad, beneficio colectivo, justicia social.
Este proyecto presenta una excelente relación costo beneficio, que no puede
cuantificarse monetariamente, pero que a la larga redundará en ahorro del Estado para
atención de esa comunidad. Quedan formados para el diseño y presentación de
proyectos comunitarios, Organismos trabajando en equipo, comunidad consciente de
su potencialidad y sus derechos.
Beneficios económicos:
Generalmente se mide en la generación de empleos que la puesta en práctica de la
estrategia hará de manera directa o indirecta:
Empleos directos: Cifras estimadas de empleos resultarán de la generación directa
de los productos parciales que se aspiran obtener en cada una de las fases de
ejecución: Se generarán al menos quince (15) empleos directos, que involucra al
personal técnico que participará en el mismo, algunos serán de fuera de la comunidad
por el nivel de especialización, que no exista en la zona, y otros se pueden integrar
con personas de la comunidad que cumplan con el perfil de la responsabilidad.
Empleos directos: Cifras estimadas de los empleos que se generarán por bienes y
servicios que se requieran para ejecutar las actividades contempladas en la ejecución.
Se generarán al menos veinte (20) indirectos, entre proveedores de insumos y de
servicios.
Beneficios sociales:
La implementación de la estrategia beneficiará directamente a los pobladores de la
comunidad donde se ejecute la misma, en este caso a las mil doscientas noventa y seis
116
(1296) personas que habitan en las seis (06) áreas vecinales de Ipare de Orituco, que
al mejorar el conocimiento sobre amenazas, vulnerabilidad como prevenir, mitigar y
responder ante situaciones de emergencia, podrán asumir el reto de mejorar su
entorno a través de proyectos, de vínculos interinstitucionales y fortalecer su
estructura organizacional para transformar el entorno en un hogar más seguro para
todos.
A los funcionarios de los organismos de seguridad, salud, educación e
instalaciones industriales que serán formados en el área de gestión integral de riesgo y
desastres, en consecuencia se mejorará la capacidad de su organización de estructurar
un plan de contingencia interinstitucional para la gestión integral de riesgo y
desastres, involucrando a otros organismos como aquellos prestan los servicios de
electricidad, agua entre otros.
Beneficios ambientales:
A partir de la implementación de la estrategia propuesta se espera mejorar la
percepción sobre la conservación ambiental, lo cual se traduce en cambios
conductuales y de identificar aspectos a mejorar ambientalmente dentro de la
comunidad.
117
CAPÍTULO IV
DISEÑO DEL PROYECTO
El último objetivo a cubrir en el proceso de investigación es el de elaborar el
Diseñar una Estrategia de organización y fortalecimiento comunitario e institucional
para el abordaje de la Gestión Integral de riesgos y de desastres, que se traduce en un
Proyecto denominado: “Comunidad más segura con la participación de todos en la
Gestión Integral de Riesgos y Desastres”.
Una vez identificadas las capacidades y necesidades con relación a la
problemática de desastres naturales, socionaturales y tecnológicos de la población de
Ipare de Orituco y de los diversos organismos ya mencionados se procedió a diseñar
las estrategias correspondientes a fin de cumplir con el objetivo central de este
proyecto: Organización y fortalecimiento comunitario e institucional para el abordaje
de la Gestión Integral de riesgos y de desastres.
Cuadro Nº 7. Descripción de la línea de Base
Ficha técnica
Fecha de elaboración: 02/06/2003 Responsable: Belkys Oviol Ubicación Geográfica Estado Guárico Ipare de Orituco Características sociodemográficas No. De Familias Población Promedio Personas por Flia
292 1296 4,43
Grupos Etáreos
0 A 5 6-11 12-16 17-27 28-38 39-49 50-60 61-71 72 y +
136 213 171 257 181 146 102 61 31
10,49 % 16,44 % 13,19 % 19,83 % 13,97 % 11,27 % 7,87 % 4,7 %1 2,39 %
118
Continuación Cuadro Nº 7.
Sexo Masculino Femenino 629 48,53 % 667 51,47 %
Grado de instrucción Analfabetas Preescolar Básica Ciclo
Diversificado T.S.U. Pre Grado Univ. Post Grado
77 175 892 95 33 21 3
5,94 13,50 68,83 7,33 2,55 1,62 0,23 Organización Comunitaria Asociación de vecinos 01
Conoce la comunidad que existe 61,64 %
Disposición a participar 47,95 % SI 52,05 % NO
Es necesario participar 51,03 % SI 48,97 % NO
Formación en Gestión de Riesgo y Desastres SI NO
120 1176
9,26 % 90,74 %
Organismos de seguridad en la zona Centro de salud
04 01
Oviol, B. (2003)
Árbol de Problemas:
Se elaboró el Árbol del Problema, en el cual se identificó como problema central:
Habitantes de la comunidad, organismos de seguridad, de salud y personal de la
planta de compresión de Gas en presencia de riegos naturales, socionaturales y
antrópicos con preparación escasa sobre gestión de riesgo y desastres. La revisión de
las posibles causas del mismo apuntan a aspectos referidos a la educación, La
industria, La comunidad y el entorno de la Planta, se realiza un encadenamiento causa
efecto, efectos que apuntan a la presencia de un problema mayor como lo es:
Comunidad vulnerable ante riesgos y situaciones de emergencias.
119
Habitantes de la comunidad, organismos de seguridad, de salud y personal de la industria vulnerables ante riegos naturales, socionaturales y antrópicos con escasa preparación en gestión de riesgos y desastres.
Comunidad poco organizada
Escasa conciencia sobre las amenazas y vulnerabilidad de la comunidad
Orientación confusa a la comunidad por parte de organismos de seguridad
Tradición de no participación
Incumplimiento de la normativa legal sobre seguridad ciudadana
La comunidad y los organismos de seguridad desconocen como funciona la planta
Escasa formación en Gestión de riesgo y desastres
Población con stress post traumático
Planes de emergencia de la industria desvinculados de la comunidad
Personal de los organismos de seguridad y de salud no están preparados en Gestión de Riesgo y Desastres
Escasa señalización de rutas de escape en la comunidad y en la escuela
Incremento situación de riesgo
Comunidad en peligro ante riesgos y situaciones de emergencias ÁRBOL DE PROBLEMAS
Heridos en situaciones de emergencia
Limita productividad de las personas
Condiciones de riesgo no controladas en la comunidad
Disminución de las condiciones de salud de las personas
Plan de emergencia de Escuela desactualizado
Educación formal no incluye en sus programas elementos de gestión Integral de riesgo
Organismos de seguridad y Salud con escasos equipos y recursos para accionar en el área de gestión de riesgos y desastres
120
Árbol de Objetivos
A partir del Árbol de Problemas, siguiendo la metodología del Marco Lógico se
elaboró el Árbol de Objetivos: se formulan todas las condiciones negativas del árbol
de Problemas en condiciones positivas deseadas y realizables, donde el
encadenamiento se refiere a medios y fines (Ver página siguiente). Se verifica la
consistencia vertical. Este árbol de objetivos presenta los posibles componentes de
las diversas alternativas analizadas
ALTERNATIVA SELECCIONADA Y JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO
(Ver Anexo N° 5):
Primera Alternativa: Plan de capacitación en Gestión Integral de Riesgo a la
comunidad y organismos de seguridad, unido a un plan de seguimiento del
cumplimiento de la normativa legal
Segunda Alternativa: Elaboración de planes de emergencia para la escuela y la
comunidad unido a un plan de capacitación en Gestión Integral de Riesgo de la
comunidad y a organismos de seguridad
Tercera Alternativa: Plan de capacitación en Gestión Integral de Riesgo a
organismos de seguridad más programa de intervención de amenazas significativas en
la comunidad
Cuarta Alternativa: Plan de contingencia con programa de intervención de
amenazas significativas en la comunidad más capacitación en Gestión Integral de
Riesgo a la comunidad y a los organismos de seguridad, salud, educación y Alcaldía
unido a la elaboración de planes de emergencia para la escuela y la comunidad,
señalizando el área vecinal y la escuela, con un plan de seguimiento del cumplimiento
de la normativa legal
121
Habitantes de la comunidad, organismos de seguridad, educación, salud y personal de la industria formados e integrados en gestión de riesgo y desastres.
Comunidad organizada
Conciencia y acción sobre las amenazas y vulnerabilidad de la comunidad
Orientación adecuada a la comunidad por parte de organismos de seguridad
Cumplimiento de la normativa legal sobre seguridad ciudadana
La comunidad y los organismos de seguridad conocen como funciona la planta
Formación en Gestión de riesgo
y desastres
Población sin stress
Planes de emergencia de la industria vinculado con la comunidad
Personal de los organismos de seguridad y de salud no están preparados en
Gestión de Riesgo y Desastres
Escasa señalización de rutas de escape en la comunidad y en la escuela
Disminución de situación de riesgo
Comunidad protegida, prevenida y preparada para actuar adecuadamente ante riesgos y situaciones de emergencias
ÁRBOL DE OBJETIVOS
Disminución de Heridos en situaciones de
emergencia
Estímulo a la productividad personal y comunitaria
Condiciones de riesgo controladas en la comunidad
Mejores condiciones de vida
Plan de emergencia de Escuela actualizado
Educación formal incluye en sus programas elementos de
gestión Integral de riesgo
Organismos de seguridad y Salud dotados con equipos y recursos para accionar en el área de gestión de riesgos y desastres
122
Se selecciona la alternativa numero cuatro, ya que por experiencia acumulada en
el país y en el ámbito mundial el sólo hecho de capacitar a los organismos de
seguridad no garantiza que se pueda direccionar la actuación de la comunidad en
prevención, mitigación y en momentos de emergencia por dos razones
fundamentales, cuando se produce un incidente no se encuentran estos organismos en
la comunidad, por muy poco tiempo que empleen en llegar, ya se han perdido varios
minutos valiosísimos para el proceso de evacuación o mitigación y además siempre la
comunidad sobrepasa, en número, a los integrantes de estos organismos.
Aún cuando se establezca una ruta de evacuación, se realice una señalización
clara y correcta de las vías de escape, estas no serán utilizadas efectivamente por la
comunidad si no está preparada para actuar en situaciones de emergencia.
Es decir que aún cuando se invierta en estas actividades por separado, no se
producirá el resultado esperado, por lo cual se espera realizar un plan integral de
preparación a la comunidad que involucra todos los aspectos considerados en las
alternativas Nº 1, 2 y 3.
Objetivos del Proyecto:
Como este proyecto ha sido diseñado con la metodología del Marco Lógico (Ver
matriz del Marco Lógico), se presentan los objetivos de la siguiente manera:
FIN: Comunidad, organismos de Seguridad, Salud, Educación, industrias
aledañas y Alcaldía organizados para ejercer Gestión Integral de Riesgo.
Objetivo General o Propósito: Los habitantes de la comunidad, Alcaldía,
organismos de seguridad, salud, educación y el personal de las instalaciones
industriales aledañas interrelacionados en un plan a largo plazo en Gestión Integral de
Riesgo y Desastres
123
MATRIZ DE PLANIFICACIÓN DEL PROYECTO
TITULO: Proyecto denominado: “Comunidad más segura con la participación de todos en la Gestión Integral de Riesgos y Desastres” como Estrategia de organización y fortalecimiento comunitario e institucional para el abordaje de la Gestión Integral de riesgos y de desastres. DURACIÓN ESTIMADA: Dieciocho (18) meses FECHA DE PREPARACIÓN DE M.P.P.: 01/06/2005
OBJETIVOS INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACIÓN SUPUESTOS
FIN
Comunidad, organismos de seguridad, Salud y educación organizados para ejercer Gestión Integral de Riesgo
Se presentan al menos tres proyectos elaborados por la comunidad para disminución de amenazas y/o vulnerabilidad a 01 año de haber iniciado el proyecto. La comunidad y los funcionarios de las instituciones involucradas realizan un 80% más de actividades en conjunto durante el año 2. La comunidad programa y realiza en los próximos 3 años actividades de formación y respuesta ante situaciones de emergencia. Las Brigadas de Seguridad de la Comunidad y de la escuela se fortalecen en cantidad y formación.
Documentos de Proyectos. Registro de actividades realizadas por la planta en la comunidad. Informe de seguimiento de acción. Encuesta semestral a comunidad. Informe de Actividades y evaluación de simulacro. Registro de miembros de las Brigadas. Niveles de formación de Brigadistas
La Alcaldia, Organismos de Seguridad y Salud y la industria mantienen presencia activa en la comunidad en el área de Gestión de Riesgos
PROP
ÓSIT
O
Los habitantes de la comunidad, Alcaldía, organismos de seguridad, salud, educación y el personal de las instalaciones industriasles aledañas interrelacionados en un plan a largo plazo en Gestión Integral de Riesgo y Desastres
Los habitantes de la comunidad, Alcaldía, organismos de seguridad, salud, educación y el personal de las instalaciones industriasles aledañas con planes integrados de Prevención, mitigación, preparación y respuesta para 3 años. El 75% de la población participa activamente en el simulacro de desalojo a realizarse con cierre de ejecución. El 90% de los participantes en los desalojos poblacionales se conducen adecuadamente en situaciones de emergencia durante la ejecución del ejercicio de simulacro poblacional.
Documentos de Plan de Gestión de Riesgo Integrado.Evaluación de desalojo poblacional realizado por expertos en el área
Se mantiene Política Nacional que promueve seguridad ciudadana y Gestión Integral de Riesgo y Desastres
El 80% la población mayor de 08 años y participan en talleres y charlas de formación para la prevención, mitigación y respuesta en de situaciones de riesgo y emergencias al 10mo mes de iniciada la ejecución del proyecto
Registros de convocatorias. Registros de asistencia.
Al menos 03 organizaciones de base se involucran en los procesos de toma de decisiones, concertación y participación comunitaria en Gestión de riesgos y desastres al 12avo mes de iniciada la ejecución del proyecto.
Registro de asistencia a actividades de coordinación y planificación.
El 90 % de los funcionarios de las instituciones relacionadas con el manejo de riesgos reciben capacitación profesional en el área al 12avo mes de iniciada la ejecución del proyecto.
Registros de convocatorias. Registros de asistencia.
Aumenta la asistencia a talleres y charlas en un 80% al primer mes de haber iniciado ejecución de la capacitación
Registros de convocatorias. Registros de asistencia.
CO
MPO
NEN
TES
1. Programa de fortalecimiento institucional, de organización,
capacitación para Comunidad, personal
de Alcaldía, organismos de
seguridad, salud, educación e instalaciones
industriales aledañas en Gestión Integral de Riesgo y desastres.
El 90% de la comunidad y de los organismos asistentes aprueba los test de conocimientos aplicados al final de cada taller realizado al 8vo mes de iniciada la ejecución del proyecto
Resultado de evaluaciones por actividad
124
OBJETIVOS INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACIÓN SUPUESTOS
01 proceso de Identificación de peligros en las áreas comunitarias atendidas el 3er mes de haber iniciado el proyecto.
Plano de mapa de amenaza. Registro de participación en ejerciciós, Informe de ejecucion de ejercicio. Registro fotográfico
2. Mapas de Riesgo para las áreas
comunitarias atendidas elaborados.
01 ejercicio de identificación de elementos amenazados, evaluación de su vulnerabilidad y estimación anticipada de pérdidas potenciales al 4to mes de ejecución del proyecto.
Plano de áreas vulnerables. Plano mapa integrado de amenaza, de áreas vulnerables e instalaciones esenciales. Registro de participación en ejerciciós, Informe de ejecucion de ejercicio. Registro fotográfico
01 plan de intervención de la vulnerabilidad física (estabilización de taludes, mediante terraceos escalonados, cunetas colectoras, drenes, filtros y muros de contención, sustitución de conexiones eléctricas, etc. según diagnóstico) diseñado al 6to mes de iniciada la ejecución del proyecto.
Documento del Plan
01 Plan de reubicación de viviendas, de infraestructura o de centros de producción localizados en zonas de alta amenaza diseñado al 6to mes de iniciada la ejecución del proyecto.
Documento del Plan
01 plan de reforzamiento de infraestructura que no cumple con parámetros de sismoresistencia diseñado al 6to mes de inicio del proyecto.
Documento del Plan
01 proyecto de ordenanza de establecimiento de códigos de construcción y reglamentación de usos del suelo con estímulos fiscales y financieros para la adecuada ocupación y utilización de la tierra elaborado al 8vo mes de inicio del proyecto.
Proyecto de Ordenanza y Cronograma de discusión comunitaria sobre la misma
3. Programas de intervención de
fenómenos específicos identificados, tales
como inundaciones, sequías y
deslizamientos diseñados y en
ejecución
01 Proyecto de ordenanza para el ordenamiento urbano y territorial con el fin de delimitar las áreas vedadas por amenazas naturales o antrópicas elaborado para el 8vo mes de inicio del proyecto.
Proyecto de Ordenanza y Cronograma de discusión comunitaria sobre la misma
Organización interinstitucional y funciones a escala nacional, regional y local definidas al 10mo mes de iniciada la ejecución del proyecto.
Registro de reuniones interinstitucionales. Documentos de funciones y mandatos concertados entre las diversas instituciones en el COE
Inventario de recursos físicos, humanos y financieros realizado al 8vo mes de iniciada la ejecución del proyecto.
Documento de inventario
01 Plan de Monitoreo y vigilancia de fenómenos peligrosos diseñado al 10mo mes de iniciada la ejecución del proyecto.
Documento del Plan
Estados de alerta y de aviso para población e instituciones definidos al 10mo mes de inicio del proyecto.
Documentos y folletos informativos
Determinación y señalización de rutas de evacuación y zonas de refugio realizado al 10mo mes de iniciada la ejecución del proyecto.
Documento y planos de rutas y zonas de refugio
Localización estratégica de recursos y abastecimientos al 10mo mes de iniciada la ejecución del proyecto.
Documento de localización de recursos e insumos
CO
MPO
NEN
TES
4. Plan de contingencia diseñado de forma interinstitucional.
Implementación de redes de comunicaciones al 10mo mes de iniciada la ejecución del proyecto.
Documento detalle de redes de comunicación.
125
OBJETIVOS INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACIÓN SUPUESTOS
01 Plan de Emergencia Escolar elaborado al 10mo mes de iniciada la ejecución del proyecto. Documento del Plan
01 Plan de Emergencia Comunitario elaborado al 10mo mes de iniciada la ejecución del proyecto. Documento del Plan
01 simulacro realizado efectivamente en la escuela, con la participación de Directivos, docentes, personal administrativo y organismos de seguridad y salud al 11avo mes de iniciada la ejecución del proyecto.
Registro de asistencia a la actividad, registro fotográfico, Videograbacion
5. Planes de emergencia en la
escuela y comunidad elaborados
01 simulacro realizado efectivamente en la comunidad durante la ejecución del proyecto, con la participación de los coordinadores de la Asociación de vecinos, Operadores de la planta, organismos de seguridad y salud al 11avo mes de iniciada la ejecución del proyecto.
Registro de asistencia a la actividad, registro fotográfico, Videograbacion
Comunidad Educativa y
vecinal participan
activamente en el proceso
de organización y
formación
6. Campaña de divulgación y promoción del proyecto Gestión Integral de Riesgo y planes de emergencia ejecutada
El 75% de la población conoce efectivamente sobre el programa a ejecutarse en la comunidad antes de su inicio, desde el mes 01 al 18 de ejecución del proyecto
Encuesta inicial, encuesta después de la ejecución, 01 modelo de cada documento, folleto, afiche, notas de prensa entre otros.
MMCC Comerciales y alternativos participan activamente
Normas sobre el manejo de los recursos naturales y plan de vigilancia para que dicha reglamentación se cumpla establecidas al 12do mes de iniciada la ejecución de iniciado el proyecto.
Documento de la norma aprobada y vigente
Reglamentación de usos del suelo y establecimiento de incentivos fiscales y financieros aprobada al 12do mes de iniciada la ejecución de iniciado el proyecto.
Documento de la norma aprobada y vigente
Códigos de construcción para reducir la vulnerabilidad física y plan de vigilancia para garantizar que dicha normativa se cumpla Expedidos al 12do mes de iniciada la ejecución del proyecto.
Documento de la norma aprobada y vigente
Reglamentación y vigilancia del transporte de sustancias peligrosas y de las rutas por las cuáles se realiza establecida al 12do mes de iniciada la ejecución de iniciado el proyecto.
Documento de la norma aprobada y vigente
Normas de salud pública, seguridad industrial y de manejo de desperdicios contaminantes expedidas y vigilancia de la aplicación de esas normas al 12do mes de iniciada la ejecución de iniciado el proyecto.
Documento de la norma aprobada y vigente
Los organismos competentes
comprometidos con
soluciones estructurales en el area de su mandato
CO
MPO
NEN
TES
7. Sistema efectivo de vigilancia en el
cumplimiento de la normativa
No. de señales elaboradas e instaladas en el área vecinal y la escuela, según recomendación del informe de análisis de amenazas al 10mo mes de iniciada la ejecución de iniciado el proyecto.
Registro fotográfico y Control de instalación
Organismos financian elaboración e instalación de señales
126
Objetivos Específicos o Componentes:
1. Programa de fortalecimiento institucional, de organización, capacitación para
Comunidad, personal de Alcaldía, organismos de seguridad, salud, educación e
instalaciones industriales aledañas en Gestión Integral de Riesgo y desastres.
2. Mapas de Riesgo para las áreas comunitarias atendidas elaborados.
3. Programas de intervención de fenómenos específicos identificados, tales como
inundaciones, sequías y deslizamientos diseñados y en ejecución.
4. Plan de contingencia diseñado de forma interinstitucional.
5. Planes de emergencia en la escuela y comunidad elaborados.
6. Campaña de divulgación y promoción del proyecto Gestión Integral de Riesgo
y planes de emergencia ejecutada.
7. Sistema efectivo de vigilancia en el cumplimiento de la normativa.
Descripción de la propuesta
Por lo general en los Proyectos Sociales, los Beneficios del mismo no se
identifican con claridad o no es fácil medirlo, por lo tanto es muchos casos es
necesario “seguirle la pista al producto” ubicando los impactos generados.
Con la ejecución del Proyecto denominado: “Comunidad más segura con la
participación de todos en la Gestión Integral de Riesgos y Desastres” como Estrategia
de organización y fortalecimiento comunitario e institucional para el abordaje de la
Gestión Integral de riesgos y de desastres, se espera obtener:
Involucrar directamente a los miembros de cada área vecinal y a las entidades
competentes en el proceso de la elaboración y de la ejecución del plan de
contingencia.
127
Un plan de Contingencia que contemple acciones preventivas y de mitigación que
disminuirán la magnitud del impacto de un desastre y mejora la capacidad de atención
de emergencias. Asimismo contempla actividades para realizar antes, durante y
después de una emergencia, actividades de respuesta frente a una situación de
emergencia.
El Proyecto está dividido en dos fases metodológicas, más no operativas, pues
estas se realizan de manera yuxtapuestas y complementarias: La primera dedicada a
la Ejecución de la campaña de formación, educación e información y a la evaluación
de la situación, análisis de los hallazgos y la elaboración de un plan de acción:
Identificación de las Áreas vecinales y de sus sectores más vulnerables, Estimación
pesimista de número de familias damnificadas potenciales por área vecinal,
Identificación y evaluación de refugios posibles en términos de: Agua, Letrinas,
Acceso, Tamaño, Drenajes. Identificación de las entidades o grupos de apoyo
localmente presentes y de sus actividades. Identificación de las medidas preventivas
que se pueden tomar en cada comunidad.
Y la segunda a la ejecución del plan de acción: Ejecución de la campaña de
formación, educación e información, Ejecución de actividades preventivas,
Monitoreo y seguimiento, Elaboración de proyectos comunitarios y firma de
convenios, Preparación y ejecución de simulacro de desalojo en caso de emergencia,
Identificación y preparación de refugios.
A continuación se presentan el Cronograma que articula los componentes,
actividades y productos en un diagrama de Gantt con tiempos estimados de ejecución.
128
CRONOGRAMA CRONOGRAMA GENERAL DEL PROYECTO
MESES RESULTADOS
COMPONENTES ACTIVIDADES 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 ESPERADOS
1.1. Diseño de Talleres de formación para la Comunidad 8 talleres diseñados 1.2. Ejecución de Talleres 51 talleres realizados 1.3. Diseño de Talleres de Capacitación profesional 12 talleres diseñados 1.4. Ejecución de Talleres 24 talleres realizados
1.5. Taller de Adecuación de Objetivos Académicos para incluir temas de gestión integral de riesgos y desastres
90 % de los docentes y personal directivo capacitados para adecuar PPA en Gestión de riesgo y desastres
1.6. Preparación De Alumnos Para La Evacuación De Sus Aulas
80 % de alumnos de la escuela preparados para prevenir riesgos y realizar la evacuación de sus aulas en situación de emergencia
1. Programa de fortalecimiento institucional, de organización, capacitación para Comunidad,
personal de Alcaldía, organismos de seguridad, salud,
educación e instalaciones industriales aledañas en Gestión Integral de Riesgo y desastres.
1.7. Preparación De Evaluadores Para El Simulacro De Evacuación
20 personas formadas como evaluadores del proceso de evacuación
2.1. Aplicación de herramientas de diagnóstico participativo de identificación de Amenazas 01 mapa de amenazas 2. Mapas de Riesgo para las
áreas comunitarias atendidas elaborados. 2.2. Aplicación de herramientas de diagnóstico participativo
de identificación de vulnerabilidad 01 de vulnerabilidad
3.1. Elaboración de plan de intervención de la vulnerabilidad física 01 Documento del Plan
3.2. Elaboración de plan de reubicación de viviendas, de infraestructura o de centros de producción localizados en zonas de alta amenaza
01 Documento del Plan
3.3. Elaboración de plan de reforzamiento de infla estructura que no cumple con parámetros de sismo resistencia
01 Documento del Plan
3.4. Elaboración de proyecto de ordenanza de establecimiento de códigos de construcción y reglamentación de usos del suelo
01 Proyecto de Ordenanza y Cronograma de discusión comunitaria sobre la misma
3. Programas de intervención de fenómenos específicos
identificados, tales como inundaciones, sequías y
deslizamientos diseñados y en ejecución
3.5. Elaboración de Proyecto de ordenanza para el ordenamiento urbano y territorial con el fin de delimitar las áreas vedadas por amenazas naturales o antrópicas
01 Proyecto de Ordenanza y Cronograma de discusión comunitaria sobre la misma
129
MESES RESULTADOS COMPONENTES ACTIVIDADES
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 ESPERADOS
4.1. Establecimiento de vínculos y trabajo en equipo interinstitucional
01 plan interinstitucional de Gestión de Riesgo y determinación de funciones
4.2. Elaboración de Inventario de recursos físicos, humanos y financieros
01 Documento de inventario
4. Plan de contingencia diseñado de forma interinstitucional.
4.3. Establecimiento de Plan de Monitoreo y vigilancia de fenómenos peligrosos
01 Plan de Monitoreo y vigilancia
4.4. Determinación de Estados de alerta y de aviso para la población y las instituciones
01 Documento de Alerta y avisos para población e instituciones
4.5. Determinación y señalización de rutas de evacuación y zonas de refugio
01 Documento y planos de rutas y zonas de refugio
4.6. Realización de inventario y plan de administración de recursos y abastecimientos
01 Documento de localización de recursos e insumos
4. Plan de contingencia diseñado de forma interinstitucional.
4.7. Establecimiento e Implementación de redes de comunicaciones
01 Documento detalle de redes de comunicación. 01 mapa de comunicaciones y Flujograma
5.1. Elaboración y ajuste de Plan de Emergencia Escolar 01 Documento del Plan 5.2. Elaboración y ajuste de Plan de Emergencia Comunitario 01 Documento del Plan
5.3. Organización, coordinación y ejecución de simulacro de desalojo en la escuela
Registro de asistencia a la actividad, registro fotográfico, Videograbacion
5. Planes de emergencia en la escuela y comunidad elaborados
5.4. Organización, coordinación y ejecución de simulacro de desalojo poblacional
Registro de asistencia a la actividad, registro fotográfico, Videograbacion
6.1. Diseño de Plan comunicacional 01 plan de estrategias comunicacionales
6.2. Establecimiento de vínculos con los medios de comunicación
01 directorio de medios y persona contacto
6.3. Diseño de material Informativo, formativo y notas de prensa
01 modelo de cada documento, folleto, afiche, notas de prensa entre otros.
6. Campaña de divulgación y promoción de cultura de riesgo y planes de emergencia ejecutado
6.4. Ejecución plan comunicacional Reportes de ejecución
130
MESES RESULTADOS COMPONENTES ACTIVIDADES
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 ESPERADOS 7.1. Elaboración, aprobación y puesta en práctica de la Norma sobre el manejo de los recursos naturales y plan de vigilancia
01 plan de vigilancia en ejecución
7.2. Elaboración, aprobación y puesta en práctica de la Reglamentación de usos del suelo
01 plan de vigilancia en ejecución
7.3. Elaboración, aprobación y puesta en práctica de Códigos de construcción para reducir la vulnerabilidad física y plan de vigilancia
01 plan de vigilancia en ejecución
7.4. Elaboración, aprobación y puesta en práctica de Reglamentación y vigilancia del transporte de sustancias peligrosas y de las rutas por las cuáles se realiza
01 plan de vigilancia en ejecución
7.5. Elaboración, aprobación y puesta en práctica de Normas de salud pública, seguridad industrial y de manejo de desperdicios contaminantes y plan de vigilancia
01 plan de vigilancia en ejecución
7. Sistema efectivo de vigilancia en el cumplimiento de la
normativa
7.6. Establecimiento y señalización de Rutas de escape, Zonas seguras, Puntos de concentración. Ubicación de brigadistas y puestos de socorro.
Comunidad y escuela señalizados
Elaboración y entrega de informes bi-mensuales
8 Informes entregados PLAN DE CONTROL Y
SEGUIMIENTO Elaboración y entrega de informe final
1 Informe entregado
PRESUPUESTO
PRESUPUESTO EXPRESADO EN BOLÍVARES Unid Mes Costo Unid. TOTAL Aporte Financiamiento
Aporte Equipo Técnico
A. COSTES DIRECTOS A.I. Adquisición / Arrendamiento/ Terrenos y/o Inmuebles
Oficina 1 17 450.000,00 7.650.000 7.650.000,00 Vivienda 1 17 1.000.000,00 17.000.000 17.000.000,00
A.II. Equipos, Material y Suministros TV 1 435.000,00 435.000 435.000,00 VHS 1 250.000,00 250.000 250.000,00 Grabador 1 34.706,00 34.706 34.706,00 Cámara fotografía digital 1 540.000,00 540.000 540.000,00 Equipo de Filmación 1 780.000,00 780.000 780.000,00 Proyector de multimedias 1 6.200.000,00 6.200.000 6.200.000,00 Computador portátil 1 2.950.000,00 2.950.000 2.950.000 Computador 2 1.221.000,00 2.442.000 2.442.000,00 Escritorios 5 52.000,00 260.000 260.000,00 Sillas 8 40.000,00 320.000 320.000,00 Archivos metálicos 2 95.000,00 190.000 190.000,00 Suministros Papelería y útiles de oficina 16 1.240.000,00 19.840.000 19.840.000 folletos de los participantes 2.000 2.300,00 4.600.000 4.600.000 Material Didácticos Vídeos 6 22.000,00 132.000 132.000 Disquetes 500 400,00 200.000 200.000 Casetes de videos en blanco 30 18.000,00 540.000 540.000 Viáticos Alimentos y víveres 18 1.004.500,00 18.081.000 18.081.000 Movlización 18 1.178.000,00 21.204.000 21.204.000 Servicios Básicos Electricidad 16 250.000,00 4.000.000 4.000.000 Agua 16 32.000,00 512.000 512.000 Teléfonos 16 562.676,50 9.002.824 9.002.824 Gas 16 35.000,00 560.000 560.000 Servicios de Oficina(correo, fax,mantenimiento, etc) 16 335.000,00 5.360.000 5.360.000
A.IV. Personal Local Coordinador Social 1 18 1.200.000,00 21.600.000,00 21.600.000,00 Colaborador Social I 1 14 750.000,00 10.500.000,00 10.500.000,00 Colaborador Social II 1 12 650.000,00 7.800.000,00 7.800.000,00 Colaborador Social III 1 12 550.000,00 6.600.000,00 6.600.000,00 Psicólogo I 1 4 550.000,00 2.200.000,00 2.200.000,00 Ingeniero de Riesgo 1 12 1.200.000,00 14.400.000,00 14.400.000,00 Educador experto en Gestión de Riesgo 1 8 750.000,00 6.000.000,00 6.000.000,00 T.S.U. experto en Gestión de Riesgo 1 18 750.000,00 13.500.000,00 13.500.000,00 Coordinador de Operaciones 1 12 1.200.000,00 14.400.000,00 14.400.000,00 Apoyo Logístico 1 12 450.000,00 5.400.000 5.400.000 Personal Administrativo para el funcionamiento Coordinador del Proyecto 1 18 1.800.000,00 32.400.000 32.400.000 Administrador 1 12 550.000,00 6.600.000 6.600.000 Contabilista 1 16 250.000,00 4.000.000 4.000.000 Apoyo Secretarial 1 14 450.000,00 6.300.000 6.300.000 Chofer 1 12 450.000,00 5.400.000 5.400.000
TOTAL COSTES DIRECTOS 280.183.530,00 268.731.824 11.451.706
132
PRESUPUESTO EXPRESADO EN BOLÍVARES Unid Mes Costo Unid. TOTAL Aporte
Financiamiento Aporte Equipo
Técnico B. COSTES INDIRECTOS
B.I. Gastos Administrativos 14.009.176 14.009.176 B.III Auditorías internas y externas al proyecto 7.004.588 7.004.588
TOTAL COSTES INDIRECTOS 21.013.764 21.013.764 TOTAL GENERAL EN BOLÍVARES 301.197.294 289.745.588 11.451.706
CONCLUSIONES
El trabajo realizado lleva a concluir: Más que disminuir las amenazas a la
seguridad de las personas, familias, comunidades; aumentan como aumenta su
vulnerabilidad en relación con aquellas y esto tiene que ver directamente con el
modelo de desarrollo que cada país o gobierno adopte. Indudablemente que el modelo
de desarrollo endógeno contribuirá a presionar a la disminución de condiciones de
vulnerabilidad de la población, este modelo, en Venezuela aún está por construirse.
El crecimiento demográfico desordenado, sin tomar en cuenta criterios de
conservación del medio ambiente, la ocupación de la tierra, la falta de organización
comunitaria, atenta contra la seguridad de los ciudadanos.
Mientras haya pobreza habrá riesgo, como se ha referido la pobreza genera
desastre y los desastres generan pobreza no sólo es el contexto en el cual se
encuentran las comunidades venezolanas y latinoamericanas, sino también el grado
de organización y cohesión entre comunidad e instituciones lo que permitirá proteger
a personas y bienes.
La gestión integral de riesgo y desastres tiene obligatoriamente que verse y
asumirse como política pública que exige el concurso de diversas disciplinas y
organizaciones tanto públicas como privadas, como se ha citado con anterioridad “el
riesgo mismo es el problema fundamental y el desastre es un problema derivado” no
se puede seguir atendiendo fragmentariamente el desastre cuando se presenta, se debe
planificar colectivamente para la prevención y la mitigación, dependiendo de los
criterios que se asuman se disminuirá o no el riesgo.
134
RECOMENDACIONES
Se recomienda la puesta en práctica de la estrategia propuesta a través de la
ejecución de este proyecto en la comunidad referencia o en otra cualquiera, ya que el
diseño flexible que se ha creado permite los ajustes necesarios para su adaptación a
las especificidades de cada comunidad.
Además, se recomienda la formación de multiplicadores para hacer llegar esta
estrategia al mayor número de comunidades, ya que la mismo no sólo contribuirá a
fortalecer los vínculos organizacionales y organizativos entre los miembros de la
comunidad y las instituciones involucradas, sino que puede ser el detonante para el
nacimiento de núcleos de desarrollo endógeno en cada una de las comunidades
participantes.
135
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ANEXOS
144
ANEXOS
145
Anexo N° 1
146
Anexo N° 2
EXPLICACIÓN DEL INSTRUMENTO:
GUÍA DE OBSERVACIÓN INVENTARIO FÍSICO Y SOCIAL
Nº ELEMENTOS A OBSERVAR OBJETIVO ASPECTOS A DETALLAR RESULTADO
1 Sectorización comunitaria
Identificar los limites de los sectores vecinales
• Nº de sectores • Claridad de la delimitación • N° de manzanas por sector
Actualización de plano Vecinal
2 Amenazas naturales
Identificar y describir las amenazas naturales por sector
• Corrientes de agua natural • Canales naturales • Lagunas • Áreas de inundación • Vegetación • Propagación de flujos de
lodo • Erosión en cerros y/o
montañas • Características geotécnica e
hidrogeológicas • Tipo de suelos • Inestabilidad de terrenos
Mapa de amenazas (previo) por sectores
3 Amenazas Antrópicas
Identificar y describir las amenazas Antrópicas por sector
• Instalaciones industriales • Líneas calientes • Vulnerabilidad de
construcciones populares; • Corrientes superficiales de
aguas servidas o tratadas • Transito vehicular • Instalaciones sanitarias • Instalaciones eléctricas • Construcciones endebles • Focos de contaminación •
Mapa de riesgo (previo) por sectores
4 Edificaciones esenciales
Identificar las edificaciones esenciales
• Instalaciones Escolares • Instalaciones de Salud • Instalaciones de Seguridad • Instalaciones religiosas • Instalaciones deportivas • Instalaciones Comunitarias
Mapa de amenazas
147
Anexo N° 3
148
Anexo N° 4
149
Anexo N° 5
ANÁLISIS DE ALTERNATIVAS
No. ALTERNATIVAS VIABILIDAD POLÍTICA
VIABILIDAD ECONÓMICA
VIABILIDAD FINANCIERA IMPACTO
1 Plan de capacitación en Gestión Integral de Riesgo a la comunidad y organismos de seguridad, unido a un plan de seguimiento del cumplimiento de la normativa legal
A M A M
2 Elaboración de planes de emergencia para la escuela y la comunidad unido a un plan de capacitación en Gestión Integral de Riesgo de la comunidad y a organismos de seguridad
A M A M
3 Plan de capacitación en Gestión Integral de Riesgo a organismos de seguridad A B A B
4
Plan de capacitación en Gestión Integral de Riesgo a la comunidad y a los organismos de seguridad, unido a la elaboración de planes de emergencia para la escuela y la comunidad, señalizando el área vecinal y la escuela, con un un plan de seguimiento del cumplimiento de la normativa legal
A A A A
Leyenda: A: Alta M: Media B: Baja
CURRÍCULO VITAE DE LA AUTORA
1.- Apellidos y Nombres:
Oviol Vielma, Belkys Ramona 2.- Cédula de Identidad:
V.- 5.493.591 3.- Nacionalidad
Venezolano:
X
Extranjero: 4.- Fecha de Nacimiento:
10/12/1959 5.- Estado Civil:
Casada 6.- Sexo:
Femenino
7.- Dirección de Habitación: Urb. El Parque, Avenida Madrid, Calle 3-A, Residencias Parque Barquisimeto Torre “A” Apto 101- A
8.- Estado:
Lara
9.- Ciudad: Barquisimeto
10.- Municipio: Iribarren
Teléfono: (0251) 2536168
Celular: (0416) 4558882 (0416)7567485
E-mail: [email protected] [email protected]
1.- Nivel de Instrucción 2.- Titulo Obtenido 3.- Especialidad 4.- Fecha 1
Universitario: Universidad del Zulia
Socióloga
Sociología
1984
2
Post Grado: Universidad Centrooccidental Lisandro Alvarado-Fundación Escuela de Gerencia Social
En espera Defensa de Trabajo de Grado
Especialización en Gerencia de Programas Sociales 2001-2003
3a.1. UNIVERSIDAD FERMÍN TORO Docente Escuela de Comunicación Social. Cátedras: Proyecto I (Marco Lógico para diseño de Proyectos Sociales en comunidades) y Proyecto II (Ejecución y seguimiento de Proyectos Sociales en comunidades). 2001 - 2002 3a.2. UNIVERSIDAD EXPERIMENTAL RAFAEL MARIA BARALT (UNERMB) Docente para el Programa Administración. Proyecto Gerencia Industrial. Cátedras: Sociopolítica Venezolana, Historia Económica Contemporánea de Venezuela. 1990 -1992 3a.3. CENTRO DE FORMACIÓN Y ADIESTRAMIENTO DE P.D.V.S.A. Y SUS EMPRESAS FILIALES “CEPET”. Facilitadora. Desarrollo de Facilitadores para Docentes de La Universidad del Zulia, 24 horas, 1990 3a.4. PDVSA Y SUS FILIALES PROGRAMAS DE ADIESTRAMIENTO A PERSONAL Facilitadora Para PROGRAMA FORMACIÓN Y DESARROLLO DE INSTRUCTORES: formación de Facilitadores (Metodología de la Enseñanza), Desarrollo de Facilitadores, formación de equipos para el Aprendizaje, formación de tutores (Adiestramiento en el trabajo). 1990-1996
I.- Datos Personales
II.- Formación Profesional
III.a.- Experiencia Laboral. Área Educativa
151
3a.5. PDVSA Y SUS FILIALES PROGRAMAS DE ADIESTRAMIENTO A PERSONAL. Diseñadora Instruccional de Programas de: Formación y Consolidación de Equipos de Alto Rendimiento, Uso de Herramientas de Calidad, Introducción a la Filosofía de la Calidad, Liderazgo en Calidad. Formación de Facilitadores (Metodología de la Enseñanza), Desarrollo de Facilitadores, Formación de Equipos para el Aprendizaje, Relaciones Interpersonales, Formación de Equipos de Trabajo, Conciliación de Conflictos. Formación básica para Supervisores de Pozos de Perforación, Supervisión para capataces y Ayudantes. 1990-1996 3a.6. LA UNIVERSIDAD DEL ZULIA, CONVENIO PDVSA Y SUS EMPRESAS FILIALES (CEPET), CEDISA, ALCALDÍAS DE LAGUNILLAS, VALMORE RODRÍGUEZ, CABIMAS, MIRANDA. POSTGRADO DE URBANISMO. Docente Área Desarrollo Organizacional, Cátedras de: Trabajo en Equipo, Liderazgo, Dirección de Reuniones y Presentaciones Orales, 1993-1994 3a.7 ZONA EDUCATIVA, TERRITORIO FEDERAL DELTA AMACURO, Sociólogo I, Coordinadora encargada del Ciclo Básico Común “Curiapo” en el Departamento Antonio Díaz. 1985-1986 3a.8 ZONA EDUCATIVA, TERRITORIO FEDERAL DELTA AMACURO, Sociólogo I, Coordinadora encargada del Grupo Escolar “Pedernales” en el Departamento Antonio Díaz. 1985-1986 3a.9 ZONA EDUCATIVA, TERRITORIO FEDERAL DELTA AMACURO, Sección Educación de Adultos, Supervisora autorizada de los Centros de Extensión ubicados en Curiapo y Jobure del Departamento Antonio Díaz. 1985-1986
CENTRO DE DESARROLLO INTEGRAL, S.A. CEDISA: 1990 – 1996 3b.1. ASESORA PARA LA IMPLANTACIÓN DE CALIDAD para LAGOVEN en las Organizaciones: Recursos Humanos, Producción, Comunidades y Servicios, Asuntos Públicos, Asuntos Jurídicos, Protección Integral. 3b.2. DISEÑADORA Y FACILITADORA DEL PROGRAMA Consolidación de Equipos de Calidad, para todo el personal de la Gerencia Médica de LAGOVEN, 3b.3. DISEÑADORA Y FACILITADORA DEL PROGRAMA Formación de Equipos, para todo el personal Docente de la Gerencia de Recursos Humanos de LAGOVEN, 3b.4. FACILITADORA PARA PROGRAMAS DE ADIESTRAMIENTO A PERSONAL DE PDVSA Y SUS FILIALES PROGRAMA IMPLANTACIÓN Y FORMACIÓN EN CALIDAD: Formación y Consolidación de Equipo, Uso de Herramientas, Introducción a la Filosofía de la Calidad, Liderazgo en Calidad. PROGRAMA DE FORMACIÓN GENERAL Relaciones Interpersonales, formación de Equipos de Trabajo, Presentaciones Orales, Conducción de Reuniones, Conciliación de Conflictos. PROGRAMA DE FORMACIÓN SUPERVISORIA Módulos de Supervisión, Formación Básica para Supervisores de Pozos de Perforación, Supervisión para Capataces y Ayudantes.
III.b.- Experiencia Laboral. Área Desarrollo Organizacional
152
3b.5. CENTRO DE FORMACIÓN Y ADIESTRAMIENTO DE PETROLEOS DE VENEZUELA (PDVSA) Y SUS FILIALES. Instructora por Honorarios Profesionales de Relaciones Interpersonales y Aplicadas al Proceso de Calidad. 1990-1991
3c.1. Coordinadora de Diagnóstico integral participativo en comunidades rurales del Municipio Urdaneta del Estado Lara, para la identificación de potencialidades y vocaciones de los sectores y áreas vecinales en función de apoyar la conformación de Núcleos de Desarrollo Endógeno en el Proyecto Factores epidemiológicos, clínicos y moleculares involucrados en la dinámica de la trasmisión y patogenia de la enfermedad de Chagas e implementación de redes de aprendizaje sobre desarrollo endógeno para interrumpir la cadena de trasmisión, con la participación de UCLA, ULA, IVIC, Alcaldía del Municipio Urdaneta, Dirección de Salud del Municipio. 2005, en ejecución. 3c.2. Asesora de Alcaldía de Municipio Urdaneta, estado Lara para la conformación de los Consejos Comunales de Planificación y elaboración del Presupuesto Participativo del año 2006. En ejecución 3.c.3. Asesora de Sistema de Atención Integral de niños, niñas y adolescentes del estado Lara para la formulación en colectivo de la Misión Negra Hipólita en el estado, en ejecución. 3c.4. Proponente de la creación del Sistema Integral de Información Social para el Desarrollo Endógeno de Lara (SISDEL) Para la organización comunitaria, la construcción de redes de cogobierno en todas las áreas vecinales del estado, a través de las Unidades de Batalla Endógena. Incluido en Plan de Gobierno 2005. 3c.5. Diseñadora y Coordinadora General de la Asistencia Técnica Integral a las familias que optan por Soluciones Habitacionales Nuevas en el Desarrollo Habitacional “Don Jesús” en Barquisimeto, Estado Lara, Proceso N° PROVIS-UR2-ODH-PH-001/03 Convenio de Préstamo entre la República de Venezuela y el Banco Interamericano de Desarrollo. 2003-2004. Concluido 3c.6. Diseñadora y Coordinadora General de la Asistencia Técnica Integral a las familias que optan por Soluciones Habitacionales Nuevas en el Desarrollo Habitacional “Reinaldo Bravo” en Duaca, Estado Lara, Proceso N° PROVIS-UR2-ODH-PH-001/03 Convenio de Préstamo entre la República de Venezuela y el Banco Interamericano de Desarrollo. 2003-2004. Concluido 3c.7. Cooperativa Conuquer@s Urban@s Realización de Diagnóstico colectivo para el diseño de proyectos de desarrollo vecinal, taller de realización de proyectos con la metodología del Marco Lógico a vecinos de tres comunidades en el Municipio Iribarren del Estado Lara. Se formuló el Proyecto Patios Productivos Orgánicos. 2003 CENTRO DE DESARROLLO INTEGRAL CEDISA 1998 – 2003 3c.8. Diseñadora y Coordinadora General del Componente Técnico Social del Programa Habilitación Física de Zonas de Barrios en la Comunidad de Dos Caminos, financiado por CONAVI y ejecutado a través de la Alcaldía José Tadeo Monagas. En ejecución Diseño y ejecución de los siguientes talleres: Trabajo en equipo, conducción de reuniones comunitarias, Formación de cooperativas, Formulación de Proyectos Productivos, Se realizó Diagnóstico comunitario participativo, se dejó en proceso de conformación cinco cooperativas con sus respectivos proyectos productivos. 2003
III.c.- Experiencia Laboral. Área Socio - Comunitaria
153
3c.9. Diseñadora y Coordinadora General del Programa Integral de Preparación de la Comunidad de Ipare de Orituco Ante Situaciones de Emergencia, para PDVSA GAS, se atendieron seis áreas vecinales ubicadas en el área de influencia de la Planta Compresora de Gas Altagracia, Altagracia de Orituco, Estado Guárico. Culminado en Octubre 2002. 3c.10. Diseñadora y Coordinadora General de la Propuesta Técnica presentada en el Concurso de Selección y Contratación de Organizaciones de Demanda Habitacional para brindar Asistencia Técnica Integral a las familias que opten por Soluciones Habitacionales Nuevas en Cumaná, Estado Sucre, Proceso N° PROVIS-UR3-ODH-PH-001/99 Convenio de Préstamo entre la República de Venezuela y el Banco Interamericano de Desarrollo. Ejecutado y Culminado 2002 3c.11. Diseñadora y Coordinadora General de la Propuesta Técnica presentada en el Concurso de Selección y Contratación de Organizaciones de Demanda Habitacional para brindar Asistencia Técnica Integral a las familias que opten por Soluciones Habitacionales Nuevas en Maracaibo, Estado Zulia, Proceso N° PROVIS-UR4-ODH-PH-002/99 Convenio de Préstamo entre la República de Venezuela y el Banco Interamericano de Desarrollo. (Ajuste para atención especial a 100 familias damnificadas del Estado Vargas). Ejecutado y Culminado 2001 3c.12. Diseñadora y Coordinadora General de ejecución de Asistencia Técnica Habitacional Integral de CONAVI, a los Propietarios y/o residentes de los Bloques Nº 1, 2, 3, 4 y 5 de la Urbanización Urdaneta, Sector Sabaneta, Maracaibo, Estado Zulia en los Aspectos Sociales, Técnico Constructivos y Legales en el marco del Plan Nacional de la Vivienda, Sub Programa IV-1 Rehabilitación Integral de Urbanizaciones populares de Edificaciones Multifamiliares. Involucrando a los habitantes en el proceso de rehabilitación y seguimiento de los procesos, así como el fortalecimiento de la organización comunitaria, regularización documentaria, conservación y mantenimiento de la infraestructura y uso de los servicios. Sesenta y cuatro (64) Apartamentos, igual número de familias atendidas. 1999 - 2000 3c.13. Diseñadora y Coordinadora General de la Propuesta Técnica presentada en el Concurso de Selección y Contratación de Organizaciones de Demanda Habitacional para brindar Asistencia Técnica Integral a las familias que opten por Soluciones Habitacionales Nuevas en Barquisimeto Estado Lara, Proceso N° PROVIS-UR2-ODH-PH-001/99 Convenio de Préstamo entre la República de Venezuela y el Banco Interamericano de Desarrollo. Rediseñada para atender a Cincuenta familias Damnificadas, incorporando la atención Psicosocial en presencia de Stress post traumático. Concluido. Urbanización Don David. 1999-2000. 3c.14. Diseñadora y Coordinadora General de Programa Mejoramiento de Vivienda en Barrios, Proyecto Barrio Bicentenario III, Valencia Asistencia Técnica Integral a las familias que opten por Mejoramiento de Vivienda, en el Barrio Bicentenario III, Valencia, Estado Carabobo, Proceso N° PROVIS-UR1-MVB-001/99 Convenio de Préstamo entre la República de Venezuela y el Banco Interamericano de Desarrollo. Culminado. 2000 - 2001
154
3c.15. Asesora a la Presidencia de DUCOLSA y diseñadora PROGRAMAS SOCIALES a ejecutar con la población afectada por el fenómeno de la subsidencia a causa de la extracción de petróleo en tres Municipios de la Costa Oriental del Lago del Estado Zulia: Valmore Rodríguez, Lagunillas, Simón Bolívar. Cuarenta y dos mil (42.000) personas que debían ser reasentadas ante las condiciones de riesgo y la no-consolidación de las áreas vecinales que ocupaban. Los productos y actividades se orientaron sobre las siguientes líneas: 1. ORGANIZACIÓN COMUNITARIA: Orientación y educación a las familias 2. FAMILIA Y SOLIDARIDAD SOCIAL: Reafirmación de la solidaridad y cooperación entre las distintas familias 3. SERVICOS PÚBLICOS. Orienta hacia el uso adecuado de los servicios públicos 4. REGULARIZACIÓN DOCUMENTARIA: Orienta y asesora legalmente a los jefes de familia sobre su
propiedad 5. CAPACITACIÓN LABORAL Y FORMACIÓN DE MICROEMPRESAS: Orienta e instruye a los pobladores
hacia el trabajo con el propósito de contribuir al mejoramiento de su condición socioeconómica. 6. REASENTAMIENTO Y ADAPTACIÓN HABITACIONAL: Orienta, organiza y educa a la población para ser
más ágil y efectivo el traslado a las nuevas viviendas GERENCIA TECNICA DE PROYECTOS HABITACIONALES “GERTECA” 1998 - 1999 3c.16. Coordinadora Social del proceso de Asistencia Técnica Habitacional Integral Nro. PROVIS-UR4-ODH-PH-001/98 Encargada de Planificar, Organizar, y Supervisar todas las actividades de los Colaboradores Sociales, el Colaborador Legal, el Colaborador Técnico y el Colaborador administrativo, Así como de los promotores Sociales. Facilitador de los Talleres de Convivencia Armónica, Organización Comunitaria. Co facilitador de Plan de Captación de Recursos Adicionales. Redactar, Elaborar y Diseñar los Informes mensuales para la UR-ZULIA, Elaboración y Cálculo de valuaciones Encargada del seguimiento y Control del Plan de ahorro Sistemático de los Postulantes, realización de análisis financieros y proyecciones. Búsqueda de postulantes con debilidades en el ahorro y en la asistencia a talleres Representante Técnico de Organización de Demanda Habitacional ante el PROGRAMA DE SOLUCIONES DE INTERÉS SOCIAL (PROVIS) UR-Zulia, UCP y BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO, BID. Sistematización del proceso de Asistencia Técnica Habitacional para beneficiarios del proyecto “Ana María Campos”. Concluido Diseñadora y expositora del proceso de Asistencia Técnica Habitacional Integral para el primer encuentro nacional de ORGANIZACIÓN DE DEMANDA HABITACIONAL, organizada por PROGRAMA DE SOLUCIONES DE INTERÉS SOCIAL (PROVIS) – UCP. Mayo 1999 Enlace de ORGANIZACIÓN DE DEMANDA HABITACIONAL con la UR-Zulia y con la Unidad Coordinadora del Programa PROVIS, en el ámbito nacional. 3c.17. Evaluadora en el diseño y desarrollo de plan de desalojo ejecutado por la comunidad en función de su seguridad y de atender situaciones de emergencia. PDVSA. PLAN COLM. Edo. Zulia. 1998-2001
155
GOBERNACIÓN DEL ESTADO ZULIA, DIRECCION GENERAL DE DESARROLLO SOCIAL 1997-1998. 3c.18. Directora General de Desarrollo Social. Revisión, Ajuste y rediseño de los programas sociales que se ejecutaban en el Estado Zulia en 1997. Diagnóstico de comunidades de cada Municipio del Estado Zulia a fin de diseñar los programas y proyectos Sociales a desarrollarse. Reestructuración de las funciones de la Direcciones adscritas a la dependencia: Dirección de Desarrollo Comunitario, Dirección de Programas Sociales, Dirección de Planificación. 3c.19. Organización de mercados populares con la participación de los vecinos de los sectores más deprimidos del Mcpio. Lagunillas, se organizaron 15 mercados con un promedio de 60 familias organizadas en torno a cada uno de los mercados, incidiendo en el nivel de ahorro y calidad de la alimentación, 5.460 individuos beneficiados. 1996-1997, seis meses. 3c.20. Realización del proyecto “Organización de Mercados Populares con la participación de los vecinos de los sectores más deprimidos del Estado Zulia”. Se organizarán 48 mercados con un promedio de 60 familias organizadas en torno a cada uno de los mercados, iniciando en el nivel de gasto y calidad de la alimentación, 20.160 individuos beneficiados. Coordinador Social del diseño del proyecto. 3c.21. Organización de comunidades de las áreas vecinales de Maracaibo (1468 individuos, 357 familias), San Francisco (428 personas, 102 familias), Lagunillas (1012 personas, 286 familias), con el fin de realizar, como en efecto se realizaron, Jornadas de Atención Médica, Charlas de Orientación Sexual y Talleres de Formación para Oficios. 5 meses. Coordinador Social. 3c.22. Organización de la Primera Casa de Atención Diurna al Anciano, brindando atención nutricional, médica, utilización del tiempo libre de 30 ancianos de bajos recursos económicos. 3 meses. Coordinador Social. 3c.23. Organización comunitaria en torno a la Escuela. Mcpio. Páez. Población Indígena. 58 familias. 186 personas 3c.24. Promoción para la integración de las personas con discapacidad a través del deporte. Maracaibo. San Francisco. 184 personas. 2 meses. Coordinador Social. 3c.25. CONSEJO REGIONAL PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE LA INFANCIA (CORDEIN) Directora Ejecutiva 1997-1998 3c.26. CONSEJO REGIONAL DE LA MUJER (COREMU) Directora Ejecutiva 1997-1998 3c.27. FUNDACION CASA DEL ABUELO. Coordinadora 1997-1998 3c.28. PROGRAMA DE ALIMENTOS ESTRATÉGICOS. Control, evaluación. 1997-1998 3c.29. PROGRAMA ALIMENTARIO ESCOLAR. Directora Ejecutiva 1997-1998 3c.30. FONDO DE INVERSION SOCIAL DEL ZULIA. Presidenta 1997-1998
156
GOBERNACIÓN DEL ESTADO ZULIA, SECRETARÍA GENERAL DE GOBIERNO, 3c.31. Prefecta del Municipio Lagunillas. 30 de Enero 1996 hasta Abril de 1997 Creación de Brigadas de Seguridad Vecinal en las comunidades del Municipio Organización comunitaria de los vecinos en el sector: Los Samanes, Ciudad Ojeda, 67 Familias, 164 Individuos, un mes, Organización comunitaria de los vecinos en el sector: José Félix Rivas, Ciudad Ojeda, 70 familias, 130 individuos, 2 meses, Organización comunitaria de los vecinos en el sector: Campo Lara, Mcpio. Lagunillas, 85 familias, 150 individuos. Organización y actualización de los registros civiles de las jefaturas, Jornadas de presentación de niños, matrimonios y asesorías legales. Creación del Departamento de Atención a la mujer maltratada. 3c.32. Promotora, Diseñadora y Coordinadora del proceso de Diagnóstico Socioeconómico Cultural y Asistencial de las familias establecidas en el área de influencia del Centro de Atención Integral a la Familia “Divino Niño”, con la participación del Instituto de Investigaciones Integradas. 3c.33. DISEÑADORA PROGRAMAS SOCIALES ROTARY CLUB CIUDAD OJEDA, Periodo Presidencial 1994 – 1995 Jornada de Pesquisa de Glaucoma y Enfermedades de la Vista (Atención para mas de 3.000 personas) Jornadas Médico Odontológicas para sectores deprimidos del Municipio Lagunillas Programa de Alfabetización. Formación de microempresas Administración de la Pequeña Empresa, Charla de orientación Sexual para Adolescentes 3c.34. DISEÑADORA PROGRAMAS SOCIALES PARA FUNDACION DIVINO NIÑO, CIUDAD OJEDA, 1994 – 1996 Jornada de Consultas médicas, Orientación para la familia: Salud, Nutrición, Sexualidad, Prevención de Drogadicción y violencia intra familiar, Uso de Servicios Públicos, Manejo adecuado de Desechos, Talleres de formación para oficios 3c.35. Colaboradora Social en Asistencia Técnica Habitacional a la Asociación Civil Trinal, para la construcción de viviendas a bajo costo para empleados de PDVSA. Organización de las familias. Conciliación de conflictos. Principios de Administración. Solidaridad Vecinal. Se construyeron dos urbanizaciones. Se conformaron los condominios y se realizaron actividades en conjunto para el permanente mejoramiento de la calidad de vida de los vecinos. 4 años. 1992 - 1995. 3c.36. Diseñadora y Facilitadora del taller Organización de Comunidades para ONU. Programa PNUMA. APELL, Concientización y Preparación para Emergencias a nivel Local, a través de PEQUIVEN, filial de PDVSA. 1996 3c.37. Centro Investigación para la Construcción Avanzada Asistente del Arquitecto Fruto Vivas, Barquisimeto, Edo. Lara. 1987
157
CURSOS, SEMINARIOS, SIMPOSIOS Y TALLERES
INSTITUCIÓN U ORGANISMO DESCRIPCIÓN EN CALIDAD
DE DURACIÓN AÑO
Instituto Interamericano para el Desarrollo Social
(INDES-BID) Mejorando la implementación de los programas sociales
Participante Actual
14 semanas 140 horas 2005 – 2006
Fundación Social del Estado Lara (FUSEL) y Fundación
del Niño
Análisis Situacional sobre la Problemática de los Niños, niñas y Adolescentes en Situación de Calle en la Ciudad de Barquisimeto, Municipio Iribarren del estado Lara
Participante 16 horas 2005
Instituto Nacional de Investigaciones Agrícolas
(INIA)
Encuentro Andino de Empresas Rurales de Base Biotecnológica en el Marco del Desarrollo Endógeno.
Participante 24 2005
Instituto Nacional de Investigaciones Agrícolas
(INIA- LARA) producción de semillas de papa de alta calidad Participante 16 2005
Instituto Nacional de Investigaciones Agrícolas (INIA- LARA Y TRUJILLO)
Sondeo Rural Participativo en la Comunidad de Metén del Estado Trujillo
Participante 24 2005
Universidad Centro Occidental Lisandro
Alvarado (UCLA) Decanato de Agronomía
Productividad de los suelos y Fertilización de Cultivos Participante 16 2004
Fundación para el Desarrollo de la Región
Centroccidental (FUDECO) Desarrollo Regional y Territorios Proyecto Participante 08 2004
Universidad Centro Occidental (UCLA)
Decanato de Administración y Contaduría. Coord.
Estudios de Post Grado
Ética, Capital Social y Desarrollo Humano, con la presencia del Dr., Bernardo Klisberg
Participante 08 2004
Structuralia, CIMNE España.
A distancia Becada por la ONU
Curso de Educación Superior Gestión Integral de Riesgos y Desastres. Teoría del Riesgo y Desastres
Participante 60 2003-2004
Structuralia, CIMNE España.
A distancia Becada por la ONU
Curso de Educación Superior Gestión Integral de Riesgos y Desastres. Gestión del Riesgo Colectivo
Participante 60 2003-2004
158
INSTITUCIÓN U ORGANISMO DESCRIPCIÓN EN CALIDAD
DE DURACIÓN AÑO
Universidad Metropolitana, Banco Interamericano de
Desarrollo (BID), Ministerio de educación Superior,
CAF, Gobierno de Noruega
Capital Social, Ética y Desarrollo Participante 16 2003
PDVSA GAS II Jornadas Técnicas y VII Encuentro de Análisis de Incidentes
Ponente 8 2003
Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
Marco Lógico para el Diseño de Proyectos Participante Curso
electrónico 2002
Universidad Centroccidental “Lisandro Alvarado”,
Decanato de Administración y Contaduría, Dirección de
Post Grado
“Cooperación Multilateral y los Programas Regionales de Desarrollo: Oportunidades y Perspectivas”
Participante 8 2002
Universidad Centroccidental “Lisandro Alvarado”,
Decanato de Administración y Contaduría, Dirección de
Post Grado
Jornada de Reflexión “La Gestión Pública en Venezuela” Participante 8 2002
Inducción Universitaria Participante 24 2002 Universidad Fermín Toro, Vice Rectorado Académico, Dirección de Capacitación
Docente Formación de Tutores Participante 8 2002
BORDER SAFETY CONSULTING
Sistema de Comando de Emergencia Participante 32 2001
Universidad Central de Venezuela FACULTAD DE
MEDICINA
ESTRÉS POSTRAUMATICO EN DESASTRES NATURALES. APOYO PSICOSOCIAL BASADO EN LA PSICO –NEUROINMUNOLOGÍA
Participante 07 2000
Instituto Zuliano de estudios Políticos, Económicos y
Sociales IZEPES. Escuela de Gobierno
La Mujer Frente al reto de Gobernar Ponente 16 1998
Universidad de Carabobo, Instituto de Investigaciones
Integradas
Estudios de Postgrado Maestría Desarrollo Estratégico, Mención Desarrollo Estratégico Nacional
Maestrante, sin concluir 2 semestres 1996-97
UNICEF, MINISTERIO DE EDUCACIÓN, INSTITUTO
NACIONAL DE NUTRICION
I Intercambio de Experiencia en la gestión del Programa Alimentario Escolar. Discusión de la Normativa Técnica
Participante 24 1997
159
INSTITUCIÓN U ORGANISMO DESCRIPCIÓN CALIDAD DE DURACIÓN AÑO
GOBERNACIÓN ESTADO FALCON,
FUNDAPROCOFALCON I Jornada del P.A.E.F.A.L. Participante 24 1997
IV Cumbre Nacional de Desarrollo Social de los Gobiernos Regionales
Estadísticas en el área social Moderadora 24 1997
UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL RAFAEL
MARIA BARALT Alta gerencia Social para Gobernadores y Alcaldes Participante 24 1997
Universidad CENTROOCCIDENTAL
“Lisandro Alvarado”, UNIV. YACAMBÚ, FUNDASALUD…
I CONGRESO VENEZOLANO DE SALUD COMUNITARIA Participante 24 1995
Universidad Central de Venezuela. CENDES
FORMULACIÓN DE PROYECTOS SOCIALES DE ACCIÓN LOCAL Participante 24 1995
Centro de Desarrollo Integral, S.A. “CEDISA” MÉTODOS DE TRABAJO Participante 8 1993
CENTRO DE COMUNICACIÓN Y DESARROLLO HUMANO ANALISIS TRANSACCIONAL Participante 16 1993
PERFIL GERENCIAL CONSULTORES “TMI”
CALIDAD PERSONAL, BASE DE CUALQUIER OTRA CALIDAD Participante 8 1992
FORMACIÓN DE FACILITADORES Participante 40 1992
TECNOLOGÍA PARA EL APRENDIZAJE Participante 40 1992 ENTRO DE FORMACIÓN Y ADIESTRAMIENTO DE
P.D.V.S.A. Y SUS EMPRESAS FILIALES “CEPET”
2das JORNADAS DE ADIESTRAMIENTO, Taller: ADIESTRAMIENTO PARA SATISFACER EL MERCADO
Participante 24 1992
CONADI PRESENTACIONES ORALES Participante 24 1992 FONDO PARA LA
INVESTIGACIÓN Y MEJORAMIENTO DE LA PRODUCTIVIDAD (F.I.M.)
3er Simposio de RECURSOS HUMANOS: CALIDAD Y PRODUCTIVIDAD
Participante 8 1991
CENTRO DE DESARROLLO INTEGRAL, S.A. DESARROLLLO DE FACILITADORES Participante 40 1991
1er Seminario Internacional COMO IMPLANTAR PROCESOS DE MEJORA CONTINUA HACIA LA CALIDAD TOTAL
Participante 16 1991
CALIDAD DE GESTIÓN I Participante 8 1991 CALIDAD DE GESTIÓN II Participante 8 1991
CENTRO DE PRODUCTIVIDAD DEL
ESTADO ZULIA
CALIDAD DE GESTIÓN III Participante 8 1991
160
INSTITUCIÓN U ORGANISMO DESCRIPCIÓN EN
CALIDAD DE
DURACIÓN AÑO
METODOLOGÍA DE LA ENSEÑANZA Participante 24 1990 CENTRO DE FORMACIÓN Y ADIESTRAMIENTO DE P.D.V.S.A. Y SUS EMPRESAS FILIALES “CEPET” LIDERAZGO Facilitadora 8 1990
FORMACIÓN DE FACILITADORES Participante 32 1990 CIRCULOS DE ESTUDIO DE JURAN Participante 40 1990 CENTRO DE DESARROLLO
INTEGRAL, “CEDISA” CIRCULOS DE ESTUDIO DE CONWAY Participante 40 1990 COMO IMPLANTAR UN SISTEMA EXITOSO DE PRODUCTIVIDAD Participante 8 1989
CENTRO DE PRODUCTIVIDAD DEL
ESTADO ZULIA COMO IMPLANTAR UN SISTEMA EXITOSO DE PRODUCTIVIDAD Y CALIDAD
Participante 8 1990
UNIVERSIDAD DE LOS ANDES, SECCION ESTUDIOS
DE POST GRADO EL JAPON COMO RETO (Gerencia de la Calidad) Participante 32 1989
Universidad del Zulia (LUZ) Facultad de Agronomía,
División de Extensión Agrícola
PRODUCCIÓN DE HORTALIZAS EN BARBACOAS Y HUERTOS FAMILIARES
Participante 24 1989
TALLER DE PERFECCIONAMIENTO. CONCILIACIÓN DE CONFLICTOS Facilitadora 16 1990 DALE CARNEGIE
ASSOCIATES COMUNICACIÓN Y RELACIONES HUMANAS Instructora 80 1989
COMUNICACIÓN Y RELACIONES HUMANAS
Asistente al Instructor 80 1989
FORMACIÓN DE INSTRUCTORES Participante 600 1989 – 1991
COMUNICACIÓN Y RELACIONES HUMANAS Participante 80 1988
DALE CARNEGIE & ASSOCIATES, Inc
VENTAS Participante 80 1988
161
ORGANIZACIONES EN LAS QUE PARTICIPA
INSTITUCIÓN U ORGANISMO PARTICIPACIÓN DESDE COLEGIO DE SOCIÓLOGOS Y ANTROPÓLOGOS
DEL ESTADO ZULIA Miembra Activa, carnet N° 095 1989
UNIDAD DE BATALLA ENDÓGENA, 28130 MARIO BRICEÑO IRAGORRY Coordinadora 2004
COOPERATIVA AGUA DULCE AGROTURISMO Socia Fundadora 2005
CONSEJO COOPERATIVO ESTADAL DE LARA Miembra Activa 2005
RECONOCIMIENTOS
INSTITUCIÓN U ORGANISMO DESCRIPCIÓN FECHA
PDVSA GAS – CEDISA Organización y participación activa en la ejecución del 1er Simulacro de Desalojo poblacional de la Comunidad de Ipare de Orituco, estado Guárico
01/10/2002
Rotary International, Barquisimeto de Distrito 4380, Comité Distrital Servicio
a la Comunidad Ponente del tema: Cómo abordar el Servicio en la Comunidad 16/09/2000
Rotary International, Gobernación de Distrito 4380, Rotary Barquisimeto
Crepuscular Ponente del tema: Viviendas populares. Una solución Posible 26/10/2000
Fundación Rotaria de Rotary International
Socio Paul Harris, labor desarrollada en beneficio de la comprensión y las relaciones de amistad de los pueblos del mundo
2000
MINISTERIO DEL TRABAJO Orden al Mérito en el Trabajo en su clase de oro, resuelto N° 2886 30/03/1998
CONSEJO �EGIONAL PARA EL DESARROLLO DE LA INFANCIA
(CORDEIN), Sub-Comisión de Menores en Circunstancias
especialmente Difíciles
Apoyo al logro de los objetivos de la Sub Comisión 05/12/1997
CARCEL NACIONAL DE MARACAIBO, Coordinación Nacional
de Cultura Penitenciaria Colaboración en las Actividades Culturales realizadas durante el año 1997 1997
Rotary International, Gobernación de Distrito 4380
Colaboración en Realización de Seminario Único de Capacitación para Presidentes Electos (P.E.T.S.) 1995
Rotary International, Gobernación de Distrito 4380, Rotary Club Táriba
Colaboración como Facilitadora en el Seminario de Rotary para líderes Jóvenes 1995
Rotary International, Gobernación de Distrito 4380, Rotary del Lago Conferencia: Presencia de la Mujer en Rotary 1995
162
INSTITUCIÓN U ORGANISMO DESCRIPCIÓN FECHA Rotary International, Rotaract
Club Ciudad Ojeda Por colaboración en pro del engrandecimiento de la organización y lucha por el bienestar de la comunidad 1993
DALE CARNEGIE & ASSOCIATES, Inc Finalista en el campeonato de Charlas de Ventas 1988
PUBLICACIONES
TRABAJOS EN EVENTOS
Preparación de comunidades para actuar adecuadamente en situaciones de emergencia, Caso: Comunidad Ipare de Orituco, estado Guárico. En: II Jornadas Técnicas y VII Encuentro de Análisis de Incidentes de PDVSA GAS, 2003 Cómo abordar el Servicio en la Comunidad, en Seminario Distrital de Servicio a la comunidad, 2001 La Mujer Frente al reto de Gobernar, en Foro del Instituto Zuliano de estudios Políticos, Económicos y Sociales IZEPES. Escuela de Gobierno. 1998 Liderazgo, en: Taller Motivación al Logro para funcionarios de la Policía del Estado Zulia, CENTRO DE FORMACIÓN Y ADIESTRAMIENTO DE P.D.V.S.A. Y SUS EMPRESAS FILIALES “CEPET” 1990
PRODUCCIÓN TÉCNICA
Proyecto Patios Productivos Orgánicos. Conuquer@s Urban@s, 2003 Diagnóstico Organizacional desde la perspectiva de la Planificación Estratégica a CEDISA, 2003 Informes de Técnicos de ejecución de la Asistencia Técnica Integral a las familias que optan por Soluciones Habitacionales Nuevas en el Desarrollo Habitacional “Don Jesús” en Barquisimeto, Estado Lara, Proceso N° PROVIS-UR2-ODH-PH-001/03 Convenio de Préstamo entre la República de Venezuela y el Banco Interamericano de Desarrollo. Seis volúmenes, CEDISA, 2003-2004. Informes de Técnicos de ejecución de la Asistencia Técnica Integral a las familias que optan por Soluciones Habitacionales Nuevas en el Desarrollo Habitacional “Reinaldo Bravo” en Duaca, Estado Lara, Proceso N° PROVIS-UR2-ODH-PH-001/03 Convenio de Préstamo entre la República de Venezuela y el Banco Interamericano de Desarrollo. Seis volúmenes, CEDISA, 2003-2004. Informes de Técnicos de ejecución de la Habilitación Física de Zonas de Barrios en la Comunidad de Dos Caminos, Componente Social, financiado por CONAVI y ejecutado a través de la Alcaldía José Tadeo Monagas. Tres volúmenes, CEDISA, 2003 Informes de Técnicos de ejecución del Programa de Preparación Integral de la comunidad de Ipare de Orituco en Situaciones de Emergencia, Cuatro volúmenes, CEDISA, 2002 Informes de Técnicos de ejecución de la Asistencia Técnica Integral a las familias que opten por Soluciones Habitacionales Nuevas en Cumaná, Estado Sucre, Proceso N° PROVIS-UR3-ODH-PH-001/99 Convenio de Préstamo entre Venezuela y el Banco Interamericano de Desarrollo. Ocho volúmenes, CEDISA, 2002
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Informes de Técnicos de ejecución de la Asistencia Técnica Integral a las familias que opten por Soluciones Habitacionales Nuevas en Maracaibo, Estado Zulia, Proceso N° PROVIS-UR4-ODH-PH-002/99 Convenio de Préstamo entre Venezuela y el Banco Interamericano de Desarrollo. Ocho volúmenes, CEDISA, 2001 Informes de Técnicos de ejecución de la Asistencia Técnica Integral a las familias que opten por Mejoramiento de Vivienda, en el Barrio Bicentenario III, Valencia, Estado Carabobo, Proceso N° PROVIS-UR1-MVB-001/99 Convenio de Préstamo entre la República de Venezuela y el Banco Interamericano de Desarrollo. Ocho volúmenes, CEDISA, 2001 Programa Académico: Cátedra Proyecto I, 2001 Programa Académico: Cátedra Proyecto II, 2001 Informes de Técnicos de ejecución de la Asistencia Técnica Habitacional Integral de CONAVI, a los Propietarios y/o residentes de los Bloques Nº 1, 2, 3, 4 y 5 de la Urbanización Urdaneta, Sector Sabaneta, Maracaibo, Estado Zulia. Cuatro volúmenes, CEDISA, 2000 Informes de Técnicos de ejecución de la Asistencia Técnica Integral a las familias que opten por Soluciones Habitacionales Nuevas en Barquisimeto Estado Lara, Proceso N° PROVIS-UR2-ODH-PH-001/99 Convenio de Préstamo entre Venezuela y el Banco Interamericano de Desarrollo. Seis volúmenes, CEDISA, 2000 Conciliación de Conflictos, Manual del participante, CEPET, 1996 Uso de Herramientas de calidad, Manual del participante, CEPET, 1996 Metodología de la Enseñanza, Manual del participante, CEDISA, 1996 Introducción a la Filosofía de la Calidad, Manual del participante, CEPET, 1995 Metodología de la Enseñanza, Manual del participante, CEPET, 1995 Formación de equipos para el Aprendizaje, Manual del participante, CEPET, 1995 Formación y Consolidación de Equipo, Manual del participante, CEPET, 1994 Administración efectiva del tiempo, manual del participante, CEPET, 1993 Presentaciones Orales, manual del participante, CEPET, 1992 Relaciones Interpersonales, Manual del participante, CEPET, 1991
